文化体制改革总结(精选8篇)
文化体制改革总结篇1
关键词：新时期；经济制度；改革方向；重点内容；分配制度；分税制度；福利制度
一、引言
我国经济制度市场化改革以来，国内的许多经济发展政策都发生了一些变化，这些变化包括表面的、也包括本质的。对于我国经济制度的改革，可以将其理解为经济制度的发展与变迁，无论在任何时期，关于国家、社会、市场经济制度的改革，都是为了适应时代社会的发展需求，正所谓“经济基础决定上层建筑”。在我国以往的社会主义市场经济制度改革与发展过程中，我们可以从改革的重点内容来观察，改革的重点内容主要体现在以下三个方面：①我国农村经济制度的改革与变迁；②我国城市经济制度的改革与变迁；③我国在发展经济过程中，国家宏观经济制度的改革与变迁。
二、新时期经济制度
1、经济制度改革开放以来，我国的经济得到了飞速的发展，在当前新经济形势下，我国的经济发展已经到了一个关键的转变点，如何才能更好的实现经济发展方式的突破成为了当前的重中之重。有些人可能会存在一个经济发展的误区，就是容易把经济制度与经济体制的概念混淆在一起。在这里简单地给大家解释一下，什么是经济制度，什么是经济体制。①经济制度。经济制度是一个国家的领导统治阶级，为了能够更好地反映出在社会中占据着统治地位的社会生产关系的实际发展要求，而以此建立、维护、发展有利于领导阶级政治统治的经济秩序。通俗来讲，我国的经济制度就是指组织社会经济发展活动的根本原则，并且它能够在社会经济发展活动的过程中，得到国家民众的一致认可，并在大家共同遵守之下的一种社会行为准则规范。②经济体制。从某种意义上来思考，我国的经济体制从属于经济制度，我国的经济制度主要是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度模式，它也是我国社会主义在初级发展阶段中最基本的经济制度特征。关于经济体制，可以具体从我国社会生产关系来分析，它主要还是在社会一定的发展基础上，所有制与产权结构在一定的资源配置过程中的统一，基本属于我国的经济制度的范畴。通俗点讲，经济体制就是资源配置的具体方式或者说是经济制度模式。如按照社会资源占有的表现方式并结合着资源配置的方式来进行组合划分的话，可分为：公有制计划经济体制；私有制计划经济体制；公有制市场经济体制；私有制市场经济体制。③我国经济制度与经济体制的发展关系。首先，经济制度与经济体制具体表现为内容与形式上的关系，经济制度是内容，经济体制是形式。通常情况下，按照社会生产关系的发展规律，经济制度都是经济体制建立的前提与基础，无论是在国际上哪个国家、地区，完全不存在脱离经济制度而孤立存在的经济体制。其次，经济体制的发展不会受到经济制度的限制，但在特殊情况下，会受到其他外在因素的影响，如一些经济因素、政治因素、社会文化因素、军事因素（战争因素）等。同时，经济体制在一定程度上也会起到对经济制度的反作用效果，这主要是因为经济体制可以真正地反映出社会生产力发展水平。一种完善、科学、系统、先进的社会经济体制，它就会对社会生产力的发展起到关键的促进作用，反之，对于那些落后的、不合理的社会经济体制，则会严重阻碍着社会经济制度的变革与发展。2、新时期下我国经济制度重点发展的方向国务院批准《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，国家发改委这次文件的主要内容总共包括了方面，共涉及39项2015年度经济体制改革的重点任务目标，这也是新时期下经济制度改革的体现，此次经济体制改革的重点内容主要包括：①继续深化企业改革，进一步增强我国社会主义市场经济主体的发展活力；②落实国家、各地区财务税收改革总体方案措施，并不断推动国家财税体制在新时期下的改革进程；③持续简政放权，加快推进政府自身改革；④深化我国社会主义民生保障相关政策的改革，包括像一些社会福利、社会保险、养老保险等，并完善、健全社会保障基本制度；⑤推进我国金融产业结构的改革，各地区要结合当地实际发展情况来制定相关的方案措施，并在此基础上健全金融服务业实体经济制度；⑥加快构建社会主义和谐社会，构建开放型的新时期环境下的经济新体制，并且进一步加大对外开放、贸易程度；⑦加快推进我国城镇化建设，加快完善我国农村地区农业经济发展领域中的科技体制改革；⑧加快我国社会生态文明制度的建设，提倡节能减排，保护生态环境。综上所述，关于我国经济制度与经济体制的改革与发展，在这里发表一下自己的一些认识与见解，笔者将其具体总结为四大发展方向：①经济转型深化改革；②改善民生深化改革；③社会公平深化改革；④市场主体活力深化改革。我国的基本经济制度是：以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。我国的社会财富分配制度是：以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。新中国成立以来，我国在探索与发展经济的过程中，走过了不少弯路，取得了不少宝贵的经验，从我国实行改革开放国策到当前新经济发展环境，我国对于经济体制、经济制度的改革与完善就从未停止过。在新时期经济发展环境下，我国对外开放贸易程度进一步加大，经济国际化进程也在加快，国民生产总值平稳快速增长，人们的生活水平也得到了大幅度的提升与改善。正是在这种经济环境下，更应该注重社会公平，在今后的经济制度探索与改革过程中，应该着重于社会公平方面的发展。
三、新时期经济环境下，我国经济制度改革的重点内容
1、分税制度改革关于对我国的分税制度改革方面的研究，进入21世纪以来，国家及地方政府部门就从未停止过。从2010年之后，分税制度成为了我国在新时期下经济制度改革的重点内容之一，分税制度改革总共包含三个部分：中央税、地方税、中央地方共享税。我国的分税制度是从1994年开始实行的，至今已有21个年头。分税制度的主要社会作用就是增强了中央政府的宏观经济调控能力，同时还极大的充实了国家财力（包括中央财力、政府财力）。分税制度在我国实行了21年，从总体上来看，分税制度促使着我国社会整体经济结构面貌焕然一新。但是，任何事物都不是一成不变的，它有优点也会存在缺陷，旧事物经过实践检验后，会产生新事物。在我国分税制度实行的21年间，虽然它极大地缓解了我国地方政府的财政资金短缺的困难现象，同时还起到了加快城镇化发展进程的作用，但是它所存在的负面影响，在新时期发展环境下，逐渐突显出来，显然那种传统落后的分税制度已经无法满足和适应现代化社会发展的需要。2013年的5月24号，国家财政部联合国家税务总局，共同了财税[2013]37号文，文件宣布了将会从2013年的8月1号起，在全国范围内实施并开展营改增试点。此项关于分税制度的改革措施，将会有效地降低我国第三产业的负税、消除重复征税的现象，将会极大的改善我国以往“重商品，轻服务”的市场经济格局。总而言之，近两年我国关于分税制度改革方面的一系列宏观经济政策，正朝着科学、健康、稳定的方向上发展，引导者我国税收体系逐步走向合理化、公平化。无论是对中央政府而言、还是对地方各级政府而言，这都是一个利好的消息。图1中的虚线表示的是我国国家财政总收入占GDP比重；实线表示的是中央财政收入占国家财政总收入的比重。以上图表资料信息，根据《中国统计年鉴》文学资料制作。2、分配制度改革表1为我国“十一五”发展规划期间，国民经济发展部分指标增长基本情况信息；表2表示的是2000年至2012年，我国国民经济发展以及城乡居民收入基本情况信息。从上述表格中，我们可以得知，我国城镇居民与农村居民的收入，正在不断的拉大，以这种发展的态势来看，贫富差距还会进一步扩大。在当前新时期下，我国经济制度改革的内容有很多，而分配制度的改革是整个经济制度改革中的核心内容。从这两年国家颁布的一系列宏观调控经济政策来看，我国在经济制度的改革过程中，最注重的就是分配制度，经济制度、经济体制的变革与发展也基本都是以社会分配制度为着入点。在之前很长一段发展时期，我国在经济制度改革过程中，很容易将产权制度与分配制度混淆在一起；更分不清在社会主义市场经济体制下，究竟是所有制制度决定着分配制度，还是分配制度决定着所有制制度？无论是国有企业还是民营企业，企业内部的分配制度严重影响着社会财富分配的标准，而目前我国社会各界在寻求经济体制改革路径中，比较看重企业分配制度在社会上的先进性。前几年我国国有企业实行体制改革，包括一些政企权责分开、企业财务独立核算、国有企业自主经营自负盈亏等多方面。总而言之，新时期下的经济制度改革中，国有企业分配制度正朝着“同股、同权、同利、同责”的方向发展。3、社会经济福利制度改革社会福利制度是国家或者政府在立法政策范围之内，为社会所有对象普遍提供在一定的生活水平上尽可能提高生活质量的资金与服务的社会保障制度。主要包括公共福利、个人福利、生活福利等，其中最为重要的就是社会公共福利制度。社会经济福利制度主要包括医疗保险、失业保险、养老保险、伤残保险等。它是社会公平的一种体现。我国的社会保障基本保险制度，主要是由国家或地方政府通过一定的法律经济政策手段，对全体社会劳动者强制征收的保险基金。但是，我国在这些方面的体制改革还不够完善，从社会经济发展的角度上来讲，其缺乏一定的社会公平。我国在社会保障改革制度上的缺陷也是当前社会矛盾的根源，主要还是表现为贫富差距，这种差距体现在城镇与农村经济的差距；经济发达地区与经济欠发展地区之间的经济差距。根据《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中的第四条，“深化我国社会主义民生保障相关政策的改革，包括像一些社会福利、社会保险、养老保险等，并完善、健全社会保障基本制度”，这正是当前新时期经济发展形势下，我国经济制度改革的重点内容之一。
四、总结
根据本文对新时期经济制度改革方向、内容的研究与探索，可以体会到，最重要的还是在经济制度发展改革过程中，着重社会经济制度的创新，从社会的实际发展需要出发，对于经济制度改革的总体布局、总体目标以及阻碍经济发展方式转变的客观因素，都要进行详细的规划与创新。
参考文献
[1]朱杰、2011～2012年我国宏观经济政策调控的研究与分析[J]、经济问题探索，2012（，3）：1-8、
[2]高尚全、三中全会：新一轮改革的战略起点[J]、人民论坛，2013（，30）：18-21、
文化体制改革总结篇2
改革开放是激情燃烧的事业，新时代推进改革开放要有一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态。下面小编整理了推进改革开放心得体会范文，希望大家喜欢。
40多年前，面对物质匮乏、生活贫困、国民经济濒临崩溃边缘的国情，中共十一届三中全会冲破长期左;的错误的严重束缚，批评两个凡是;的错误方针，充分肯定必须完整、准确地掌握毛泽东思想的科学体系，高度评价关于真理标准问题的讨论，果断结束以阶级斗争为纲;，重新确立马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线，做出了以经济建设为中心、实行改革开放的战略抉择。从此，我国改革开放拉开了大幕。
我们党作出实行改革开放的历史性决策，是基于对党和国家前途命运的深刻把握，是基于对社会主义革命和建设实践的深刻总结，是基于对时代潮流的深刻洞察，是基于对人民群众期盼和需要的深刻体悟。
以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义基本原理同中国革命具体实践结合起来，创立了毛泽东思想，团结带领全党全国各族人民，完成了新民主主义革命，建立了中华人民共和国，确立了社会主义基本制度，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。
党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，创立了邓小平理论，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，制定了到21世纪中叶分三步走、基本实现社会主义现代化的发展战略，成功开创了中国特色社会主义。
党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，坚持党的基本理论、基本路线，形成了三个代表;重要思想，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向21世纪。
党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，坚持以邓小平理论和三个代表;重要思想为指导，根据新的发展要求，形成了科学发展观，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。
党的十八大以来，以同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，全面审视国际国内新的形势，通过总结实践、展望未来，深刻回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，形成了新时代中国特色社会主义思想，坚持统筹推进五位一体;总体布局、协调推进四个全面;战略布局，坚持稳中求进工作总基调，对党和国家各方面工作提出一系列新理念新思想新战略，推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就，中国特色社会主义进入了新时代。
改革开放是我们党的一次伟大觉醒和伟大革命。从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税牧业税和特产税到农村承包地三权;分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建一带一路;、设立自由贸易试验区、谋划中国特色自由贸易港、成功举办首届中国国际进口博览会，从引进来;到走出去;，从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济，从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持两个毫不动摇;，从传统的计划经济体制到前无古人的社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革，党和国家机构改革、行政管理体制改革、依法治国体制改革、司法体制改革、外事体制改革、社会治理体制改革、生态环境督察体制改革、国家安全体制改革、国防和军队改革、党的领导和党的建设制度改革、纪检监察制度改革等一系列重大改革扎实推进，各项便民、惠民、利民举措持续实施，改革开放40年多年来，我们党引领人民绘就了一幅波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷，干出了一片新天地。改革开放，实现了从落后到大踏步赶上时代、引领时代的历史性跨越，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，前所未有地接近实现民族复兴的伟大目标。改革开放40多年来，指导思想的转变、政治环境的转变、经济体制的转变、外交政策的转变、中国社会结构和思想观念的转变引导着整个潮流的发展，推动着中国现代化的进程。
中国改革开放40多年来，冲破思想观念的桎梏，破除体制机制的障碍，走出了一条中国特色社会主义道路。小岗包干到户;、深圳先行探路;、海南最大特区;、浦东开发开放;、雄安未来之城;从农村到城市、从沿海到内地、从经济到各领域不断深化的实践充分证明，党的十一届三中全会以来，我们党团结带领全国各族人民开辟的中国特色社会主义道路、理论、制度、文化是完全正确的，形成的党的基本理论、基本路线、基本方略是完全正确的。改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现两个一百年;奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，我们要实现既定战略目标，就要坚定不移走中国特色社会主义道路，坚定不移走改革开放这条正确之路、强国之路、富民之路。
文化体制改革总结篇3
同志们：
今天的会议，既是对我县文化体制改革阶段性工作的总结，也是对下阶段改革任务的安排部署。规格很高、意义重大。我县的文化体制改革分三步进行，文化行政管理体制改革是第一步，我们按照“一局一台一队一站”模式，对文体局、广电局、电台、电视台进行合并重组，打响了我县文化体制改革的第一战，为全县文化体制改革工作开好了局，铺好了路。在此，我谨代表县委、县政府对长期奋战在文化战线的同志们表示衷心感谢，对新设置的三家单位挂牌成立表示热烈祝贺。刚才艳霞部长就我县文化体制改革工作作了一个很好的报告，我都赞成，希望同志们认真领会，抓好落实。下面，我就如何推进全县文化体制改革工作讲三点意见：
一、转观念，提认识，抢占文化发展先机
改革创新是推动社会主义文化大发展大繁荣的必由之路，而解放思想是推进文化体制改革的根本武器。我们要清醒地认识，改革是大势所趋，早改占先机、不改没出路。我们要改变重经济轻文化的思想和抓文化只投入无效益的观念，树立抓文化就是抓发展的理念。要在意识观念、发展路径等方面进一步解放思想，紧紧抓住重点领域和关键环节，着力解决制约发展的深层次矛盾和问题，解放发展文化生产力，努力培育有利于出精品、出人才、出效益的文化主体和营造良好的发展环境。
二、增投入、强服务，满足群众文化需求
文化体制改革的重要目的就是要通过公益性文化事业服务的最优化，不断满足群众文化需求。我们要建立财政性文化投入稳定增长机制，保证公益性文化事业财政投入总量持续增长，加大对博物馆、文化馆、图书馆、纪念馆、广播电视台和县网建设的投入，加强社区和居民小区文化设施建设，强化乡镇文化站和村文化室的建设，扶持体现地方特色的重大文化项目和艺术院团，大力发展公益性文化事业，不断满足人民群众的文化需要。要优化财政投入的结构和方式，逐步推行项目资助和政府订单制，在公益性文化事业单位深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，实现由“养人”向“养事”的转变，坚持在发展中搞活，在搞活中发展，不断提高为群众服务的水平。
三、转机制、聚活力，推动文化产业繁荣
文化体制改革总结篇4
关键词：文化；文化体制；文化体制改革
一、关于文化体制改革的历史进程
有学者回顾了自20世纪70年代末以来我国文化体制改革经历的三个阶段，并分析了这三个 阶段的特点：1978-1991年为改革的酝酿和初步展开阶段，在这个阶段，改革的任务虽已提 出，但由于思想不够解放、改革措施不配套等原因，成效不彰；1992-2001年为改革的稳步 推进阶段，在这个阶段，改革适应发展社会主义市场经济的需要，取得了较大成绩，但对于 文化体制改革重大意义和文化建设战略地位的认识仍不够充分；2002年至今为改革实现重大 突破阶段，这个阶段的改革在党和政府的高度重视下，在改革试点取得成功的基础上全面提 速，实现了一系列重大突破。学术界大多数学者赞同这一观点。
也有学者指出，文化体制改革大致可分为两个阶段：第一阶段历时近20年，针对长期以来 我国事实上实施的艺术表演团体由国家统包统管的体制在进入新时期后逐渐显露的弊病，20 世纪80年代中后期，先后由中央办公厅和国务院转发了文化部关于艺术表演团体体制改革的 两个“意见”；90年代，文化部又在艺术表演系统或行业内先后进行了国家和地方各级各类 国办(或曰国营)艺术院团的布局结构调整、推行演出承包经营责任制、实施全员考评聘任、 实行演出补贴办法、项目承包、剧组独立核算等不同形式的宏观和微观改革。第二阶段是进 入新世纪以来，从中央到地方各级艺术院团进行了内并外联、重组挂靠等超越艺术表演团体 系统甚至文化部门范围的新一轮改革浪潮。并对二十年来文化体制改革进程进行了总体评价 ：体制内改革快于体制外改革，外层制度改革快于核心制度改革，基层单位管理制度改革快 于文化行政体制改革。
有的学者还对阶段性的文化体制改革历程进行了梳理和分析。介绍了1978-1981年这十年 间艺术表演团体、电影、公共图书馆、博物馆、群众文化、艺术教育的体制改革概况，总结 了改革的基本经验和存在的问题，并将理论探索和文献资料荟萃集于一身。
二、关于文化体制改革的发展现状
（一）文化体制改革的发展态势
我国自2003年6月至今，中央确定的部分文化体制改革的 试点地区和单位在实践中，积累了 经验，取得了初步成效。中共中央宣传部文化体制改革和发展办公室从培育新型市场主体 、深化文化事业内部改革、探索新闻媒体宣传与经营“两分开”、推动结构调整资源整合这 四个角度，对北京、上海、重庆、浙江等9个全面推进文化体制机制创新、积极稳妥落实改 革任务的试点地区和35个试点单位的经验进行了总结，为我国文化体制改革的全面推开提供 了典型示范。指出， 公益文化单位的内部改革和经营性文化单位创新体制、转换机制的改 革取得积极进展。在公益性单位内部机制改革方面，试点地区和试点单位在加大国家投入的 同时，重点推进内部劳动人事、分配和社会保障制度的改革，以转换机制、增强活力、改善 服务为着力点，取得成效。例如，国家图书馆和一些试点省市图书馆以深化劳动人事制度改 革、建立科学岗位管理体系为重点，实行岗位分类、公开选拔、竞争上岗、按岗定酬、优劳 优酬，实行事企剥离和后勤改革，完善了内部运行机制，提高了服务水平和服务能力。重庆 市依托歌乐山革命纪念馆和红岩革命纪念馆新组建红岩联线文化研究开发中心，把“红岩联 线”与红色旅游结合起来，以红岩文化资源吸引游人，以旅游收益支持红岩文化的建设，两 个效益显著。为认真贯彻党中央加强未成年人思想道德建设工作的精神，文化系统的博物馆 、图书馆、文化馆率先免费向未成年人开放，产生了良好的社会效益。国家话剧院、中国文 物研究所、上海中国画院也结合自己的实际采取了相应的改革办法，取得一定的成效。
课题组在对我国文化体制改革调研的基础上，2007年年度报告指，2006年是我国 文化体制改革由试点转入全面推开的第一年，态势良好。目前全国开展文化体制改革的地级 市已达117个。广东、浙江两省已全面推开文化体制改革，从总体看，全国文化体制改革呈 现由东往西剃度推进的态势；全国23个省（区市）组建了新华发行集团；新闻媒体的剥离转 制稳步推进；文化事业单位进一步推进人事、收入分配和社会保障制度改革三大改革；2006 年73部影片海外销售收入超19亿元等。
（二）文化体制改革面临的挑战
学者们普遍认为，在全球化背景下，我国文化体制改革面临着：第一，制定和完善与wto规 则接轨的法律法规，切实保护知识产权的挑战。国际版权保护已成为当今文化产业发展的最 重要的问题之一。2007年是我国加入wto过渡期结束后的第一年。如果没有公开有力的法制 保障和制约手段，就很难保证文化产业发展的良性循环。欧美发达国家统计资料表明，凡版 权保护不力的国家,音乐出版业的收入就低，美国、英国、德国、日本等10个版权保护最严 密的国家音乐出版业总收入占全球的90%。为此，我们必须适时地迎接这种挑战。第二，严 重的人力资源储备不足的挑战。文化产业是高科技与高文化相结合的产业，也是体现先进生 产力发展要求的产业，因此是一个特别需要高素质人才支撑的领域，这些都对我国的文化产 业经营管理人才的结构，特别是文化经营管理人才的知识、能力和综合文化素质提出了更高 的要求。从总体上看，我国从事文化产业经营和管理的人才，数量严重不足，层次明显偏低 ，结构很不合理，特别是懂得市场运作、熟悉和掌握国际规则、有较强经营管理能力的复合 型文化产业人才更加紧缺。随着国外文化产业集团抢占我国文化市场，必将引发新的人才争 夺战，对人才储备不足的我国文化产业带来更加严峻的挑战。有的学者还认为，我国文化 体制改革面临着大力提高文化市场竞争力的挑战。有的学者认为，我国文化体制改革面临 国际文化市场激烈竞争的挑战。
三、关于文化体制改革的原则及目标任务
有学者认为，文化体制改革应遵循坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三 个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位，使文化事业和文化产业的发展始终沿着正确 的方向前进的原则；坚持党的领导的原则；坚持公有制为主体的原则；坚持逐步推进的原则 。进行文化体制改革的目的，是改变文化生产领域的生产关系不适应文化生产力发展的方面 ，进一步革除制约文化生产力发展的体制性障碍，满足人民群众的精神文化需求。
有学者也认为，文化体制改革应坚持贯彻发展先进文化的各项要求；坚持社会效益和经济 效益的统一；坚持遵循艺术生产和市场经济两个规律；坚持一手抓繁荣、一手抓管理、坚持 改革与发展的统一的原则。并指出，在实际工作中，要坚持“六个结合”，即文化体制改革 要与优化管理制度相结合、与发展文化公益事业相结合、与壮大文化产业相结合、与推进文 化市场体系的建设相结合、与拓展健全文化投融资渠道想结合、与完善各种服务机制相结合 。
有学者认为，进行文化体制改革，首先必须确立明确而清晰的目标。文化体制改革的目标 体系应包括下列几方面的内容：建设中国特色社会主义的文化体制、实现文化产业化的经营 、创造优越的文化创新氛围和建立一支高素质的文化生产和文化消费的大军。进行文化体制 改革的根本任务是解放和发展生产力、提高文化的先进性、增强文化的发展活力和作用。
2006年中共中央、国务院发出的《关于深化文化体制改革的若干意见》，明确提出了文化体 制改革的原则要求。坚持社会主义先进文化的前进方向；坚持马克思主义在意识形态领域的 指导地位，确保国家文化安全；坚持勇于实践、大胆创新，树立新的文化发展观；坚持把社 会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；坚持文化事业和文化产业协调发展 ；坚持区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开。文化体制改革的目标任务是：以发展为 主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，形成科学有效的宏观文化管理体制、富有效 率的文化生产和服务的微观运行机制、以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格 局和统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系；要形成完善的文化创新体系，形成以民 族文化为主体、吸收外来有益文化，推动中华文化走向世界的文化开放格局。这是官方的比 较权威的看法和意见。
四、关于文化体制改革的发展路径
有学者指出，文化体制改革是文化产业发展的重要动力。只有通过体制机制创新，才能形 成富有生机活力的文化管理体制和运行机制，并从四个方面提出了文化体制改革的途径。一 是体制机制创新；二是深化文化事业单位改革；三是环境创新；四是人才队伍建设。
有学者指出，文化体制改革是作为文化产业的制度性因素而存在的。文化体制改革是文化 产业的一项制度安排,是文化产业发展的制度保障。深化文化体制改革、推动文化产业发展 要遵循其内在的理论边界。而文化体制改革创新将是多重路径的选择,包括理论创新路径： 文化产业政策理论的全面创新；渐进式改革路径：存量改革与增量改革并举；意识形态路径 ：建立全新的意识形态管理制度；规制路径：文化产业法律法规体系建构，以此来实现文化 产业的健康发展。这对把握我国文化体制的重心颇为重要。
有学者认为，当前文化体制改革也是一场深刻的革命。确保这场革命取得预期成果，一是 必须创新文化体制改革的理论。要寻求文化体制改革在理论上的重大突破，就必须建立新的 社会主义文化建设与文化管理理论，为文化制度创新提供理论支持与合法性依据。二是必须 转变党对意识形态的管理方式，为全面推进国家文化制度建设创造新的政治文明架构。党对 意识形态管理方式的转变，在其终极意义上是关系到能否保证党的长期执政的大问题。
有学者提出，提高建设社会主义先进文化的能力，当务之急是深化文化体制改革，解放和发 展文化生产力。并指出深化文化体制改革应从以下几个方面展开：第一，逐步建立党委领导 、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制；第二，以增加投入、增强活 力、改善服务为重点，抓好公益性文化事业的改革和发展；第三，以创新体制、转换机制、 面向市场、壮大实力为重点，抓好经营性文化产业的改革和发展；第四，健全文化市场体系 ，规范文化市场秩序；第五，健全对外文化交流机制。这些建议让我们更加明确了改革的基 本思路,增强了我们深化文化体制改革的紧迫感和使命感。
有学者提出了深化文化体制改革促进文化创新的根本途径和具体措施。我国文化体制改革 的根本途径是充分发挥市场体制对文化生产、管理、经营、传播活动的积极作用，为文化的 生产和创新消除体制性障碍，做出能调动人的积极性、创造性、主动性的制度安排和制度创 新，从而为文化创新和繁荣提供制度保障，为社会经济政治的发展提供精神动力和智力支持 。具体的做法主要可概括为两点：其一，对国家政治文化事业、公共文化事业及其他各项国 家重点文化事业的生产经营、管理、传播活动而言，“建立和完善与我国社会主义市场经济 体制和各项事业自身发展规律相适应的现代事业制度”，使国家政治文化生产主体、公共文 化生产主体和其他各项重点文化生产主体在市场经济条件下，在党的领导下，依法设立，依 法经营，不以营利为目的，拥有独立资产，面向社会自主提供准公共产品。其二，将其他绝 大多数国家文化事业单位逐步推向市场，使其实现企业化、产业化、民营化、社会化和市场 化，使文化企业成为具有内部激励约束机制，权、责、利平衡的自主活动主体，成为富有积 极性和创造性、富有生机活力地为社会提供文化产品服务的文化企业。这些措施，对于进一 步扎实做好文化体制改革工作,有着重要的参考价值。
在搜集资料的过程中，笔者注意到几种现象：一是对文化体制改革问题的研究者相对来说比 较集中，可以分为党政部门的研究人员与研究机构、学术界特别是高等院校的研究人员与研 究机构这两个群体。二是在文化体制改革的内容上，既有的研究成果主要是围绕以下几个方 面进行的：与文化产业、文化体制等相关概念及其关系的基础性研究；文化体制改革的必要 性和紧迫性研究；文化体制与文化体制改革的历史研究等等。三是目前学术界大多数研究者 的研究观点还是比较一致的，研究成果在文化体制改革的重大方向性问题上基本上没有大的 分歧，比如在改革的原因、改革的目标、改革要坚持的原则等方面的意见基本上是统一的。 这一方面说明国内对于改革的一系列方向性问题是高度一致的，这当然有利于对改革的顺利 进行，但从另一方面也说明了当前在改革问题上还没有形成百花齐放、百家争鸣的态势，观 点认识单一化容易使我们的改革在重大问题上出现失误，而且由于文化体制改革的特殊性， 一旦出现大的失误很可能造成无法弥补的
通过以上概括可以看出，近年来，虽然学术界关于文化体制改革的研究逐渐多了起来，但研 究大多限于对一些重大问题的思考，深入研究相对较少，应用型研究比较薄弱，系统性的研 究成果比较缺乏，而且多数研究成果侧重于宏观管理体制改革研究，这与加强社会主义文化 建设的要求不相适应。不过，同时也应看到，越来越多的学者写出了思路开阔、较有深度的 著作，这对我国文化体制的改革到了积极的促进作用。所以我们有理由相信，在全面建设小 康社会的过程中，一定会有更多的高水平的研究成果出现。
参考文献：
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文化体制改革总结篇5
处理好五个关系 加快促进四个
方面改革
记 者：请问与往年相比，今年的《意见》具有什么突出的特点？
孔泾源：今年是全面贯彻落实党的十精神的第一年，是新一届政府的开局之年。《意见》提出了今年深化经济体制改革的指导思想、总体要求和重点任务，明确了各有关部门的工作责任，是推进今年经济体制改革工作的综合性、指导性文件。
与往年相比，今年《意见》在改革任务的提出上，尽可能突出改革重点、体现年度特点，既考虑改革需要和文件的宏观指导性，又考虑改革的推进条件、方案的成熟程度和出台时机，尽可能是当年能够实施或者能够启动的改革事项。
改革工作的总体要求重点强调了五个关系：正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系，处理好增量改革与存量优化的关系，处理好改革创新与依法行政的关系，处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革顺利有效推进。
《意见》具有以下特点：第一，突出了改革重点，部署了四个方面的改革。一是加快促进经济转型的改革，主要是推进财税、金融、投融资、价格、统筹城乡、科技等改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，为打造中国经济“升级版”提供体制保障；二是加快促进民生改善的改革，主要是推进医药卫生、收入分配、社会保障、食品药品安全监管、环保监管和生态补偿等方面的改革，织就覆盖全民保障基本民生的“安全网”，补上短板，兜住底线，着力保障和改善民生；三是加快促进社会公正的改革，构建保障各类企业平等竞争和人民平等参与、平等发展的制度环境，守护社会公正，努力使人人能够享有平等机会；四是加快促进释放市场主体活力的改革，主要是推进行政体制改革，促进政府职能转变。第二，体现了年度特点，《意见》提出的改革任务，都是当年能够实施或者能够启动的改革事项。第三，具有可操作性，《意见》对改革任务的选择，充分考虑了改革的推进条件、方案的成熟程度和出台时机。总体看，《意见》方向明、立意新、措施实，具有很强的针对性和指导性。
加大重点领域和关键环节改革
力度
记 者：《意见》部署了哪些重点改革任务？如何确保这些任务得到具体落实？在行政体制改革方面，《意见》部署了哪些重点改革任务？
孔泾源：一方面，《意见》确定今年要在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度。包括：（一）抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。制定实施严控新设行政许可和规范非许可审批项目的措施，加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。（二）下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施。削减、合并一批专项转移支付项目。扩大营业税改征增值税试点范围。形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案。（三）稳步推出利率汇率市场化改革措施，提出人民币资本项目可兑换的操作方案。建立个人投资者境外投资制度，制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策，出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案。规范发展债券、股权、信托等投融资方式。（四）形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。（五）在保障群众基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。出善水电上网价格形成机制改革方案。（六）继续推进医药卫生体制改革，深化公立医院改革，整合城乡基本医疗保险管理职能。加快推进城乡居民大病保险。健全保障房分配制度，推进公租房、廉租房并轨。建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度。健全环保监管和生态补偿制度。（七）围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。（八）发展现代农业，建立健全农村产权确权、登记、颁证制度，出台小型水利工程管理体制改革指导意见，提出国有林区改革指导意见。（九）完善科技创新体制机制，健全以企业为主体、产学研协同创新政策，整合资源实施科技重大专项，扩大国家自主创新示范区先行先试政策试点范围，发挥科技在经济发展中的支撑作用。
另一方面，《意见》要求，对已部署并正在推进的国有企业、深化开放、收入分配、教育文化等社会事业及其他领域的改革，各部门要继续按照职能分工抓好落实。
为确保各项任务能够切实落实，《意见》要求，要认真做好改革方案研究制定工作，扎实抓好改革方案实施和社会引导工作，积极推进各项改革试点工作，进一步加强组织领导和统筹协调工作，对各项改革重点任务都要按照明确的时间节点抓紧抓好。
行政体制改革是激发市场主体活力和增强经济发展内生动力的关键举措。新一届政府成立后，两次召开国务院常务会议，决定取消和下放133项行政审批事项。5月13日，国务院召开电视电话会议，又对国务院机构职能转变工作作了动员部署。《意见》根据《国务院机构改革和职能转变方案》及其任务分工，作出以下部署：
一是深化政府机构改革。完成新组建部门“三定”规定制定和相关部门“三定”规定修订工作。组织推进地方行政体制改革，研究制定关于地方政府机构改革和职能转变的意见。
二是简政放权，下决心减少审批事项。抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结相关手续。严格控制新增审批项目。
三是创新政府公共服务提供方式。加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见，推动公共服务提供主体和提供方式多元化。出台行业协会商会与行政机关脱钩方案。改革工商登记和社会组织登记制度。
改革进入“深水区”和“攻坚期”
记 者：我们应该如何认识当前和今后一个时期改革任务的艰巨性、复杂性？按照党的十部署，全面深化经济体制改革的重点任务是哪些？
孔泾源：正如、总理多次指出的那样，当前我国改革已经进入“深水区”和“攻坚期”。中流击水，不进则退。经过三十多年先易后难的渐进式改革，改革越过了“帕累托改进”阶段，既有利益格局和新增利益预期调整的矛盾越来越尖锐地摆在我们面前，不容回避，也无法回避。唯有披荆斩棘、万难不辞，才可能跨越“攻坚期”、涉过“深水区”，下决心推进一些多年想改而未改的重大改革，补上重大基础性制度建设的短板，解决发展中的突出矛盾和问题，促进和保障科学发展、和谐发展、创新发展。
应当看到，当前和今后一个时期，改革攻坚的任务十分艰巨。在社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下，协调各方利益和达成改革共识、形成改革合力的难度很大；在改革越来越多地触及现有利益格局和未来利益预期的情况下，涉及深层次利益调整的重大改革不可避免地会遇到不小的阻力；在社会公众分享改革发展成果的愿望十分强烈的情况下，如何“分好蛋糕”甚至比如何“做好蛋糕”更加重要；在政治、文化、社会体制涉及更深层次重大问题的情况下，推进相关改革需要更加扎实稳妥的操作。
改革是在和经济、政治、文化、社会、生态的体制“高端”打交道，是一项兼具复杂科学性和高度艺术性的全方位“系统工程”。改革的实施当然要具备方方面面的条件，需要把握好时机的选择、路径的规划、程序的设计、步骤的把握、配套措施的跟进等等一系列“关节点”，但最根本、最要紧、最关键的是要本着对党、对人民、对历史高度负责的精神，抓住有利时机，选准突破口，敢于拍板决策，勇于攻坚克难。
按照党的十确定的“五位一体”总布局，当前和今后一个时期，要全面深化经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，深化文化体制改革，加快推进社会体制改革，加强生态文明制度建设。与经济体制改革相关的重点任务是：
（一）坚持和完善基本经济制度。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
（二）健全现代市场体系。完善重要商品、服务、要素价格形成机制，健全资本、土地、劳动力、技术、信息等各类要素市场。
（三）加快财税体制改革。健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。
（四）深化金融体制改革。健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。
（五）深化科技体制改革。加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动科技和经济紧密结合。
（六）推进城镇化和城乡一体化相关体制改革。加快改革户籍制度、征地制度，完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
（七）深化行政体制改革。按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
（八）深化文化体制改革。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化企业法人治理结构，发展新型文化业态，完善公共文化服务体系，扩大文化领域对外开放，解放和发展文化生产力。
（九）加快推进社会事业和社会管理体制改革。着眼于提高教育质量与促进教育公平，深化教育体制改革。按照保基本、强基层、建机制要求，深化医药卫生体制改革。围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快推进社会管理、社会组织、公共服务相关体制机制改革。
（十）深化收入分配制度改革。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。
（十一）统筹推进城乡社会保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
文化体制改革总结篇6
[关键词]上海“十二五”；创新驱动、转型发展；政治设计；结构与战略；谋篇布局
[中图分类号]D616 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X（2011）07-0035-04
如果说“十二五”规划是五年发展总盘子的话，那么“十二五”改革的顶层设计，则是总体性的技术实施方案，是更好地实施和推进“十二五”重大改革的路线图。①
“十二五”改革的顶层设计属于“政治设计”范畴。人类并不是一开始就需要政治设计的，人类文明和秩序大部分是在与自然界和社会内部交互中逐渐形成的，是演进的结果而非“设计”的结果。但后来，政治设计越来越成为人类自觉的产物。任何一个现代化国家、后现代化国家或现代化赶超国家，没有政治设计犹如在大海中航行却没有清晰的路线图一样。而围绕上海新一轮发展，登高望远，研究和设计系统性重大改革，为上海实现新发展谋篇布局，提供翔实的改革思路和对策，增强改革的总体性、体系性、层级性和互动性，是“十二五”改革设计的精髓和灵魂。
一、上海“十二五”改革：历史定位与发展主线
《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》勾画了上海五年发展的宏伟蓝图，提出了到2020年，上海基本建成具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心，基本建成经济繁荣、社会和谐、环境优美的社会主义现代化国际大都市这样一个战略目标。在发展主线上，上海“十二五”改革，有三条主线：一是以经济发展方式转变为主线的经济体制改革；二是以适应公共需求变化和基本公共服务均等化为主线的社会体制改革；三是以政府转型为主线的行政体制改革。上海发展所要解决的最核心的问题，是制度和体制的创新变革；而最为本质的发展关键词，是“创新驱动、转型发展”。
新中国成立以来，上海已经历过两次深刻的转型。第一次转型，是上世纪50年代，从一个旧上海转型为一个新上海，建立了计划经济体制。第二次转型，是上世纪90年代，从计划经济的重镇转型为改革开放的龙头。“十二五”期间上海的第三次历史性转型，转型主线是发展方式的转变；转型目标是形成公平和可持续发展的体制机制；转型理念应当是“世界的上海”和“富民的上海”。
所谓“世界的上海”，是指上海要通过转变经济增长方式，真正走入世界，从区域性城市跃入世界城市行列。世界城市（Global?摇City）是全球战略性活动的发生地。世界城市是在全球尺度上体现国际价值、经济价值、金融价值、服务价值、人居价值、生态价值、文化价值和哲学价值的综合系统。上海建设世界城市，有利于推进国际金融中心建设，有利于增强对跨国公司总部的吸引力，有利于推动人民币国际化，有利于扩展上海在全球金融体系中的影响力。
所谓“富民的上海”，是指上海要实现“包容性增长”(inclusive?摇growth)，造富于民，让改革发展成果惠及更多群体，减少国家和企业在国民收入分配中的比重，提高居民收入的比重，使城乡居民收入增长和劳动报酬增长不低于GDP增长速度。由“金字塔型”的收入分配格局，改变为“橄榄型”格局，扩大中等收入群体，同时要减轻中等收入群体税负重、医疗教育等支出过高等突出问题。提升人们的生活质量，更好地发展生活，让上海市民真正富起来。
这一转型将为上海今后几十年经济持续快速增长和人与社会的全面发展，构筑坚实的体制和制度基础。上海“创新驱动、转型发展”要科学审慎地进行整体、系统的改革设计切入选择：
1、创新驱动与创新点选择。改革的顶层设计要体现三个突出：一是摒弃传统发展观念，突出结构优化和质量效益指标。二是坚持以人为本观念，突出民生发展指标。三是树立低碳绿色理念，突出环境和可持续发展指标。鉴于此，要重点突破制度创新、管理创新、科技创新和文化创新。
2、转型发展与发展形态选择。经济发展上，从“政府主导型”经济转向“市场配置型”经济。社会管理上，从“强政府、弱社会”模式，转向基层社会自主管理和“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。文化发展上，从“政企合一型”模式转向“政企分离型”的社会运行模式，恢复上海作为文化大都市的雄风。
3、“城市类型”与转型目标选择。（1）世界级城市而非“区域型”城市；（2）创新型城市而非“跟进型”城市；（3）文化型城市而非“工商型”城市；（4）市场型城市而非“行政型”城市；（5）社区型城市而非“政治结构型”城市，城乡一体型城市而非“城乡分割型”城市；（6）低碳型城市而非“高耗能型”城市；（7）宜居型城市而非“艰难生存型”城市。
二、改革的顶层设计：上海“十二五”核心问题
从技术规范上看，“十二五”上海改革的顶层设计应有的特点是：
1、具有强烈的“问题”意识。从政治设计角度看，顶层设计是解决五年上海发展改革中最核心、最关键的问题，涉及战略背景、战略布局、战略选择和战略决策。从诊断问题、分析问题到解决问题，是全部研究和设计的流程。研究和设计首先应聚焦上海“十二五”深层次瓶颈问题，找出症结所在，进行有针对性的解构，提供切实可行的方案。
2、具有整体性、系统性、平衡性视野和方法。整体性是不拘囿于局部、对个别社会境况进行抽象、产生规律性思维方法的特性。系统性是指有一个系统的、从深度结构解决问题的特性。做到整体设计与局部设计、单元设计与组团设计、基础设计与应时设计、常规设计与专项设计之间的协调，形成一个连贯的系统。平衡性不仅指时间上、空间上的不顾此失彼，还指规制之间、城乡之间、群体之间、组织结构之间的不顾此失彼。
3、给出上海“十二五”发展的历史坐标。在分析上海改革开放历史性进步、经济社会改革和探索创新公共绩效，特别是对所处阶段、历史方位和总体绩效研判的基础上，从“纵”“横”两方面分析评估“十二五”目标实现后上海在中国现代化进程中的位置和从区域性特大城市跨入“世界城市”序列中所处的位置，给出“十二五”后上海发展的位置坐标。
4、关联性、水平线和基本依据。“十二五”上海改革顶层设计的水平线，是总体上实现经济建设-政治建设-文化建设-社会建设-生态文明建设-党的建设之间的关联性、协调性。顶层设计的逻辑与基本依据，来自客观经济条件的重大变化，它不仅涉及经济体制改革，还涉及社会、政治、文化领域的改革的协调推进。要排列分析上海发展的重大核心问题，确立推动整体发展的改革突破点。
5、改革顶层设计的基本原则。一是从“政府主导型”的经济、社会、政治和文化发展，转向“市场、社会主导型”经济、社会、政治和文化发展。转变发展方式的关键点，在于完善市场经济体制，从由政府主导配置资源转向真正由市场配置资源。二是在确立总体取向（total?摇orientation）的基础上，着眼于上海未来核心竞争力，高瞻远瞩，谋篇布局，实现阶段性战术目标和总体性战略目标的统一。
三、创新与转型：上海“十二五”面临的突破性深度改革
与许多地方一样，上海到了诸多领域的改革都进入深水区、矛盾集中爆发的时期。上海面临着一些“不得不改”的改革。据初步调研，这些必须的改革选项及实施方案是：
1、经济转型改革。（1）从大项目、政府重大工程、大型公共活动、房地产等拉动GDP的经济形态转向“民间冲动型”、“民间多元主体型”经济，即从“政府经济”转向“民间经济”。（2）简化政府监管和干预，让民间经济成长。民营企业不怕市场无形之手，就怕政府闲不住的手，减少税费，简化监管。（3）发挥上海经济社会资源高度集聚的优势，政府投资转向公共服务领域，在重点领域取得突破。（4）放慢发展速度，争取更大空间加快调结构、促转型，形成服务业为主的经济结构，实现第三产业增加值占生产总值比重高于65%。（5）坚决遏制“逆市场化”、垄断和变相垄断的行为。
2、分配转型改革。收入分配是中国经济面临的最大挑战，它是长期积累的问题,更是一个体制问题。[1]转型方向，是从经济总量导向转向国民收入导向，从投资主导转向消费主导。（1）改善民生上，实施普惠性的均衡提升。（2）社会保障制度整合衔接，推进住房保障体系建设。（3）教育卫生医疗要体现公平，特别要发展便捷优质的卫生医疗服务。（4）多元化地解决“就业难”问题，从提供岗位转向提供政策。财政税收体制等应在“十二五”有突破。
3、社会转型改革。总体上要加快改变社会发展“积弱”状态和“弱组织”形态，改革政府统包社会的做法。（1）学习深圳等地为社会工作立法的经验，发展社会自主空间，激发社会创造活力。（2）强化社会组织的公共治理参与功能，建构多元分散的社会压力、社会风险排解机制，降低社会管理行政成本。（3）社区是公民社会的基础，没有社区的自我性，就没有一个理性合理的社会和好的公共绩效，简约社区管理，遏制社区不断加剧的行政化态势，强化社区自主性和自我管理。（4）打破刚性的户籍制度，探索新型人口和户籍管理办法，实现人口自由流动与动态平衡的统一。
4、产业转型改革。上海服务产业低于纽约、伦敦、香港，而就业问题本质上是一个产业合理性的问题。实现以服务经济为主的结构转型。通过创新驱动、转型发展建立产业制高点，产生一批新产业、新产品、新服务、新模式。（1）除了战略性新兴产业，向中小企业和产业倾斜，扶持新业态和绿色业态。（2）对专业服务、高技术服务、医疗保健、教育培训、家庭服务等新兴服务业以及咨询、会计、审计、法律、经纪、人力资源等专业服务业，实质性地降低准入门槛。（3）对郊区建设服务业集聚区提供优惠产业政策，在产业政策上体现城乡一体化。
5、文化转型改革。上海要从“政府型”文化发展模式转向“民间型”文化发展模式。目前上海人均文化消费水平只有发达国家1/3不足，文化产业产值在GDP中比重不高。（1）对文化与意识形态作适当分离，遏制文化意识形态化。（2）发展市场化的中介机构。上海缺少擅长“产业化”和市场化中介机构，文化行业协会有浓厚政府色彩。（3）提供文化空间，减少过多过滥的文化监管。在诸如标准化、资格认证、行业统计、专业培训等方面，政府部门要淡出，由行业协会来行使职能。
6、城市转型改革。从“区域性城市”向“世界城市”转型。（1）按照“世界城市”方式改革城市管理方式和运行机制。（2）处理好城乡关系是城市现代化的逻辑起点和基础。要从“城乡分割型”管理转型为“城乡统筹型”和“城乡一体型”管理。加大郊区基础设施建设，完善社会保障体系。（3）做到“居有安所”，改进廉租房、经济适用房、公共租赁房、动迁安置房“四位一体”保障房管理方式。②（4）“城市细节”改革上，要拓展文化性公共空间。博物馆、展览馆、会展馆、美术馆、历史建筑向全体市民免费开放。（5）试行错时上班制、错日休息日制、允许“拼车”等，以缓解城市节奏、分散交通压力。
7、政体转型改革。实现从“行政管理型”向“公共治理型”转型。（1）改革“强政府”模式，简化“两级政府、三级管理、四级网络”行政体制，减少管理层次，精简监管机构。（2）领导体制上，把决策重心转向市委全委会，发挥全委会对重大问题的决策作用。（3）健全重大行政决策规则。通过制度安排，强化人大对政府权力的制约。（4）探索“直线制”反腐败体制，推行财产申报制度。（5）改革干部选拔机制，基层试行和推行直选制。（6）规范执法行为，厘清执法范围和边界。裁减不断庞大的各类“协管员”队伍，提升上海法治化程度。
四、改革顶层设计的技术类别选择
作为政治设计范畴的“十二五”改革的顶层设计，聚焦于五年“创新驱动、转型发展”，它要求分门别类，对不同的社会内容进行不同的技术归类，按不同技术类别作出擘划，谋篇布局。
1、战略设计。战略（strategy）是上海“十二五”的宏观走向和长远目标。它是带有全局性或决定全局的谋略。战略设计是“十二五”作出总体上的布局和规划创制。在大的方面，“十二五”战略设计有政治战略设计、文化战略设计、经济战略设计和社会战略等。战略设计的技术特点是前瞻性、方向性、多方面的整体性以及结构的相对稳定性。
2、政策设计。政策具有调控性、灵活性、变异性特点。政策设计在“十二五”首先面临的是政策系统方面的大量改革。很多政策事过境迁，但还在“管事”，要按“落日法”及时淘汰。同时，要按日新月异的新情况新需求及时而科学地进行新政策的创新。政策设计要通过贯彻绩效原则来体现，按照公共绩效最大化要求，优化政策创制和设计的技术与流程，及时进行政策绩效评估（performanceappraisal）。
3、制度设计。“十二五”改革的制度设计有两种基本的形态：一是“制度改进”，即对“十一五”期间行之有效的制度作进一步完善，如可以进一步完善基层差额选举，以扩大基层民主。二是“制度创制”，即根据发展变化的新形势新任务，及时进行制度供给，创制出新型的功能性制度，如可在差额选举基础上，通过制度创新推行基层直选制，以满足实际需要。制度有不同的层级和不同的覆盖面，制度设计必须具有逻辑上和功能上的完满性。
4、体制设计。广义上，体制也是一种制度，但体制可以作为独立的设计形态来考察。体制的演变不仅记录着人类社会变革的历史，也记录着一定时期人类所能达到的政治技术的高度。比起制度来，体制更具有形构性。“十二五”改革的体制设计，是在一定的价值和行政理念下，对公共管理、社会组织、企业和其他组织，做出机制运行、“输入-输出”结构程序等方面的安排和建构。
5、组织设计。“组织”是一个社会的支撑架构，“组织”也是按照一定的宗旨和系统建立起来的集体。[2]组织设计的基本假设是，人们可以找到一种组织结构或方式的“最佳”方式，这种方式可以通过系统、严细的设计来实现。“十二五”组织设计的基本预期，是通过整体改进组织系统，按“创新驱动、转型发展”要求对社会进行结构性优化，为实现新一轮发展提供“组织效应”功能。
6、工程设计。任何一种真正的改革，都是一种系统工程。包括各种“民生工程”、党的建设“新的伟大工程”等“硬件工程”和“软件工程”在内的社会工程设计，本质上是一种专项的政治筹划和运作。我们可以把“十二五”期间的大型、特大型和超大型公共事项单列出来，进行整体视野下的专项设计，通过系统工程方法提升其公共绩效。同时，要删繁就简，突出重点，加大对大型、特大型、超大型的公共活动和公共事项的“专项管理”。
7、城市设计。城市转型设计是上海“十二五”改革的一个重要“单项”。上海要按照世界城市的要求，进行城市人文和空间布局。按照世界城市的物质能量的效率、生态环境的支持、精神愉悦的感知水平以及文明进化水平等质量标志，来改进城市导向、改革城市管理方式和实现城市运行机制的深刻变革。而绿色低碳循环经济体系、人与自然和谐的可持续发展体系、闲暇宜居幸福的生活体系等，更是一个世界城市应当具备的品格。
五、改革顶层设计应遵循的思想方法
创新和转型，是上海“十二五”的灵魂，也是“十二五”改革顶层设计的灵魂。然而创新和转型不是凭空的、任意的。任何天马行空、脱离实际的“美好”构想，都应当力戒。在思想方法上，“十二五”改革的顶层设计主要依据于：
1、空间和时间。空间给定了“十二五”改革顶层设计的宽度和纬度，时间则约定了“十二五”改革顶层设计的长度和经度；空间表明了改革顶层设计的物理位置，时间则表明了改革顶层设计的历史位置。“十二五”期间任何改革设计，都必须满足“空间”和“时间”上的两个最为基本、最为现实性的规定性，即既不可超越空间的客观许可性，也不能超越一定时间制约的可行性。
2、底数和公约数。社会客观现状不断变化，“十二五”改革顶层设计首先得最大限度地掌控家底、现状、症结、瓶颈等基本方面，减少“未知度”。同时，“十二五”改革顶层设计必须寻找和求证出事物最一般的本质和共相（universal），运用整体综合方法，进行共相的归类和抽象，以减少盲目性和零打碎敲。比如，建立健全教育、医疗、养老、救济等社会公共服务体系首先要理清底数；而国民收入分配体制改革，与财税体制和产权制度改革，限制行业和部门垄断，完善资源环境价格形成机制等，又是一个有共相本质的相关联系统。
3、理性和经验。任何政治设计不是天马行空、拍脑袋的主观意志，而是既受理性制约，也受经验制约的主客观相统一行为。改革顶层设计的“理性”，不是唯意志主义、不是浪漫主义，不能脱离实际以凭主观行事，而要体现节制理性和渐进理性，这是“经验”基础上的理性。改革顶层设计要有充分的经验基础，即任何一项社会改革的变迁和创新，应当有社会实际生活中的依据和实际需求。
4、可能性和现实性。可能性是创新和转型的“理想支点”，是顶层设计“能动”所在；现实性是创新和转型的“立足支点”，是顶层设计“约制”所在。顶层设计是一种“可能的”艺术，也是一种“现实的”艺术。它必须坚持实事求是、一切从实际出发的原则，最大限度地激荡存在的可能性，发挥“敢为天下先”的创造精神；同时改革的顶层设计是一种主观受制于客观来完善社会生活的努力，它要求各项改革方案的制定和实施保持审慎、渐进、科学、理性，努力使可能性转化为现实性，这样才能消除“改革疲劳症”，全面实现上海“十二五”各项战略目标。
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文化体制改革总结篇7
[关键词]湖北;文化体制改革;体制机制创新
[作者简介]黄南珊,湖北省社会科学院文史研究所研究员;庄春梅,湖北省社会科学院文史研究所助理研究员,湖北武汉430077
[中图分类号]g12 [文献标识码]a [文章编号]1672-2728(2010)10-0124-06
文化体制改革是推进我国文化事业全面繁荣和文化产业快速发展的深层动力和必然要求,改革的目的是为了解放和发展文化生产力,激发全社会的文化创造活力。党的十六大以来,湖北省文化体制改革正式启动,改革步伐较快,改革进展顺利,改革态势良好,改革成效显著。本文旨在全面总结这一阶段湖北省改革的进展情况、基本特点和经验启示,以期对下一阶段改革全面深化提供借鉴和启示。
一、系列政策出台为全省改革提供了有力支持
在这一改革阶段,党中央的新文化理论和改革部署以及湖北省系列政策出台为全省改革深入推进提供了强有力的理论指导和政策支持。2002年10月,中共十六大报告专题阐述“文化建设和文化体制改革”问题,明确提出“积极发展文化事业和文化产业,深化文化体制改革”,“建立与社会主义市场经济相适应的新的文化体制”,要求抓紧制定文化体制改革总体方案。2003年6月,全国文化体制改革试点工作展开,有9个省市和35个宣传文化单位参加了试点探索,为全面推进改革作准备。2005年12月,中共中央、国务院出台《关于深化文化体制改革的若干意见》,对深入推进改革的指导思想、原则要求和目标任务作了明确规定和全面部署。在全国范围内,文化体制改革全面推进,深入展开。
在此大背景下,湖北省进一步明确了改革方向,加大了改革力度,于2003年全省改革正式启动,比照全国试点积极主动深入推进改革。2006年改革在全国全面铺开后,湖北省成为全国改革的试点省份。省委省政府对文化体制改革高度重视,陆续制定和出台了相关政策文件。2003年省委宣传部、省文化厅、省广播电视局、省新闻出版局出台了《关于省直文化体制改革的意见》,对省直三大文化系统提出了改革的目标要求和方针原则,并提出以集团化建设和省直文艺院团改革为着重点和突破口。2004年了《湖北省文化事业和文化产业发展规划(2004-2010年)》,进一步明确了湖北省今后一个时期文化事业和文化产业发展的指导思想、基本原则、发展动力和总体目标,为湖北省文化建设勾画了宏伟的蓝图。2005年又发出了《关于深化全省文化事业单位人事制度改革的通知》,对全省这一方面深化改革作出了全面部署。2006年3月,省委省政府召开了全省文化体制改革工作会议,出台了《湖北省深化文化体制改革的实施方案》,明确提出了改革的指导思想和基本原则、工作目标和主要任务,确定了全省改革综合性试点地区和试点单位(综合性试点地区为武汉、黄石、襄樊、宜昌、仙桃、武穴6市,试点单位为省直宣传文化系统各单位和部分县市宣传文化单位)。2007年制定了《湖北省社会资本投资文化产业指导目录》,对社会资本投资湖北省新闻、出版、广电、文艺四大行业领域55个产业类别作了明确界定,有利于进一步引导和鼓励社会资本进入文化产业领域。2008年出台了《中共湖北省委、湖北省人民政府关于扶持文化产业发展的若干意见》,包括财政扶持、税收优惠、市场准入、资产管理、收入分配、人才培养等9大类28项政策条款,进一步健全和完善了湖北省文化经济政策体系。同年省财政厅出台《湖北省扶持优势文化产业发展专项资金管理暂行办法》,要求规范和加强专项资金管理,重点支持带动作用强、市场前景好的优势文化企业和新兴产业项目。2009年11月又出台了《关于推动文化大发展大繁荣的若干意见》,具体提出了战略目标、总体要求、指导原则、主要任务和实施八大重点工程,对其中的文化体制改革工程作了精要阐述。这些重要的地方性政策文件相继出台而协调配套,指导性强,与国家相关系列政策相衔接和配套,为湖北文化改革发展提供了强有力的政策支持和坚实保障,营造了良好的政策环境。
二、对这一阶段改革探索进展的整体观照
这一阶段改革,全省上下高度重视,积极探索主动改革,扎实推进务求实效,在一些重要领域和关键环节取得了重要进展和阶段性成果,主要表现为以下五个方面。
(一)积极推进政府职能转变,初步理顺文化管理体制
加快政府职能转变,理顺文化管理体制,是这一阶段改革的着重点。积极推进“四个分开”,即政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介机构分开,基本理顺文化管理部门与文化企事业单位的关系。积极推进“三个转变”,即政府文化行管部门由主要是办文化向管文化转变,由主要是管微观向管宏观转变,由主要是面向直属单位向面向全社会转变,初步实现行政职能转变,加强宏观调控力度。着力推进文化管理方式创新,由主要以行政手段向综合运用经济、行政、法律、科技等手段管理的转变,进一步提高政府管理效能。按照政事(企)分开、管办分离的原则,在省直和综合试点市新闻出版系统实行局、社分设,在广电系统实行局、台分设,做到职能分理、机构分设、财务分离,分设的出版集团、广电总台作为独立法人实体运作。积极推进文化管理部门机构改革,全省原来先行改革地区和综合性试点地区,市县两级宣传文化部门实行“三局合一”,即文化局、新闻出版局、广播电视局合并组建为新的“文广新局”(有的还加上体育局称为文体局),对机构职能和行管职责进行归并整合,并对所属文化事业单位加以归并整合,初步扭转了政事(企)不分、管办不分、职责交叉、权责脱节的体制性弊端,使政府文化行管部门职能切实转到政策调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,重在抓导向、抓政策、抓调控、抓服务上着力。积极推进“综合执法”改革,在原来先行改革地区和综合性试点地区,将工商、税务、文化部门文化市场执法的机构和队伍加以整合,建立了按属地管理的、集中统一的文化市场综合执法机构和执法队伍,加强和改善文化市场管理。如武汉、仙桃、天门等市基本完成了文化市场综合执法体制改革工作。2009年在全省新一轮政府机构改革中,又将省、市、县各级文化主管部门承担的电影发行放映管理职责及所属电影企事业单位成建制统一划转到地方各级负责广电工作的部门。
(二)积极推进事业单位改革,基本建立内部“三项制度”
积极推进国有公益性文化事业单位的内部改
革,基本建立“三项制度”,是这一阶段改革的着力点。全省各级各类国有公益性文化事业单位,内部管理制度改革早已深入展开,有的甚至进行了第二轮聘用制。单位内部改革以实行干部人事、劳动人事、收入分配三项制度改革为重点。在干部人事方面,实行中层干部轮岗制、竞聘制和工作目标管理责任制,打破“铁交椅”,改变干部身份终身制。在劳动人事方面,实行员工竞岗聘用制、岗位目标责任制和合同管理制,竞争上岗双向选择,签订聘用合同。在收入分配方面,实行绩效工资制,按岗位、任务和业绩定酬,完善绩效管理,拉开分配档次,报酬向贡献较大的优秀人才和关键岗位倾斜,打破“铁饭碗”和平均主义。再者,健全和完善财务核算制,强化财务管理成效。如荆门市积极推进内部改革,坚持实施“五改五强”:即改革人事制度,实行干部竞聘制和员工聘用制,强化竞争机制;改革分配制度,实行重绩效的结构工资制,强化激励机制;改革核算制度,实现节支增效要求,强化节约机制;改革运作制度,实行艺术生产运作责任制,强化效益机制;改革服务制度,农村公益文化服务利用市场化手段,强化市场机制。孝感、十堰、武穴等市在文化、新闻、广电系统事业单位推行全员聘用制和岗位管理制,收到良好效果。“三项制度”改革是内部改革的关键环节,全面推行全员聘用制、工作目标责任制、岗位绩效考核制、公开招考制和合同管理制,初步实现由传统身份管理向岗位管理的转变,由国家用人制向单位自主用人制的转变,形成职务能上能下、待遇能高能低、人员能进能出的弹性效应,强化了竞争激励机制和约束机制。通过事业单位内部管理制度和内部运行机制革新,充分调动了人员的积极性和创造性,有力增强了单位发展活力,有效提高了公共文化服务水平。
(三)积极推进集团化改革。组建大型文化产业集团
积极推进集团化改革,组建大型文化产业集团,是这一阶段改革的重点和突破口。全省已相继组建了9个大型文化产业集团,即湖北日报传媒集团、长江日报报业集团、湖北广播电视总台(集团)、武汉广播电视总台(集团)、湖北长江出版集团、武汉出版集团、知音传媒集团、今古传奇报刊集团和省新华书店集团。地市报社现已组建东楚传媒集团(黄石日报社)和三峡日报传媒集团(宜昌日报社)。一些大文化集团还建有自己的产业园区。这些文化集团的建立,有力推进了产业资源整合和结构调整优化,有效促进了文化企业的规模化经营和集约化增长,成为全省文化产业的龙头企业和战略投资者,在全国同行业系统中走在改革的前列。如湖北日报传媒集团积极进行改革探索,改革起步早,改革进展快,传媒事业和传媒产业进入快速发展期。现拥有6报9刊2网站8公司,综合实力显著增强,并成为全国报业集团唯一的“双百万”集团。按照事业、企业两分开和宣传、经营两分开的要求,组建了楚天传媒(集团)有限责任公司,实行国有资产授权经营,建立资产经营责任制。加快内部管理制度和运行机制创新,实行全员聘用制、工作项目责任制、财务集中管理制和整合运营机制等。再如湖北长江出版集团,以改革创新促发展,现拥有4报20刊,国有全资子公司18家,控股公司7家,参股公司3家,初步形成以图书、报刊、音像、电子出版物编辑、出版、印刷、发行及相关物质供应、文化贸易为主,并逐步向影视、网络等媒体及其他服务业领域拓展的、较为完备的出版产业体系。现已完成集团整体转企工作,并已建立长江出版传媒集团有限公司,致力于构建产权明晰、管理规范的现代企业制度和权责明确、运转协调的经营管理制度,确立一业为主(出版主业)多元发展的产业模式。这些大产业集团在全省文化产业格局中具有举足轻重的地位,充分发挥了带动作用和示范效应。
(四)积极推进省直院团改革,进一步提升艺术生产力
专业艺术表演团体是文化体制改革的重点和难点。湖北省省直艺术院团改革起步较早,改革措施扎实,改革成效显著,多次得到国家文化部的肯定。2003年7月,文化部在湖北召开了全国文化事业单位改革座谈会,推广了湖北省直文艺院团的改革经验。省直院团改革按照“调整结构、精办院团、保证投入、面向市场”的基本思路,以整合资源、理顺关系、创新机制为重点,进行了多方面的探索实践。第一,调整结构,精办院团。将省直属原有7个艺术院团合并组建为4个院团(即省歌剧舞剧院、省地方戏曲艺术剧院、省话剧院、省京剧院),使艺术院团优势和特色更加突出,艺术竞争力明显提高,省京剧院已跻身于国家重点京剧院团行列。第二,推进内部改革,激发院团活力。2003年以来,在省直艺术院团全面推进聘用制改革。一是推行竞争上岗制,签订聘用合同。二是实行职称评定与岗位聘用分开,无论高职低聘或低职高聘都享受岗位待遇。三是推行公开招考制,对新进人员签订聘用合同。四是实行以绩效为主的收入分配制,坚持收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜。第三,改革投入方式,实现由“养人”向“养事”转变。一是改革艺术创作经费投入办法,由事前投人转变为事中投入和事后奖励。二是改革演出补贴经费投入办法,降低核定指标内演出场次补贴标准,提高超场演出补贴标准。这样,既增强院团接受经费的风险意识和责任意识,又充分调动其开拓演出市场的积极性。第四,创新运作手段,试行股份制改造。或是探索剧目股份制,或是尝试项目股份制,这对于剧团提高市场运作能力、增强自我发展能力具有重要作用。湖北省积极稳妥地推进文艺院团改革,不仅强化出精品出人才出效益,使艺术生产力得到有效提升,而且通过资源整合和结构调整,使艺术资源配置更加优化,使全省专业剧团布局结构更加合理,现初步形成江汉平原以荆州花鼓戏为主、鄂西北以豫剧和曲剧为主、鄂西南以民族歌舞为主、鄂东北以楚剧为主、鄂东南以黄梅戏为主的艺术发展格局。
(五)加快培育文化市场主体。不断壮大文化产业实力
培育文化市场主体是文化体制改革的“中心任务”,湖北在加快培育文化市场主体方面迈出重要步伐,各类文化市场主体迅速发展壮大,文化产业进入快速增长期,产业综合实力和市场竞争力显著增强,文化经济总量显著提高。
1、国有文化企业发挥骨干作用
培育文化市场主体要求推进改企转制,改企转制在省直和综合试点市施行。一是整体转制,如出版集团整体转制为集团有限公司,全面实行企业体制进行产业化运营。二是分离式改革,如报业集团将广告、印刷、发行、传输、网络等经营服务部门加以剥离而组建传媒经营公司面向市场发展。三是股份制改造,一些产业集团旗下子公司,艺术院团和电影院线,实行股份制合作进一步壮大产业实力。通过兼并重组、战略合作等途径,文化产业集团不断提升产业集中度和集约化经营水平,成为行业领域的龙头企业和全省文化产业的主导力量。知音传媒集团公司通过企业化改革产业超常发展,经济规模和综合实力居于全国期刊界首位,前不久
被评为全国文化体制改革的先进企业。省电影发行放映总公司着力推进股份制改造,其下属银兴院线成为全国十大电影院线之一。一批国有和国有控股的文化企业从强势型走向扩张型,朝着多元化产业方向发展。一些核心文化企业优势明显、竞争力强,充分发挥支柱性带动性作用。全省文化产业集团年销售收入超过10亿元的有5家,文化企业中年产值l亿元以上的约有26家,而5000万元以上的有80多家。
2、民营文化企业快速发展成长
民营文化企业是文化市场主体的一支重要力量,湖北省通过政策引导和扶持、提供公共平台服务、推进股份制合作、促进企业联盟和战略合作等方式有效促进其在改革中发展成长,越来越发挥着重要作用。湖北省现有民营文化企业约23000家,总投资规模约70亿,营业收入约92亿,从业人员约有15万人。主要涉及动漫、文化娱乐、演艺、影视制作、印刷复制、书刊发行等行业,大多数集中于文化娱乐业,动画行业中民营企业异军突起,农村民办特色文化企业和演艺剧团普通开花。江通动画公司是民营的股份制动漫企业,先后被国家广电总局和文化部分别确定为“国家动画产业基地”、“国家文化产业示范基地”,具备有年产动画5000分钟的生产能力。公司出品的104集大型动画片《天上掉下个猪八戒》,连续4年在央视一套黄金时段播出,在2006年第二届
在重构创新,重构创新又重在科学化和规范化,从突破走向规范是一个不断成熟、完善和提升的过程,要大力促进新体制、机制、体系的健全和完善、规制和规范。其三,一些深层次问题和难点尚未获得实质性突破,如宏观管理体制改革,产权制度改革,改企转制及“双轨制”的归并,国有文化资产监管,文化市场一体化,社会保障制度建立等,还有待进一步深入探索和有力破解。这些存在问题是前进中的问题,也是全国的共性问题,需要用深化改革的办法加以全面有效解决。
(三)改革的经验启示
这一阶段的改革实践探索取得了积极成果,并提供了重要经验启示:一是以解放思想转变观念为改革的前提,努力破除原有思想认识、思维定势和行为惯性,确立新的文化发展观。顺应时展的要求,从战略高度更加主动更加自觉地推进改革。二是以坚持正确导向为改革的原则,始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚持社会主义先进文化的前进方向,坚持党对文化改革发展的领导,确保国家文化安全。三是以内部制度机制创新为改革的重点,扎实推进基层单位的内部管理制度改革和微观运行机制创新,增强文化单位的自我发展能力和自我创新能力。四是以抓好试点、突出重点、彰显亮点为改革的重要举措,通过试点先行而加以引导和示范;重点突破而务求实效,将重点突破与全面推进相结合;强调出实效、出经验、出典型而形成亮点,并充分发挥改革亮点的带动拓展效应。
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文化体制改革总结篇8
【关键词】改革开放 经验总结 发展阶段
一、党对改革开放实践经验总结的起步阶段
以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，面对十年“文化大革命”造成的危难局面，坚持解放思想、实事求是，以巨大的政治勇气和理论勇气，科学的评价毛泽东同志和毛泽东思想，彻底否定“以阶级斗争为纲”的错误理论和实践，做出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，确立社会主义初级阶段基本路线，吹响了走自己的路、建设中国特色社会主义的时代号角，创立了邓小平理论，指引全党全国各族人民在改革开放的伟大征程上阔步前进。
（一）党的十二大首次总结了改革开放实践经验
邓小平在党的十二大开幕词中指出：“我们的现代化建设，必须从中国实际出发。无论革命还是建设，都要注意学习和借鉴外国经验。但是，照抄照搬别国经验、别国模式，从来不能得到成功。这方面我们有过不少教训。把把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论。”这就在我们党的历史上首次明确提出了“中国特色社会主义”这一重大命题是建立在对我国社会主义建设历史经验、国际社会主义运动经验进行科学总结的坚实基础之上的，来之不易。从此，坚持和发展中国特色社会主义，就成为党在改革开放新时期全部工作的主题。
1982年9月党的十二大，标志着我国改革开放工作的全面展开。这次大会是在我国拨乱反正胜利完成，改革开放和现代化建设取得新进展的条件下召开的。大会总结了拨乱反正的经验，制定了全面开创社会主义现代化建设新局面的纲领，提出了党在新时期的总任务，规定了我国经济建设的战略目标、战略重点和战略步骤，提出了努力建设社会主义精神文明和社会主义民主的理论和任务，并在党中央最高领导层开始实现新老干部的合作交替。胡耀邦作题为《全面开创社会主义现代化建设的新局面》的报告。报告通过对过去六年来实践的总结，充分肯定党领导人民取得的胜利，肯定了人民是推动改革开放的决定性力量，党是改革开放的领导核心。党坚决相信人民，依靠人民，顺应了人民的要求和历史发展的潮流。党正是集中了人民的意志，制定了正确的路线、方针和政策，才把祖国的社会主义事业重新引上康庄大道。报告突破了以往对社会主义的许多教条式理解，提出了许多创新性的理论观点，为改革开放的开展做了理论准备，揭开了中国社会主义现代化建设的新篇章。
（二）党的十三大系统地阐述了社会主义初级阶段理论
党的十三大科学总结了处于国际国内复杂情况下改革开放事业，在党领导下，克服种种困难，实现进一步发展的宝贵经验，以我国处于社会主义初级阶段的科学论断立论，提出了“一个中心、两个基本点”的基本路线，把改革开放作为基本路线的一个基本点，同时，论述了我国经济体制改革的方向、政治体制改革的原则，大大的解放了全国人民的思想，进一步推动了改革开放。
十三大报告高度重视总结历史经验的重大意义，深刻指出在马克思主义与我国实践相结合过程中有两次历史性飞跃。第一次飞跃，发生在新民主主义革命时期，中国共产党人经过反复探索，在总结成功和失败经验的基础上，找到了有中国特色的革命道路，把革命引向胜利；第二次飞跃，发生在十一届三中全会以后，中国共产党人在总结建国三十多年来正反两方面经验的基础上，开始找到了一条建设中国特色社会主义的道路，开辟了社会主义建设的新阶段。这就是说，两次历史性飞跃都离不开对党的历史经验的总结。十三大报告，总结近代一百多年来我国的社会演变，特别是我们党领导社会主义建设进程中的经验教训，首次系统地阐述了社会主义初级阶段理论，这一理论的确立，构成邓小平理论的重要基石，是我们认识和建设有中国特色社会主义的关键所在，是理解和掌握邓小平理论的基本线索。这是党的十三大的历史性贡献。十三大报告总结改革开放以来历史和现实经验，在研究当代中国国情的基础上明确概括和全面阐发了党在社会主义初级阶段的基本路线，这就是：“领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。”这是党在社会主义初级阶段的基本路线的主要内容，也是十三大报告总结的我们的主要经验。这一基本路线是改革开放新时期我们全部工作的基本遵循，发挥着重要的指导作用。
二、党对改革开放实践经验总结的继续发展阶段
以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，面对新的发展机遇和历史环境，审时度势，与时俱进，科学把握新时期新条件下我国改革开放过程中面临的问题和现状，正确总结经验，有力的推动了改革开放事业的全面发展。
（一）党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标，实现了改革开放新的历史性的突破
党的十四大报告中指出“新时期最鲜明的特点就是改革开放”，并且回顾了改革开放十四年的历程，总结了改革开放十四年的经验，报告中指出“我们党所以能够取得这样的胜利，根本原因是在十四年的伟大实践中，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际想结合，逐步形成和发展了建设有中国特色社会主义的理论。”确立了社会主义市场经济体制的改革目标，实现了改革开放新的历史性的突破，开创了我国经济社会全面发展的新局面。
十四大报告全面回顾十一届三中全会以来所走过的道路，系统总结改革开放十四年来的基本经验，对十四年伟大实践过程中形成的基本理论、基本路线和战略决策做出了郑重结论。从九个方面，概括了建设有中国特色社会主义理论的主要内容；指出这个理论，是在和平和发展成为时代主题的历史条件下，在我国改革开放和社会主义现代化建设的实践过程中，在总结我国社会主义胜利和挫折的历史经验和借鉴其他国家社会主义兴衰成败历史经验的基础上，逐步形成和发展起来的。它第一次比较系统地初步回答了在中国这样的经济文化比较落后的国家如何建设社会主义、如何巩固和发展社会主义的一系列基本问题，用新的思想、观点，继承和发展了马克思主义。十四大确立了建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位。十四大报告指出：“十四年伟大实践的经验，集中到一点，就是要毫不动摇地坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导的党的基本路线。这是我们事业能够经受风险考验，顺利达到目标的最可靠的保证。”可以这样说，十四大对改革开放十四年伟大实践的科学总结，既凸现了建设有中国特色社会主义理论的实践基础，又昭示着在实践中坚持这一理论指导的必然逻辑。
（二）党的十五大进一步深化改革、激发全社会经济发展
1997年9月，在把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪的背景下，召开了党的十五大。十五大报告站在世纪之交的历史高度，对一个世纪以来中国人民在前进道路上经历的辛亥革命、新中国成立和建立社会主义制度、改革开放三次历史性巨变做了回顾，对十四大以来的工作做了总结，首次提出“邓小平理论”的概念，深刻阐发了邓小平理论的科学内涵、历史地位和指导意义。
为了实现党在新世纪的战略目标和宏伟蓝图，十五大报告总结党领导人民进行社会主义建设的艰辛探索，郑重指出：“全党要毫不动摇地坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于建设有中国特色社会主义的伟大实践。这是近二十年来我们党最可宝贵的经验，是我们事业胜利前进最可靠的保证。”根据邓小平理论和基本路线，围绕建设富强民主文明的社会主义现代化国家的目标，明确提出了社会主义初级阶段的基本纲领，进一步明确什么是社会主义初级阶段有中国特色社会主义的经济、政治和文化，怎样建设这样的经济、政治和文化。十五大报告指出：“建设有中国特色社会主义的经济，就是在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展生产力。”“建设有中国特色社会主义的政治，就是在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。”“建设有中国特色社会主义的文化，就是以马克思主义为指导，以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。”这些基本目标和基本政策，有机统一，不可分割，构成党在社会主义初级阶段的基本纲领。十五大报告强调：“这个纲领，是邓小平理论的重要内容，是党的基本路线在经济、政治、文化等方面的展开，是这些年来最主要经验的总结。”
（三）党的十六大改革进入到“整体推进，重点突破，循序渐进，注重制度建设和创新”的阶段
党的十六大提出“必须坚定不移的推进各方面的改革”、“坚持社会主义市场经济的改革方向”、“在改革开放中走出一条加快发展的新路”等重要思想，以及推进经济体制、政治体制、文化体制、社会管理体制等方面改革的政策原则和重大举措，使我国改革进入到“整体推进，重点突破，循序渐进，注重制度建设和创新”的阶段。
十六大报告总结党的十三届四中全会以来的基本经验，概括为十个方面内容。主要是：坚持以邓小平理论为指导，不断推进理论创新；坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题；坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制；坚持四项基本原则，发展社会主义民主政治；坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合；坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系；坚持党对军队的绝对领导，走中国特色的精兵之路；坚持团结一切可以团结的力量，不断增强中华民族的凝聚力；坚持独立自主的和平外交政策，维护世界和平与促进共同发展；坚持加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。
以上十条，是党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验。这些经验，联系党成立以来的历史经验，归结起来就是，我们党必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。这是坚持和发展社会主义的必然要求，是我们党艰辛探索和伟大实践的必然结论。这些经验，既是改革开放以来党的基本经验的继承、深化、丰富和发展，也是建国以来党的基本经验的继承、深化、丰富和发展。这些经验总结，与之前之后党的全国代表大会或其他场合所作的经验总结，都是相互衔接和不断发展的。
三、党对改革开放实践经验总结的深化阶段——党的十七大
党的十七大报告鲜明地强调“在改革开放的历史进程中，我们党把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来，把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来，把提高效率同促进社会公平结合起来，把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来，取得了我们这样一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的宝贵经验。”
这“十个结合”，最本质的结合，就是把坚持科学社会主义基本原则同根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色结合起来。“十个结合”是对中国特色社会主义伟大实践的能动反映，揭示了中国特色社会主义建设的内在规律，丰富了党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验。“十个结合”生动阐明了我们党在改革开放实践中是如何坚持和发展马克思主义、如何坚持和发展社会主义、如何全面推进中国特色社会主义事业、如何统筹国内国际两个大局、如何加强和改善党的领导的。“十个结合”的总结与以前历次总结相比，体现了与时俱进的理论创新精神，既保持着发展的连贯性，又具有适应新的发展要求的时代性，实现了继承与创新的统一。这“十个结合”的宝贵经验，是我们党和人民经过长期实践和艰辛探索得来的，是我们党极为宝贵的精神财富，我们必须牢牢记取、坚持运用，并在新的实践中更加深入的研究改革开放经验总结，加深对我国改革开放事业的认识，继续把改革开放伟大事业推向前进。
党的十七大报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，站在时展高度，着眼改革开放三十年的整个历史进程，在党的十二大到十六大对改革开放阶段性经验总结的基础上，围绕我们这样一个十几亿人口的发展中大国如何才能摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的重大问题，对新时期党的全国代表大会关于改革开放的经验总结作了一次极为重要的总概括，对三十年来中国特色社会主义建设的宝贵经验做出了系统总结。
参考文献：
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