党员大会制度(精选8篇)

时间：2023-07-31

党员大会制度篇1

一、实行乡镇党的代表大会常任制的必要性

1、实行乡镇党的代表大会常任制是发展党内民主，加强党内民主制度建设的需要。同志曾经指出：“发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。”历史经验表明：没有党内民主，就没有党的事业的兴旺发达。只有党内民主坚持和发扬得好，党的事业才会充满生机和活力，即使出现了什么偏差也能得到及时纠正。一旦党内民主受到削弱，党的事业就会遭受挫折。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，发展党内民主，最终要靠制度来体现、来保证。实行党的代表大会常任制，保证了党的各级代表大会及其产生的委员会在闭会期间，党员和党员代表都能够充分行使民利，可以使基层党组织选举产生的党员代表在届期内较长时间能够行使民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的权利。

2、实行乡镇党的代表大会常任制是完善党员代表大会制度，充分发挥党代表作用的有效途径。党的**大提出：“以保障党员民利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制、机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”。党员代表大会是党的权利机构，但是实际上党代会的权威并未得到尊重，党员代表的作用发挥不够。主要体现在：一是代表作用的“一次性”，几年开一次代表大会，党员代表只是“听听报告，填填选票”，大会闭幕后，代表任务也就完成，形成了“代表代表，会完拉倒”的现象。二是代表权利的“局限性”。由于闭会期间，党代表没有任何权利和义务，党代表的权利仅限于代表大会期间，束缚了代表活动的空间，导致代表闭会期间无所作为。三是代表作用缺乏“权威性”。闭会期间，党员代表难以参与决策、监督，平时党员代表提出的批评、建议和意见不能像人大代表那样引起足够重视。因此，实行乡镇党的代表大会常任制是新形势下进一步完善基层党员代表大会制度的重要制度之一，是党代表发挥作用的基本制度和根本保证。

3、实行乡镇党的代表大会常任制是党员参与党内事务、保障和维护党员权利的新渠道。不仅规定了党员应履行的基本义务，也规定了党员应享有的基本民利。党员参与党内事务是党员民利最基本、最直接、最主要的体现。客观地看，党员参与党内事务的方式、渠道还不通畅，对于党内重大决策活动，一般党员还没有参与机会。试行乡镇党的代表大会常任制，党委可以将一些重大问题让党员代表早知道，并以党员代表为中转站，可以将重大决策和重大问题扩大到党内进行讨论，由党员代表及时将党员的意愿和呼声收集上来，有助于促进党委决策的科学性。这一制度也开辟了党员参与重大决策的新渠道，使党员的民利得到尊重，有助于激发党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。

4、实行乡镇党的代表大会常任制有利于加强和改进党的领导，提高党的执政能力和领导水平。实行党代会常任制对于巩固党的执政基础、提高党的领导水平、加强对党委的监督等方面具有十分重要的作用。一是有利于始终保持党与人民群众的血肉联系，通过常任的党员代表架通了党委经常联系广大党员和广泛联系各方面群众的桥梁，有助于密切党群干群关系，增强党组织的吸引力和凝聚力，不断巩固和加强党的执政基础。二是有利于提高党委各项决策的权威性和可行性，维护党组织的团结统一，保证全体党员步调一致地为实现党组织的工作目标和任务而共同奋斗。实行常任制，重大决策提交党员代表会议讨论，促进了科学决策，容易在党内形成统一认识、统一意志和统一行动，形成整体合力，共同推进党的事业。三是有利于加强党内民主监督，推进领导机关、领导干部的作风建设，及时发现和纠正党内出现的各种问题，始终保持党的先进性和纯洁性。党员代表大会的每一名代表都是党内的监督员，通过他们联系广大党员和群众，可以形成一张覆盖广泛的监督网。实行常任制，可以使代表的监督作用得到更加有效的发挥，从而形成切实有效的监督约束机制，大力推进党风廉政建设，克服、形式主义、弄虚作假等不正之风，清除各种消极腐败现象，维护党的形象。

二、乡镇党的代表大会常任制基本内容

1、乡镇党的代表大会常任制基本内涵

“乡镇党的代表大会常任制”是保障经过选举产生并获得代表资格的党员代表，在届期内参与活动、发挥作用、行使权利和履行职责的党内政治制度。

2、乡镇党的代表大会常任制的基本职责

乡镇党的代表大会主体是党员代表，核心是发挥党员代表的作用，据此可界定乡镇党的代表大会常任制基本职责为：听取和审议镇党委、镇纪委的工作报告；参与本镇重大问题的讨论和决策；收集、了解本选举单位经济建设、党的建设、社会事业发展的情况和党员的意见、要求，及时向党员代表大会或党的有关组织反映，并对落实情况进行监督；受党员代表大会、例（年）会或单位党组织委托，对有关问题进行专项调查或检查；对镇党委、镇纪委及其成员的工作进行监督、评议，对党委工作提出批评和建议；向本选举单位内党员传达上级党组织的有关精神，并向本选举单位内党员汇报履行代表职责情况，接受单位党员的监督。

3、乡镇党的代表大会常任制的基本制度

①党员代表例会制度，镇党委每年必须至少召开一次党员代表会议。②党员代表小组活动制度，一般每10—15人要建立一个党员代表小组，党员代表小组每半年至少活动一次。③党委委员联系代表和代表联系党员、群众制度，每个镇党委委员要结合自己的分工，联系1—2个党员代表小组；每个党代表联系所在支部3—5名党员和群众。④党员代表评议党委班子成员制度，每年利用例会，安排镇党委委员向党员述职，组织党员代表进行民主评议。⑤党员代表视察工作制度，镇党委每年至少组织一次党员代表视察本镇的经济建设和社会事业发展情况。⑥党员代表议事制度，明确党员代表不仅有权在预定的议事议题内议事，而且还有权根据有序的规定提出新的议题，有权要求把他们认为是重要的事项列入会议议程，可以在会上就列入议程的问题充分发表不同意见，行使自己的权利，包括赞同权、否决权、选举权、要求修改权、质询权等。⑦党员代表提交建议制度，党员代表每年至少要向党委提出一项建设性的意见和可行性方案。⑧回复党员代表质询制度，对党员代表提出的意见和反映的问题，镇党委或相关单位要在认真调查的基础上，采取个别反馈或公开答复的形式，如实向党员代表回复相关情况，直至其满意为止。⑨党内听证会制度，党内在酝酿、讨论、研究、决定重大问题时，可以适时、适当地召开有党员代表参加的听证会，认真听取代表意见。

4、乡镇党的代表大会常任制的基本活动方式

①通报政情活动。各镇党委必须经常向党员代表报告政情，在时间上，至少保证每年要向党员代表报告一次工作，遇有重大事项要及时报告。同时，还要采取走访党员代表、召开代表座谈会、政务公开情况通报会和提供资料等方式，及时将党委出台的文件、决策等传达给党员代表。

②专题调研活动。镇党委在重大问题决策前，组织党员代表深入基层调查研究，由党员代表及时将基层的意见和呼声向党委报告，以促进党委的科学决策。

③检查视察活动。定期组织党员代表围绕党员代表大会决议的落实情况到相关单位进行检查视察，全面客观了解党委工作实绩。同时，结合召开代表座谈会、基层单位党员群众座谈会、下发代表提案表等形式，广泛听取基层的评价和呼声。对党员代表的提案，镇党委必须认真研究，做到件件有回音，事事有着落。

④联系联络活动。按照党委委员联系代表和代表联系党员、群众制度的具体要求，确定联系对象，建立联系台账，明确联系的内容和任务。在联系的对象上要有广泛性，注重把社会各个阶层的人网络在内。在联系的内容上注重全面性，包含征求意见、政策咨询、帮扶帮带等多方面。

⑤民主评议活动。组织党员代表对党委班子每年进行一次民主评议活动。测评时被测评对象先向党员代表述职，然后由党员代表对被测评对象进行量化打分，或是投优秀、满意、基本满意、不满意票，同时提出建议和意见。测评结束后，及时将结果和代表们的建议、意见，如实向被测评对象进行反馈。对于量化评分较低或是被代表评为“不满意”的测评对象要进行教育，必要时采取一定的组织手段，进行相应处理。

三、实行党的代表大会常任制应遵循的基本原则

1、党的领导的原则。中国共产党的领导是中国特色社会主义政治文明具有决定意义的特点，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，更是发展党内民主的根本保证。没有党的领导的民主不是真正的民主，放弃党的领导的原则和党的政治纪律，不仅不能保证党内民主沿着正确的方向发展，甚至会走向反面，导致出现极端民主化的错误倾向，出现偏离党的领导的行为。因此，县、镇两级党组织必须始终注意加强对这项工作的组织领导，加强对党员代表的教育引导，正确理解和坚持党内民主，坚持一切活动在党的领导下进行，使党的代表大会常任制始终沿着正确的轨道发展。

2、依法办事的原则。我国的宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，是党领导人民建设社会主义现代化国家实践经验的总结，也是继续推进现代化建设的根本保证。党领导人民制定宪法和法律，党也领导人民遵守、执行宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动，任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权。党的代表大会常任制的任何一项工作制度，都必须以党的政策和国家的法律、法规为依据，各种活动都必须在法律允许范围内开展。

3、实事求是的原则。实事求是是我们党一贯坚持的思想路线，也是我们做一切工作应牢牢坚持的基本原则。推进党的代表大会常任制，必须做到实事求是，坚持从基层的实际和广大党员干部、群众的民主意识和民主管理能力的现状出发，着眼于服务改革、发展和稳定大局，以是否符合“三个代表”要求为根本取舍标准，切合实际，因地制宜，在实践中不断探索发展，在管用中不断创新丰富，使这一制度实用、好用、管用。

4、循序渐进的原则。邓小平同志很早就曾指出，“党的代表大会常任制的最大好处，是使代表大会可以成为充分有效的最高决策机关和最高监督机关”，“我们相信这种改革，必然可使党内民主得到重大发展”。但是由于种种原因，这一制度还未能坚持下来，只是在全国范围内11个市、县区进行了试点工作。在乡镇试行党的代表大会常任制也有一些地方进行了一些尝试，但总体来讲还处于探索阶段，因此，必须本着循序渐进的原则，坚持先通过试点总结经验，然后再逐步推开，确保这项工作健康发展，防止出现急于求成、形式主义等现象。

四、实行乡镇党的代表大会常任制应注意处理的几个关系

1、要正确处理好权利与义务的关系。党代表作用发挥如何直接决定着党代会常任制的生命力，提高党代表素质，改善党代表结构，加强对党代表的教育和管理，引导党代表珍惜权利、自觉履行义务，这是顺利实行党代会常任制的基础工作。实行党代会常任制必将给党员代表更多的权利，提供了党代表发挥更大作用的平台，一方面，我们要积极营造有利于代表发挥作用的良好环境，理直气壮地支持和保护党代表的权利不受侵犯；另一方面，更要教育党代表积极主动学习，不断提高素质，增强参政议政能力，发挥好在群众中的带头示范作用，遵守各项规定，认真履行义务。在实践中，可探索建立党员评议党员代表制度，让党代表向支部全体党员报告自己履行职责的情况，发动全体党员评议其代表职责履行得如何，以此促进党代表更好地发挥作用。

2、要正确处理好民主与集中的关系。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，其核心是实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，民主是集中的前提和基础，集中是民主发展的必然要求和结果，二者是相辅相成、内在统一的。没有民主，就不可能有正确的集中；没有集中就不能形成正确的路线方针政策，不能形成全党统一的意志。因此，实行乡镇党的代表大会常任制必须要正确处理好民主与集中的关系，既要防止民利得不到足够的尊重，又要防止自由主义、分散主义和极端民主化，坚决维护党委权威，保持党的集中统一。

党员大会制度篇2

党的十一届三中全会开启了制度建党的新时代。改革开放之初的1980年，邓小平发表了“八•一八”讲话，指出，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色。”

在小平同志制度建党大思路的引领下，改革开放30年来，我党成功地走出了一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子，形成了比较完备的党内制度体系，使党内生活的各方面基本做到有章可循，党的面貌发生了历史性变化。

根本大法与时俱进

是党的根本大法，是党的全部活动的基础和依据。的修改是党内制度创新的一个缩影。改革开放后的第一次党代表大会是党的十二大，这次大会以无愧于时代、无愧于党、无愧于人民的创新精神，承担起了纠正九大、十大中“左”的错误，恢复七大、优良传统，并适应时代要求进行改革创新的历史重任，制定并通过了一部拨乱反正、内容充实、形态完备的新。自党的十三大到十七大，历经各次党代表大会的修改，十二大在原有框架的基础上得到与时俱进的全面完善，党的根本大法日益走向成熟。

党的十六大以来，以为总书记的党中央，反复告诫全党要自觉学习、遵守、贯彻、维护，加强监督，严明法纪，在和党纪面前人人平等。十七大通过的《中国共产程(修正案)》，集中全党全国人民的智慧，充实了党的理论创新和实践发展的重大成果，对党员权利和义务、党代表任期制、基层党组织的选举制度、党务公开制度、巡视制度、报告制度、流动党员教育和管理制度等都作了重大修改和补充，是一部坚持继承与创新相结合、理论与实践相结合、当前与长远相结合的承前启后、继往开来的，是党的制度建设最新成果的集大成，是在新时期加强党的执政能力建设和先进性建设的根本法规。

思想理论建设走向制度化

30年来，我党形成了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大理论创新成果，形成了中国特色社会主义理论体系，这些成果通过党的十五大、十六大和十七大，以党的根本大法的形式确立为党的指导思想，指引全党沿着中国特色社会主义道路奋勇前行。

30年来，我们党积极推进干部培训制度和体系的改革，大幅度提高干部队伍的整体素质。十一届三中全会以来，党中央多次就干部教育培训工作作出决定，建立了党委中心组学习制度，中央政治局带头坚持集体学习，为推进学习型政党建设作出了榜样。

十六大以来，中央提出大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，制定了《*4-*8年全国党政领导班子建设规划纲要》《*6年-2010年全国干部教育培训规划》《干部教育培训工作条例(试行)》。中国浦东、井冈山、延安干部学院和中国大连高级经理学院开始承担培训任务。干部队伍的马克思主义理论水平和专业知识水平有了很大提高。

30年来，我们党建立了一整套基层党组织和党员的学习制度，学习型政党建设取得显著成效。基层党组织通过“”、党员活动日等形式，切实加强对党员的教育，并通过有效的激励机制鼓励党员自学，党内的学习风气日益浓厚。

党内民主形成制度体系

十一届三中全会以来，中国共产党着力加强党内民主制度建设，把党内民主提高到关乎党的生命的高度来认识，党内民主逐步形成一整套制度体系。

——党的代表大会制度更加健全。1985年《关于党的地方各级代表大会若干具体问题的暂行规定》的出台，标志着党的各级代表大会制度逐步走向制度化规范化。从20世纪80年代末开始的党代表大会常任制的试点范围不断扩大，党的代表大会代表提案制度、代表提议的处理和回复机制等逐步得到落实。党的十七大又作出实行党代表任期制的重大决定。党代表大会已经成为广大党员行使民利的重要平台，在党和国家的政治生活中发挥着越来越重要的作用。

——党内选举制度不断完善。1987年党的十三大报告提出差额选举的范围应扩大到各级党代会代表，基层党组织委员、书记，地方各级党委委员、常委，中央委员会委员。1990年和1994年中央分别颁布了党的基层组织和地方组织选举工作暂行条例。*7年党的十七大再次提出，把组织提名与党员提名结合起来，扩大差额选举的比例，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。

——党的集体领导制度更加规范。1987年党的十三大以后，新当选的中央政治局分别通过了十三届中央政治局、政治局常委、中央书记处三个“工作规则（试行）”，连同1996年的《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》，标志着党委集体领导和民主决策逐步走向制度化、规范化。创造性提出了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”和“总揽全局、协调各方”的原则，并写入。党的十七大进一步提出，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，实行中央和地方各级党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，这是党内集体领导制度的一个重大突破。

——党内民主生活更加活跃。新时期以来，党内生活制度不断完善和创新，如，党员领导干部参加双重组织生活制度，民主评议党的干部、党员制度，党委民主生活会制度，党的活动日制度，“”制度，离休、退休、退职党员的组织生活制度，等等，为健全和规范党内生活提供了制度保证。

——党员民利得到进一步保障。1995年1月中央印发《中国共产党党员权利保障条例(试行)》（后经修改，于*4年颁布正式的条例），使党员的各项民利得到有效保障，党务公开范围逐步扩大，党内情况通报制度、党内重大决策征求意见制度等逐步完善，党组织工作的透明度得到增强，广大党员对党内事务有了更多的了解和参与，彰显了党员的主体地位。

干部制度改革成果丰硕

30年来，我们党废除了领导干部职务终身制度，成功实现了新老干部合作交替。中国共产党按照干部队伍“四化”方针，造就了一批又一批社会主义现代化建设的栋梁之才。

积极推进领导班子配备改革，在精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政交叉任职等方面取得了实质性进展，班子结构得到进一步优化，整体素质明显提高，大批德才兼备、年富力强的优秀干部走上领导岗位。

同时，我们党形成了一整套干部培养、选拔、任用、管理和监督的制度体系。改革开放以来，我们党不断改革党管干部、党管人才的方式，扩大干部选任中的民主，建立和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、两推一选、全委会投票表决、领导干部辞职、干部交流、干部监督等一系列制度，符合机关、企业和事业单位不同特点的科学的干部分类管理体制已经基本形成。

*2年《党政领导干部选拔任用工作条例》和*5年《国家公务员法》，是我国干部人事制度改革成果的集大成。*4年中央连续出台了关于干部公开选拔、竞争上岗、全委会票决、领导干部辞职等“5+1”法规性文件；*5年底到*6年，中办又集中转发了关于对干部诫勉谈话和函询、述职述廉以及干部任期制、交流制、回避制的5个文件；另外，中组部还印发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。

基层组织制度充满活力

农村基层组织的战斗力凝聚力显著提高。改革开放以后，农村基层党组织经历了深刻的变革。1990年，全国普遍开展了以党支部为核心的村级组织配套建设。党的十四届四中全会后，中央又决定开展以好班子、好队伍、好路子、好体制、好制度为目标的农村基层组织建设。十六大以来，中央于*3年下发文件，要求以“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”为目标，开展“五个好”村党组织、乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）“三级联创”活动，有力推动了社会主义新农村建设。

城市社区党组织的服务功能不断增强。经过30年的改革创新，城市基层党组织坚持以服务群众为重点，不断完善组织体系和工作运行机制，城市社区党建工作新格局逐步形成，截至*6年底，全国城市和建制镇的“一社区一支部（总支、党委）”率都达到了99、9%以上，为构建社会主义和谐社会提供了坚强的组织保证。

国有企业基层党组织的政治核心作用得到进一步发挥。1997年中央下发《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》，党的十六大以来，又紧密结合建立现代企业制度、完善法人治理结构的要求，先后开展以落实“三句话”和开展“四好班子”创建活动为主要内容的国有企业党组织建设。

积极探索“两新组织”党的建设新途径，党的工作覆盖面不断扩大。党的十六大第一次把非公有制企业党组织的职责任务写入了。据统计，截止到*6年底，全国非公有制企业党组织数量达到17、8万个，有3名以上正式党员的非公有制企业建立党组织的比例达到94、2%。各地还把社会团体和中介组织党建工作纳入基层党建的总体规划，许多地方采取建、联、挂、派等方式建立党组织，党的工作的覆盖面不断扩大。

此外，党的十一届三中全会以来，机关、学校、科研院所、文化团体等事业单位党建工作也得到了全面加强，形成了完善的基层组织制度体系和充满活力的工作运行机制。

先进性建设长效机制初步形成

改革开放以来，党的队伍不断发展壮大，先锋模范作用得到充分发挥。

第一，确立了“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的发展党员工作方针。1990年中组部印发《中国共产党发展党员工作细则（试行）》，对党员发展工作作了规范。党的十六大对新形势下党员先进性标准和入党条件提出了新认识，在注重发展工人、农民、知识分子中的先进分子入党的同时，注意把符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来。改革开放以来，中国共产党党员总数由党的十二大时的3965万增加到十七大时的7336、3万，其中非公有制单位职工党员318万名，占党员总数的4、3%。

第二，着力巩固先进性教育成果，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。在保持共产党员先进性教育活动中，以为总书记的党中央，在我党历史上第一次提出了“建立永葆党的先进性长效机制”这一新理念，是党的制度建设理论和实践的一次重大突破。集中教育阶段结束后，*6年6月，中央办公厅颁发了四个长效机制文件。同时，远程教育工作在全国农村全面推开。

第三，坚持把服务群众作为基层组织建设的落脚点，党员联系和服务群众工作机制不断健全。积极探索党员发挥模范作用、服务人民群众的有效形式，形成了“双带”、“三培养”、“党员活动日”、“党员责任岗”、“结对帮扶”等一些行之有效的载体。

第四，改革党员管理制度。切实加强流动党员管理，逐步建立起以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理的流动党员管理工作格局。中央组织部印发了新式样《中国共产党流动党员活动证》，在各级党委组织部门设立流动党员咨询服务电话，形成了一个覆盖全国的流动党员咨询服务网络，使流动党员不论流动到哪里，都能接受党组织教育和管理。

党的领导体制和执政体制更加科学

改革开放30年来，我们党的领导体制和执政体制实现了由“党政不分、以党代政、高度集权”到“科学执政、民主执政、依法执政”的历史性跨越。

首先，理顺党政关系，解决党政不分的问题。改革开放之初，1980年代领导体制改革的具体措施包括：各级党委不再设立分管政府工作的专职书记、常委；撤销党委与政府机构重叠对口的部门，并将其管理的行政事务转由政府有关部门管理；由上级行政部门党组织垂直领导的企事业的党组织逐步改由所在地方党委领导，企业和事业单位的党组织不再对本单位实行一元化领导，而支持推行厂长负责制和首长负责制。自那以后，党和国家的领导体制进入到建立科学的领导方式和执政方式的新时代。

其次，改革党的执政方式。早在改革开放之初，邓小平就提出了党要在宪法和法律的范围内活动的思想，并被作为党的民主集中制度的一条重要原则写入十二大。党的十六大对党的领导方式作出明确规定，指出：“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。”同时还明确阐述了党政关系的新思路，提出要规范党委与人大、政府的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能。

党的十六届四中全会进一步提出要坚持科学执政、民主执政、依法执政的思想，党的执政方式不是采取党对政府直接作出决定的方式，而是经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督，支持政府履行法定职能，依法行政。党对经济和社会事业的领导方式是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。

历经30年改革，党的执政方式已经发生历史性变化。

反腐倡廉法规制度建设成效显著

以邓小平为核心的党的第二代领导集体，把执政党的党风建设提高到关乎党的生死存亡的高度来认识，强调整个改革开放过程中都要反对腐败，开启了一条不搞政治运动，而靠制度反腐败的新路子。

党的十一届三中全会根据十一大的有关条款，重新建立了中央纪律检查委员会，并明确规定其根本任务就是维护党规党法，切实整顿党风。同时，30年来，我们党初步形成了一套反腐倡廉的法规制度体系。如：《关于党内政治生活的若干准则》《关于高级干部生活待遇的若干规定》《关于对党员干部加强党内纪律监督的若干规定(试行)》等一系列制度。

党员大会制度篇3

[关键词]党员民主素养；现状分析；提高路径

党员的民主素养不仅包括在党内民主生活中，党员对自身民利、义务的认识，以及由此产生的政治情感、民主心理和自觉平等参与党内事务的意愿，而且包括党员通过民主的程序、形式有效参与党内事务、切实履行赋予的各项权利的能力和水平。换言之，党员的民主素养是党员的民主意识和通过民主程序、形式参与党内事务能力、水平的综合体现，是决定党内民主实现和发展的基础因素。采取切实措施提高党员民主素养，是党内民主建设的重要任务。

一、党员民主素养的现状分析

随着改革开放的深入推进，社会主义市场经济的不断发展和民主政治建设的不断进步，社会组织形式、活动方式和人们的思想观念也在发生广泛而深刻的变化，社会各阶层成员的自主意识、进取意识、竞争意识和创新意识迅速增强，民主要求日益高涨。广大党员对党内事务的关切程度和参与要求越来越高，主体意识有所增强，参与能力有所提高，特别是党的十六大以来，中央不断加大党内民主建设力度，制定了一系列发展党内民主的新规章，出台了一系列推进党内民主的新举措，各地积极探索加强党内民主建设的有效路径和方式，有力地推动了党内民主建设的深入发展。但从目前党内民主的政治实践来看，党员的民主素养与推进党内民主的时代要求相比，仍然存在着较大的差距，主要体现在：

一是党员的主体意识仍需增强。目前，仍有相当数量的党员未能意识到自己的主体地位和权利，在党内政治生活中，不愿主动参与党内事务，不能独立发表意见，不会维护自身权益，不敢对领导机关和领导干部实行监督等情况依然较为普遍。

二是正确的民主观念有待形成。党员的民主观念是发展党内民主的有力支撑。目前，各级党组织和广大党员对于发展党内民主重要意义的认识不断深化，但在一些具体问题上，有的党员也还存在一些顾虑和模糊认识，比如，扩大党内民主，会不会引发党内无休止的争论，会不会在党内形成不同的政治派别，影响党的团结统一？发扬党内民主，会不会影响党的领导机关的权威和领导者个人的威信？等等，都需要加以澄清和解释，进一步统一思想。

三是党员的参与能力需要提高。民主以理性为前提，要求其成员有参与公共事务的基本能力，其中包括制定计划、掌握、判断行动规则的能力；在具体情况下，运用这一计划、规则的能力和清楚表达思想与人讲道理的能力。就目前党内民主参与现状来看，党员民主参与意识发展较快，但总体参与水平不高，且在不同地区、不同领域差异较大。党员在民主素养方面存在差距和不足的原因是多方面的，从根本上来讲，主要有以下几点：

一是经济发展水平的影响和制约。民主必须建立在一定的经济、社会基础之上，市场经济有利于培养人们的平等意识、自主意识、法治意识，这些也是民主意识的题中应有之义，由于我国市场经济发育较晚，传统的小农经济、计划经济对人们思想观念的影响仍然挥之不去，这在一定程度上影响和制约了党员民主意识、民主思想的发展。

二是传统文化中负面因素的影响。中华文化博大精深，传统历史文化中的积极因素为党内民主建设提供了丰富的营养，但是传统历史文化中的负面因素，诸如等级观念、忠孝观念、权力本位、宗法思想等对党内民主的影响也是深远的。正如邓小平同志曾经指出的，“我们过去的一些制度，实际上受了封建主义的影响，包括个人迷信、家长制或家长作风，甚至包括干部职务终身制。”

三是党内民主的实践存在缺陷。从历史和现实看，在党内民主的实践中，往往是强调纪律和服从多，强调民主和自由少，加之长期以来党在政治体制上实行的是高度集权、高度集中的领导体制，党员在党内生活中常常处于被动地位，党员对党内工作积极参与的热情受到抑制，主体意识趋于淡化。

四是党内民主制度不够健全完善。主要体现在实体性规定多、程序性规定少，对违内民主程序、行为的问责机制尚未健全，影响了制度功能的充分发挥。

二、提高党员民主素养的基本路径

党员的民主素养是发展党内民主的软环境，鉴于党员的民主素养与推进党内民主的时代要求之间仍然存在着较大的差距和不足，要通过多种途径和方法提高党员的民主意识和民主素质，使党内民主能够健康有序地逐步推进。

一是在党内广泛开展民主教育。加强民主教育是提高党员民主素养的重要途径。要把民主教育作为党员经常性教育的重要内容，通过多种形式组织广大党员深入学习马克思主义关于党内民主的基本理论、基本知识，学习、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》等法规制度，不断增强广大党员的平等意识、权利意识、责任意识，使广大党员对党内民主的认识更加深刻、把握更加全面、运用更加自觉。要在党员领导干部中，重点进行民主集中制教育，重点解决一些领导干部民主意识淡薄、忽视党员民利的问题。要努力提高党员领导干部的马克思主义理论水平，增强运用马克思主义理论指导发展党内民主的能力。

党员大会制度篇4

[关键词] 党员民主素养；现状分析；提高路径

党员的民主素养不仅包括在党内民主生活中，党员对自身民主权利、义务的认识，以及由此产生的政治情感、民主心理和自觉平等参与党内事务的意愿，而且包括党员通过民主的程序、形式有效参与党内事务、切实履行党章赋予的各项权利的能力和水平。换言之，党员的民主素养是党员的民主意识和通过民主程序、形式参与党内事务能力、水平的综合体现，是决定党内民主实现和发展的基础因素。采取切实措施提高党员民主素养，是党内民主建设的重要任务。

一、党员民主素养的现状分析

党员在民主素养方面存在差距和不足的原因是多方面的，从根本上来讲，主要有以下几点：

四是党内民主制度不够健全完善。主要体现在实体性规定多、程序性规定少，对违反党内民主程序、行为的问责机制尚未健全，影响了制度功能的充分发挥。

二、提高党员民主素养的基本路径

一是在党内广泛开展民主教育。加强民主教育是提高党员民主素养的重要途径。要把民主教育作为党员经常性教育的重要内容，通过多种形式组织广大党员深入学习马克思主义关于党内民主的基本理论、基本知识，学习党章、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》等法规制度，不断增强广大党员的平等意识、权利意识、责任意识，使广大党员对党内民主的认识更加深刻、把握更加全面、运用更加自觉。要在党员领导干部中，重点进行民主集中制教育，重点解决一些领导干部民主意识淡薄、忽视党员民主权利的问题。要努力提高党员领导干部的马克思主义理论水平，增强运用马克思主义理论指导发展党内民主的能力。

二是组织引导广大党员积极参与党内民主实践。党员民主素养的提高从根本上来说要靠党内民主的实践习得。要进一步改善党内民主生活氛围，鼓励广大党员按照正常的组织程序，积极发表不同意见，坚持用民主的方式处理党内思想理论上的分歧，努力营造敢说真话、畅所欲言的良好氛围。进一步推进党务公开，扩大党内事务的透明度，做到重要情况党内先通报，重要会议、重要文件党内先传达，需要决策的重要问题党内先讨论，重大决策的实施党内先动员。进一步建立健全相关制度和改革相关程序，通过具体制度和程序的建立为党员主体权利的发挥提供多维化的信息平台和参与渠道。进一步创新和完善保障党员民主权利的活动载体，积极探索畅通表达意愿的渠道。通过落实党内信访工作责任制，设置意见箱、电子信箱，开通热线电话、举报电话，利用电子政务系统、互联网等多种方式，方便党员反映情况、表达意见。

党员大会制度篇5

建立健全保持共产党员先进性长效机制，一是全面实践“三个代表”重要思想的需要。“三个代表”重要思想是我们党的指导思想，把“三个代表”重要思想贯彻到党的建设的各个方面和社会主义现代化建设的各个领域中去，要靠广大党员干部具体实践。建立健全长效机制，可以不断增强广大党员的自觉性和坚定性，真正成为“三个代表”重要思想的坚定实践者。二是确保党员在构建社会主义和谐社会中发挥积极作用的需要。构建社会主义和谐社会是我们党提出的一项重大战略任务，是巩固党的执政基础、实现党的历史任务、保持党的先进性的必然要求。广大党员是构建社会主义和谐社会的中坚力量。建立健全长效机制，可以确保党员充分发挥带头作用，引导全体人民积极投身到构建社会主义和谐社会的具体实践中去。三是全面提高党员队伍素质，提高党的执政能力的需要。中国共产党是一个拥有7080万党员的党，广大党员在深化改革、加快发展、维护稳定的各项工作中，体现了先进性。但必须看到，在党员队伍中也确实存在一些“不适应”、“不符合”的问题，只有从制度和机制上解决这些问题，才能保持党员的先进性，不断提高党的执政能力，使党永葆生机与活力。四是加强党的先进性建设的需要。党员是党的肌体的细胞，是党的行为主体，党的先进性最终要体现在党员身上，党的先进性要靠党员的先进性来实现和体现。用一套稳定持久、健全有效的规章制度和工作机制来规范约束党员，才能永葆党的先进性，顺利实现党的历史使命。

保持共产党员先进性长效机制是指在教育、激励、约束党员永葆先进性等方面能够长期发挥作用的，具有内在、科学联系的相互促进、相辅相成的工作体系和制度体系，既包括制度，也包含新的理念、先进的方法、好的阵地载体、经费保障等，它具有长期性、根本性、整体性和稳定性等特点。长效机制是一个动态、开放的体系，当前要以开展先进性教育活动为契机，提炼和总结基层党组织和广大党员创造的好经验、好做法，使之不断得到丰富、发展和完善。

一、围绕提高思想素质和增强能力，建立健全党员教育培训机制。完善党性教育制度。坚持“”制度，把加强党性锻炼作为党员教育培训的重要内容，强化理想信念和党的纪律教育，引导党员树立马克思主义的世界观、人生观和价值观。完善党内培训制度。根据形势和任务的要求，按照“缺什么、补什么，用什么、学什么”的原则，制定党员干部教育培训的规划。根据党员需求，依托各级党校和其他培训机构，对党员进行政治理论、新科技知识、金融知识、法律知识、管理知识等课程培训。完善培训考核制度。把党员学习教育情况纳入党组织对党员考评的指标体系，作为党员评先创优的重要依据。

二、围绕激发党员活力和规范党员行为。建立健全党员管理机制。一是完善党员管理的工作协调制度。比如，完善街道社区党建协调委员会制度和街道社区党建工作联席会议制度，强化街道社区党组织对辖区党的工作的全面协调和综合指导能力。进一步落实辖区内“两新组织”、政府职能部门派出机构党的工作及流动党员的属地管理，实现辖区资源共享，构建以块为主、条块结合的“大党建”格局。二是完善党组织服务制度。坚持管理与服务相结合、解决思想问题与解决实际困难相结合、解决党员困难与解决群众困难相结合，关心离退休人员、下岗失业人员、外来流动人员中的党员。尊重党员的民利，支持、鼓励党员对党的工作提出意见建议，保护党员的表决权、选举权和被选举权。三是完善党员管理信息化制度。适应信息化发展要求，全面建立“党务管理信息系统”；利用局域网或互联网开设专门的“党建网站”，开通“党员管理窗”、“建议箱”和“党员谈心室”等信息平台。推广普及“共产党员IC卡”，提高党员教育管理的质量和水平。

三、围绕提高解决自身问题能力和保持党员队伍纯洁性，建立健全监督约束机制。一是完善党内监督制度。强化上级党组织对下级党组织的监督，对基层党组织和党员贯彻落实党的路线方针政策情况进行检查督促，保证党组织、党员的行为符合党和人民利益。强化党的组织纪律、政治纪律、宣传纪律、群众纪律等对党员的约束，规范党员的行为。二是完善群众监督制度。建立党员在一定范围内向群众报告思想、工作制度，自觉接受群众监督。建立征求群众意见制度，基层党组织在开展民主评议党员工作之前，通过召开座谈会、党员与群众见面、发放征求意见表等形式，征求群众的意见建议，作为对党员提出评议意见的参考。三是完善对不合格党员的处置制度。对不履行义务、不具备党员条件的党员，进行教育转化、重点帮助，对经教育不改、不符合党员条件的要按正常程序进行组织处理。

四、围绕增强责任意识和提高服务水平，建立健全党员作用发挥机制。完善党员履行义务制度。每个党员所处的环境、担负的任务不同，先进性的实现形式和具体体现也不同。这就需要党组织及时提出要求，使党员通过不同的职业岗位、劳动方式，在不同的经济、社会组织、社会群体中发挥先锋模范作用。完善活动创新制度。拓展党员发挥作用的领域，在强化党员立足实际参与本单位的改革、发展、稳定工作的同时，积极推动党员个人参与社团、协会等社会组织活动。加强党员志愿者队伍建设，以突出社会关怀和利益协调为重点，鼓励在职党员参与社区活动，以不同形式发挥先锋模范作用。完善激励制度。对发挥作用好、表现突出的党员除了在物质、精神上给予奖励外，在政治上给予关心。

五、围绕加强党务工作者队伍建设和活动阵地建设，建立健全工作保障机制。一是完善党建工作责任制。强化各级党组织的管党意识，把党的基层组织建设列入重要议事日程，制定长期规划和近期目标，认真抓好落实。强化党组织书记抓基层组织建设第一责任人的职责，并建立健全工作考核机制，切实把抓党建工作的成效作为考核其工作实绩的一项重要内容，严格奖惩，确保责任落实。二是完善经费投入制度。立足经济社会发展实际，进一步加大对基层党建工作的投入力度，切实解决基层党组织办公用房、活动场地和活动经费等问题。三是完善党务工作机构和人员管理制度。适应党的建设工作任务的需要，健全党务工作机构，配齐配强力量，并切实加强党务干部的培养、选拔和任用工作，全面推进党务干部多岗位交流，不断提高他们的综合素质和能力。

党员大会制度篇6

关键词：参与机制；党内民主；价值

中图分类号：D033文献标志码：A文章编号：1673-291X(2009)08-0240－04

党内民主指在党内政治生活中，根据和党的其他有关规定，党员按照有关的民主程序和形式，对党的事务的参与、决定与管理；全体党员一律平等地表达意愿和主张，充分行使民利，直接或间接地参与管理和决定党内事务。“党内民主既是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要组成部分，又对发展人民民主起着导向、示范和带动的作用”。[1]在十六大报告中第一次把党内民主提高到“党的生命”的高度。党的十七大报告又进一步提出要“以党内民主带动人民民主”、“以党内和谐促进社会和谐”。党内民主作为一种民主形式，与广大党员积极参与不可分割。参与是民主政治的重要维度之一，“评判政治体制是否民主所依据的标准是看其中有影响的集体决策者是否通过公平、诚实和定期的选举产生，而且基本上所有的成年人都可以参加选举”[2]。参与可以维持民主制度的运行，使制度获得一种自我维持的能力，因为“参与不仅使民主制度成为可能，更重要的是，通过参与过程可以推动个人负责任的社会行动和政治行为。”[3]民主和参与紧密结合，形成党内民主参与机制。党内民主参与机制是指党员参与和决定党的事务的基本制度、工作程序及其具体方式。它是党内民主的制度化和程序化，是从制度层面上保障党员对党的事务的参与、决定与管理的重要手段，是加强党员的党性修养、提高各级党组织民主决策和科学决策能力并进而提高党的执政能力、保持党员和党组织先进性的有效途径，是党内民主建设的手段价值和目的价值的统一。

一、党的代表大会制度是党内民主的根本制度，其本质就是一种党内参与机制

党的代表大会制度是党的根本制度，是党内最根本的领导制度，是一项根本的组织制度，也是一项最根本的党内民主制度。根据规定，党的代表大会是的最终来源，是广大党员行使民利，参与党内事务决策，对党的事务进行监督的最主要的渠道，是党员直接行使或间接行使自己民利、管理党内事务的最重要的载体和途径。

党的代表大会制度是党内民主发扬实施的制度保障。党内民主体现为直接民主和间接民主的结合，党的各级组织以党代表大会的形式决定党内重大事务是党内间接民主制度的表现，因此党代表大会制度的建立健全与否，对于党内民主具有决定性影响。在现代社会，“政治参与不仅仅是公民表达各自政治态度的需要，而且也是政治体系得以有效运作的重要支持条件。”[4]从这个意义上来说，党内参与机制的建立和健全，不仅是党代表大会正常运行的支持性条件，也是党代表大会健全和完善的重要途径之一。

二、完善党内选举制度是党内民主的基本路径，其方式就是让广大党员行使参与权利

选举制度本身就是一种参与制度，党内选举制度本身就是广大党员对党内事务管理和决策的参与机制。

选举是民主的表现形式，没有真实的选举也就没有民主可言。正如熊彼特所说：“民主方法是为达到政治决定的一种制度上的安排。在这种安排中，某些人通过竞取人们的选票而得到做出决定的权力”[6]。亨廷顿也强调：“公开、自由和公平的选举是民主的实质，而且是不可或缺的必要条件。”[7]就党内民主而言，除党内选举外，民主决策、民主讨论和民主监督等也是其重要内容，但选举制度是其他方面能否得到真正落实的关键。一方面，选举作为一种择优机制，高质量的选举更有可能产生高质量的决策者和决策；另一方面，政党通过选举满足社会成员的政治预期，有利于政党将足够优秀的社会成员吸纳到队伍中来，因为“只要成员们看到一个意识形态明确或含蓄提出的诺言和目标已经实现，那么由此引起的满足将足以保证支持的继续输入”[8]。只有以完善的制度作保障、充分体现选举人（党员和党代表）意志的实质性选举，才是真正民主的选举；只有通过这样的选举而产生的各级领导机关和领导人员，才具有深厚的、坚实的民意基础和“合法性”基础。

党内选举集中体现了党员在党内的主体地位，改革和完善党内选举制度是健全党内民主参与机制的基础性工作。党中央从党的十三大起，决策层就把“改革和完善党内选举制度”作为执政党建设的一项重要内容，并在许多基层单位进行了有益的尝试。中国共产党在改革开放以后的20多年来制定了大量规章制度，其中直接与党内选举相关的不下10部，而且在实践中也的确发挥了不可替代的作用。近年来，一些基层党组织解放思想，大胆创新，探索出了“公推直选”、“两推一选”、“无候选人直选”等许多新形式，受到广大党员和群众的欢迎。总书记在十七大报告中也明确指出，要“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。” [9]扩大直选范围，规范选举程序、健全选举制度，创新选举形式，从根本上说，就是让广大党员能更好的行使党内参与权利。

尽管如此，党内选举还是有许多不如人意的地方，存在问题的根源就在于党内选举制度的不合理阻滞了广大党员的实质性参与。“领导者由于受着定期选举而可能丢掉职位的制约，会留心投票者如何看待他的行为”[10]，党员的权利会得到尊重，参与的功能也会得到充分的发挥。目前，党员素质的提高也为选举制度的良性运转提供了条件。根据中组部最新统计数字，目前有7 336、3万党员，机关干部及企事业单位管理人员、专业技术人员共2 134、6万名，占党员总数的29、1%；具有大专以上学历的党员2 279、7万名，占党员总数31、1%。他们都是社会各个职业和阶层的优秀分子，相对说来民主素质相对较高，对党内民主程序比较熟悉，对党内民主的功能相对了解，因此在党的系统内实行直接民主的条件比较成熟，或者至少应该扩大直选的范围，以提高广大党员的参与程序和参与水平。

三、保障党员民利是党内民主的最终归宿，其实现途径就是党内参与机制。

党内民主从本质上讲，是全体党员在党内当家做主。发展党内民主就是要高度尊重党员的主体地位，最大限度地调动广大党员的主动性和积极性，使广大党员以主人翁姿态了解党内事务，参与党内事务，并对党内事务进行有效的管理与监督。列宁指出：“党内的一切事务是由全体党员直接或者通过代表，在一律平等和毫无例外的条件下来处理的；并且党的所有负责人员，所有领导成员、所有的机构都是选举产生的，必须向党员报告工作，并可以撤换。”[11]在庆祝中国共产党成立80周年大会上强调：“发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。要切实保障党员的民利，拓宽党内民主渠道，加强党员对党内事务的了解和参与。”[12]党组织工作中的重大问题都应组织广大党员讨论，通过建立有效的参与机制，保证基层党员和下级党组织的意见能及时反映到上级党组织中来。

只有充分保障党员的民利，才能使广大党员以主人翁姿态积极参与党的工作，同样，也只有广大党员积极参与党内各种事务，党员的民利才能实现，这是一个双向互动的过程。“在现代民主国家，虽然公民权利得到了宪法的确认和保障，但这些法定权利不会自动实现。……只有通过积极的政治参与，公民的权利才能得到最充分的实现”[12]。同样，、《条例》等各项党规中的各项民利不会自动实现，只有通过广大党员积极参与党内事务来实现。《中国共产党党员权利保障条例》规定：“党员享有的规定的各项权利必须受到尊重和保护，党员有权参加党小组会、支部大会、党员大会以及与其担任的党内职务和代表资格相应的会议。党员有权在党的会议上参加关于党的政策和理论问题的讨论，并充分发表自己的意见。党员有权在党组织讨论决定问题时按照规定参加表决”[13]。

从目前党内民主的政治实践来看，一些领导干部和党员的民主素养相对于推进党内民主的时代要求来说，仍然存在着较大的差距，参与意识有待提高。“在民主政治条件下，公众的参与本身就是一种价值，参与可以唤醒公民的权利意识，可以培养公民的公共合作精神，可以增进公众的政治认可，可以使公民学会适应公共生活，提高参与技巧，积累参与经验，提升参与的能力”[13]。从这个意义上来说，党员的党内参与即是一种政治价值，更是党员的一种政治美德。

因此，加强党内民主建设，必须尊重党员的民利，一是必须营造民主氛围，拓宽党内民主渠道，组织引导广大党员积极参与党内民主实践，充分行使各项民利。二是必须充分认识党员民主素养对于发展党内民主的重要意义。在党内广泛开展民主教育，把民主教育作为党员经常性教育的重要内容，通过多种形式组织广大党员深入学习马克思主义关于党内民主的基本理论和章程规制，不断增强广大党员的平等意识、权利意识、责任意识，使其更加自觉地运用民利。三是必须建立健全相关制度和改革相关程序，为党员主体权利的行使提供多维、多样的信息平台和参与渠道。根据党内民主的实践和发展，改革完善党代会、党委会、党内决策、党内选举、党内监督，进一步增强制度的系统性、针对性和可操作性。

四、扩大党务公开透明是党内民主的表现形式，其目的就是通畅党内参与渠道

在现代政治理论中，政治的透明性指政治信息的公开，“每一个公民都有权获得与自己的权利相关的政府政策信息，包括立法活动、政策制定、政策实施、行政预算、公共开支以及其它有关的政治信息。透明性要求上述这些政治信息能够及时通过各种传媒为公民所知，以便公民能够有效地参与公共决策过程，并且对公共政策过程实施有效的监督。”[14]从党内民主建设的角度来说，只有党务公开，特别是运作过程的公开，才有可能形成正常的党内参与机制，才能推进党内民主。

公开是民主的前提，是参与的起点。党的十六届四中全会从党要坚持科学执政、民主执政和依法执政的高度，提出了要“逐步推进党务公开”。十七大报告也要求“尊重党员主体地位，保障党员民利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”十七大规定“党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。”党务公开，增强党组织工作在党员中的开放度和透明度，一方面是尊重党员主体地位，保障党员实施知情权、参与权、表达权、管理权和监督权的前提条件，为党员参与党内事务的管理和决策提供了保障；另一方面也是提高广大党员参与热情和参与质量的有效途径，因为“通过信息公开和信息自由，实现政府信息的对外开放和分享，会刺激参与者的参与欲望、提升其行动能力和参与质量；通过参与质量的提升，政府能得到更充分、有效的信息并将其运用于行政决定和政策制订的过程，以提升行政质量和合法性。”[15]党的政务公开与党员的民主参与实质上是一种互动关系，实现这种互动的良性循环，本身就是一种参与制度构建。

党内政务公开也是中共作为执政党实现决策民主化、科学化的需要。中国共产党是执政党，肩负艰巨的历史重任，党内外的各种决策往往事关全局，“建立制度化、程序化的参与渠道和上下协调的沟通机制是基本前提。通过扩大决策活动的民主参与，执政党可以充分掌握社会需求，有利于正确决策，而最大限度的防止和及时纠正决策失误。”[16]在现行的政治环境下，使党内的政治参与充分发挥效用，最基本的要求就是党内政务充分和有效的公开，知情权是参与权的基础，知情的质量决定参与的质量。只有充分公开，才能集中民智，共同解决、实现党内民主的良性运转，在这个意义上，党内的政务公开也是培养党员民主素质的重要手段。

党政机关应该建立科学的民意调查制度，广泛而深入地收集能够反映社会普遍关心、涉及党员利益、党员反映强烈以及对党内事务和党的建设产生重大影响的有关事项的信息，依此来公开有现实针对性的党政信息，增加党员对党政机关和党政领导干部的信任。另外要从根本上解决党员对党务政治冷漠的问题，下大力度营造党员党内政治参与文化，提高他们认知行政信息的能力。逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，党内各项相关的民主制度包括党内情况通报制度、党内情况反映制度、重大决策征求意见制度、社会公示和社会听证制度等要不断健全和完善。这些工作的根本目的就是使党员更好地了解和参与党内事务，使党员的民利有制度上的保障。

五、党内监督是党内民主的重要功能，参与机制是实现其制约作用的手段

权力在本质上是一种支配他人的力量，权力的这种性质决定了它总具有无限的扩张倾向，“特别是掌权者自身有着特殊利益，如果公共权力不受到制约，那么掌权者必然会利用权力，为实现本集团的私利而侵犯人民的利益。所以保障公民权利的关键在于制约公共权力，制约公共权力是民主的实质”[4]。

如果把民主参与对权力制约理论借鉴到党内民主建设上来，我们可以推演：党的民主化是政党发展的推动力。“一个民主的政党，才能最大可能地把民众吸引到自己周围，才能集中党的成员和党的支持者的智慧，更科学地执政或对政治权力的运作施加影响，才能增强党组织的凝聚力、战斗力，才能有效地防止权力滥用、遏制消极腐败现象”。[17]执政党的地位和特点决定了党和国家机关必须要有监督和制约机制。邓小平指出：“在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党。犯了错误影响也最大。因此，就要受监督，就要扩大党和国家的民主生活。如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”[18]他还进一步强调：“对于我们党的各级领导人（包括党委会的所有成员），应该有监督。这种监督是来自几方面的，来自上面，来自下面（下级），来自群众，也来自党小组生活”[18] ，“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部”。[18]这些论断对广大党员参与党内监督的重要性给予肯定。只有建立健全党内民主参与机制，发展党内民主，才能切实保障党员的选举权、检举权、申诉权、监督权等民利，从而使运行始终置于广大党员和人民群众的监督之下，保证各级领导干部为人民掌好权、用好权。

党内参与机制是关系发展党内民主、加强党的先进性建设全局的重大问题，要有效地推进党的建设，就必须完善党内参与机制，对进行制约。为抓好这一关键性的工作，有必要发挥广大党员的参与作用，通过党代表大会行使监督职能，同时运用党内选举制度的基础性作用保障党员民主监督权利。为了加强党内参与对党内监督的制度保障，2003年12月，中共中央了《中国共产党党内监督条例（试行）》，其中规定了党员的党内参与民主监督的权力和并为此提供了制度保障，党员有权“及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益；在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误；检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，同消极腐败现象作斗争。”[19]同时《条例》鼓励、支持、保护党组织和党员领导干部、党员、党的代表大会代表在党内监督中发挥积极作用。

建立和完善党内民主参与机制来加强监督制度，是保障有效运行的重要环节。党员群众的监督应贯穿于党政决策和公共管理活动中，包括事前的公示与听证；事中的检查与批评；事后的评价。为保证公众监督的有效性，应尽快在法制的轨道上建立公众问责制度，决策失误责任追究制度和纠错改正机制，以加强对的监督和制约。从根本上来看，党内民主参与本身是党内监督的一种形式，而且是一种非常有效的民主监督形式，由于党的利益与广大民众利益的高度一致性，党内民主参与也是党内民主的重要组成部分，也是推动党内民主的重要手段和重要保障。

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[18]法律出版社法规中心、中国共产党党内法规新编[C]、北京：法律出版社，2005：287、

Value Consideration of Participating Mechanism for Inner-party Democracy Construction

SONG Bo

(North China Electric Power University, Beijing 102206, China)

党员大会制度篇7

[关键词]党内民主；党员先进性；长效机制

[中图分类号]D26

[文献标识码)A

[文章编号)1672-2426(2006)01-0007-03

建立保持共产党员先进性的长效机制，是加强党的先进性建设的基础工程，也是党员先进性教育活动中需要重点研究探索的重大课题。认真总结党员队伍建设的基本经验，我们认为，建立保持共产党员先进性的长效机制必须抓住党内民主制度建设这个根本，以党内民主作为切入点，在发展党内民主中不断加强党员队伍建设，从健全党内民主制度人手构建保持党员先进性的长效机制。

一、发展党内民主是建立保持共产党员长效机制的根本

所谓机制，即工作系统内部各个要素、各个环节的相互联系、相互作用以及相互制约，它是由目标、规程、责任、奖惩四大关节点贯穿而成的有机整体。在“机制”前面加上修饰语“长效”，就是说机制要长期管用，不会因人事变动而兴废，因时间推移而作废。保持党员先进性的长效机制，则是指为保证党员的思想行为持久稳定地符合党的先进性建设要求、反映时代属性、始终站在时代前列而建立的相关要素、环节互为作用影响的有机整体。

建立保持共产党员先进性的长效机制，必须抓住发展党内民主这个根本。党内民主的本质含义是党员在党内当家作主，党员是党内权利的主体，全体党员一律平等的直接或间接参加党的领导和管理党内一切事务。发展党内民主，就是要最大限度地调动全党的积极性、主动性和创造性，使党永葆先进性和生机活力。保持共产党员先进性，需要按照从严治党的要求，健全和完善党内制度体系，但归根结底要靠调动党员的内在积极性来完成。为此，建立保持共产党员先进性的长效机制，必须突出党员在党内的主体地位，并以此为出发点，构建系列化的制度内容，使这套机制既有助于党员认真履行义务，又有助于党员充分行使权利；既能保证党员对组织决议的有效服从和执行，又能促进党员的个性实现和发展，进而充分发挥党员的积极性、主动性和创造性，激发党员保持先进性的内在动力。正是从这个意义上讲，建立保持党员先进性长效机制的内在动力来自于党内民主，党内民主发展程度和进步状态直接决定着党员先进性的持久性和稳定性。

应当看到，由于过去一段时期我们党忽略了党内民主问题，放松了党内民主建设，从而导致目前在党员主体地位上还存在着许多不容忽视的问题，在党内现行体制及党的建设的若干具体机制的运作中，党员还主要是作为被动的教育对象、管理对象、监督对象、改造对象、提高对象而存在，并不是以党的建设的能动主体出现。如在对待党员的权利、义务的关系上，党内生活中长期存在着片面强调党员“义务”，忽视党员“权利”的倾向；在党员教育上，往往是把党员作为单纯的受教育对象，教育方式仍然是简单的灌输，不鼓励党员有独立思考和个人意见；在党员管理上，往往片面地只把党员作为被管理的对象，实行严格的约束型管理，漠视党员有一律平等地参与党内管理的权利；在党内监督上，往往片面强调党员是被监督对象，而忽视党员是党内监督的主体；在党的决策上，往往只强调党员无条件地贯彻党的决策，而忽视党员以多种直接和间接的方式参与党的决策的权利；在党的制度建设上，党规党法的制定仍然只限于少数人的圈子里，党员主体往往只有贯彻制度法规的义务，而没有参与制定的权利等等。这些问题的存在，使绝大多数党员都难以认同自己的主体地位，保持先进性也是处于一种被动状态。

针对上述问题，建立保持共产党员先进性的长效机制必须确立新的思路，即以发展党内民主、发挥党员主体作用为根本。要把党内民主建设同加强党员队伍建设和制度创新有机结合起来，整体推进，使党内民主得到最充分的体现。具体地讲，就是要用全面发展的眼光研究探索党员永葆先进性问题，逐步建立充分体现党员和党组织意愿的党员教育管理制度体系、有利于调动党员积极性的动力机制、有效发挥党员先锋模范作用的运行机制，真正形成结构合理、关系协调、程序严密、执行顺畅、长期发挥作用的制度体系和：工作机制。

二、建立充分反映党员和党组织意愿的教育管理制度体系

健全党员教育管理制度是建立保持共产党员先进性长效机制的基础性环节。要以明确党员在党内的主体地位、激发调动党员积极性为核心，以加强党员队伍教育管理、提高党员综合素质为目标，以建章立制为重点，健全党员教育培训制度、管理制度和党内监督制度，建立民主、科学、高效的党员教育管理制度体系。

健全党员教育培训制度。按照提高党的执政能力和建设学习型政党的要求，针对当前党员教育中存在的问题，改进党员教育培训制度，不断推进制度创新。在教育目标上，要确立党员主体观念，把接受教育培训作为党员的一项基本权利，研究建立党员学习引导机制，确立激励性目标，激发党员学习的主动性，改变日前基层党员被动学习的局面，在教育内容上，要根据党员的职业分类、学历资历、年龄等特点，合理搭配基础性教育、知识性教育和时事性教育的内容，增强教育的针对性。在教育方式上，要坚持静态教育与动态教育、灌输教育和自我教育、集中教育与分散教育、规定教育与自选教育、思想教育与心理教育相结合，增强教育的实效性。在教育载体上，要建立开放的、动态的党内教育体系，对县区党校的地位和作用作出正确定位，使县区党校不仅是基层干部的培训基地，而且要成为党员的轮训基地；要打破原有的单向、封闭的党内教育模式，扩大教育课堂，有效利用大众传媒的作用，建立网上党校，整合党员电化教育资源，拓展党员教育的广度和深度。作为拥有6900万党员的大党，全党应统编印一份党内学习报，面向基层，向党员免费发放，使党员受教育的权利得到真正体现，同时也可改变目前党员教育刊物过多过滥的问题。

健全党员管理制度。要从市场经济条件下党员民主意识增强，流动性、分散性逐渐扩大的趋势出发，改革传统单一的党员管理模式，积极探索对党员进行凝聚型管理、开放式管理和动态性管理的新形式。在管理理念上，最重要的是变传统的约束型管理为凝聚型管理。传统的党员管理方式是在战争条件下形成的，主要是用严格的组织纪律来约束党员，这种管理理念与扩大党内民主的要求已不完全适应。确立凝聚型的党员管理理念，就是从党员是党内主体的认识出发，通过制度创新和管理方式创新，增强党组织的向心力，把党员吸引

凝聚到党组织中来。如在下岗党员集中的地方，党组织可采取建立党员就业服务站、设立创业基金、建立创业示范基地等方式把党员集聚起来。在管理方式上，要逐步从传统的封闭式管理转变为开放式管理。传统的按照生产单位来实行党员管理的方式是一种封闭管理，与市场经济的要求相背离。实行开放式的党员管理方式，就是按照党员分类逐步探索属地管理、挂靠管理、社区管理、农村产业化管理等新形式，使党员管理与市场经济相融合；要完善党证制度，变党员必须加入一个支部并参加支部的组织生活为党员可以凭党证参加任何支部的组织生活。在党员管理制度上，要从传统的静态管理转变为动态管理。目前基层组织的定期组织生活会制度、党员按期交纳党费制度等要求在一些党员群体中已很难执行，必须从动态角度进行改进。如基层党组织可根据实际需要集中时间召开专题组织生活会，流动党员和出国劳务党员可以在规定期限内一次纳党费等。为适应信息化发展的新要求，应探索和实施党员信息网络管理的动态方式，实现党的工作信息通过网上，党员组织关系通过网上接转，党员教育通过网上党校开展，党内问题通过网络讨论，党员的意见和要求通过网络反映。

建文健全充分体现党内民主要求的党内监督制度。没有监督的民主是不健全的民主，只有健全的党内监督才能使党员的先进性得到有效保持。因此，强化党内监督是提升党员保持先进性的创造性和自律性的重要途径和方法。建立健全党内监督机制，核心问题就是实现党内民主和党内监督的良性互动。要按照党员是主体的要求，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效权力运行机制；要建立健全党内质询制度，在县级以下基层单位党员有权对上级作出的决策和工作部署直接提出质询，县级以上党委则通过党的代表大会代表来进行质询。要进一步落实《中国共产党党员权利保障条例》的规定要求，对保障党员权利的贯彻执行情况进行认真的检查监督，严肃查处压制批评、打击报复等侵犯党员权利的行为。

三、建立调动党员积极性的动力机制

激发党员内在积极性是建立保持共产党员先进性长效机制的重点环节。要以充分调动党员积极性、主动性和创造性为目标，以建立健全党员民主参与制度为重点，综合采取各种行之有效的激励方式，有效发挥党员队伍“进口”和“出口”的自我调节作用，使党员队伍始终保持积极进取的精神状态，形成激励有效保持党员先进性的动力机制。

健全党员民主参与机制。发展党内民主，建立健全党员民主参与机制，是激发党员积极性的基础和内在动力。党员只有以主人翁的姿态参与到党内生活和党内事务中，才能真正关心党的前途命运，真心维护党的威信和形象，自觉地保持党员先进性。因此，建立保持党员先进性的长效机制，必须紧紧抓住发展党内民主，建立健全党员民主参与制度这个根本性环节，围绕保障和落实党员知情权、参与权、选择权和监督权这四个重点权利来展开，改变长期以来存在的重党员义务、轻党员权利的状况。首先应当在中明确概括党内民主的含义，明确党员在党内的主体地位，改变目前党内民主概念模糊，缺乏党规党法依据的状态。在此基础上，要建立健全党务公开制度、党内情况通报制度，明确公开内容、公开方式、公开范围，坚持做到重大问题党内先通报、重要文件党内先传达、重大决策党内先讨论，增强党员的责任感和使命感；要建立党内重大决策征求意见制度、重大问题讨论制度和情况反映制度，设立党内论坛，党员可以对重大决策和重大问题发表意见；要进一步健全和完善民主推荐干部、党内选举制度和罢免制度，在基层党委选举中逐步扩大直选范围，健全上下结合的候选人提名制度，并在基层党代会代表的选举中逐步推行代表竞选制度，使党内选举真正体现党员的意志。

健全党内激励机制。激励机制是由褒奖内容构成的推动弘扬正气、反对歪风邪气的动力机制。当前党员队伍建设整体上存在着约束与激励不对称，重约束、轻激励的问题。建立保持党员先进性的长效机制，必须注重从正面人手，不断强化党内激励机制，形成示范效应，从积极方面引导党员，激发党员积极性。在激励目标设置上，要尊重党员对事业和价值的追求，把党员贡献党的事业与自我价值实现的需要结合起来，正视党员作为“社会人”的客观需求。在激励形式上，要引人民主竞争机制，在党内开展竞赛活动，把党员吸引到各项活动中；要按照公开和竞争的原则改进党内评先创优活动，以业绩评优秀，以贡献论先进，真正树立起共产党员的先进形象。在激励方式上，要坚持政治激励、精神激励与物质激励相结合。对工作成绩突出、具有特殊贡献的党员，通过单位表扬、上级表彰、记功和颁发嘉奖令的形式，进行精神鼓励，并授予不同级别的优秀共产党员称号。在精神激励的同时要实施物质激励，改变党内重精神激励轻物质激励的状况，形成利益导向机制。市场经济是利益经济，不能以党员的牺牲奉献代替社会的公正公平。为此，应以一定比例的党费为基础设立党内奖励基金，对工作突出、成绩优异、贡献特殊的党员要给予相应的物质奖励，对特别优秀的要给予重奖。建立党内关爱制度，设置党内扶助资金，对下岗党员、贫困党员各级党组织应伸出援助之手，切实解决他们的实际问题，使这些党员感受到党组织的温暖和关怀。

建立党员队伍自我纯洁机制。按照党的先进性建设的要求，严把“人口”，疏通“出口”，适度控制党员数量，优化党员质量，使党员队伍始终保持正常的新陈代谢状态，是推动党员永葆先进性的重要动力。任何事物都是质和量的统一体，没有数量就没有质量，但如果过于追求数量，质量也是很难保证的。就执政党而言，党员数量过多，质量不高，不仅难以增强战斗力，反而会影响党的形象和威信。因此，在党的建设理论上，应重点研究和探讨党员数量和质量的关系问题，针对中国的人口总量和经济社会发展状况，确定党员的发展规模、发展程度、发展水平、发展结构及总量的适度控制，实现党员发展规模结构的科学化。鉴于改革开放以来党员数量长期处于快速增长的状况，应在一定时期采取严进宽出政策，强化党员队伍自我纯洁机制。首先要严把人口关，按照规定的条件和发展党员工作的方针，进一步规范发展党员工作中的“民主推荐”、“培训考察”等程序，做到关口前移，确保发展党员的质量。在疏通出口上，要建立党员正常的退出机制。应把要求退党作为党员的一项基本权利，党员因政治信仰、意见分歧，以及年龄、健康因素和长期定居国外而不愿或不能承担党员义务，本人提出退党申请的，都应视为正常。对于退党的党员不应有任何政治歧视，并可以重新入党。为确保党员退出机制的正常运行，应在完善民主评议党员制度的基础上，建立党员资格审查制度、违纪党员警示制度、处

置前后谈话制度和检查督办制度等。

四、创设发挥党员先锋模范作用的运行载体

党员先进性体现在党员的实际行动中，为党员发挥先锋模范作用创设有效的载体是建立保持党员先进性长效机制的关键环节。要以发展党内民主为切入点，以做好本职工作、服务人民群众、贡献社会为目标，积极创设各种有效的载体和环境氛围，激发党员以主人翁态度投入到社会实践中去，形成表率突出的党员发挥先锋模范作用的运行机制。

创设党员做好本职工作的表率机制。共产党员保持先进性，首先不能脱离党员干部所从事的工作实践。本职工作岗位是党员展示先进性的最直接舞台，共产党员要在群众中作表率当先锋，就必须在自己的岗位上成为行业的标兵。构建党员做好本职工作的表率机制，就是要紧紧围绕党的中心工作和本单位的任务，根据行业特点组织开展各种党员主题实践活动，围绕实现党员主体地位和发挥先锋模范作用，开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员建功立业”等活动，形象地展示党员先进性的时代风采，为党员在本职工作中做表率、永葆先进性创设广阔的舞台。要把能否实践“三个代表”重要思想，在本职工作中创造一流的工作业绩，作为评选优秀共产党员的根本标准，激发鼓励党员爱岗敬业，努力工作，在工作岗位上施展才华，实现理想抱负，推进改革、发展、稳定各项事业。

建立健全密切联系群众的服务机制。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党员保持先进性必须落实到服务人民群众的实践中。为此，要根据基层民主发展的要求，从扩大联系服务范围、改进联系服务方式、丰富联系服务内容、增强联系服务实效等方面人手，建立健全党员密切联系群众的服务机制，形成一套党员联系群众、服务民众、代表民意的制度。首先，要以为群众办实事、做好事、解难事为重点，建立健全党员服务群众体系。在农村进一步创新党群共同致富和党员联户活动，窗口单位推广党员挂牌服务，城市社区建立党员服务群众点，在全社会形成系统化的服务群众网络。其次，要以代表群众利益为核心，建立维护民意、代表民权的维权机制。代表最广大人民的根本利益是党的先进性的集中体现，也是党员的基本权利和义务。基层党组织要适应社会民主发展的要求，改变传统的以“做好群众工作”为导向的党建工作模式，形成以“代表群众利益”为导向的新型工作理念，站在代表群众利益的立场，倾听民声，了解民意，反映民情，民诉，化解民怨，以基层组织的名义为群众鼓与呼，从组织的角度反映群众的要求，真正成为群众根本利益的忠实代表。

党员大会制度篇8

一、领导重视，党建工作第一责任人作用履行好

市人大常委会党组高度重视机关党建工作，坚持把研究解决机关党的思想、组织、作风建设等方面的问题作为重要内容纳入工作议程。坚持定期专题听取机关党支部的工作汇报，认真研究并提出指导性意见。坚持在主任会议上把党建工作作为重要内容与其他人大工作一起部署和总结；人大党组主要负责同志作为机关党建工作第一责任人，不仅经常听取机关党支部工作汇报，而且为机关党支部的工作开展出题目、交任务，解决机关党建工作的困难和问题，较好地发挥了第一责任人作用。今年月，由于机关人员工作变动，根据工作需要，及时重新任命了党支部副书记，进一步加强了机关党建工作领导小组力量。此外，机关党支部在经费紧张的情况下，建立起机关党员活动室，为机关党员订广阅了《人民与权力》、《党的生活》、《xxx党建》、《银潮》、《人民代表报》、《新华日报》、《xxx日报》等书籍、报刊，制作了人大机关党建园地展板，做到制度上墙。党员活动室的建立，为机关党员和离退休老党员开展活动提供了阵地，得到了支部全体党员一致可。

二、务求实效，开展党员先进性教育活动效果好

按照市委统一部署安排，市人大机关党支部在上半年认真扎实开展了保持共产党员先进性教育活动。在活动中严格按照市委督导组要求完成了学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的工作任务，达到了党员受教育，群众得实惠的效果，机关党员干部的精神面貌、工作状态焕然一新。在开展先进性教育活动中，党支部能够紧密结合党员思想、工作实际，依靠党员和群众来推动工作，以保持质量，务求实效为出发点，不走过场，不流于形式。

一是征集意见求广。机关党支部通过召开座谈会、设置意见箱、发放意见表、个别访谈等多种形式广泛征求意见。机关党支部面向人大代表、“一府两院”及各镇人大发放征求意见表份，召开由人大代表、“一府两院”代表、离退休人员代表参加的座谈会次，到各镇人大走访多次。

二是批评谈心求深。机关党支部在在全体党员中深入开展谈心活动，正确运用批评和自我批评武器，按照要求召开了党支部民主生活会，机关党员专题组织生活会，认真查找自身存在问题和不足。在开展自我批评时，能够勇于承认自己在思想上、作风上、工作上存在的缺点和不足。在开展相互批评时，能够从团结的愿望出发，出以公心，敞开思想，实事求是，对同志评价客观公正，诚心诚意帮助同志从理论的高度和世界观的深处分析问题。

三是整改措施求实。机此文来源于文墨星河关党支部根据分析查找出来的问题，逐一对照，逐条整改，重点从加强政治理论学习，加大监督力度，强化代表工作，严格机关管理等方面制定四大项条整改措施，并将整改方案印发到机关各委、室征求意见，进行修改和完善。为了保证整改方案的落实和便于检查，明确了整改工作完成的时限，确定了责任人，各项整改措施全部落到实处，取得实实在在效果。