土地整理规划(精选8篇)
土地整理规划篇1
中图分类号：S891文献标识码： A
[摘要]基于生态理念探索土地开发整理规划编制的指导思想、潜力评价以及目标和重点工程的确定方法。新时期的土地开发整理规划必须秉持生态环保的理念，确保其可持续性。
近年来，土地开发成为重要的工程之一，进行的如火如荼，如何提高土地利用价值，做好土地开发规划的统筹工作成为目前土地利用的关键工作之一。
土地开发整理规划是对一定区域内的土地开发、复垦和整理等土地利用活动的总体部署和统筹安排，是一项重要的土地利用专项规划。
1、我国土地开发整理规划编制现状
近年来，相关部门对土地开发整理赋予了高度的重视，很多政策做了调整，土地开发整理资金分配制度和项目管理制度发生了重大变革，土地开发整理重点发生了重大转变。面对市场发展的新形势、的新任务，迫切要求修编土地开发整理规划，进一步明确土地整理的重点、方向、目标，推进我国的发展。
2、首轮规划实施以来存在的问题
从实施的情况来看，存在着一定的不足，影响我国的推进，从发展的问题分析，主要存在以下几个问题:
2、1传统规划与新形势新政策不适宜
随着经济改革的逐步深入，我国的土地形势发生了重大的变化，根据过去土地形势所做的规划无法满足现代市场的发展，过去的规划目标是补充耕地数量，达到占补平衡，重“量”轻“质”，忽略生态保护，导致土地开发数量增加，土地污染严重，大量的土地后备资源被破坏。由于大部分农民传统观念还未转变，农村集约化整理和空闲宅基地治理的难度大，农村居民点虽整理潜力大，但规划实施范围却很小。
2、2原规划没有得到有效的实施
从目前我国土地规划现状来看，大多数省份对专项规划重视程度不够，对提交的规划成果未正式公布批准实施，导致规划没有发挥应有的效益，土地整理项目位置未按规划选择，项目布局分散，重点不突出，土地整理的综合效益不高，规模效益没有体现，土地规划工作没有切实有效地得到开展。
3、 如何实现土地开发的可持续发展
3、1土地开发整理规划编制的指导思想的转变
坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。根据实际认真编制科学的土地开发整理规划。在群众中树立生态环保的观点，一定要避免只顾利益忽略可持续性，威胁到土地后续开发，不能以破坏生态环境来换取土地整理效益，要做到开发中保护，保护中开发。处理好土地数量与质量的关系。要将改善生态环境放在土地开发规划的重要位置。
3、2我国土地整理的潜力
了解我国的土地利用现状，总结土地整理的有利条件和不利因素，通过耕地生产能力提高其生产耕地的潜力、降低生产成本的潜力、生态环境改善潜力和补充耕地潜力方面来综合分析评价土地整理潜力。
提高耕地质量的潜力：一是通过完善基础设施提高耕地生产能力；二是通过改造、消除耕作中的限制因素以提高耕地生产能力。
降低生产成本的潜力：要想节约生产成本，就要注意集中田地与土地的合理规整，机械化耕作以及完善耕地的灌溉设施，提高水渠的利用系数，减少输水损失，降低灌溉成本，从多个方向来降低生产成本。
改善生态环境的潜力：随着科学技术的发展，可以采用科学的措施来加强农田减少，提高区域景观价值，改善农田与周围环境的适应能力；通过对中低产田的改造，抑制水土流失、沙化、盐碱化进度，即保护了耕地，又改善了生态环境；农村居民点综合治理，改变农村“脏、乱、差”的面貌，改善居民生活条件，治理生活污染源，改善环境质量。
改善补充耕地的潜力：要想实现补充耕地就是要通过对现有的田地中的可利用资源重新利用，利用零星的散地来提高可利用土地的有效耕地面积；加强农村城镇化建设，合理规划村庄布局，加强宅基地的利用，增加土地的耕地面积；对矿山非得的利用，回复其植被，平整土地；仔细分析辩证，增加后备耕地资源，提高可利用面积。
3、3确定土地整理的重点工程
要想提高土地利用率，实现可持续发展就要明确其开发的重点，切实保证规划目标实现，根据各地资源特点，确定各地的重点工程。以辽宁省为例确定如下重点工程：
3、3、1、基本农田建设和保护工程
作为土地开发整理的重点工程，农田保护与开发是实现土地管理的重点，必须注重农田的整理，促进资金与资源合理配置，向重大工程和粮食主区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜。
3、3、2、荒漠化土地治理工程
荒漠化土地包括沙化土地、受侵蚀土地、土壤盐渍化土地等类型土壤生产力下降或丧失的土地。我省的土地资源形势十分严峻，荒漠化形势日趋严重，必须采取必要的措施加紧治理土地荒漠化，组织耕地荒漠化，保护现有的耕地不受荒漠化影响。
3、3、3、矿山复垦工程
我省由于采矿破坏的土地面积大，复垦率较低，由于植被的破坏，很容易受到侵蚀，导致恶性灾害的出现，威胁当地的环境与农业生产。依据《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号），为实现“不欠新帐、快还旧帐”的目标，必须对矿业土地进行因地制宜地整理与复垦，逐步恢复生产能力，保护矿区及周边地区的生态环境，促进经济的可持续发展。
3、3、4、兴农富民示范村工程
为认真落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）和国土资源部《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》（国土资发[2006]52号）精神，以村为单位，结合自身优势开展土地整理，发展高效农业、特色农业，改善农村的生产、生活、生态条件，为推进新农村建设创造条件。
3、3、5、农村居民点土地整理工程
我省后备资源严重短缺，可垦后备资源逐年减少，根据守住18亿亩耕地红线的硬性要求，保证耕地面积不减少，达到占补平衡，对农村居民点整理增加有效耕地面积将是主要的途径。同时，通过对零散村屯进行拆迁归并，修建多功能生活服务中心区，变土地分散耕作为规模化高效生产，促进节约集约用地。
我国土地开发整理规划工作仍有待完善，必须根据当地的情况，结合实践，不断地探索、创新来加强土地管理，实现土地开发的可持续性，这需要多部门共同努力才能完成。
参考文献：
土地整理规划篇2
关键词 多义线 长度 统计 AutoCAD VBA
中图分类号：TP39 文献标识码：A
近年以来，随着人口不断增加与城镇建设用地的扩展，使得土地尤其是耕地相对短缺的问题日益突出，土地开发整理作为补充耕地的主要途径，是保住“耕地18亿亩红线”(1、2亿hm2)和国家粮食安全的主要措施。随着我国土地整理工作在全国深入开展，国家在土地整理中投入大量的财力、人力、物力，如何提高土地整理中工程量计算的效率以，是目前需要研究的问题之一。目前，在土地整理规划设计中所用的绘图软件主要是AutoCAD系列软件。其中在进行排水沟规划设计时，通常是在规划后逐条点击其属性统计长度值。如果更改规划要素，则需要再次重新统计，工作效率低、且易出错。土地整理项目规划设计是一项涉及面广、内容复杂的过程，各类地物信息影响土地整理规划设计的各个方面。如何有效快速的在规划设计中确定规划要素的基础数据，如长度值等，本研究进行了一些探索。本文介绍如何利用AutoCAD嵌入式语言VBA(Visual Bacic for Applications)并结合Excel进行二次开发，完成在土地整理项目规划设计中各新修排水沟多义线长度值的自动统计。
1 程序设计思路流程及数据间相互关系
1、1 程序设计思路及流程
AutoCAD是目前工程图形中使用最广泛的计算机处理软件。在土地整理项目规划设计中，AutoCAD中用得最多的线是多义线(polyline)，并以此来表示土地整理项目规划设计专题图中的大多数规划要素，如排水沟，农村道路等。在Auto-CAD中某一图层统计出各多义线的长度，首先确定统计图层中的对象i(i表示多义线的条数)，然后把图层中各i长度值i直接自动写入到Excel单元格中，从而使土地整理规划设计进一步自动化。开发的程序流程见图1所示。
1、2 数据间相互关系
多义线属性数据与Excel单元格数据彼此存在着一定的联系。每一条规划的排水沟多义线的长度值都在Excle单元格中对应着一个相应属性数据记录，两者之间通过对Auto，CADVBA二次开发函数接口调用属性数据建立内在联系，可以使规划人员任意显示检查排水沟多义线的长度值。两者之间通过二次开发程序，把它们联系在一起。
2 应用VBA技术进行AutoCAD二次开发
根据以上的二次开发基本思想和数据结构，本研究开发的土地整理项目规划设计制图应用程序，可以完成与排水沟类似的规划制图多义线长度自动统计，为土地整理项目规划设计中的工程预算提供科学、准确的基础数据，并利于土地整理规划设计人员分析规划的正确性、合理性，及时的调整规划设计方案，直至最后形成最佳的土地整理规划设计方案和规划专题图。
2、1 VBA在AutoCAD中的开发特点
AutoCAD VBA允许VBA环境与AutoCAD同时运行，并通过ActiveXAutomation接口对AutoCAD进行编程控制，对于非专业开发人员在程序语言选择上相对其它开发高级语言，如：C、C++等，VBA更易学易掌握，可构成多种使用的专业软包，0能快速实现特定功能。
2、2 程序代码的完成
在AutoCADVBA开发环境中的ThisDrawing模块，首先在用户窗体中的新修排水沟中添加一些按钮事件，属性栏更改名称为工程统计等按钮名称，在其按钮事件中加入相关程序代码，并运行其代码，如图2程序运行界面。相关代码较长，本文中省略。
3 程序应用
AutoCAD环境中，实现多义线自动统计的方法简单描述如下：(1)创建图层名为新修排水沟；(2)创建多条新修排水沟的多义线段：(3)点击工程统计按钮(见图2)；(4)根据点击按钮提示保存Excel的统计值的文件路径，打开Excel所得各编号排水沟长度值(见图3)。图2程序运行界面中的蓝色虚线为拟新修排水沟，旁边文字为其编号，每个编号对应图3运行统计结果Excel中的编号长度值，实现其自动统计多义线长度值的功能。
土地整理规划篇3
一、准确的基础数据是修编土地利用总体规划的基础
土地利用总体规划基础数据包括基期年土地利用现状数据，上一轮规划的基础数据、规划数据以及到目前为止现状数据，基本农田划定、调整、变化数据，人口、国民经济、财政收入、粮食产量等基础性资料数据，各重点城镇建设区、工业区、旅游景区、农村宅基地集中区等非农业建设用地数据、土地开发整理规划、实施等数据。因此，准确的土地利用利用现状、翔实的基本农田保护地块登记、完善的基础性资料、科学各类用地预测、合理的土地开发整理规划等基础数据是土地利用总体规划修编的基础。
二、专题研究是科学修编土地利用总体规划的保障
土地利用总体规划修编前的专题研究，主要包括对上一轮土地利用总体规划实施评价、新一轮规划建设用地需求量预测及土地供需平衡分析、耕地和基本农田保护研究、土地节约和集约利用研究、城乡用地结构和布局优化研究、区域土地利用研究、土地利用与生态环境建设研究、土地利用规划管理保障制度研究、耕地后备资源潜力调查分析、风景旅游区土地利用规划、实施金土地工程，新增耕地数量，提高耕地质量分析、实施工业强县，乡镇工业集中区布局用地分析等多个方面，具体内容含①总结上一轮规划经验教训，阐述土地利用总体规划修编的必要性；②预测基于粮食生产能力的耕地需求量，估算耕地的可供给量，确定耕地和基本农田的保护目标，根据农用地分等定级成果、耕地数量、地形地貌、坡度等因素确定基本农田分布与规模；③摸清区域建设用地的利用现状，进行建设用地的基本形势分析，集约利用潜力的预测，新增建设用地的区域统筹安排，提出节约集约利用土地的措施和对策；④预测总人口规模以及城、乡人口结构，预测城乡建设用地总规模和城、镇、村及工矿用地规模，分析城、乡居民点内部挖潜和循环利用的潜力，提出挖潜措施，估算合理的新增建设用地及占用耕地规模，根据耕地占补原则和资金投入分析，提出规划期内城乡居民点用地整理和复垦的规模，制定相应的保障措施，研究优化城乡用地布局的思路与办法，提出保障规划方案实施、促进土地节约与集约利用的政策、制度、措施或机制建议，提出建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策措施或建议，按照统筹区域发展的要求，开展土地利用综合分区研究提出区域土地利用调控措施；⑤分析县城区内不同区域的现有开发密度、功能定位和发展方向，分析县城区内基础设施合理发展规模、布局和用地规模，提出落实国家和省级区域发展战略的土地利用调控指标及措施，提出分区的土地利用调控指标及管制措施；⑥土地利用总体规划战略环境影响评价、调查土地生态环境问题、分析土地利用对生态环境的影响、提出环境友好型的土地利用模式建议、进行土地生态环境保护和建设分区，确定管制规划、提出重点区域的土地利用调控指标建议、提出生态改善目标及生态建设用地安排建议；⑦完善规划实施体系、法律保障、行政保障、经济保障、社会保障、技术保障；⑧分析土地开发整理复垦现状、问题，分析土地开发整理复垦的潜力，提出规划期间土地开发整理复垦方案，制定实现土地开发整理复垦的具体措施。因此，只有着力搞好土地利用总体规划修编前的专题研究，才能科学地编制新一轮总体规划。
三、明确市、县、乡镇三级行政区域土地利用总体规划定位和内涵是修编成功的关健
把握市、县、乡镇行政区域土地利用总体规划定位和内涵是搞好土地利用总体规划修编的关健。市级土地利用总体规划属于过渡层次的中观性、政策性规划。其基本内容应当是在上级规划的控制下，提出各类土地供应的总量控制指标和确定本行政区域内的土地开发、利用、整治、保护的重点区域和重点工程，重点解决好市域内城镇体系规划、城市总体规划、骨干性基础设施规划、产业布局规划、生态环境建设规划等各类规划用地规模和布局的协调与控制问题。而县级土地利用总体规划属于管理型规划，在各级规划之间主导性地担负着承上启下的协调和落实功能。原创文秘材料，尽在文秘站网网。其基本内容应当是落实上级规划的各项主要控制性指标；重点在于定性、定量、定位、定序，在土地开发、利用、整治、保护的层面上确定各类用地的类型、规模、范围和时序；核心内容是土地用途分区，包括基本农田保护区、一般农地区、园地区、林地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、工矿建设用地区、村镇建设控制区、土地开发整理区、风景旅游生态环境保护区等。乡镇级土地利用总体规划属于实施性的微观控制性规划。重点应当是在县级规划的各类土地用途分区和用地规模的控制下，详细确定各个地块的规划土地用途，其详细程度应当达到控制性详细规划的深度，规划成果的侧重点应当放在规划图件和控制性规划设计原则的编制上，以满足土地用途管制和其他各项土地利用活动管理的需要。
四、适度的数据库与系统是严格按照土地利用总体规划实施的核心
土地整理规划篇4
关键词：土地整理；测量；重要性
中图分类号：P2文献标识码： A
土地整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划的要求，结合土地利用现状，采取行政、经济、工程、技术、法律等手段，通过采取各种措施，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，并对土地利用结构进行调整，对土地资源进行重新分配，以达到协调人地关系，提高土地利用率和产出率，改善和保护农业生态条件和生态环境，促进土地资源可持续利用与社会经济可持续发展的过程。它所涉及的一切都必须建立在前期测量测绘工作的基础上，因为前期测量是为规划设计工作提供基础数据和设计图纸的重要环节，是决策正确的最基本保证，是保障规划设计和工程建设质量的基础工作，因此前期测量工作在土地整理项目规划设计中具有十分重要的意义。
首先，前期测量是土地整理规划设计所进行的测量工作，是为规划设计提供完整可靠地形资料和基础测绘资料的工作，是按照规定精度要求进行图纸设计的决定性工作。只有有了完整可靠的地形资料和基础测绘资料，才能依据完整可靠的地形资料和基础测绘资料，明确规划条件，明确规划范围，了解规划工程用地范围内有无地下管线、其他工程设施等，以及其影响程度，如果没有工程测量基础数据，工程设计就成了无米之炊。 另外，对建筑物、构筑物的位置规划设计时，不可能随随便便找个地方，要根据前期测量资料，结合建筑物的用途、工艺流程正确制定工程建筑物位置和尺寸精度要求，如果定得过宽或过粗，就可能造成质量事故或无法达到建筑物应起到的作用要求，反之若定得过严，则给以后的工程施工工作带来不少困难，从而增加工程成本，延长施工时间，无法满足现代化高速度施工的需要。
其次，土地整理规划设计中关键点的测量对土地开发整理规划设计影响不可忽视。所谓关键点是指前期测量工作中需要重点测绘并对整个规划设计影响较大的工程或项目。只有抓住关键点，才能准确、快速的展开测量和规划设计工作，并保质保量的及时交付设计成果。如某土地整理工程项目主要包括道路、管道、机井和高压线路等，显而易见，该项目的关键点为机井，只有机井位置确定了，才能够以机井位置为基准向周围布置管道和高压线路，最后形成完整的工程项目。但是在前期测量时，测量人员未能对机井位置和深度进行精确测量，形成的测量成果缺乏准确的数据，规划设计人员对机井位置只能凭自己经验自行定位，并依据井位布置了管道和高压线路。实际施工时，规划设计的机井位置和深度根本无法达到出水量要求，只能根据工程实际情况调整井位，致使管道埋设和高压线路架设也随时调整，最后造成管道和高压线路工程量严重超出了原预算量，投资费用大量增加，工期延误6个月，被上级主管部门严重警告和批评，并扣罚了大部分规划设计费用。因此，关键点的测量严重影响着规划设计的进度和质量，对规划设计有着不可或缺的作用，有着非常的重要性。
再者，前期细部测量对土地整理规划设计的影响也十分重要。土地整理规划设计的前期细部测量与平时经常进行的细部测量有明显的区别。一般的细部测量通常限于局部的细测，其目的仅是想要提高测量精度，土地整理规划设计的前期细部测量比一般的细部测量更加详细，尤其在涉及山区和村庄的规划设计中细部测量多集中果园、田坎等，更应该注重前期细部测量工作，保证测量质量。一旦涉及到果林等经济林园，要准确记录树的种类、树龄，以及果林周围的房屋的位置、面积等；或者涉及到水渠、管线时，要准确记录它们的长度和使用年限；还有军用设施等更要作好详细记录，这样才能保证前期测量的质量，才能够为今后选择最优化的规划设计方案奠定基础。
此外，田地坎上坎下位置和标高前期测量能够为规划设计提供十分精确的数据参考，对土地整理也具有十分重要的意义。一般的地形测绘中，人们通常都重视平面位置的测量，而忽视田地坎下和坎上的位置和标高，这样造成规划设计时无法准确的划分地块，计算土石方工程量，就无法进行精确的造价预算，给投资控制带来很大困难，也会为以后工程施工建设留下隐患。土地整理规划设计前期测量田坎必须进行更加细化分类，前期测量时注明坎项、坎脚线的位置和标高，如果碰到缓坡坎，还要将坎顶线与坎底线的位置和标高标注清楚。若是土地整理规划设计前期测量时不能这样做，不仅会造成工程设计和工程预算缺乏可靠依据，遗留隐患，而且会造成工程施工时与实际情况不符，需发生重大变更，改变规划设计的作用和用途，违背设计者的初衷。因此，田坎的前期测量在土地整理中具有十分重要的意义。
除此以外，还有土地整理工程规划设计前期测量质量，对土地整理规划设计也具有十分重要的意义。前期测量质量优劣程度，决定着土地整理规划设计质量，以至于影响后期的工程施工质量。前期测量不能只注重了细节、关键点质量，而忽略了整体统一，不仅要精确细致，还要整体全面，统筹兼顾。如某土地整理项目规划设计前期测量时，花费了大量时间和精力对田坎、道路和机井进行了仔细的测绘，质量优良，数据准确，但是对部分山沟未进行精细测量，并全盘考虑，造成标高和山沟宽度数据不准确，测量质量较差。规划设计人员在不了解实际具体情况下，根据前期测量基础数据进行了土地整理初步规划设计和预算编制，并通过评审批准，然后按照该初步规划设计图纸和预算进行了工程招标和项目建设。但是在实际施工时，发现该山沟跨度较大，深度较深，与前期测量情况出入较大，严重不符，原设计道路根本无法建设，必须增加大跨度桥梁才能连接山沟两侧道路。最后经过二次勘测和规划设计，增加了一座32m两跨桥梁，由此造成增加投资60多万元，并延长工期两个多月。另外，土地整理规划设计前期测量不能简单粗略的大致勘测，关键拐点必须数据准确，否则，与竣工测量时的勘测定界图严重不符，造成土地整理备案难以完成，新增耕地无法使用，土地整理的意义难以实现。因此，必须提高土地整理规划设计前期测量人员专业水平，加大对测量人员专业技术的培训，加强测量人员职业道德与责任心的培养，并通过科学的测量质量控制与管理，保障测量质量，为土地整理工程规划设计提供准确的依据，保障规划设计质量，并为土地整理工程规划设计质量提高奠定基础，也为土地整理工程实施质量提高和建设过程的安全奠定基础。
综上所述，土地整理项目工程前期测量对工程规划设计有着重要影响，测绘资料是完成土地开发整理工程最重要、最原始的资料数据，是土地开发整理工程设计的基本条件。测量工作已经融入到了土地开发整理的点点滴滴中，测绘的准确性更是关乎到规划设计、经济效益、项目预算，因此，土地整理规划设计前期测量工作具有十分重要意义。以上是笔者在自己的工作实践中关于测绘技术对土地整理规划设计前期测量重要性的浅陋见解，希望能为土地整理规划设计测量的工作人员提供帮助，共同完成好土地整理测量工作。
参考文献：
土地整理规划篇5
一、规划的编制
(一)指导思想：贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，以内涵挖潜为重点，以增加农用地特别是耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境为目的，充分发挥市场机制的作用，依靠科技进步和制度创新，提高土地开发整理的水平，确保土地利用规划目标的实现。
(二)主要任务：对土地开发整理活动进行统筹规划，确定土地开发整理的目标和方向，提出重点区域、工程和项目等，拟定实施规划的保障措施，保障规划目标的实现。
(三)主要内容：
1、分析土地整理、复垦和开发的现状及存在的问题；
2、分析土地整理、复垦和开发的潜力；
3、确定土地开发整理的目标和任务；
4、确定土地整理、复垦和开发的规模、布局、项目等；
5、分析评价土地开发整理的预期投资和效益；
6、提出实施规划的保障措施。
部级土地开发整理规划的重点是制定全国土地开发整理的方针和政策，提出土地开发整理的重点区域和重大工程；省、地级土地开发整理规划的重点是提出本行政区域内土地开发整理的重点区域、重点工程和重点项目，提出本行政区域内补充耕地区域平衡的原则、方向和途径，确定土地开发整理投资方向。县级土地开发整理规划的重点是划分土地开发整理区，明确土地整理、复垦和开发项目的位置、范围、规模，作为确立土地整理、复垦和开发项目的依据。
(四)编制原则：
1、保护、改善生态环境；
2、经济、社会和生态效益相统一；
3、内涵挖潜与外延开发相结合，以土地整理复垦为重点；
4、提高土地利用效率；
5、因地制宜，统筹安排；
6、切实保护土地权利人的合法权益。
(五)各级土地行政主管部门负责编制本行政区域的土地开发整理规划；跨行政区域土地开发整理规划的编制，由涉及区域的上一级土地行政主管部门负责。
土地开发整理规划一般应与土地利用总体规划期限一致，重点确定近期规划。近期规划的期限一般为五年。
(六)编制程序：
1、准备工作：根据需要成立规划编制领导小组和工作小组，落实编制经费，组织制定工作方案，开展技术培训等；
2、调查分析：在充分利用土地利用现状调查、土地变更调查和耕地后备资源调查等现有资料，进行必要的核实与调查的基础上，对现状、潜力、投入和效益等进行全面分析和评价，明确存在的问题；
3、拟定规划方案：根据经济和社会发展及保护生态环境需要、土地利用总体规划要求和土地资源状况，提出规划目标和任务，并结合资金投入和有关政策，综合平衡重点区域布局、重点工程和项目安排、相关规划指标分解等，拟定两个以上供选方案，经可行性论证和评价后，提出规划推荐方案；
4、协调论证：通过规划协调会、论证会等方式，主要就规划目标、重点区域布局、开发整理分区、重点工程安排、实施政策和措施等进行协调论证，县级规划还应征求公众意见；
5、规划评审和报批：通过有关专家参加的规划评审会，进一步修改完善规划，提高规划编制的科学性和实施的可操作性。根据规划评审意见修改和完善规划后，按照本意见要求报批。
规划编制、评审应当遵守和执行国家制定的有关标准、规范和本意见。
(七)规划成果：
1、规划文件：包括规划文本和规划说明；
2、规划图件：省级和地级土地开发整理规划一般包括土地整理、复垦和开发潜力分布图，重点区域、重点工程和重点项目分布等规划图；县级土地开发整理规划一般包括土地整理、复垦和开发潜力分布图，土地开发整理分区、土地开发整理项目分布等规划图。图件比例尺一般与同级土地利用总体规划图件一致。
3、规划附件：包括规划专题研究报告、基础资料及工作报告等。
上述成果包括按照有关技术标准提交的文档、图件的电子数据。有条件的，应建立土地开发整理规划数据库。
二、规划的审批
(八)审批权限：地方各级土地开发整理规划编制完成后，报上一级土地行政主管部门审批并备案。
(九)审批程序：申请报批土地开发整理规划，应当按照下列程序进行：
1、评审：土地开发整理规划编制完成后，应当由负责编制该规划的土地行政主管部门提出申请，由上一级土地行政主管部门组织对规划进行评审，提出修改或补充意见。
2、申报：按照评审意见修改完善的土地开发整理规划，由负责编制规划的土地行政主管部门向上一级土地行政主管部门上报审批。上报材料包括规划文本及说明、专题报告、规划图件。
3、审查：负责审批规划的土地行政主管部门，按照本意见的要求，对规划进行全面审查，并作出公正、客观的评价。
4、批复：负责审批规划的土地行政主管部门根据审查结论，提出批准、原则批准的意见，并正式行文批复。
凡属批准的规划，负责审批规划的土地行政主管部门应同步做好规划备案工作。凡属原则批准，但需进一步修改、补充和完善的规划，负责编制规划的土地行政主管部门在公布规划前应认真组织修改，并将修改后的规划报批准机关备案。
(十)审查标准：审查土地开发整理规划，应当遵循下列标准：
1、充分体现土地资源可持续利用，社会、经济和生态效益统一的要求；
2、土地开发整理目标、方向符合土地利用总体规划的要求，切实可行；
3、土地开发整理部署和安排明确，指标分解和重点区域布局合理，工程、项目安排切合实际；
4、土地开发整理投资分析和预期效益评价依据充分；
5、上下级规划之间以及相关规划之间协调、衔接较好；
6、规划文本、说明和专题研究的内容符合有关要求；
7、规划图件内容全面，编绘方法正确，图面整洁清晰，符合制图要求；
8、规划采用的基础资料翔实可靠。
(十一)县级土地开发整理规划批准后，编制规划的土地行政主管部门应当在当地将规划的主要内容向社会公布。
(十二)经批准的土地开发整理规划，不得擅自修改。在规划实施过程中因特殊情况需作局部调整的，由编制该规划的机关决定，并将调整方案报规划原批准机关备案；涉及规划主要目标、重点区域布局、重点工程和项目安排改变的，由编制该规划的机关提出修改方案，报原批准规划的机关批准。
三、规划的实施
(十三)土地开发整理规划一经批准，必须严格执行。土地整理、复垦和开发活动，都必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划。
(十四)土地开发整理项目的立项审批、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据土地开发整理规划。
国家投资的重点土地开发整理项目，原则亡应当安排在土地开发整理规划确定的重点区域中，并有利于重大工程的实施。
(十五)各级土地行政主管部门要建立健全土地利用规划审查制度，严格按照批准的土地利用总体规划和土地开发整理规划对土地开发整理活动进行审查。
土地整理规划篇6
土地整治是综合运用工程、技术、政策等多种手段，重新调整土地资源配置，以适应当前和未来经济社会发展需要的一项活动，是解决土地利用失当、利用过度和利用不足问题的重要工具[1- 2]。由于土地整治活动涉及面广、系统性强，因此需要以土地整治规划为基本依据和行动指南，合理有序地进行土地整治。
目前，我国已编制实施了两轮土地整治规划，形成了从上至下、国家―省―市―县四级规划体系，颁布了土地整治规划编制规程等行业标准，形成了政府组织、专家领衔、公众参与、上下衔接的规划编制方法，积累了大量规划编制和实施的经验。[3]近20年来，土地整治规划的内容不断充实完善，可操作性和编制水平不断提高，为有效指导土地整治活动提供了依据。目前，全国各地、各部门依据规划，积极推进土地整治，在促进耕地保护和节约集约用地，推动新农村建设和城乡统筹发展，以及改善农村人居环境和生态环境等方面取得了显著成效。[4]然而，随着我国经济社会的快速发展，土地整治的内涵、范围等也不断快速拓展和深化，土地整治规划的编制任务、目标定位、实施手段等也都发生了剧烈变化，不少学者从战略发展的宏观角度，探讨了国家需求与土地整治规划之间的关系。同时，由于我国自然条件差异大，区域经济社会发展阶段不尽相同，地方政府、当地群众对土地整治的需求复杂多样，如果不考虑实际情况，采取不合理的方式盲目推进土地整治，就有可能给区域发展和人民生活造成不小的负担，因此必须结合区域特点、土地整治重点，按照土地整治类型和发展阶段等开展差异化研究。围绕上述两大方面的问题，众多学者在土地整治规划的战略目酥贫[3，5-11]、规划体系和尺度差异[12-17]、土地整治潜力和规划分区技术[15，17-18]、不同类型的土地整治规划设计方法[19-23]、规划实施成效[24-27]等方面开展了广泛研究，普遍认为我国土地整治工作发展迅速、内涵和范围变化大、区域差异特征明显。因此，厘清土地整治规划发展脉络，梳理不同条件下土地整治的目标和特征，总结其一般规律和发展趋势，对于促进我国土地整治工作健康发展和地方土地整治规划编制的实施具有重要的现实意义。
一、我国土地整治规划发展历程回顾
1、土地整治规划的渊源
“土地整治”首次出现在我国的国家规划中，可追溯到1993年的《全国土地利用总体规划纲要（1987―2000年）》。[28]土地整治作为该规划的重要内容，其主要任务是落实耕地总量动态平衡，即通过土地整理与开发复垦，增加可耕地数量，及时弥补耕地损失；或通过土地整理与开发复垦，提供其他农用地和建设用地，减少耕地占用。
2、土地整治规划的出台
1994年，《谁来养活中国人？》一文引发全国上下对耕地保护问题的热烈讨论，土地整治作为耕地保护最主要的手段，其作用逐步显现并逐渐为人们所认知。1997年，中共中央11号文明确提出“积极推进土地整理，搞好土地建设”，成为土地整治工作的转折点。1999年，国土资源部《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》提出要依据土地利用总体规划编制好土地开发整理专项规划，并了规划编制规程，以及一系列规划编制实施的相关文件。经过3年的谋划研究，2003年我国首个《全国土地开发整理规划（2001―2010年）》正式印发实施，确立了土地整治规划在土地整治工作中的龙头地位。
3、土地整治规划的发展
进入21世纪，我国耕地后备资源在持续、大规模的土地开发中，数量快速减少，而现有耕地基础设施条件很差，且利用率低下。随着我国城镇化和工业化过程的不断推进，城市建设用地快速扩张，村庄等用地却没有随之减少，形成土地粗放、低效利用的“双扩张”局面。2012年，“十二五”全国土地整治规划即第二轮规划对土地整治工作进行了重新定位，提出建设4亿亩高标准农田，并将建设用地整治纳入整治范围，明确了五大整治类型（见表1）。随着“十二五”土地规划实施期结束，我国正在编制“十三五”全国土地整治规划，总领高标准农田建设、建设用地整治、土地复垦等主要工作，并将突出土地生态整治、传统文化村落保护性整治农用地整理（含高标准农田建设）在以农用地（主要是耕地）为主的区域，通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持工程，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境等活动《高标准农田建设通则》（GBT30600-2014）黑龙江三江平原东部土地开发整理重大工程（粮食主产区）、湖南环洞庭湖区基本农田建设重大工程
未利用地开发对宜耕后备土地资源采取整治措施，增加耕地面积，改善生态环境为主要目的的活动《耕地占补平衡考核办法》新疆伊犁河谷土地开发整理重大工程、宁夏等地低丘缓坡荒滩等未利用地开发
农村建设用地整理对农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地进行调整改造，完善农村基础设施和公共服务设施，提高农村建设用地节约集约利用水平、改善农村生产生活条件等活动《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）、《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》（国土资规〔2016〕2号）山东“多村一社区”建设农村新型社区、成都增减挂钩
城镇工矿建设用地整理对低效利用的城镇工矿建设用地进行改造，完善配套设施，加强节地建设，拓展发展空间，提升土地价值，改善人居环境，提高节约集约用地水平等活动《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号）、《国土资源部关于印发开展城镇低效用地再开发指导意见的通知》（国土资发〔2013〕3号）广东三旧改造、深圳城市更新
土地复垦对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态等活动《土地复垦条例》、《国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》（国土资发〔2012〕45号）山西平朔煤矿复垦、徐州采煤塌陷地复垦
土地生态整治*对水土流失、土地沙化、土地盐碱化、土壤污染和土地生态衰退严重的土地采取措施，提高退化土地生态系统的自我修复能力，在土地整治活动中采取措施改善生态环境，美化景观等活动《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》上海市青浦区金泽镇生态景观型工程、湖南省长沙市生物多样性保护生态型土地整治示范工程
*土地生态整治是生态理念下的土地整治，贯穿于各个类型的土地整治中，不属于单独的土地整治类型。
等内容。
4、土地整治规划的实施成效
2003年以来，土地整治在我国耕地保护、节约集约用地、改善生态环境等方面发挥了重要作用，特别是国务院批准实施《全国土地整治规划（2011―2015年）》后，极大提高了规划执行效力。“十二五”期间，通过土地综合整治，全国增加耕地面积2700多万亩，超过同期建设占用和自然灾害损毁耕地面积，保证了全国耕地数量基本稳定；建成了高标准农田403亿亩，并加大了农田基础设施建设，明显改善了农业生产条件，有效提高了耕地质量。经整治和建设后的耕地亩产平均提高10%～20%，土地整治有效夯实了农业生产基础，为我国粮食产量“十二连增”奠定了坚实的基础。同时，开展建设用地整理，盘活利用农村闲置、散乱、粗放建设用地233、7万亩，复垦工矿废弃地9366万亩，改造开发城镇低效用地150万亩[19]，提高了节约集约用地水平，优化了城乡用地结构布局，促进了美丽乡村建设和新型城镇化发展。
二、土地整治规划发展趋势展望
1、发展特点
一是目标更多元，内容更丰富。从首轮规划到“十三五”规划，土地整治规划内容更加丰富多元、重点突出。在规划内容上，从关注补充耕地数量，到加强耕地数量保护和质量建设，改善农田生态环境，推进高标准农田建设，以及建设形成集中连片、O施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的高标准农田；在规划任务上，从农用地整理和未利用地开发，扩展到农用地整理、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理，以及土地复垦和土地生态整治等各类土地整治活动；在规划理念上，坚持绿色发展，强调土地整治与生态环境保护修复相统一。
二是突出区域特色，强调因地制宜。土地整治规划在总结和综合各地方土地整治工作经验的基础上，空间布局更强调分区域和差别化的土地整治，立足地方经济社会发展水平，统筹安排、突出重点、循序渐进推进各项土地整治活动。针对不同区域特点和土地整治需求，划分土地整治分区，在阐明各区自然条件、经济社会发展状况和土地资源优劣势的基础上，确定区域土地整治的现状、特点、需求与问题，揭示各区土地整治的发展方向和重点内容，实行更有针对性的管理。
三是抓手更有效，政策更有利。随着两轮土地整治规划的实施，土地整治示范建设和重大工程成为规范、引领全国土地整治工作的重要抓手。近年来，国家先后安排了116个基本农田保护示范区、10个农村土地整治示范省、500个高标准基本农田示范县建设和一批土地整治重大工程，取得了良好的成效，成为发挥土地整治规模效应、规范引领土地整治发展，统筹推进全国土地整治工作的有效抓手，成为传播土地整治先进理念和经验的重要载体。所以，应继续坚定不移地推进重大工程实施和示范建设，以推进土地综合整治为目标，将高标准农田建设与城乡建设用地的增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发、低丘缓坡荒滩等未利用地开发等政策手段进行统筹整合，发挥政策组合的整体效应，整体推进山水林田湖综合整治。
2、“十三五”时期土地整治的总体思路
“十三五”时期，土地整治应全面贯彻落实中共十和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，遵循五大发展新理念，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，实施藏粮于地和节约优先战略，以提升粮食产能为目标，大力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础；应以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，推动美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展；应以精准扶贫、精准脱贫为要求，大力推进贫困地区土地综合整治，加大政策、项目、资金支持，助力脱贫攻坚；应以保护生态环境为前提，大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复，促进土地资源永续利用。总体思路如图1所示。
其一，实施藏粮于地战略，大力推进农用地整理。耕地是保障国家粮食安全的资源基础，加快高标准农田建设、发展现代农业是当前确保国家粮食安全、加快经济转型发展的全局性和战略性重大问题。近年来，按照耕地保护要实现数量管控、质量管理和生态管护“三位一体”的战略部署，土地整治和高标准基本农田建设已经成为保护耕地的重要抓手和基础手段。“十三五”时期，仍应坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大规模开展农用地整理，加快推进高标准农田建设，确保建成4亿亩高标准农田，力争建成6亿亩高标准农田，经整治的基本农田质量应平均提高1个等级，粮食亩产增加100公斤以上，积极实施土地整治重大工程，高标准农田建设重点应向粮食生产功能区、农产品生产保护区倾斜。应加强耕地数量、质量保护，改善农田生态环境，夯实农业现代化发展基础，落实藏粮于地战略。应通过农用地整理，低效、损毁和废弃建设用地整理，以及还耕和耕地后备资源开发等手段，补充不少于 2000 万亩耕地。同时，应大力推进中低等级耕地的改造，对新增耕地采取耕作层剥离等，全面提高补充耕地的质量。
其二，围绕美丽乡村建设，规范开展农村建设用地整理。我国的农村建设用地基数大，农村人口人均居民点用地远远超过现行人均150平方米的高限，废弃、闲置和低效利用居民点用地问题突出，“散”“乱”“空”现象普遍存在，因此应开展农村建设用地整理，优化用地结构和布局，提高建设用地利用效率，进一步提升土地资源对经济社会可持续发展的支撑能力。“十三五”时期，应按照城乡统筹发展要求，规范开展农村建设用地整理与城乡建设用地的增减挂钩，优化城乡建设用地布局，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，改善农村人居环境和农业生产条件，促进美丽宜居乡村建设和城乡一体化发展。应根据新农村建设和新型城镇化发展需要，以农村建设用地整理与城乡建设用地增减挂钩为重要手段，整理农村建设用地600万亩，推进农村闲置低效土地整理，同时加强乡村特色景观保护。
图1 “十三五”时期土地整治总体思路
其三，落实节约优先战略，有序推进城镇工矿建设用地整理。城镇化、工业化是国家和区域发展的根本动力与必然要求，随着我国城镇化的不断推进，传统粗放利用土地资源的方式不可持续，为适应新型城镇化和经济社会发展新特点，亟需加大盘活存量建设用地，节约集约用地，从区域发展、产业布局、生态安全等多角度重新塑造结构更合理、效率更高、生态自我恢复能力更强的空间格局，让土地整治成为优化城镇空间结构布局的重要手段。“十三五”时期，应坚持最严格的节约用地制度，积极推进城镇低效用地再开发和旧工厂改造，优化城镇用地结构，提高城镇综合承载能力，推动产业转型升级，改善城镇人居环境，促进新型城镇化发展。应通过城镇低效用地再开发和旧工矿改造利用等途径，改造开发城镇低效用地600万亩，单位国内生产总值的建设用地规模降低20%，优化城镇用地结构布局。
其四，贯彻环境保护国策，积极推进土地复垦和土地生态整治。我国生态文明建设水平总体上仍滞后于经济社会发展，自然生态系统脆弱，土地退化和污染严重，资源环境承载能力面临巨大压力。因此，推进生态文明建设，应加强土地生态保护和修复。“十三五”时期，应坚持绿色发展理念，加大损毁土地复垦力度，努力做到“快还旧账、不欠新账”，历史遗留损毁土地复垦率达到45%以上，生产建设活动新损毁土地全面复垦，自然灾害损毁土地及时复垦，保障土地可持续利用；应加强土地生态环境建设，实施山水林田湖综合整治，加强生态环境保护和修复，推进绿色发展方式，促进人与自然和谐共生。
三、地方土地整治规划实施中存在的问题与对策建议
1、地方土地整治规划实施中存在的主要问题
一是重战略设计，轻战术实施。经过两轮土地整治规划编制的实施和试点探索，土地整治的目标定位逐步明确，未来较长一段时期内我国土地整治的战略目标是基本稳定的，即耕地保护、节约集约用地和生态建设。围绕上述三大目标，各级地方政府土地整治规划虽设计了具体任务和实施手段，但从主要抓手的设计及其实施情况来看，与预期效果相比依然存在一定差距，如土地生态整治虽然在规划中早有谋划，但至今仍未在全国层面形成定量化的整治目标、具体工程和实施范围，更缺乏区域性示范建设，甚至缺乏相关工程建设标准。总的来看，规划在针对具体任务尤其是土地生态整治、建设用地整理时，缺乏系统性的抓手设计，而规划中布署开展的一些示范建设、土地整治工程等，也由于管理机制、实施机制不到位等进展缓慢，从而影响了规划实施的效果。
二是重基础建设，轻建后利用。根据规划，“十二五”时期全国已经建成4亿亩高标准农田，“十三五”时期将再建设4亿～6亿亩高标准农田。为完成上级下达的目标，各地在规划编制过程中，往往过度注重规划项目的建设规模、补充耕地数量等硬要求，想方设法达到指标要求，忽视地方的土地资源特点和对未来土地利用方向的引导；在项目实施过程中，往往遵照建设标准开展设计施工，以项目合格验收为最终目标，缺乏项目的后期维护，更缺乏对建成后生产过程的参与设计。土地资源需回归本质，以“利用”为规划编制实施的目的，应形成建设―管护―利用“三位一体”的长效机制。
三是重政策调控，轻技术革新。近年来，随着农村建设用地整理与城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、低丘缓坡荒滩等未利用地开发、工矿废弃地复垦等一系列土地整治试点政策的实施，从多种途径扩展了建设用地新空间，满足了地方用地需求，给当地经济社会发展带来明显支撑。再加上高标准农田建设、耕地占补平衡等相关政策的实施，各地尤其是基层越来越热衷于通过规划争取相关政策支持，甚至不顾实际情况，突破政策开展整治活动，这样一方面造成了新的寻租空间，另一方面弱化了土地整治规划的工程性、技术性属性，偏离了规划的实施型本质。
四是重整体统筹，轻区域差异。静态蓝图式规划和目标式管理，容易减少规划成本，达到统一目标，但容易造成“一刀切”情况，忽略地方需求的差异性，难以激发土地整治活力。因此，土地整治规划应至少重视三个方面的差异：一是地域差异；二是主导产业差异；三是城乡差异。只有基于对土地整治的一般规律和区域差异的认识，才能通过土地整治优化调整土地利用结构，提高土地利用效率。
2、规划编制实施的建议
一是实施高标准生态良田建设计划和建设用地整治提升计划。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，始终是土地整治规划的核心。在土地整治规划编制中，应围绕上述两大任务，明确长远目标和实施路径，有步骤、有计划地稳步推进。高标准生态良田建设计划应以巩固粮食安全的耕地资源为基础，通过10～15年时间的持续建设，将我国高标准农田比例提高到80%以上；建设用地整治提升计划应围绕提高建设用地利用效率，通过市地整理、村庄整理等手段，调整城镇用地、工业用地、村庄用地比例，形成结构更优、效率更高的空间格局。
二是加强土地整治重大工程和土地整治示范点的建设。土地整治重大工程和示范点建设，是土地整治规划实施最重要的手段，在空间上是优质土地资源集中区域，是最需要进行全域规划、整体推进、整合资金集中投入的区域。在“十二五”期间，土地整治重大工程和示范点建设有效发挥了带动效应，引领了各类土地整治活动。在“十三五”时期，我们应总结示范经验，继续引领区域土地整治方向。
三是实施差异化的土地整治办法。差异化的土地整治办法是基于区域特点和土地整治的现实需求，将不同的工程改造方案、政策手段进行组合，形成各具特色的规划方案，并在规划中以网格化方式落实到空间上。总的来说，在大城市群和经济发达地区，应探索都市型多功能土地整治办法，提升土地的综合服务能力；在乡村地区，应以改善农村生产生活条件和人居环境为目的，提升农村基础设施水平，引导乡村居民集中居住，构建农村土地利用格局；在城乡结合带作为连接城乡空间的特殊区域，应重点加强农业景观建设和生态建设，以形成效率高、景观优美、自我调节能力强的区域性格局；在山地丘陵地区，应合理发展旱作高效农业体系，同时开展土地生态整治，以提高退化土地生态系统的自我修复能力。
四是实施工程技术创新和政策机制创新双轮驱动模式。优化土地利用结构布局，提高土地利用效率，是土地整治的根本目的。好的政策调控手段虽可以激发利益相关者的积极性，减少土地整治的成本，提高规划执行效率，但本质上还需要依赖土地整治的工程技术手段来实施建设和改造。政策机制创新能合理地引导工程建设，而工程技术创新则可从根本提升土地整治的效率和成效。因此，不同时期、不同区域、不同类型的土地整治，都需要进行不同形式的创新，应聚焦长期战略和短期现实问题，建立科技和制度双创新支撑体系。
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土地整理规划篇7
关键词：土地利用规划 管理 实施 建议 问题
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）03（c）-0222-02
土地利用总体规划是土地管理的重要内容，是土地管理科学化、法制化的基础，包括编制、审批和实施管理等。1986年，随着第一部《土地管理法》的正式颁布，具有综合统筹意义的土地利用规划开始快速发展，从以保护耕地、保障建设用地为核心的第一轮土地利用规划走向以耕地总量动态平衡为核心的第二轮土地利用规划，基本建立了覆盖全国、省、市、县、乡的五级土地利用规划体系。不仅在控制建设用地总量和保护耕地方面发挥了积极作用，使土地用途管制制度、基本农田保护制度得以顺利实施，而且使土地利用规划得到了前所未有的重视。规划管地、规划用地和不得随意占用基本农田等观念深入各级政府领导心里，规划对科学利用和合理配置土地资源方面作用进一步显现。但由于土地利用规划的实施涉及社会经济各个领域，决定了规划实施过程中必将面临多样化的问题。部分问题的产生，虽然与规划本身的前瞻性等问题有关，但也暴露出实施过程中相关保障体制的不健全。目前，各级新一轮土地利用总体规划已陆续出台，本文希望通过分析现行土地利用总体规划在实施中存在的问题，结合规划工作的实践，提出一些措施，对新一轮土地利用总体规划，特别是县、乡级规划的实施提供参考。
1 土地利用总体规划实施过程中的问题分析
1、1 权威性未充分发挥，对其他相关规划缺乏约束力
《土地管理法》明确规定城市总体规划、村庄和集镇规划、江河、湖泊综合治理和开发利用规划等，应当与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划确定的规模。但由于我国的规划体系不够完善，交通、水利、城市建设、生态环境建设、旅游等各类规划的编制时间、规划期限、规划范围等与土地利用总体规划不统一，造成各规划在土地利用上与土地利用总体规划衔接不够紧密、各业土地利用规模不够协调；另一方面，完整的土地利用规划法律法规体系尚未形成，也在一定程度上限制了土地利用总体规划综合控制作用的发挥。
1、2 行政保障手段不健全，人为干预过多
土地利用规划的编制，历经前期准备、调查研究、拟定方案、协调论证到报批、公布等多项环节，耗费了大量的物力、人力、财力，但部分地方仍不可避免地存在规划跟着项目跑、规划围着领导意志转的现象。如为确保一个基础设施项目或招商引资项目落地，或者“政绩工程”、“形象工程”的需要，若所选地块位置不符合县乡级土地利用总体规划，就申请调整规划，这是上轮规划局部调整比较频繁的重要原因之一。主要原因在于土地利用规划调整缺乏全面、系统的土地利用评价和制度约束，使得土地利用规划调整容易受人为因素干扰，随意性大。
1、3 市场手段运用滞后，建设用地外延明显
从现状来看，我们的规划实施在很大程度上依赖行政手段，市场手段运用相对滞后。表现在市场配置土地资源的基础作用还有待进一步加强，建设占用耕地成本和补偿标准总体偏低，耕地保护资金支持、节约集约用地的价格调节和税费支持缺乏等，使遏制建设用地外延扩张的目标未能取得预期成效。
1、4 公众参与不充分，影响社会监督作用发挥
社会监督与公众参与是保证规划实施的重要手段。在我国，目前可供公众参与的基本停留在规划听证和编制成果的公示层面，参与深度不足。在规划实施监督方面，人大监督、公众监督、舆论监督运用也不够充分，有效的社会制约机制尚未建立。
2 加强土地利用总体规划的对策建议
经过依法、科学、民主决策确立的土地利用总体规划，为规范和制约人们的土地利用活动提供了依据。但没有健全的实施保障措施，不切实加强规划实施管理，规划确定的目标、任务就很难实现，所谓“三分规划，七分管理”。因此，进一步建立健全完善规划实施保障措施，确保新一轮规划目标的有效实现，成为我们迫切需要解决的问题。结合工作实践，提出的建议如图1所示。
2、1 完善规划实施的法律法规保障
通过具有强制效力的法律法规是规范和保障规划实施管理的最基本方法，如以《城乡规划法》为基础的城乡规划法律法规体系，对一切城乡规划的编制、实施管理等都作了明确规定。而土地利用总体规划法律法规依据只有《土地管理法》第三章共14条的1600多字，且由于土地利用总体规划的实施管理包括土地利用年度计划管理、建设项目用地预审、规划局部调整或修改、指导或协调相关规划、规划实施评价或评估等非常多的内容，没办法对这些内容进行全面、深入的规定。这几年来，各级政府和主管部门为确保土地利用总体规划的实施，通过探索和经验积累，出台了很多的规章制度和相关政策，如国土资源部37号令《土地利用年度计划管理办法》、第42号令《建设用地项目用地预审管理办法》等等，但也有很多的规章制度与政策，特别是政策是在土地利用总体规划实施管理过程中政策实施发现了问题、出现了偏差时出台的，就像计算机程序打补丁一样。土地利用总体规划实施也有10多年的时间了，各地都形成了一整套行之有效的实施管理办法，我们何不将之总结、并以法律法规的形式规定下来呢？
从法律法规的实施保障措施角度上看，土地利用总体规划实施管理需要在落实现行法律法规基础上，创新规划实施思路，更新土地利用总体规划管理理念，逐步建立以土地年度计划管理、建设项目用地预审为核心的土地利用总体规划实施管理制度体系，加强土地利用总体规划立法，制定和完善土地利用总体规划相关法律法规。它包括两个层次：国家层面上，要建立涉及土地利用总体规划实施管理的国家法律法规，主要依据土地利用总体规划法或条例，以此明确整个有关土地利用总体规划实施管理的目标、方针和实施规划的根本性法律依据；地方层面上，由于土地利用总体规划实施管理的工作重点是地方性规划，尤其是县、乡两级实施规划，因此，在遵循国家法律法规的前提下，制定可操作的地方性配套法规（如规划实施条例），提出涉及规划所有实施管理内容和违反规划的强制处理措施等具体规定，来保证各级规划的实施管理。
2、2 完善规划实施的经济激励措施
探索建立和完善土地利用总体规划实施激励机制，积极运用经济手段促进规划目标的落实。经济手段是为了实现目标按照土地利用的经济手段属性，在经济上采用管理措施。一是采用土地价格调节：通过垄断土地供应的一级市场，政府可以有效对土地市场价格进行宏观调控，通过土地价格差异进而调节各部门和行业的用地需求，形成符合规划的用地结构，布局就会自然形成。二是采用土地税费调节：通过制定和调节土地的税费总额或比例，可以很好地约束土地使用者的行为，促进土地的集约利用，限制某些不合理用地企业的用地需求；另外，通过在关键环节制定的税费政策，还可以有效解决一些特别关注的问题，如通过征收耕地造地费、新菜地开发基金等，可以稳定农业生产用地的质量和数量，满足土地利用规划保护耕地的要求等。三是采用土地违规罚款制度：对违反土地利用规划和计划的单位和个人，在经济上实施处罚，依照有关法律法规进行强制罚款，同样可以遏制恶性用地，罚款金额定向用于土地的合理开发和整理。
2、3 建立健全规划实施的相关机制
（1）严格编制和执行土地利用年度计划。
土地利用年度计划根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制，是实施土地利用总体规划的重要手段，是当年新增建设用地和建设项目用地预审、耕地开垦、土地整理审批的依据。要强化土地利用年度计划对新增建设用地、耕地保有量和土地开发整理等的控制和引导，特别是新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破。对没有新增建设用地计划指标擅自批准用地的，或者没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用的，按非法批准用地追究。土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。
（2）加强和规范建设项目用地预审。
建设项目用地预审不仅是土地行政主管部门主动参与项目前期，积极做好相关服务工作的重要环节，更重要的是落实国家节约集约利用土地的前置把关、审查程序。依据土地利用总体规划和相关法律法规、政策，应对一切建设项目用地事项进行严格审查，凡不符合规划和相关规定，坚决不予以通过。
（3）建立土地利用总体规划中期评估制度。
土地利用总体规划是一项长期战略性规划，规划的期限长达15年，由于受社会经济发展的不确定性，很难确保规划在实施过程中不出现偏差。为落实规划的控制与引导作用，我们不妨在近期规划实施完毕后或每间隔3～5年，对规划目标的执行情况进行中期评估，发现问题，及时对规划方案进行修改完善，特别是规划目标提前实施的，且通过评估实施是良好的，就要允许修编规划。
（4）建立土地利用总体规划局部修改或调整机制。
《土地管理法》中只明确，国家和省级政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地可以申请调整规划，规划局部修改或调整范围非常小，虽然各地方政府也出台了相关政策，允许局部修改或调整规划，但是政策的稳定性较差。因此，要从国家到省，在总结实施管理经验的基础上，建立规划局部修改或调整的工作机制，对规划实施过程中发现的一些小的偏差，允许局部修改或调整，体现规划的弹性原则。
（5）落实土地利用总体规划协调机制。
政府统一组织，部门相互配合，促进土地利用总体规划与城乡规划、旅游规划、水利规划、林业规划等相关规划的协调，各专项规划确定用地规模、时序和位置必须与土地利用总体规划相衔接，不符合土地利用总体规划的，应进行合理调整，确保土地利用总体规划实施渠道的畅通。
（6）建立土地利用总体规划实施管理考核机制。
由政府将组织实施规划纳入政府议事日程，并出台和完善土地利用总体规划实施管理的一套考核办法，对规划实施管理较好的地方给予一定奖励，反之给予惩罚，如实际新增建设用地面积超过当年下达计划的，应当扣减下一年度相应的计划指标，土地开发整理补充耕地数量和质量超过下达任务，给予一定的新增建设用地指标奖励等等。
2、4 健全规划实施的监督管理机制
土地利用总体规划关系到一定区域的整体发展，与全体居民息息相关，应鼓励广大人民群众的广泛参与，注重专家队伍与公众参与的结合，充分发动社会大众参与规划的制定、监督和维护规划的实施。因为社会监督管理是土地利用总体规划实施管理保障体系的组成部分，也要贯穿于规划的整个全过程。社会监督管理机制主要包括三个制度建设：即规划公众参与制度、规划公示制度、规划管理公开制度。
互动的过程有助于公众对规划实施的支持和监督，宣传土地利用规划的法律规定和要求，调动公众潜力和主动意识，赋予土地使用者知晓、参与、决策、监督规划的权利，促进政府部门公正执法，提高工作效率，制约和避免各种违法行为的发生。
2、5 制定规划实施的科技措施
运用科学、先进管理方法和手段开展土地利用总体规划的实施管理，不仅能大大提高管理效率和管理水平，也拓宽了土地利用总体规划的功能和作用。要进一步建立和完善规划动态遥感监测制度，扩大遥感监测的覆盖面，实现对规划实施管理的快速监测与跟踪管理，为规划执法检查和查处提供依据。同时，运用地理信息系统技术，建设土地利用总体规划管理信息系统，使信息化技术在规划编制管理、土地利用计划管理和用地审批管理中发挥重要作用。
3 结语
土地利用规划的实施过程是一个涉及社会经济多方面的动态变化过程。只有通过全面的规划实施保障制度建设，才能保障土地利用规划的实施，维护规划的严肃性和权威性，从而实现保护耕地和生态环境，合理安排各业用地，促进经济、社会、环境协调发展的目标。
参考文献
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[3]臧俊梅，王万茂、第三轮土地利用规划修编中规划实施保障措施的研究[J]、 规划师，2006（9）、
土地整理规划篇8
【关键词】土地整理；规划设计；方法与展望
前言
土地整理，最早提出的国家或地区主要是德国、法国、俄罗斯、加拿大等，世界各国由于地域、文化、国情和经济状况的不同，对土地整理的内涵理解也存在差异。我国国土资源部于2003年的《全国土地开发整理规划（2001-2010）》指出，“土地开发整理”包含土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。
1 土地整理规划设计的方法
1、1 确定规划的方案
进行土地整理之前，首先应当确定切实可行的规划方案。具体实施时应当做到准确无差错，以确保方案的可行性。针对重庆市特殊的地形地貌和土地整理的分区原则将重庆市划分为四个土地整理区：城郊农地规模整理区、山地农牧综合整理区、丘陵坡地整理区、三峡生态整理区。（1）在山地农牧综合地区，进行合理布局，以小流域作为整理单元，在流域内部要对田地、道路、树林和村庄进行全面衡量。（2）城郊农地规模整理区，与重庆市关部门加强沟通了解，对于原来做出的城镇规划进行合理的修改，把村庄、居民点和乡镇界线进行重新划定。准确绘制出乡镇与村庄的驻地规划图，同时要做到三集中，即：由乡镇企业向工业园集中，由村庄向小城镇及重新规划村方向集中，由农田向规模经营集中。（3）三峡生态整理区，注重生态恢复，逐步增加绿化率，实施有利于生态恢复的措施。（4）山地农牧综合整理区，对于闲置用地进行彻底清查，充分挖掘土地的潜力，对城镇的外延进行控制，缓解城镇化过程中的用地紧张问题。（5）对于水资源合理开发利用，合理用水，合法用水，在输水过程中尽可能减少能耗，保证水资源的高效利用，节约投资资本。
1、2 实施标准化、规范化的建筑物设计
根据重庆市的现实情况，建筑物设计在农用土地整理项目中占有很大比例，主要包括以下几个部分：水闸、水渠与水池、泵房以及涵管与渡槽等。只有对建筑物进行合理布置和准确设计，才能够将土地生产效率有效提高。在对建筑物进行设计的时候，应在以下几个部分得到足够重视：（1）现阶段，土地整理设计方案还没有完备的相关规范部分设计方案缺乏相对统一的标准，所以在进行设计的时候，可以参考有关路桥工程相关标准以及农日水利工程设计规范；（2）参考实际工程中所得到的设计成
果。由于详细设计资料比较缺乏，有些建筑物的标准很难确定，比如说漫水路以及简易人行道等，在进行设计的时候，可以根据同类设施，把它视为参照标准；（3）增加设计资料的积累量，以便形成相应的数据库，对于长期从事建筑业的人员来说， 养成逐渐积累的习惯是必不可少的，定期整理分类资料，通过这些方法增加工作经验，提高设计水平；（4）要注意应用定型产品的应用，引用标准的图集。就目前情况而言，很多厂家都能够进行定型产品的生产，一些行业内部
也发行了标准图集，在满足设计要求的条件下，能够直接应用，节省了工作时间，提高了工作效率。
1、3 遵循一定的的工程绘图原则
根据统计后期工程量要求以及绘图人员习惯为依据，在进行绘图的时候要遵守以下几个原则来进行：（1）在图纸上建立多个图层，对不同实物对象进行存放，通过对图层基木属性的控制体现同一实物共性，便于工程量统计以及后期修改；（2）在实际绘制的时候，严格按照实际尺寸的比例绘图，这样就能够在打印图纸的时候，更容易展现比例严格的图纸；另外注意控制图纸中的文字大小，利用换算绘图比例以及出图比例，确定选择某一范围的字号，以便他人进行识别，对于同一字体同样也要注意这一原则；（4）典型的地块图纸当中，应该将指北针方向标明，可以适当省略现状底图以及将线条变窄宽，将规划成果强调出来。比例尺要在图纸中体现出来，要标明主要的尺寸，并且还要给出地块纵横断面图。
1、4 在规划图中要实现色彩效果
一般情沉下，规划图的设计是由项目区地区位置、地方规划的目标、对地区内的水资源情况、农业以及经济发展情沉几个方面，规划者经过综合划定，最后在图纸上反映出最后成果。因此，规划图一定要十分干净整洁，只有这样才可以达到各设计成果反映出来的结果在设计阶段的不同时期，所选择的显示比例也可以是不同的，不同的比例也就要有不同的颜色配比要进行表示。在颜色的选取方面，主要应当遵循以下几个原则：（1）在绘制分界线和轮廓线的时候，建议选择调色板中的基本颜色（红、蓝、绿、品红、黑色），底色主要采用黄、青、254色；（2）采用基木色来绘制主要的线路，如村界、项目区界质线，这样可以在图纸中将这些线路清晰地显示出来；（3）结合实物的特征，在图纸上选择对象木质色将对象表示出来。这样一来即使看不懂图例的人也能够看懂图纸；（4）对于不同规划对象之间的区别，通过采用合理的线条宽度将其表示出来，同时应当注意在使用中线条不能够有太大宽度变化，否则会产生不协调的感觉；（5）对象的
不同特征通过用不同线型来表现，以达到同色不同物的效果。
1、5 统计工程量的快速方法
在对土地整理进行规划设计阶段，完成规划图之后，要及时统计各项工程量，一般情沉下在规划图中进行以下三类：（1）对“点”型建筑物进行统计，统计主要针对一些比较小的建筑物设施，如管理房的个数、井的个数、变压器的台数等，可以通过直接关闭无关图层查取准确数量。（2）对“线”型建筑物进行统计，统计主要针对田间路生产路、高压线低压线、沟渠的长度等。可以通过关闭无关的其他图层全选需要统计的对象并复制选择空白地区并粘贴以单线型式将统计对象平移相连点击“绘图一边界”命令，创建一个封闭的边界点击“工具一查询一面积特性”命令，查取边界的周长，此周长即为所求的工程量。（3）对“面”型建筑物进行统计，统计主要包括河道面积、田地面积等。可以通过点击“工具―查询―面积”命令来实现该查询，或者可以采用连续线沿某区域绘制封闭线，可以通过点击“工具―查询―面积特性”命令来实现该查询。
2 展望
伴随着国民经济的发展，人们在土地利用上，逐步提高了土地合理性与高效性，并且对农副产品质量和数量的要求也有了质的飞越，国家每年都要将大量资金投入土地状况的改变方面。以重庆市为例， 在2009年开始逐步启动土地整治项目，目的在于通过土地整理，增强基础设施建设，改善生态环境，增强公共设施的水平，解决农村的经济发展问题。最终实现了农业增产、农民增收、人地关系更加和谐的效果。
3 结束语
土地资源越来越少，人地矛盾日益突出，对土地资源进行合理利用己经成为必然要求。在土地整理利用上，要采取科学合理方法来进行土地规划设计，使土地整理能够更合理的发挥其功能，使得土地整理在未来会发展的更好。
参考文献：
[1]林波、土地整理项目规划实践[D]、四川农业大学，2012、
[2]赵华甫，吴克宁，王自威等、中国东北典型黑土区土地整理规划设计模式[J]、资源科学，2011（5）、