防洪防汛安全应急预案范例(3篇)

防洪防汛安全应急预案范文

一、汛期旱情险情

2019年1～9月，截止9月下旬累计降水量404.7毫米，较历年同期平均值456.3毫米偏少11%（属偏少）。2019年夏季平均气温正常，降水量正常略偏少，日照时数偏少。6月份、7月份降水日数多，但雨量分布不均，未出现伏旱。秋季降水时空分布不均匀，有干旱少雨时段，无明显秋旱。今年我县分别再8月2日、9月19日发生洪涝灾害2次，造成13个乡镇22116人受灾，农作物受灾面积1231.89公顷，直接经济损失1392.03万元，其中农业经济损失1051.13万元，基础设施损失338.9万元，家庭财产损失2万元。

二、水旱灾害防御工作

（一）汛前准备

一是做好汛前安排部署。根据省、市文件精神，县水务局向局属各单位印发了《关于做好2019年水旱灾害防御工作的通知》（渭水发[2019]116号），向各乡镇印发了《关于做好2019年山洪灾害防御工作的函》（渭水函发[2019]15号）。同时，召开全县水利工作会议，对做好2019年水旱灾害防御工作进行了安排部署，各乡镇、各基层单位根据文件精神，全面开展了汛前检查工作。二是认真落实防汛责任。为了加强水旱灾害防御组织领导，我局全面贯彻落实水旱灾害防御责任制，水库安全度汛“三个责任人”、重点河沟道堤防工程防汛责任人、山洪灾害防御责任人全部落实到位，在汛前进行了公示。签订了石门、峡口水库和峡城电站水库的市级防汛安全责任书。县水务局与22个基层单位签订了水旱灾害防御责任书。公示责任人778人，其中水库2座、“户户知”平台1个、河沟道10条。三是完善预案编制。我县目前编制完成的各类预案有《XXX石门水库防洪抢险应急预案》、《XXX峡口水库防洪抢险应急预案》、《XXX抗旱预案》、《XXX山洪灾害防御预案》、《XXX突发水害灾害事件应急预案》和《XXX防汛抗洪应急预案》，以及各乡镇和各村的山洪灾害防御预案等预案。根据防汛抗旱应急职能调整，我局组织人员对水旱灾害监测工作规程等相关预案和工作规程进行了完善修订，增强预案和工作规程的可操作性和科学性，从而更大程度的保证水旱灾害防御工作高效有序的开展。四是做好水毁修复。2018年共下达我县防汛补助资金125万元，共完成农村供水工程维修管道4211米，建筑物45座；维修渠道2498米；维修堤防工程70米；维修水库泄洪渠20米，清淤河道1.3公里。五是全面开展隐患排查整改。4月10日，我局组织对水库度汛准备工作进行了全面检查，对水库运行调度责任人、水情通报机制、值班巡查制度、抢险物资储备和抢险人员进行了督促落实。筹措资金10万元对水库大坝、泄洪设施、机电设备和监测设备进行了全面维护。同时，根据省水办防发〔2019〕9号《关于抓紧做好2019年山洪灾害防治非工程措施维护调试工作的通知》要求，协调原施工单位对山洪灾害监测预系统和设备进行全面的检修，组织各乡镇对山洪灾害监测预警人员信息进行了核对录入，落实设施设备管护人、乡村社山洪防御责任人、预警信息员。各级河长全面履行职责，积极开展巡河工作，及时发现问题并提出具体的整改措施，限时整改到位。自河长制工作开展以来，县级河长巡河33人次，乡镇级河长巡河1208人次，水务局及各水利站人员巡河876人次，全县各河流、沟道水生态环境及人居环境明显改善。六是加强水旱灾害防御物资储备。按照水旱灾害防御需求，对全县水旱灾害防御物资储备情况进行了清查整理。并制定了物资管理和调运制度，为做好我县的水旱灾害防御工作提供了物资保障。

（二）防范应对

一是严格做好24小时值班值守工作。水务局及各站所严格按照国家防总关于防汛值班的有关规定，严格执行汛期24小时防汛值班和领导带班制度，保持24小时通信畅通，按要求、依程序、高标准及时做好值班记录和各类信息的接收、登记和处理工作，以高度负责的态度，切实做好信息的上传下达，确保汛情、汛令第一时间传达到位。二是切实加强监测预警预报工作。接收到雨水情信息后，及时向县应急管理局和各有关乡镇、村社发送汛情信息，并加强水雨情预警跟踪工作，确保水雨情、汛情、险情预警到位。2019年共计通过企信通预警34次2.7万条，县级预警平台预警25次，短信2.1万条，涉及责任人756人。三是做好应急抢险准备工作。以渭水发[2019]167号《XXX水务局关于调整XXX水务局水旱灾害防御抢险应急队伍的通知》对山洪灾害防御抢险队伍进行调整，切实加强水旱灾害防御抢险应急队伍建设，应急抢险队伍严阵以待，充分做好应对灾情、险情的准备工作。

（三）水工程调度

我县现有小（1）型水库两座，分别为XXX峡口水库和XXX石门水库，2019年汛期两座水库在保证人饮供水的前提下实行低水位运行，严格执行定市防指发〔2015〕1号《关于XXX石门水库汛期防洪调度计划的批复》和定市防指发〔2015〕2号《关于XXX峡口水库汛期防洪调度计划的批复》，蓄水位均在汛限水位以下，未出现超汛限水位。同时2019年两座水库完成灌溉面面积3000亩，截止目前完成向水厂供水398.7万方。

（四）山洪灾害防御

我县山洪灾害防治项目从2012年的山洪灾害防止非工程措施建设开始，通过近几年的建设，目前共建成自动雨量站47处，自动水位站1处，无线预警广播217处，简易雨量站130处，简易水位站12处，图像站1处，视频站点2处，发放手摇报警器450个，铜锣462面，16个乡镇配备应急救援工具16套，卫星通道1处，XXX水利业务专网和视频会议会商系统1套，完成1个县级16个乡镇，217个行政村的山洪灾害防御预案，制作警示牌198个，宣传栏214个，发放明白卡8.16万张，宣传手册8万册，宣传光盘888个，开展培训7场次，培训人数3205人次，开展演练69场次，演练人数11040人，2017到2018年自动雨量站站点位置更新10处，更新改造自动雨量站太阳能板及充电控制器改造26处，遥测终端8处；无线预警广播站更新蓄电池32处，太阳能板及充电控制器25处，主机10处，喇叭30处；县级监测预警平台巩固提升1个县。累计下达投资1111万元完成投资965.7266万元，其中中央投资867.9800万元，完成地方投资97.7466万元。

目前我县水旱灾害防御没有专门的管理机构和人员，具体职能由XXX水务局水政水资源股承担，我局严格按照国家防总关于防汛值班的有关规定，严格执行汛期24小时防汛值班和领导带班制度，保持24小时通信畅通，监测到预警信息后在第一时间向相关乡镇、村社、有关部门发送预警；目前山洪灾害预警发送方式通过XXX山洪灾害监测预警平台网关发送，主要向各有关部门、乡镇、村社山洪灾害防御责任人和信息员。

（五）堤防巡查防守

我县全面推行河长制工作以来，建立健全了县、乡、村三级党委、政府负责人担任河长和派出所所长担任河道警长的“河长+警长”河道水环境管理体系。各级河长全面履行职责，积极开展巡河工作，及时发现问题并提出具体的整改措施，限时整改到位。同时，我局根据属地管理原则，已修建的堤防由所在地水利站作为管理单位，具体负责各段河堤的巡查工作。

（六）行业监管

加强水库安全运行管理，我局全面贯彻落实水库安全运行责任制，两座水库水情预测预报措施、洪水调度方案、抢险避险预案“三项重点措施”和安全度汛行政责任人、抢险技术责任人、巡查值守责任人“三个责任人”全部落实到位。强化水库维护。今年，县财政拨付水库运行管理经费10万元，两座水库运行调度工作站对水库大坝、输水设施、泄洪设施及启闭机、机电设备进行维修养护，确保水库安全运行。加强汛期水库调运工作。汛期两座水库严格按照市防办批复的控运计划运行，水位严格控制在汛限水位以下。在汛前，汛期，节假日等不定期的开展督查检查，今年共检查水库7次，同时每天8时向市水务局和省水文局报送运行情况，每15天向省水库管理部门报送一次运行情况；非汛期实行旬报制度，每10天向市水务局报送一次水情，水位严格控制在设计正常蓄水位以下。督促全面执行水库24小时值班和领导带班制度，加强水库巡查工作，收到气象部门强降雨信息后，增加水库监测和巡查频次，由平时的巡查一次增加到每天2次，确保水库安全度汛。

我县全面推行河长制，加强河长巡河检查及河道专项整治，对行业乱点进行了整治，水务局和各乡镇水利站排查阻挡水利工程施工，河道内乱占、乱堆垃圾、水域安全等“乱点”问题22次，排查出问题15项，其中销号整改9项、2条正在整改，正在调查处理4项；整改“河湖清四乱”未销号问题1项。于8月份对全县堤防险工险段进行排查统计，共计排查险工险段23处。

（七）宣传情况

加强水旱灾害防御宣传，提高广大群众防御洪灾的意识。利用3月22日至3月28日世界水日、5.12防灾减灾日，安全生产月等宣传活动开展了山洪灾害防御常识的宣传活动，悬挂横幅8条，制作宣传展板4个，印发宣传手册6000本，宣传材料6000份，利用手机短信、QQ、微推送宣传信息40条3.2万人次，进一步提高广大群众防洪意识和防御能力。

（八）机构改革

根据XXX委办公室《关于调整XXX水务局职能配置、内设机构和人员编制的通知》（渭办发[2019]94号）文件精神。将水旱灾害防治职责划转到县应急管理局，县防汛抗旱指挥部职责划转到县应急管理局。将县防汛抗旱指挥部办公室防汛抗旱预警预报和汛期水利工程调度等职责划入县水务局。水务局内设机构中撤销防汛抗旱办公室，其承担的县防汛抗旱指挥部日常工作、水旱灾害防治职责划转到县应急管理局。设立水政水资源股（加挂XXX河长制办公室牌子），组织编制水旱灾害专项规划并指导实施；承担洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的洪水影响评价工作；组织编制重要江河和重要水利工程的防御抗御旱灾调度方案，按程序报批并组织实施；负责有关防洪论证工作；承担水情旱情预警工作；组织协调指导蓄滞洪区安全建设、管理、运用补偿工作，组织指导防御洪水应急抢险的技术支撑工作。

职责划分后，县水局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施。承担水情旱情监测预警工作。组织编制全县防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施。承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。承担洪涝灾害防御期间重要水工程调度工作。县应急管理局负责组织编制全县总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练。按照分级负责的原则，指导自然灾害类应急救援。组织协调重大灾害应急救援工作，并按权限提出建议或作出决定。承担全县应对重大灾害指挥协调工作，协助县委、县政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作。组织编制综合防灾减灾规划，指导协调相关部门的森林和草原火灾，水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作。会同县自然资源局(县林业和草原局)、县水务局、县地震局、县气象局、县农业农村局等有关部门建立统一的应急管理信息平合，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一灾情。开展多灾种和灾害链综合监测预警，指导开展自然灾害综合风险评估。负责森林和草原火情监测预警工作，森林和草原火险、火灾信息。

（九）旱情监测

2019年1～9月，截止9月下旬累计降水量404.7毫米，较历年同期平均值456.3毫米偏少11%（属偏少），降水量正常略偏少。今年我县整体未形成旱灾和因旱导致人畜引水困难。截止目前我县建成固定墒情监测站1个，移动站5个。水利部门充分发挥水利设施的作用，充分利用水源，积极组织水利设施全面投入农业灌溉工作，2019年完成灌溉3000亩，同时为加快推进我县脱贫攻坚工作，全面贯彻落实农村饮水安全“一户一策”精准脱贫计划，做到饮水安全工作精准到村、到户,我局积极主动对未接通自来水且具备入户条件的未脱贫贫困户免费提供入户材料，对其他户由农户自行购买材料等措施接通自来水，解决群众饮水问题。共完成自来水新入户1857户(其中贫困户750户）。

三、存在的问题及工作建议

1、水毁堤防工程维修经费严重不足，无法对水毁的堤防工程进行维修；

2、山洪灾害防治县级非工程措施监测预警系统运行管理技术力量薄弱，无专业技术维修人员，严重影响山洪预警系统正常运行；

3、水库维修养护经费不足，严重影响水库安全运行；

4、水旱灾害防御抢险物资储备品种单一，专业抢险队伍建设滞后，技术力量薄弱。

5、我县将水旱灾害防御工作职能划入水政水资源股，没有设立专门内设机构负责水旱灾害防御工作，设立的水政水资源股无人员编制。

防洪防汛安全应急预案范文篇2

一、及早部署，全面做好防汛抗旱各项准备

（一）及早部署，提前准备。今年罕见的雪凝灾害天气已给我们敲响了警钟，针对可能出现的极端灾害性天气，我们必须充分认识防汛抗旱形势的严峻性和任务的艰巨性，居安思危，未雨绸缪，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，及早部署，提前准备，做到思想、组织、预案、工程、队伍、物资六落实，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。

（二）认真开展汛前防汛抗旱安全检查。按照分级分部门负责的原则，认真开展本地区、本部门的防汛抗旱工作检查，做到不走形式、不留死角、不存隐患，确保检查质量。要对水情和墒情监测设施、防洪抗旱工程、通讯预警、防汛抗旱指挥系统和各类预案的制定与落实等进行认真检查，把病险水库、险工险段、在建工程、灰渣坝（库）、尾矿坝（库）和山洪易发地区等作为检查的重点；并加强对河道及排水大沟、下水道、低洼易淹地带、采沙场、采石场、小煤窑、建筑工地、施工路段等的检查和管理，要针对检查中发现的问题，及时提出意见，督促抓紧整改，防患于未然。

（三）及时修订完善防汛抗旱应急预案。根据《*省突发公共事件总体应急预案》和《*省水旱灾害应急预案》的总体框架，制订和完善本部门、本单位防汛抗旱预案，特别是要落实好预警预报方式、撤离路线、避险地点以及灾民救助等措施；要抓紧编制本地区、本行业和单位的抗旱预案，城市（镇）、大型工矿企业等人口密集区要尽快制订应对特大干旱、突发性水源事件的应急供水预案；要建立预案演练机制，适时开展演练行动，促进各部门和单位的协调配合和职责落实，切实增强预案的实用性和可操作性。

（四）加强防汛抗旱物资储备和队伍建设。按照分级分部门负责的原则，抓紧补充、备足防汛抢险和抗旱救灾物资，做到缺什么补什么，备齐备足，宁可备而不用，不可用而不备。重点水库特别是病险水库以及重点险工险段，要将抢险物资提前运抵现场，以应急需。对已储备的物料，要加强管理，规范存放，不得挪作他用。承担防洪救灾物资贮备任务的部门和单位必须按通知要求于2008年5月1日前如数准备就绪（具体任务见附件），并派专人负责保管，汛期如遇洪灾，由市人民政府防汛抗旱指挥部统一调用。要加强防汛应急通信管理，做好设施设备的维护和备品备件的储备，确保防汛抢险通信畅通；要加强防汛抢险和抗旱排涝队伍建设和管理，适时开展业务培训和演练，不断提高业务水平，确保关键时刻拉得出、用得上、干得好。

二、强化措施，全面提高应急管理能力

（一）着力完善防汛抗旱应急管理机制。按照《突发事件应对法》、《防洪法》和《*省防洪条例》的规定，不断推进应急管理机制建设。各级防汛抗旱指挥机构要进一步建立健全应急响应机制，不断强化防汛抗旱指挥部成员单位之间的协调联动，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、综合协调、权责明确、步调一致的应急管理机制，全面提高统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的应急管理能力。

（二）认真落实防汛抗旱责任制。认真贯彻落实国家防总印发的《地方政府行政首长防汛抗旱职责》，在工程建设、汛前准备、队伍组织、工程管理、防洪调度、抢险救灾等各个环节要逐级落实以行政首长负责制为核心内容的各项防汛抗旱责任制，并贯穿于防汛抗旱工作全过程。要逐一落实辖区内各类水库水电站、灰渣坝（库）、尾矿坝（库）的防汛行政责任人；各级防汛行政责任人要深入第一线调查研究，熟悉防汛抗旱工作，主动担负起指挥重任，做到思想到位、工作到位；要加强对防汛行政责任人的培训，提高他们履行防汛抗旱职责的能力；要建立健全防汛抗旱责任监督机制，杜绝防汛安全责任事故的发生。

（三）着力做好水旱灾害预警预报。加强对中短期天气、水雨情预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测力度，充分利用先进的科学技术，提高灾害预报的超前性、预见性。要完善和优化江河洪水预报和水库调度模型，加强技术研究和科技攻关，不断提高预报精度，延长预见期；要根据洪涝和干旱灾害的发生发展情况，及时组织相关部门和专家加密防汛抗旱会商频次，增强决策科学性；要加强小尺度、局部性灾害的监测预报，群专结合，及时山洪、泥石流、滑坡等预警信息，为群众及时准确掌握预报成果、提前安全转移提供优质服务。

（四）着力完善防汛抗旱社会化保障体系。进一步明确和落实政府及各部门、社会各行业承担的防汛抗旱责任，加强政府社会管理、公共服务职责。要以社区、村镇、学校、企业等为单位，通过编制预案简本、科普读物、影像资料、知识讲座等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加强对公众避险救灾知识的宣传，以提高群众的避险自救能力；要完善以公共财政为主渠道的防汛抗旱投资体制，各级财政用于防汛抗旱的预算资金要随着经济社会发展水平的提高而逐步增加；要继续加强防汛抢险队伍和抗旱服务组织建设，强化服务功能，提高技术装备，发挥抗洪抢险和抗旱减灾生力军的作用。

（五）着力抓好突发险情灾情信息报送工作。要切实加强组织领导，进一步建立健全突发险情灾情信息管理和报告工作制度，明确工作程序，理顺报送机制，及时了解掌握防汛抗旱突发险情灾情信息，努力提高险情灾情信息的准确性和时效性。强化汛期24小时防汛值班制度，并做好防范突发水旱灾害的应急准备，确保发生突发险情灾情反应迅速，处置突发水旱灾害事件及时。

三、突出重点，全力做好防汛工作

（一）抓好水库水电站、灰渣坝（库）、尾矿坝（库）安全度汛。把防洪保安放在工作首位，着力抓好水情预报、洪水调度和汛期查险抢险三个主要环节，实现领导、队伍、预案和物料四落实，切实提高抗洪抢险能力。要加强各类水库水电站、灰渣坝（库）、尾矿坝（库）的日常管理，逐一落实技术责任人、岗位责任人、安全监督责任人，特别是对小型水库，要落实专管或兼管人员，避免无人管理的现象。对正常运用的水库水电站，要执行经批准的调度运用计划；对病险水库水电站，要降低水位或空库运行；对灰渣坝（库）、尾矿坝（库），要落实汛期安全管理责任制，健全巡查制度，及时巡查排险；对在建水利水电工程，要编制和完善年度度汛方案，落实防汛组织机构，明确管理、施工双方的防汛责任；对影响泄洪的建设项目，要合理安排工期，加快建设进度，务必在汛前达到安全防洪标准；对未安排处理的病险水库，要在现场备好抢险物料，落实好抢险措施，保证度汛安全。

（二）以人为本，抓好山洪灾害防御。以减少人员伤亡为首要目标，认真落实山洪灾害防御组织机构、责任人、预案，完善预警预报机制，建立“群测群防、群专结合”的防御体系，落实汛期监测、临灾预报、预警信号、人员紧急撤离方案等措施，切实做到早预防、早转移、少损失。对重大隐患点和山洪灾害易发区，要反复进行排查，对可能发生危险的地区，要及时组织群众转移，尽量避免人员伤亡。同时，要加大执法力度，坚决制止违章开矿、乱砍滥伐、侵占河道等行为，最大限度规避或减少山洪灾害的发生。

（三）抓好城市（镇）防洪排涝工作。依据城市（镇）建设发展变化，修订完善城市（镇）防洪预案，落实防洪排涝设施设备，及时维护改造城市（镇）排水系统，切实提高城市（镇）防洪排涝能力。要加大河道清淤疏浚力度，尤其是对一些碍洪建筑物、构筑物，要严格按照“谁设障、谁清除”的原则，在汛期到来前清除，确保河道行洪畅通。

四、加大力度，切实加强抗旱工作

（一）加强水资源管理和调度。在全面掌握本区域地表、地下和过境水的基础上，科学调度，合理配置，优先保证城乡居民饮用水安全，兼顾灌溉发电等生产需求。要在确保防洪安全前提下，加强洪水资源利用，尽可能增加工程蓄水，尽量多引、多提、多拦、多蓄水，努力增加抗旱水源。

（二）加强城镇抗旱工作。加强城镇抗旱的各项基础工作，及时了解掌握干旱缺水城镇的经济社会发展情况，供水和用水的水源、结构等情况。要加强城镇抗旱统计分析工作，及时掌握城镇供水动态，统计上报有关信息，提出城镇抗旱的决策参谋意见；要制订城镇应急供水预案，落实应急供水措施，划定城镇应急供水水源区，做好应急水源调度与运用等措施准备，做到计划用水、节约用水，确保城镇供水安全。

（三）加强水源工程建设。利用冬春农田水利基本建设的有利时机，大力开展小型蓄水、引水、提水工程建设，千方百计增加提水、蓄水能力；同时要对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、续建配套、除险加固，对老化失修的泵站、渠道等灌溉设施要抓紧修复改造，更好发挥工程效益。

防洪防汛安全应急预案范文

一、充分肯定近年来防汛防台抗洪工作所取得的成绩

近年来，气候变化异常，极端天气频繁，影响我省的台风之多、之强、之早、之晚，均为历史罕见，特别是去年的“罗莎”台风来得晚，10月中旬袭击我市，受强降雨、上游来水等综合因素影响，城区遭受严重的洪涝灾害。

面对洪、涝、台灾害，特别是去年的“韦帕”、“罗莎”台风和城区洪水灾害，全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实省、市防指的指示精神，坚持以人为本，科学防御，没有造成人员伤亡事件，并将经济损失降到了最低程度，有效保障了人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展，取得了防汛防台抗洪工作的全面胜利。同时，也积累了科学防汛防台抗洪工作的宝贵经验。

一是工程体系加快建设。先后建成了当湖街道南河头防洪小包围圈、新埭镇泖河圩区和广陈镇萌芽圩区；杭嘉湖南排独山应急工程也于上半年正式开工；治江围涂工程全线10公里大堤基本建成，九龙山海堤、标准海塘得到加固，沿海防台能力得到了提高；城市防洪工程建设总体进展顺利，今年台汛期将投入应急运行；全市河道整治工程稳步推进，去年共疏浚河道320公里，土方494万方，其中我市第二大泄洪河道（广陈塘）疏浚土方17万方，使我市河道蓄洪、泄洪能力得到新提高；同时，全市加快标准化农田建设，防汛防台抗洪基础设施得到进一步加强。二是协同作战能力不断加强。各镇、街道以及市防汛防旱指挥部各成员单位之间的指挥协调、协同作战能力得到进一步提高，特别是去年城区抗洪工作中，水利、交通、公安、城管、民政、海洋渔业、供电、市政、气象、当湖街道等部门和单位，在市委、市政府和防汛指挥部的统一部署下，快速反映、各司其职、密切配合，圆满实现了防台抗洪“不死人、不伤人”的工作目标。三是组织体系、指挥体系不断健全。防汛指挥会商系统得到改造，抗灾预案不断修订完善，防汛工作责任制得到全面落实。特别是当强台风、洪涝灾害来临的时候，各级各部门指挥有力、政令畅通、预案启动及时，为夺取防台抗洪的全面胜利奠定了扎实基础。

二、认清形势，提高认识，进一步增强做好防汛防台抗洪工作的使命感和责任感

应该说，我市的防汛防台抗洪工作体系建设，基础比较扎实，工作成效也已显现，多年的防汛防台抗洪工作，积累了丰富的经验。但分析现阶段我市的防汛工作形势，我们仍应该清醒地认识到，我市的防汛工作还存在一些困难与问题。

一方面，社会和人民群众对防灾工作的要求日趋提高。随着城市化进程的加快，社会财富进一步集聚，经济社会快速发展与防洪减灾能力相对较弱的矛盾更为突出。2007年我市因灾造成直接经济损失8603万元，尽管损失总量不大，但对于人民群众正常的生产生活秩序以及社会稳定等方面，还是带来了较大的影响。社会公众对防汛安全的期望值越来越高，防汛防台抗洪工作的责任也更加重大。

另一方面，气候的变化无常，给防汛防台抗洪工作增加了难度。根据气象部门分析预测，随着全球气候变暖，出现“拉尼娜”现象、极端天气气候事件将增多，我省今年气象灾害中等偏重，梅雨期和台汛期部分地区出现降水集中期的机率增加，有3个左右热带气旋影响我省，出梅后将有阶段性高温干旱。另外，我市从“99.6.30”特大洪水以来，已连续九年没有发生过流域性大洪水，按照洪水规律，发生大洪水的概率在不断增大，防洪形势对我市较为不利。同时，由于今年预测台风登陆我省的位置将北移，如果在象山附近登陆，将正面影响我市。从上述情况分析，我市今年的防汛防台抗洪形势不容乐观。

与此同时，我们必须清醒看到，当前我市防汛防台抗洪工作还存在许多薄弱环节。主要表现在：

一是部分干部群众思想认识还不够到位。由于从“99.6.30”特大洪水到现在为止，我市都没有发生流域性大洪水，再加上近年来我市梅雨季节雨量普遍不多，导致一些干部群众对防汛工作认识不足，存在麻痹松懈思想和侥幸心理，一些地方侵占水域、填堵河道、改变水系的现象时有发生。根据最新的水域调查显示，我市现有河道2259公里，相比1988年减少了近260公里。

二是基层防灾体系偏弱。近几年，我市不断完善防汛防台抗洪应急预案、预警体系，充实应急队伍，改善应急装备，基础工作得到了加强，但与实战要求仍有较大差距，普遍存在专业人员不足、装备不够、应急反应处置不够迅速，以及应急处置能力偏弱、预案可操作性不强等问题。今年村级组织刚刚换届选举，基层防汛责任人变动较大，不少新上任的基层防汛责任人缺乏防御洪涝台旱灾害的实战经验，对防汛防台抗洪工作需要一个熟悉和适应过程。

三是我市总体防洪能力仍然不强。洪涝灾害依然是我们的心腹之患。从整个流域的防洪大环境看，独山南排应急工程刚刚启动建设，杭嘉湖地区的外部条件与“99.6.30”前相比没有大的改变。就我市而言，一方面“上承客水、下受顶托”格局依旧，并且随着周边地区防洪能力快速提高，我们的防汛压力日趋增大；另一方面我们自身的区域防洪设施还很薄弱，防洪能力依然不强。

四是我市的地面沉降日趋严重。全市地面仍呈明显下沉趋势，尤其是当湖街道部分城区地段，地面沉降比较严重。水利部门前阶段对城区几个水准点进行了校对，结果显示：平湖城区地面高程最低的是绣花里，只有1.24米（黄海高程），市政府门前道路只有1.44米。因此，在去年“罗莎”台风期间，虽然水位并不高（2.11米），但主城区出现了严重内涝现象，受淹面积达20.7万平方米以上，最长受淹时间达到了7天，最深处达到1.5米。

五是在建工程防汛安全隐患较多。从前阶段检查情况看，各类高等级公路、跨境重大基础设施建设项目等涉河项目建设，影响了防汛防台抗洪的安全。一些施工单位在施工中存在断河施工、缩小河道行洪断面的现象；部分桥梁施工单位施工完成后，未能及时清理施工时泄漏的泥浆，致使河道堵塞，排水不畅；一些在建项目、防汛责任和安全度汛措施等未能落实到位。

总之，今年我市的防汛防台抗洪形势依然十分严峻，防汛防台抗洪的工作任务仍然十分艰巨。各级各部门要进一步认清形势，提高认识，切实增强做好防汛防台抗洪工作的责任感和紧迫感，抓紧落实各项防汛责任和防御措施，立足于防大汛、抗大灾，把困难估计得多一些、把情况想得复杂一些、把问题考虑得全面一些；立足于最坏打算，作最充分的准备，努力打好今年防汛防台抗洪这一仗。

三、精心部署，狠抓落实，切实做好防汛防台抗洪工作

我市今年防汛防台抗旱工作的总体要求是：认真贯彻落实《省防汛防台抗旱条例》，以“不死人、少损失”为目标，确保城区、城镇及主要河道安全度汛、确保海塘和重要水利防汛设施安全度汛、确保城市防洪工程应急运行，不断完善我市防汛防台抗旱减灾体系，着力提升防汛防台抗洪综合能力，全力保障人民群众生命财产安全，最大程度减少洪涝台旱灾害损失。要按照防御流域性大洪水、强台风、强降雨和干旱的标准，精心做好防汛防台抗洪各项准备工作，重点要抓好以下7个方面：

（一）健全组织体系。按照省《条例》规定，市防汛指挥部各成员单位要进一步健全组织机构，落实工作人员，按照各自职责形成合力，扎实抓好防汛防台抗洪工作。各镇、街道防汛指挥部的负责同志，要进一步明确工作职责、熟悉预案、了解辖区防御重点、掌握防汛防台抗洪工作程序和工作方法，确保在关键时刻能做到指挥有力、决策有效、工作有序、措施到位。

（二）加强工程建设管理。洪涝和台风灾害防御是我市防汛工作的重点，要抓住这两个重点，加快应急工程建设，努力提高综合防灾抗灾能力。一是抓住主汛来临前的有利时机，尽快修复各类水毁工程，及时排查影响防汛安全的各类隐患，通过检查督办、责任到人、限期完成等措施，争取在主汛来临前完成整改工作。对确需度汛施工的工程，要将各项安全度汛措施落实到位。二是实现城市防洪工程应急运行。市水利部门要按照应急运行方案，加快已完工闸站设备的安装调试工作，加高、加固施工围堰，修筑临时防洪堤，及早完成管线改道等工程。在保证整体工程质量、进度和安全的基础上，确保城市防洪工程在今年台汛期能应急运行，提高我市内涝外排能力，有效缓解短时强降雨造成的内涝。

（三）修订完善各类预案。各镇、街道和有关部门要把防洪抢险预案的制定、修改完善工作，作为应对洪水、台风等自然灾害的一项重要措施，按照省《条例》规定，切实抓紧、抓实、抓好。对预案的编制和完善要切合实际，注重可行性、有效性和可操作性，防止形式主义。各类重点防汛水利工程要制定并落实好应急抢险预案，建立健全防汛抢险应急机制，尤其要针对工程可能发生的各类险情，做好重大险情的抢护预案和涉及人员的紧急转移预案。在建度汛工程特别是沿海在建的围涂工程，要认真落实度汛措施，抓好防台预案的修编完善，包括镇、街道、村、社区人员转移预案的修编等，做到网格化、现代化、科学化管理。

（四）抓好应急能力建设。抓好防汛应急抢险队伍建设，建立健全“分级负责、社会联动、区域互助、军民结合”的应急抢险救援机制，加强与驻平部队、武警的联系，继续充分发挥部队和民兵预备役在抢险救灾中的主力军作用。加强防汛防台抗洪工作的应急指挥体系建设，建立和完善应急抢险救援专家库，充分发挥专家的决策支持作用。按照《省防汛抢险物资储备定额》的要求，加强防汛物资储备与管理，做好我市的防汛物资储备数量、品种测算和储备工作，确保防汛物资储备到位，满足防汛应急抢险需要。同时要整合社会上的物资和设备资源，探索建立防汛物资储备和应急调用机制。

（五）加强指挥系统建设。要以防汛现代化建设为重点，加大投入，充分利用现代化的新技术、新设备，全面推动防汛防台抗洪指挥调度决策现代化建设。一要进一步完善全市防汛远程视频会商系统，加强对上联系沟通。二要加大市防汛指挥中心系统建设，构建全市防汛信息网络，实现资源共享，畅通信息渠道，提高防汛的现代化指挥决策水平。三要充分利用市级水情、雨情和潮位测报系统，不断提高洪水的预测预报水平，强化科学指挥、调度与决策。

（六）健全基层防汛体系。基层是防灾救灾的第一现场，村委会、居委会等基层组织的应急处置水平和抢险救灾能力，直接关系到防灾减灾的成效。因此，要切实加强基层防汛能力建设，做好防汛组织、预案预警、抢险队伍和物资保障、宣传教育等方面工作。各镇、街道要认真抓好检查落实，把健全基层防汛体系建设作为提升防灾减灾综合能力的重要举措，落实人员、筹措经费、改善装备，尽快提高基层的防汛防台抗洪能力。

（七）加快推进城乡供水一体化进程。加快城乡地下水禁采限采和深井封堵，遏制地面沉降，提高区域防汛能力，确保完成省政府确定的20*年我市禁采区要停止开采地下水、到2010年限采区要停止开采地下水的工作任务。要完善区域供水实施方案，增加投入，加快古横桥水厂三期和广陈水厂工程建设步伐，加快地表水供水管网铺设进度。同时，要运用先进的水处理技术，使广大农村居民在禁采限采地下水后也能喝上安全、干净的自来水。

四、密切配合，强化责任，切实加强依法防汛

一要全面落实工作责任制。各镇、街道要根据《防洪法》、《省防汛防台抗旱条例》等法律法规，以明确责任、落实责任、追究责任为抓手，认真落实责任制规定的各项内容。要坚持政府行政首长负责制及分级分部门的岗位责任制和责任追究制，一级抓一级，层层抓落实，形成“横向到边、纵向到底、不留死角”的防汛防台抗洪责任体系，重点是要全面落实以行政“一把手”负责制为核心的分级负责制、分部门负责制、岗位责任制等具体责任。同时，要按照有关规定，因地制宜地落实好一线海塘、重点防洪水利工程、在建重点工程等工程保安责任制，最大限度地保障人民生命财产安全。

二要严肃纪律，强化责任。如同抗震救灾“灾情就是命令、时间就是生命”一样，防汛防台抗洪也是一场和平时期的战争，是压倒一切的大事，必须令行禁止，雷厉风行。要严肃防汛防台抗洪工作纪律，对因失职、工作不力和违反纪律而造成人员伤亡或重大损失的，要依据《防洪法》及省《条例》有关规定，追究有关责任人的责任。对因擅离职守、临危退缩、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，按照有关规定严肃查处。