行政事业单位财务监督细则(6篇)
行政事业单位财务监督细则篇1
摘要新的《事业单位财务规则》对事业单位财务管理工作提出了新的要求。本文从分析新规则的特点和要求入手，指出当前财务制度建设中存在的主要问题，并从四个方面提出了新规则背景下事业单位财务制度建设的意见建议。
关键词新规则事业单位财务制度
一、引言
事业单位一直以来担负着为社会提供公益服务的重要职责，是我国社会主义现代化建设的重要力量。近年来随着事业单位改革的逐步深入，以往事业单位存在的深层次问题逐步暴露出来，影响了其职能的发挥，因此在新形势下，如何适应新的改革要求，提高事业单位管理质量，提升公共服务效能就成为了当前事业单位改革的重点内容。就其财务制度而言，长期以来，事业单位主要依据1997年《事业单位财务规则》以及相关法规的要求进行管理，但旧的规则已经难以适应新的形势要求，因此2012年4月新的《事业单位财务规则》在国务院的批准下正式开始实施。如何在新的规则框架内构建满足事业单位需要的财务制度就成为当前财务管理工作的重点内容。
二、新规则下事业单位财务制度建设面临的新要求
随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和各项社会事业改革的不断深入，旧规则的某些方面已经不能完全适应改革和发展的需要，在财务预算、国库集中收付制度等方面已经与实际相脱节，凸显新规则实施的迫切性。与传统的财务规则相比，新的规则更能适应当前事业单位的工作实际，提高工作效益，同时也对事业单位财务制度提出了新的要求。
（一）突出了财务监督的重要作用
随着事业单位面临形势日趋复杂化和社会各界对反腐倡廉工作的重视，提高单位财务监督工作地位已经成为了财务管理制度建设的重要方面。一是监督过程的全覆盖。突出了事后监督与事前事中监督的结合、日常监督和专项监督的结合等等，体现了新规则下对财务监督工作的新要求；二是监督制度的全要素。在监督制度建设方面，要求加强内部控制制度建设，健全内部监督与外部监督的密切协同，突出了财务信息披露制度的建立，进而使财务监督更加公开化、透明化、阳光化；三是监督地位的独立性。实现监督的最大效能，就是要遵循监督工作独立性原则，确保能够客观公正的履行职责，降低其他方面因素的影响。
（二）突出了预算管理等相关制度的建立
新规则对财务制度的相关内容进行了进一步明确和要求。一是对预算管理制度，突出了其严肃性，如在第十条中就明确指出，事业单位应当严格执行批准的预算，预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。这就要求事业单位必须重视财务预算管理工作，提高财务制度的规范性；二是充实了绩效管理的内容。新规则充分借鉴了企业绩效管理的有效做法，引入了绩效管理的内容，从而更加直观科学地衡量单位财务管理质量；三是引入风险控制机制。要求单位管理者必须树立风险意识，能够及时发现、处理可能出现的财务风险，降低对事业单位财务工作的影响，实现资金效益的最大化。
（三）突出了科学化、精细化管理的要求
事业单位大多在一线、在基层，是提供公益服务的重要载体，实现财务管理工作的科学化、精细化能够最大限度地促进公共资源科学、合理、高效的使用，降低浪费。新规则在这一方面也给予了重点强调，如在对固定资产的管理方面，就要求事业单位建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，保障事业单位健康发展。而在流动资产方面，则要求健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项等方面工作的管理。
三、当前事业单位财务制度建设中存在的主要问题
（一）观念陈旧难以适应新规则的要求
新的财务规则对事业单位工作人员的思想观念提出了新标准，要求转变以往粗放式、开放式的财务管理思想，树立成本控制、绩效管理等新观念。但从现实的情况看，许多事业单位人员的思维方式依然受到传统观念的惯性影响，还难以适应新规则的要求。一是成本观念还未树立。对精细化节约化管理模式的认识不到位，在财务制度建设中还有着大、粗、疏的问题，没有树立成本意识、风险意识，影响了工作整体效益；二是对财务监督重视不够。特别是单位管理层对财务监督的作用还不重视，依然沿袭传统的观念，使财务监督沦为了走过场的形式主义，难以发挥应有的作用。
（二）预算管理难以在单位有效执行
预算管理是新时期事业单位财务制度建设的重要内容，但不少事业单位对预算管理工作的重视程度不高，相关制度的执行还不到位。一是单位管理层没有树立预算管理的观念，资金使用的计划性不强，对财务风险的认识还不到位；二是预算编制不严格，规范性、实用性、准确性不高，往往是照搬往年的方案；三是预算执行不严格，开支的随意性大，特别是对于日常资金的使用相当随便；四是预算考核走过场。对部门能否按照预算方案执行给予的监管力度不够，没有设定严格的奖惩标准，导致了恶性循环。
（三）资产管理依然是财务管理的难点
资产管理一直以来就是事业单位财务管理工作的重点和难点，特别是对于固定资产的管理，由于其流动性强、自然消耗难以评估，因此，常常出现管理混乱等问题。一些事业单位虽然也执行了资产登记管理等制度，但从实际来看收效甚微。而在一些投资方面，由于缺少相关的制度约束，投资审批流程不科学，投资评估监管不严格，使得财务风险不断加大。
（四）财务监督职能的发挥还有待提高
许多事业单位的财务监督工作形同虚设，形式主义严重。一方面，内部监督机制不健全，工作人员往往既是财务人员也担负着监管职能，不相容职务没有有效分离，难以实现监管；而内部审计人员由于独立性意识不强，评判难以做到公正、公平；另一方面，外部监督不到位。事业单位财务信息披露不及时、不准确，外部监督难以发挥有效作用，而政府的有关部门受到人力、精力的制约，对资金管理不能做到全面实时，影响了监管的质量。
四、加强事业单位财务制度建设应采取的主要措施
（一）提高对事业单位财务制度建设的认识
在提高事业单位观念认识方面要突出做好以下几个方面的工作。一是端正加强财务制度建设的思想。单位领导要站在对党和人民事业负责的高度，正确认识建立健全财务制度的积极作用，克服重会计核算、轻财务管理的思想；所属部门和人员要自觉接受财务管理制度的约束，密切与财务部门的配合，提高单位财务管理效益；二是加强对财务人员的管理。在财务人员的选拔、使用、培训方面，要坚持德才兼备、以德为先的原则，有效发挥其积极作用，特别是要尊重财务人员工作的独立性，不干涉、影响其履行职责，为其创造良好的外部环境；三是树立科学的财务制度观念，认真学习新规则的具体内容，适应新形势的要求，改变传统的不适应现实环境的做法，建立规范、完善的财务管理机制。
（二）加大事业单位预算制度执行力度
加大对预算制度执行的力度是新规则条件下事业单位财务制度建设的重点。一是要健全预算编制制度。事业单位要特别注重对预算编制的认识，采取科学的编制方法，尤其要注意对预算编制数据准确性、科学性的把握，确保预算方案的准确可行，为单位资金使用提供可靠依据；二是严肃预算执行计划。在预算执行阶段，要提高认识，加强管理，防止随意改变预算计划的做法，特别是在专项资金的使用以及财政定额补助资金的使用方面要坚持专款专用，防止出现挪用、挤占等问题；三是完善预算评估体系。建立健全预算评估体系，及时对能够按照预算编制使用的部门和个人给予表彰，对随意改变预算方案的人员及时进行纠正和处理，严肃预算管理制度，为单位营造规范的财务制度环境。
（三）健全事业单位资产管理体系
要重点加强对固定资产的管理，提高国有资产的利用率。一是切实做好职责分离，固定资产账目由财务部门负责，固定资产实物由资产管理部门负责，两部门相互配合，协同管理。在重大国有资产的购置环节，设置国有资产管理审批制度，减少盲目、重复购置资产，提高国有资产的使用效率。二是加强固定资产的日常管理，制定合理的固定资产日常管理流程，明确固定资产管理的环节和内容。做好固定资产购置、使用、清查盘点和处置工作，重点应放在对固定资产的清查盘点上。三是完善固定资产核算制度，确定合理的固定资产核算方法，使固定资产账面价值能够比较真实地反映其实际价值，并可以根据自身状况，选择合理的固定资产折旧方法。
（四）完善事业单位财务监督机制
一方面要健全单位内部监管。切实发挥纪检监察部门的作用，避免出现形式主义的问题，特别是在财务管理流程上注重监管工作的全过程管理，突出财务监督人员工作的独立性和公正性。另一方面，强化外部监管力度。要积极配合政府财政部门以及社会相关机构对单位的监督检察，及时公布单位财务信息，用外部力量净化单位财务管理环境，构建科学规范的财务制度体系。
参考文献：
[1]李刚.行政事业单位才管理中存在的问题及对策浅探.甘肃林业.2012（1）.
行政事业单位财务监督细则篇2
三、目前事业单位内控管理存在的问题（一）整体认知和重视程度不高。内控制度意识薄弱直接影响到内部控制的建立与运行。当前基层单位将内控制度流于形式的现象依然存在，个别主要领导不清楚内部控制的具体内容和要求，甚至认为这项工作与单位主责工作联系不大，草草应付了事；一些财务人员自认为，现行财政部逐年出台一系列细致业务管理制度，建立内控制度没有多大作用，在人少事多普遍存在的事业单位只是增加了单位工作量，实际发挥的作用并不大。（二）内控体系的建设不够全面。目前我国行政事业单位的内控体系建设还处于探索阶段,虽于2012年颁布了相关的制度推行行政事业单位内部控制建设，但是许多单位在管理上仍沿用传统财务管理制度，没有真正的分析单位的实际情况，建立起在根据决策、执行和监督相互分离的原理下的组织架构和岗位设置，有些单位虽根据相应的法律法规做了相应的调整，但未综合考虑规范性、合理性、制衡性，导致内控制度无法真正发挥作用。（三）业务流程管理不够合理高效。在行政事业单位内控管理突出的问题表现在仅仅只停留在财务管理层面，当资金实际运用到各业务部门的投资和支出等过程中也仅仅由财务部门进行监督审核而已，并没有建立涵盖单位所有业务的全面完整的内控管理流程。另外行政事业单位在管理职责方面，权责不够明晰，因人员紧张、编制有限，使得多数岗位在人员的分配方面不均匀，存在比较严重的岗位兼职现象，不相容岗位也缺乏必要的分离，有较大的风险隐患。
（四）缺乏有效的监督体系。内部控制的评价和监督体系是确保内部控制建设不断完善并有效实施的重要环节。行政事业单位的评价和监督包括自我评价、内部监督和外部监督。但是由于我国行政事业单位中普遍存在着内控意识薄弱、业务知识更新储备缓慢等现象，导致在自我评价、内部监督体系上有所缺失，单靠审计部门的外部监督，很难对单位进行全面有效的监督。
四、加强事业单位内部控制的看法意见（一）提高第一责任人内控意识、抓好内控管理。行政事业单位主要负责人对单位的内部控制负责，所以单位负责人应当充分认识内控工作重要性及必要性，将内控管理工作摆上日程，经常过问并监督其进程。加大宣传力度、定期对员工开展内控制度的相关培训，将内控理念传输到每一个干部职工，在具体的工作中严格执行内控管理制度，逐渐形成良好的内部控制氛围。（二）完善内控管理组织架设工作。内控管理的组织架设对于事业单位内部控制管理工作的具体落实至关重要。单位应当单独设置内部控制职能部门或牵头部门，在遵循全面性、重要性、制衡性、适应性的原则下，以内部控制管理部门为核心，组织协调单位的预算采购、投资、财务、内审、纪检等部门，开展内控管理工作。同时保证内控管理部门相对的独立性和权威性，从而为工作的有效开展提供有力保障。
行政事业单位财务监督细则篇3
一、预算会计的概念及必要性
预算会计，主要涉及到追踪和记录财政拨款及使用的财务事项，预算会计覆盖了拨款、款项分配、款项增减、支出核实和付款阶段过程中的资金拨付。业务范畴围绕预算管理为中心，运用各种管理手段，借助管理信息系统，核算、反映及监督中央预算，地方预算，事业单位收支预算。预算会计在集中核算，权责发生制等方面有着独特的财务反映监督作用，是事业单位管理体系的必要组成，具体地说，预算会计的必要性主要表现在以下方面：
1．有利于提高会计工作的决策科学性现阶段，预算会计以会计中心的形式开展会计工作，事业单位中的相关会计业务整体纳人会计中心实现统一核算。会计人员采用会计电算化核算系统，能够按照国家的统一会计管理制度进行核算，从而极大提高会计核算的整体工作效率，既确保信息资料的完整统一，又提高了会计信息的利用效率，最终提高了事业单位会计工作决策的科学性。
2．有利于提高财政资金的使用效率预算会计通过将事业单位财务系统中的财政资金加以集中，形成财务账簿，有利于对事业单位财政资金进行统一管理，在管理过程中，增强了对于事业单位管理部门对于财政资金的使用监管，更加灵活的调度资金，从而提高了财政资金的利用效率，确保事＃单位财政资金系统合理科学运行。
3．有利于强化财政监督预算会计通过对事业单位的各项支出做出严格审核，减少了事业单位财政管理中的违规违纪现象。预算会计对不符规定，不合理的票据，开支不予受理及报销，对于超出预算范围，高于预算标准的违规支出不予处理，从而强化了事业单位财政监督力度，有效杜绝了腐败及贪污现象，确保了资金使用更加科学，透明，保障事业单位财政发展的健康安全。
二、预算会计在事业单位管理中的不足及完善对策
基于预算会计的重要性和财政管理体制改革的新要求，我们应正视现阶段预算会计工作的不足之处，找出相应的完善对策，促进预算会计作用的充分有效发挥。
1．预算会计在事业单位管理中的缺陷
（1）预算核算体系难以适应新的经济形势要求。新的经济体制下，财政体制应该涵盖完善的法律法规，包括政府会计准则，财务报告制度，相关财务管理法规等，从而做到对政府及单位的负债率，运营效率，现金流量等完整正确反映。然而，现阶段的预算核算体系尚未完全建立，亟需完善。
（2）收付制度制约了会计信息反映功能。事业单位基本沿用国库集中收付制及政府采购制，需要根据相关实际情况，增加费用及资产的收人计算，政府采购制的实施也改变了单一的支付拨款方式，使得资金流核算工作不再通过用款事业单位，资金核算内容产生变化，预算会计对于事业单位的财务反映真实度不够，无法对单位资本实时管理。缺乏有效的监督控制我国事业单位的预算会计制度缺乏有效的监督控制，如对原始凭证的管理方面，信息失真的现象较为严重，无法对事业单位经济内容做真实全面的反映，而原始凭证的监督审核又是保障会计信息真实性的前提。缺乏有效的监督控制必然导致事业单位有效资产的流失。
2．完善事业单位预算会计体系的对策
（1）建立健全事业单位预算会计体系。针对事业单位预算会计体系的松散化，要建立健全预算会计体系，增强系统性，针对性。在立足传统制度的基础上，根据事业单位预算会计的特点及需求，积极借鉴国外先进预算管理经验，建立一套科学有效的预算会计体系，保障预箅会计信息的有效性，真实性，提高核算效率，最终实现财政管理体系的可持续发展。
（2）构建监督评价机制。针对事业单位预算管理缺乏监督的情况，要构建新型的监督评价机制，加大对预算违纪行为的处罚力度，同时建立相关的违纪档案，增强监督威慑力。监督财政支出的重要项目，对特殊经费做跟踪调查，实时予以监督。根据季度之间的预算对比，找出预算支出的不合理之处，进行着重分析，利用传媒，电算化设备，将预算使用及管理情况加以反馈公示。
（3）增加核算内容。可以从三方面人手：一是加强单位产权核算，对存量和增量部分，予以及时确认，人账；二是加强债务核算，将单位内外债务纳人预算体系中，防范规避财政风险；三是，增加年度报表内容，增设收支明细表，固定资产变动明细表及建设投资明细表等。
三、结语
行政事业单位财务监督细则篇4
关键词：审计；财务管理；行政事业单位
从近几年的审计中发现,目前行政事业单位的财务管理工作中存在诸多问题,若不加以防范将会造成不良的后果。笔者结合审计实践,就行政事业单位财务管理中存在的几个突出问题和形成原因谈一些认识,并提出几点建议。
1目前行政事业单位财务管理中存在的问题及原因分析
1.1填制的记账凭证不准确有的单位填制的会计记账凭证不能准确反映经济业务的内容,会计科目名称不规范,处理业务不及时。如将借出的款项没有挂往来,直接冲减经费,造成国有资产流失;有些单位到月底结账时,将当期发生不同经济业务的多张原始凭证填写在一张记账凭证上,分不清会计科目对应的是哪些原始凭证内容,使一张记账凭证所附的原始凭证数量过多,业务记录乱而不准确;在年终结账时,有的单位制作会计凭证不是将收入和支出结转“结余”科目,而是将收入和支出相对转,不符合行政单位会计制度规定,使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况;填制会计凭证内容不完整,如附件张数不填写,或编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章。
1.2收受的原始凭证不规范有些财务人员对原始凭证审核不认真,原始凭证规定的内容填写不全。如购买实物发票不填数量和单价,有的发票内容笼统,甚至没有售货单位盖章;手续不严密,购买实物的凭证只有领导签批,没有验收人或经手人签字,而且有的领导签字不规范,白条入账情况较普遍;一些单位甚至自制原始凭证,格式和内容都不规范。
1.3账户设置不全、账薄使用不规范一些单位没有使用财政部门统一印制的账簿,个别单位不设置总账,无法对各明细账进行核对、控制和平衡账户;现金日记账和银行存款日记账混用或一本账多年度使用,账簿在启用时不填写“经管人员一览表”和“账户目录”,会计人员调动时间和经管人员责任不清;账簿登记发生错误时更正方法不规范,有的挖补、涂抹、刮擦,数字书写错误。另外有的单位明细账根本没有摘要说明,有的连年度的收支都没有结转。
1.4固定资产管理不严有的单位长期以来没有对固定资产进行清理和盘点,没有按照会计凭证进行登记,或者是固定资产不入账,形成账外资产,致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。如有的单位将考核评比中获得的如奖杯、计算机、空调、专用设备等资产或是上级主管部门下拨的计算机、行业专用仪器等设备置于账外,有的单位未将已竣工并投入使用的固定资产或是新购置设备等及时记入固定资产账。
1.5编制的财务报告不全不少单位财务报告只有报表,没有报表附注及财务状况说明,财务报告内容不完整,表账不符,单位会计出纳由一人兼任,移交不规范,内部会计管理失控,给违法违纪行为造成可乘之机。
1.6票据管理比较混乱票据主要来自财政部门的发票,也有单位自购或自印的发票,行政事业单位使用票据主要是用于规费的收取,也有用于往来方面的收款收据,在票据管理中存在普通性的混乱现象。主要表现在票据认购、票据领用、票据核销上存在监督的漏洞,给不法分子有机可乘,给国家资产造成了不应有的损失。存在上述问题的主要原因:一是会计人员素质不高,有的单位随意任用财会人员,甚至让没有财务知识的人员担任会计。二是缺少正常性的会计监督,有的行政事业单位领导由一把手抓财务,实行一支笔审批,往往导致领导个人说了算,作为财会人员,有的不了解情况无法监督,有的怕受牵连不敢监督,有的碍于关系搞假监督,使监督机制成为“形式主义”;另一方面,会计主管部门也缺少日常的会计指导,对存在的问题没有及时发现和监督,甚至有的单位从来没有接受过检查监督。三是部门之间的会计人员缺少横向交流,部门内部会计人员没有系统地进行过会计基础知识和规范的学习和培训。四是对发票管理办法的重要性认识不足,单位没有制定票据管理制度,即使有制度也是流于形式;另一方面,有关管理部门没有对票据使用单位进行指导和监督。
2加强行政事业单位财务管理的几点建议
2.1提高会计人员的从业门槛没有会计证者不得从事会计工作,对无会计证和新上岗人员,必须参加会计从业资格统一考试,或参加会计证上岗培训,经考试合格,取得会计从业资格证书,才能持证上岗,否则不得上岗,并作为提高会计人员业务素质的硬性措施,严格执行。
2.2加强对财务人员培训各级财政部门要对行政事业单位的会计人员进行培训,进一步组织以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》为主要内容的培训,使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求。
2.3增强领导干部的法律意识行政事业单位领导要认真学习《会计法》、《国有资产管理办法》等法律法规,严格执行行政事业单位财务会计制度,规范财务管理,健全内控制度,避免不同职责相容,提高领导管理水平,日常开支做到三人以上签字,加强和完善“一支笔”监督,采取财务公开、业务公开增加透明度,增强官本位的免疫力。
2.4加强内部监督和控制一是要建立、健全内部会计制度,保证部门、单位内部会计工作有序进行,如会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度、财务收支审批制度等。二是建立、健全内部审计监督制度,促使会计人员依法履行职责,保证会计核算真实反映经济活动内容。
2.5强化国有资产内部监督机制一是建立国有资产内部监督制度并将工作的重点放在对国有资产使用、处置及其他情况进行内部监管上,定期或不定期地进行清查盘点,保证账账相符、账实相符。二是建立国有资产处置审批权限制度,处置国有资产必须报国有资产管理部门批准,确保国有资产的安全与完整。
行政事业单位财务监督细则篇5
一、全面推进财政科学化精细化管理，是做好新形势下财务工作的迫切需要
科学化、精细化管理是一种意识、一种观念。财务精细化管理是在科学化指导下，按照统筹兼顾的原则，把科学化管理要求落实到财务管理的各个环节，落实到管理人员的岗位职责，体现集约管理、注重效益的要求。保证充分发挥财政资金的作用。随着加强预算管理、实行国库集中支付、政府采购等制度的实施，最终的实施和管理体现在各预算单位，并由收付中心把关，对财务核算管理工作提出了新的更高的要求。出现了财务核算管理工作不适应新形势发展的要求，表现在以下几个方面：
（一）财务管理职能较弱，资金使用效率较低
财务管理主要的工作是资金支付和会计核算，管理工作涉及极少。对经费的管理仅仅满足于事后核算，对经费的收支仅停留在核算和帐面平衡的考核。很少对资金使用效能、用途的必要性进行考核，这直接导致单位一方面经费紧缺，另一方面却是资金的使用效率低下。然而，如果将中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，要着重体现在预算资金使用情况和使用结果，为预算单位完成政府和各项事业的多种职能服务上。
（二）资产管理过于松散
收付中心从价值上管理核算资产，使用部门从实物上管理资产，资产的价值管理与实物管理产生了一定程度的脱节，有些单位的固定资产明细账没有如实登记，出现家底不清、帐实不符甚至资产流失的现象，致使收付中心的账簿与单位实物不符。使用部门只是强调财政资金规范运作，而忽略资产的管理，特别是对固定资产的后续控制，必然导致会计信息的失真和财产物资的安全。
（三）忽视报账队伍建设，职能弱化
近几年，预算单位在报账员选拔上随意性很大，无人过问，常常忽视专业业务水平。不少单位报帐员扮演“跑腿的”、“传话筒”。报账员的选拔、任免和培训等成了财务核算管理的“空白点”和“盲区”。财政体制改革并不改变单位会计责任主体，而且随着部门预算、国库集中支付等财政改革政策的出台，部门财务管理的职能还需更进一步加强。单位报账员在财务管理工作中，起着连接预算单位和财政之间的纽带和桥梁作用，应充分发挥他们的作用，提高整体财务核算管理水平。
二、全面推进财政科学化精细化管理
（一）规范财务管理行为，完善各种规章制度
依据财政体制改革要求，规范财务管理程序，完善各种规章制度。推进精细化财务管理应本着服务、核算和监督管理一身的原则，细化量化财务人员的工作职责、工作任务，通过建立严格细致、切实可行的工作规范和制度，使财务人员有法可依，有章可循，保证日常收支业务不断规范，做到工作明确、责任到人，形成相互监督、相互制约、彼此连结的工作流程，提高资金的使用效益，实现了财政资金的优化和高效，使财务工作步入科学化、制度化、规范化的轨道。
（二）树立大财务意识，促进财务工作从记账核算型向职能服务型转变
首先，从核算型向管理型转变，扭转将财务工作视为单纯核算的观念。财务工作是核算与管理的有机结合，核算是基础，管理是目的，财务管理的目标是实现财政资金的优化和高效，完成政府和各项事业的职能服务上。推进精细化财务管理应把财务核算与管理有机结合起来，实现财政资金的优化和高效，保证政府和各项事业的顺利完成。
其次，加强预算资金支付的事前控制，实现全过程、全方位的动态监督。推进精细化财务管理，不断拓展财务管理领域，实现从事后核算监督向事前、事中全过程、全方位的动态监督转变。收付中心在收到预算单位支付申请后应明确是否可以支付（即是否符合有关政策规定、是否有预算额度、完成政府和各项事业的哪些职能服务上、达到什么标准），如何支付（即占用何指标、列支何科目、解决什么问题），并协助业务专管员跟踪预算单位在事中、事后上达到什么标准、解决什么问题等，实现全过程、全方位的动态监督。
最后，还要处理好服务和监督的关系，做到服务与监督并重，寓监督于服务之中。推进精细化财务管理的最终目标是有效完成政府和各项事业的职能服务上。收付中心做为预算单位的统管部门是财政的窗口单位，一方面要为预算单位服好务，另一方面还要为政府把好关，处理好服务和监督的关系。在为预算单位服务上增强为人民服务的公仆意识，对预算单位的报帐人员，做到一视同仁，热情服务，对报帐员在会计核算上所提出的问题认真的进行解答，指导他们按规定进行会计核算，不刁难同志、不拖延时间，对违反财务规定和超预算的支出坚决不予办理。
（三）加强与预算单位及局内专管员工作对接，进一步细化会计核算
行政事业单位财务监督细则篇6
关键词：事业单位；财务管理；建议
中图分类号：F275文献标识码：A文章编号：1001-828X（2012）02-0-01
随着市场化进程的加快、政府机构改革以及财政改革的逐步深入，事业单位的财务管理出现了许多新情况、新问题。有的单位仍然采用老的会计核算管理模式记账、算账和报账；在预算管理上执行力度不够；忽视实物管理；会计人员的素质不过硬，无法适应快速发展的社会要求等等。本文着眼于分析目前事业单位在财务管理中存在的主要问题，并提出相应的建议。
一、事业单位财务管理的特点及内容
事业单位是指国家为了社会公益目的，国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的社会服务组织。根据具体工作业务性质差异及财政管理方式可分为全额拨款、差额拨款和自收自支事业单位。事业单位的财务管理，实质上是对其在开展业务活动，执行事业计划过程中的资金筹集、分配、使用等过程进行管理、分析和监督，以及正确处理各种经济关系的过程。事业单位的财务管理有如下特点：
1.事业单位的业务特点决定其资金来源较多，主要包括：财政补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入以及其他收入，这使得事业单位的财务管理相对较复杂，应该针对不同性质的资金来源需要不同的财务制度加以管理。
2.事业单位的服务性决定了其带有支持性质的财务体系。事业单位是有效保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。如果其服务支持系统不健全，将会制约生产力发展并影响社会稳定。
3.事业单位的政府公益性体现了事业单位不以盈利为直接目的的工作特点，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。由于事业单位的特性决定了事业单位的财务管理的特殊性，同时因为其特殊性也存在着诸多问题。
二、事业单位财务管理存在的主要问题
王树汉在《事业单位财务管理》书中谈到，事业单位财务管理从内容角度来看，取决于各个事业单位的性质和特点，同时结合资金使用的特点，从财务制度的不同角度体现出来，如定员定额和收支标准、预算、收入、支出、资产、专用基金、负债、财务分析和财务监督等九项管理制度和内容。随着财政体制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到管理目标的实现，以及财政资金使用效果的提高。事业单位财务管理问题主要体现在以下方面。
1.财务管理规章制度不够完善
事业单位管理制度不够完善是导致财务管理问题主要原因，这主要体现在，单位内部监督控制力度有限。虽然绝大多数事业单位都有一套财务管理体系，但是体系的执行却流于形式。在现有的管理体系下面，缺乏与之相配的财务控制系统，使得大多数行政事业单位内部监督功能实质性缺失，同时会计控制力度较弱。
2.会计从业人员整体素质参差不齐
随着经济体制改革的不断深入，会计行业也在进行改革并取得了较好成果。一方面，原有的会计行为规范模式在一定程序上遭到破坏，导致出现了不少的会计信息失真现象。另一方面，会计人员自身素质不过硬。会计人员缺乏终身学习意识和创新意识。
3.缺乏资金安全控制体系
资金是企业生存的基础，资金的安全管理是财务管理的关键环节。在实际工作中，仍然还有单位出纳和会计岗位仍由一个人来担任，有的岗位在职责上界定不清晰，使得有的单位对出纳的监督完全失控，对库存现金缺乏系统管理，很多事业单位仍然存在公款私存和白条抵库的现象。资金管理缺乏决策过程的全方位管理、关键环节管理以及全封闭管理。
4.缺乏规范的固定资产管理体系
一些事业单位对固定资产的存量及流量管理不严，固定资产的使用、维护、处置等方面管理控制过程不规范，资产使用效率低，并造成了国有资产的流失。具体表现：固定资产管理较为混乱，事业单位在固定资产管理上随意性很大，设施和设备购建论证不充分，造成闲置等。
5.会计集中核算问题突出
主要体现在：由于会计核算和财务管理的分离，导致单位的理财积极性受挫，财务管理也出现了弱化的倾向；容易出现真票据假业务现象。会计集中核算实行后，单位对做账方面不再进行负责，只对报账进行负责。
三、关于加强行政事业单位财务管理的建议
1.建设一套可控制的财务管理制度。迟到春认为，可控制的事业单位的财务管理制度可从以下方面入手：首先是会计基础管理制度，从财务审计处岗位、会计基础工作标准实施细则、专用票证管理、到单位会计人员审核费用规范等；其次是财务管理控制制度，包括财务收支及审批制度，现金管理和支票管理制度等。事业单位应制定出符合本地区、本单位实际的可控制的财务管理制度。
2.财务制度应明确监督控制范围，发挥会计监督职责。监督控制内容主要有以下方面：(1)根据单位计划和目标来编制预算，以及在执行预算过程中的监督。(2)单位收入的监督和单位支出的监督。内容包括各项支出是否精打细算，讲求经济、实效；各项支出按照国家规定标准使用；支出结构是否合理等。(3)资产监督。包括是否按国家规定的现金使用范围使用现金等。(4)往来款项的监督。包括往来款项是否合理、是否进行及时清理等。
3.定期对财务会计人员进行业务培训，深入单位业务，全面提升财务人员综合素质。山东大学陈景凯教授认为，事业单位财务人员尤其需要对工作的责任心和责任感，应从各方面综合提高财务工作人员的综合素质，他建议培养要从以下几个方面入手：首先是全面提升政治素养，从自身做起做好，树立财务人员的法制观念意识，建立全局观念，发挥好每一个财务人员的自我管理和全局监控作用；要自觉学习财政法律和规章制度，做到知法守法，坚持原则。其次是财务专业业务素质的培养，财务人员必须具备扎实的专业功底、丰富的专业知识和对单位业务流程的熟悉。
4.建立事业单位财务管理监控体系，我们要做好财务管理基础工作。重视和改进行政事业单位的会计基础工作为基础，加强会计监督控制作用，全面提升事业单位财务管理水平。事业单位会计集中核算的方式以资金控制为目标，以加强财务收支监督为重点，可以成立会计核算中心，以高效理财为取向，将所有账户及会计业务处理权集中到会计核算中心，进行统一核算和管理，力求核算、管理、监督成本最小，效率最高。
参考文献：
[1]高一飞,李湘芬.户籍制度与基本人权.中华硕博.
[2]党淑芳,事业单位财务管理当前亟需解决的几个问题[J].兰州交通大学学报,2007(02).