战略新兴产业发展规划范例(3篇)

战略新兴产业发展规划范文篇1

新兴产业战略呼之欲出

2月3日，总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上，谈了加快经济发展方式转变，共用了50多个加快，其中提到加快推进产业结构调整，加快发展战略性新兴产业。

这表明加快经济发展方式是未来我国宏观经济发展的主要方向，其中产业结构调整，发展新兴战略性产业又是未来我国产业发展的主要方向。

2月20日，国家发改委宣布，将正式启动加快培育战略性新兴产业发展思路的研究工作，编制战略性新兴产业发展“十二五”规划。

而春节前，由工信部、发改委、财政部等部门组成的部际协调小组已正式成立，并召开了“战略性新兴产业总体思路研究工作启动暨协调小组第一次会议”，对发展新兴产业的主要目标、发展重点领域、主攻发行和产业区域布局作出了部署。国家在技术研究上也做好了准备，成立了10余个新兴产业技术研究中心，以期在重大新兴产业技术上有突破。

2月23日，国家发展和改革委员会的网站上消息，征集公众对加快培育战略性新兴产业的意见和建议。

消息称，国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部等20个部门和单位成立了“战略性新兴产业发展思路研究部际协调小组”和相关文件起草组，按照党中央、国务院的重要部署，正抓紧研究提出培育战略性新兴产业的发展思路，以及强化政策支撑、加大财政投入、培育新的经济增长点的有关政策措施，同时进一步明确战略性新兴产业发展的指导思想、目标和重点任务，研究编制加快培育战略性新兴产业的专项规划。

2月24日，务院总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步贯彻落实重点产业调整和振兴规划。这与去年年底中央经济工作会议精神一脉相承，20lO年政策导向将更具“针对性”和“灵活性”，在保增长的同时将更加注重调结构。显而易见，转变经济发展方式、调整经济结构、创新经济发展模式、加快新兴产业发展是今年经济工作的重大任务和主攻方向。

在这里，我们把新兴产业发展分为两个阶段。第一阶段以温总理关于新兴产业的讲话为标志开始，至发展新兴产业部际协调小组成立为止。这一阶段主要是研究和舆论准备阶段，温总理发表著名讲话之后，主席在省部级研讨会上发表转变经济增长方式，调整经济结构的讲话实际上是向全国发出发展战略性新兴产业的号召。

以发展新兴战略性产业部际协调小组开始工作为始进入发展第二阶段，这一阶段将贯穿今年全年，标志着发展战略性新兴产业已进入全面启动阶段，一是各种新兴产业规划和十二・五规划将逐步正式出台，其发展方式、重点、步骤更加明确。二是两会上将进一步确定其发展战略，而且财政投入力度会明确下来，给新兴产业发展以确实保障。因此有媒体称，今年是结构调整年，是新型工业化道路的起步年，是战略性新兴产业崛起元年。

多策并举“新战略”引领结构突围

根据中央文件指示，战略性新兴产业规划重点包括电子信息产业、生物产业、航空航天产业、新材料产业、新能源产业、海洋产业等高技术制造业以及电信业、网络产业、数字内容产业等为代表的高技术服务业。涉及共7个产业，几十个行业，对整个国民经济具有重大深远意义。从这个意义上说，战略新兴产业的发展规划既是国际产业结构调整的要求，也是推动战略性新兴产业崛起的起点，同时更是新型工业化道路的起跑线。

而在24日举行的国务院常务会议中，温总理曾特别指出，必须清醒地认识到，贯彻落实重点产业调整和振兴规划是一项长期的任务，目前取得的成果只是初步的、阶段性的。当前面临的困难还很多，国际市场需求低迷对重点产业的影响仍在继续，一些行业回升基础尚不牢固，资源环境约束日益加剧，抑制产能过剩、淘汰落后、优化布局、加快自主创新任务十分艰巨。

对此，经济分析人士普遍认为，此次会议是为全面制定战略新型产业规划做结构铺垫。

同时会议提出，六项措施：一要立足扩大内需，巩固重点产业企稳回升势头。二要优化产业布局，严格市场准入，强化投资管理，做好有序转移。建设先进制造业基地和现代产业集群。推动电子信息、轻工、纺织等产业向中西部地区加快转移。三要压缩和疏导过剩产能，加快淘汰落后产能，引导产业健康发展。四要着力推进企业兼并重组，提高产业集中度和企业竞争能力。五要加强关键领域和重要环节的技术改造，提升优化传统产业，夯实发展战略性新兴产业的基础。六要深化改革，研究建立促进调整结构和转变发展方式的体制、机制。引导各级领导转变发展观念，落实责任制，增强企业社会责任意识，保证规划实施稳妥有序进行。

战略新兴产业发展规划范文

找准战略性新兴产业的定位

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业有两个基本特征：一是战略性。战略性是指全局性和长期性，包括重大前沿技术领域、对多数行业具有带动和支撑作用的领域等。二是新兴产业。新兴产业是指新技术处于产业化的初级阶段，但未来发展潜力巨大的产业。

国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中已确定了战略性新兴产业的战略领域和重点方向，在推进和落实上应注意把握几个原则：

一是发展战略性新兴产业是一项长期战略，切忌短期行为。应根据技术和市场成熟度，发展一批、培育一批和储备一批。在技术相对成熟、应用前景明朗的领域，实现规模化发展；在技术路线尚未稳定，处于发展初期和成长期的领域，需鼓励创新创业企业，通过科技成果产业化，培育新兴产业；此外，还可选择一些具有产业化和市场需求前景的技术或者重点支持培育可商业化的技术，为发展未来的新兴产业做准备。

二是以掌握核心技术与培育市场为突破口。一方面，目前我国的战略性新兴产业大多是通过引进技术发展起来的，建设投资增长较快，研发投入不足，不掌握核心技术，许多还是低端制造。因此，应从要素驱动转向创新驱动，在突破关键核心技术上下工夫。

三是提高市场的可接受性。技术突破和工程化不等于发展产业。前者是解决技术可行性等问题，而发展产业则要求经济可行和被市场接受。在一些新兴产业发展初期，政府给予一定补助，但应是阶段性的。要看到，仅靠政府补贴政策的行业是难以持续发展的，唯有加大技术研发、积极开拓市场，才能提高竞争力，真正为市场所接受。

四是注意发展质量，防止片面追求数量。要因地制宜，根据地区比较优势、技术和产业基础，选择与本地产业关联作用较大的新兴领域，集中力量培育区域特色优势产业群，带动一批相关配套产业的发展，真正带动区域经济。战略性新兴产业面临不确定性

目前，世界范围内许多重点新兴技术还处于产业化初期，技术和市场尚不成熟。发展战略性新兴产业没有经验可循，我们不能再依靠模仿和跟踪发达国家的模式。战略性新兴产业发展面临一些不确定性：一是技术发展路线的不确定性。新兴产业在起步阶段创新活跃，技术更新快。如，液晶显示技术在短短的几年内从5代线升到8.5代乃至更高，一项几十亿元、上百亿元的投资项目可能很快过时。二是市场需求的不确定性。新兴产业的发展初期市场规模小、商业模式不确定，还可能与现有的产品和技术竞争，市场成长慢。因此，初期大规模投资效益不一定好。三是产业成长过程中外部环境具有不确定性。新兴产业的基础设施和产业链配套条件不成熟，相关政策和制度还不健全。政策、标准等制度变化，可能对产业发展形成不稳定因素。面对这些不确定性，发展战略性新兴产业需要政府重点支持与发挥市场机制配置资源的作用相结合。一方面，应尊重战略性新兴产业的自身发展规律和市场需求，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，建设和完善与创新有关的各种要素市场，以企业为主体、市场为导向发展战略新兴产业；另一方面，政府要做好战略规划，培育生产要素市场，构建激励创新的制度政策，支持和促进创新成果产业化。产业发展需要转方式调结构

发展战略性新兴产业，应从全局人手，统筹规划，科学引导，有效监管，尽快把战略性新兴产业的发展抓出成效，在新一轮国际科技竞争中赢得主动。具体到操作层面，谈几点个人的看法。

第一，要加强跨部门、跨领域的统筹规划，配套发展。打破部门和地区分割，在国家总体战略目标下统筹规划，形成合力，发挥整体效益。加强相关核心技术研发、产业链各环节配套、产业基础设施建设以及相关标准、制度和政策的统筹规划。如，发展风电与配套电源和电网建设统筹规划；发展电动汽车与充电系统、电池技术和汽车技术统筹规划；装备制造国产化要与技术消化吸收再创新、标准、检测体系统筹规划等。

第二，要持续支持关键环节和核心技术的研究开发，加强基础研究和技术储备，提高技术创新能力。加强各部门之间和各类科技计划的衔接，建立研究开发与示范、推广为一体的管理体系。加大研究开发投入，从需求出发倒推基础研究和应用基础研究的重点，加大示范工程的投入。鼓励各种形式的产业技术战略联盟，支持产学研用相结合的研究开发联合体，建立国家支持和企业分担的投入模式，通过合理的利益和知识产权分享机制，形成产学研用合作长效机制。

第三，建立以真实成本效益分析为基础的投资决策机制。重大技术的推广应用要建立全寿命期内能源转化效率和环境影响评价体系。在技术可行性的前提下，根据能源效率和环境影响确定不同技术路线的优先顺序和优惠政策。

第四，从供给和需求两方面支持战略性新兴产业，加强鼓励需求的政策，为新兴产业开拓市场创造良好条件。切实落实消费型增值税，进一步细化政府采购政策，通过法律、技术标准、安全标准、市场准入等措施促进新技术的利用和推广。通过税收、金融等政策，鼓励采购首台套或首批次重大技术装备。

第五，有效发挥市场机制配置资源的作用。首先，政府要公平支持各种不同的技术路线，政府通过制定能耗、安全、环保等标准，建立市场准入门槛，由市场选择新兴产业的技术方向。其次，要加快资源型产品价格形成机制改革，建立反映稀缺性和环境影响的资源价格和税收体系，利用市场机制推动和引导企业创新。

战略新兴产业发展规划范文

关键词：后危机时代；战略新兴产业；趋势；对策

0前言

国际金融危机的发生，使过度金融化的西方国家意识到必须调整经济增长方式。“后危机时代”美国奥巴马政府十分强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业发展；欧盟重在提高“绿色技术”和其他高技术在全球的领先水平，并决定在2013年之前投资1050亿欧元用于“绿色经济”的发展；日本把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源（太阳能）等新兴行业。从发达国家和经济体的行为来看，他们更加关注实体制造经济，希望通过战略性新兴产业的发展带动下一轮经济增长。

在这样的趋势下，中国传统的经济增长模式越来越不适应后危机时代经济发展的要求。在后危机时代，由于外部需求的萎缩和转变将使出口增速难以恢复到危机前的水平。因此，传统的经济增长模式在后危机时代必须转变，从而能在国际分工中不脱节。在此背景下，江西省政府于2009年12月出台了全国第一个省级战略性新兴产业规划，提出的十大战略性新兴产业与国务院于2010年10月《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》）内容高度一致，见下表1。

表1江西战略性新兴产业重点领域及全国对比

1战略性新兴产业蓬勃发展

江西省发展和改革研究中心余前广（2010）指出，江西省战略性新兴产呈现出产业规模快速壮大、产业质量稳步提升、产业链条有机关联、企业产品竞争力彰显、技术水平初具优势和发展后劲强势蓄积[1]。

2010年，十大战略性新兴产业实现主营业务收入6，340.77亿元，占全省工业主营业务收入的比重达到44.7%，同比增长47.4%，高出全省工业平均增速3.6个百分点，拉动全省工业收入增长20.6个百分点，贡献率达47.1%，实现利润375.08亿元，同比增长77.5%，高出全省平均增速4.8个百分点，拉动全省工业利润增长33个百分点；2011年，十大战略性新兴产业实现主营业务收入超过8，500亿元，资产总额迈入4，000亿大关，实现利润452.54亿元，比去年同期净增79.72亿元，完成工业增加值1568.32亿元，同比增长21.6%，高出全省工业平均增速2.5个百分点，对全省工业增长的贡献率达到45.2%，其中金属新材料、文化及创意、光伏、绿色食品、非金属新材料、生物及新医药制造及航空制造七大产业资产规模过百亿元；2012年上半年有902个战略新兴产业项目启动，实现销售收入4，480亿。

目前，各地市产业集聚格局形成。十大战略性新兴产业中光伏产业85.0%的收入集中在新余、上饶两个产业聚集地，新余以赛维为核心的光伏产业链共完成收入294.09亿元，同比增长77.3%，上饶在晶科能源的领军下完成收入178.43亿元；风能、核能产业集中在南昌，完成收入11.27亿元，占总量的73.2%；新能源汽车及动力电池业集中在宜春、九江、上饶、抚州，四地大力发展节能汽车及纯电动汽车，全力打造动力与储能电池完整产业链，共完成收入122.41亿元，占比达65.9%；航空制造产业五成以上收入由景德镇完成，实现收入71.98亿元，占53.5%；半导体照明产业近九成收入集中在南昌、吉安，向赣州、景德镇辐射，南昌、吉安两地完成收入59.16亿元，占87.9%；金属新材料产业集中在鹰潭、新余两地，共完成收入2347.14亿元，占57.1%；非金属新材料产业七成以上收入分布在宜春、景德镇、九江、上饶四地，分别完成收入161.44、137.35、93.47和88.64亿元，合计占72.9%；生物及新医药制造业集中在宜春、南昌两地，共完成收入347.00亿元，占58.7%；南昌、宜春、赣州、吉安、九江的绿色食品业均已形成规模，共完成收入1，023.24亿元，占81.0%；文化及创意业集中在新余、南昌，分别完成收入377.83和172.47亿元，合计占产业收入的57.6%。

2产业基础不同，十大战略性新兴产业发展不均衡

从已公开的相关数据可以发现，十大战略性新兴产业中，金属新材料、绿色食品、非金属新材料、生物、文化创意和光伏产业主营业务收入走在前面，其中，2010年光伏产业的收入增长居首，2011年是金属新材料产业，尽管新能源汽车及动力电池在高速增长，但是由于江西在该产业的积累有限，总量还较低，占十个产业收入比重不到2%。具体见表2。

表22010年十大战略性新兴产业主要工业指标

另外，十大产业集中度各不相同，光伏产业、风能及核能、航空制造、生物及新医药产业、金属新材料和文化及创意制造业集中度较高，作为传统农业大省，绿色食品的分布最广，集中度相对较低。行业集中度高能较好地实现产业集聚效应，降低产业链成本，有效控制竞争秩序，提高整个产业的市场竞争力。

2江西省战略性新兴产业发展的环境与趋势

后危机时代，新兴产业已成为许多国家着力培育发展方向。在政府的推进下我国形成强劲的发展热潮。对江西省而言，既迎来了历史性的重大发展机遇，也面临着严峻的竞争和挑战。

2.1国内环境中的机遇与挑战

长期以来，我国工业化发展道路以高资源消耗、高污染和低产出为主要特征，探索新型工业化道路已成为政府近年努力的方向。2008年国际金融危机爆发，我国政府通过新增4万亿元投资和10大产业振兴规划等保持了经济的较快增长。但同时，也使原来准备淘汰的过剩产能不减反增，产业结构升级更加困难。为在后金融危机时代和“十二五”时期转变发展方式，调整产业结构，同时保证经济持续较快增长，提升综合国力和全球竞争力，我国政府确立了战略性新兴产业的发展目标。由国家20多个部门的领导和专家组成起草小组在全国范围内进行区域调研、重点行业调研，以及同财政部、国家税务局、银监会、证监会和深交所进行为期3个月的调研[2]。在此背景下，2010年10月，国务院正式《决定》。

同时，我们也要清醒地看到，在政府导向和支持激励下，各省掀起了战略性新兴产业发展热潮，其中也存在为争夺国家资源和政策支持，抢占发展先机而出现的盲目投资、雷同的战略方向、无序竞争等市场问题和隐患，是阻碍战略性新兴产业健康顺利发展的影响因素。江西地处长三角和珠三角之间，东临福建，西靠湖南，他们总体都强于江西。在众多“高手”间展开竞争，无疑是一件极具挑战的事情。

2.2江西省的环境与趋势

江西省政府于2009年12月提出发展战略性新兴产业的规划，并积极推动规划的落实。2011年，江西省战略性新兴产业发展合作推介会在北京举行。江西省人民政府副省长洪礼和表示，未来五年，江西省将力争使战略性新兴产业增加值占全省工业总量一半以上。在推进会上，江西省共推出了196个新兴产业项目，总投资为1381亿元。十大战略性新兴产业既具有江西产业特色，又符合低碳与生态经济要求和新兴产业发展趋势。江西省将采取诸如大力推进产业招商、力推企业技术创新、加快保障项目建设和加强财政金融支持等举措来保障江西省新兴产业的快速健康发展[3]。

江西发展战略性新兴产业具备一定的资源优势和产业规模。在太阳能光伏产业领域，江西省产业链完整，规模居全国第二位；在锂电与新能源汽车产业领域，宜春钽铌矿探明的可开采氧化锂储量占世界的12%，居第一位；在新材料产业领域，江西赣州市素称“稀土王国”，全球最具战略意义和经济价值的中重离子型稀土矿主要集中在赣州，最近又被国土资源部列为唯一的稀土国家规划矿区；江西省具有发展非金属新材料得天独厚的优势，产业规模迅速壮大，产业水平不断提升，岩盐保有储量115.5亿吨，居全国第六位；萤石资源品位高，储量大，组分比较单一，有害元素少，占全国单一型萤石保有储量的10%；玻璃纤维和复合材料产业生产装备、工艺技术处于国内领先水平，产量居全国第五位；蜂窝陶瓷、纳米陶瓷和陶瓷膜占全国市场60%以上份额。

从两年的发展和产业优势来看，江西省应该做到“舍”“得”，有所侧重，先做强做大传统优势项目，再考虑发展弱势产业，形成强势产业带动后进产业的态势。具体说来，当前新材料产业（金属和非金属）、光伏产业和绿色食品产业发展最为良好，在政策和其他支持方式要宽松和积极一些，从完善产业链，掌控产业链中的关键环节和技术入手，使我省相关产业能立足于产业至高点，从而到达战略性新兴产业发展的目的。如，江西省非金属材料产品大部分仍是低附加值、低科技含量的产品，高技术、高质量的新产品和深加工产品偏少，能参与国际竞争的产品更少，高端品种短缺，研发能力有待进一步提高。这就急需通过技术升级来完成战略转型。

3对策与冷思考

发展战略性新兴产业意义深远，但主要产业在全国甚至全球都还处于探索发展阶段，尤其是关键技术和市场应用还未成熟，面临着各中不确定性因素所产生的风险。因此，对于江西省而言，要在发展中把握先机，强化优势，还需加强研究，不断修正规划中的细节和相应政策举措。

3.1理清理论界与执政者认识上的差别

理论界对战略新兴产业的理解还没有统一，一般以国务院的《决定》为标准，刘玉忠（2011）指出战略性新兴产业的特点是：战略性、创新性、先导性和市场需求不确定性[4]。江西省发改委和省价格理论研究所课题组对其内涵做以下理解：其一，战略性新兴产业是个区域概念；其二，战略性新兴产业是个动态概念；其三，战略性新兴产业是战略性产业和新兴产业的交集[5]。

执政者则是根据当地经济发展的需要，结合理论界的认识，形成了不一样的理解，主要表现为“新产业”“热门产业”“区域内未涉及的传统支柱产业”，如，将石化深加工、绿色食品、林产业、海洋产业、文化创意、现代物流等列为战略性新兴产业。这与中央《决定》要求的必须从抢占技术创新和产业发展制高点出发存在差距。

因此，执政者选择战略性新兴产业的标准应该具有全局性、先导性、前瞻性、长远性、辐射性和适应性[6]。江西省的规划也将“绿色食品”、“文化创意”列为战略性新兴产业，这与上述两界认识差别是有关系的，这种认识上的差别不利于战略性新兴产业发展，很容易导致官员利用发展战略性新兴产业的名义发展一些传统落后的项目，目的只是为了完成“招商”工作任务，从而造成各种资源的浪费，最终影响整个规划的实现。因此，在规划的实施过程中需要不断调整以适应产业发展规律。

3.2充分重视金融和人才对战略性新兴产业发展的支持作用

一方面，战略性新兴产业需要高端技术和管理人才，充分发挥人才的基础性、引领性、战略性作用，提升战略性新兴产业依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新的能力。这就要求通过灵活的政策和产业发展优势充分吸纳他们。另一方面，战略性新兴产业的发展离不开金融市场的大力支持。从公布的数据来看，战略性新兴产业的投资都是巨大的，单纯依靠企业自身在市场中积累是无法满足发展的需求的。江西省各地依据实际情况组建战略性新兴产业投资基金，如，南昌市每年提供1亿元，但是从总量上来看，还是显得杯水车薪。企业应该多方面拓宽融资渠道，积极发挥多层次资本市场的融资功能，在这个过程中，地方政府需要给予大力支持。另外，积极引入风险投资或者是战略性股东，使得融资渠道进一步放大，同时，实现股权结构的多元化，降低原始投资者的风险。

3.3风险的控制

培育发展战略性新兴产业是一项系统的工程，需要调动各个方面的积极性。企业是市场经济的主体，在培育和发展战略性新兴产业的过程中，更应该成为技术创新的主体、扩大投入的主体、产业发展的主体。由于新兴产业前景不确定性，企业需要特别关注风险控制。

第一，密切关注相关市场的变化，构建起企业自身的商业模式，掌握市场主动权。赛维LDK原是江西第一、全国第二的光伏企业，由于企业在构建产业链的过程中走得太快，资金链变得紧张，其产品市场主要是欧美等发达国家，当这些国家取消新能源补贴后，这些国家对硅晶片等产品需求量下降，同时，为维护本国企业利益，美国诉讼中国企业有倾销行为，并正式惩罚性关税，造成产品出口成本急剧上升，实际上丧失了欧美市场。在这样的情况下，赛维陷入深深的债务危机，成为新余市乃至江西省的一块鸡肋。江西赛维走到今天，除了自身因素外，外部因素的不确定性是加速其陷入危机的主要原因。赛维短时间就建立起相对的企业规模，但是其商业运作还只是一个卖低端产品的企业，不是掌控市场的主体，因此，其成长完全依靠市场需求的稳定。尽管，赛维也投资高端多晶片，但由于错过最佳时机，反而拖累了整个集团。因此，前车之鉴必须面对，一方面不能单纯乐观市场，需要企业通过构建具有竞争优势的商业模式来引导市场需求，另一方面，政府也不要盲目给企业发展压力，遵循企业发展规律，循序渐进。

第二，通过推进本地传统产业的战略升级，避免新市场众多不确定因素的影响，以达发展战略性新兴产业的目的。江西省是个经济较落后的地区，传统产业底子薄，发展新兴产业要量力而行。有学者指出，通过对传统产业的升级改造，使之转型为战略性新兴产业也是可行的。如，江西的陶瓷产业，传统的是艺术品陶瓷产品和建材陶瓷，新兴的是蜂窝陶瓷、纳米陶瓷和陶瓷膜等特征陶瓷。显然，这需要科研的支撑，因此，构建一个适应战略性新兴产业发展的“产学研”新模式是新时期的重要课题，有效将资金、技术、知识产权和人才等资源有效整合，使产业中每个角色都能发挥最大效能。

参考文献：

[1]余前广.江西加快战略性新兴产业发展的思考[J].江西省人民政府公告，2011（6）：45-46.

[2]刘峰.把握好战略性新兴产业的发展方向[J].领导之友，2010（5）：6-7.

[3]科技之窗.江西将大力发展战略性新兴产业[J].科技创新与生产力，2011（4）：109.

[4]刘玉忠.后危机时代中国战略性新兴产业发展战略的选择[J].中国科技论坛，2011（2）：45.

[5]江西省发改委和省价格理论研究所课题组.关于发展战略性新兴产业的思考[J].价格月刊，2011（8）：2.