对于双减政策的看法和建议(6篇)
对于双减政策的看法和建议篇1
今天，市政协在这里召开民主评议市国土资源局工作会议。参加会议的有：市政协各位主席、秘书长、各委室主任和评议小组成员，以及市国土资源局领导班子全体成员。这次民主评议工作分五个阶段进行。头两个阶段即准备和动员阶段的工作已经结束，目前已进入第三阶段即调查阶段。在这一阶段，要听取市国土资源局的工作情况介绍，召开相关座谈会、发放调查问卷和征求意见表等。第四、五阶段为评议反馈和总结汇报阶段，要汇总评议意见，经过反馈修改，最后形成评议意见，并报送市委、市政府。
刚才，高局长的情况介绍，使我们对市国土资源局的工作，以及全市的国土资源利用情况等，有了一个全面把握和总体了解，也为搞好这次民主评议提供了基本依据。经济要发展，用地是保障。近年来，在市委、市政府的正确领导下，市国土资源局坚持一手抓资源保护，一手抓集约利用，在全面落实国家土地调控政策的前提下，创新工作思路，创新服务举措，千方百计挖掘潜力，增加指标，为我市经济社会发展提供了有力保障。从以上高局长的情况介绍中，可以看到不少的“闪光点”。一是申报扩大内需和“点供”项目成绩突出。所谓“点供”，就是省对中央切块下达地方的扩大内需项目，以及省政府确定的重点建设项目等，给予保证指标的单独性、保障性供地。申报“点供”项目，可以说是逼出来的办法。去年我市计划用地指标是7000亩左右，而全市仅重点项目用地需求就超过了2万亩。怎么办？市国土局用活了“点供”政策，仅此一项就解决用地9000多亩。我查了一下，全省获批的“点供”项目是360项，新增用地10万亩，我市占了其中的近1/10。可想而知，市国土局领导和同志们为此动了多少脑、操了多少心、跑了多少腿、说了多少话，付出了怎样的辛勤和努力。二是获得城乡建设用地增减挂钩试点资格。城乡建设用地增减挂钩，是一种比较灵活的土地置换政策，它能够有效缓解用地供需矛盾，也是促进节约集约用地的重要举措。在当前激烈的区域竞争形势下，谁率先推行了这一政策，谁就能占得发展先机。我们高兴地看到，争取到了全国首批试点的资格，这十分不易，市国土资源局功不可没。截止到目前，全市已置换城乡建设用地8100多亩，保证了一批全市重点工程、民生建设项目顺利落地。三是“让服务对象受到有尊严的服务”理念感人。作为一个窗口单位，服务的好与坏，是脸面、是口碑、也是形象。市国土局确立的这个服务理念很好，体现了以人为本、服务至上的宗旨。他们敢于拿出决心“削手中的权、让部门的利”，把权力置于阳光之下，值得肯定，值得借鉴。还有，在办理政协提案、配合参政议政等方面，市国土局历来是有态度、有行动、有成效，领导很重视，注重抓落实，在委员心目中留下了很好的印象。总之，我认为，市国土资源局的领导班子团结能干，全局上下风正气顺，表现出良好的精神风貌和一流的工作水平。这不仅仅是我个人的观点，据我了解，也是市几套班子层面较为一致的意见。希望市国土资源局继续保持这种良好状态，更加奋发有为，干事创业，取得更好的工作业绩。
今天这次会议的召开，标志着评议前期工作告一段落。下一步，将转入实际操作阶段。为使这次民主评议工作能收到各方面都比较满意的效果，借此机会，我提三点要求。概括地讲，就是把握好“三个三”。
第一个三是“三心”。民主评议部门工作，是政协行使民主监督职能的一种基本方式。政协的评议，靠的不是行政权威，而是体现了平等协商、客观公正、切实有用的特点。因此，参与评议的委员和同志们都要抱着“三心”来开展工作。一是诚心。就是诚心诚意促进部门工作。树立“评议就是支持、监督就是服务”的理念，寓民主监督于支持服务之中，在支持中监督，在监督中服务，从善良的愿望出发，达到善良的目的；二是虚心。我前面讲到，市国土局很多工作经验值得我们学习，希望大家抱着谦虚谨慎的态度，把这次评议看成是向职能部门学习、提升自身水平的好机会，借助这个机会，深入了解部门工作，切身感受部门变化，虚心学习部门的好思路、好做法、好作风；三是公心。在民主评议过程中，大家要坚持出以公心、坦诚相见，注意掌握辩证法，坚持两点论，用联系的、发展的、全面的观点来看问题，总结成绩要不遗不漏、准确到位，作出评价要实事求是、客观公正，提出批评要切实中肯、有理有据，使评议真正成为对部门工作的有力促动。
对于双减政策的看法和建议篇2
一、认清形势，提高认识，加大了对支农促农政策的宣传力度
为认真贯彻落实全市农村工作会议精神，提高农民种粮的积极性，促进农民增收，主要采取了以下几项措施：一是召开专题会议及时传达了中央、省、市农业农村工作会议、三个“一号”文件精神，二是结合我区实际情况对农村工作进行全面部署;三是拓宽宣传渠道，以扳报宣传栏的形式把中央、省、市新的农村政策和要求、各项支农促农的优惠政策进行宣传，做到家喻户晓，让我区农民了解政策、理解政策、用足政策。
二、加强领导，狠抓落实，进一步巩固了农村减负成果
做好减轻农民负担工作是贯彻落实党的十六届四中全会，中央、省、市农村工作会议，全国农业和粮食工作会议精神的一项重要举措。从践行“三个代表”的高度出发，真正把减轻农民负担当作为人民群众服务办实事、办好事来抓，要做到“权为民所用，利为民所谋”，让农民实实在在感受到党和政府爱民、富民政策。我区积极行动，落实各项减负政策，继续扩大并巩固税费改革所取得的成果。截止到目前，(1)继续保持我区农业税，农业特产税为0的税率;(2)粮食直补资金以及良种补贴资金已全部落实发放到农民手中，(3)农民特困家庭子女就读已享受两免一补政策。
三、继续抓好了村级财务管理和村级财务公开工作，积极推进了廉政建设
为进一步规范街办、管理处及村级财务管理和村务公开工作，在市有关部门的协助下，上半年已完成了街办、管理处的会计人员及各村报账员的培训工作;5月，会同有关部门对街办、管理处及各村对这两个文件的实行情况进行了检查，在检查过程中，检查组对一些做得比较好的方面给予了肯定，并对存在的问题提出了指导性的建议。通过此次检查，逐步完善了村级财务管理和村务政务公开及民主理财制度等各项制度的建设;
四、提高认识、统一思想，全力以赴做好对高致病性禽流感疫病的防控工作
今年，是做好防治高致病性禽流感等重大动物疫病最关健的一年。近期，周边许多国家高致病性禽流感疫情形势日趋复杂，并伴随着秋季候鸟迁徙，高致病性禽流感疫情有继续全球蔓延扩散之势。10月20日以来，我国的内蒙古自呼和浩特、安徽天长和湖南湘潭等地相继报告了高致病性禽流感疫情，防控形势十分严峻。为认真贯彻落实国务院、省、市防控高致病性禽流感电视电话会议精神，我区立即召开了防控高致病性禽流感紧急会议，并对全区的防控工作做了全面的部署，主要有以下几方面：
1、及时调整了机构，建立了网络机制。责任层层落实到每个自然村，并且组建了专业技术队伍及应急小分队。
2、落实防疫经费，做好了物资储备工作。今年区财政安排专项经费10万元，用于防控禽流感;储备防护服200件，口罩、手套350双，喷雾器34只，雨鞋180双，消毒药品80箱，纺织袋2000个，铁锹150把等物资。
3、加强免疫注射，确保免疫密度。在市防禽办大力支持下，我区已发放禽流感H5N1、H5N2疫苗各1。5万ML，注射密度100%。
4、加强疫情监测，完善值班制度。全区对所有的养殖户和散养户进行了登记造册，及时掌握了解疫情动态，并于10月24日恢复了24小时值班制，做到疫情发现及时，确保疫情在2小时内上报。
5、加大宣传力度。把防控高致病性禽流感明白纸和宣传画及时发放到各村(场)、社区，同时要求每个村各村(场)、社区务必张贴1—2条宣传标语。
6、加强督导。11月19日，市委常委、副市长，区党工委书记、管委会第一主任卢晓健，管委会副主任黄学观及街办、管理处人员对相关村委会进行督导，在听取了汇报和察看现场后，表示满意，同时要求务必要高度重视，把防控高致病性禽流感工作当作全区一项首要工作来抓，一定要打赢、打好此次攻坚战。
五、高度重视、及时开展了村干部任期和离任经济责任审计工作
为做好今年第六届村委会换届选举工作，进一步加强村级干部党风廉政建设和农村基层组织建设，巩固农村税费改革成果，维护集体经济组织和农民的利益，健全和完善村务公开和民主管理制度，推动村级财务管理的规范化制度化，我区及时地开展了村干部任期和离任经济责任审计工作，主要工作如下：
1、及时转发市5家部门联合下发的《关于做好全市村干部任期和离任经济审计的通知》。
2、制定了《对XX村进行任期和离任经济责任审计的
实施方案》。
3、10月20日—11月10日，由新区社发局、财政局、监察室联合组成的审计组对全区12个村(场)村干部任期和离任经济责任进行专项审计，村级审计面达100%，重点审计农村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况及农民群众关注的集体资产处置、债权债务管理、土地发包承包、专项资金管理、财务公开等热点问题。并且配备5名会计师以上职称的会计人员担任主审。
4、及时地将审计结果进行张榜公示，接受广大人民群众的监督。
六、通力合作，及时处理了区内、外受灾、受损农田的生产自救和补偿问题
由于我区范围内部分农田因多种原因被块状分割和农田水利排灌系统被破坏，加上上半年雨水频频，造成新区内、外部分农田严重受灾、受损。为切实维护好新区的稳定，新区领导高度重视，立即召集社发局、国土分局、城建局、财政局、办等各部门负责人多次到现场查看灾情，对受灾、损农田进行了详细地调查摸底，针对受灾情况提出了生产自救的方法，并及时下拨救灾款，让老百姓尽快恢复了生产。
七、统一思想、行动迅速，及时完成了“绿色通道”工程的建设
根据市有关文件要求，在昌樟高速公路两侧20米外进行绿化，为确保及时完成市政府有关建设“绿色通道”的任务，我区领导高度重视，立即行动，到现场进行了察看并与红角洲管理处签定了责任状。在3月底就已完成了苗木种植工作，共植树3000余棵，此项工作已验收通过。
八、相互配合、相互协调，及时做发好了林业纠纷的调处工作
近年来，由于新区开发建设征用部分山林，就此引发多起山林权属纠纷事件。为了好维护新区稳定及工程建设能顺利进行，区领导高度重视，曾多次到现场察看并和双方村民进行交涉和协调，对调解不成功的纠纷又邀请了市林业局和市法制局等专业人士对此纠纷进行调处，切保了全区无一起因此纠纷而发生的恶性事件。
明年工作计划
1、继续贯彻落实各项惠农政策，进一步加强对减轻农民负担的监督和管理工作，确保在全区不出现任何乱收费、乱摊派等违纪违规的现象，防止农民负担反弹，切实促进农民增收。
对于双减政策的看法和建议篇3
十召开中国进出口贸易机遇可期
11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会开幕，这-是一次历史性的大会。十提出的经济政策导向将直接影响中国乃至世界经济的未来发展。
《纽约时报》的文章认为，中国的经济增长具备了广泛的基础，出口、国内销售以及投资都开始恢复。该文称看好中国经济的未来发展，并指出，无论中共十对人事调整做出何种安排，其内部对于经济增长这一长期基本目标始终保持一致。中国领导层对经济的重视及其长期从事地方经济发展的经验是中国平稳度过世界性经济危机的重要保证。
《金融时报》的报道指出，中国10月份出口增长加快，这是连续第二个月出口强劲，使得市场进一步增强了中国经济正在恢复快速增长势头的信心。该报认为，未来十年，中国新一代领导层将为中国经济的发展注入新的活力与动力。
西班牙《国家报》的文章称，2002年，中国的经济仅比当时的意大利稍好一些，但是十年后的今天，中国已经是仅次于美国的世界第二大经济体，拥有世界最多的手机、网络用户，并且还在吸引着大量的外国投资。
英国广播公司表示，从历史上看，中国共产党领导下的中国已从一个国力落后的国家成长为一个“经济巨人”。
加拿大《环球邮报》认为，提高国民收入的政策非常可取，中国政府制定工资增长的计划，以此作为刺激国内消费及减少经济对廉价出口的依赖的一种途径。
美国《侨报》评论认为，过去十年，从国际视野看，就是中国融入世界的十年，也是世界重新认识中国的十年。在未来十年，中国经济总量将日益逼近美国。
据日本《读卖新闻》的报道称，经合组织发表的2060年经济展望报告预测，最快到2016年中国gdp就将超过美国。
埃菲社援引经合组织的报告称，得益于持续走高的增长率，中国的经济总量2012年将超过欧元区，2060年将达到欧元区的3倍，韩联社援引法国巴黎巴克莱银行的一份分析报告说，十前夕，中国领导人持续强调经济结构调整的重要性，这意味着新领导层将着力推动经济发展，采取措施应对全球金融危机的影响。
主持者言：中国目前具备巨大的优势：全球最多的外汇储备、最坚实的工业基础、最好的基础设施、最大规模的新兴中产阶层以及最多数量的理工科毕业生。在这些优势的基础之上，中国新一届领导层能够把中国经济带上新一轮爆发性增长的轨道。[论文网]
回望过去，中国一直是世界经济的重要参与者，不仅因为中国是世界第二大经济体，还因为中国经济重拾增长的能力。中国市场的需求推动了世界经济复苏，中国经济回暖成为世界经济走出阴霾的最重要推动力。统计数据显示，2003年至2011年间，中国货物进出口贸易年均增长21.7％，2011年中国货物贸易进出口总额跃居世界第二位，连续3年成为世界最大出口国和第二大进口国。事实证明，中国已经成为全球无可争议的经济巨人，中国将成为发展中国家实现经济发展的可靠伙伴。
虽然中国经济总体形势看好，但短期内仍旧面临着挑战。首先，全球经济形势不佳影响中国产品的出口；其次，目前中国经济发展不够均衡，很是依赖国际市场，内需推动的增长力度不足，应将增长方向转到内需支持；再次，中国国内经济主要由投资而不是消费驱动。因此，中国经济必须转向国内消费，谋求新的经济增长模式，如技术升级、研制更多高附加值产品、提升服务业水平以及更好地利用资本市场的调节作用等。
奥巴马连任“财政悬崖”仍将影响中美经贸
11月7日，奥巴马成功连任美国总统。另外，与共和党两党都守住了自己在国会参众两院的多数党地位，两党分治国会两院的格局也将继续。这意味着“财政悬崖”和超宽松货币政策等状况仍将维持。
美国《世界日报》刊出社论说，奥巴马成功连任美国总统，经济仍然是主焦点。选战过程中，失业率等都是交锋重点。然而，选后反而成了必须立即拿上议程的首要之务。因此，奥巴马连任后的第一个财经大考验就是财政悬崖。
《华盛顿邮报》的文章称，中国曾为美国竞选中的言论担心，大选结束松了一口气。许多中国人希望奥巴马的连任意味着中美关系的继续改善，竞选期间的一些刺耳的反华言论也会停止。总的来看，中国人喜欢共和党政府；尼克松因打开中国大门仍然受到怀念，老布什担任过美国驻华大使，前国务卿亨利·基辛格仍然定期访华。但是，罗姆尼的强硬言论，包括他一再发出的上台第一天就把中国称为“货币操纵者”的誓言，受到中国外交部的罕见驳斥，促使许多中国人公开希望奥巴马第二任期保持稳定。
德国《法兰克福汇报》的文章称，人奥巴马继任总统无论如何比其挑战者罗姆尼当选对中国有利。这名共和党商人被指责在选战中咄咄逼人地抨击中国，而且与金融界关系紧密。
主持者言：虽然“财政悬崖”问题关乎美国的前途，但“财政悬崖”短期解决的可能性也很小。毋庸置疑，奥巴马的当选将降低美国经济“硬着陆”的风险，短期内加大政府开支和对企业减税等政策也将明显降低“财政悬崖”对经济造成的负面冲击。
然而，如果到2013年1月，美国“财政悬崖”问题依然未能解决，美国的财政支出将减少8％～9％，2013年的美国经济将走向衰退，导致全球外需萎缩。而美国是中国重要的贸易伙伴，这无疑将对中国贸易带来冲击。
事实上，无论美国能否解决财政悬崖问题，都将对中国带来影响。美国政府如果实施扩张性财政政策，会导致美国政府债务占gdp比率继续攀升，这意味着未来美国政府通过制造通胀、美元贬值等方式撇清债务的激烈增加，而作为美国最大海外债权人的中国不可能置身度外。
无疑，奥巴马的态度或进一步决定美国对华经济政策走势。显然，奥巴马连任将使对华经济政策的稳定性得以延续。美国的宏观经济走势与宏观政策动向都蕴涵了新的外部冲击，未来几年中国政府将会持续地要应对美国宏观政策外部性的挑战。
亚欧首脑会议凸显中国影响力
11月5日，第九届亚欧首脑会议开幕。此次会议的主题是“和平挚友，繁荣伙伴”，将讨论经济和金融形势、亚欧社会文化合作、亚欧会议未来发展方向以及全球性和地区问题。本届首脑会议孟加拉国、瑞士、挪威正式加入，亚欧会议将扩大至51个成员。
共同社11月6日报道称，在外交礼仪上，合影站位根据职务、年龄、任期等确定。日本外交消息人士对此表示“建设了会场的国家果然占强势地位”，认为在确定站位时考虑到中国建设了本次会议的会场，而日本首相野田却站在了队伍边缘附近。
据老挝《万象时报》报道，老挝和中国5日在万象签署了一些协议，这是两国加强关系与合作的努力的一部分。两国总理举行了双边会谈，双方都认为，中老两国间全面战略合作伙伴关系得到了深化，使两国人民受益。两国还致力
于加强在地区和国际事务中的合作，以服务于两国的利益，并为亚洲和世界的和平、稳定与发展做出贡献。
日本《读卖新闻》的文章称，由中国援建亚欧首脑会议会议中心一事可见东道主老挝正在以举办亚欧首脑会议为契机加强对中国的依赖。该报援引当地媒体的报道称，举办亚欧首脑会议的主会场由中国投资援建。位于湄公河沿岸供领导人下榻的别墅区也是由中国企业开发建设的。
主持者言：亚欧会议是亚洲与欧洲之间高级别、大规模的政府间对话与合作论坛，旨在通过加强对话与合作，建立亚欧新型全面伙伴关系。自1996年成立以来，亚欧会议经贸合作总体进展顺利，取得成果。
在本届首脑会议上，该机制成员扩大至51个，其影响力进一步增强。这也说明，在该机制下亚欧各国之间的良好互动，使亚欧各国从中得到实惠，从而加大了会议本身的吸引力，更多的国家希望加入进来搭乘“便车”。但规模与成效并不一定成正比，这51个成员间经济状况不同、政治背景各异，因此如何建立互信，如何处理扩员与增效的关系，就成为摆在亚欧会议面前的一大议题。
长期以来，在亚欧合作中一直存在“亚弱欧强”的局面，但这种情况正在逐步改变。目前，欧债危机仍未消退，欧洲的传统强势经济地位呈下降趋势，与此同时，中国的经济增速令世界瞩目。中国一直是亚欧会议进程的积极倡导者和重要推动者，中国国家领导人出席历届亚欧首脑会议，并提出了近50个亚欧合作倡议，彰显了中国影响力。中国应继续利用亚欧会议这一跨地区对话合作机制，在促进经济可持续发展、维护区域和平与安全等方面发挥更加积极作用。
欧元区财长会议未果希腊救助谈判延后
11月20日，欧元区财长会议未能就发放下一批最多约440亿欧元的贷款问题上达成一致。在11月26日继续就希腊问题开会讨论，这给希腊以及欧债危机前景增添了诸多不确定。性。
《金融时报》的文章称，欧元区各国财长即将达成临时协议，向希腊支付拖欠已久的440亿欧元援助款。但他们在削减希腊日益膨胀债务的长期措施上，仍然难以达成妥协。这些财长齐聚布鲁塞尔，拟达成临时性协议，根据一项经过延期的纾困计划向希腊发放贷款。与会官员称，该计划将在与各国议会磋商后正式得到批准。但在如何重组希腊债务、以及是否应在2022年前将希腊债务相对经济产出的比例降至120％（衡量“可持续性”的基准）的问题上，欧盟（eu）债权人和国际货币基金组织（imf）仍存在分歧。
据《华尔街日报》报道，德国总理默克尔21日表示，将于26日举行的欧元区财长会有望就援助希腊达成协议，并暗示德国愿降低援希贷款利率，并加大对救助基金的投资以帮助希腊获得所需的额外资金，但德国仍拒绝希腊官方债权人债务重组。默克尔21日表示，支持将欧洲金融稳定基金（efsf）规模扩大约100亿欧元，为希腊政府回购债券提供额外资金。
主持者言：欧元区财长会以失败告终，这使得希腊的获援时间再度被推迟，并正被一步步地推到悬崖边。国际货币基金组织（imf）倾向于对希腊官方部门债权人所持希腊债务进行减记（osi），但遭欧元区当局、尤其是德国反对。已搁置三个季度总规模达440亿欧元的援希款项仍迟迟无法拨付。
从目前的状况来看，希腊和欧元都显然还并未走到山穷水尽的地步。目前，德国政府还考虑通过其他途径减轻希腊债务，即降低现有援助贷款利率，并允许希腊政府从救助基金获得额外借款，用于以折扣价格回购债券，进而降低债务总额。
因此，欧元区领导人推迟对希腊的援救决议，只是暂时性的挫折。但希腊债务问题一拖再拖，围绕在投资者心中的忧虑徘徊不散：受此影响，在短期内可能对欧元形成打压，但欧元不会崩溃，一旦协议达成，欧元走势有望转好：而各方向最终决定向希腊放款，也仅仅只是时间问题：
但即便各方最终的确就希腊援助问题达成了一致意见，也并非就是万事大吉，因为欧元区整体经济疲软的状况仍将会使欧元继续承压。欧元本身的问题比起希腊来要更严峻。鉴于整个欧元区正深陷于经济衰退中，且经济基本面状况疲软，欧元区经济前景也将持续令欧元承压。
金边峰会召开启动中日韩自贸区谈判
11月18日，中国大陆国务院总理出陆与东盟领导人会议和第七届东亚峰会，并访问柬埔寨和泰国。他将发表讲话，就如何深化大陆与东盟合作，如何推动10+3在财金、经贸等领域合作，如何促进东亚国家在金融、能源、教育、灾害管理、公共卫生等领域合作，提出新设想和倡议，并出席多项合作文件签署仪式。
东亚领导人系列会议期间，中日韩三国经贸部长举行会晤，宣布启动中日韩自贸区谈判。
据共同社的报道称，各国在南海争议的议题上有所软化。中国副外长傅莹对此表示，东亚峰会不应因南海争议蒙上阴影，因为“中国与南海沿岸国多年来成功地管控住了”争议。中日韩宣布重启三国间的自贸谈判，显示了三国对搁置领土争议达成共识，将继续推进区域经贸关系合作。
德国《法兰克福汇报》的报道称，东盟长期以来与中国保持着极佳的经贸关系。但过去两年，许多邻国的顾虑增加了。然而，一些观察家指出，他们看到了中国总理有望作为中国的代表展现出更为和解的姿态的征兆。
澳大利亚《悉尼先驱晨报》的报道称，奥巴马抵达曼谷，开始东南亚之行的第一站，此访意在加强美国制衡中国的力量。美国高官暗示，奥巴马想要在第二任期开启向亚太“转移”的新阶段。美国国家安全顾问汤姆·多尼伦说：“总统赢得连任后首次出访选择亚洲，这传达了一个有力信号：亚太仍将是他第二任期的战略重点。”
日本《朝日新闻》的文章称，奥巴马18日起遍访东南亚。他选取东南亚作为连任后的外访首站，意在加快推进“重视亚洲”战略。在第一任期，奥巴马提出重视亚洲战略，但具体政策有限。在第二任期，他有意拿出更多具体成果。
主持者言：中日韩自贸区谈判正式启动，对三国加深经贸往来来说，是一个利好消息。中日韩三国均为全球重要经济体，互为重要的贸易投资伙伴，在全球产业链分工中有着密切的合作。去年，三国经济总量达14万亿美元，约占全球的1／5。三国间建立自贸区既可以加强三国经贸联系和促进东亚地区经济融合，又可以抗衡美国通过泛太平洋战略经济伙伴（tpp）平台布局亚太。
同时，中日韩也是亚洲最重要的经济体，占亚洲gdp的70％，事实上，中日韩三国近年来的经贸融合已经取得进展，三国也都已经分别与东盟建立了“10+1自贸区”，但是仍然缺少一个体制性框架内的正式安排。因此，自贸区的正式启动，能够将成员的经济利益紧密相连，形成各种利益共同体。目前，中国与日本、韩国在汽车、钢铁、石化等产业存在竞争，但是总体来说，中韩日分别位于产业链的低端、中端和高端，经济具有很强的互补性，相互投资、合作的前景广阔，尤其是服务贸易、新能源和低碳技术等方面都将是三方合作的重点领域。中日韩自贸区启动后，将促进区域内交易和投资规模的进一步扩大。
稀土补贴政策出台中国
力推稀土行业升级
11月21日，财政部和工信部联合颁布《稀土产业调整升级专项资金管理办法》（以下简称《办法》），中央财政预算将安排专项资金，主要用于支持稀土资源开采监管，稀土产业绿色采选、冶炼，以及共性关键技术与标准研发等方面。
《办法》明确规定，对稀性关键技术与标准研发及高端应用技术研发项目，采取无偿资助方式，其额度一般不超过项目研发费用的50％；单个研发项目年度支持金额不超过1000万元；对稀土高端应用技术产业化项目，采取资本金投入方式，其额度一般不超过企业上年度实际投资额的20％。
《金融时报》的文章认为，补贴政策体现了过去两年来中国稀土政策的显著转变，其重点是限制稀土生产，关停非法采矿点，以及严密控制出口。这些举动导致价格波动，并使得全球需求趋缓。中国稀土行业协会副秘书长陈占恒说，此举将有助于政府支持的大型国有控股稀土公司发展。“从长远来看，该政策可促进资源保护并有效利用稀土。补贴的目的是支持技术升级、节约能源与环境保护。”
尽管补贴的数额并不巨大，根据《金融时报》计算，整个稀土行业的年均补贴大致在3500万至4000万美元之间，但此举彰显北京对稀土行业调整升级的决心，令国家能对价格与供应采取更多控制。
据《日本经济新闻》报道，中国最大的稀士生产商内蒙古包钢稀土（集团）高科技股份有限公司22日宣布，将下属部分工厂的停产时间延长一个月。此前由于需求的急速下降，该公司曾决定其位于中国南部稀土大省江西的两家工厂从10月23日开始停产一个月。
该报道认为，由于供给过剩局面仍未得到缓解，故做出继续停产的决定。由于中国事实上停止了对日本的稀土出口，一些稀土需求量较大的日本企业开始加速研发替代产品，从而导致对华稀土需求的骤减。中国的稀土产量在年巅峰时候达到16万吨，预计今年的产量只有2006年的一半。
主持者言：该项管理《办法》的出台意义重大，体现了国家对稀土行业的高度重视，表明稀土是具有重要战略意义的行业。
目前，由于国外替代性稀土供应的增长，国内生产商开始停产并亏损，中国在全球稀土市场的主导地位正在削弱。中国划拔专项稀土资金的目的是希望通过加大支持力度实现稀土产业的优化升级。但办法下达后，对地方政府和稀土企业却可能出现两种不同的意义：地方政府以专项资金为依托能够顺利开展稀土行业落后产能淘汰工作，地方经济结构调整比较顺畅；而稀土企业却要面临优胜劣汰格局，诸多中小企业由于无法获得资金援助而倒闭破产，稀土行业的兼并浪潮或更加激烈。
与此同时，《办法》还明确规定，具备许可证的稀土采矿和冶炼企业将获得每吨1000元的矿山采选补贴及每吨1500元的冶炼分离补贴。这一计划很可能引起美国、欧盟和日本的进一步关注，今年这些国家和地区已针对中国的出口限制要求世界贸易组织调查。
事实上，《办法》的制定并非关键，如何将各项措施落实到位才是重点难题。监督机制是否健全、惩罚机制是否合理、信息公开机制是否完善都将在很大程度上决定这一管理办法的实施效果。
中印启动战略经济对话推动双边贸易双边合作
11月26日，中印在新德里启动第二次战略经济对话，以推动贸易和双边合作。
拉美社的文章称，中印两国力争2015年贸易额达1000亿美元。这两个大国的人口总和占世界总人口的37％。中印两国政府部门、企业、金融及研究机构的代表将出席本次对话，就北京和新德里在经济领域加强多方式、多层面合作，促进宏观经济政策沟通与协调，深化和拓展双方在投资、基础设施、高技术、节能环保和能源等领域的互利共赢合作展开对话与交流。
《印度教徒报》的报道认为，中印将加强基础设施合作。在去年举行的首次中印战略经济对话中，双方商讨了铁路建设合作，为中国参与印度高铁建设铺平了道路。除铁路外，两国基础设施、能源、环保和高科技领域的工作小组将在此次的对话期间举行会谈。文章认为，战略经济对话背后的想法是超越贸易事务，着眼于更大的图景和宏观层面合作。
法国《费加罗报》的文章称，全球经济不景气的情况下，中国和印度两个人口大国将成为拉动经济和消费增长最为重要的力量。今年以来，西方国家受经济危机所累。而与此相比，亚洲国家的经济发展可圈可点，其中，中国和印度在未来十年将会成为全球最大的两个市场。根据波士顿咨询集团在新加坡发表的一份研究显示，中国和印度消费者在2010—2022年将消费64万亿美元，其中2022年一年就将消费10万亿美元。
2022年，中国和印度的中产阶级总人数将达到10亿人。波士顿咨询集团预测，这部分人群在世界中产阶级队伍中所占的比例将由8.2％提高到15.7％。“从今以后20多年间，中国和印度将分别成为世界上第一大和第三大经济体”。跨国企业必须“做到无论是在营销方式上，还是在照顾市场需求上，完全适应当地的标准”。
印度《经济时报》引用波士顿咨询公司的报告称，“到2022年，印度的中产阶级将增加45％。”除中国之外，印度将成为全球最大的快速消费品市场。中国驻印大使临时代办邓锡军说：“如此巨大的市场潜能吸引着中国商人来到印度”。同时，印度商人也到中国寻找机会。“我每次从德里飞往广州，都能看到大量印度朋友到中国寻找商机”。中印经济互补双赢似乎远大于刚性竞争。印度需要发展滞后的制造业，加大基础设施建设。邓锡军说：“印度正在计划未来五年大量投资发展基础建设。拥有先进技术和良好性价比的中国公司很适合印度”。
主持者言：2005年，印度经济学家拉梅什创造了一个合成词——chindia（中印体），认为中印两国经济结构具备互补性，两国应该抓住时机走到一起，发挥互补优势。chindia可谓是两国双赢的最佳注解。
对于双减政策的看法和建议篇4
这表明，成都市开始在城乡建设用地增减挂钩（下称增减挂钩）的大盘子下，把建设用地指标定价权交给市场，而竞拍资金直接“入农”则意味着政府正从农村土地综合整治项目逐步退出。
目前，除却中央圈定的试点地区外，城乡建设用地之间无法实现“互联互通”，农村建设用地的流转亦只能在“集体”范畴内进行。曾在东部和南部经济发达省份涌现出的形式多样的集体入市，如所入之“市”暗指城市建设用地市场，则这些做法基本属于非法。
中共十七届三中全会明确将逐步缩小征地范围。业内人士指出，多年实践经验表明，此政策实现的前提是逐步扩大城乡建设用地增减挂钩的空间，从而为集体建设用地入市打开一条通道。
作为统筹城乡试验区，成都一直在增减挂钩的政策区间内，探索集体建设用地直接入市多种形式。建设用地指标拍卖、联建、蛟龙工业港等集体土地入市的样本，即在此间出现。
受增减挂钩指标有限、土地用途、规划等法律政策限制，上述样本尚未在更大范围内复制。但其出现并得以“存活”，呈现了城乡建设用地资源更合理配置，以及在此过程中让农民更多分享级差地租收益的可能性路径。
用地指标拍卖：先入市，再落地
成都是全国首批试点增减挂钩政策的城市。增减挂钩的直接效果是，将农村利用不充分的建设用地复垦为耕地，再把由此产生的建设用地指标用于城镇建设。这也是实现集体建设用地指标拍卖的前提。
汶川地震之后，成都获得灾后重建的特殊政策――增减指标可跨区县挂钩。2008年8月7日，国土资源部、四川省、成都市三方签订协议，成都下辖的都江堰市、彭州市、崇州市、邛崃市、大邑县五市县节约的建设用地，可由成都市国土局以每亩15万元的价格收购储备。在此后三年时间内，每亩15万元的价格成为政府收储的标准。此后，成都增减挂钩项目迅速放量增长。截至目前，全市累计完成土地整理与增减挂钩项目192个，新增耕地24万亩。
但是，指标价格虽一路上扬，价格仍是由政府及其土地主管部门主导制定，且指标交易主要在各县区国土局之间进行。市场中物价变动、土地出让金上涨等因素未能及时反映到价格中。
此外，成都实施的土地综合整治和增减挂钩，在实际操作中均由各县市先行垫资，部分财力不足的县市面临巨大资金压力。
为缓解压力，成都尝试引入社会资本用于土地综合整治项目，并酝酿类似重庆的“地票”制度。
与此相配套，2010年6月，成都市政府旨在将指标定价权交与市场的相关文件。按照成都市的制度设计，今后国有经营性建设用地的使用者必须先获取建设用地指标，方式是通过农村土地综合整治直接获取或在成都农村产权交易所（下称农交所）购买相应面积的集体建设用地指标。
成都农交所所长廖彦淞表示，拍卖是为政府逐步退出建设用地指标交易、进而退出征地环节摸索经验。新政推出后，成都拿出两个土地综合整治项目“试水”，政府只制定最低起拍价，指标拍卖所得将全部用于项目区的安置房、基础设施、土地复垦等投入。
2010年8月12日，试水的农村土地综合整治项目在成都农交所挂牌拍卖，预计产生建设用地指标819.85亩。项目挂牌价格为每亩15万元。通过电子竞拍，国资性质的成都市兴城投资有限公司最终以每亩15.2万元、总价1.246亿元拍下综合整治项目，这家公司亦获得预计产生的全部建设用地指标。
此次拍卖颇具试验性质，各方亦持观望态度，仅有两家参加竞拍。经过三次叫价，最后，每亩的拍卖价格只高于起始价2000元，整个过程不超过5分钟。
项目区内的三和村村主任何文辉亲历了拍卖现场。他认为，拍卖虽然成功，价格却不理想，“但这毕竟是市场决定的。”依据该村拍卖指标的总价款，除基础设施、土地复垦、农田整理外，搬迁农民可以获得人均1万元的补偿。
位于项目区内的王店村村民唐道全表示，按照这个标准，依靠自身财力只能完成毛坯房的建设，装修费用得另想办法。“如果是人均2.5万元的补偿就基本不用掏建房款了。”唐道全说。
据蒲江县国土局副局长潘为华估算，人均补偿款如提高到2.5万元水准，指标拍卖到每亩20万元左右就够了。相较于此前的土地综合整治项目拍卖的“冷清”，四个月之后，进行的建设用地指标正式拍卖已出现了热闹局面。
热闹局面的出现与指标获取渠道的日益收窄直接相关。2010年8月，成都出台补充规定，竞买申请人可通过交纳建设用地指标保证金获得指标，这是直接竞买和以平整土地换指标之外的另一条通途。但11月份，为了加大直接带动农村土地综合整治的力度，成都市国土资源局遂将此方式取消，客观上促使用地方纷纷转向竞拍方式。正式拍卖中，共有2000亩建设用地指标，标的大小为10亩、20亩、30亩、50亩、100亩、150亩、200亩，共分30个标的。起拍价和首个农村土地综合整治项目挂牌拍卖相同，为每亩15万元。
当日200多家企业到场，竞拍极为激烈。成交均价达到每亩76.47万元，远远高于每亩15万元的起始价。
2010年12月28日，成都农交所突然公告称，原定于第二天举行的建设用地指标竞价会，因故暂缓举行，“具体交易时间另行通知”。
据知情人士透露，由于恰逢房地产调控期间，如此高的指标拍卖价格极易引发各方担忧。而在市场尚不活跃的情况下，价格信号还难言清晰，具体的拍卖办法也尚待完善。
但需看到，指标价格的上升，无疑带动更多资金进入农村。土地指标拍卖作为促进农村土地综合整治、改善农民生产生活条件的重要机制，其效果初步彰显。
除了指标拍卖，2010年以来，社会资本通过与成都各区（市）县、乡镇政府与村集体直接协议的形式，投资土地综合整治项目颇为活跃。新津、大邑、都江堰、新都、青白江等县市共有19个项目签约，融资总额37.78亿元，项目实施完成后，预计可以产生建设用地指标9164.7亩，均价为每亩41.22万元。
无论是公开竞拍，还是与村集体直接协议获得，成都市建设用地指标由原先的政府定价，逐渐向市场定价过渡，也因此有望传递以往被低估的集体建设用地价格信号。成都农交所所长廖彦淞表示，价格信号释放后，交易主体主动性增加，指标供应量也会相应增或减。
但另一方面，建设用地指标的交易并未突破现行征地制度。成都市县两级国土系统人士对记者表示，目前的指标交易难称严格意义上的集体土地直接入市。其中，有“时间”和“空间”两方面的原因――指标超前于实际增减挂钩的额度，因此指标的落实需要时间；而指标的落地也需要在征收来的土地范畴内实现。这距离真正意义上的城乡建设用地实时“同地同权”仍有差距。
据成都一位竞拍企业负责人表示，由于指标在落地时，仍须通过招、拍、挂的形式，方可获得实际对应的城市建设土地，意味着“指标拍卖无形中反而增加了用地方的开发成本”。
“蛟龙模式”：先上车，后买票
建在集体建设用地上的成都蛟龙工业港，成为工业用地突破征地制度的一个尝试。在成都方面看来，蛟龙模式最大的意义是在集体建设用地上发展规模工业，并在集体土地与国有土地“同地同权”方面先行先试。
成都蛟龙工业港由香港蛟龙集团（下称蛟龙集团）开发。现已在成都建成两个园区――青羊园区和双流园区。
2000年，蛟龙集团接手一个位于青羊区大石桥村的招商项目用地，起步初期占地50亩。成都市青羊区政府同意其兴建“成都蛟龙工业港”，并免除项目所有费用。
蛟龙工业港的经营模式是自行修建厂房再转租给其他企业。蛟龙集团随后与村委会达成租地协议，在50亩的集体土地上修建了13座厂房，这些厂房当年就全部租出。该集团随之持续追加投资，厂区规模不断扩大。此后，青羊区政府为蛟龙工业港预留了500亩的规划用地指标。
2003年受双流县邀请，蛟龙集团另一个园区建设启动。相对于青羊区，双流给出更多优惠条件，并允许蛟龙集团转让厂房和基础设施。此外，双流县先后拿出4平方公里耕地用于园区开发。
无论是蛟龙工业港的青羊园区还是双流园区，随着规模的扩大，皆超出原有规划范围，且占用的均为耕地。青羊区国土部门两次下达责令停止土地违法行为通知书。2006年10月，四川省国土资源厅也曾责令蛟龙工业港停止违法占地，并在2007年7月对其处以750万元罚款。
违法占地已成事实，蛟龙工业港若想实行用地合法化，首要问题便是土地用途的改变。现有法律下，农业用地转为建设用地方式有两种：一是土地性质变化，通过征地手续转为国有；二是集体性质不变，农业用地转为集体建设用地。前者需要一次性支付农民补偿，即使按成都当时工业用地最低每亩11万元的价格计算，蛟龙集团也无力承担。后者在获得土地利用计划内指标的前提下，只需缴纳每亩约1.5万元的占补平衡费。
两地政府最终通过调整规划的方式为蛟龙工业港违法占地“补票”。2004年8月，青羊区政府从工业集中发展区中划出800亩用地指标，供蛟龙工业港使用。
2006年3月，双流县动用计划内指标资源，将蛟龙工业港所占用的2平方公里土地列入土地利用总体规划，并帮其缴纳了大约4500万元的占补平衡费。而根据2005年－2022年规划，双流县总共只有57平方公里的计划内土地利用指标。
2009年初，双流县再将蛟龙工业港双流园区另外的2平方公里土地，纳入2005年－2022年用地规划，并帮其缴纳了约6000万元的占补平衡费。至此，蛟龙工业港所占用的土地用途问题得到全部解决，终于实现了合法化。
在取得合法身份的同时，蛟龙模式中，村集体以土地使用权入股和出租的方式使用集体建设用地也被认可。
如2005年7月，蛟龙集团与双流县东升镇普贤村一组签订的入股协议规定，入股期限为50年，村民每年可分得每亩1200元的固定股息。
除了支付租金或股息，在与双流普贤村一组签订的一份协议中，蛟龙集团需安置50％的被占地农民就业。作为对价，普贤村则负责供地、并协调处理好村民与蛟龙所用土地的一切纠纷。
受访农民认为，租金、分红收入虽然稳定，但占全部收入中的比例很低。他们更看重因园区兴建和人口聚集而产生的就业、经商机会。
就蛟龙模式而言，企业通过灵活的运营模式吸引大量中小型企业入园，从而实现企业规模扩大和利润增加；政府既增加了财政收入又带动了就业；农民短期收益虽不如征地所得，但土地还在集体手里，凭借其成员权可以分享收益。大规模园区建设既需要专业工人也需要大量服务人员。这些收入的增加幅度往往会大于租金和分红。
但同时需要看到的是，蛟龙模式亦非完美。在其运作中，企业和政府处于强势地位。如在占地农民的拆迁安置问题上，地方政府往往给予资方大力支持。当2006年1月蛟龙集团与双流县九江镇人民政府签订租地协议时，就要求由政府出面组织拆迁工作，协议规定只有在拆迁完毕后，蛟龙集团才交付土地租金，土地发生纠纷则由政府解决。
农民虽然认为租金能准时发放，但在乡、村两级分配不够透明。同为出租大石桥村的土地，1999年10月的一份占用集体土地协议中，甲方为文家乡大石桥村；而在2000年4月的另一份协议中，甲方却为文家乡政府企业管理办公室而不是土地所有权人。
北京大学国家发展研究院助教授李力行认为，限于土地政策和规划瓶颈，蛟龙模式此后并没能在成都其他地方复制。随着土地政策日益趋紧，地方政府手中的用地规划指标有限，使得蛟龙模式这种“先上车后买票”的方式难以获得更大空间。
此外，多位接触过蛟龙集团的人士认为，其负责人的个人活动能力强，也是蛟龙模式得以成功的重要前提之一。换作他人，能否使两个区县为其如此腾挪“指标”也未可知。
“联建”特例：开门迎资本
除了在增减挂钩的政策区间内推动集体建设用地指标“进入城市”外，源于地震灾后重建的“联建”模式，则采用不改变集体土地性质和位置的方式令其实现市场化流转，从而为外来资本的进入打开通道。
联建政策的突破在于，将农民宅基地合法流转给集体经济组织之外的主体进行经营性使用。具体而言，“联建”就是灾区村民提供农村宅基地、投资方出资建房，通过农民宅基地的产权流转，解决村民建房资金问题。投资人亦可获得集体建设用地使用权，但投资人必须先完成农户房屋建设，经验收批准后才可以建设开发性建筑。联建房建成后，国土部门对农户和联建方颁发不同类型的《集体建设用地使用权证》。
汶川地震以后，成都震后灾区重建资金缺口巨大。2008年6月，成都市国土局发文，提出社会资金可以参与开发重建。都江堰大观镇等地的少数农户开始试行联建政策。
成都市首个联建案例出现在都江堰大观镇茶坪村，村民王全的平房在震后成为危房。联建政策出台后，王全找到投资人――原为生意伙伴的成都市民张宏贵。
两人协商之后，王全将自家287平方米宅基地中的102平方米的宅基地退给村集体。村集体再将该集体建设用地的使用权出让给联建方。出让条件是由其出资28万元为王全建成两层楼房，房屋为毛坯房，装修费用由王全自行承担。作为联建方，张宏贵出资21万元开始自建楼房。
2008年9月，成都市从政策层面对基层探索的联建给予承认，并进一步明确：“为农户自住用地发放集体建设用地使用证，土地用途为住宅；为联建方使用的剩余集体建设用地发放集体建设用地使用证，土地用途为非住宅。”
2008年12月，经都江堰市国土局审批，首张集体建设用地使用权证颁给茶坪村村民王正良及其联建对象。
前有范例可循，后有政策保障，联建户数量增长迅速。截至2009年12月底，都江堰市共有8754户农民参与联建，涉及约3万受灾农民。此后，“联建”在大邑、彭州、崇州等受灾严重的地区也先后被采用。
成都学界和政府研究机构开始对联建模式进行研究。各方形成的共识是，可预期的制度设计既能良好配置土地资源，又能使交易双方受益。资料显示，联建农户留作之用的宅基地占比从10％－60％，对价从每亩25万元－188万元不等。价格变化区间大，反映的是宅基地区位、农户议价能力差异。
最初的联建都为单户联建，但并不是所有农户都能找到意向人，多户联建因此出现。多户联建常是由参与的农户代表或由村组集体出面与投资方谈。项目涉及的农户将原有宅基地留下一定面积，由投资方为其修建集中安置住房，剩余的面积作为集体建设用地流转给投资方，原来的宅基地复垦。
此时，联建模式迎来政策拐点。
2009年10月，成都市出台规定，只有在2009年12月31日以前建成灾民安置房的投资方才能“享受”联建政策待遇。凡是尚未审批的联建项目，尤其是涉及占用耕地和复垦的多户联建项目，都要按照“增减挂钩”或“拆院并院”的形式到成都市国土局重新申报。此后《集体土地使用证》发放时间一再顺延。
灾后重建任务减轻后，联建模式与现行法律及政策的冲突凸显。按成都市集体建设用地使用权流转规定，用于工业、商业、旅游业、服务业等经营性用途，应当进入集体建设用地有形市场公开交易。依此来看，联建模式并不能满足上述条件。
对于双减政策的看法和建议篇5
内容摘要：清洁发展机制（简称CDM）自2005年启动就受到了发达国家与发展中国家的欢迎，我国实施的CDM项目数量与产生的减排量均占世界第一位。而哥本哈根气候会议的召开为全球气候合作与CDM发展增加了不确定性，因此，我国应充分预测在后哥本哈根时代我国在气候政治格局中的地位与角色，并相应改革现行的CDM发展策略。
关键词：后哥本哈根时代CDM发展对策
CDM国际合作的发展现状
（一）CDM项目发展迅速
根据《联合国气候变化框架公约》（简称UNFCCC）官方网站公布的数据，截至2010年2月1日，有63个国家2029个CDM项目在EB进行注册，预计可产生的年均减排量达到341912719吨二氧化碳当量。
根据世界银行的统计，2007年全球CDM额度一级市场交易额为74.2亿美元，中国占比高达73%，而到了2008年，这个比例上升到了84%，这意味着中国企业每年从中获益超过50亿美元。英国新能源财务公司曾在2009年6月发表报告，预测表示全球碳交易市场2022年将达到3.5万亿美元，有望超过石油市场，成为世界第一大市场，而此市场中，中国已经成为碳减排的最大供给国和最大的CDM东道国。
（二）CDM项目在发展中国家分布的不均衡
在EB进行了注册的2029个项目中，其中79.35%的项目和85.75%的减排量集中在中国、印度、巴西、墨西哥、马来西亚和韩国这六个发展中大国，而其他100多个发展中国家或者参与较少，或者根本没有实施CDM项目（见表1）。从地区分布上来看，亚洲及太平洋地区占总注册量的75.11%，拉丁美洲和加勒比地区占22.38%，而最不发达的非洲只占有CDM市场的1.87%的份额，体现出CDM项目在发展中国家不均衡的发展态势（见表2）。
哥本哈根会议对CDM发展的影响分析
（一）哥本哈根会议结果
目前所有的CDM项目运作都是以《京都议定书》的法律合作框架为基础的，但《京都议定书》的法定约束期将于2012年底到期，因此国际社会期望哥本哈根会议能对全球2012年后的减排作出规定，对CDM的未来发展指明方向，但2009年12月19日在哥本哈根签订的《哥本哈根协议》只是一纸不具有法律约束力的协议，其关键内容比较简单，协议要点如下：
继续《京都议定书》和《联合国气候变化框架公约》的双轨制，将全球应对气候变化的中期目标设定为将工业化以来温度上升幅度控制在2摄氏度以内；将在2016年考虑重新审查是否有必要将升温幅度限制在1.5摄氏度内。发达国家承诺到2050年至少减排80％的中期目标，但是短期减排承诺将在以后再决定。发达国家共同承诺将在2010-2012年给发展中国家总共提供300亿美元的快速资金支持，以支持其减排和适应的能力建设。到2022年，发达国家支持通过多种力量共同提供每年1000亿美元支持的目标。
（二）哥本哈根会议对CDM发展的影响
1.增加了CDM发展的不确定性且发展前景不明朗。目前现有的CDM各项制度政策都是根据《京都议定书》制定的，因此CDM的业主、买家、中介机构都期望哥本哈根会议能有清晰的谈判成果，但会议最终未确定具有约束力的减排目标，这使得《京都议定书》框架下的首个承诺期结束即2012年后，运用市场手段减排的清洁发展机制（CDM）的前景趋于不明朗，即将于两年后到期的《京都议定书》中的减排协议面临着无法可依的状况，而众多指望着新减排协议的各方都在犹豫是否要持续，给原本处于观望中的CDM项目沉重一击。
2.降低了东道国发展CDM项目的收益。由于哥本哈根会议没能最终达成碳排放的框架协议，导致碳交易价格持续下跌：CERs期货价格在2008年6-7月保持在20欧元/吨以上，而2009年全球市场一路走低，最低时交易价为每吨碳7-8欧元左右，2009年12月的价格一直在10欧元/吨左右徘徊。过低的碳交易价格，对于卖家前期的投入和预期要获得的收益来说都是不利的。
3.以“基础四国”为代表的新兴经济体将面临更大的减排压力。虽然在哥本哈根会议上“基础四国”捍卫了双轨制的谈判机制，但同时也在国际压力下做出了资源减排的承诺：中国在哥本哈根气候变化大会前宣布，将使2022年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%；南非承诺到2022年削减34%的预期排放增加量；印度承诺到2022年碳密度比2005年降低20%至25%；巴西则承诺至2022年在BAU基础上减排42%。
通过哥本哈根会议上各阵营间的气候政治博弈过程可以看出，随着“基础四国”等新兴经济体经济的快速发展，其在全球气候政治格局中的角色正在发生悄然转变，正在渐渐的脱离典型意义的发展中国家阵营，在国际气候谈判中面临着发达国家与最不发达国家的双重压力，在未来的国际气候谈判中将面临更大的减排压力。
后哥本哈根时代中国发展CDM的策略
（一）做好承担更大国际责任的准备并占据道德高地及话语权
从长期来看，中国必然要承担起更大的国际减排责任，中国应清楚地认清自身的经济发展阶段和在国际气候政治中的角色定位，提前做好角色转变的思想认识准备和进行经济结构和发展方式的调整。
中国的决策层对气候变化的危害和中国在国际气候政治中的国家定位更加清晰，那么中国到底在这个问题上承担什么样的责任就会更清晰，就能够在国际气候政治话语权上占据主动，在国家经济发展战略上作出前瞻性的规划。从中国在哥本哈根会议前夕做出的自主减排承诺来看，中国的领导人已经清楚地意识到这一点，通过会前高调的减排承诺占据了国际气候政治的道德高地，在事关“拯救人类共同家园”这一大业、人类的未来命运问题上，展现了大国的责任与勇气，为中国及其他发展中国家在气候谈判中掌握了话语权、主动权，同时提出维护自身利益的要求与主张，力促全球减排国际规则的制定与通过，以实现各国在全球合作中的双赢。
（二）对外谈判坚持“共同但有区别的责任”和“双轨制”原则
“共同但有区别的责任”和“双轨制”原则区分了发达国家和发展中国家在气候问题上不同的历史和现实的责任，发达国家理应率先承担应对气候变化的义务，而发展中国家的首要任务是发展经济与消除贫困，规定了发展中国家拥有的可持续发展权力，也规定了不得因此制造任何绿色贸易壁垒。这两个原则对维护发展中国家在气候谈判中的地位与公平及其发展权至关重要，因此作为发展中国家的代表，在2010年召开的墨西哥气候大会及其制定各种国际减排协议时，中国仍然要坚持“共同但有区别的责任”和“双轨制”的原则，实行发达国家量化的强制的减排义务，而发展中国家实行国内适当减缓行动，而且要以发达国家提供“可测量、可报告和可核实”的技术、资金和能力建设支持为条件；在国内执行自愿减排承诺的同时，争取国际社会对中国处于发展中国家阶段的认可，推迟、减缓中国承担国际强制减排义务的时间和额度，为中国自主开发节能减排技术赢得时间，利用这一时间差推动国内产业结构的升级和向低碳经济的发展。
（三）改变现有的CDM项目审批政策
严格来讲，中国目前在EB注册的CDM项目绝大部分未实现真正意义上的技术转让，所谓的“技术转让”只是技术载体――设备的转移，只能等同于技术和产品贸易，远远没有实现“发展中国家通过做CDM项目可以获得先进技术”的预期目标。从CDM项目类型来看，主要是非二氧化碳类CDM项目，如N2O、HFC-23、煤层气等，此类项目从技术含量的角度来考虑，技术含量低，且不具推广价值，对促进我国的可持续发展的贡献非常有限；对国内节能减排能够产生较大协同效应的能效提高、可再生能源类CDM项目“技术转让”水平很低，即使有，也只是少量设备输入。而从长远的战略角度考虑，中国迟早要从碳减排量的净输出国转变为净购买国，诸如氢氟碳化物、六氟化硫和其他化工类。CDM项目目前来看能产生出售CERs的收益，未来很可能成为我国减排的巨大包袱。因此我国的CDM项目主管部门调整现有的CDM审批政策，加强对项目采用技术对我国可持续发展贡献的评估、审批，引进更多技术含量高、推广效果好的CDM项目。
（四）提高低碳技术的自我研发能力
中国若要向国际社会兑现到2022年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的承诺，就必须转变现有的经济增长方式，大力发展低碳经济，而这需要大量的低碳技术作为支撑。2010年4月15日，联合国开发计划署对外公布了《2010年中国人类发展报告―迈向低碳经济和社会的可持续未来》，报告称中国实现未来低碳经济的目标，至少需要60多种技术支持。而在60多种技术里面其中42种技术中国目前不掌握核心技术。也就是说，对中国而言，70%的减排核心技术需要“进口”。虽然《公约》与“巴厘路线图计划”规定了附件1中的发达国家应采用各种手段来促进技术转让，包括提供资金支持使发展中国家获得切实有效的技术，但是在应对气候变化过程中，发达国家对发展中国家进行技术转让的实际行动和措施都比较有限，而且这些技术都掌握在发达国家的企业手中，企业有其自主的利益诉求，不可能无偿提供给中国等发展中国家。根据中国人民大学环境学院副院长邹骥估算，如果“不惜一切代价减排的减排情景”（即采用高昂的技术，如电动汽车、第四代核电以及碳捕获和储存）测算，到2050年，减排的投资成本会达到国内生产总值的6%，这将制约中国经济的的发展，因此中国必须加大对低碳技术的自我研发投入，加快形成国际科技界所认可的研究成果，为中国的气候变化行动和参与气候变化的外交谈判，提供有力的支持，进而提高在气候变化的国际话语权。
（五）构建完善的碳金融体系
在CDM交易市场上，中国是最大的CDM项目东道国和最大的CERs供应国，但CERs的定价机制控制在欧美买家手里，谁掌握了碳交易的定价权，谁就会在全球碳贸易中占据优势并掌握主动。因此在我国建立以碳排放交易市场为核心的碳金融体系，争夺碳排放权产品的定价权既是我国作为碳排放权供应方的迫切需要，更是提高我国在国际贸易体系中的地位的必然选择。
我国在2008年相继成立北京环境交易所、上海能源环境交易所、天津排放权交易所等三家碳排放交易市场，但从交易品种、交易规则、交易技术、交易规模和对市场影响上都无法与国际知名的碳排放交易所相比，还是处在试点运行、探索发展阶段。因此要从国家战略高度将三个交易所的优势进行整合，形成合力共同建设我国的碳市场，推动与国际碳交易的接轨。在此基础之上，加快我国商业银行碳金融业务的研发与推广，从金融的角度介入CDM项目的开发和咨询、前期项目融资、汇款和资金管理，乃至作为我国CERs的卖方人，打造我国CDM项目的“卖方金融产业链”，扭转我国相关企业直接面对国外专业机构的不利局面。总之，通过构建以多层次碳交易市场为核心的碳金融体系，改变中国在全球碳市场价值链中的低端位置，获取国家最大的战略权益。
参考文献：
1.联合国CDM执行理事会网站cdm.unfccc.int
对于双减政策的看法和建议篇6
别和我谈劳动法!”曾几http://何时人们一听到这种说辞，就会认为哪位公司的政策制定者又在抱怨预算的分配计划了。但是现在，这些说辞也不再仅仅为哪本杂志，或哪位人力资源方面的记者所援引来奚落企业高管了。这些类似的话语，越来越多地从人力从业者自己口中说出了。
——大卫•伍德
泄密的惊天风波
ceo不大喜欢劳动法，人力资源管理监督部门不大喜欢劳动法，甚至连部门经理也不大喜欢劳动法。这些现象都可以理解。因为在过去的许多年中，无数的劳动者及他们的支持者曾挥舞着一本本劳动法规向各级法院、政府或其他仲裁机构索取他们的权利。劳动法就像一把高悬在雇主头顶上的利剑，一不小心就会把他们折腾得灰头土脸、损失惨重。因此，从他们的口里，人们从来没指望过听到对于劳动法规的正面评价。但是从2011年第四季度开始，情况开始出现了变化。
事情起源于一份自美国政府泄露的内部文件，在这份文件中，美国政府司法部将从2012年开始建议各级法院对解除劳动合同的争议进行严格的审核以保护企业的相关利益。与此同时，政府还将制定相应的息讼举措。
对此，阿德里安•克罗表示他自己早有预见”。阿德里安并非人力资源领域的专门学者，他作为一名风险投资人长期以来都在世界各地寻求着良好的投资机会。近几年他的投资方向转向了美国，截至2012年1月底，阿德里安已经陆续向大卫•卡梅隆旗下的特洛伊集团注资53万美元。
作为一名中小投资者，其实我更有机会发现企业的问题。”阿德里安在接受采访时谈了自己对美国政府上述这些变化的看法，简单地说，政府不愿意中小企业纠缠于诉讼之中，但是在目前这种大环境下，想从员工那方面减少诉讼是不现实的，因此只能是政府采取措施来帮助企业减少诉讼，否则企业根本无法专心形成自己的竞争力。因此在未来的一年中，美国政府会放松对解雇员工的法律制约，对于由此产生的诉讼，政府会从其他方面以其他方式加以解决。具体而言，政府对于自愿息讼的职工愿意提供行政方面的解决办法。美国政府已经酝酿给予‘听话的员工’250美元至1000美元的补助。另外，这份文件还指出，职工进行劳务诉讼的资格也会被加以限制，相比起现行劳动法中工作一年方可进行劳务诉讼的总则规定，政府也许会向国会建议将这一期限提高至两年。”
除此之外，在最近政府颁布的一份劳资双方会议备忘录中，职工的灵活工时制度恐怕也会被列入被限制之列。由商务部牵头的这次会议邀请了美国大中小企业的代表以及若干知名的工会组织。
从美国商务部秘书长文森•卡波会后的表态来看，政府不满意劳工一方在会上所提出的继续提高灵活工时上限的方案。现有的灵活工时制度已高达34周，虽然企业不用支付这期间的工酬，但是这对于企业的工作节奏是影响巨大的。”卡波如是说。所以政府极有可能在2012年对企业员工的休假与灵活工时做出进一步的限制。资深法律专家雪莉•杜迪悲观地认为，从已有的信息来看，政府完全有可能取消250人规模以下小企业的职工灵活工时制度。
在目前的情况下，政府比较反感职员利用灵活工时的政策去寻找兼职或其他营生。毕竟政府建议企业使用灵活工时的目的是去鼓励员工专心地为企业工作，既然这个目的无法达到，则没有必要在这方面如此慷慨了。”雪莉分析道。
政府的意图得到了不少人力专家的理解，但是由此产生的一个结果便是：劳动法规在美国到底如何定性？反对者认为，第一，美国政府的行为冲击了三权分立的宪法原则，政府虽然在口头上一再强调建议”，但是在如此强大的压力下，司法部会不会向联邦法院施加压力的确很难说。第二，告诉权是公民的一项重要自由权利，美国政府的上述行为的确有限制公民权利的嫌疑。第三，也是最重要的，美国政府如此看重仲裁、调解，那么今后劳动诉讼是否还有必要继续存在？
商人的利益很重要，但是不能凌驾于国家法律之上。”爱德华•品克如是评价道，老板们希望简化诉讼事务以集中精力进行经营，这在后危机时代是可以理解的，但是以减轻自己的烦恼为理由增加他人的烦恼，这显然不符合自由与法律的精神。”爱德华现供职于一家人力资源中介公司，负责为1000位职员提供职业方面的指导与服务，职工与企业犹如一架天平的两端，并不是一味地迁就一方就能得到良好的效果，美国政府这种越俎代庖的行为势必加深这种关系的矛盾，无论哪一方都不可能一劳永逸。”
爱德华为我们做了一个假设，如果美国政府的行为照搬到了布鲁塞尔模式，那么一定会是一场闹剧。其实比利时也是美国司法体制的追随者之一。但是比利时绝对不会允许行政权力对司法权有如此大的干涉。剥夺职工的控告权，这种行为不要说提交到比利时各级法院，恐怕在政府内部便会被事先否决掉。所以我想，在司法传统如此浓厚的美国，即使政府出于经济压力可能会形成这样的建议，但是它最终难以阻止公民行使其自由权利。”
爱德华援引了几乎同时发生在英国的类似事件，据《人力资源杂志》报道：受经济形势动荡的影响，英国舆论对政府部门的改革呼声很高。也有不少专家从息讼的角度建议英国政府去适当平息企业的劳资矛盾。但是这一动议几乎没有经过过多的讨论便被英国政府劳资关系与消费部”所否决。在接受《人力资源杂志》记者的采访时，劳资关系与消费部大臣李普•德牧•爱德华德弗公爵发表了以下言论：当商务、创新与技术部（以下简称bts）向我提出类似的建议时，作为一名政府官员，我的职业素养并未驱使我立即否认这个提议，但是在经过一番审慎的考虑之后，我和我的同事得出的结论与我初次听到这个提议的感想大体一致：无稽之谈！”
在公爵看来，行政权力干涉公民的日常生活已经是至少二百年前的历史行为，更不用说像妨碍公民行使司法权力的恶行”了。虽然现代国家流行运用行政权力来保障行政效率，但是在英国这种保守与尊重宪法传统的政治环境下，要照搬美国的做法很难。
不管传统上的盟友持什么样的看法。美国政府的行为已经不可能有大的调整。对此，品克律师只能表达自己的遗憾，我的不少客户企业中的人力从业者持与我相似的观点，即便作为新政策可能的既得利益者，但是这些人力从业者更多是陷入了深深的忧虑之中。”
工会、人力部门的立场
人力从业者们忧虑的原因很明显，假如你是一个见人便鼓吹劳动法律意义的人；而实际上法律的现实意义很小，那么你无疑就成为了一个很边缘化的人。往常的人力部门，出则讲法律，入则论精神。但令他们没有想到的是，他们的精神支柱瞬间就被政府打得稀烂。
工会的立场则不如人力部门这般鲜明，相对人力部门的义无反顾，工会从很早就开始在自己的会员中普及
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非诉的劳资纠纷处理办法。
调解、和解的途径与技巧，我们很早便整理成册发给会员们使用了。”美国it、金融、建筑和制药业联合工会的新闻发言人迪斯特•费什向我们介绍了自己所在协会的工作。工会的角色，我觉得三十年前就已经变http://更了，我们不再是只会领着自己的会员去罢工，闹事的组织了，我们的宗旨是联合会员去保障和争取利益的最大化，既然有着这样的宗旨，那么我们的重要保障之一就是：企业不能经营得太差，否则我们会员的任何利益都难以得到保障。员工和企业，就如同矛盾的双方，失去了任何一方，另一方存在的意义就要大打折扣，即便没有政府的息讼政策，采取多种途径解决劳资矛盾也是工会的既定方针。”
有了迪斯特这番言论，全美各个工会都似乎站在了员工的对立面。工会在新政背景下的态度让不少员工格外失望。但是正在此时，来自英国同业协会的一封公开信让人们看到了事情的另外一面。在这篇文章中，英国工会同行以自己近三百年的工作经验劝导美国工人与企业保持微妙的和谐”，而不要以伤筋动骨的方式来摧毁双方合作的基础。
危险的警告
然而，英国同行的劝导还没令美国工人感动，来自联邦最高法院的警告却让他们异常紧张了。《2011年联邦法院工作报告》已于近日发表，在劳动法和雇佣关系这一章中，审判委员会反复说明，自2010年到2011年，美国的劳动法纠纷案件增长了21万件。在评论这些案件时，文章使用了浪费司法资源”、人为破坏经济管理秩序”的字眼，并且一再强调在2012年引入新的矛盾解决机制的重要性。
以下是一段报告的引述：
美国司法的重要任务是保障美国公民的自由权利。后危机时代的延续使得美国社会的多元化趋势得到了大幅度加强，我们没有理由认为这种多元化具备必然有利性。这一点的明确证明使刑事犯罪数量的居高不下。我们无意否认劳动法领域保障公民权利的重要性，但是，相比刑事、民事、行政法律领域保障公民权利自由的迫切重要性，现实迫使我们把更多的司法资源分配到以上领域。因此，我们鼓励寻找解决劳动纠纷的新办法。我们的目的始终不是剥夺公民的诉讼权利，而是为双方都提供一个有效率的解决方案。
这份报告的提出让社会各界更加肯定泄露的消息并非空穴来风。不少人力专家评价说，这是美国政府和司法部门历史上第一次默契的配合。就算在9•11”事件之后，布什政府一度想利用联邦法院来激起公众的愤怒，以为其出兵造势都没有得手，但是这次，联邦法院却如此听从政府的安排”，不得不会感叹。
怎样的2012年劳动法
联邦法院的态度让不少新政反对者失去了最迫切的期盼，由此可以预见在今年3月的两院中，一场剧烈的争议将不可避免。以中小企业主为首的众议院必然会与中立意见和大企业意见集中的参议员刀兵相见”。我们认为双方的交锋焦点将集中在以下几个方面。
1.诉讼的条件。2010年的劳动法将员工提起劳动争议之诉的工作时间规定为1年，但是现在从已有的信息分析，司法部极有可能在两院提出修改法条的动议。
2.灵活工时制度的重大修改。2010年劳动法所规定的34周灵活工时上限将极有可能被压缩。但是这一块也将是争议最为激烈的部分。反对者有充足的理由来埋葬新政提议者。特别是圣诞节父亲痛失爱子的几起案件绝对有不可低估的影响力。另外占领华尔街”运动的余波也不会让新政轻易通过。
3.职工为谋取良好的工作位置或者工作时间而对企业负责人进行礼品馈赠的行为将可能被扩大解释为商业贿赂。对于这一点，矛盾双方的争议可能较少，但是，其实提出者隐含了进一步缩减劳动者权利的意图。
4.鼓励员工息讼。虽然从表面上看，这条也许会成为双方争议焦点，但是事实上，如果冷静分析，不难发现这条新法也许对职工只有好处没有坏处。所以，它一旦被提出，未必会引起很大的争议，毕竟，公民有自己处理自己权利的权利。只要不是取消公民的诉愿权，劳动者是不会为难政府的，特别是那些在圣诞节前后登记在册的、五十万名失业的美国公民。
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