物资储备(6篇)

物资储备篇1

存放及管理制度化药品、器材、通用物资、生活物资的管理都有章可循，管理人员应由各类专业人员组成，要了解战备物资的装备、分类、存放情况，熟悉管理要求。个人生活物资是应急队员野战生存的物资基础，卫生战备需要时，应按性别配备个人携行背囊，接到紧急任务携带配备背囊迅速集结出发。

2传统物流仓储在卫生战备物资管理中的不足

传统物流是被动单一的服务，只提供简单的位移，并且为人工控制，没有规范化的统一服务标准，侧重点到点、线到线的服务，存在以下不足。

2．1管理效率低下

传统的仓库管理，一般依赖于人工实施统筹、分拣、搬运、查验等管理工作。战备物资种类繁杂、数量庞大，药品、器械相关性强，人工管理不仅效率低下，而且容易出现入库和出库时的人工误置、遇突发事件时管理员不在位、器械没有定期维护保养等问题，从而影响保障效率。

2．2信息管理不善

在仓储管理活动过程中会产生大量的仓储信息，这种信息伴随着仓库订货、物资入库、物资管理和物资出库活动产生。传统的仓库管理，依赖于非自动化、以纸张文件为基础的系统记录、追踪进出的物资，一般具有数据操作频繁、数据量大和信息内容复杂等特点。常常出现物资出入库与记录不对应，或是应急状态下信息无法快速查阅等现象。

2．3管理成本较高

安全需要，战备库需要专人专管，但医院不设库管助理员编制，战备库一般由分管训练的助理员负责。但是，按照上述战备库管理特点，想要科学有效管理，一个人难以胜任，多人管理就会增加管理成本。传统战备库都是非自动化人工搬运，人力成本高，由于信息管理不善而导致药品超期失效、设备逾期不修等问题均会造成浪费。

3物联网在卫生战备物资管理中的优势

3．1物流仓储特色和发展方向

现代仓储物流是利用信息技术对库房、场地物资的保管和配送物品进行存库、分拣等物流活动。仓储的发展经历了人工和机械化仓储、自动化仓储和智能可视化仓储三个阶段。随着无线射频识别(radiofrequencyidentification，RFID)技术的不断成熟，应用成本的逐步降低，以及在国内物流企业应用案例的增多，仓储的自动化得以实现。RFID技术支持更多自动读取，在缩减分拨人员工作量的同时，提高物资出入库的准确度，显著提升物流业务处理效率。智能仓储物流是自动仓储物流、信息采集决策系统、RFID技术和物联网的有机结合。物联网(internetofthings，IOT)为智能仓储系统的产生奠定了良好基础。将物品与互联网相联系，使所有的物品都能被远程感知和控制，使得工作人员了解产品的详细信息，并通过电子标签操作完成物资的下单到运输库房储存再到出库程序，使用这一完整的物资供应链实时监控，保证库存高可视化、集约化、信息化。

3．2物联网智能仓库管理系统的理念

物联网是通过RFID、红外感应器、全球定位系统和激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把物品与互联网连接进行信息交换和通信，以实现物与物之间的协同互动，能够智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。物联网的设计理念是“M2M”，M2M可以解释成为人到人(mantoman)、人到机器(mantoma-chine)、机器到机器(machinetomachine)。因此，物联网智能仓库管理系统，实现仓库中的物、物关联和物、人关联，使卫生战备中的“人装结合”更加紧密。

3．3物联网智能卫生战备物资管理措施

物资储备篇2

HouJingting

（He'nanOilfieldMaterialsSupplyandMarketingDepartment，Nanyang473132，China）

摘要：物资的合理储备，是指物资供应部门运用现代的物流手段，使库存保持在既能保证物资供应，又能最大限度的节约仓储费用的一种相对稳定状态。本文从中国石化系统探讨了问题解决办法，实现物资合理储备的途径。

Abstract:Reasonablereserveofmaterialmeansthatmaterialsupplydepartmentusesmodernlogisticstoremainstocksinarelativelystablestatethatstocksnotonlyguaranteesupplies,butalsomaximallysavestoragecost.ThispaperdiscussesthesolutionsandthewayofachievingareasonablematerialreservefromChinapetrochemicalsystem.

关键词：合理储备库存途径

Keywords:reasonablereserve；stock；way

中图分类号：F252文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）21-0013-02

0引言

所谓物资的合理储备，是指物资供应部门运用现代的物流手段，使库存保持在既能保证物资供应，又能最大限度的节约仓储费用的一种相对稳定状态。它主要体现在以下四个方面：①库存结构优，即物资库存结构中没有一年以上物资，或一年以上物资所占比重较小，不存在积压、呆滞及报废物资。②库存资金小（少），即库存物资占用资金较小（少）。③库存周转快，即物资的出入库率高，物资的周转次数多。④保险系数高，即库存物资应能充分满足生产需要，特别是对那些生产急用料，要确保做到随用随领，切实保证生产。合理的物资储备是保证一个企业生产连续运行的必要条件，也是企业降低成本，节约仓储费用的一个着眼点，更是物资供应部门培育新的经济增长点的希望所在。

目前，在市场经济的形势下，特别是随着现代物流理念的提升，物资储备管理的内涵已发生了深刻的变化，以前那种简单的“保供”观念已远远不能适应现代的形势要求，“供与销”“供与效”的如何统一变得越来越重要。中国石化物资储备管理工作，尽管近两年在中国石化“统一储备”政策的约束下有了明显提高，但同时还应看到，由于种种原因的制约，它还存在着一些不尽完善、不尽合理的地方，还没有充分发挥其所应产生的效益，基于平时的观察与分析，笔者认为主要表现在以下几个方面：①库存金额较大，库存结构不尽合理。仅以河南油田为例，2004年度平均库存为11380.56万元，期末库存为13653.60万元，其中一年以上物资为821.6万元，占全部库存的6%，与其它企业的“零库存”管理模式相比，这些数字非常之大，它大量占用了企业的流动资金。②库存较分散，没有形成规模储备。中国石化各分、子公司都有各自的库存，特别是一些石油、石化行业的通用物资如石油企业钻井、采油用的“专用管材”，储备较为分散。各个油田以及油田内部的油管厂、管子站、供应站点、总库等都有一定规模的储备。集团库存优势发挥不明显。③物资周转环节多。尽管中国石化明确各企业取消了“三级储备模式”，但供应站点到总库、基层使用单位到供应站点领料的程序仍显繁琐，与现代方便、快捷的物流方式存在很大的差距。同时，也不利于库存的有效降低。

所有这些问题都一定程度的制约着物资合理储备的提高，那么就中国石化系统而言，解决这些问题，实现物资合理储备的途径在哪里呢？

1积极探索、建立区域性联合储备

区域性联合储备是指多个业务相近、地域相邻的企业联合起来进行储备的一种物资库存方式，这种储备方式尤其适合于中国石化下属的内部企业，因为它便于内部协调管理及综合指挥调度。目前，中国石化下属分、子公司近80家，业务主要集中在原油开采、炼油化工、成品油销售三块，从地域上来看主要分布在山东、河北、北京、河南、湖北、江苏、上海、广东、云南、贵州、新疆、安徽等省市。再加上便捷的交通工具及畅通的信息渠道，所有这些都为我们开展区域性联合储备创造了条件。仅以中原油田、河南油田举例，二个油田分别位于河南的濮阳及南阳，从地域上来看，都分布在河南省，境内交通便利，有铁路及公路相连，从主营业务上来看，都从事油气开采，同属集团公司上游企业，并且这两个企业的物资消耗规律大致相同，主要物资执行的技术及质量标准也完全一样，同时物资消耗品种也相对集中，其中每年专用管材的消耗量占全年物资发出量的20%，从以上情况分析，这两个企业完全有可能在专用管材方面建立联合储备。

2大力推广“代储代销”业务

代储代销是指根据供需双方协议规定，针对需方生产所需物资在使用前期需方利用自身库存设施无偿或有偿为供方代为储存保管，并根据实际使用量定期向供方承付货款的一种物资储备管理方式。中国石化属于高风险的石油化工企业，尤其是上游的石油勘探开发，生产过程中的偶然性突发事件不可预测，为了确保前线的生产，有些物资必须有一定的保险储备，但对这种储备应尽可能的通过“代储代销”物资获得。对于“代储代销”物资可以根据每月的使用情况定期向厂家承付货款，这样在不占用采购资金的情况下就具有了保险储备。代储代销业务的开展应满足下列几种条件①需方有一定的仓储能力，包括场地、机械及人员。②代储代销的物资品种是需方生产实际需要的，并且有一定消耗规律的物资。③代储代销物资必须双方签订协议，明确双方责任。近两年，河南油田在物资代储代销方面做了大量艰苦细致的工作，2004年度，共发生代储代销物资近200余项，4000万元，收取代储费用200万元，取得了显著的成绩。

3有选择的开展“直达供料”模式

直达供料是指在目前的买方市场条件下，供方根据需方要求按时将物资直接送达生产使用现场的一种供货方式。由于这种方式跨越了物资收、发的时间差，物资供应部门也就省去了储存环节，从而降低了储备资金的占用。对于那些物资消耗总量小，批次多，市场上易取得的物资都可以采用这种模式，比如企业常用的普通钢材这一块，由于目前市场上生产及流通企业都比较多，供货商之间的竞争异常激烈，我们完全有可能利用招投标、询比价采购等方式在一、二级资源市场内优选供应商，并向他们提出直达供货的要求。

物资储备篇3

【关键词】全方位；内部市场化；物资储备；管理模式

1储备资金上升原因

我公司储备资金近几年平均占用额平均以27%的幅度上升。由于正常储备加大，治水物资储备增高，物资储备有上升趋势。分析其原因如下：

1.1管理制度不完善，材料计划准确率低，多头采购

主观上，对储备工作缺少一套严格有效的管理方法，特别是制约产生超储积压的有效办法，煤矿需用的物资品种多，批量大，计划多变，计划准确率仅70%，计划外要材料多。不少品种不储不行，储少了也不行，储了可能不用，机动性很大，在管理上造成一定困难。而目前供应部门内部规章制度不完善，不能严格执行，制度流于形式，对储备工作管理不认真，不严格。另一原因，多头采购，供应部门是物资采购的专职部门，而其它部门如地质测量、防风防尘、生产技术、经营后勤等单位也可对外自行订货采购，这些物资入库验收、保管、保养、发放仍由供应部门所属仓库办理，出现了多次采购，重复进货，盲目进货，分散管理。

1.2观念老化造成个别物资积压

造成这种现象的客观原因是过去几年生产资料供不应求。原材料是卖方市场，企业对通过其它渠道或市场上采购的生产所需物资，不论价格高低和数量多少，能买到的尽量多买多存。

1.3煤矿物资设备更新换代快造成积压

煤矿物资设备配套性强，新设备更型换代快，配套的材料、配件储备过多，等设备淘汰时造成这些储备物资的积压。

2针对物资储备上升应对措施

2.1加强计划管理，是降低物资储备占用的前提

由于计划要求不够，许多物资需用计划没有预见性，计划编制不规范，有的盲目采购，买而不用，造成库存积压，储备资金上升，针对这种情况，在实际工作中应做到“四个坚持”。

坚持计划审批程序。凡是生产用计划，都必须经过分管领导审批，不经审批的，一律不予采购，按需要购进的物资，由使用单位及时办理领料手续出库，减少库存，防止积压，不占资金，从而降低储备资金占用。

坚持从实际出发、实事求是。编制计划从实际出发，从生产需要出发，及时掌握生产一线物资消耗规律。根据历史消耗按部门测算以原煤万吨、掘进千米核定资金限额，并采取年初测算、分月拨发、节约留用、年终结算的办法，制定物资定额。保证计划的先进性、可靠性。

坚持定额、定量和限额相结合的办法供应。供应部门与有关部门相结合，根据上级下达的物资指标结合本单位原煤成本费用落实到基层、车间、班组及单台设备上去。做到物资数量上按核定指标供应。

坚持与生产区队物资计划的考核管理。提高生产区队材料员的业务水平，提高编制计划的准确性。无论是月度计划还是临时计划，都要有专职材料员作精确物资计划，计划准确率要在95%以上，由供应科负责考核，当月计划当月领出，对造成积压的要严格考核。

2.2实行模拟市场，是降低物资储备占用的保证

模拟市场是企业内部按照市场要求，物资供应从计划供应型向市场经营型转变，即由过去的供需关系变为现在的买卖关系的一种方式。其特点是：以市场为导向，建立适应市场经济体制要求的内部经营机制。

一是，实行目标管理，落实一个“责”字。储备资金目标确定后，要根据上年的周转次数和本年的经营目标按比例下达占用资金和降低额指标，把目标分解到业务科长、计划员、采购员、仓库保管员实行四位一体的经济责任制，共同负责，严格把关，通过合理计划、合理采购、合理调整库存结构，积极处理积压物资。同时，还要加大对储备金分解指标的考核，奖惩兑现。

二是，加强物资采购管理，突出一个“优”字。煤矿需用物资不仅有数量要求，而且还有质量安全要求，做到合理采购，又要防止劣质产品进库，减少不必要损失。进一步探索大宗物资招标采购的新思路和新方法，扩大物资的招标范围；对一般物资充分利用当地市场资源，采取就地就近，多批次少批量进货，尽量减少库存。

三是，掌握市场信息，立足一个“用”字。市场经济的发展，对生产资料的流通方式提出了新的挑战，生产资料的生产企业和流通企业，通过企业在市场竞争中求效益。作为煤矿供应部门，要注意掌握市场信息，根据需要和市场情况划出短、中、长线物资，采取不同的管理方法，实行不储、挖储、储足，有的长线物资可替厂家代储（进货量大，储备周期长的物资，可采取使用多少入库结算多少，一进一出，无储备占用）。积极探索物资超市化管理的新方法，实现零库存。把生产不急用的物资建立物资超市，每个品种三家以上单位进货，上货架自由竞争，让生产一线单位自由挑选，矿与客户签定代管协议，使用多少付款多少，不占储备资金。自实行物资超市化管理，每年消耗物资300余种实行了无储备管理，降低储备20余万元，取得了较好效果。

四是，主次分明，立足一个“管”字。煤炭企业储备的物资规格品种繁多、数量大。如果不分主次控制库存数量，容易造成一般性物资的超储，而关键性紧缺物资得不到必要的补充而造成供应缺口，影响了生产的正常进行。采用ABC管理法就是保证供应的前提下降低储备的好方法。它既能统筹兼顾，保证重点，兼顾一般，还能使物资得到合理储备。它是把占用库存储备资金较多、对生产重要性较大的物资列为A类，作为物资管理的重点，在资金上予以保证，在数量上储足；把占用库存储备资金较少，对生产重要性不大的物资列为C类，采取代存方式，用后付款法，实现理论上的零储备。

2.3推行全方位管理，是降低物资储备占用的关键

物资储备管理更要加强物资、资金、管理三方面的综合管理。紧紧抓住物流的整个过程在时间、空间上有效地控制物资在不同情况下对储备资金的影响。

建立完善管理制度和指标考核体系，做好物资储备情况分析。管理制度是工作的规范、行动的准绳，指标是工作奋斗的目标，建立完善管理制度，具体考核指标落实到人，并经常检查。通过各种工作制度加强对储备的分析：如加强库存量增减情况分析，对物资实际库存量与核定的储备定额相比较，说明实际库存是超储还是储备不足，并分析其原因。把储备资金与前一年年底和同期相比较对物资储备资金完成情况分析。

实行条块结合“双重”控制和双量控制。条块结合就是将物资储备总指标按业务系统和材料类别分解到业务班组，由各库房、班组，从上到下形成一条互相制约、互相影响，又息息相连的纵向指标责任垂线，既要有资金指标，还要有实物指标，两个量相互依存，互相制约，这样降低物资储备才有保证。

调整资金结构，加速物资周转。储备资金结构包括，库存材料、在途材料、委托加工材料和材料差异四个部分。想法设法购买物美价廉的物资，控制数量不超储，物资储备才能降低。

建立利库责任制，大力开展清仓利库工作。调整库存结构，防止产生新的积压，坚定不移地贯彻先利库后订货方针，紧紧抓住进货关，立足自用、调度、调剂、对外处理四个环节。

物资储备篇4

关键词：物资储备；管理模式；研究

中国石油公司作为我国一家大型的石油化工企业，对于确保我国的能源安全，实现能源的安全供应具有重要的意义。中国石油总公司包含了许多子公司，在生产体系方面比较完善，涉及到的业务种类和数量比较多。在发展和运行的过程中需要大量的物资设备提供支持，如何有效地降低企业物资管理的成本，特别是减少各个子公司在物质储备管理过程中各自为政的局面，实现物资储备管理成本的有效控制，提高物资储备管理的效率，对于中国石油的长远发展具有积极地意义。在物资储备管理的过程中，应当进一步地应用现代新的信息技术，实现管理模式的创新，最终降低物资储备管理中的成本，促进中国石油公司的发展。

1中国石油物资储备管理的现状分析

1.1物资储备管理中存在的问题

在中国石油物资储备管理的过程中，常常将保供给作为其重要的任务。在物资储备管理时采取了绝对保障的措施，导致中国石油公司在物资管理的过程中形成了分散采购、分散管理以及重复储备等问题，严重影响了企业的物资管理质量和效率。例如在物资储备管理的过程中，决策不科学，导致库存储备的规模比较大，占用了比较大的资金，使企业的储备资金周转比较慢。库存管理的过程中，储备物资的库存数量以及库存设置等主要依靠个人的经验来完成，没有充分地应用现代库存管理的新技术，导致库存管理存在一定的滞后现象。在物资储备管理的过程中，库存结构不合理的现象比较突出，例如一些长期不使用，而且积压的物资占据了比较大的比重，严重地造成了企业资金的浪费，影响了企业的经济效益。中国石油公司包含了多个子公司，这些子公司在物资储备管理的过程中各自为政，没有充分地发挥物资采购过程中的规模优势，降低物资采购的成本；在物资储备管理的过程中不仅存在着重复采购的问题，同时又增加了物资保管的费用。

1.2物资储备管理的趋势

中国石油公司包含了多个子公司，例如油气田企业、炼化企业、天然气与管道储存企业、工程技术服务企业等，涵盖的业务非常广泛。对于中国石油这样大规模的集团来说，要想提高物资储备管理的效率，降低物资储备过程中的成本，就需要采取新的物资储备管理模式，其中集中采购成为了一种比较有效的物资储备管理模式，而且在实践中取得了比较好的效果。在传统的物资储备管理过程中，中国石油常常采取了相对比较保守的管理模式，为了满足企业生产的需要，对储备物资采取了绝对保障的措施。但是在市场经济环境下，特别是随着物流的快速发展，物资的运转效率越来越高，在客观上能够降低物资采购过程中的时间滞后性，能够在一定时间内满足企业物资储备的需要，这就需要对传统的物资储备管理模式进行改革。同时随着石油企业装备技术的进步，一些自动化、综合化的设备得到了广泛的应用，这也对传统的物资储备管理模式提出了新的挑战。装备技术的快速发展和信息技术的进步，都对企业物资储备管理模式提出了新的要求，这就要求企业在物资储备管理的过程中采取新的方法和模式，提高物资运转的效率，减少库存，最终提高企业资金的使用效率，提高企业的经济效益。

2集中物资储备管理模式的应用

2.1集中储备管理模式的优点

传统的分散式物资储备管理模式已经难以满足现代市场的发展要求，特别是分散储备带来的高库存和采购成本，增加了企业的经济压力。近年来集中储备管理模式得到了广泛的应用，而且取得了比较好的效果。物资集中储备管理模式，能够实现物资信息的有效共享，能够实现采购过程中的规模效应，最终降低企业在物资储备管理中的成本。集中储备管理能够将企业各个分散的物资需求集中起来，通过集中采购的模式来获得相应的服务。集中储备管理能够根据企业的生产计划和生产规律，分期、适量订货，能够保持比较合理的库存量，最终降低了库存储备，提高了资金运作的效率。集中库存管理模式还能够对企业的供应链进行优化，通过借助信息技术，实现信息的快速运转，从而提高库存管理的效率；在确保企业生产的条件下，降低企业库存的水平，特别是减少物资储备的积压以及浪费现象，能够进一步地降低企业的成本。借助现代信息管理技术，能够实现与供应商之间高效的沟通，能够帮助企业选择高质量的供应商，确保物资的质量能够符合企业生产的需要，最终减少物资采购过程中的质量、标准等问题，提高物资采购的可靠性和稳定性，从而优化了物资采购的流程。借助现代库存信息管理技术，能够在公司内部建立有效的储备网络，从而能够实现库存信息的有效共享，实现库存储备的调剂，提高了物资利用的效率，能够防止出现库存长期积压现象。

2.2集中储备管理模式的应用

集中储备管理模式是一种新的模式，是物资储备管理的创新，因此在应用的过程中需要采取相应的措施，提高物资储备管理的效率。首先应当做好顶层设计，从中国石油公司总部的角度来思考和集中储备管理的方式方法，并且将子公司的物资储备管理都纳入到其中，实现与子公司物资储备管理信息的互联互通。在应用的过程中，要做好全面深入的思考，特别是考虑到公司的发展前景，供应链的服务特点以及规律等，选择科学的储备中心，建立高效的配送网络。只有从整体的角度进行综合性地设计，才能减少集中储备管理过程中的不合理现象。在顶层设计的过程中，要积极地吸收西方国家石油企业在物资储备管理中的经验，借助现代物资储备管理技术，建设高水平的储备管理环境。在公司内部应当建立有效的物资储备管理平台，对各个子公司的物资变化情况进行自动的记录、追踪，并且纳入到总公司的供应链管理过程中，设定物资管理的最低限额，当物资储备减少到一定规模时会自动地报警。集中储备管理系统还可以与采购管理系统以及其他系统联系在一起，实现信息在企业内部的有效流动，实现信息的有效共享，最终提高集中储备管理的效率。

此外，还应当重视库存人才建设，提高库存控制和管理的水平。没有人才的支持，集中储备管理模式也难以得到真正的实现。对于中国石油公司来说，要认识到物资储备管理的重要性，加强物资储备人才的投入和建设，在引进人才的过程中，可以从市场上选择库存控制和管理方面的专家，还可以从物资采购企业以及研究人员中选择合适的人才；同时对现有的物资储备管理人员进行培训，不断地提高他们的技能和素质，满足集中储备管理的需要。还可以与其他研究机构展开合作，利用其理论方面的特长，以理论指导实践，从而实现集中储备管理。

3结束语

物资集中储备管理模式符合中国石油公司的实际，对于降低企业的成本具有重要的意义。特别是随着供应链技术的进步和物流服务的进步，对物资储备管理模式都提出了新的要求，物资储备管理需要进一步地加强与市场的联系，从市场的角度来做好物资储备管理，这样能够有效地减少企业不必要的库存，同时又能够避免技术进步导致物资贬值现象的出现。在新时期下应当重视物资集中储备管理模式的应用和推广工作，将各个子公司的物资储备管理结合在一起，实现内部信息的有效共享，从而提高物资储备管理的效率，满足企业长远发展的需要。

参考文献

[1]韩自立，郭诚，宋兴娜，等.中国石油物资储备管理模式研究[J].化工管理，2014，12：8.

物资储备篇5

关键词：突发事件；风险级别；应急物资；储备模式

中图分类号：F259.23文献标识码：A文章编号：1003-3890（2011）02-0092-05

一、引言

各类突发事件如地震、洪水、冰冻灾害以及各类疫情等频繁侵袭着人类生存的世界，严重威胁着人们的生命健康和财产安全，尤其是近年来突发事件造成的人员伤亡、经济损失和社会影响呈现逐渐增加的趋势。如何做好突发事件应对成为目前政府部门和学术界十分关注的问题。应急资源在突发事件应急处置中占有极其重要的位置。所谓应急，其本质就是对应急资源的充分占有、合理配置和快速展开的过程，所以做好应急物资储备工作是保障突发事件物资供应、提高突发事件应对效率、减少人员伤亡和经济损失的重要基础，也是决定着突发事件应急处置成败的关键因素。2003年席卷全国的SARS给中国的应急物资储备带来空前的挑战，出现了十分严重的应急物资储备与需求之间的矛盾[1]；2008年年初的雨雪冰冻灾害再一次给中国的应急物资储备敲响警钟；2008年的汶川大地震又再次出现了应急物资储备严重不足的现象[2][4]，在地震发生后的48小时内中央级救灾物资储备库的应急物资已被调空，但还是远远不能满足灾区对应急物资的需求。事实已经证明，做好突发事件应急物资的储备工作，已成为目前急需解决的问题。

突发事件应急物资的储备问题已受到了国内外研究者的关注，如Abend等研究了核事故发生时应急资源的需求特征[5]；PavelAlbores等研究了针对恐怖袭击事件政府应急准备的问题[6]；Timothy探讨了对于危险化学品事件地方政府和社区应该如何准备的问题[7]，其中就包含应急物资的储备。应急物资的储备不仅是政府的事情，每一个普通民众都应该做好自己的准备，Brenda等研究了低收入家庭应该如何做好突发事件应急物资准备的问题[8]。此外，医院应急医疗物资的储备以及医疗物资的整合问题也受到了国外研究者的关注[9][10]。中国学者也对应急资源储备问题进行了一些探索，包玉梅和陈桂香等分别探讨了中国应急资源储备中存在的问题，并给出了相应的策略[11][12]。尽管政府部门和学者高度重视应急物资的储备工作，然而政府部门如何储备的应急物资的研究却未见报道。《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定，中国是“分类管理、分级负责、属地为主”应急管理体制，这就要求各类政府作为主责部门，分别应对不同级别的突发事件，并根据突发事件的级别储备相应的应急物资。本文以中国突发事件应急处置中“分级负责”原则为基础，重点研究基于风险级别的政府应急物资储备模式，以期为政府应急物资储备提供理论依据，优化应急物资的储备模式，提高突发事件的应急资源保障能力。

二、中国应急物资储备中存在的问题

应急物资就是突发事件应对过程中所需要的各类物品、设备和设施的总称。应急物资是突发事件应急救援的物资保障。中国政府高度重视应急物资的储备工作，1998年张北地震以后，民政部和财政部在全国建立了10个中央级救灾物资储备库；2008年汶川地震之后，民政部和财政部又决定将中央级应急物资储备库由原来的10个增加到24个，应急物资储备的数量和种类将大大增加，但是中国应急物资储备仍存在许多问题和不足，主要表现在：

1.没有建立以风险评估为基础的应急物资储备模式。突发事件的风险大小决定了应急物资储备的数量、品种和储备方式，而中国目前应急物资储备多是经验性的，缺乏科学的风险分析，没有在风险评估基础上建立相应的储备制度。

2.应急物资分级储备的制度不完善。按照突发事件“分级负责”的应急管理体制，各级政府都需要根据自己的级别，确定主要负责应对相应级别的突发事件，并需要储备相应的应急物资。然而目前各级政府需要负责应对的突发事件的级别划分不明确，因而对应急物资的储备也没有明确要求，以至于部分地方政府很少或者根本就没有储备应急物资。

3.应急物资储备的数量少、品种单一。中国目前应急物资储备数量少，远远不能满足大规模突发事件的需求；另外应急物资储备品种比较单一，也仅仅局限于帐篷、棉被等。

4.储备方式单一。表现在只注重实物储备，对合同储备和生产能力储备尚未得到重视，虽然有些地方政府也开始了协议储备，但是双方的权利和义务不明确，缺乏有效的监管[13]，当突发事件发生后这些合同储备能否真正发挥作用，还不得而知。

5.对应急物资的保障能力缺乏科学的评估。应急物资的保障能力评估是发现应急物资储备中存在的问题与不足、调整应急物资的储备结构、合理安排应急物资储备方式、提高应急物资保障能力的重要手段。然而，目前中国各级政府对应急物资保障能力尚缺乏科学的评估工作。

为了克服中国目前应急物资储备中存在的问题，政府部门须按照突发事件“分级负责”的原则，确定各级政府主要负责的突发事件的风险级别，然后以此为基础，储备相应的应急物资，这样对于科学储备应急物资、提高资源的利用效率、保障突发事件应对的物资供应具有重要作用。

三、突发事件的风险级别与应急物资储备

（一）突发事件的风险级别

中国地域辽阔、地理环境复杂，突发事件种类多、随机性强，如果仅仅依靠国务院进行应对不仅不现实而且也容易失去最佳应对机会。因此需要根据“分级负责”的原则，建立与政府级别相对应的突发事件的风险级别，即什么级别的突发事件由什么级别的政府为主负责进行应对。

中国已经对突发事件进行分级，如《国家突发公共事件总体应急预案》将突发事件分成4个级别：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。但是突发事件的级别和需要负责应对的政府级别缺乏必然联系，如胶济铁路火车相撞事件导致72人死亡、416人受伤，属于造成重大人员伤亡的突发事件，但只需要当地政府就能够应对[14]。因此，需要建立与政府级别相对应的突发事件风险级别，根据突发事件发生的规模、受灾人口数和应急物资需求等要素，可将突发事件分为3个级别：

1.大规模突发事件。大规模突发事件就是造成的受灾面积广、受灾人口多、经济损失大、应急物资需求量大、应急物资需求点多、持续时间较长的突发事件[14]。这类突发事件需要国家应对和全社会的共同努力才能确保迅速控制灾情、安置灾民、最大限度地减小突发事件造成的损失，如2003年的SARS、2008年的雨雪冰冻灾害和汶川大地震等。这类突发事件发生的概率极低，但是影响极大，甚至需要国家动员去应对。

2.较大规模突发事件。较大规模突发事件一般指受灾面积较大、受灾人口较多、有比较大的经济损失和社会影响、需要较多应急物资的突发事件，这类突发事件超过了突发事件所在地政府的应对能力，需要省级政府为主才能有效应对。这类突发事件发生的概率较小。

3.一般规模突发事件。一般规模突发事件是指超出当地政府的日常工作范围，但受灾面积较小、有一定的人口受到灾害影响，同时具有一定的破坏性、需要一定数量的应急物资的突发事件，这类突发事件只需要县级政府就可以有效应对。

（二）应急物资的储备方式

应急物资的储备方式主要包括三种：实物储备、合同储备以及生产能力储备。

1.实物储备。实物储备就是以实物的形式储存在仓库中，当突发事件发生后随时可调用的物资储备，实物储备是突发事件尤其是大规模突发事件初期应对的主要物资来源，实物储备对于生命的拯救、灾情的控制具有重要意义。但是如果全部或过多的依靠实物储备，由于突发事件的不确定性以及物资的有效使用期限等因素，往往会造成社会财富巨大的浪费和大量资产的长期闲置等。

2.合同储备。合同储备就是政府部门与拥有应急资源的企事业单位或个人签订合同，保证在突发事件发生后按照合同约定，能够优先租用、调用这些单位或个人的物资进行救灾，这种物资储备方式称为合同储备。可采用合同储备应急物资很多，如建筑企业的铲车、挖掘机、大货车等设备，仓储企业的食品、药品等，当突发事件发生后按照合同约定优先调用这些资源进行救灾。但是，由于合同储备的应急物资无法对应急资源的具体需求时间作出约定，所以要防止在突发事件发生后，合同储备的应急物资已报废、正在维修或者暂时没货，影响突发事件的应急处置。

3.生产能力储备。生产能力储备是对那些能够生产、转产或研制救灾物资的企业或其他单位，通过签订有关协议或合同，保证突发事件发生后能够按照合同要求迅速生产、转产或研制救灾物资，这类应急物资的储备方式称为生产能力储备。但是生产能力储备转化为应急物资需要一定的时间。这种储备对大规模突发事件的长期救灾起到非常重要的作用，但是如果过多的依靠生产能力储备，会影响突发事件的处置尤其是前期的处置工作。

（三）突发事件的风险级别对应急物资储备的影响

1.风险级别决定应急物资的储备数量和结构。政府应急物资储备的数量取决于需要应对的风险级别，突发事件的风险级别越高，需要准备的应急物资就越多，如大规模突发事件影响范围大、受灾人口多、应急物资需求量大，因此国家就需要储备较多的应急物资；对于一般规模突发事件由于影响范围小、受灾人数少、应急物资的需求量小，因此县级政府应急物资的储备量也相对较小。

突发事件的风险级别对应急物资的储备结构也有很大影响，一方面是不同级别的突发事件对应急物资的需求结构有所不同，如巨灾不仅需要应急救援物资，而且需要灾民安置物资，但一般性灾害则更需要应急救援类物资；另一方面大规模突发事件如洪水和地震容易产生衍生、次生灾害，所以在应急物资储备中，不仅要储备突发事件本身所需要的物资，而且还要储备次生灾害所需的应急物资。

2.风险级别影响应急物资的储备方式。突发事件的风险级别对应急物资的储备方式影响也非常显著。大规模突发事件要求国家不仅要做好实物储备，而且也要做好合同储备和生产能力储备，因为大规模突发事件往往持续时间长，仅仅靠实物储备远远不够，而合同储备和生产能力储备是长期救灾的必要保障；对于较大规模突发事件，需要采用实物储备和合同储备并重的储备方式；对于一般规模突发事件则只需要实物储备。

四、应急物资的储备模式

政府是突发事件的主要应对者，同样也是应急物资的主要储备者。除了政府之外，家庭、企业和市场等也都需要储备一定量的应急物资，因为家庭和企业不仅是主要受灾者，而且也是灾害的第一应对者。企业、家庭和市场储备是对政府应急资源储备的必要补充，虽然数量较小，但是对于生命拯救以及灾情控制往往发挥着重要作用。因此，整个应急物资储备就形成了以政府储备为主、其他储备为辅的应急物资储备体系。图1给出了各类物资储备与突发事件应对之间的关系。

以风险级别为基础的政府应急物资储备模式包括四个阶段：根据突发事件“分级负责”的原则，第一，确定各级政府主要负责应对的突发事件的风险级别；第二，以突发事件的风险级别为基础，确定各级政府需要储备的应急物资的种类和数量；第三，确定各类应急物资的储备方式；第四，对应急物资的保障能力进行评价，提高应急物资的储备质量（见图2）。

（一）确定各级政府所要应对突发事件的风险级别

确定各级政府需要应对的突发事件风险级别，是各级政府应急物资储备的主要依据和前提条件。国家应急物资储备主要针对大规模突发事件。大规模突发事件如汶川地震这类的巨灾，应急资源需求量十分巨大，如果按照这种百年一遇或者更小概率事件的风险标准来储备应急物资，显然不现实，因为应急物资的使用期限都是有限的，而巨灾发生的概率特别小，什么时候发生具有非常大的不确定性，这样就往往造成社会财富的巨大浪费。因此需要科学确定各级政府主要负责应对的突发事件的风险级别。

在对各类突发事件进行风险分析的基础上，结合各级政府的经济实力，确定国家、省（市）、县级政府需要应对灾害的规模和级别。县级政府主要负责应对一般规模突发事件；省级政府主要应对较大规模突发事件；国家主要负责应对大规模突发事件。或者根据风险概率确定各级政府需要应对的突发事件的级别。如国家主要负责应对50年一遇或更小概率的突发事件，省（市）主要负责应对20年或者30年一遇的突发事件，县级主要负责因对10年或者15年一遇的突发事件。

（二）确定各级政府应急物资储备的种类和数量

各级政府根据本级政府主要负责应对的突发事件的种类和级别，确定需要储备的应急物资的种类和数量。在确定应急物资储备的种类和数量过程中，既要考虑社会效益，也要考虑经济效益，做到规模适度，既要避免应急物资储备过少，无法满足突发事件应对的需求；又要避免应急物资储备过多而造成不必要的浪费。

（三）确定政府应急物资的储备方式

在确定各级政府应急物资储备种类和数量的基础上，需要合理安排各类应急物资的储备方式。在选择各类应急物资储备方式的过程中，需要注意几个问题：第一，应急资源的用途、急需程度、有效使用期限等因素影响应急物资的储备方式；第二，实物储备是应急救援的关键，当突发事件发生后，就可以立即调运这些物资；第三，存储重要应急物资，尤其是对生命救助和灾情控制起重要作用的物资；第四，以最小投入获取最大的社会效益。

合理安排各类物资的储备方式，确定哪些应急物资需要实物储备、哪些需要合同储备以及哪些需要生产能力储备、哪些物资需要多种储备方式相结合，做到在突发事件发生后既能够及时向灾区提供必要的应急物资，确保最大限度地挽救人民的生命和财产，又能够使投入和维护成本最低。

对于大规模突发事件由于应急物资需求量大，中央在应急物资储备的过程中，不仅要注重实物储备，同时还要注重合同储备和生产能力储备。实物储备和合同储备要满足三天的基本救灾需求，一方面是因为生产能力储备、大规模的社会采购、社会捐赠等都很难在第一时间发挥作用；另一方面也为应急资源筹集争取宝贵的时间。

对于较大规模突发事件，省级政府应急物资储备一般需要满足1―2天的救灾需要，同时也要进行一定比例的合同储备和生产能力储备。由于各个省份的灾害类型、经济特征、人文因素差别很大，所以，应急物资储备的数量、种类和方式也不尽相同。经济发达的省份可以提高实物储备的比例，经济欠发达省份除了以实物的形式储备最急需的应急物资之外，更需要注重合同储备和生产能力储备。

一般规模突发事件所需应急资源较少，县级政府只需要以实物的形式储备应对中最急需的应急物资，以及市场上不容易采购或市场数量较少而突发事件又急需的物资，其他物资完全可以通过市场采购获得。

（四）应急物资保障能力评价

应急物资保障能力评价是发现应急物资储备中存在问题和不足、调整应急物资的储备结构、改善应急物资的存储质量、提高突发事件应急物资保障能力的有效手段。应急物资保障能力评价可根据不同的需求选择不同的方案，如评价应急物资在应急处置的各个阶段――搜寻救援、医疗救护、灾民安置、恢复重建等阶段的保障能力；或者按照总体应急预案的要求，评价应急物资在应对的各个方面如交通运输、医疗卫生、通讯等方面的保障能力。通过评价及时发现应急物资储备中存在的问题与不足，调整应急物资储备的数量和种类，优化应急物资的储备方式，提高应急物资的储备质量，以最小的成本获取最大的社会效益。

五、结论

《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定，中国执行的是“分类管理、分级负责、属地为主”应急管理体制，这就要求各级政府作为应对突发事件的主要部门，分别负责应对不同级别的突发事件，因而也需要储备相应级别的应急物资。本文在分析中国应急物资储备存在问题的基础上，按照中国突发事件“分级负责”的原则，提出以突发事件风险级别为基础的政府应急物资储备模式。本文的主要结论有：

1.界定了突发事件的风险级别，将突发事件的级别划分为大规模突发事件、较大规模突发事件以及一般规模突发事件。大规模突发事件需要国家为主进行应对；较大规模突发事件需要省级政府为主进行应对；一般规模突发事件需要县级政府为主进行应对。

2.界定了政府应急物资储备方式，主要包括三种储备方式，即实物储备、合同储备以及生产能力储备。

3.提出了政府应急物资的储备模式，主要包括四个步骤：第一，根据突发事件“分级负责”的原则，确定各级政府主要负责应对的突发事件的风险级别；第二，以突发事件的风险级别为基础，确定各级政府需要储备的应急物资的种类和数量；第三，确定各类应急物资的储备方式；第四，对应急物资的保障能力进行评价，提高应急物资的储备质量。

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TheStudyonEmergencyMaterialReserveModelofChineseGovernment

ZhangYongling

（EmergencyManagementSchool,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,China）

物资储备篇6

2022年上半年，我股室克服人员知识层面等各方面不足的实际，扎实抓好全县粮食统计、粮食安全、市场监管等各项工作，基本按时完成了本股室对应上级部门及局领导等交办的任务。

一、进一步完善了粮食流通统计工作

逐步完善了企业通过网络直报系统直接报送，建立了“建平县粮食统计、安全、通知”微信群，统一规范了各企业统计人员的联系方式、电子邮箱，使粮食企业通过网络直报系统进行统计报表步入正轨。

二、认真地完成了社会粮油统计工作

粮食流通行业统计及分析工作（月报）、粮食价格监测报表（周报）、粮油收购及价格日常报表（五日报）、玉米市场化收购资金日常报表、粮食加工行业统计及分析工作（月）、粮食加工行业经济报表（季）等各类报表都能够基本认真完成。

三、认真及时完成社会粮油平衡调查、统计及上报工作。

全县114户城乡居民粮油固定调查点信息采集、调查、统计、分析工作能够保质保量及时完成上报。

四、认真、及时完成了粮食基础设施建设及投资统计资料的统计、分析和报送。

五、及时完成上级部门布置的杂粮产业基本情况调查及上报。

六、及时完成粮食企业安全保障调控（粮食物流设施项目）资料整理及上报。

七、及时完成粮食企业“十四五”规划及上报工作。

八、对全县政策性临储粮、地方储备粮、应急储备粮的收购、销售、储存、轮换等各项工作进行了认真检查和监管，没出现任何问题。

九、强化“两个安全”工作，保障粮食安全

1.粮食安全生产

指导督促企业严格按照一规定两手则内容进行作业，要求企业进一步完善安全生产制度、风险防控措施、隐患排查机制、应急处置预案等各项工作，加强企业出入库生产、用电、用火等管理规范、化学药剂管理规范；要求企业必须落实企业全员安全生产责任制。自查及上级部门安全检查中，检查出的问题及安全隐患都能认真整改，总结报告及整改情况都及时上报。我县粮食企业上半年没有发生人员伤亡安全生产事故。

2.库存粮食数量质量

企业仓储设施符合技术规范要求，粮食库存账实相符、帐帐相符。辖区内国家临时存储粮、地方储备粮质量、储存品质、食品安全指标都符合国家质量标准。通过了上级部门政策性粮食大清查发现问题的整改“回头看”验收，并及时上报《关于开展粮食库存数量和质量大清查发现问题的整改“回头看”的工作报告》。

十、应急物资储备库建设项目前期准备工作圆满完成（可研报告已批复）。

十一、不折不扣的完成本局及上级业务部门交办的其它临时性工作。

上级业务部门布置的其他各类临时性报表、报告都能按时完成及上报；本局领导交办的临时性工作也积极、认真按时完成。编制完成《建平县人民政府办公室关于印发建平县粮食应急供应预案的通知》（建政办发【2022】3号）；编制完成《建平县人民政府办公室关于做好全县成品粮油保供稳价工作的通知》（建政办发【2022】2号）；疫情期间联合工信局、农业农村局三家共同行文编制完成《关于开展建平杂粮进商超活动的通知》（建发改发【2022】7号）；编制完成《建平县发改局粮食安全工作》进行上报；根据建平县人民政府办公室要求做好“六稳”工作、落实“六保”任务要求，按时编制完成《做好保障粮食安全工作》，并及时上报等等。

虽然本股室承担的工作较繁琐，各类电子软件较多（以后逐年还在不断增加），我们克服人员知识层面等各方面不足的实际，各项工作都能在限定时间内认真、及时地完成。