公共行政的科学观范例(3篇)
公共行政的科学观范文
关键词：城市规划建设；公共利益；存在方式
1对城市规划建设中公共利益的理论分析
1.1城市规划建设中公共利益的定义
所谓城市规划建设中的公共利益，是指在时间和空间上，城市发展和建设的过程中会出现的包含各种组织和广大市民的共同利益。现实社会中，公共利益的判定没有得到很好的确定，往往只是一种抽象的概念。理论上来讲，城市规划建设中，公共利益价值取向没有定性的要求。通常情况下，实现公共利益平衡是大多数人追求的一种理想境界。
1.2城市规划建设中公共利益的承载者
公共利益的承载者不仅仅是部分人的利益，它既包含了公众，又包含了公众社会。公共利益是广大市民都在追求的一种利益需要，是一种全局性的利益，不囊括特殊人群和某集体的局部利益。实现对公共利益的最大化，能够科学有效地对城市的公共资源进行合理的分配利用，提高社会资源的利用率，减少资源的浪费，真正实现城市的绿色发展。
1.3城市规划建设中公共利益的存在方式
城市规划建设中公共利益的存在方式主要有两种。一种是指物质形式，即公共物品，公共物品对消费者和市场提供者从思想上观念来讲是不同的。消费者将公共物品定性为一种免费物品，在不花费金钱的情况下就能够很好享受公共物品带来的服务；而对于追求经济利益的市场提供者来讲，公共物品无法占为己有，生产成本很难收回，所以不会对公共物品进行生产，这样的话，大多数情况，一般都会由国家政府来供应公共物品。另一种是指非物质形式，非物质形式一般是指精神上的价值取向，包含了共同的世界观、价值观、文化观、历史观。
1.4城市规划建设中公共利益的特征
1.4.1公共利益从时间上的思维方式来看，存在着长期性和短期性。在实现公共利益的过程中，可能会触犯部分人的利益，但就长远的利益来讲，这样的做法可以在将来服务更广大的群众，公共利益长期性和短期性的矛盾是在城市规划中是不可避免的。为了更好更广泛地服务大众，公众利益无法从一开始就达到令人满意的程度。
1.4.2公共利益从空间上的思维方式来看，存在全局性和局限性。每一个公共政策的执行都是从一个宏观的角度去完成的，就一座城市的未来发展情况来讲，市民都是持着支持态度；但就发展城市的方式来看，可能城市的规划建设方面会触犯到部分集体或个人的利益。公共政策的实施会受到保护个人利益者的阻碍。
1.4.3公共利益从经济价值方向来看，存在着公共性、非盈利性。公共利益的物质形式是公共物品，公共物品一般由国家政府免费提供，基础设施以及公共空间的建设都遵循非盈利性原则，从而能够使广大群众能够更好地享受优质服务。
1.4.4公共利益与个人利益存在冲突。公共政策的实行有时会与个人利益不协调，公共利益和个人利益发生冲突是无法避免的一种情形。公共政策带来的好处与弊端很难符合每一个人和集体的利益。
2完善城市规划机制实现公共利益最大化
2.1利用科学有效的公共政策
在以往的城镇规划建设中，一般采用的是技术性政策，如今应该转变这种理念，实施科学有效的公共政策。对城市的经济环境、传统文化进行科学系统的分析研究，根据城市的具体情况研究城市土地的合理利用，达到城市规划建设的科学化。公共政策要实行有效的科学管理，执行部门要严格依照上级安排下来的任务，落实城市规划过程中的任务，实事求是，对整个执行过程采取科学有效的方法，使公共政策的实施按照计划完成。
2.2充分发挥政府职能的有效性
城市规划建设的过程复杂，政府要充分发挥政府的职能。城市规划建设是政府职能体现的重要方式。经济学上，在目前市场经济改革不断加深的情况下，制定完善的城市规划机制，维护城市规划建设的规则，政府部门无需直接介入开发过程，政府作为开发商和社会群众之间的桥梁，起着举足轻重的作用。政府部门在城市规划建设中要保持信息的公开透明，重视本城市的社会经济发展和历史文化背景，处理好与广大市民的和谐关系，保证规划程序的公正、公平。
2.3政府部门要以公共利益为出发点
我国是社会主义国家，在社会主义市场经济体制下，要充分地了解公共群众的需求，了解弱势群体的利益，以最广大人民的最大利益为出发点去发挥政府的有效职能。以往的实践表明，我国注重经济发展层面，在公共服务等方面还有待提高。政府是城市规划的执法者而非执行者，在开发商、市民、环境保护者等等不同集体中要充分考虑各个集体的利益，做到“存小异求大同”。使在城市规划过程中，保证整个建设过程的顺利进行。
2.4加大地方政府的监管力度
社会市场经济体制下，政府与开发商之间的利益关系要得到明确的划分。政府要承担起社会经济进一步发展和城市科学合理规划的重担，对权利和利益有一个清晰的认识。地方政府不能违主义市场经济的正常秩序。在局部利益与全体利益之间，能够有一个科学有效的权衡。首先，要做到规范审批权的行使，使审批的过程透明化、规范化。其次，对于社会资源的利用支配，要向市场配置转变。
2.5完善政绩评价标准
广大市民之所以能够幸福安康地生活，离不开政府部门的正确领导。政府部门秉持正确的科学发展观，一切以老百姓的公共利益为出发点考虑问题。在这一方面，要建立起科学有效的政绩考量标准。通过对政府领导层的政绩科学系统的考核，使城市规划能过正常有序的进行。领导决策者和执行者要实事求是，实现高成本收益率，不求一蹴而就的成果，但能够按部就班的完成任务。
3结语
城镇城市规划需要注重对公共利益的处理，但是自身又是无法自行调节的，这样一来就需要政府部门在城镇城市规划建设中正确的处理公共利益，在不同的利益集团之间，能够正确地权衡利害关系，做出正确的公共决策。政府部门自身也要不断完善城市规划机制，改善执政理念，使政府职能具有科学有效性，加大在城市规划过程中政府的监督力度，实行科学有效的政绩评价标准，从而改善社会经济坏境，实现城镇城市规划建设中的公共利益最大化。
参考文献
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[3]何小婷.城市规划中的公共利益问题[J].惠州学院学报，2013，10（03）：517-518.
公共行政的科学观范文
关键词：公共行政公共管理新公共行政经济逻辑化
19世纪中后期，在斯坦因和威尔逊等人的努力下，公共行政学脱离了传统政治学，成为一门独立的学科。而随着20世纪七八十年代的新公共管理活动的展开，公共管理模式又应运而生。至此，公共管理和公共行政作为政府管理（治理）的两种不同形式而存在，也有许多人试图通过其产生和作用时期的不同将它们分开，认为公共管理学是70年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的[1]，自那时起公共管理学也逐渐成为主流。而随着公共行政研究的停滞和公共管理弊端的逐渐显现，人们更加呼唤一个需要回归政治，需要意识形态化指导的公共管理模式。对于公共行政和公共管理的分析也成为一个基本的研究课题。
1.公共管理学的理论分析
公共管理是注重实际、结果导向的学科，所以其目标归根到底在于能否得到最好的，最有效的结果，这种结果体现在主观和客观等各个方面。但是由于表现形式的匮乏，其最终体现方式往往归于量化标准或投入产出比，是为效率。这种依靠逻辑和量化的效益比较以及对其最大化的追逐正是经济学的诉求，所以公共管理学在发展中逐渐脱离了以政治为基础注重政治意识形态和价值观的公共行政学，转向以理性经济人假设、公共选择理论和交易成本理论等经济学理论为基础的新兴学科，并和主观中立化的管理学结合在一起形成了类似于工商管理的面向政府的管理模式。是一门联系政府工作的具体操作性的学科。
由于公共管理学自身的经济学性质和效率导向，使得它在当今时代面临了诸多问题和挑战，比如回应维持秩序和政府稳定的问题、在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题、促进政府治理有效途径的问题、回应全球化挑战的问题应对越来越多的官僚腐败以及重振公民对政府的信任问题等等[2]。从列举中我们可以发现，除了应对当今时效性的问题和挑战外，这些问题都很大程度上产生于公共管理在政治上的缺陷，而这些对于泛经济化的公共管理学来说，是难以弥补的。这是就更需要公共行政学的帮助。
2.对于公共行政学的再思考
公共行政学则是国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动[3]。根据这一定义可知，公共行政学仍然是以政治学思想为基础的，这在弗雷德里克森等人的新公共行政学中更是有所体现。可以说，西方近代的政治学说，尤其是西方政治学中的国家学说直接为公共行政提供了有关国家权力，民权，民意，政府结构以及政治过程等基本概念和范畴，提供了经典的以理论思辨为特征的研究方法[4]。我们也可以说，公共行政是一门政治性的学科。
可是，随着公共行政学的发展，经济学和效率化的引入使得公共行政学正逐步脱离政治，而即使是弗雷德里克森的新公共行政，也并没有完全否定传统行政学。他认为实用的或传统的公共行政学试图找出下列两个问题中的任何一个问题的答案：（1）我们怎样才能够利用资源提供更多的或更好的服务（效率）？（2）我们怎样才能够花费更少的资金保持服务水平（经济）？新公共行政学则增加了这样一个问题：这种服务是否增强了社会公平[5]？可见新公共行政是在承认效率的基础上推出公平，批判了逻辑实证主义却没有批判了效率逻辑。其本质上还是通过趋向效率和经济性逻辑的方式逐渐脱离政治性的。
3.效率逻辑影响下公共行政的新方向
通过对新公共行政和新公共管理的理论基础阐述中我们容易发现，两者在发展中都或多或少地受到了西方经济学思想和效率逻辑的影响。公共管理作为以管理为专业，以社会公共事务操作为主要方向的学科，需要融合经济学和效率的思想，以追求经济性效率为目标，以效率上的逻辑来指导操作。而对于新公共行政化的公共行政而言，作为政治学的衍生学科，它不应过多的受到经济学和效率的影响。因为政治普遍流于意识形态，而这不是当今新古典经济学和简单的数字关系所能阐释的，不是可以单纯量化的。
政治虽然在本身上是人类的一种最主要的实践活动，是有价值的。但是“政治领域的理念和一种政治的正义观念本身都是规范性的和道德的理念。这就是说，它们的‘内容是由某些确定的理想、原则和标准所给定的，而这些规范又清晰地表达了某些价值……清晰地表达了某些政治价值’[6]”这说明，政治的价值不是经济化的，更不是逻辑化的，而是意识形态化的。当今逻辑化的思想往往是非此即彼的泛唯物主义思维，而政治则是亦此亦彼的辩证法思维，这就决定政治是难以用逻辑来解释的。
在威尔逊推出行政学时，行政旨在“力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉[7]。”而自他的政治行政二分法受到指责时，所谓的政治和行政都逐渐的偏离了正轨。因为政治行政不可分的思想和行政学作为操作学科的效率取向，使政治和行政这时都因面向操作而与效率挂钩。而对于政治，其意识形态性决定它不能用经济学和数字公式来解释。所以弗雷德里克森对古典行政学的批判在于提出经济和效率并不是核心价值，更不是终极准则。但是，在另一方面，他却主张在政治行政统一的基础上以社会性效率替代经济性效率，这不得不使得政治的社会性目标也成为量化的标准。而由于社会性的主观事物是难以量化的，所以新公共行政的最后取向就只能达到介乎主观和客观标准之间的公平。这样目标结果的量化就使得公共行政难以向其本身的政治学方向靠拢，最终也成为了泛经济化的产物。这在本质上与行政学自身的发展方向是不相符合的。
在此情形下，公共行政逐渐面向事务的操作，并由新公共管理活动发展成为了公共管理学，而公共行政中原有的政治取向由于效率逻辑化的影响而泛操作化。如果说威尔逊和古德诺的政治行政二分中政治是国家意志的表达，而行政是国家意志的执行，那么现在的公共行政，则是介于这两者之间的国家意志在具体操作中的主客观指导，是连接政治和公共管理的桥梁，是将意识形态化的政治具象化并指导具体操作性质的公共管理的学科。
4.公共行政学和公共管理学应该同时存在，同时影响
所以，在此局面下公共行政和公共管理应当去除继承发展的逻辑关系而同时存在，同时对社会事务进行影响。当今的公共管理思想是效率取向，运用于政府具有操作的能效性。而同时，由于公共管理普及而导致的政治性缺陷则需要公共行政学来解决。所以，公共管理学和公共行政学并不是不同时期的事物，而是应该同时存在并同时对社会产生影响。因为他们的手段不同，操作方向不同，所以他们工作主体和受到客体的影响程度都不同。只有两者同时存在，才能同时兼顾政治和社会各个方面的需求。
在具体的操作方向上，政府工作部门和一般的工作部门没有区别，都是处理日常的事务或是遵照上级工作部门的指示进行工作。而政府工作部门之所以称作管理，则是源于其工作主体主观的地位优越性。政府工作部门和普通民众的地位应该是相同的，是面向社会公众进行的公共事务的操作，而这种事务容易产生工作受众对于政府工作部门的服从关系，所以成为公共管理。公共管理在各政府基层机关、许多中层政府和少数上级政府中有所体现。公共管理是对于公共事务的处理，这自然需要结果导向，提升效率，通过效法企业的管理模式，建立面向顾客的政府工作模式。而另一方面，人类自身是社会性的，政治性的，任何人都无法脱离社会而孤立地存在。人类的社会生活总是一种组织性生活，意味着人们无法脱离组织、脱离集体，也就无法脱离公共权力这一组织的共生体[8]。而这里的主体则是公共权力组织的代表，所以仍有许多事务必须与权力和政治相挂钩。由此产生的以权力为核心的政治事务的政策制定和操作才能真正意义上成为行政。
而另一方面，虽然我们认为公共管理模式是有效的，但大多数基层机关直接的实际制约和指示力量却不是它的利益受众（群众和社会团体），而是上级和同级其它政府。而这些机关政府则成为真正意义上的行政机关。行政机关的决策基于社会公共事务的反应，又受到国家政治宏观统筹的作用和影响，以此来指导基层政府机关的公共管理工作。在此基础上，公共行政可以归结为方向性指导的政治化行为，公共管理则是注重操作的泛经济效率化行为，两者相互作用，相互影响。而进行公共管理工作的机关则同时充当着两个功能，即面向社会的操作和服从上级行政的日常工作，面向社会的公共事务处理则为公共管理，而上级政府基于政治意识形态而做的组织，领导和协调工作，则可称之为公共行政。
5.政治行政管理的三分思想
在以上分析下，我们可以认为，公共行政和公共管理到了分道扬镳，各自发展的时候。公共行政学的未来之路，并不在公共管理和治理，而在于面向传统的政治学的回归，以及对于政府和社会管理进行影响。而受到效率取向影响下的公共管理学则变为纯粹的操作性，成为一个脱离公共行政的新学科，继续指导着政治事务的具体操作。所以我们可以认为，根本问题并非政治行政二分，而是行政与管理的二分，是否受到经济和效率取向的影响，意识形态化和实际操作化的差异才是公共行政与公共管理的本质差异。
据此我们发现，威尔逊所提出的政治行政二分类似于我们提到的行政管理二分，而由于后人在批判威尔逊政治行政二分法的同时，将政治和行政同时效率化和经济逻辑化，所以使得其“政治”已经脱离政治学和政治科学的范畴而发展为现在的公共行政，而原本的“行政”继续沿承其实际操作性并发展成为现在的的公共管理，而现在的公共行政，也就逐渐充当了公共管理和传统政治学和政治科学的桥梁。政治科学成为一般政府工作的宏观背景和意识形态；公共行政则成为宏观背景下政治机关和政治性任命官员的决策和宏观事务的计划、组织、领导、协调和控制层面，指导着公共管理的具体操作；而公共管理就成了事务的具体执行层面，这则在事实上成为了政治行政管理三分的局面。
这种政治行政管理三分有利于通过公共行政的桥梁作用来将政治思维实际引入到公共事务的操作和管理中来，而这里的桥梁作用避免了政治和管理，即政治意识形态与具体公共事务执行相互孤立的状态，名为三分，实则使三者联系到了一起，这实质上是对政治行政二分法以及其反对观点的总结。这对维持秩序和政府稳定、维系并发展民主法治社会、重振公民对政府的信心等方面都有较大帮助，并为政府有效的处理公共事务起到保障作用。而在政府的机构组成中，行政也能作为政治权力机关和公共管理机关的中介，为两个机关作用的共同发挥起到更大的效果，更好的优化政府各机构的作用。
参考文献：
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[2]参见张成福，党秀云《公共管理学》，中国人民大学出版社，2007年
[3]徐仁璋《公共行政学》，中国财政经济出版社，2002年
[4]高培勇，张康之《公共管理导论》，经济科学出版社，2003年
[5][美]H・乔治・弗雷德里克森，《论新公共行政学》。转引自[美]弗兰克・马里尼编，《论新公共行政学》，钱德勒出版公司，1971年。
[6][美]J・罗尔斯《政治自由主义》，万俊人译，译林出版社，2000年
[7][美]W・威尔逊《行政学研究》，政治科学季刊，1887年第2期
[8]张方华《政治的价值性与政治伦理诉求》[J]，云南社会科学，2009年第1期
公共行政的科学观范文篇3
关键词：新公共管理理论高校科技管理借鉴创新
中图分类号：G311文献标识码：A文章编号：
我国高校不仅肩负着培养人才的重任，每年都向社会输送数以百万的高校毕业生;而且高校也是科学研究、科技创新的重要阵地，国家很多重大科技项目都由高校承担，很多重大科技发明、科研成果都来自高校，很多科技大师也出自高校。“高校是国家基础研究和高新技术领域创新的重要力量，是国家创新体系的重要组成部分，聚集了大量丰富的人才资源和科技资源。”以江苏大学为例，仅2014年就承担国家自然科学基金145项，国家社会科学基金10项，国家博士后特别资助19项，国家博士后面上项目30项，江苏省自然科学基金72项，全年科研总经费达6.61亿元。获评国家科技进步二等奖1项，省部级科技奖44项，其中一等奖9项。授权发明专利485件，SCI收录论文1210篇。4个学科进入了ESI全球前1%。2014年世界大学排名中心全球大学排名学校进入TOP1000，列中国大陆高校第62位;《2015中国大学评价》学校综合实力列全国高校第55位，学校的办学声誉进一步提升。高校在我国科技事业中的重要地位和积极作用，由此可见一斑。
伴随着高校科技工作的蓬勃发展，“高校科技管理人员在我国科技事业中扮演着越来越重要的角色，高校科技管理也成为我国科技发展中不可分割的重要组成部分。”在全球科技浪潮汹涌澎湃，我国科技事业突飞猛进的新形势下，要做好高校科技管理工作，就必须遵循科学发展观，坚持以人为本，与时俱进的精神，认真汲取和借鉴世界上各种先进的管理技术和手段，加强和改善高校科技管理工作，新公共管理理论就是值得借鉴的一种先进的管理技术理论。
一、新公共管理的背景及主要思想
起源于20世纪70-80年代的新公共管理（Newpublicmanagement，NPM），是兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政管理理论和管理模式，也是西方国家普遍流行和影响较大的公共行政管理改革的主体指导思想之一。新公共管理理论是将现代经济学理论和现代私营企业管理的理论、技术和方法相结合而应用于公共管理部门的结晶。“新公共管理理论认为，管理是社会发展和经济持续增长的关键因素。运用复杂的信息技术、组织技术、物质形态的商品生产技术等来有效地管理劳动力要素，是社会生产力进步的保证。”新公共管理理论强调管理的政治性质，崇尚市场取向的管理，推崇自由化的管理，倡导企业家型的领导者。
20世纪以来，西方国家运用凯恩斯主义经济学，实行福利国家政策，经过古德诺、威尔逊、韦伯等人的进一步发展完善，逐渐形成了传统的行政管理理论和模式。第二次世界大战后，特别是20世纪中叶，西方国家普遍实行传统行政管理模式和福利国家制度。但是伴随着时代的进步和经济发展，传统行政管理理论和模式不断受到理论上和实践上的挑战与冲击。特别是20世纪60年代以后，传统行政管理模式造成的通货膨胀、经济衰退、福利国家导致的高税收、财政危机以及政府工作效率低下等诸多弊端，引发社会民众的普遍不满，最终导致意识形态领域和公共行政管理领域的改革运动。在这样复杂的社会背景下，新公共管理理论应运而生。
20世纪70-80年代，在英、美等西方国家出现了一场改革力度、时间跨度都空前绝后、声势浩大的以新公共管理为旗号的公共行政管理改革运动，产生了极其深远的社会影响。人们普遍认为，有别于传统公共行政管理的、新的公共管理模式正在出现。在这场改革运动中，西方国家积极探索各种形式的行政管理改革模式实践。英国在1980年推行了财政管理创新和减少政府机构规模的改革措施，继而推进政府改革和发挥市场机制在公共行政管理中的作用。美国从联邦政府到地方政府则积极推行“重塑政府”运动，借鉴私营企业管理的理念、技术和方法，来指导政府管理的改革，提升政府的管理水平和效率。其他西方国家也开展了各种不同模式的公共行政管理改革运动。这场行政管理改革运动对传统的公共行政管理理论进行了深入的剖析和严肃的批判，取而代之的是现代经济学及现代私营管理的理论和方法。这场行政管理改革运动摒弃了官僚制度，公共行政管理由过去重视“效率”转向重视管理服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制模式转向争取成员的认同和争取对工作绩效和组织使命的认同。“重塑政府”运动的积极倡导者盖布勒和奥斯本，总结了美国联邦政府和地方政府的改革实践和经验，宣扬政府管理的新改革模式。胡德把西方国家推行的公共管理改革运动所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范。“新公共管理”实践催生出有别于传统公共行政理论的理论新范式。这就是新公共管理理论。新公共管理理论的产生具有极其深刻的社会背景、时代特征和复杂原因。
新公共管理理论以现代经济学理论作为自己的理论基础，其主要思想是主张在政府等公共管理部门广泛采用现代私营企业成功的管理理论、技术、方法和竞争机制，重新定位政府部门的管理职能和管理手段，政府的管理职能是掌舵而不是划桨，公共管理人员要具有在政治环境下从事公共管理工作的能力。树立以人为本理念，建立分权管理模式，实施绩效型管理。追崇服务理念，强调服务型管理，借鉴现代企业管理理念和成功经验，坚持“顾客驱动”的价值导向，重视公共服务的产出，提高管理服务对象的满意度。充分借鉴和利用各种先进的管理技术和方法，积极进行公共管理改革创新。引入竞争机制提高管理工作效率，倡导在人员录用、任期、晋升、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、更加富有成效的服务型管理机制、竞争机制和激励机制。
二、新公共管理理论对高校科技管理的借鉴
新公共管理理论是西方国家在特定的政治、经济、社会、文化和科技条件下应运而生的一种新的公共管理理论，代表了西方国家公共管理改革的一种发展趋势和方向，在具体实践中也在一定程度上提高了西方国家公共管理的效率和水平。高校是一个规模庞大的社会组织，高校科技管理体制是一个复杂的管理系统。作为公共管理一部分的高校科技管理，其管理具有公共管理的基本特征。随着高校的改革开放步伐与国际化趋势，以及科学技术的不断创新进步，高校科技管理工作也取得了令人欣喜的进步和成绩，管理的科学化、规范化水平进一步增强。现代高校科技管理工作应该有它独特的、实用的、符合新时展要求的工作体系。要解决这个问题，就必须以改革的精神进行深入地探索，改进高校科技管理工作的方式。随着社会分工越来越细，工作效率越来越高，新公共管理理论已被更多的管理者所接受。新公共管理理论是一种先进的管理文化和管理手段，相对于常规公共管理是一个更高层次的理念。对于改进和加强高校科技管理工作具有积极的作用，符合科学发展观的要求，体现了与时俱进和科学发展观的思想。如何借鉴新公共管理理念，在高校科技管理工作中，充分调动人的主观能动性和积极性，发挥人的聪明才智，使高校科技管理工作实现虚功实做，取得成效，提升高校科技管理的质量和水平，这就是本文致力探索的一个问题。
1.坚持以人为本原则，推行分权管理。新公共管理理论主张在公共管理部门采用现代私营企业成功的管理方法，而现代私营企业管理的一个成功秘诀就是用人为善。借鉴新公共管理理论，高校的科技管理，必须坚持以人为本，必须把人才管理放在首位。以人为本是一切成功管理的源泉，新公共管理理论强调人是管理的核心和动力，最大限度地发挥人的主观能动性和积极性，确立人在科技管理中的主导地位。以人为本也是科学发展观的核心，是坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨的具体体现。因此，坚持以人为本原则，既是新公共管理理论的基本内容，也符合科学发展观的精神要求。借鉴新公共管理理论对责任和结果的强调，建立适应高校科技管理队伍特点的较为科学合理的分权管理制度，提高科技管理者的权威、权能和灵活性，对科技管理者的能力和权力给予更多的信任而非施加更多的行为控制，就像新公共管理理论提倡的那样，“让管理者来管理”。在管理机制上强化岗位聘任和岗位考核，打破职务终身制，增强科技管理人员的岗位责任意识和竞争意识，提高科技管理人员的整体素质和办事效率，促进高校科技管理队伍朝着人性化、专业化、现代化的方向发展。
2.追崇服务理念，实行服务型管理。管理的本质就是服务，高校科技管理的宗旨就是服务于科技研究。借鉴新公共管理对服务理念的追崇，在高校科技管理工作中要突出服务功能的重要性，实行服务型管理。基于新公共管理理论，高校科技管理人员要克服官本位的观念，转换功能角色，由传统的“行政”、“管理”向“顾客驱动”和“服务”转变，树立为教学科研服务的意识，建设服务型管理部门。高校科技管理人员应及时了解高校各学术梯队构成及研究方向、研究进展，为他们提供国内外有关研究方向的信息资料，发现和搜集科学问题。同时应积极解决科技人员和科技成果服务社会过程中的问题，为科研人员和地方经济发展搭建对接平台，当好科技成果转化的红娘。从被动的、封闭的、传统的服务功能模式转变为主动的、开放的、创新的服务管理模式，更加切实有效地促进高校科技工作的发展。
3.强化目标控制，实施绩效管理。中国和西方国家具有不同的政治制度和文化传统，因而在公共管理上也存在一定的差异。西方国家具有长期以来形成了行政法制化传统，其公共管理问题主要集中于管理绩效。中国的公共管理则面临行为的法制化和管理能力不足而带来的双重困境。特别是高校科技管理工作，高校科研人员从事的是创造性活动，对高校科研机构、科研活动和科研人员的管理，尤其需要淡化具体行为和具体过程，注重强化创新目标和实际绩效。新公共管理理论在提升科技管理能力和改善科技管理绩效方面，毫无疑问具有明显的借鉴价值。按照新公共管理理论和现代经济学的观点，只有当科研效益大于科研成本时，高校科研管理的行为才是合理的、有效的。将现代企业管理的一些先进的管理技术和方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入高校科技管理中，由过去重视工作过程和投入，转向重视结果和产出，在评价结果的基础上制定奖惩措施，发挥其激励作用。借鉴新公共管理理论，突出资源配置与人员的业绩和效果结合起来，实施绩效管理。不仅将绩效在宏观层面上与资源配置挂钩，也在微观层面上与个人的分配、奖惩、晋升相关，提高管理人员的责任感，增加其荣誉感和成就感，激发其进取心和创新意识，提高管理服务的质量和水平。
4.引入竞争机制，提高工作效率。竞争机制是基于市场导向的自然延伸，是现代企业管理及新公共管理理论的灵魂。新公共管理理论认为，竞争机制可以激发活力，鼓舞士气，促进革新，提高工作效率。借鉴新公共管理倡导的竞争机制，在高校科技管理工作中，在用人机制上，由过去的身份管理转变到岗位管理，因势利导，创造合理公平科学的竞争环境，最大限度地激发科技管理人员的主观能动性和创新活力，调动管理人员的积极性和创造性。要建立科学合理的优胜劣汰竞争机制和切实有效的双向选择激励机制，通过组织激励、目标激励、经济激励、评价激励等手段，做到能者优者上、庸者劣者下，提高管理质量、管理水平和工作效率。在高校科技管理中引入竞争机制和激励机制，必须坚持适度、适当的原则，防止竞争过度和竞争失当。
5.利用互联网+，提升管理水平。新公共管理理论的主要思想是主张在公共管理部门采用现代私营企业成功的管理理论、技术、方法，而现代私营企业管理的一个基本原则就是借鉴和利用一切先进的管理技术和方法，不断进行管理创新。管理创新是现代私营企业管理理论的灵魂。随着社会的进步，科技的创新发展，现在互联网技术几乎融入社会经济生活的方方面面，成为我们日常工作与生活中的不可或缺。日新月异的互联网技术及其不断创新进步，催生了众多的新生产业和新生经济形态，如互联网金融、互联网电子商务、互联网医疗、互联网交通等，这也为提升高校科技管理水平提供了新的机遇和技术手段。总理在十二届全国人大三次会议上，提出了“互联网+”行动计划。国务院《“互联网+”行动指导意见》，给“互联网+”的发展前景绘制了清晰明确的路线图，标志着“互联网+”的部级顶层设计正式亮相。“互联网+”及大数据技术，“对于实现科学技术研究的科学选题，避免重复研究，监督学术道德和诚信，实现研究数据共享复用，进行研究成果转化对接等方面具有极其重要的价值和意义。”借鉴新公共管理理论，高校科技管理要乘“互联网+”行动计划的东风，“整合更多互联网数据平台，构建一体化科研管理信息数据平台，加强外部需求数据库和高校科研成果库建设、匹配和对接，加强‘大数据’宣传，推动科研人员转变观念。”充分利用互联网技术，促进高校科技管理标准化、现代化、信息化水平，提升高校科技管理不断迈向新的更高台阶。
综上所述，新公共管理理论作为一种先进的管理技术和管理理念，其所提倡的一些积极的思想和方法，比如以人为本、分权管理、竞争机制、服务管理、绩效管理、管理创新等，对我国高校科技管理具有一定的借鉴价值。在高校科技管理中，充分借鉴和利用新公共管理理论和其它先进的管理理论、技术、手段和方法，有利于提升高校科技管理的质量和水平。但是，新公共管理理论是发源于西方国家的一种新的公共行政管理理论和管理模式，显然对具有中国特色的高校科技管理不能全盘照抄照搬，就像西方国家的民主自由理念不一定完全适用于中国一样。我们要用辩证唯物主义的观点，正确地看待新公共管理理论和我国高校科技管理，只有通过辩证地分析，详细地论证，才能对新公共管理理论剔除其糟粕，吸收其精华，促进我国高校科技管理事业又好又快地健康发展。
参考文献
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