推进农村公路建设范例(3篇)
推进农村公路建设范文
部党组对农村公路工作高度重视，盛霖部长随后将作重要讲话，我先就20*年的农村公路工作作一个简要总结，对今年农村公路建设任务作一个说明，并对下一步工作谈几点意见。
一、20*年的农村公路工作
20*年，全国农村公路建设成效显著，完成投资、建成里程均创历史新高，农村公路建设又上了一个新台阶。根据统计快报，全年全社会完成投资1513亿元，比2005年增长8%，其中中央车购税投资比2005年增长43%，新改建农村公路32.5万公里，比2005年增长25%，解决了458个乡（镇）、17764个建制村通公路，1708个乡（镇）、43962个建制村通油路或水泥路。农村公路建设的快速推进，对促进我国农村经济社会全面协调发展，加快社会主义新农村建设和构建和谐社会发挥了重要作用。
一年来，各级交通主管部门按照20*年全国交通工作会议的部署，认真贯彻落实科学发展观，狠抓各项工作的落实。主要做了以下六个方面的工作：
（一）全面部署，有序推进。20*年初，部召开了全国农村公路建设电视电话会议，对全年工作进行了部署。为落实20*年中央1号文件和“*”规划确定的农村公路建设目标，部与各省、自治区和重庆市签订了《落实中央1号文件农村公路建设任务意见》，明确了“省部联手、各负其责、统筹规划、分级实施、因地制宜、量力而行”的工作原则。各地积极采取措施，认真落实共建意见，有力地推动了农村公路建设，为“*”目标的实现奠定了基础。
（二）加强行业管理，加大指导力度。为加强农村公路建设管理，部颁布了《农村公路建设管理办法》，调整充实了部农村公路建设领导小组和领导小组办公室的力量，在公路司增设了农村公路处。各地结合本地实际，制定了配套的规章制度，明确了管理机构，落实了工作责任，农村公路建设管理得到进一步加强。
针对基层农村公路建设管理力量薄弱、工程技术人员数量不足的现状，部加大了技术指导和培训力度，组织制作了《农村公路施工技术DVD科教片》作为培训教材。各地按照部的要求，加强了培训工作，据不完全统计，全国全年共培训基层农村公路技术和管理人员6万余人，对提高建设管理水平，保证工程质量发挥了重要作用。
（三）深入调查研究，解决实际问题。为深入了解各地情况，李部长等多位部领导亲自带队到基层调研，了解情况，倾听群众意见。有关司局结合各自工作，组织了专题调研。各地交通主管部门也加强了调研工作，为解决实际问题提供了第一手资料。
为进一步推动农村公路建设，20*年10月，部召开了农村公路建设领导小组第三次会议，提出了“量力而行、好中求快”的发展思路，明确了加强建设管理的具体措施。李部长还亲自出面与国家发改委进行沟通协调，共同研究解决中央投资项目审批程序复杂和投资问题，达成了一致意见。
（四）加强经验交流，加大宣传力度。去年，部分别在四川和宁夏组织召开了农村公路建设现场会，推广了四川仪陇尊重农民意愿、实行民主决策的经验和宁夏“有路必养”的做法，收到了较好的效果。
农村公路宣传工作也得到加强。据不完全统计，20*年中央主流媒体刊播农村公路相关报道500多篇，成为交通宣传工作的重点和亮点。部还完善了农村公路信息报送制度，建立了以农村公路网站和《农村公路简讯》为主渠道的宣传和信息交流平台。
（五）积极推进农村公路管理养护体制改革。各地认真贯彻落实国办2005年49号文件精神，启动了农村公路管理养护体制改革工作，取得了一定成效。截至目前，北京、天津、河北、内蒙古、山西、山东、河南、海南、广西、重庆、四川、陕西和新疆等13个省（区、市）政府已经出台了改革实施方案；山东、广东等26个省（区、市）制定了示范点工作方案，部分省份还制定了农村公路管理养护规范性文件，农村公路管理养护工作得到了加强。
（六）推进农村客运网络化，开通农村鲜活农产品“绿色通道”。各地按照部的要求，采取多项措施，推进农村客运发展。部与国家发改委、财政部协调，实施了农村客运燃油补贴政策。同时，加大了对农村客运站场建设的投入，去年全国共投入资金24.17亿元，建成乡镇客运站4646个，停靠站点2.93万个，农村客运车辆和客运班线分别增加了9570辆和8424条。建制村客车通达率达到83.2%，比去年提高2.2个百分点，又有近2万个建制村新开通了客运班车。
全国“绿色通道”网络建设也取得显著成绩，已建成的“绿色通道”网络贯穿了31个省（区、市），直接连接29个省会城市和71个地市级城市，总长约4.3万公里。“绿色通道”的开通，对优化农村产业结构、促进农村经济发展、增加农民收入产生了积极影响。
20*年，农村公路工作虽然取得了很大成就，但仍存在一些不容忽视的问题。一是少数地方不顾自身财力，一味追求规模和速度，配套资金不落实，乡村债务增加；二是少数地方违背“一事一议”原则，向农民摊派，增加了农民负担；三是有些农村公路防护工程和排水设施不完善，抗灾能力低，有的缺少安全设施和警示标志，影响安全；四是还有18个省份未出台农村公路管理养护体制改革实施方案，改革步伐较慢。
二、基本经验
总结近年来农村公路建设的实践，各地取得了很多好的经验和做法，对今后的农村公路建设具有重要借鉴和指导意义。
（一）政府为主导、农民群众为主体是推动农村公路建设的机制保障。农村公路是农村公益性基础设施，体现的是政府的公共服务。农民群众既是农村公路建设的直接受益者，又是农村公路建设的主力军。实践证明，凡是政府主导作用发挥得好，群众积极性高、参与度大的地方，农村公路就建设得好，发展得快。四川仪陇的“四权”模式就是“政府为主导”与“农民群众为主体”有机结合的成果，应大力推广。
（二）统筹规划、依法建设是做好农村公路建设工作的制度保障。农村公路建设直接关系到农民群众的切身利益，处理不好，就会把好事变坏，甚至损害群众利益。因此，必须以规划为指导，严格依法建设才能做到科学发展，才能得到群众的信任和支持。各地按照国务院批准的《农村公路建设规划》，相继制定了本地区的农村公路建设规划和相关的规章制度，使农村公路建设有章可循、有法可依。
（三）政府投资为主、多渠道筹资是农村公路建设的资金保障。农村公路建设完全依靠政府的投资是不够的，必须坚持多渠道筹资的政策。各地在实践中探索了一系列行之有效的办法，有的省份积极出台优惠政策，吸引资金、节约投资、降低成本；有的地方借力社会资金，鼓励企业、社会团体和个人捐资修路；还有些地方利用冠名权、以资源换路等方式筹集资金。
（四）采取典型引路、示范引导是加强农村公路建设管理的有效途径。为多方位、多层次探索、总结农村公路建设管理和客运管理方面的经验，部先后确定了15个建设示范单位和15个农村客运网络化示范点，各地也确定了一批示范项目。通过抓示范工程，解剖麻雀，分析问题，研究解决办法，并及时组织经验交流和推广，起到了典型引路、以点促面的效果。
（五）坚持建养并重、有路必养是发挥农村公路效益的长效机制。公路建设是基础，管理养护是保障。各地积极推进农村公路管理养护体制改革，探索养护新机制，积累了许多好的经验。如宁夏构建了“政府为主、多渠道筹资”的养护投资机制，推行了“政府出钱、农民出力”和群专结合的养护工作机制，全区农村公路列养率达到100%，实现了农村公路有路必养的目标。各地的探索和实践，为推动农村公路管理养护工作制度化、规范化奠定了基础。
三、今年的主要工作
今年的农村公路工作要按照全国交通工作会的统一部署，以落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为统领，以服务现代农业、促进社会主义新农村建设为目标，以尊重农民意愿、维护群众利益为出发点，坚持“量力而行、好中求快”的指导思想，进一步加大工作力度，开创农村公路发展新局面，为完成“*”建设目标奠定坚实基础。
今年农村公路工作的主要任务是：确保完成新改建农村公路30万公里，加快实施农村渡口改造、渡改桥工程和农村客运场站建设，推进管理养护体制改革，完善农村客运网络，推动城乡客运一体化进程。
要完成以上各项任务，应着力做好以下八个方面的工作。
（一）建立部省工作协调机制和建设目标考评制度。为加快推进部省共建意见的落实，确保完成建设任务，要建立部省工作协调机制，加强信息沟通和协调，形成上下联动、沟通顺畅的工作机制。同时，要建立农村公路建设目标考评制度。各地要根据部省共建意见，按年度分解任务与目标，并逐级分解到市县，签订协议，落实责任。每年底，各地要对农村公路年度建设目标完成情况、实施效果和管理养护情况进行一次综合考评，形成报告报部，部将对各省的考评结果进行通报。
（二）调整投资结构，加大农村公路投资力度。国务院农村综合改革工作会议提出，农村公益性基础设施建设要逐步建立“政府投入作为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与”的多元化投资体系。中央农村工作会议强调，国家基础设施建设投入的重点要转向农村，国家基本建设资金增量主要用于农村。为落实中央要求，部确定了“四个重点”和“两个倾斜”的基本思路，对今年车购税投资结构进行了重大调整，增加了对农村公路的投资。各级交通主管部门也要按照中央要求，调整投资结构，提高农村公路建设的投资比重。同时，积极向省政府领导汇报，协调有关部门，加大对农村公路建设的财政投入力度，出台优惠政策和支持措施。要进一步改革投资管理办法，加强农村公路建设和养护资金的监管，加大审计监督力度。推行“以奖代补”政策,调动和发挥市县政府和农民群众的修路积极性。
（三）加强农村公路规划和项目前期工作。一是加强统筹规划，把农村公路建设纳入当地新农村建设整体规划，统筹考虑土地利用、农村综合改革、小城镇建设等因素，进一步完善农村公路建设规划；二是健全农村公路项目库，加强项目储备，依据项目库安排建设项目，规范投资管理；三是加强设计工作，结合农村公路所处的自然、地质和地形条件，因地制宜确定技术标准，科学合理选用设计指标，重视防护、排水和安全设计，注重节约用地和环境保护，努力提高设计质量。
（四）加强农村公路建设管理。各地要围绕农村公路质量、安全、技术等关键环节，加强农村公路建设管理。一是履行好基本建设程序。要按照《农村公路建设管理办法》，结合农村公路特点，进一步简化审批程序，提高审批效率，加快资金拨付。符合招标条件的，要依法实行招标；二是加大质量监管力度。针对农村公路特点，完善“政府监督为主，群专结合”的质量监管模式；三是加大技术指导力度。要不断总结、推广示范工程经验，组织开展行之有效的经验交流活动；四是加强农村渡口改造、渡改桥工程管理，解决重视不够、管理不到位、进度滞后等问题。
（五）加强农村公路养护管理工作。今年是推进农村公路管理养护体制改革的关键一年，重点做好以下四项工作：一是加快推进农村公路管养体制改革。实施方案已经出台的，要切实抓好组织实施，把各项政策措施落到实处。尚未出台实施方案的，最迟要在今年6月底之前出台；二是拓宽资金渠道，保障养护投入。要积极争取地方各级政府出台政策，将农村公路养护列入公共财政支出范围，保证农村公路的正常养护；三是落实责任，健全管理体系。要进一步落实县级人民政府在农村公路养护管理工作中的主体地位，建立管养的协调、监管、考核机制；四是建章立制，强化监管。今年，部将出台《农村公路养护管理办法》和《农村公路养护技术指南》。各地也要制定有关的规章制度，完善养护质量标准、操作规程、检查评定标准等，使农村公路养护逐步实现规范化、标准化，同时要依法履行行业监管职责，逐步实现“有路必养”的目标。
（六）加快完善农村客运网络。要牢固树立“路站运一体化”的发展理念，在加快农村公和乡镇客运场站建设的同时，大力发展农村客运网络。要加快调整、改造和延伸现有农村客运线路，增加班次密度，做好农村客运网络和城市公交网络的合理衔接，促进城乡客运一体化。要积极协调有关部门，落实国家对农村客运的有关支持政策，争取地方政府支持，研究制订减免农村客运车辆相关税费的政策，保证农村客运“开得通、留得住、有效益”。同时，还要加强农村客运安全管理，严把农村客运市场准入关，加强客运源头管理，鼓励企业加快运力更新，优化运力结构。加强对司乘人员的安全教育，强化对客车的安全检查，坚决纠正各类违法行为，消除安全隐患。
（七）加强农村公路统计工作。统计数据是交通主管部门准确判断、全面分析农村公路建设形势和发展趋势的基础资料，是领导科学决策的重要依据。要健全工作制度，完善指标体系，确保数据的准确性和时效性，充分发挥统计分析的预测、预警功能。统计指标不仅要反映完成投资、建成里程，而且要反映通乡镇、通建制村情况及农民群众投工投劳情况、扩大农民就业门路、增加农民收入情况、是否增加乡村债务和增加农民群众负担等情况。
（八）加强农村公路的宣传工作。今年，部已将农村公路的宣传报道列为交通宣传工作的重点，各地也要加大宣传工作力度，做到日常宣传和重点宣传相结合，日常宣传常态化，重点宣传有影响，为农村公路的健康发展创造良好的舆论环境。要切实增强宣传工作的主动性，加强与有关方面的沟通与协调，整合宣传资源，形成强大的宣传合力。在加强日常宣传的同时，重点抓好重大事件、重要时段的宣传工作。要进一步丰富宣传报道形式，在重视传统媒体宣传的基础上，加大网络报道的力度，丰富报道手段，提高报道深度，扩大宣传效果。要充分发挥农村公路网站的作用，加强部省信息沟通和经验交流，增强信息的互动效果。
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实施方案
为深入贯彻《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（粤府办〔2022〕1号）等文件精神，进一步加强我市农村公路管理养护工作，加快建立农村公路管理养护体制和长效机制，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实关于四好农村路”的重要指示精神和省委、省政府决策部署，践行以人民为中心的发展思想，按照交通强国战略要求，坚持交通先行，统筹推进乡村振兴和城乡发展，深化农村公路管理养护体制改革，加快完善适应我市经济社会发展和新农村建设的农村公路管理养护体系，全面推动四好农村路”高质量发展，助力我市社会主义新农村建设。
二、工作目标
到2022年底，理顺各区（功能区）、镇（街）农村公路管理体制机制，明确各级各部门农村公路管养体制改革具体工作任务，农村公路管理养护体制改革初见成效，全市路网结构基本完善，路况水平得到提升，路域环境得到改善，信息化管理水平明显提升。各区（功能区）要制定落实农村公路路长制”，实现县、乡、村三级100%全覆盖，农村公路区级管理养护机构设置率100%，农村公路列养率和经常性养护率达到100%，引导和推动爱路护路纳入乡规民约、村规民约比例达100%。
到2022年，各区（功能区）、镇（街）基本建立职责分明、科学合理的农村公路管理养护体制机制，农村公路建设养护资金到位，形成财政投入有保障、养护管理有计划的格局。进一步规范全市农村公路养护经费计算标准，农村公路路长制”高效运行，农村公路治理能力明显提高，交安设施完善，通行条件和路域环境明显提升，信息化管理体系基本完善。全市年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于85%。四好农村路”省级示范县创建不少于1个。
到2025年，农村公路管理养护工作成效显著，农村公路管理养护体制运行顺畅，养护工作与信息化管理紧密结合，农村公路附属设施配套完善，交通保障能力大幅提升，与我市现代农业、乡村旅游、特色小镇（街）等融合发展，适应农业农村现代化要求。
到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，全面实现城乡公路交通基本公共服务均等化，全面形成农村公路现代化治理体系。
三、工作任务
（一）完善农村公路管理养护体制
1.市级有关部门加强统筹和政策引导。
（1）加强农村公路管理养护工作的指导、监督，完善农村公路管理养护体系，建立奖惩机制，推进农村公路路长制”，推动各区（功能区）创建四好农村路”示范县和美丽农村路”。（责任单位：市交通运输局、市公路事务中心）
（2）加强市级资金统筹，用好成品油消费税返还增量资金，强化资金监管，积极创新农村公路发展投融资机制。（责任单位：市财政局、市交通运输局、市公路事务中心）
（3）严控、巡检、打击治理全市农村公路超载超限运输行为，推进农村公路综合执法工作。（责任单位：市交通运输局、市公安局）
（4）抓实各区（功能区）农村公路管理养护工作，将相关内容纳入乡村振兴绩效考核指标。（责任单位：市农业农村局、市交通运输局、市公路事务中心）
（5）积极支持配合，结合乡村振兴战略，为农村公路发展提供良好的政策环境，促进农村公路与相关领域的联动发展。（责任单位：市农业农村局、市交通运输局、市自然资源局、市公路事务中心）
2.各区（功能区）落实主体责任。各区（功能区）要按照县道区（功能区）管、乡村道镇（街）管”的原则，将农村公路管理养护工作纳入乡村振兴统筹谋划中，接受上级的监督考核，建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、镇（街）农村公路管养权力和责任清单，指导督促相关部门和镇（街）履职尽责，对有关部门开展相应的绩效考核。落实区（功能区）一级养护资金保障政策，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。将农村公路管养责任落实到位，制定并推行农村公路路长制”，各区（功能区）、镇（街）主要负责同志分别为县、乡村两级（总）路长，负责相应农村公路管理养护工作，建立精干高效、专兼结合、以专为主”的路长制度体系。强化管理、养护能力，优化区（功能区）、镇（街）两级农村公路管理养护机构职责配置，设置农村公路养护公益性岗位，加强专职养护工作力量。结合农村人居环境整治行动，强化农村公路路域环境治理，落实农村公路路域环境综合整治责任。定期组织实施农村公路净化、美化、绿化三化”工程，积极开展四好农村路”示范区、示范镇、示范路和美丽农村路”创建工作。
3.镇（街）做好管养具体工作。各镇（街）要明确农村公路管理机构，确定1名镇（街）分管领导和至少1名专职工作人员（其中管养里程在50公里以上的镇（街）至少2名工作人员）具体负责，组织开展乡村道管养工作。专职工作人员应具有一定的公路专业知识，主动接受市、区（功能区）交通主管及公路部门的行业指导和技术培训，履行农村公路管理职责。任务较重的镇（街）可招募专职协管员，在乡村的日常养护工作中发挥应有作用。各镇（街）要加强宣传引导，强化爱路护路意识，将爱路护路”纳入乡规民约、村规民约，实现政府治理与村民自治良性互动。鼓励采用以奖代补等方式，推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为贫困户提供就业机会。
（二）强化农村公路管理养护资金保障
4.合理支配成品油税费改革资金。成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分不得用于公路新建，用于普通公路（普通干线公路和农村公路）养护工程的比例一般不得低于80%，且用于农村公路养护工程的资金比例不得低于15%。我市根据《珠海市人民政府办公室关于印发珠海市加快推进四好农村路”建设实施方案的通知》（珠府办函〔2018〕291号）要求，加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度，农村公路养护补助标准按每年每公里县道14000元、乡道7000元、村道2000元，专项用于农村公路养护工程，其余不足部分由各区（功能区）负责安排。农村公路养护资金安排可结合里程、养护成本变化等因素进行动态调整。2022年起，替代养路费部分不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。
5.加大区级财政资金保障力度。《珠海市财政体制改革方案》（珠府〔2022〕10号文）规定各区（功能区）县道、市政道路、乡村道路由所在区（功能区）负责投资建设和养护”，各区（功能区）应建立以区（功能区）级公共财政为主、市级财政支持为辅的资金筹措机制。各区（功能区）须确保农村公路管理机构运行经费和人员基本支出全部纳入一般公共财政预算，农村公路养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制。根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（粤府办〔2022〕1号）要求，2022年起，区（功能区）级公共财政资金（不含替代养路费部分）用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。农村公路信息化建设和路况评定、桥梁检测等费用需纳入各区（功能区）年度预算。
6.强化养护资金使用监督管理。各区（功能区）须做好农村公路管理养护资金的统筹安排及统计工作，进一步简化财政资金审查和资金支付程序，要对用于农村公路养护的资金实施全过程绩效管理，并建立相关具体考核机制，将绩效考核结果与相关资金安排挂钩。严禁农村公路建设采用施工方带资的建设——移交”（BT）模式，严禁以建养一体化”名义新增隐性债务，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。区级审计部门要定期对县、乡、村道养护资金使用情况进行审计。
7.创新农村公路发展投融资机制。发挥政府资金的引导作用，采取购买服务、资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。各区（功能区）、镇（街）要积极吸引社会资本投入，引导社会各界参与四好农村路”建设。围绕乡村振兴战略，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，推动农村公路与产业项目同步建设、合力管护、互利共赢。要鼓励各镇（街）依法依规采取多种方式筹集农村公路建设养护资金。各区（功能区）要出台相关优惠政策鼓励社会资本参与农村公路养护，探索开展农村公路水毁、地质等灾害保险，保障灾毁修复经费。
（三）建立农村公路管理养护长效机制
8.推进农村公路养护市场化改革。各区（功能区）要将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场、社会合理分工的养护生产组织模式。结合《广东省交通运输厅关于公路养护工程市场准入的实施细则》（粤交〔2018〕7号文）要求，选取优质专业单位承包养护工作。深化农村公路建设养护一体化项目包工程管理模式，简化农村公路养护工程项目审批程序，实行统一计划、统一检测、统一设计管理。支持将普通国省干线公路与农村公路养护捆绑招标，支持片区农村公路多个项目捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。推进各区（功能区）沿路建设的客运候车亭（招呼站）纳入农村公路养护范畴一并养护，鼓励引导专业养护企业加大投入，提高机械化水平，提升养护作业能力。全面实现日常养护常态化、养护工程专业化、安全隐患排查整治制度化。
9.创新多元养护模式。各区（功能区）积极探索适合本区域的农村公路养护模式，进行捆绑式区域养护模式，提升区级公路养护中心专业养护能力，负责农村公路的养护应急、小修及预防养护工作。鼓励镇（街）采购专业化养护队伍或推行群众性养护或委托村民委员会组织开展乡道、村道的日常养护等工作。引导符合市场属性的事业单位转制为现代企业，参与农村公路养护市场竞争。支持各地开发农村公路养护公益性岗位，吸引农村居民参加农村公路管理养护。鼓励将区域相近的乡村两级养护员、护林员、护河员等进行整合，让农民更多参与农村公路管理养护，提高综合养护质量。创新养护技术应用，充分利用旧路资源，强化养护资源集约节约利用，积极构建农村公路沿线和谐生态，加强公路两侧造林绿化和原生植被保护。
10.提升农村公路养护规范化信息化水平。各区（功能区）、镇（街）两级负责部门要树立早检测、早预防、提质量”的养护理念，建立农村公路科学化、信息化养护技术体系，完善科学管理机制。按照相关规范要求做好农村公路养护指导，加强基层工作人员培训，促进养护管理规范化、养护作业标准化，全面提升农村公路养护管理水平。加强养护工程各申报及审批环节的信息化操作程序，完善项目储备机制，全面实现数字化网上审查审批备案管理。加强病害巡查和应急管理，定期开展路况评定和桥梁检测，推进农村公路科学化自动化检测。适时引进第三方专业咨询单位参与，提升养护科学决策能力。创新推广养护新技术应用，加强农村公路信息管理系统建设，运用卫星遥感及大数据管理等技术，提高农村公路数据整理和分析的精准性，进一步完善农村公路基础数据库。强化预防养护理念，制定合理的预防养护方案和管养计划。
11.加强质量安全和信用管理。加强农村公路各环节的质量、安全监管。开展农村公路建设时，交通安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同步验收、同步投入使用。各区（功能区）要严格按照公路工程竣（交）工验收管理办法，完善区（功能区）级竣（交）工验收机制，由各区（功能区）交通运输主管部门组织实施，并邀请同级公安、安全管理等相关职能部门参与验收。对于已建成但未配套安全设施的农村公路，要制定安全设施专项方案，确保安全工作落实到位。各级公安机关要积极探索加强农村公路交通安全管理工作，并配套相应的交通安全设施设置指南。加强农村公路养护市场监管，按照交通运输部、省交通运输厅及我市相关行业主管部门颁发的各项信用评价办法、实施细则，在相关的信用评价系统上做好登记，并将相关情况报行业主管部门，将养护市场信用记录依法向社会公开。
12.强化法规政策和队伍建设。按照《广东省农村公路条例》规定，各区（功能区）应当加强农村公路路政执法和日常监督管理，负责农村公路管理和执法工作。镇（街）协助开展农村公路保护和管理工作，制止危害农村公路的违法行为。各区（功能区）执法部门要积极与市级执法部门沟通，进一步明确执法范围和权限，结合实际建立健全农村公路路政管理制度，探索通过民事赔偿保护路产路权，建立适合本地情况的农村公路路政管理模式。各区（功能区）要将执法工作落到实处，按区（功能区）统一执法、镇（街）协助执法”的要求建立健全农村公路路政管理规章制度及路政管理模式，规范执法行为，建立起县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，实现农村公路路政管理全覆盖。
13.提高农村公路交通运营水平。进一步提高城乡客运公共服务均等化水平，在目前我市已实现所有建制村通公交客运的基础上，继续提升农村公路的道路运输安全、公交充电设施、公交场站等配套服务，实现安全便捷、绿色环保的出行目标。各区（功能区）要做好农村物流三级网络节点体系发展规划，并按照规划有序推进网络节点和乡镇（街）运输服务站建设，不断推动农村客货运输高质量发展。
14.积极推进示范创建工作。各区（功能区）要提高主动性和积极性，按照省印发的关于创建四好农村路”示范县评定工作意见及一县一品牌，一区（功能区）一特色”工程要求，发挥典型引领作用，深入开展示范创建活动，推进品牌建设，以点带面，推动四好农村路”建设向高质量发展。开展美丽农村路”建设，结合农村人居环境整治和美丽乡村建设，打造美丽农村路”经济带。推进公路文化建设，深挖彰显本地特色的公路发展历程和人文底蕴，推动优秀公路文化传承和创新。到2022年底，我市至少申报1个四好农村路”示范区，每个区（功能区）均有美丽农村路”。
四、保障措施
（一）全市各级政府要将深化农村公路管理养护体制改革作为推动区域经济发展、乡村振兴的一项重要任务来科学部署、认真落实，要加强政策推广宣传，营造良好工作氛围。
推进农村公路建设范文篇3
__年以来，县交通运输局坚持将交通执政资源向农村倾斜，注重优化交通运输执政资源，努力提升农村交通服务社会的综合能力，全力服务社会主义新农村建设，为县域经济发展做出了贡献。根据县委组织部安排部署，县交通运输局就交通执政资源向基层组织倾斜情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、交通运输执政资源向农村倾斜的主要做法和具体效应
（一）主要做法
1、全力加快农村公路建设步伐
__年以来，县交通运输局抢抓国家加大交通基础设施建设投入特别是农村基础设施建设投入的政策机遇，千方百计向上争取建设计划和资金，全力推进全县农村交通基础设施建设，截止__年7月，共争取农村公路建设计划340公里，建成农村公路335公里，完成建设投资约1.1亿元。
2、着力推进城乡路站运一体化
围绕城乡运输一体化建设目标，着力推进城乡公路站建设。一方面着力推进农村客运站点建设。__年以来，累计建成候车棚和招呼站60个，建成五级客运站2个，远安物流中心项目建设正在推进之中，已完成建设投资1000万元，远安二级客运站建设已通过积极争取被省交通运输厅列入“十二五”交通运输建设项目，相关前期工作正在有序推进之中。另一方面着力加快城乡公交运输发展。为推进城乡道路运输一体化，__年以来，共更新出租车60辆，新增中级客车26台，新增厢式货车20台，新增农村客运班线15条，开通城乡公交线路6条，除荷花、茅坪场、河口3个乡镇外，其它乡镇均实现了城乡公交全覆盖。同时，制定了《远安县城乡公交一体化建设实施方案》，力争在2015年实现全县所有乡镇城乡公交全覆盖。
3、大力推进公路安保工程建设
针对全县农村公路普遍存在安全隐患的实际，千方百计筹集资金，全力推进农村公路安保工程建设。__年以来，累计投入750多万元资金，先后对棚马、花太等6条县道进行了安全隐患整治，实现了县道安保工程全覆盖。同时，全面启动了农村公路安保工程建设，为56个行政村共新建和安装防护墩517个、防护墙68米，波形防护栏120__多米、错胎300处、标志牌164个，挡墙1300多立方米，有效解决了部分农村公路通行安全隐患。
4、积极改革农村公路管养体制
在加快农村公路建设的同时，县交通运输局把管护和建设放在同等位置，努力实现农村公路可持续发展，先后制定出台了《__县农村公路管理养护办法》和《__县农村公路管理养护考核实施细则》，并对农村公路管养体制进行了改革，撤销了原乡镇交管所，建立了县、乡（镇）两级农村公路管理机构，设立了县农村公路管理局和7个乡镇农村公路管理站，将原乡镇交管所34名在编在岗人员全部转岗到县农村公路管理局和各乡镇农村公路管理站。同时，按照农村公路管养工作正常化、制度化、规范化要求，明确了农村公路建设、管理和养护工作职责。另外，申请县政府将农村公路管养资金纳入了财政预算，按每公里500元的标准给予管养资金补助，各乡镇也按要求落实了管养补助资金，使全县农村公路管养机制得以初步建立。同时，推行“五定”，即定线路和里程、定人员、定经费、定标准和考核办法，对公路日常养护实行百分制考核，并予以奖惩兑现，全县农村公路管养工作逐步走上了科学化、规范化轨道，有力地保障了农村公路的通达和通畅能力。
（二）具体效应
通过优化交通运输执政资源的配置和向农村交通服务予以倾斜，全县已全面实现了“村村通水泥路”和“村村通客车”目标，全县交通运输环境也得到了极大的改善，基本满足了农民群众“走得了、走得快、走得好”的出行要求。广大农村农民群众由衷地称赞，农村公路及农村客运站点建设是继农村联产承包责任制、农业税取消后农村生产力的“第三次解放”，是惠及全体农民的民心工程、德政工程。认真对农村公路建设管理和养护及路站运一体化建设进行绩效评价，主要有四大积极效应。
一是农民增收效应。据交通运输部抽样调查表明，建路的农村相比尚未建路的农村，农民平均收入高1069.14元。据此估测，__年以来，我县因农村公路建设使全县农民增收超过9亿元。
二是结构调整效应。农村公路改善了人流、物流、信息流渠道，效益农业、乡镇工业和旅游服务业蓬勃发展，农村产业结构不断优化。据调查，农村公路硬化后，我县农村公路沿线近四分之一的农民扩大了经济作物种植面积，调整了农业生产结构；有2100多人新近购货车专门从事农村货物运输；有一大批农产品产业基地依托农村公路，应运而生；200多个路边店或“农家乐”因路而生，带动了第三产业的发展。同时，城乡结构也得到相应调整，全县城镇化水平不断提高。
三是素质提升效应。农村公路建成后，农民的思想观念发生了变化，普遍反映“公路通了，信息灵了，脑瓜活了，收入多了，讲文明了”。医疗、卫生、教育、文化等各类惠民实事得以兴办，农村面貌焕然一新，农村社会事业快速发展。
四是农村和谐效应。农村公路建设是农村民主管理的生动实践，各地在项目建设中坚持由民主张、由民管理、由民支撑、由民监督、由民评定的“五个由民”原则，严格落实“一事一议”制度，资金使用情况100%公开，做到“干部清白、群众明白”，促进了基层民主建设。
二、农村交通服务社会能力存在的问题
（一）农村公路建设资金短缺
一是农村公路建设资金不足。目前，农村公路建设攻坚目标大多为边远贫穷山区，不仅建设成本高，而且筹资难度极大，加之国家补助资金有限，而我县地方财力又相对薄弱，自筹资金渠道单一，乡镇配套能力也有限，因此，农村公路建设攻坚工作举步维艰。目前，建设资金短缺已成为制约我县农村交通基础设施建设发展的“瓶颈”。二是农村公路管养资金不足，由于上级对农村公路管养补助资金有限，而乡镇、村筹资能力有限，目前，管养经费补助仅能满足于日常管养，如遇自然灾害和较大病害，则由于经费问题，无法得到及时修复。三是农村公路安保资金不足。国家用于农村公路安保工程的资金十分有限，大多均需要地方自筹，而我县农村公路尚有50%以上需要建设安保工程，因此，解决农村公路安保工程建设资金迫在眉睫。
（二）农村公路建设计划不足
近年来，通过大力实施农村公路建设，我国中西部地区大多实现了“村村通水泥路”建设目标，农村公路建设计划也随之逐年减少。但由于我县属丘陵地区，一村多岭、一岭多路的情况非常普遍，规划建设的通村公路主要通往村小学或村委会所在地，在实施过程中，老百姓希望对规划的泥结碎石路一步到位，修成水泥路，或延伸路线通组达户，让更多的群众受益。但由于计划不足，农民群众的要求无法得到满足，农民群众对此反应较为强烈。
（三）农路管养体制有待完善
一是少数乡镇和行政村对农村公路管理养护主体不明确，责任不落实，养护资金缺少稳定的财政支持，投入严重不足，养护机制缺乏活力，养护质量不高。二是已建的通乡油路和通村公路部分已到使用年限，或因自然灾害造成损毁，由于无专项资金，无法及时进行维修和进行复建。三是路政管理还未全面触及村道，农村公路管养的长效机制和路政管理亟待研究解决。
（四）农村公路网络化实现难
目前，国省公路建设项目资金只规划安排到通往乡镇人民政府驻地和乡镇通往村委会所在地的通乡、通村公路建设，限定一乡一路、一村一路，而我县尚有数百公里村际断头路和通组公路尚未硬化，也没有构成联网，农村公路网络化实现还需要不懈努力。与此同时，城乡运输网络也无法形成，加之农村客运运距短、客源分散、收入低，税费负担较重，存在经营者不愿经营的状况，群众出行难的问题尚没有得到根本解决。
三、对优化交通运输执政资源进一步向农村倾斜的建议
（一）要继续加大发展农村交通资金投入
农村公路由于它自身所固有的特殊性，是一种公益性事业，因此，资金问题始终是制约其发展的关键因素之一。针对我县农村公路建设的现状，一方面要继续加大对农村公路建设的投入力度,特别要加大对贫困山区的资金扶持力度。鉴于广大群众要求村村互联成网的迫切愿望以及贫困山区的实际情况，要积极争取上级交通主管部门加大对贫困地区实施通达工程的支持力度，特别是加大资金的倾斜支持；增加贫困地区扶贫资金计划；提高对贫困地方通达、通畅工程的补助资金标准，并给予路基工程适当补助。另一方面要继续组织群众，依靠群众，坚持“人民交通人民办”的方针，用好“一事一议”政策，充分调动群众的积极性；多途径全方位筹集民间资金，可继续采用同乡会筹资、“一事一议”集资、修建功德碑捐资、以资代劳投资、企业参与建设、土地开发、公路冠名权、社会捐资等多元融资结构，把公路建设与一些项目建设进行捆绑等办法解决配套资金，打破公路建设资金单纯依靠上级补助的局限，破解筹资的难题。
（二）要努力加快城乡路站运一体化进程
公路建设的目的是为了促进人流、物流的有序流动，只有运输发展了，才能体现出公路建设的经济效益和社会效益。为了使农村公路“通达”、“通畅”工程建设效益得到充分发挥，必须将加快农村公路建设与发展农村客运并举，将农村客运站点设施与农村公路建设统一规划、同步设计、同步建设，实现统筹兼顾、协调发展。在提高农村公路通达深度的同时，坚持从农民群众的需求出发，加快农村客运网络化建设，大力发展农村客运市场，加大农村客运站点建设投入，加快远安物流中心、远安二级客运站以及各乡镇公交候车亭的建设，完善农村客运基础设施，为农村运输发展打下良好的基础，努力让农民群众坐上“方便车”、“经济车”，实现“把公路修到农民家门口，把车站设到农民家门口，把班车开到农民家门口”的总体目标，有力地推进城乡路站运一体化的进程。为保护农村客运市场健康快速发展，对从事农村客运的班车，要在税费征收等方面结予一定的政策优惠，以减轻农村客运经营者的负担，提高经营效益，吸引更多的社会资金投入农村运输事业。
（三）要切实加快农村安保工程建设步伐
一是要坚持“三个明确”。明确责任主体。要加强业务指导，将乡、村公路安保设施建设责任主体落实到乡镇和村并加强督查考核。明确资金来源。对安保建设资金要采取农村公路建设资金筹集办法进行筹措解决。明确实施方案。坚持“技术规范统一、规格尺寸统一、质量标准统一、工程单价统一”，有序推进农村公路安保工程建设。二是要坚持“三个结合”。按照“轻重缓急、逐步推进、全域覆盖”的工作思路，坚持先干线后支线、先重点后一般的原则，做到“三个结合”，强力推进农村公路安保工程建设。三是要坚持“三不放过”。将道路安全防护工作作为最大的“民心工程”来抓，置于农村公路项目监管的首位，坚持“三不放过”，即施工图无安保工程设计的项目，设计审批不放过；施工中安保设施不符合技术质量规范的在建工程，计量支付不放过；安保设施未完工的项目，交（竣）工验收不放过，从源头制度设计和过程监管上层层把牢关口。