职代会提案(精选8篇)
职代会提案篇1
一、加强领导，建立机制，构建落实职工代表大会制度组织保障体系
加强党对民主管理工作的领导，是职工代表大会制度能否得以落实的关键所在。××*分行党委高度重视职工代表大会制度建设，将其放到构建和谐央行的战略高度，摆上党委议事日程。党委一班人充分认识到，职工代表大会制度建设既是推进基层央行民主政治进程的必然要求，又是加强单位全面建设、提升内部管理水平的内在需求，更是央行在职能转换中提升形象、增强履职软实力的迫切需要。党委书记、行长孙工声多次强调要抓好职工代表大会制度建设，分行党委多次研究部署民主管理工作。
建立一套行之有效的工作制度和工作措施是职工代表大会制度能否得以落实的重要保障。××*分行网系统各单位把职代（大）会作为民主管理的主要内容和基本形式，在推进民主管理建设实践过程中不断丰富和深化。早在20xx年，分行工会就制定了《中国人民银行××*分行关于中心支行推行职工代表大会制度的实施意见》、《中国人民银行××*分行关于进一步加强县（市）支行职工大会制度建设的实施意见》。20xx年，分行系统从机关到县（市）支行，全部建立了职代（大）会制度，并定期召开。20xx年，××*分行党委又专门下发了《关于进一步加强工会工作的意见》（南银党〔20xx〕45号），强调把加强民主管理、落实职代会制度作为各级党委的重要工作和各级工会的主要任务，逐渐形成了“党委统一领导，行政总体负责，工会组织实施，职工积极参与，各方齐抓共管”的民主管理工作格局。20xx年，分行工会又对有关制度进行了修改完善，使职工代表大会和职工大会逐步实现了制度化和规范化。
为了强化制度建设，增强工作责任，××*分行工会还把落实职工代表大会制度纳入每年对辖内各单位的综合目标考核管理，大大促进了职工代表大会制度建设。
二、活跃形式，畅通渠道，不断扩大职工代表大会制度的内涵与外延
首先，坚持职代（大）会基本制度。多年来，××*分行辖区各单位严格落实职工代表大会制度，坚持开好职代（大）会。分行机关、营管部、各中心支行及各县（市）支行坚持每年召开1至2次职代（大）会，单位领导向职代（大）会报告工作，听取工会工作委员会报告工作，听取旧提案落实办理情况和新提案形成情况，研究事关干部职工切身利益的重大事项，如干部竞聘晋升、财务开支、基本建设(包括维修)、职工福利等热点、难点、重点问题等，增强职工主人翁责任感，调动职工参政议政的积极性。
其次，召开专题职代会。近年来，各单位对职工代表大会的内容和形式不断创新，除坚持必要的工作报告、提案审议等传统职代会内容外，还召开了各种专题职代会，研究诸如单位全年工作规划，总结全年工作，讨论有关职工重大利益，研究各种文明创建活动等专题内容，使职代会的内容和形式更加灵活和务实，效果更加明显和直接，广大职工的参政议政的热情更加高涨和理性。
另外，充分发挥职工代表在职代会闭会期间的作用。各单位在职工代表大会闭会期间，不断创新思维，采取有效形式，充分发挥职工代表的职能作用，不断扩大职代会的内涵与外延，尝试民主管理常态化。如：让职工代表旁听“三会”（党委会、行办会和行务会），实施群众听政，落实知情权；有的单位还尝试实行职工代表质询制度，职工对行里发生的重大事项不明白，职工代表可以质询，实现职工代表与需要质询的领导和部门现场互动，直接对话，直至把事情弄清楚，向群众说明白，开展了职工代表对重点工作视察。每年定期组织部分职工代表对重点工作或重点项目进行实地视察查看，了解整体工作进展情况，督促重点重抓，促进工作抓落实；职工代表参与日常工作管理。组织部分职工代表参与干部任用，重大项目的计划投票表决、参与集中采购、年度考评、工作检查，组织相关职工代表对经费使用、项目招投标等进行监督等。这些措施，克服了职工代表大会闭会期间职工代表没有事干的现象，真正实现了民主管理的常态化。
三、注重素质建设，加强研究探讨，努力提高职工代表大会的质量和水平
职工代表大会能否发挥应有的职能作用，关键要看职工代表是否具备较高的政治素质和专业知识，是否不断探索民主管理新途径的理论。多年来，××*分行一直重视加强职工代表素质工 程建设，加强民主管理理论的研究与探索，取得了明显成效。
加强职工代表素质建设。一是严格按规定程序选举产生代表。把政治思想觉悟好、政策理论水平高、业务知识和管理能力强，能做好本职工作，有较强的责任感，能够关心集体、遵守纪律、联系群众、办事公道，在职工中具有一定威信的人选为职工代表。二是加强职工代表的政治理论学习和专业培训，提高职工参政议政质量。采取多种形式，加强对职工代表的培训。组织职工代表学习政治理论、金融方针政策、法律法规、相关业务知识，使他们熟练掌握政治理论和《工会法》等法律常识，掌握当好职工代表所必须具备的理论、法律方面的知识和方法、手段。三是指导职工代表开展调查研究活动，学会科学分析，提出合理化的建议和意见，保证议案、意见和建议具有科学性、前瞻性和完整性。引导职工代表结合本单位本部门工作特点和个人工作实际，紧紧抓住本辖区（本单位）经济建设、窗口指导、金融服务、内部管理中的热点、难点问题进行认真探讨，努力提高议案、意见、建议的针对性。四是强化对职工代表的管理，增强责任意识。对职工代表实行动态管理，建立职工代表档案，系统记载职工代表参政议政成果。建立述职评议制度，探索试行职工代表向选出单位职工履行代表职责情况述职报告制度，接受选出单位职工的监督和评议。
职代会提案篇2
[关键词]新形势下；高校工会；工作建设
[DOI]10、13939/ki、zgsc、2015、43、119
高校工会不仅是学校党委联系教职工的桥梁和纽带，也是落实各项工作的组织者和实践者。新形势下如何通过加强工会工作建设，来调动教职工的积极性，不断增强工会的凝聚力，维护好教职工的合法权益，是作为工会工作者必须思考和研究的重要课题。
1 明确职能定位，服务工作大局
《中华人民共和国工会法》总则第二条“工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织”。工会的性质是群众组织，工作的最大特点是参政议政而不执政。[1]《中国工会十六大报告》提出：“把握我国工运时代主题必须始终坚持工会工作正确政治方向，维护党和国家工作大局”，[2]因此高校工会应牢牢把握现阶段的时代主题，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，自觉践行社会主义核心价值观。从国家层面，高校工会要自觉坚持接受党的领导，围绕现阶段党和国家的要求来开展工作，不断增强走中国特色社会主义工会发展道路的坚定性和自觉性。从学校层面，工会工作必须围绕学校的改革和发展来开展，围绕学校的中心工作来开展，以此助推学校在科研、教学、和谐校园的构建等方面发挥重要作用。
2 切实履行职责，依法维护教职工的合法权益
《中国工会十六大报告》指出：“必须切实维护职工合法权益。必须弘扬社会主义法治精神。依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，运用法治思维和法治方式协调劳动关系、参与各项改革，引领和依靠职工群众支持参与改革、促进经济社会发展、维护社会稳定。”[2]《工会法》指出：“工会的基本职责是维护职工合法权益”。因此维护教职工合法权益是高校工会的基本职责。从“十”提出全面推进依法治国的重大任务，结合现阶段高校工会所面临的问题和挑战，对工会维权工作提出了更高的要求。在依法治国、依法治校的背景下，如何运用法治思维来维护教职工的合法权益，保障教职工的利益，维护校园稳定。首先，高校工会要树立依法维权的观念，从工会自身出发，积极主动依法履行职责。高校工会作为维护教职工权益的第一线，必须全面了解高校教职工对学校的关注点以及教职工的现实需求点，依法通过正当渠道，反映职工的愿望，为职工排忧解难。其次，要促进建立健全适合高校特点的工会规章制度和监督机制。推进以教代会为基本形式的民主管理制度，完善教代会运行机制。以制度机制来保障工会组织履行基本职责。有效的保障教职工参与民主管理、民主监督，维护好教职工的知情权、监督权。最后，创新维护模式。现阶段高校处在改革发展的过程中，各种利益结构的重新调整分配，以往固有的维护模式无法有效满足学校的改革发展需求。因此高校工会必须创新维护模式，建立有效的渠道依法维护教职工的权益。建立健全部门分工协作机制，提高工会维护效率和效益，增强教职工对工会的认同感和归属感，保障校园的和谐统一。创设利益表达渠道，如通过网络搭建“民生通道”工作平台，建立“民生通道”工作制度。让教职工的诉求更加快捷、直接、真实，进一步畅通了学校党政同教职工的纽带联系，同时提高了办结质量和效率。开展法律培训和宣传活动，增强教职工的法律维权意识，提高教职工的法律素质和参与能力。培育树立教职工的正确维权意识，兼顾学校整体与局部利益，长期与阶段利益，让学校的改革发展和教职工的合法权益有效的统一，推进共建共赢共享，努力促进学校的和谐稳定和科学发展。
3 落实提案工作，促进民主管理
提案工作是教代会的一项重要工作，是教代会代表履行职责、行使民利、建言献策的重要平台，是调动教职工参与民主管理、民主监督积极性的重要途径。如何确保提案办理质量，提高提案办理效率，促进提案工作制度化、规范化和程序化建设，让提案不只是摆设，走形式，敷衍了事，真正体现教职工的民利。首先，要提高思想认识。让各位代表及各级领导在思想上充分认识提案的工作性质，提案不仅仅是出于个人目的，也不是要难为哪个部门，而是解决学校现阶段存在的问题，促进学校长远发展的问题和建议。各代表要有高度责任感、使命感，不辜负广大教职工的期望，积极撰写提案，为学校发展建言献策。提案要立足学校的实际情况，深入调研，围绕学校改革、发展的中心工作和教职工关心的热点问题等提出，应有利于学校的改革、发展、稳定，不能将私事或偶然事件作为提案。提案提出的建议和意见必须符合国家相关法律法规及相关政策，同时也要注意提案实施的可行性。对提案涉及的相关部门，学校领导及提案工作委员会要督促其认真办理。其次，完善提案办理相关制度。制度是做好提案工作的基本保证。要建立健全开展提案工作的规范性文件和工作制度，促进提案工作制度化、规范化和科学化建设，使提案工作更加规范，更加有保障。如制定“教代会工作实施细则”、“教代会代表巡视制度”，[3]让提案做到案案有着落，件件有交代。最后，明确工作职责，加强对提案办理的监督和透明化。对提案涉及的部门要积极响应，部门领导要高度重视，提案实施要有主要的负责人，明确相关责任，把提案办理情况作为相关考核的指标。提案工作委员会要对提案办理的相关部门进行跟踪，使提案工作透明化，并把办理情况及时反馈给教代表，如组织教代表对相关提案实施进行巡视和检查，召开座谈会了解提案办理存在的困难以及进展情况。对办理提案质量好的相关部门与个人给予表扬奖励，可设立“优秀提案奖”，提案工作委员会可以根据实际情况进行评优，并在每届教代会上进行表彰。这样来促进提案办理质量的提高，推动学校民主管理进程。
4 创新工作方法，激发工会活力
基层工会是否有活力，关系到工会组织的凝聚力。对调动教职工的积极性、学校的教育教学工作有着重要的影响。首先，要加强基层工会自身组织建设。进一步提高工会干部素质，加强基层工会干部队伍建设。基层工会干部要选拔有能力、有激情和奉献精神的教职工担任。同时加强对基层工会干部的学习培训，提高基层工会干部的思想政治素质和业务水平。加强基层工会理论学习，以理论创新指导工作创新。加强学校二级工会制度建设，建立健全工会工作相关规章制度，通过制度来保障工会各项工作顺利开展，使工会工作科学化和规范化。[4]进一步完善教职工代表大会制度，切实保障教职工参与民主管理和民主监督。注重及时解决教职工反映的“热点”和“难点”问题。通过办实事、解难题，真正把教职工反映的问题落到实处，从而增强工会组织的凝聚力和向心力。其次，创新工会活动的形式。随着教职工的精神文化需求的提高，工会的组织和活动需要与时俱进和创新，使之更好地适应时代内容，就必须要紧扣时代主题，贴近教职工思想、工作和生活。基层工会组织要积极主动调研教职工的需求，在深入调研的基础上结合学校部门特色提出切实可行的工作计划，以贴近教职工的需求开展生动活泼的活动。让教职工体会到组织的关怀和存在感，使工会活动更具有效性，从而提高基层工会的战斗力和凝聚力。比如深入学习党的十八届三中全会精神，宣传和践行社会主义核心价值观，搭建文化交流平台，引导广大教职工学有榜样，追有目标，为实现中国梦汇集正能量。加强师德师风建设，积极开展群众性师德教育实践活动。积极支持各基层工会开展学术交流、岗位练兵、技能竞赛等活动，引导教职工提高竞争力和创新力，增强团队意识，积极组织开展各种球类比赛、趣味健身活动。最后，加强“职工之家”建设，彰显高校特色职工文化。“职工之家”是工会组织密切联系广大教职工的重要平台，是增强基层工会活动的有效措施，加强“职工之家”建设既是全国总工会的要求，又体现了广大教职工的愿望和要求，对调动教职工的工作积极性、激发教职工的工作热情有着重要的作用。首先职工之家建设需要制度和财力的支持，因此学校党委行政要积极关心和支持职工之家的建设。其次加强制度建设和监督管理。用制度来规范“职工之家”的建设投入，规范建设标准，制订“职工之家”基本建设目标，通过扎实有效地工作，把“职工之家”建设成为思想教育的阵地、文化活动的乐园、业务培训的课堂、民主管理的依托、维护权益的组织、团结互助的载体。[5]通过采取行之有效的形式，让“职工之家”建设的内容丰富多彩，更好地发挥“职工之家”的作用。
新形势下，高校基层工会一定要明确自己的职能定位，不断改变老的工作思想，适应新的变化，提高工会工作的创新能力。高校工会工作的开展必须要和高校实际结合起来，将工会工作融入到高校管理当中，并且积极面对新形势下所带来的挑战，努力做好教职工的服务和引领工作，促进高校工会工作健康良好的发展。
参考文献：
[1]何玉明、新形势下的高校工会工作研究――以成都理工大学工会工作为例[J]、成都理工大学学报（社会科学版），2007，15（4）： 117-120、
[2]安建华、工会十六大报告的框架结构和主要内容[J]、工会信息，2013（23）： 4-7、
[3]王梦颖、新形势下高校工会工作的创新途径探索[J]、芜湖职业技术学院学报，2015，17（1）：75-77、
职代会提案篇3
摘 要 提案工作是企业民主管理工作的重要组成部分，是拓宽职工代表了解民情民意的主要渠道，是广大职工参与企业管理的有效途径。近年来，枣矿集团高庄煤矿提案征集审查工作委员会始终坚持“围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效”的提案工作方针，将完善机制建设作为提高服务水平和能力的头等大事来抓，使提案工作着眼大局，关注民生，促进和谐，成为履行民主管理、民主监督、民主决策职能的重要载体和有效途径，有效推进了该矿劳动关系和谐企业创建进程。
关键词 企业 工作机制 提案
一、强化制度建设，提升提案征集质量
质量是提案工作的生命。一个好的提案，就是一项好的科研成果，就是一项好的民心工程，好的提案通过落实，可以转化为生产力，产生良好的经济效益和社会效益。近年来，高庄煤矿提案征集审查以提高提案质量和时效性为核心，不断健全机制建设，强化质量把关，使提案工作逐步成为履行职代会职能、反映社情民意、促进企业发展的通畅渠道。
（一）建立完善培训与经验交流制度，提高职工代表和提案经办人员的整体素质。在日常工作中，提案征集审查工作委员会通过会前培训、集中学习、多媒体教学、不定期刊登提案工作知识、编印发放《提案工作手册》学习资料等形式，坚持对职工代表进行提案基本知识培训，切实提升了职工代表提案工作水平。同时，及时向职工代表宣传国内外煤炭市场发展形势及提案工作先进做法，积极组织开展职工代表深入基层开展调研活动，使职工代表了解上情、熟悉内情、掌握下情，从而为写好提案搭建了平台。
（二）建立完善征集与审查制度，确保提案质量与实效性。高庄煤矿始终坚持“四个必须”的标准：一是必须坚持把促进发展放在提案工作的首要位置。抓住经济建设这个中心不放，凝聚职工代表智慧，聚集职工代表力量。二是必须坚持把维护职工群众根本利益做为提案工作出发点和落脚点。特别关注涉及职工群众合法权益与根本利益的突出问题。三是必须坚持把发挥职工代表主体作用做为抓好提案工作的根本保证。尊重职工代表的主体地位，维护职工代表的合法权益。四是必须坚持把改革创新精神贯彻到提案工作的各个环节，以机制创新推动工作创新，以工作创新推动提案工作健康开展。
（三）建立完善评比表彰制度，对优秀提案和优秀承办单位每年进行一次表彰奖励。提案工作中，高庄煤矿职工代表积极适应工作要求，深入区队、车间、班组，征集职工群众意见，为职代会输送了大量优秀提案。为充分调动职工代表参政议政的积极性，提案征集审查工作委员会坚持每年对优秀提案进行表彰，对提案人进行大张旗鼓的奖励。同时，通过征求提案人意见、发放调查问卷的等形式，对提案承办满意度进行测评，对办理满意度高的承办单位给予表彰，确保了职工代表提案的有效落实。
二、强化流程建设，提升提案落实质量
提案办理是整个提案工作的关键环节。一个好的提案，如果没有承办单位的认真办理，就起不到应有的作用，相反，还会挫伤职工代表参政议政的积极性。只有提案办理质量提高了，落实率和满意率才有保证，提案才能发挥作用。
领导重视，分工明确、协作配合是高庄煤矿有效落实提案的制胜法宝。为确保提案的有效落实，高庄煤矿提案征集审查办公室进一步健全了提案办理程序，完善了由主管领导批示-分管领导批示-承办单位签署办理意见-提案征集审查办公室督促落实-承办单位签署办理结果-职工代表审核办理结果-工会委员会审核办理结果-在矿务公开栏公示-向职代会报告工作等9个环节组成的提案办理流程，形成了一套行之有效的工作制度和科学的管理方法，确保了提案落实时间准确、落实流程精细、相关数据精准，落实结果明确。提案征集审查工作委员会收集提案后，由专门工作人员进行分类整理、归纳，并写出提案征集情况及处理落实的建议，连同提案表分别报送矿党政主管领导签署落实意见。矿主管领导百忙之中一一批阅代表提案，按照分工归口落实到各分管矿领导具体负责，并提出将党政关心、职工需要的热点、难点问题纳入年度“民心工程”，亲自督办。各位分管矿领导根据工作责权再将提案落实到有关部门，由各部门、科室认真研究后，提出落实整改措施及落实期限。最后再落实专人梳理，分类汇总，并编制《提案办理进度表》，形成了联合办理、整体推进、协作高效的办理机制。
三、强化沟通协调，提升办理服务质量
职代会提案篇4
1、加强领导,建立机制,构建落实职工代表大会制度组织保障体系
加强党对民主管理工作的领导,是职工代表大会制度能否得以落实的关键所在。神宝公司党委高度重视职工代表大会制度建设,将其放到构建和谐企业的战略高度,摆上党委议事日程。党委一班人充分认识到,职工代表大会制度建设既是推进基层企业民主政治进程的必然要求,又是加强单位全面建设、提升内部管理水平的内在需求,更是企业在职能转换中提升形象、增强履职软实力的迫切需要。公司董事长、党委书记多次强调要抓好职工代表大会制度建设,并多次研究部署民主管理工作。有权,就是职代会依法享有审议权、审议通过权、监督评议权、民主选举权和法律赋予的其它职权,保证这些权利的正确行使是推进企业管理的基石。
有效,就是要建立一套行之有效的工作制度和工作措施,是职工代表大会制度能否得以落实的重要保障。神宝公司各单位把职代会作为民主管理的主要内容和基本形式,在推进民主管理建设实践过程中不断丰富和深化。早在2002年,公司就制定了《职工代表大会制度的实施意见》。2003年,基层各二级单位都建立了职代会制度,并定期召开。2004年,强调把加强民主管理、落实职代会制度作为各级党委的重要工作和各级工会的主要任务,逐渐形成了“党委统一领导,行政总体负责,工会组织实施,职工积极参与,各方齐抓共管”的民主管理工作格局。2008年,公司又对有关制度进行了修改完善。每年公司召开工作会议都和职工代表大会同时举行,使职工大会逐步实现了制度化和规范化。
为了强化制度建设,增强工作责任,神宝公司还把落实职工代表大会制度纳入每年对辖内各单位的综合目标考核管理,大大促进了职工代表大会制度建设,每年职代会召开之前,都广泛征集职工代表提案。会议后逐条落实,兑现。使广大职工真正受益。监督企业贯彻执行有关法律法规,促进企业和职工互利共赢,化解矛盾,实现议事民主化、决策科学化。
2、活跃形式,畅通渠道,不断扩大职工代表大会制度的内涵与外延
首先,坚持职代(大)会基本制度。多年来,各单位严格落实职工代表大会制度,坚持开好职代(大)会。每次公司工作会议暨职工代表大会,领导向职代(大)会报告工作,听取工会工作委员会报告工作,听取旧提案落实办理情况和新提案形成情况,研究事关干部职工切身利益的重大事项,如干部竞聘晋升、财务开支、基本建设(包括维修)、职工福利等热点、难点、重点问题等,增强职工主人翁责任感,调动职工参政议政的积极性。
其次,召开专题职代会。近年来,各单位对职工代表大会的内容和形式不断创新,除坚持必要的工作报告、提案审议等传统职代会内容外,还召开了各种专题职代会,研究诸如单位全年工作规划,总结全年工作,讨论有关职工重大利益,研究各种文明创建活动等专题内容,使职代会的内容和形式更加灵活和务实,效果更加明显和直接,广大职工的参政议政的热情更加高涨和理性。
另外,充分发挥职工代表在职代会闭会期间的作用。各单位在职工代表大会闭会期间,不断创新思维,采取有效形式,充分发挥职工代表的职能作用,不断扩大职代会的内涵与外延,尝试民主管理常态化。开展了职工代表对重点工作视察。每年定期组织部分职工代表对重点工作或重点项目进行实地视察查看,了解整体工作进展情况,督促重点重抓,促进工作抓落实;职工代表参与日常工作管理。组织部分职工代表参与干部任用,重大项目的计划投票表决、参与集中采购、年度考评、工作检查,组织相关职工代表对经费使用、项目招投标等进行监督等。这些措施,克服了职工代表大会闭会期间职工代表没有事干的现象,真正实现了民主管理的常态化。
3、注重素质建设,加强研究探讨,努力提高职工代表大会的质量和水平
职工代表大会能否发挥应有的职能作用,关键要看职工代表是否具备较高的政治素质和专业知识,是否不断探索民主管理新途径的理论。多年来,神宝公司一直重视加强职工代表素质工程建设,加强民主管理理论的研究与探索,取得了明显成效。
加强职工代表素质建设。一是严格按规定程序选举产生代表。把政治思想觉悟好、政策理论水平高、业务知识和管理能力强,能做好本职工作,有较强的责任感,能够关心集体、遵守纪律、联系群众、办事公道,在职工中具有一定威信的人选为职工代表。二是加强职工代表的政治理论学习和专业培训,提高职工参政议政质量。采取多种形式,加强对职工代表的培训。组织职工代表学习政治理论、金融方针政策、法律法规、相关业务知识,使他们熟练掌握政治理论和《工会法》等法律常识,掌握当好职工代表所必须具备的理论、法律方面的知识和方法、手段。三是指导职工代表开展调查研究活动,学会科学分析,提出合理化的建议和意见,保证议案、意见和建议具有科学性、前瞻性和完整性。引导职工代表结合本单位本部门工作特点和个人工作实际,紧紧抓住本单位经济建设、窗口指导、金融服务、内部管理中的热点、难点问题进行认真探讨,努力提高议案、意见、建议的针对性。四是强化对职工代表的管理,增强责任意识。对职工代表实行动态管理,建立职工代表档案,系统记载职工代表参政议政成果。建立述职评议制度,探索试行职工代表向选出单位职工履行代表职责情况述职报告制度,接受选出单位职工的监督和评议。
4、严把提案质量关
提案工作是基层央行职代会的核心内容之一,是职工代表依法履行职能的一种最主要形式。一是认真做好提案的审理工作。研究出台了职工代表提案管理办法,对职代会提案的收集、整理、审查、交办、答复等各个环节进行了规范,同时在具体提案的办理方法上,因事而异,对症下药,开展了上门办案、联合办案、邀请办案、测评办案等办案方法的探索和研究,初步形成了公开透明、分类处理的提案办理方法。对职工代表提出的各项提案进行分类,专题研究商讨,力争答复到位,确保职工代表满意。二是重视提案落实办理工作。采取党委向办案部门集体交办、提案组跟踪督办,承办部门审核把关办理结果的方式,有效地保证了提案办理的质量和效率,真正做到事事有回声,件件有着落。同时,建立提案评选奖励制度,对改进基层工作有重要促进作用的提案,调动职工代表参政议政的主动性和积极性。
加强理论研究,探索新时期企业民主管理的地位与作用,摸索在公司这个特定的环境内职工参政议政作用的体现形式,创新职代(大)会内容和形式。工会采取多种形式,利用多种载体和平台,加强对民主管理的研究和探讨:总结民主管理的典型经验,引导民主管理活动健康开展;通过开辟厂务公开专栏进行公开和暴光。
5、我们还将厂务公开纳入职工代表大会制度,实行“有权、有效、有益”的工作范筹
职代会提案篇5
去年十月我们召开了教职工代表大会，按照上次教代会老师们的提案，一年来，在领导的关心支持下，全校干部教师共同努力，学校坚持以三个面向;为指针，确立了管理科学化
，教师专业化，学生个性化，学校特色化;的办学目标，制定了近期和远期发展规划，学校各方面都有了大的发展：
筹措资金，改善了办学条件，实现了全部空调化、班班多媒体和所有教师每人一台电脑，改造了学校现有操场地面，升级了学校网站，进一步完善了信息技术的配套措施；坚持制度管理和人本管理相结合，编印了学校规章制度，抓好落实，使制度逐步成为全体师生的自觉行为。同时，开展了教师元旦联欢、踢毽子、跳绳、拔河等教师活动，给全体教师安排了一次免费查体；通过开展丰富多彩的校本教研和校本培训，进一步提升了教师素质，提高了教育教学质量；构建了学校、家庭和社会;三位一体的德育网络，把德育工作落到了实处；落实素质教育精神，深入开展了阳光体育强体魄，养成教育促习惯，艺术教育展特长;的特色活动，促进了学生全面发展；建设了特色的校园文化，开展了校情知多少;系列活动，提升了学校的文化品位。
开学以来，我校更是喜事连连：今年的教师节市区主要领导来校走访慰问师生。9月6日，市委孙守刚书记来到了我们学校,9月10日，区委**书记来校走访慰问教师；在区红歌会;比赛中，我校音乐老师排练的节目获得了一等奖第一名，在广场的正式演出中，十二个节目中就有我们学校的两个独立节目，还有部分老师参加了最后的合唱；在市委宣传部举行的爱国歌曲大家唱;活动中，解娇和曹凯被评为先进个人；在全区师德演讲比赛中，我校的陈静老师在几十名参赛老师中以优异成绩进入第二轮，并面向全区领导老师进行展示，获得了一等奖；在全区教师节表彰大会上，常颖老师进行了典型发言；在首届全国学生规范汉字书写大赛活动中，我校的杨怡然同学获得了全国小学一组硬笔楷书优秀奖，她是济宁市小学一组唯一的一名获奖者；我校美术老师还组织学生参加了俄国安东?契诃夫和他的作品中的人物第四届国际少儿艺术大赛;。济宁市高中、初中、小学全部16名获奖作品中，就有我校10位同学。其中，五年级五班孙清政同学获得了一等奖第一名的好成绩。当我们参加在孔子文化节上的颁奖仪式时，心中充满了自豪。
学校被确定为全国整体改革实验基地，获得了多项荣誉称号，各级媒体多次对我校的工作予以报道。
成绩只能代表过去，为了更好地集中大家智慧，促进学校的发展，我们筹备召开了这次教代会。按照要求，我们提前发放了《提案表》，征集老师们的提案。对于上交的提案，学校进行了归类、整理、统计。对本次大会征集的提案，学校办公会认真进行研究，下面通报答复如下：
一、关于如何加快操场开发建设进程
围绕这个专题，代表们提出了很多好的建议，主要有以下几点：
1、进一步做好各项工作，突出办学特色，打造学校品牌，扩大学校的声誉和影响力，引起市区更多领导的关注和重视，突显名校规模扩大和操场扩建的迫切性。
2、积极主动、持之以恒地协调各级领导，争取把领导的重视转化成在时间上、物质上和政策上的实际行动。
3、因所需资金量大，要积极争取以政府投入为主。
4、多建立一些有钱的关系单位，如电业局、煤矿等，争取他们的赞助。
5、和开发商联系，与他们合作，把操场开发与商业开发相结合，在操场开发的同时，让开发商有利可图，达到双赢。
6、可以借鉴企业的方法招商引资，解决经济来源。
7、争取社会各界关心支持教育的人都来参与操场开发。
8、整体开发与局部开发相结合，资金到位可以整体开发，资金受限可以局部开发，逐步完成操场的开发建设。
9、把我校操场开发与政府办学、城市环境改造工程相结合，转变用地性质，由事业单位用地，转化成政府用地，降低开发成本。
10、 可以分阶段进行，由外向内，沿街开发可以采用招商引资，也可以与相关单位联合开发。在开发建设中增设门面房，为学校创收。积累一些资金，再开内部，从而完成全部的开发。
11、开发家长资源，争取有影响力的家长的大力支持。
12、可以借鉴兄弟学校操场开发的经验，也可以借鉴开发商开发建设小区的经验，成立专门的领导小组，组成专门的操场开发办公室，加大筹资融资的力度，加快开发进程。
13、 成立由关心教育的社会名人企业家、关系单位领导和部分学生家长组成的操场开发委员会，帮助学校出主意，想办法。
14、充分利用我校校外辅导员的力量，督促加快操场开发进程。
15、可以盖一栋沿街楼，一楼门面出租，二楼及以上安排拆迁住户居民。
16、本着谁开发、谁出资、谁受益的原则，沿街开发，租赁若干年后产权由学校收回。
17、可以和开发商合作，我校出地方，开发商出钱，上边建操场归学校使用，下面建地下商场或地下
车库租给开发商使用，若干年后再收回所有权。
二、关于如何自筹部分开发建设资金
老师们提出了以下金点子;：
1、除继续积极争取市区政府和市区教育局的政策和资金支持外，可利用社会各界、教师和学生家长等各方资源去自筹资金。
2、可以召开家长会或者组织大型公共活动进行募捐。取得家长认可，也可以组织师生捐款。
3、可以拉广告。许诺一些大企业，操场开发后，在操场周围的建筑上体现企业广告。
4、灵活掌握招生政策，招收煤矿、电力、邮电、银行、个人企业等资金雄厚的单位的子女，征收赞助费。
5、找单位担保，学校贷款，先用贷款拆出来，再通过争取政府投入或其他方式慢慢还款。
6、与各政府部门搞好关系，让各政府部门捐款，向社会呼吁集资。
7、找开发商和有关部门才能筹到建设资金，靠个人或一部分人只能是杯水车
薪。
8、采用多方筹措资金，实行政府投资、招商引资、个人集资等相结合的办法进行合资开发。
9、动员全校教职工，充分利用自己的关系和学生家长的资源，积极争取社会各界、各单位捐资助学，对为学校筹到钱的老师给予奖励。
10、可通过扩大学校小餐桌的规模，提高幼儿园的收费水平;等方式增加学校收入。
11、靠政府协调，找有爱心的人士、关系单位资助，开发商援助，先开发再分期付款。
12、也可以让全体家长和教职工集资，学校适当付一些利息。
13、给政府争取政策，在校外给出住房，把住户搬迁出去，先搬迁，再筹建。
14、一年级多收高价生，提高捐资助学费的标准。
15、争取一种政策，按照集中精力办大事的原则，让局领导出面，让全区的高价费先用于开发我们的操场，到时候我们的钱再帮他们开发操场。
16征得家长同意，可以向1至5年级的学生借取一定的费用，毕业时无息返还。
从以上这些好的建议可以看出，老师们以主人翁的责任提出了很多金点子，拓宽了操场开发的思路和办法。根据这些建议，学校出台了一个《关于推进学校操场开发建设的的意见》。其中吸取了部分好方法。对于其他的方法，我们没有一一列举，将逐个去讨论论证，根据这次实施意见的落实情况，逐步去尝试其他科学合理的方法。
三、其他建议
除以上两方面的建议外， 还有其他一些建议，答复如下：
1、建议在锅炉房的进水阀上安装净水器，作用有三：保障老师身体健康；增加烧水器使用寿命；节约烧水器保养维修资金。
答：由总务处负责考察论证，确定是否安装。
2、建议学校领导在考虑全校教师工作的情况下，适当进行大循环教学，以便提高教师的整体业务素质。
答：我们根据学校和教师实际，采用了小循环和大循环相结合的办法，明年安排工作时可以根据学校工作的需要和教师的业务专长，适当加大大循环的力度。答：这几年我们幼儿园大班是个老大难，今年基本解决。按照上级要求，我们决心明年招生时，让幼儿园大班与一年级彻底脱钩。等这个目的达成后，按照上级要求，结合学校实际，到时再商定具体的招生办法。
4、建议每年的考核，各类评优树先，不要全靠选票，要与平时工作相结合，民主与集中相结合，真正选出优秀的老师。
答：我们要求老师们投票一定要客观公正，杜绝任何舞弊行为，今后继续把民主成分的选票作为重要依据之一，但是有不正当行为的予以否决，并继续坚持民主与集中相结合的原则。
5、尽快给张海霞老师配电脑。
答：我们已经通过政府采购把多媒体和新增加老师后缺的几台电脑，包括幼儿园的电脑和实物投影购买了，到货的设备已经安装，还有部分电脑款已付，近期到货后尽快安装。
6、减少会议次数，可以网上公布，小黑板告知，组长传达。
答：学校今后尽量减少会议次数，可以利用网络或小黑板下发通知，请大家及时收看。但是，根据工作需要，必须开的会还是要开，请大家按要求准时参加。
7、开会尽量不要拖堂，可以提前开，2节课后就开始。
答：因为我们放学是4点20，开早了大家放不完学。根据这种实际，会议不好提前，可以尽量精简会议内容，但是根据实际需要，如果需要安排的工作多，大家应该理解。
8、尽快做夏季校服，颜色要亮丽，最好两年做一次校服。
答：我们的这身校服还没有穿到身上，为这身校服学校已经克服了很多困难。况且我们现在操场等很多大事因为缺钱不能做，严重制约了学校的发展。这项建议要求太高，学校条件达不到。
9、班主任工作太繁重，代课太多。
答：班主任工作很辛苦，责任也很大，学校和老师们都能看在眼里。希望所有老师尽量克服困难少请假，不要再让班主任老师在工作量外多代课。也希望班主任老师克服困难，更好的做好各项工作。
10、教师值勤，每周一次，周周值，不累。
答：根据现在的值勤情况和照看老师孩子的排班情况看，人员交替换岗时最容易出现遗忘或空挡，况且每周值一天值的次数会更多，整天想着，还不如辛苦一周。值勤老师很辛苦，特别是现在防甲流感，又增加了门口的晨检和午检，希望大家克服困难，和带班领导一起，按原来的值勤要求，一如既往做好值勤工作。
11、给老师们配发小麦克风，便于管理学生，也有利于老师们的喉咙健康。
答：我们大型学生集会，学校既有专项音响，也有手提的音响。但是根据相关要求和教室设计，也怕临近班级相互干扰，不能给每个班级每个老师配麦克风。
12、教师办公用品，圆珠笔年年发好几支，浪费，不如换成签字笔一支，实用。
职代会提案篇6
摘 要 职工代表提案质量如何，反映了职工代表履行职责的素质、能力和态度，更反映了参与企业民主管理、民主监督工作的质量和水平。如何提高新形势下职工代表提案质量，集中反映和代表广大职工群众的心声，促进新形势下煤炭企业稳步健康发展，笔者结合本单位职工代表提案存在的问题及原因分析，谈几点粗浅认识。
关键词 职工代表 提案问题 途径原因等
一、准确把握职工代表提案存在问题
按照“一事一案”、“八立八不立”原则，经过对职工代表提案认真审查，发现存在以下三种问题。一是随意性较大。文件明确要求一事一案，往往有部分职工代表一张提案表填写了三个及以上问题。二是重复性较多。文件明确要求提案可以由一名或多名职工代表联名提出，然而有部分职工代表的提案内容完全一致。三是建设性较少。文件明确要求职工代表提案要实事求是，反映大事，言之有据，但从职工代表提案内容上来看，反映全局性、前瞻性、建设性的提案较少，而牵扯个人利益方面的，诸如工资待遇方面、福利方面等内容的提案较多。个别职工代表提案内容则言之无据、语言空洞，更与事实不符。
二、客观分析提案存在问题形成原因
认真分析职工代表提案存在问题的形成原因，不外乎有这样几个方面。一是宣传力度不够。职工代表提案征集宣传发动工作能否做好、做实、做到位，是确保职工代表提案质量的关键所在。职工代表大都为基层单位、机关科室的生产及业务骨干，平时工作比较忙。相关文件下发后，如分工会督导不及时不到位，基层车间工会落实不及时不到位，就会致使职工代表无法准确领会文件精神，导致部分职工代表在填写提案随意性较大。二是提案把关不严。职工代表提案第一关责任人为基层车间工会主席，由于基层车间工会主多由支部书记担任，而且约有80%以上的支部书记大多为从行政、技术管理岗位提拔不久，对于提案征集处理业务不熟悉，再加上平常带班、值班、开会占用的时间较多，因此在职工代表提案质量把关方面，思想上没有引起足够的重视，造成第一关失守。职工代表提案第二关责任人为矿工会提案征集处理委员会工作人员，由于时间紧、任务重、人手少等原因，没有对职工代表提案进行逐项严格把关，也是造成上述存在问题的关键所在。三是职工代表素质参差不齐。职工代表有的来自采掘生产一线，有的来自生产辅助区队，有的来自地面生活后勤，有的来自机关科室，对于矿井发展大势了解掌握的时间、精力、渠道、手段都有限，服务矿井发展的思维、意识、才能和本领也有限，再加上教育培训工作的缺位，这也是导致存在上述问题的重要原因所在。
三、提高职工代表提案质量的有效途径
通过对职工代表提案质量存在问题的认真梳理与原因分析，笔者认为应该在以下三方面下功夫，着力提高职工代表提案质量。
一是在提案征集宣传发动工作上下功夫。在提案征集前，要坚持走群众路线，本着“从群众中来、到群众中去”的原则，充分利用广播、电视、橱窗“三大传统阵地”和微信、微博、QQ群“三大现代自媒体”，以及“”、班前班后会等各种宣传渠道，在广大职工中进行广泛而深入的层层动员，使广大职工明确提案征集的重要意义和明确要求，统一将比较集中的意见和问题反映给本单位的职工代表，由他们作为意见的传递人按照提案的规范和要求写出提案。只有宣传发动工作做到位了，提案的质量、层次才能提高，职工参与矿井发展的积极性和创造性才能充分发挥，主人翁地位才能得到充分展现。
二是在提案质量把关上下功夫。坚持一事一案原则和“八立八不立”原则，严把职工代表提案质量关，基层车间工会要把好第一道关，提案上交后，从内容到格式要审核是否符合要求，不符合要求的提案马上提醒本人进行修改。矿工会提案征集委员会工作人员要把好第二道关，对每份提案进行认真筛选，剔除格式、内容不合要求的提案，宁少勿多，认真做好分类编号和登记，严把提案质量关，同时将各基层车间工会职工代表提案质量状况纳入基层车间工会建家工作考核，以不断促进提案质量的不断提高。
职代会提案篇7
【关键词】素质提升 制度建设 创新方式
《企业法》明确规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构”。职工代表是企业实行民主管理的主体，职工代表素质的高低决定着其履行建议、监督和决策能力的高低，直接关系到职代会效能能否真正发挥出来。当前，随着市场经济的不断深化，各行各业存在着激烈的市场竞争，国有企业改革、发展和稳定工作也面临着许多新形势、新情况和新问题，迫切需要从发挥职工代表作用入手，群策群力、集思广益，不断激励职工代表在公司民主管理、参政议政中有新作为。然而，有的职工代表素质不高，不能很好地履行职责、发挥作用，主要表现如下：
责任心不够。有的代表对民主管理态度淡漠，积极主动性差，在审议和表决涉及职工切身利益的议案过程中没有充分征求选举人群的意见，缺乏调查研究，在职代会讨论时只会一致通过；有的代表在职代会前没有深入到职工中进行宣传和反馈意见，对普通职工不理解、不明白的地方没能进行正确、细致地宣传和引导，造成管理层和职工群众信息流通的迟缓和不对称，导致在职代会上讨论通过的决议存在很大的疑义，造成职工队伍不稳定，影响了企业正常的生产和经营。
素质不高。有的职工代表对工作不学习、不关注，对公司的经营管理形势不了解、不理解，对职代会有关报告的审议和修改只停留在浅表，面对前来咨询的职工，既不能做出正确的解答，也没有真实地把职工的心声反映上去，辜负了大家的信任，伤害了职工的感情，更重要的是贬损了“职代会”的职能；有的职工代表调研深度不够，缺乏独立研究，独立思考的能力，提案缺乏针对性，对发现的重要难题形成不了提案。
制度不健全。日常民主管理活动中缺少必要的工作平台，现实工作中只强调在职代会召开前和召开中发挥职工代表作用，却忽略了会后即职代会闭会后代表作用的发挥；激励机制缺失，造成职工代表对工作缺乏热爱和专注；专项培训机制不健全，存在重形式轻内容，重数量轻质量的现象；有些企业内部民主管理的氛围不浓，个别企业领导不善于倾听职工代表意见，作决定比较主观武断，这就让职工代表明哲保身，不敢提意见，长此以往造成恶性循环，职工代表就成了一件“摆设”。
职工代表的这些消极因素不利于企业的民主管理，不能较好地维护职工的权益，影响职代会作用的发挥。国有企业要在提高职工代表自身素质，加强企业制度建设，创新工作等方面下功夫来提高他们参政议政的能力，发挥他们的作用。
1、深化自身素质和能力建设，提高职工代表的民主管理权力
职工民主管理的权力是靠职工代表大会及职工代表联席会议等集体行使的，职工代表一个很重要的特点，就是从职工中来，到职工中去，联系职工，服务职工。因此，作为一名合格的职工代表，应具备以下基本条件：
政治素质。职工代表只有不断提高自身的政治素质，才能在社会主义经济体制改革中确立主体意识、大局意识和参与意识。职工代表要学习党的方针、政策、国家的法律法规和国际劳工公约，保证在重大政治事件面前旗帜鲜明、立场坚定，保证职工代表大会通过的决议和决定符合法律规定；职工代表要具备密切联系群众、模范带头履行义务，具备处理问题实事求是的严谨作风、艰苦奋斗的实干作风和尊重职工群众的民主作风；职工代表要有坚强的党性和对工作强烈的事业心、责任感，带头贯彻职代会的决议和通过的各项重大决策，时刻把职工的冷暖疾苦放在心上，抓在手上，坚持做到想职工所想，急职工所急，解职工所难，办职工所需，以对上级组织、对职工高度负责的精神对待工作，让上级领导放心，让职工满意。
业务素质。职工代表只有提高自身的业务素质，不断适应新形势新变化，才能在激烈的市场竞争和产业结构调整中不被淘汰，才能通过发挥自身的专业技术能力，提出对企业有针对性、有价值的建议，为企业的发展出谋划策。工会工作的过程其实是沟通的过程，了解职工的心声需要沟通，处理争议化解矛盾需要沟通，有效的沟通能在感情上与职工群众融为一体，在思想上与职工群众产生共鸣；参政议政能力是职工代表综合素质的反映，职工代表要不断加强修养，学会将本单位工会工作的情况结合国情进行整体思考分析，并准确掌握企业职工队伍总体情况和企业外部环境发展变化的总体趋势，提高参政议政的能力；职工代表要把职代会的决议传达到职工中去，通过宣传、启发、吸引和引导广大职工参与企业经营活动，以其吸引力、感召力使职工群众自愿参加群众组织。
协调能力。在履行职责中与上下左右各方面打交道，处理好各方面的关系是职工代表的必要素质。职工代表在行使职权时既要监督对企业有关部门执行职工代表大会决议和提案落实的情况、参加对企业领导人员的质询，又要支持企业领导正确的意见和决定，支持有关部门落实职工代表大会的决议；一名优秀的职工代表，懂得正确吸取不同的意见，并从不同意见中发现自己工作中的问题和不足，及时改正，不断提高工作水平。
2、深化企业制度建设，促进职工代表参政议政的作用
职工代表制度建设，是丰富职工代表参与企业管理的形式和内容，加强职工代表在参政议政、维护职工权益、厂务公开、安全生产等方面发挥作用的重要手段。
激励制度。职工代表激励机制旨在调动职工代表的工作积极性和主观能动性，使职代会的民主管理渠道作用得以更好地发挥。多方面培养职工代表调查分析的能力、协调内部矛盾和维护职工合法权益的能力、评议和文字表达等多种能力，不断提高参与民主决策、民主管理、民主监督的意识和能力；不断提高职工代表的政治待遇，在评选、入党、聘干等方面向职工代表倾斜；在安全生产、经营管理、工资分配、福利待遇等方面提供工作平台。营造出“争当职工代表”、“当好职工代表”的工作氛围。
巡视制度。建立职工代表巡视制度是落实职代会职权的重要环节，对于落实职代会决议，强化职代会的监督机制，提升职工代表行使职权的能力，保障职工的合法权益，完善民主管理制度，具有重要的推动作用。职工代表在巡视中要采取多种形式，确保结果的客观性和真实性。实行听取汇报、召开座谈会、个别交谈询问和现场考察的巡视程序，明确巡视重点，实现巡视工作的规范管理。询问和质询在巡视中发发现的问题。将影响企业发展的重点、难点以及职工关心的焦点和热点问题作为巡视内容，通过发现、分析和整改的过程，达到改进工作、提升管理、促进发展的积极作用。
述职制度。建立完善的职工代表述职评议制度，可以更好地激发职工代表在企业民主管理中作用的发挥，积极促进和推动企业民主政治建设。由职工代表对照职代会条例中所规定的权利和义务，结合自己在一定时间内履行职责的情况，实事求是地向职工作述职报告。企业工会按参政议政、民主管理、代表提案、民主表决、提高自身素质、为职工说话办事中“职工代言人”作用发挥等情况，以称职、基本称职、不称职三个档次进行设置。将职工代表述职报告制度纳入到单位年度工作考核、工会重点工作考核的内容，并作为工会评选先进的重要条件，也作为职工提拔使用、选先评模的重要依据。对不称职代表由企业工会按照职工代表大会确定的罢免程序，提出罢免建议，并经职工代表大会通过。
3、深化工作方式的创新，加强职工代表的权利和义务
职工代表是企业和职工的桥梁和纽带，在工作中要做到思考问题全面，工作方法得当，要紧紧围绕企业的中心任务来开展工作，善于针对经营管理的薄弱环节和发展方向，不断创新工作方式，履行好权利和义务。
正确处理企业与职工的关系。广泛接触职工，倾听职工的需求和呼声，掌握真实情况，热心为职工办实事，真心实意为职工排忧解难；职工代表要牢记自己是在代表职工群众行使民主管理权利，本着对职工群众高度负责的态度，如实地、全面地表达和反映职工群众的意见和要求。向所在单位职工汇报、宣传职代会通过的决议或作出决定，做到传达不走样、不遗漏主要精神，不论是否符合本单位职工的意愿和要求，都应积极带头拥护和贯彻执行。根据职代会通过的年度生产经营目标，积极组织和带动职工通过开展合理化建议活动、劳动竞赛等群众性的活动。
提交高质量的提案。职代会提案工作是职工的一项民利，是职工将自己的诉求通过提案的形式变为职代会意见的过程。提案内容要围绕企业建设发展的大政方针、重要事务以及职工普遍关心的重大问题。企业工会要通过座谈和培训，使职工代表和职工群众明确职代会的中心议题，提案工作的目的、意义和要求，使员工广泛参与，体现职代会参与民主决策、民主管理和民主监督的基本职能，体现出提案的水平；征集提案的过程是进一步引导广大职工积极参与企业民主管理的过程，职工代表通过走访职工群众等途径，主动向职工群众征集提案；在职代会开会期间，通过听取总经理工作报告和对大会中心议题的深入讨论，由职工代表提出提案。提案审查委员会要在整个提案办理过程中掌握提案情况和进度，负责做好必要的督促，及时催办、协调各种关系，提高办理部门责任意识，规范程序，按照规定的时间做出答复。
参考文献：
[1]《职工代表与职工代表大会操作指南》，中央文献出版社，薛丁齐编著
[2]《职工代表培训教材》，辽宁人民出版社，（明浙欣，马新主编）
职代会提案篇8
人大代表依法履职的形式和途径有很多，向人民代表大会提出议案，是法律赋予人大代表参与管理地方国家事务的重要权利，也是人大代表接受人民委托依法履职的重要形式之一。多年来，市人大代表怀着极大的热情，积极提出各项议案，对推动促进本市的各方面工作，发挥了巨大的作用。研究与议案有关的制度，可以更好地保障代表依法履职。
一、上海市人民代表大会代表议案制度的历史沿革
市一届人大一次会议于1954年8月召开。当时《地方组织法》尚未颁布，对代表议案的提出没有明确的规定，仍然沿用各界人民代表会议的做法，称为“提案”，由大会的提案审查委员会审查，决定是否列入大会议程。1955年2月召开的市一届人大二次会议，按照1954年颁布的《地方组织法》的规定，将“提案”更名为“议案”。从1956年12月召开的市二届人大起，为了便于议案审查委员会做好议案审查工作，每次大会主席团都会作出议案截至日期的决定，凡超出截止日期提出的议案，议案审查委员会不再进行审查，由大会转交市人民委员会研究处理。1982年3月召开的市七届人大四次会议主席团通过了《关于改进议案工作的暂行办法》，规定“属于市级国家机关职务范围内有关的重大建议和方案，经议案审查委员会过半数委员通过后，列为议案。”1983年4月召开的市八届人大一次会议主席团通过了《关于处理议案和代表意见的暂行办法》，将代表在会议期间提出的“议案”同“建议、批评和意见”加以区分，明确议案必须是属于市人民代表大会职权范围内，需由会议讨论决定的重大事项；代表议案的提出需由代表团或者10名以上的代表提出，由大会主席团决定是否列入大会议程。由于明确了议案的内容范围，从市第八届人民代表大会开始，代表议案与以往相比，数量显著减少。1988年4月召开的市九届人大一次会议通过了《上海市人民代表大会关于代表议案的规定》（以下简称《规定》），对代表议案的提出、范围和要求、审议程序、办理等作了规定。1990年、1995年和2008年市人大及其常委会先后三次对《规定》进行了修改，增加了办理代表议案审议结果报告的监督程序；提议案的领衔代表可以列席常委会审议议案办理情况的会议；对代表如何提出高质量的议案提出了要求；根据中央的文件精神将代表议案提出时间扩大到人代会闭会期间；完善了会后处理代表议案的程序和要求。
二、《规定》的实施情况
现行的《规定》共21条，概括而言，主要设定了以下几项制度，第一是代表议案在内容和形式方面特定要求的制度；第二是收到代表议案后的研究处理制度；第三是代表议案在会后的处理制度；第四是有关国家机关办理代表议案的制度。
1、关于代表议案的内容和形式
代表提出议案是一项非常严肃的履职行为。《规定》规定议案的实质要件是，内容应当属于市人民代表大会的职权范围，并且要有案由、案据和方案，如果是立法案则应当有法规草案或者立法要旨和说明；形式要件是，应当有代表一人领衔，有代表十人以上联名提出，使用大会秘书处统一印制的议案专用纸，并且一事一议。从本市多年来的实践看，代表在执行代表议案内容和形式要件方面的总体情况是好的。代表们对提出议案普遍持积极、认真、慎重的态度，事先会做大量的调查研究工作，做到有事实、有分析、有对策，对于提出的立法议案，近年来基本上都能附上比较完整的法规草案，这是很不容易的。但是，代表提出的议案最后作为议案处理的比例却不够高，通常只占代表提出的议案总数的30%左右。究其原因，主要是对议案的内容应当属于市人民代表大会的职权范围这一议案的实质要件把握不准。未被大会主席团审议决定列为议案处理的代表议案，有的涉及国家专属立法事项，有的事项纯属于政府及其有关部门的职责范围。因此，要提高代表议案的质量，关键要提高代表对议案实质要件把握的能力。
2、关于会议期间和闭会期间的议案处理
2008年10月以前，代表议案只能在“市人民代表大会常务委员会作出召开市人民代表大会会议的决定之日至主席团决定的议案截至时间内提出”。2008年10月市十三届人大常委会第六次会议根据中央的文件精神，将《规定》修改为，在人代会闭会期间，代表也可以提出议案。议案分两种处理程序，一种是在市人民代表大会常务委员会作出召开市人民代表大会会议的决定之日至主席团决定的议案截至时间内提出的议案，由大会秘书处送有关专门委员会（每届人民代表大会第一次大会期间是送议案审查委员会）研究提出意见，由主席团决定是列入本次会议议程还是交有关专门委员会或者主任会议在大会闭会后审议。另一种是代表在闭会期间提出的议案，由常委会人事代表工作委员会登记，送有关专门委员会研究提出意见，并在下一次代表大会举行时送大会秘书处，与会议期间提出的代表议案一并处理。从多年来的实践看，大会期间的代表议案处理，除了对《规定》第十条规定的复议程序有不同看法外，实施情况总体上是好的。问题比较大的是代表在闭会期间提出议案的处理。代表在闭会期间提出的议案，要等到下一次代表大会举行时送大会秘书处，与会议期间提出的代表议案一并处理。这影响了代表在闭会期间提出议案的积极性。
3、关于代表议案在会后处理的情况
对主席团交付有关专门委员会或者常委会主任会议在大会闭会后审议的代表议案，《规定》除了要求在大会闭会后的三个月内提出审议结果报告，提请常委会会议审议外，还对审议结果报告提出了要求，“审议结果的报告应当包括议案的主要内容，听取和采纳有关国家机关、组织和提议案代表意见的情况，专门委员会或者常务委员会主任会议的审议意见等内容。”“专门委员会为审议代表议案召开的座谈会、论证会、听证会以及专门委员会会议，应当邀请提出议案的领衔代表参与，充分听取代表对议案的处理建议。”这些议案处理制度的实施情况是比较好的，大会闭会后的三个月内提出审议结果报告一直是坚持的，近年来各专门委员会在处理代表议案过程中充分尊重代表，广泛听取各方面意见，做的也是非常好的。
4、有关国家机关办理代表议案审议结果报告的情况
2008年修改的《规定》对有关国家机关如何办理代表议案审议结果报告增加了很多规定。“有关国家机关、组织在研究代表议案时，应当先听取领衔代表对议案的说明和对议案的处理意见。”“本市有关国家机关对常务委员会决定交付办理的代表议案审议结果的报告应当认真办理，并自交办之日起的三个月内向常务委员会提出办理情况的报告，同时抄送有关的专门委员会和提出议案的代表。办理情况的报告应当提出包含有明确的办理部门、措施、时间要求等内容的办理方案。”“市人民代表大会或者常务委员会会议审议的地方性法规草案、重大事项决定草案等吸纳了代表议案有关内容的，提议案人应当在有关起草说明中予以阐述。”但从实践来看，有些规定执行得不够理想。第一，有关国家机关应当自交办之日起的三个月内向常务委员会提出办理情况的报告，办理情况的报告应当提出包含有明确的办理部门、措施、时间要求等内容的办理方案的规定基本没有做到。第二，有关部门提出的地方性法规草案，吸纳了代表议案有关内容的，提议案人在有关起草说明中基本上是不提及的。
三、对改进议案工作的建议
1、加强代表的履职学习工作
代表提出议案是一项非常严肃的履职行为，代表议案的要求远高于代表建议。从实践来看，大部分代表提出的议案，最后被转为代表建议处理的，主要是因为对议案的实质要件把握不准。要改变这种情况，唯一的办法是加强代表的履职学习。建议常委会在组织初任代表履职学习和代表履职实务学习时，加强对如何提出高质量的代表议案的学习。
2、完善闭会期间代表议案的处理程序
代表议案可以在人民代表大会闭会期间提出，对代表依法履职，鼓励代表提出高质量的议案，有着重大的意义。目前的《规定》规定，大会闭会期间提出的代表议案，要等下一次会议举行时，与会议期间提出的代表议案一并处理。这影响了代表们闭会期间提出议案的积极性。其实代表在闭会期间提出议案，最大的优势在于由于时间比较充裕，代表的议案可以在人大工作班子的协助下，修改得更为完善，对此，《规定》应当考虑作相应的修改。
3、完善有关国家机关办理代表议案审议结果报告的制度