防洪防汛工作计划(精选8篇)
防洪防汛工作计划篇1
1 防洪非工程措施的含义和特点
1、1 含义
非工程防洪措施是与工程防洪措施相对应的概念,是在充分发挥防洪工程作用的前提下,通过法律、政策、技术和经济手段,以减少洪灾损失的措施。从一般意义上来讲，改变洪水天然运动特性的措施为工程措施。而辅助工程措施则是为了协调人与洪水之间关系，缓解洪水灾害影响，这些措施通称为非工程措施。
1、2 特点
非工程措施与其他社会活动一样，有其独自的特点，掌握其特点，对防洪建设具有重要的作用。一是超前性，从非工程措施的内容看，大都属于洪水发生前的准备工作。二是预见性，是非工程措施的突出表现，只有预见才能做到防洪非工程措施的周密。三、是专业性，体现防洪非工程措施的特色。非工程措施不是哪一个部门所能独立完成的，而是需要全社会都来参与，由水务部门参谋、管理的。
2、非工程措施在岗南水库防汛工作中的应用
2、1普及水库防汛知识
汛前，水库立足于“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”思想，落实责任，加强防御。根据洪水灾害具有突发性和毁灭性的特点，充分利用各种媒体和手段，宣传洪水的危害性、周期性和防汛工作的重要性及安全避险知识，达到统一思想，提高认识的目的。一是认识到洪灾的不可避免性，二是认识到防洪工程的局限性，三是认识到防洪非工程措施减灾的重要性。增强了广大群众的法制观念和水患意识，克服了麻痹思想和侥幸心理。
2、2 完善群防系统
2、2、1 落实组织机构，建立防汛责任制
根据《中华人民共和国防洪法》规定要求，防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥。岗南水库防汛工作接受由地方首长负责的岗黄水库防汛指挥部统一指挥，岗南水库设防汛办公室，负责岗南水库防汛日常工作，防办室领导成员由水库管理局领导分工担任。办公室下设18个职能组，负责水库防汛各项业务与任务完成。
另根据《中华人民共和国防洪法》要求，结合水库多年防汛实际，制定了《河北省岗南水库防汛责任制》，明确了防办室职责、防办室领导成员职责、各职能组职责，实行定岗定人分工负责制，形成一级抓一级、层层抓落实、任务明确、责任到人的防汛责任网络，并不断加强防汛技术、法规学习，熟练掌握防汛基本常识，提高科学调度水平。
2、2、2 加强防汛队伍建设。
防汛队伍是防洪成败的关键，是夺取防洪胜利的保证。汛期，岗南水库防汛应急抢险队由水库管理局自备快速抢险队、水库附近乡镇基干民兵抢险队、包库抢险部队组成。并制定了详细的《防汛抢险安排意见》。针对不同层次、不同岗位的防汛队伍及人员，分类进行技术培训，提高了专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力，达到快速、灵活、机动、有效。
3 完善预报预警系统
3、1防汛检查制
汛前的防汛检查很重要，是水库安全运行的第一关。结合水库特点，制定检查工作大纲和计划，按计划安排各主管部门分工定期自查，对检查中发现的问题及时排查处理，确保汛前准备工作充分。在检查工作中要求各部门按大纲要求，明确责任和目标，对工程各部位详细检查，对检查人员、时间、内容及发现的问题进行记录。针对检查情况，对检查中发现的问题，由主管科室提出处理方案，主管局长批准处理，重大问题上局长办公会研究决定，并限期处理。
汛期的程检查，实行局领导分工包段制，带领检查组进行定期和不定期的检查。共分四个责任段：主坝、左岸副坝、右岸副坝和调节池（二坝）段。库水位达到正常蓄水位以上时，启用巡查组，实行昼夜轮班检查。
检查完毕后，检查人员要及时将检查结果进行整理，并由带班领导签字处理后，交工管科保存。对检查中发现的问题及时上报，并积极商讨处理意见，采取抢险排险措施。
3、2 完善防汛信息自动化系统
非工程减灾措施的最终目的是要获得最大的防洪减灾效益，这就离不开现代科学技术在防洪减灾领域的广泛运用。当前，岗南水库防汛自动化管理系统工程包括：闸门监控系统、大坝安全监测系统、图像监控系统，与原有的气象卫星云图系统及雨水情自动测报系统共同组成了现在规模的岗南水库防汛自动化系统，并在岗南水库的管理与防汛工作中发挥着越来越重要的作用。通过该系统可以实时查看岗黄两库流域雨水情信息，随时掌握上下游雨水情，气象卫星云图系统的云图数据、闸门运行实时的远程自动控制数据、远程视频会议系统等。
这些现代技术的应用为水库防汛指挥体系，及时、准确提供各种水情、工情和灾情信息，为洪水预报、抗洪抢险指挥提供了科学依据和实时支持。
3、3 优化洪水调度系统
防洪调度系统是对洪水的优化调度。水库洪水调度的基本目标是：在确保水库大坝安全的前提下，上下游兼顾，尽量为下游提供防洪安全保障，减轻防洪压力，实现最大的减灾效益。
洪水调度是防洪调度系统的关键，主要涉及到岗南和黄壁庄水库梯级洪水调度。搞好预报预泄，根据岗黄调度运用计划进行联合调度，并据汛期不同阶段适度调整水库起调水位，进行优化调度。同时，尽量发挥水库的拦洪作用，切实加大各类工程的防守力度，确保人员生命安全。
3、4预警预报制度
水库拦洪泄洪涉及群众的安全转移，为此，根据控制水位制定了一套完整的联络办法，并形成制度。主要内容有上游淹没转移警报方案，以征地高程和迁移高程控制，统计此范围的村庄人口土地，水位接近时，以多种方式通知转移。
另外是泄洪转移，推算不同机遇洪水泄流时淹没范围的村庄人口土地，接泄洪通知后，尽快以各种方式通知转移。
目前，警报方式有：有线电话、无线电话、电视播放和鸣响警报器等。
4、健全政策法规
4、1 制定完善预案
水库防洪预案是事先制定的防洪减灾应对措施和方案。及时修订、完善、细化“防洪预案、抢险预案”是做好防汛工作的基础。根据上级的要求，结合水库历年防汛工作实际和协作单位情况，认真修订预案，使预案更加具备了实用性、可操作性，符合防汛实际，便于指挥和转移。预案中还充分考虑了险工弱段等重点部位可能出现的问题，以及做好技术培训，确保技术人员业务强、用的上，随时启动预案处理等各项内容。
4、2 完善防汛法规
进一步修订和完善了《岗南水库防汛责任制》《抢险部队抢险安排意见》等各项防汛法规，增强职工的法制观念，做到有法可依，违法必究。
5 强化物资筹备
防洪防汛工作计划篇2
广西防洪法实施办法最新版第一条 根据《中华人民共和国防洪法》(以下简称《防洪法》)，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 各级人民政府应当根据实际情况组织有关部门、单位，有计划地治理江河，建设防洪工程设施和洪水预警预报系统及洪涝灾害监测系统，建立并完善防洪体系;加强防洪工程设施管理;做好防汛抗洪救灾和灾后的重建工作。
第三条 任何单位和个人都有保护防洪设施和依法参加防汛抗洪的义务，有权检举破坏防洪设施的行为。
第四条 编制城市总体规划应当有防洪治涝的专业规划。涉及防洪的重大项目建设，应当进行防洪治涝的专项论证。
第五条 防洪规划应当服从流域、区域的综合规划，并按照以下规定编制和报批:
(一)西江流域、国(边)界河道、跨省(自治区)的重要河段及省界河道的防洪规划，应当按照防洪法第十条第一款、第二款的规定编制和报批;
(二)红水河、黔江、浔江、桂江、郁江、柳江、南流江及其他跨设区的市的河段、设区的市界河的防洪规划，由自治区人民政府水行政主管部门会同有关部门和设区的市人民政府编制，经自治区人民政府批准后，报国务院水行政主管部门备案;
(三)跨县的江河以及县界河的防洪规划，由设区的市人民政府水行政主管部门会同有关部门和县级人民政府编制，经设区的市人民政府批准后，报自治区人民政府水行政主管部门备案;
(四)其他江河的防洪规划，由所在地的县级人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府批准后，报设区的市人民政府水行政主管部门备案。
第六条 南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、贵港市的城市防洪规划，由上述各市人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门编制，由自治区人民政府水行政主管部门、珠江流域管理机构审查，并经自治区人民政府批准后，报国务院水行政主管部门备案;其他设区的市人民政府水行政主管部门会同其他有关部门编制的城市防洪规划，经自治区人民政府水行政主管部门审查后，报本级人民政府批准。
县级人民政府所在地的城区防洪规划，由县级人民政府组织水行政主管部门和其他有关部门编制，经设区的市人民政府水行政主管部门审查后，报自治区人民政府水行政主管部门批准。
第七条 沿海县级以上人民政府应当组织有关部门制定防御风暴潮预案，加强河口整治和海堤、挡潮闸、沿海防护林等防御风暴潮工程体系建设。
入海河口整治、海岸滩涂开发治理应当符合防洪(潮)规划。
第八条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当会同有关部门对本行政区域内山洪可能诱发的山体滑坡、崩塌和泥石流等隐患进行全面调查，确定灾害重点防治区和危险区，报本级人民政府批准后，予以公告并设立警示标志。重点防治区和危险区应当建设观测、预警预报设施，落实监测人员，制定和落实避险和逃险方案。
城市、村镇和其他居民点以及工厂、矿山、铁路和公路的建设，应当避开山洪诱发的地质灾害易发区、危险区，其布局和设防高程应当符合国家规定的防洪标准和防洪规划的要求。已经建成但不符合国家规定的防洪标准和防洪规划的要求的，当地人民政府或者有关部门应当有计划地组织搬迁或者采取防御措施。
第九条 县级以上人民政府对依法划定的防洪规划保留区，应当予以公告，明确界限，并设立标志;对防洪规划保留区内原有的影响防洪规划实施的建筑物、构筑物，应当根据防洪工程设施建设需要制定拆迁计划，并组织实施。
第十条 县级以上人民政府应当组织林业、水利等有关部门有计划地开展流域和区域林草植被建设，按照国家有关规定实行退耕还林还草，加强对水土流失和石漠化严重地区的水土保持综合治理，本级财政应当安排相应的专项资金。
第十一条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同其他有关部门，根据防洪规划制定河道整治、涝区治理、病险水库和水利枢纽除险加固、河流控制性工程和城市防洪治涝工程设施的建设计划，按程序批准后组织实施。
第十二条 自治区行政区域内国家确定的重要江河、国(边)界河道和省界河道以及跨省(自治区)的河段的规划治导线，应当按照防洪法第十九条第二款、第三款的规定拟定和报批。红水河、黔江、浔江、桂江、郁江、柳江、南流江以及跨设区的市的江河、河段和设区的市界河的规划治导线，由自治区人民政府水行政主管部门组织有关设区的市人民政府水行政主管部门拟定，报自治区人民政府批准。
跨县的江河、河段和县界河的规划治导线由设区的市人民政府水行政主管部门组织有关县级人民政府水行政主管部门拟定，报设区的市人民政府批准。
其他江河、河段的规划治导线，由县级人民政府水行政主管部门拟定，报本级人民政府批准。
第十三条 在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪工程项目的，应当编制洪水影响评价报告，提出防御措施。洪水影响评价报告由有关人民政府水行政主管部门审查批准;未经审查批准的，建设单位不得开工建设。
第十四条 建设与防洪有关的水工程，应当按照经批准的设计，建设相应的防洪治涝设施，保证工程设施的安全运行。
第十五条 采用租赁等方式经营管理的与防洪有关的水工程，经营管理者和所有者应当在合同中明确防洪责任和工程管理维护责任。经营管理者不得擅自改变防洪、排水等原设计功能，确保防洪工程设施的完好与安全。
第十六条 矿山企业的尾矿坝应当按照国家技术标准和防洪要求进行建设，并有相应的防洪设施和措施。
第十七条 防御洪水方案按照以下规定制定和报批:
(一)西江流域、国(边)界河道、跨省(自治区)的重要河段及省界河道的方案，应当按照防洪法第四十条第二款的规定制定和报批;
(二)红水河、黔江、浔江、桂江、郁江、柳江、南流江及其他跨设区的市河段、设区的市界河的方案，由自治区人民政府防汛指挥机构会同有关设区的市人民政府防汛指挥机构制定，经自治区人民政府批准后，报国家防汛总指挥部备案;
(三)跨县的江河、河段以及县界河的方案，由设区的市人民政府防汛指挥机构会同有关县级人民政府防汛指挥机构制定，经设区的市人民政府批准后，报自治区人民政府防汛指挥机构备案;
(四)其他江河的方案，由所在地的县级人民政府防汛指挥机构制定，经本级人民政府批准后，报设区的市人民政府防汛指挥机构备案;
(五)水库防御洪水方案由水库管理机构制定，经所属地的人民政府批准后，报上一级人民政府防汛指挥机构备案。
第十八条 设区的市的城市防御洪水方案，由设区的市人民政府防汛指挥机构制定，经本级人民政府批准后，报自治区人民政府防汛指挥机构备案。
重点防洪县级人民政府所在地的城区防御洪水方案，由县级人民政府防汛指挥机构制定，经本级人民政府批准后，报设区的市人民政府防汛指挥机构和自治区人民政府防汛指挥机构备案;其他县级人民政府所在地的城区防御洪水方案，由县级人民政府防汛指挥机构制定，经本级人民政府批准后，报设区的市人民政府防汛指挥机构备案。
有防洪任务的建制镇的防御洪水方案，由县级人民政府防汛指挥机构制定，经本级人民政府批准后，报设区的市人民政府防汛指挥机构备案。
第十九条 除防洪法第四十一条第二款规定的情形之外，当台风、风暴潮、灾害性强降水来临时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期，汛情公告，并同时报告上一级人民政府防汛指挥机构。
第二十条 执行抢险救灾任务车辆的免费通行证核发的具体办法，由自治区人民政府依照收费公路管理条例的有关规定制定。
第二十一条 县级以上人民政府防汛指挥机构负责向社会汛情公告，其他部门、单位和个人不得。
第二十二条 对在江河和水库泄洪通道及其他泄洪设施、抢险道路设置障碍物和违章建筑物的，按照谁设障、谁清除的原则，由县级以上人民政府防汛指挥机构责令限期清除;逾期不清除的，由县级以上人民政府防汛指挥机构强行清除，所需费用由设障者承担。设障者拒不承担清除费用的，县级以上人民政府防汛指挥机构可以依法申请强制执行。
第二十三条 在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须执行经批准的洪水调度方案，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水和任意减少或者加大泄洪流量，汛期限制水位以上防洪库容的运用和泄洪流量，必须服从县级以上人民政府防汛指挥机构的调度指挥和监督。
当水库实施洪水调度需要泄洪时，县级以上人民政府防汛指挥机构或者水库管理机构应当提前向有关人民政府通报汛情，有关人民政府应当及时做好群众转移和安全泄洪的准备工作。
第二十四条 县级以上人民政府应当在本级财政预算中，安排特大防汛资金，用于本行政区域内遭受特大洪涝灾害时的抗洪抢险和水毁防洪工程修复。
第二十五条 防汛物资应当分级负担、分级储备、分级使用、分级管理。自治区储备的物资主要用于流域性的防汛抢险;有防汛抗洪任务的设区的市、县、乡(镇)和企事业单位应当按防御洪水方案的要求储备防汛物资。
因紧急防汛抢险需要调用的物资、设备、交通运输工具等，在抢险结束后，由申请调用所在地的人民政府负责组织归还;造成损坏或者无法归还的，由申请调用所在地的人民政府于当年年底前给予补偿。
第二十六条 有防洪任务的县级以上人民政府、受洪水威胁的单位可以成立防汛抢险队伍，在汛期前将组成人员登记造册，明确各自的任务和责任。
第二十七条 县级以上人民政府水行政主管部门应当加强防汛工作的监督检查，依照有关法律、法规的规定查处危害防洪安全的行为。
第二十八条 国家工作人员对险情不及时组织排除或者不迅速上报，尚未构成犯罪的，给予行政处分。
第二十九条 违反本办法第十四条规定，未按照经批准的设计，建设相应的防洪治涝设施的，责令改正;拒不改正的，责令限期拆除，可以处一万元以上十万元以下的罚款。
第三十条 违反本办法第十五条规定，擅自改变水工程防洪、排水等原设计功能和降低原设计标准，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期恢复原有功能或者采取补救措施;并处以一万元以上五万元以下的罚款。
第三十一条 本办法自20xx年1月1日起施行。
防洪工程的研究①洪水研究：对复杂的洪水现象已由20世纪30年代的经验描述，逐步进入定量的理论推导来解释其因果关系。当前已开展地面水文观测和遥感技术，从单站测报系统发展为流域的全国的网化自动系统;研究数学物理成因理论，通过实验探索洪水规律。如洪水模型对复杂的洪水现象给出近似的表达，这在洪水理论研究和实用方面都受到重视;随机水文学研究用概率论方法描述和分析水文过程，研究资料的收集，水文随机模拟及预报;新技术的应用，如电子计算机求解河渠非恒定流方程组、洪水预报调度，用遥感技术准确测定降水分布、暴雨移动速度;绘制积雪覆盖图;分析洪水含沙量变化;估算洪水等。这些揭示洪水变化规律与运动特性的研究，对确定设计洪水位和洪水重现期，发展防洪科学有重要意义。
②河床演变研究:水流、泥沙与河床的相互作用,导致河床的冲淤变化，人类活动改变河床的水流和泥沙的状况，也改变河床的自然演变规律。河床演变直接影响到河流的防洪。如中国的黄河年输沙量16亿t,在下游形成游荡性的地上河，洪灾严重，20xx多年溃口1000多次，并多次改道。长江宜昌站年输沙量5亿t以上，长期演变的结果，使河道安全泄量在缺少湖泊调蓄的河段远低于上游来量，荆江河段尤为突出。因此需要运用河流动力学的理论，研究河床自然演变的规律以及防洪设施对演变的影响。
防洪防汛工作计划篇3
一、统一思想，充分认识今年防汛防旱工作的严峻性防汛抗旱事关人民群众切身利益和生命财产安全，事关全省经济发展和社会稳定。特殊的地理位置和气候特点，决定了我省是一个水旱灾害频发的省份。切实做好防汛防旱工作，对于保障我省经济社会持续、稳定、协调发展至关重要。各地各部门一定要本着对党和人民高度负责的精神，从实践“三个代表”重要思想、构建和谐社会的战略高度，始终绷紧防灾抗灾这根弦，思想上不能有丝毫松懈，工作上不能有丝毫放松，全面落实防大汛抗大旱的各项措施，牢牢把握防汛防旱工作的主动权。
首先，今年的天气趋势要求我们必须高度警惕。根据气象部门预测，今年夏季我国可能出现南北两支多雨带，旱涝灾害程度比去年重，年景总体比去年差。长江中下游地区为主要多雨区之一，有可能发生洪涝。另外，从去冬以来的气象水文实况看，已经出现明显异常。持续了十多年的暖冬突然中断，1月至2月中句长江以南大部地区出现了连阴雨，2月下旬至4月上旬以来天气又明显转旱，全省降雨普遍偏少。多年防汛防旱工作实践告诉我们，越是出现这些反常的气候现象，就越容易发生大的水旱灾害。没有发生洪水的时间越长，洪水发生的机率就越高，发生大洪水的可能性就越大，必须引起高度警惕。当然，这些分析和预测，还有待实践的检验。但是就防汛防旱工作而言，我们必需宁可信其有，不可信其无。无论出现怎样的气候现象，我们都必须把准备工作做实做细，每个环节、每个细节都要充分考虑，认真落实，扎扎实实地做好防大汛、抗大灾的各项准备。
其次，现有水利工程的抗灾能力要求我们必须高度戒备。多年来的大规模水利基础设施建设，在很大程度上提高了全省的防洪保安能力。但是，与经济社会持续发展的实际需要相比，还有一定的差距。主要表现为部分地区防洪标准还不高，抗灾能力还不强。沂沫泪地区防洪标准只有20年一遇，秦淮河、淤河、水阳江流域防洪标准只有10年一遇，太湖的实际防洪能力仍低于50年一遇的标准。长江虽经多年治理，防洪能力有所提高，但由于上中游水情、工情发生较大变化，高水位机率增加，河势不稳，部分河段江岸塌费严重。一些流域性行洪通道能力达不到设计标准。部分建筑物工程老化失修严重，存在不少隐患。滞洪区安全设施与滞洪要求差距较大，难以满足安全滞洪需要。一些河湖淤积严重，降低了行洪和调蓄能力。城市防洪标准仍然偏低。中小水库存在不少度汛隐患。非法采砂现象也时有发生等等。如果我们看不到这些薄弱环节，过高估计抵御灾害的能力，而不认真做好抗灾准备，一旦遇上大的灾害，就容易陷于被动。
第二，部分干群存在麻痹侥幸思想要求我们必须高度重视。由于近年来全省汛情相对平稳，没有遭受特别重大的灾害损失，部分干部群众思想上有所松懈，甚至产生一些不正确的认识。有的认为这几年的水利建设卓有成效，来点水飞出点险是完全可以抗得住的，存在盲目乐观思想；有的认为去年风调雨顺，今年也不一定来大水，存在麻痹侥幸思想；有的认为*只怕水、不怕旱，对做好抗旱工作缺少思想准备；还有的认为一些度汛隐患一时半会儿解决不了，面对问题不是立足自力更生来解决，存在等靠要思想。思想隐患比工程隐患更可怕，是我们防汛工作的大忌。各地要牢固树立警钟长鸣、常备不懈的意识，坚决克服麻痹侥幸思想，宁可把形势估计得更严峻一点，宁可把困难估计得更多一些，宁可把问题估计得更大一些，认真做好防大汛飞抗大旱、抢大险、救大灾的各项准备工作，做到有备无患，安全度汛。
今年是我省推进“两个率先”的关键之年，是构建和谐社会、促进经济社会协调发展的重要一年，改革发展稳定的任务十分繁重，实现粮食稳定增产、农民持续增收、农村全面发展的任务非常艰巨。做好今年的防汛防旱工作，最大限度地减轻灾害损失，对于巩固和发展农业农村来之不易的大好形势，保障经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。各地各部门一定要充分认识做好今年防汛防旱工作的重要性和严峻性，切实增强责任感和紧迫感，精心准备，狠抓落实，夺取今年防汛防旱工作的全面胜利，确保经济社会的快速健康发展。
二、狠抓落实，切实做好各项防汛防旱工作
今年我省防汛防旱工作的总体要求是：以科学发展观为指导，按照构建和谐社会的要求，坚持以人为本，坚持科学防洪，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，确保人民群众生命安全。在任何情况下，必须确保洪泽湖大堤、里运河大堤安全。在遭遇历史和标准内洪水时，保证各类水利工程安全，以及大中城市和交通干线的安全。在出现超标准洪水时，采取应急措施，把灾害损失减少到最低程度。确保城乡居民生活用水需求，努力满足生产、生态用水需求。当前，各地要抓住主汛到来之前的有限时间，立即行动起来，进一步细化各项措施，做到思想认识到位、工作措施到位、抢险队伍和物资到位，扎扎实实做好今年防汛防旱工作。
（一）加快防洪工程建设，不断提高防洪能力。今年，全省重点水利基本建设计划完成投资40亿元。主要是实施以治淮骨干工程建设为重点的流域防洪工程建设，继续实施长江节点整治工程、海堤达标工程，大中型水库除险加固和小水库消险工程、城市防洪工程以及防汛岁修急办工程建设等。各地要采取有力措施，落实配套经费，在保证工程质量的前提下加快工程实施进度，力争在汛前多做工程，尽可能地处理度汛隐患。洪泽湖周边迎湖挡洪堤加固工程，安峰山和赵村水库除险加固的水下工程，以及海堤重点险工段，秦淮河三汉河口闸、海堤烧香河北闸的水下工程、淮河灾后重建工程中的保庄抒扫尾工程等必须在主汛期之前全面完成。要进一步加大对险工险段的处理力度，针对前阶段检查中发现的问题，按照“分级管理、分级负责”的原则，落实责任，增加投入，逐一落实处理措施，限期完成。一时难以处理的，要认真制定应急预案，落实防范措施。对于跨汛期施工的在建工程项目，一定要落实施工导流方案和抢险应急预案，确保安全度汛。
（二）认真做好水库防汛工作，确保万无一失。虽然近年来我省加大了病险水库除险加固力度，但目前我省仍有300多座病险水库。各地要高度重视水库的防汛工作，认真落实各级各类水库防汛责任人，修订完善每一座水库的防洪预案和抢险方案，备足防汛物料，落实好抢险队伍。各类水库都要严格按照批准的控制运用方案运行，不得超标准蓄水。要组织对所辖水库，尤其是影响重要城镇、交通干线和重点企业的水库进行一次全面细致的检查，对发现的问题，逐项落实度汛应急措施。对汛前来不及处理的病险水库，一律要降低库水位或空库度汛，确保水库度汛安全。要突出强化水库防汛责任监督和责任追究制度，通过监督和检查，督促各级水库防汛责任人、责任单位或部门认真履行水库度汛安全职责。
（三）加强城市防洪建设切实做好城市防洪工作。自*2年全面实施城市防洪工程建设以来我省的城市防洪标准已经有了一定的提高。但从汛前检查的情况来看，仍然存在不少薄弱环节。去年北京、上海、广州等地突降暴雨，城市大面积受淹。如果遇上同样的大暴雨，我们的南京、无锡、苏州、徐州等大城市是否能够迅速排涝，能否保证不受淹，这方面应当引起足够的重视。各地要把城市防洪建设作为城市基础设施建设的重点，切实增加投入，加快建设进度，提高城市防洪标准和应付突发灾害的能力。要加强对城市防洪工作的统一指挥，加强城市防洪的组织协调、督促检查，抓紧修订完善城市防洪预案。特别是要解决好连续强降雨情况下，城市涝水外排出路畅通和局部涝水突击抢排问题。要对穿越城区的具有防洪功能的流域性、区域性河道及水利工程设施进行认真检查，发现薄弱环节，抓紧处理，确保城市防洪安全。
（四）制定完善各类预案，做到有备无患。各地要针对自身实际，进一步修订完善工程调度方案和各种防洪预案。徐州、宿迁、淮安等市要进一步做好滞（行）洪区滞（行）洪预案、安全撤退预案的修订完善，做好滞（行）洪区启用的各项准备。沿江各市要进一步加强长江易堤岸段的监测工作，修订完善长江江心洲人员安全撤退方案。要做好各种抢险预案，尤其是溃口性险情的抢险预案。沿江沿海地区要抓紧制定完善防御台风预案，落实好台风袭击时恶劣条件下的应急措施。预案的制定，要具有科学性和可操作性，确保在实际工作中真正发挥作用。
（五）加大防汛物资储备，全面落实抢险队伍。要按照“分级储备、分级管理”的原则，建立健全国家、集体、个人相结合的物资储备体系。要对现有的防汛物资进行一次彻底清查，抓紧补足消耗、变质的物料，满足防汛抢险需要。防汛物资储备要做到数量充足，布局合理，规范管理，调运快捷。要加强抢险队伍建设，实行专业队伍与群众组织相结合。防洪任务重的地区，要积极筹建专业抢险队，提高科学抢险水平。各地务必要将地方抢险队伍落实到乡镇，落实到村组，落实到人。要加强对行政领导、技术人员和群众抢险骨干的防汛抢险业务培训。前不久，我省4支省级专业抢险队与省军区舟桥旅在南京八卦洲举行了军地联合抗洪抢险演练，效果很好??高实战能力，随时准备迎战可能出现的洪涝灾害。
（六）坚持依法防洪，进一步加大执法力度。各地要根据《防洪法》飞《*省防洪条例》、《长江防洪工程管理办法》等有关法律法规，加强水政监察工作，坚决查处各种涉水违法案件。特别是在行洪河道和湖泊内违法设障的，必须限期在汛前拆除。要进一步加强清障工作，组织开展突击清障行动，巩固清障成果，确保今年清障计划任务的完成。要继续开展打击长江和沂沫沭地区河道内的非法采砂活动，维持江岸稳定，保证堤防安全。
(七）加快防汛指挥系统建设，提高科学决策水平。防汛指挥系统建设是提高科学决策水平的重要手段。近几年来，全省防汛指挥决策系统一期工程在防汛抗旱科学决策中发挥了重要作用。今年，省里将加大投入，重点建设防汛指挥决策系统二期工程和长江河道管理系统等。要抓紧完成列入计划的防汛指挥系统建设项目。各地也要加快实施防汛指挥系统建设，进一步加强应用软件的开发，努力提高灾害预测预报、信息处理、洪水调度、决策指挥和灾后评价等方面的科技水平，为防汛科学决策提供技术支撑。
（八）坚持防汛防早两手抓，认真做好抗旱工作。目前，淮北“三湖一库”除微山湖、石梁河水库蓄水较正常略偏多外，洪泽湖、骆马湖水位均已低于正常蓄水位。“三湖一库”蓄水总量为55、7亿立方米，比正常蓄水总量少5、7亿立方米。大中小型水库蓄水也比常年偏少。各地在做好防汛工作的同时，也要做好防旱的各项准备。淮北各地要继续做好湖库蓄水保水工作，严格控制湖库出流。沿运省属抽水站要做好长期抽水的准备，有关市县要抓紧维修抽水机组，疏淡淤积引河随时准备投入翻水运行。要根据当前湖库蓄水不足的形势，认真分析当地水源供需情况，分阶段制定供水计划和抗旱预案，优化调度水源，强化用水管理，大力推广节水灌溉，减少水量消耗，合理统筹安排生活、生产、生态用水，确保人民群众生活、航运、电厂等用水。要充分利用现有气象基础设施，积极开展人工影响天气工作，不断提高人工影响天气的能力和水平，严重干旱缺水地区要适时组织实施人工增雨作业。
三、强化责任，确保今年防汛防旱工作取得全面胜利防汛防旱工作是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，任务要求高，工作责任大，必须加强领导，严格责任，统一指挥，协同作战。
一是坚持以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制。防汛防旱工作做得好不好，能不能有效落实责任制是关键。近年来，我省的防汛防旱工作之所以取得显著的成绩，重要的一条经验就是防汛责任制得到进一步落实。各地要进一步全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，将责任状中规定的防汛责任与任务，逐条落实到人飞到基层、到工程。今年，有不少地方的领导进行了调整，新上任的同志要熟悉和掌握本地区防汛工作情况特点，尽快进入角色。各地要加强对防汛工作责任制落实情况的督促检查，将防汛责任人在媒体上公布，接受群众和舆论的监督，确保防汛工作各项措施落到实处。
二是坚持统一指挥、统一调度。洪水是不分行政界限的，上下游飞左右岸防汛抗洪是一个整体。要牢固树立全局观念，坚持顾全大局，坚持局部利益服从整体利益。现在，全省各个流域的防汛调度都有预案，这些预案经过多年运用，实践证明是比较成熟的，在今年的防汛抗灾中要继续认真执行。淮河、沂沭泗、太湖、淤河等流域的防汛调度，我省要坚决服从国家防总的调度命令；省内各流域的防汛调度，由省防汛防旱指挥部按照预案统一指挥，各地必须严格执行。要维护防汛指挥机构的权威，下一级防汛指挥部要服从上一级防汛指挥部的指挥和调度，地区防汛指挥部要服从联防指挥部的指挥和调度，地方各部门要服从当地防汛指挥部的指挥和调度，不允许有令不行、有禁不止。对于拒不执行调度方案，造成重大损失的，要依法查处。
防洪防汛工作计划篇4
夏季雷雨天气防汛防洪工作总结
面对夏季多雷雨暴雨特点，安全环保科在集团和公司的正确领导下，在安全环保部的关心和支持下，各科、分厂和职工众志成城，团结奋斗，取得防汛防洪的全面胜利，确保公司安全目标的实现，总结20xx年防汛防洪工作如下：
一、明确机构，确保组织到位
x月份，在安委会第一季度的安全工作会议上，对今年的安全防汛工作进行具体部署，随即成立了以公司经理为组长、副经理为副组长的防汛领导小组，明确防汛任务目标，并确立检查计划、防汛物资管理及汛期灾情汇报的程序。
二、理顺关系，营造良好的外部环境
20xx年初，集团与管委会气象局签约，做好气象各项准备工作，以便及时发送雨讯、雷电等各项气象警报信息。
三、积极应对，完善应急预案
20xx年x月x日，根据今年防洪防汛工作的实际情况，公司组织了各科分厂参加的防洪防汛演练，检验应急预案的针对性和可性。后来的防汛工作实践表明，由于各科分厂均经过防洪防汛演练，对应急预案流程熟悉，因此各项防洪防汛工作开展紧张而不忙乱。
四、增储防汛物资，落实队伍
今年x月份安全环保科根据公司所需防汛物资，先让三大分厂统计，所短缺的防汛物资统计于安全环保科，安全环保科统一报计划，统筹调度防汛物资的原则。今年以来，在防洪防汛时期，公司领导要求在值班期间科、分厂负责人及行政人员在第一时间到现场防洪防汛，不得任何理由不来。在7月初雷雨天气频繁公司领导紧急通知所有人员遇到雷雨大暴雨天气自觉防洪防汛。
五、坚持八个到位，扎实开展汛前检查
认真开展汛前检查，切实做好汛前各项准备工作。做到思想到位、防汛责任到位、组织措施到位、工程措施到位、设施到位、防汛物资到位、预案落实到位、抢险到位。
今年以来，公司多次组织专项检查小组，对工程在建二期污水处理站、煤筒仓和尾留工程作了重点检查，对三大分厂防洪防汛措施的落实情况进行多次抽查，及时消除不安全因素。
六、精心组织，洪水争时间、抢进度
x月x日上午下暴雨，公司领导带头到西大门防洪抢险，在冒着大雨所有行政人员在抗洪，及时采取措施，避免了一场洪灾。
七、加强沟通，指导各科、分厂防洪防汛工作
收到暴雨警报;紧急通知等情况后，公司领导高度重视，马上召开防汛抗台紧急会议，商议对策，将会议精神以最快速度传达到各科、分厂。立即启动应急预案，安排值班名单，汇总各科、分厂值班名单及通讯方式，及时上报给综合管理科。
公司各级领导与各科、分厂进行24小时值班，加强与气象沟通，及时天气变化。雷雨期间，公司组织专业，适时分析形势，研究方案，为防洪防汛决策提供依据，并要求各科、分厂进临战状态，按规定配备足够的人力、物力，全力做好防洪抢险工作。
八、存在问题
1、个别分厂防洪防汛工作没有提前预见性，还不能安全做到未雨绸缪。
防洪防汛工作计划篇5
我市各地对今年的防汛工作十分重视，把确保安全度汛作为落实科学发展观、践行“三个代表”重要思想，创建和谐__、建设山区经济强市的头等大事来抓，切实做好备汛工作，主要有：
(一)、建立和健全各级三防指挥机构，落实三防工作各项责任制。为切实做好三防工作，各地根据实际工作需要和机构组成人员变动等因素，基本上能够及时对三防机构进行了调整，加强和充实了三防指挥队伍。根据省防总和省水利厅的要求，我市进一步落实今年防汛安全责任书的签订工作，中型水库行政责任人由县（市、区）领导亲自挂帅，小型水库行政责任人由所在的镇领导担任。结合我市三防工作的需要,今年防汛行政责任人和技术责任人变动与否均要按照省防总《水利工程防汛安全责任书》的要求，按照分级管理、逐级签订的办法，统一使用省防总印制的《水利工程防汛安全责任书》在汛前重新签订责任书，明确责任。同时，我们将在汛期前在《__日报》上刊登全市各宗中型水库、万亩堤围防汛责任人名单，接受广大群众的监督。
(二)、落实各种三防工作预案。我市现有12宗中型水库、4宗万亩堤围，均编制了工程防洪预案，千亩及以上堤围和小型水库工程防洪预案，实行分级制定，报上级防汛部门备案，共完成防洪预案232宗。今年还结合历年特别是05、6西江特大洪水的防汛经验，需对防旱抗旱、防御山洪灾害、防洪预案进行修改和补充，使它进一步完善并具有较好的操作性，为防灾抗灾提供科学依据。
(三)、落实防汛物料的贮备和防洪抢险队伍。根据我市防汛工作的需要，要求各地、各工程单位认真抓好防汛物料的储备工作，按省定标准补充储备防汛物料，确保防汛抢险的需要。据统计，全市储备的防洪物资有：防洪编织包54万只，救生衣4710件，石头8600立方米，砂20__0立方米，钢筋笼390只，土工膜（布）16捆共5290平方米，松、杉桩400立方米。
(四)、健全工程的各项管理。按照分级管理，明确水利工程的管理职责、任务，保证水利工程的管理工作落到实处。对于度汛有问题的病险水库，在汛前无法除险加固的，要坚决限制蓄水甚至放空度汛，确保工程度汛安全。同时，安排专人值班，落实值班制度。
(五)、加强对三防办公系统、通讯系统的维护检查。我市去年在省防总的大力支持下，完成了三防会商室建设，安装了三防办公系统，为保证办公系统正常工作，市三防办已经对系统进行了检查和维护。同时，我市各级三防加强对通讯系统的检查和维护，确保今年汛期通讯畅通。
(六)、加强执法监察工作，加大河道采砂执法力度。加强对西江、罗定江、新兴江的河道采砂管理。按照《河道采砂管理条例》要求，结合我市实际制订了河道采砂管理办法，进一步规范我市河道采砂行为，防止在河道违章采砂作业，维护河堤和河道行洪的安全。
(七)、加强山洪灾害防御工作。按省防总的要求，我市成立了__市山洪灾害防治规划领导小组，进行分流域面积摸底，开展山洪灾害资料调查工作，全市小于200平方公里河流的流域面积共6479、4平方公里。各地根据调查情况，开展制订了山洪灾害防御工作。
(八)、抓好蓄水防旱工作。我市近年连续受旱，为了切实做好我市今春防旱抗旱工作，市防办于二月九日发出了《关于做好我市防旱和春耕用水工作的通知》（云防办[20__]2号），对切实做好春耕防旱抗旱工作作了部署和意见。为确保我市农业生产、人民生活用水，及早部署，要求各地要在工程安全运行的基础上，切实做好蓄水防旱工作；充分发挥现有水利工程的作用，加强蓄水、用水的管理，做好水库用水的调度工作，科学用水、节约用水，做到生产用水服从于生活用水、发电用水服从灌溉用水，保证人民群众的生活、生产用水的需要。
（九）、水毁工程修复。全市受去年“05、6”西江洪水影响的36宗水毁工程已经修复完成，完成工程量：土方86、19万立方米、石方7、83万立方米、砼1、71万立方米，完成投资4053、8万元，其中省级以上投资450万元，市县财政安排1543、26万元，乡镇及群众自筹2060、45万元。
（十）、坚决查处“四无”水电站工程。按照水利部、省政府和省水利厅关于坚决清理整顿“四无”水电站的有关要求，全市去年共清理出“四无”电站3宗。目前，有1宗工程已停产、放空库容度汛；1宗已发放停产 整改通知书，委托有相应资质的单位进行安全鉴定；1宗已清理整顿完毕。
二、存在问题
主要存在问题有：
（一）、个别地方镇级领导防汛意识淡薄，对汛前防洪安全检查不够重视；
（二）、个别小型工程防汛物料储备不足，去冬今春除险加固用去的防汛砂石料未能及时补回；
（三）、由于资金未能及时到位，度汛工程施工进度缓慢，需进一步落实度汛措施；
（四）、部分小型工程进库公路不畅通，给防汛工作带来一定的困难；
（五）、水管单位体制改革进展不平衡，部分工程管理单位工资和管护经费不落实，工程管理不到位。据统计，全市小（二）型以上水库和千亩以上堤围共252宗，落实值班管护人员的有196宗，落实通讯电话的有74宗，落实工程管护经费的有141宗。其中，全市中型水库12宗，落实值班管护人员的12宗，落实通讯电话的12宗，落实工程管护经费的12宗；小（一）型水库49宗，落实值班管护人员的46宗，落实通讯电话的44宗，落实工程管护经费的36宗；小（二）型水库共159宗，落实值班管护人员的122宗，落实通讯电话的10宗，落实工程管护经费的88宗；万亩堤围共4宗，落实值班管护人员的4宗，落实通讯电话的4宗，落实工程管护经费的3宗；千亩堤围共28宗，落实值班管护人员的12宗，落实通讯电话的4宗，落实工程管护经费的2宗。（各县（市、区）详细情况见附表）
（六）、部分工程存在安全隐患，全市共计115宗，主要体现在：
1、水库工程
检查发现存在不同程度问题的水库工程共65宗，其中中型水库11宗，小型水库工程54宗。存在主要问题有：坝体局部渗漏、观测设施失灵、涵洞和闸门漏水、防汛砂石不足等。（各宗工程存在问题和整改措施详见附表）。
2、堤坝工程
全市检查发现存在问题的堤围共27宗。主要存在问题有：堤身滑坡崩塌、堤脚冲刷淘空、局部渗漏等。（各宗工程存在问题和整改措施详见附表）。
3、涵闸工程
检查发现存在问题的涵闸共有18宗。主要存在问题有：闸门老化漏水、涵洞和侧墙开裂、启闭设备老化等。（各宗工程存在问题和整改措施详见附表）。
4、电站、电排站工程
检查发现存在问题的电站、电排站工程共5宗，其中电站2宗，电排站3宗。主要存在问题有：机电设备残旧老化、锈蚀，前池、渠道渗漏等。（各宗工程存在问题和整改措施详见附表）
三、今年三防工作要求
根据汛前水利工程安全检查所得出的情况，为立足于防大汛、抢大险、抗大灾，确保今年安全度汛，要求各县（市、区）三防指挥部、各工程管理单位要切实做好以下工作：
（一）、落实防汛安全责任制。各地要落实以行政首长负责制为核心的各种防汛工作责任制，在去年签订责任书的基础上继续完善责任书的签订工作，未完成责任书签订工作的要在汛期前完成，县（市、区）三防指挥部要将《责任书》的责任内容书面通知责任人，明确职责，履行责任。
（二）、建立健全工程防汛安全检查情况记录制度。各地要建立健全工程防汛安全检查情况记录制度，对每宗工程的检查情况进行登记，工程责任人和检查人员均要在检查情况登记表签名确认。
（三）、落实整改措施。根据检查的情况，全市共有115宗工程存在安全隐患问题，列入重点应急项目应急共45宗，总投资共2717、1万元，已上报申请省、中央财政补助2098、9万元。并以《关于20__年防汛抗旱经费使用情况和20__年重点度汛应急项目计划的报告》云防总[20__]05号上报了省财政厅和省防总，争取尽快得到省的支持。我市在财政困难的情况下，按照轻重缓急有针对性地进行消除工程隐患,目前已投入应急资金240万元，对存在安全隐患问题的部分工程进行加固。
同时，要求各地对汛前安全检查出来的工程隐患要按先急后缓、先重后轻的原则逐宗排队，提出整改计划并在限期内处理工程隐患，汛期前确实未能消除隐患的要落实度汛措施，对存在重大隐患和有病险、又无人管理的水库工程，必须放空度汛，确保工程安全。对检查出存在问题工程的整改完成情况，要以书面材料于4月15日前上报市三防办。
（四）、落实防汛物料和抢险队伍。凡没有按国家标准备足防汛物料的水利工程一定要在汛期前补充备足，并要堆放有序，确保防汛抢险的物资需要。同时要落实好抢险队伍，将名单造册公布，并上报市三防办公室备案。
（五）、落实工程正常管理。要严格按照水利工程管理的各项规范、规定的要求，加强工程日常管理工作。特别是对没有值班管护人员、没有通讯设施、没有管护经费来源的水利工程，要尽快予以落实。
（六）、落实水库度汛计划。各地要制订好中小型水库调度运用计划报市三防总指挥部，各宗水库要严格执行三防批复的度汛防限计划，严禁超防限水位蓄水，确保水库安全。
（七）、修编完善工程防洪预案。各地要结合近年特别是去年西江特大洪水的防汛经验，进一步科学、合理地完善、充实各宗水利工程防洪预案，修编工作要在汛期前完成。
（八）、落实山洪灾害防御预案。我市是山区市，易发生山洪灾害。各地要认真制订防御山地灾害预案，落实以行政首长为核心的责任制，加强对群众的安全教育，落实安全措施，确保人民群众生命财产安全。
（九）、落实抗旱措施。各地要在做好防汛工作的同时，在确保工程安全的前提下，做好蓄水防旱工作，要做到合理用水、科学用水，保证农村人畜饮水和农业灌溉用水。
（十）、加强小水电和排涝工程特别是沿江一级泵站的安全管理。要落实安全领导机构，健全各项规章制度，突出抓好高水头电站引水渠道、压力前池、压力管道和厂房等水工建筑物的巡查，严禁片面追求经济利益而擅自提高蓄水发电，并坚决查处“四无”电站工程。
（十一）、加快国管水利工程单位体制改革，落实工人工资和管护经费财政供给政策，确保工程正常管理和安全度汛。
防洪防汛工作计划篇6
【关键词】水库；防洪；管理
1、管理体制
水库管理，以行业划分主要有水利、电力两个部门，分别管理所辖水库。以发电为主要任务的水库，由水库(电站)所在电网的电业管理单位实施管理；以防洪为主要任务或具综合利用效益的水库，按行政区划，由各级水利部门管理。一般而言，中小型水库由县及县以下水利行政部门管理，大型水库由省级水利行政部门管理，多以专设的水库管理局具体实施管理。
为协调水利、电力部门的管理关系，原水利电力部下达了防洪调度职责分工的通知，规定：“兼有防洪任务的水库，汛期水库水位在汛限水位以上的防洪库容由流域或省防汛指挥部负责调度，电力部门配合协作。在汛限水位以下部分的兴利库容，由有关电管局、省电力局调度，”即任何水库汛期服从防汛调度。
2、管理内容
水库防洪管理包括基础工作、经常性工作、洪水预报及洪水调度几方面。主要是水库防洪工程设施管理和防洪调度管理两个方面，分述如下：
2、1防洪工程设施管理
水库各部分建筑物在长期运行过程中，受外部荷载和各种因素作用，工况处于变化状态，严重时将影响安全运行和设计效益的发挥。因此，要做好常规的观测、保养、维护，发现重大险情，必须及时处理。
水库建筑物的工况变化是缓慢的，且不易直觉发现，需借助一定的观测设备和手段，进行全面系统地观测。观测的项目，因水库规模和特性不同而有所侧重，一般包括有：变形观测、位移观测、固结观测、裂缝观测、结构缝观测、渗流观测、荷载及应力观测、水流观测等。通过对观测资料的整理分析，据以指导水库控制运用、维修以及必要时采取除险加固措施。
水库工程设施维修是一项经常性的管理工作。按建筑物功能分述如下：
2、1、1挡水建筑物维修
常见的挡水建筑物有土工建筑物、混凝土建筑物、浆砌石建筑物三类。土工建筑物的维修主要包括土体裂缝处理、土堤与基础防渗处理及土体滑坡防治；混凝土建筑物的维修主要包括表层处理、裂缝处理及防渗处理；浆砌石建筑物的维修主要包括裂缝处理、渗漏处理和滑塌处理。
2、1、2泄洪建筑物维修
水库泄洪建筑物本身有溢流坝段、专设的溢洪道以及泄洪洞等，其维修管理范围还延伸到下游部分行洪河道。这些建筑物关系到能否安全泄洪，其管理至关重要。因此，要特别重视维修、保养管理。长江流域有些水库在其泄洪设施运用中，已出现了一些问题，并实施和探讨了解决办法。
①溢洪道过水能力不足：这主要是由于设计时所依据的洪水资料系列不足，设计洪水偏小所致，需通过修订设计洪水、加大溢洪能力或增辟溢洪道解决。
②消能设施及下游泄洪道破坏：出现这种情况，要修复并加固消能设施和溢洪道。溢洪道水流受阻紊流的，要调整洪道走向，使泄水通畅。
③溢洪道阻水：由于管理不善及自然破坏，在溢洪道进口设置拦鱼设备及溢洪道边墙附近山体滑塌导致阻水，须及时清除。
④陡坡底板损坏：陡坡过陡或底板设施排水不畅，易造成陡坡底板损坏，须及时研究方案并进行处理。
2、1、3引水建筑物维修
常见的引水建筑物有坝内或岸边涵管及隧洞，裂缝漏水是其主要险情。造成的原因除有设计、施工方面的因素外，也存在管理方面的因素，在工程上往往视具体情况分别采用地基加固、回填堵塞、衬砌补强、喷锚支护、灌浆等措施进行处理：
2、2防洪调度管理水库防洪调度管理
按其实施阶段划分，包括有编制洪水调度规程、编报年度度汛计划、实时洪水调度及汛后调度总结几个方面。
2、2、1编制水库防洪调度规程
防洪调度规程是水库管理单位依据设计文件按现状工情、水情编制的水库现状防洪标准、运用方式、操作程序、调度权限的基本调度文件。规程经防汛主管部门批准后，成为指导水库防洪调度的法规性文件。编制水库防洪调度规程，须明确水库的水利任务，尤其要明确其防洪任务，如对下游不承担防洪任务的则以保证水库安全为前提编制。
水库防洪调度是水库调度的最重要部分，但水库调度是一个完整的过程，其规程也是统筹制定的。因此，常常是统一编制水库调度规程，包含除害兴利各方面，而把防洪调度作为重点的部分编制。
2、2、2编报年度度汛计划
水库防洪调度规程是指导水库较长时间的防洪调度文件，但还不是当年年度的运行计划。年度度汛计划则是指导当年水库度汛的预案，更具现实性。水库年度度汛方案是以水库防洪调度规程为依据(如无调度规程，当以规划设计文件为依据)，确定或确认当年水库的防洪标准，当年水库所必须控制的汛限水位、防洪高水位及收水时机，并对不同量级的洪水制订相应的蓄泄方式。年度计划中应十分明确各级洪水调度的权限，强苎责任制c对可能发生的特大洪水要有应急措施方案，包括临时加大泄洪量的爆破措施，全面做好防大汛的尽想、组织、物资准备。水库年度度汛方案，每年都需修订、完善并上报主管防汛部门，经批准后于当年实施。
2、2、3水库实时洪水调度
实时调度是调度规程及年度计划的实施过程。由于实际出现的洪水过程不可能与历史上已发生的完全相同，故在水库防洪调度管理中，应针对一次面临(或预报)的洪水，参考当时的天气发展趋势，依据水库工程状况和蓄水情况及下游水情和河道承泄能力等，做好实时洪水调度。这是对一场洪水调度成败的关键所在。
进行洪水实时调度必须符合水库既定的防洪调度原则，正确处理防洪、兴利关系，兼顾上下游关系，防止不顾防洪安全盲目蓄水和片面强调水库安全有损兴利蓄水的倾向。
3、结语
为了便于评价水库的防洪调度效果，不断提高水库防洪调度水平，应建立汛后或年末水库防洪调度总结制度。对水库防洪调度进行总评价，阐明水库防洪调度中正确的调度过程及失误之处，今后应吸取的教训等。 [科]
【参考文献】
［1］刁艳芳、双标准的水库防洪预报调度方式研究及其应用[D]、大连理工大学、2010、
防洪防汛工作计划篇7
今天召开全区防汛抗旱工作会议，重要目的是贯彻落实全市防汛抗旱工作会议精神，总结去年防汛抗旱工作经验,紧紧围绕“推进科学发展，打造活力徽州”的战略目标，研究分析今年防汛抗旱形势，安排部署下一步防汛抗旱工作，会上洪区长将作重要讲话,希望大家认真贯彻落实,下面，根据会议安排，我先讲三点意见。
一、20*年防汛抗旱工作
(一)防汛防台风情况
20*年，我区遭遇了的“6、10”特大暴雨袭击,形成20年一遇流域山洪灾害，7月至9月又先后受多个台风影响，防汛防台风工作形势非常严峻。“6、10”期间,降雨强度大、范围广、时间长,为我区近年来所罕见。从6月8日至14日，我区最大点降雨量达到443、3毫米。特别是6月10日丰乐库区范围突降大暴雨，日降雨量达213、1mm以上，全区17座小型水库有14座水位超过溢洪道。丰乐水库水位暴涨，下泄流量达500立方米/秒，南北干渠也开闸泄洪，造成潜口镇东山、蜀源、澄塘、唐模、潜口村；西溪南镇西溪南、琶村、石桥村；岩寺镇信行、富山、永兴村共15个村庄低洼处一片，平均水深1米以上，淹没范围超过1996年“6、30”洪水。
洪涝造成农作物毁坏严重，全区农作物受灾面积3200公顷，成灾面积2600公顷，绝收面积600公顷，农林牧渔业直接经济损失5900万元，公路水利通讯电力等基础设施损毁严重。洪灾造成直接经济损失1、5亿元。
面对突如其来的暴雨洪灾，全区人民在区委、区政府的坚强领导下，奋起抗洪抢险，与暴雨洪魔展开了顽强的斗争。从区到乡镇、村，从党政干部到普通群众，团结一心，积极投入到抗灾一线。区、乡镇两级迅速启动了防汛防台风预案，各地严格按预案要求，组织人力、物力投入抗灾。20*年虽然遭遇了严重的“6、10”洪水和多次台风的袭击,由于措施及时得力，没有发生人员伤亡,17座水库安然无恙,抗洪和防台风工作中取得了全面胜利。
(二)主要做法
一是领导重视、靠前指挥。区委、区政府对防汛防台风工作非常重视,从汛前到汛后,先后多次召集各乡镇和区防指部成员单位召开紧急防汛会议，安排部署防范救灾工作。在“6、10”洪灾强降雨发生前的6月8日下午，就召开了区党政联席会暨防汛抗洪指挥部紧急会议，专题研究防范强降雨工作。“6、10”洪灾期间，区委、区人大、区政府、区政协四套班子领导和防汛指部成员单位负责人，多次在区防汛指挥部坐镇会商，或赴防洪救灾现场指挥,极大鼓舞和激发了广大干部群众防汛抗洪的积极性和主动性，确保了全区防汛救灾工作积极有序开展。
二是强化措施、注重防范。立足于防大汛、抗大洪、抢大险，超前谋划，扎实开展防汛准备工作。开展了防汛隐患点的排查和度汛隐患整改工作，对所有防汛工作均落实责任制、度汛预案和措施;建立抢险队伍、储备防汛抢险物资;及时调试维护信息网络。将各项防汛准备工作做实、做细、做深，确保防汛安全。
三是以人为本、安全至上。汛情灾情发生后，立即启动应急预案，派出抢险队伍到各险工险段、低洼村庄参与抢险救灾。丰乐水库和区内17座小型水库按照控运计划及时实施泄洪，配备抽水泵用于排涝，宝塔水电站降低水位运行。针对205国道、呈灵潜公路、洽富公路等塌方路段，及时组织力量清理修复，确保了道路畅通。本着“避也是抗”的思路，及时组织周林田地质灾害点群众安全转移，并对转移群众进行了妥善安置，确保了人民群众生命安全。
四是强化责任、督促落实。认真落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。区委、区政府领导分赴各乡镇坐阵指挥，督促检查领导到岗、预案落实、水库控运计划落实、物资准备等情况，积极组织干群抢险救灾，现场解决抗洪抢险中的实际问题,严明防汛工作纪律，坚持24小时值班和领导带班制度，区直和驻徽各单位主要领导也带队深系帮扶村，协助做好防汛救灾工作。
二、深刻认识和把握防汛抗旱面临的形势
今年是新中国成立60周年，也是我区经济社会平稳较快发展的关键之年，当前我区正处于加快工业立区的重要阶段，对防汛抗旱工作提出了新的更高要求。我们应该清醒地认识到，我区的地理气候的特殊性和防汛抗旱基础还相对薄弱，防汛抗旱工作面临的新情况、新问题更多，防汛抗旱工作难度更大、任务更重。对此我们必须深刻认识，科学分析，全面把握，立足防大汛抗大灾，切实做好各项防汛抗旱准备工作。
（一）气象形势严峻，发生水旱灾害的可能性大。今年以来，我区天气异常，2月中旬前降雨偏少，2月中旬后降雨量比常年同期严重偏多，为多年平均值的2、5倍以上，出现少有的严重春汛。3月中下旬以来，“倒春寒”现象明显。气候形势变化大，异常天气经常发生，今年防汛抗旱形势不容乐观。根据气象部门掌握的资料分析预测，今年汛期雨量分布极不均匀，局部地区降雨量将超过400毫米，有暴雨、大暴雨天气出现。出梅过后，受副热带高压控制，将持续长时间晴热少雨天气，7、8两月降雨量均比历年均值少2～3成，伏秋旱明显，因此水旱灾害发生的可能性同时存在。
（二）安全度汛问题依然严重。因现有的水利工程，对洪水的调蓄能力不足，水多水少问题依然存在，水多了就涝，水少了就旱，季节性缺水严重，这就是我们面临的基本区情。同时，水利工程自身防洪能力不足，河道基础设施薄弱，防山洪能力不足等问题依然存在。
一是塘库度汛安全隐患大。我区现有水库、塘坝大部分建于上世纪五、六十年代，由于受当时条件制约，大坝质量标准普遍偏低，或多或少存在涵洞渗漏、坝体渗水、通道不畅、人为损坏严重等问题。全区17座小型水库和重点当家塘，特别是三年、金坑、山头等病险水库仍然存在不同程度的安全度汛隐患，要作为我们工作的重点。
*镇的四村水库：由于水库淤积严重,防洪能力不足,去年“6、10”洪水期间,溢洪道泄洪长达24小时以上。在汛期,*镇要严格按照区防指部下达的水库控运计划，控制好水位，确保水库和下游安全度汛。
岩寺镇的金坑水库、八角坞水库和虎形水库：是省在册的3座病险水库，金坑水库斜涵及大坝右外坝脚有渗水问题，虽然已在汛前经过应急处理，但隐患未彻底消除；八角坞水库和虎形水库在去年实施了除险加固，新加固的大坝容易发生局部沉陷，应进一步加强观测和采取相应措施。周塘水库下游有重要的企业,水库泄洪要提前告知下游的企业;汪塘水库，小岩水库大坝外坡有竹子、杂草；石岗村的老虎窝当家塘，是市在册的重点屋顶当家塘，存在坝脚渗水隐患。还有，近期检查发现的石岗村鲤鱼塘当家塘坝顶出现跌窝险情，虽已进行了土方回填，仍然存在底涵堵塞的安全隐患。上述问题，岩寺镇要实地督促抓落实，在6月10日前，将各水库大坝上的杂树、杂草全部进行清除；同时还要加强对大坝的观测，一旦发现影响大坝安全因素应及时处理，不留隐患。
潜口镇的三年水库：是省在册的病险水库，斜涵渗水，内坝坡冲刷严重，溢洪道侧墙渗漏，底板多处断裂、掀翻，根据病险水库加固工程计划安排，该工程要在今年汛后才开始动工，汛期要加强值班，备足抢险物资和落实抢险队伍，区水利部门要加快工程实施的前期工作，确保汛后即可全面动工；迎头坞水库：水库除险加固工程于今年汛前完工，未经洪水考验。四清水库：也于去年完成了大坝和溢洪道除险加固，汛期要密切加强监测，并严格控制水位，防止高水位运行。
西溪南镇的辽坑水库：大坝坝顶的树根未清除，西溪南镇要督促水库管理单位，在6月10前将大坝杂草、树根清除；秋坑水库：斜涵渗水已于去年年底进行了应急加固处理,汛期要加强对水库大坝的防守和观测。
杨村乡的山头水库：大坝为混凝土单曲拱坝，坝体渗水严重，是老问题，泄洪阀在汛前进行了更换，但不能麻痹大意，要有专人守护观测，严格控制水位运行。
水库是防汛的重中之重，要严格按照区防指部下达的水库汛期控运计划运行，严禁汛期超蓄。各水库要妥善解决和协调好防洪、发电、灌溉、养鱼之间的矛盾，落实好水库的防汛责任制，确定专人管理，加强监测和巡查，坚持24小时值班。对无管理房的水库，在下大雨时必须委派责任心强的人员值班，查看水情，发现问题及时汇报，确保水库安全。这里尤其强调一下,所有水库的拦鱼栅必须3天内全部撤除。
二是地质灾害险处多。据调查全区存有各类地质灾害（隐患）点64处，其中，省级地质灾害点周林田，*镇对重点户已完成了搬迁工作，但汛期仍需加强防范，确保万无一失。洽舍、杨村、富溪、*等山区乡镇也不同程度存在泥石流、山体滑坡等地质灾害隐患，205国道拓宽建设弃碴倒石也是造成泥石流的隐患之一。这些山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害均对人民群众生命财产安全直接构成威胁，应引起重视。各乡镇、各有关部门要做到心中有数，本着“查明情况，预防为主，防治结合”的原则，依照“因地制宜，避让和工程治理相结合”的思路，切实加强地质灾害的预防、规避、治理工作。要加强宣传，建立健全防灾责任制和避灾撤离预案，加强山洪易发区的巡查和监测，要落实“群测群防、群专结合”的防御措施，发现异常情况时要果断采取措施处置，提前落实好危险区域居民群众紧急转移的准备，要设立警示牌，将转移方案、联络信号、转移路线等通知到每家每户。
三是易淹低洼地段多。我区河道属山区性溪流，河道比降大，流速快，洪水起伏变化大，易造成低洼地带受淹。全区现有沿河重点低洼村庄20个，包括：西溪南镇丰乐河沿线的西溪南村、石桥村、琶村村；岩寺镇丰乐河沿线的临河村、信行村、富山村，永兴和龙井居委会；唐模河沿线的潜口镇唐模村；*镇众川河沿线的四村官田、朱家坟、东坑溪3个自然村，汪村、*村、杨干村；富溪乡寺坪河的富溪村双坑口、大源2个自然村，富溪河沿线的光明村杨家镇自然村，均存在度汛安全隐患。各乡镇对所属的低洼地带的村庄要制定详细的防洪预案（包括转移路线、地点、联系信号等），向群众发放安全转移明白卡。遇下雨或天气异常要有专人值班并巡查沿河情况，密切关注雨情、水情变化，落实责任人和抢险队伍。
四是河道防洪标准低。全区河道除岩寺中心城区和芝篁造地等护岸堤防达到防洪标准外，其他地段的堤防护岸均建于上世纪五、六十年代，大部分为土堤，设计标准低，运行多年，再加上历年的洪水冲刷，倒塌严重，防洪标准严重降低。同时在河道内违章采砂、乱采乱挖现象时有发生，河道管理有待进一步加强。区水利、国土、公安等部门要严厉查处乱采乱挖行为；严格审批采砂场，对破坏河道稳定和改变河势的采砂场要坚决取缔，汛期严禁采砂。各乡镇要积极配合，齐心协力，确保河道安全畅通。
五是防汛抢险队伍实战水平低。由于我区农村外出务工人员较多，防汛抢险队伍和抗旱服务组织机构日常训练过少，抢险和抗旱服务能力普遍不强。虽然各乡镇都成立了防汛抢险队伍，但大部分缺乏实战经验，关键时刻防汛队伍难以满足实际需要。
由此可见，我们所面临的防汛抗旱形势仍然十分严峻，任务非常艰巨。各级各部门一定要以高度负责的精神，扎实做好各项准备工作，为顺利实现今年防汛抗旱工作目标打下坚实的基础。
三、落实科学发展观，扎实做好2009年防汛抗旱工作
今年的防汛抗旱工作要深入贯彻落实科学发展观，坚持以防为主，以人为本，突出重点，统筹兼顾。我们要始终致力于减少洪涝和干旱对社会和人民群众的威胁，促进人与社会、人与自然的和谐发展。现已全面进入今年的主汛期，各乡镇和各部门一定要认清防汛抗旱的严峻形势，增强紧迫感和责任意识，切实做好以下几点：
一要完善值班制度，确保信息畅通。各乡镇和各部门要调整充实防汛抗旱指挥机构，“防汛抗旱领导组”组成人员有变化的，应及时将组成人员、办公室人员和值班人员以及电话号码于6月10日前报区防汛办。区防汛办从5月1日至8月31日，实行24小时值班制。其他防指部成员单位也必须严格值班制度，做好值班记录，及时了解和掌握灾情，并将雨情、水情和灾情报区防汛办，确保信息畅通。区防汛抗旱指挥部办公室要对各乡镇及相关部门值班情况进行抽查，并将抽查情况及时上报区委办、政府办及督查督办室。对擅自离岗，不坚守岗位的乡镇和部门要在全区通报。同时，要切实做好灾情上报工作。一旦出现险情和灾情，主要领导要及时深入一线，现场组织指挥抢险救灾，坚决杜绝群死群伤的事故发生。防汛抗旱指挥部成员单位要各负其责，一切从防汛抗旱大局出发，主动搞好服务，服从统一指挥，密切配合，通力协作，共同做好防汛抗灾工作。
二要严格落实责任制，强化防汛抗旱主体责任。各乡镇及各部门要认真总结经验，进一步完善各项规章制度，把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程。责任人要熟悉了解雨情、汛情和工程情况，真正上岗到位，按照防汛抗旱责任制的要求，切实履行职责，主动了解掌握辖区内防汛抗旱基本情况，组织开展各项防汛抗旱工作。要加强对防汛工作的领导，把防汛职责落实到每个部门、每个责任人，把各项防汛抢险制度建立健全到每座水库、每段堤防、每口塘坝、每个管理人员。要严防死守，不留空白，不留死角，及时把度汛安全隐患消除在萌芽状态，确保人民群众生命财产安全和经济社会秩序的稳定。总之，区防汛抗旱指挥部成员单位及各乡镇必须切实按照各自的工作职责及分工，认真落实行政首长负责制。今天在这里我将代表区人民政府与各乡镇签订2009年防汛抗旱工作目标任务责任书，各乡镇也要和重点村、重点塘库的管理员签订相应责任书，确保防汛责任落到实处。
三要及时完善、修订预案，切实加强应急管理。我们要结合工作实际，认真总结近年来预案工作的经验教训，修订完善各类防汛抗旱预案，形成完整的防汛抗旱预案体系，以此作为加强应急管理工作的切入点和突破口。各乡镇要切实加强辖区内防汛抗旱应急预案及水库、低洼村庄安全度汛等预案的编制、修订、完善工作，还未编制预案的务必引起高度重视，于6月10日前抓紧完成并报区防汛办备案。要针对防汛抗旱工作中存在的问题和水利工程变化情况，及时修订、完善，不断增强预案的针对性和实效性，以保证防灾减灾、抢险救灾工作有计划、有步骤地顺利开展，做到有条不紊、及时高效。
四要消除隐患，确保安全。各乡镇及各相关部门要立足于防大汛、抗大洪，抓紧病险工程除险加固、河道险工险段的加固，尽快恢复和提高现有防洪工程的设防标准。在建工程、跨汛期施工的水利工程，要制定周密方案，落实安全度汛措施，排除隐患。第一，要对病险水库、受损坝堤等进行修复、除险加固。第二，搞好河道、沟渠等工程的清淤除障。第三，着力抓好水库安全度汛工作。各水库管理员要认真做好大坝各项观测工作，及时分析整理观测资料，及时查险除险，确保安全；要严格执行水库度汛计划，做好水库的防洪调度工作，正确处理好防洪与蓄水的关系，不准擅自抬高水位运行。各病险水库要结合实际，采取降低水位或空库运行措施，确保水库及上下游的防洪安全。第四，加强水电站防洪度汛安全工作。宝塔、宏源水电站要切实加强安全度汛工作，落实水电站的防洪度汛措施和方案，做好重大安全隐患的排查、监控、整治和防范工作。第五，抓好城镇防洪工作。各乡镇和相关部门要抓好城镇排水沟渠及管网清淤除障工作，确保排水顺畅。桥涵和低洼地带，要落实防范措施。
五要抓好监测，强化报告。要密切监测雨情、水情、汛情，落实监测责任人，积极采取应对措施，确保问题早发现，早处理。第一，加强滑坡泥石流易发地带的监测。各乡镇要对辖区内滑坡泥石流易发地带逐一排查，一个点一个点地落实监测人员，开展好监测，发现问题，及时处理和上报；第二，要加强雨情监测。区防汛办要及时与市气象部门联系，认真抓好汛期天气预报，及时向区委、政府和区防汛抗旱指挥部报告天气情况，切实做到防患于未然；第三，加强水库监测。按照管理权限，区水利局和乡镇要对水库加强监测，定期、及时上报蓄水量和水位情况，遇到险情，要及时处理。
六要强化保障，备足物资。各乡镇及各部门要立足于防大汛，抓紧补充储备防汛抢险物资，按要求备足到位。针对重点河堤、重点水库、重点塘坝安全度汛的需要，切实做好编织袋、沙石等物资储备，一旦发生险情能及时、快速处置，确保安全度汛。
防洪防汛工作计划篇8
今年的水库安全度汛会议安排了观看《水库垮坝警示录》短片，听取了浙江、福建、江西、山东四省水库安全管理工作的经验介绍，刚才有关部委的负责同志发了言，提出了一些好的意见和建议。下午，参加杭州会议的代表还将参观小水库现场。回顾近几年的水库安全度汛工作，我有两点体会：一是比较欣慰。这些年来，水库安全度汛工作取得了有目共睹的成绩，垮坝事件越来越少，垮坝损失越来越小，许多水库通过除险加固焕发出新的生机，为保障经济社会可持续发展发挥着越来越重要的作用。二是压力很大。水库垮坝的灾难性后果触目惊心，令人不堪回首。我国有8、5万座水库，确保这些水库不给人民生命财产带来灾难，任务非常艰巨，责任十分重大。因此，我们一定要认真总结经验教训，正视面临的困难和问题，警钟长鸣，扎实工作，千方百计确保水库安全度汛。
下面，我讲三个问题。
一、近年来水库安全度汛工作取得显著成绩
这些年，水库安全度汛工作受到越来越广泛的关注和重视。国家防总每年汛前都要召开专题会议，动员和部署水库安全度汛工作。各地、各有关部门按照国家防总的要求，规范水库管理，加快除险加固，强化科学调度，水库安全度汛工作取得了显著成绩。
（一）水库安全管理工作进一步规范
一是以行政首长负责制为核心的水库防汛责任制逐步规范和落实。各地层层落实水库防汛责任人，并通过媒体公布，接受社会监督，为水库安全度汛提供了强有力的组织保障。国家防总、水利部和有关省防汛抗旱指挥部及时对新疆八一水库垮坝、湖北大龙潭水电枢纽工程施工围堰溃决等几起安全责任事故的处理情况进行通报，促进了水库安全责任追究制度的实施。
二是水库安全管理基础工作不断加强。*年以来，水利部印发了《关于加强小型水库安全管理工作的意见》、《关于加强水库安全管理工作的通知》等文件，为规范水库安全管理工作提出了系统性的指导意见。*年国家防总、水利部公布了全国防洪重点中型水库名单，并先后印发了《关于加强全国防洪重点中型水库防洪安全管理工作的意见》、《关于进一步加强水库防汛管理工作的通知》和《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》等文件，就水库防汛责任人、防洪调度指挥权限，以及水库汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案编审等问题做出了明确规定。陕西、甘肃、河北等省认真落实国家防总的要求，根据本省实际情况，细化了各项措施，为加强水库安全管理工作打下了良好的基础。
（二）水库安全建设工作不断加强
一是病险水库除险加固进展顺利。自*年以来，国家先后分两批将3275座病险水库的除险加固工程列入中央补助计划。目前，中央累计投入219亿元，补助了1799座水库的除险加固（其中“十五”期间，中央投资186亿元，补助了1686座水库的除险加固建设），截至去年下半年已有614座水库完成了除险加固项目的竣工验收。各地也因地制宜，加大投入，加快病险水库除险加固的步伐，积累了不少成功经验。浙江省通过实施“千库保安”工程，全省水库病险率较实施前降低了15个百分点；江西省近几年完成了1233座水库的除险加固任务，并提出了*年底以前全面完成现有病险水库除险加固的工作目标。
二是水库非工程措施建设取得进展。近年来，各级政府普遍加大了水库非工程措施建设的投入力度，仅中央财政就投入专项资金1、36亿元，用于187座大中型水库防洪调度系统建设。目前浙江省小（1）型以上水库全部建立了水雨情自动测报系统。通过加强水库非工程措施建设，水库水雨情采集、预警预报、防洪调度水平都有了很大提高，防洪抗灾的社会与经济效益十分显著。*年淮河洪水期间，利用良好的水库非工程措施，加强科学调度，板桥水库最大入库流量1637立方米每秒的洪水，全部被水库拦蓄；宿鸭湖水库削减洪峰89、4％，薄山水库削减洪峰达96、5％，大大降低了下游河道水位，减轻了防洪压力，避免了行蓄洪区的运用，使19、5万人免于受灾，34、3万亩即将成熟的农作物免于受淹。
三是水库防汛应急能力建设取得成效。各地通过加强水库防汛抢险队伍建设，加紧贮备抢险物资，落实防洪抢险应急预案，水库整体应急抢险能力不断提高。这些年，每年汛期都有一些水库发生渗漏、滑坡、闸门启闭失灵甚至洪水漫坝等险情，绝大多数水库都因抢险及时，措施得当，避免了严重事故的发生，减少了灾害损失。*年7月24日，湖北省襄樊市黄龙潭水库因强降雨引发山体塌方，造成引水渠被堵并决口，洪水直冲主坝坝坡，严重威胁大坝安全。水库管理部门及时向当地政府报告并立即通知下游群众做好转移准备，迅速组织抢险，成功地控制了险情，避免了重大事故的发生。
（三）水库安全度汛工作成效显著
一是水库垮坝数量显著减少。*年以来，全国共有20座水库垮坝，年均垮坝4座，其中*年汛期仅一座水库垮坝。而据资料统计，1954～1990年的37年间，全国共有3241座水库垮坝，年均垮坝88座；1991～*年的10年间，有226座水库垮坝，年均垮坝23座。“十五”期间是建国以来垮坝数量最少的5年。
二是水库垮坝损失明显降低。1991～1995年，全国因水库垮坝共造成355人死亡，41人受伤，受灾人口4、7万人，直接经济损失2、5亿元。与此相比，*～*年全国因水库垮坝共造成51人死亡，15人受伤，受灾人口2、6万人，直接经济损失约1亿元，垮坝灾害损失大大减少。
三是水库防洪减灾效益巨大。据统计，1996年～*年，全国水库累计拦蓄洪水2800亿立方米，减免农田受灾面积2588万公顷，减免受灾人口4、6亿人次，减免直接经济损失9000亿元。此外，通过开展水库汛限水位动态控制专题研究，在促进人与洪水和谐相处，科学利用洪水资源等方面进行了有益尝试，碧流河、五强溪等试点水库取得了显著的防洪与兴利综合效益。
取得上述成绩，固然是各级政府狠抓水库防洪安全管理的结果，但客观上分析，也与这几年较少发生流域性大暴雨、大洪水有很大关系。结合现阶段我国经济社会发展和社会主义新农村建设对防汛抗旱工作的新要求，我们必须承认，我国水库安全管理的整体水平还比较落后，水库抗御洪水风险的能力还比较低，水库安全度汛的形势依然不容乐观。
二、当前水库安全度汛应重点关注的三个问题
总的来讲，目前我国水库安全管理的整体水平明显滞后于经济社会的发展。由于部分水库工程标准低、安全隐患多、管理不规范等，严重制约了水库防洪与兴利综合功能的充分发挥，因而不能满足经济社会发展对水库防洪保安的要求。加强水库安全管理，确保水库安全运行和防洪减灾效益的充分发挥，仍然是今后一段时期水库防汛工作的中心任务。具体来讲，要着重解决好以下三个难题。
（一）落实水库防汛责任制存在漏洞
当前水库防汛责任制的落实还存在一些问题：一是有的水库防汛责任制流于形式，责任制只停留在文件上，并没有真正落实到具体工作中。有的水库防汛责任人虽然签订了责任书，却不了解水库的基本情况，对水库防汛准备工作不检查，对存在的问题及安全隐患不采取相应的措施；个别水库防汛责任人超越权限，擅自更改水库汛限水位和调度方案，出了问题却又逃避责任，严重影响了水库的度汛安全。新疆八一水库垮坝、湖北大龙潭水电枢纽工程施工围堰溃决等安全事故，主要原因就是管理不到位、防汛责任制不落实。
二是部分水库、水电站防汛管理责任主体不明确，部门责任不明晰，防汛指挥调度权限不确定。近些年来，我国水库、水电站建设和管理主体进一步多元化，部分水库、水电站防汛管理职责界定不清，防汛责任制不落实，汛期调度运用计划审批和执行不规范等问题比较突出。特别是一些由企业管理的水电站防汛责任制落实工作仍存在不少问题，严重影响了水库、水电站的安全度汛。
三是水库防汛责任制的落实缺乏有效监督。尽管绝大部分水库都签订了防汛责任书，各级政府也及时将水库防汛责任人名单登记造册并向社会公布，但不少地方对水库防汛责任人具体如何履行职责不检查、不督导、不考核、不挂钩。也正因为这样，个别水库防汛责任人对水库安全掉以轻心、麻痹大意，根本不掌握水库情况，更谈不上分析问题和采取措施。这一点在小型水库防汛责任制的落实上表现得相当突出。
四是近几年来小水电建设所带来的小水库、水电站防汛安全问题十分突出。“十五”期间，我国农村小水电建设蓬勃发展，为增加农民收入，改善农民生产生活条件起到了重要作用。但是，由于责任主体的缺位和管理工作的滞后，一些地方小水电无序发展，私建、乱建现象严重，安全问题尤为突出。据*年的调查，全国有“四无”（无立项、无设计、无验收、无管理）水电站3000多座。*年广西昭平县良佑二级水电站漫顶事故、云南彝良县双龙电站蓄水工程溃决酿成重大安全事故等，应引起各级政府和有关部门的高度重视。
（二）水库工程质量和运行管理存在隐患
我国相当多的水库建于上个世纪六七十年代。受当时条件所限，原水库设计和施工水平都比较低，不少还是“边勘测、边设计、边施工”的“三边”工程，工程标准低、质量差，加上多年来缺乏必要的管护，有的水库已接近使用年限，正处于工程病险的多发易发期。*年发生垮坝的甘肃天城湖水库、贵州洞贤水库、广西长塘水库，均因坝体质量问题所致。
尽管自*年以来，各级政府都加大了水库除险加固力度，部分水库通过除险加固达到了国家规定的设计标准，但全国水库工程质量的整体状况没有得到明显的改善，更谈不上是根本性的转变。截至去年下半年，中央投入219亿元补助的1799座除险加固水库，完成竣工验收的只有三分之一，仅此就可以知道水库除险加固问题不少、难度很大。而据统计，*年底全国共有三类水库大坝30413座，大中小型水库三类坝的比例分别为42%、42%和36%。另外，我国每年都有近万座水库发生工程水毁，产生新的病险因素。水库病险仍然是困扰全国水库安全度汛工作的最大难题。
除了工程质量存在问题外，一些水库安全运行管理也存在不少问题，直接影响水库安全度汛。个别水库为了增加蓄水，没有经过坝基处理就盲目加高大坝，提高蓄水位。有的水库擅自抬高溢洪道堰顶高程，人为降低水库防洪标准。还有的水库无视规章制度、违规操作，造成溢流闸不能及时开启导致洪水漫顶。极个别的水库甚至对破坏大坝的行为听之任之，不制止，也不报告。
（三）中小型水库安全度汛存在突出问题
我国有中型水库2877座，小型水库8*多座，中小型水库占水库总数的99%以上。数量庞大的中小型水库在防洪、灌溉、供水、发电、保护生态等方面发挥着重要作用，是我国防洪工程体系和水利基础设施的重要组成部分。需要特别指出的是，我国中小型水库大多分布在广大农村地区，这些水库对于保障我国粮食安全和饮水安全，发展农村经济，改善农民生产生活条件起到不可替代的作用。
当前，中小型水库安全度汛存在比较突出的问题：一是水库工程标准低。大多数中小型水库建设先天不足、后天失修，工程质量差，抗风险能力低。绝大多数水库没有开展过大坝安全鉴定工作，工程质量状况不清。二是水库管理水平低。不少水库管理体制不顺，机构不健全，管理手段落后，安全责任制不落实等，严重影响水库的安全运行。三是水库基础设施落后。全国有97％的小型水库缺少必要的雨水情测报和通信预警等设施，相当多的小型水库交通不便，一旦发生严重险情，无法组织抢险和对外报警。四是对水库安全重视程度不够，一些中小型水库管理缺位，经费不落实、人员不到位、物资无保障，麻痹侥幸心理依然严重，大大制约了水库度汛工作的正常开展。
中小型水库安全问题已经成为当前全国防汛工作的薄弱环节，必须引起各级政府和有关部门的高度重视。
三、全力做好*年水库安全度汛工作
今年1~3月，一些江河来水偏多，其中长江干流来水较往年偏多1~4成，黄河上中游偏多2~3成，淮河、松花江偏多3成。据气象部门预测，*年极端天气气候事件较常年同期偏多。主要多雨带可能出现在华北南部至长江下游之间，华南大部、西南南部及内蒙古西部等地区降水也较常年同期偏多；今年在我国登陆的台风个数也可能较常年偏多。此外，4月初全国有21个省份的大型水库蓄水量较常年同期偏多，特别是青海、辽宁、吉林等省区水库水位普遍较高。我国地域广阔，地形复杂，气象形势复杂多变，影响水库安全的局部超雨时有发生。再加上其他不利因素，全国水库安全形势比较严峻。
今年是我国实施国民经济和社会发展“十一五”规划的开局之年，做好水库安全度汛工作，对于保障社会稳定，维护经济建设良好的社会环境意义重大。随着我国经济社会的快速发展，水库垮坝所造成的人员伤亡和对基础设施的毁坏等，远比一般灾害事故的后果严重得多。*年云南双龙电站仅约8万方的蓄水工程坝体垮塌，就造成16人死亡、1人重伤，“75、8”板桥、石漫滩水库垮坝失事的重现后果自然更是无法想象。此外，广大中小型水库的安全度汛还与正在开展的社会主义新农村建设紧密相关。各地、各有关部门务必要从全局的高度、战略的高度，从国家和人民的根本利益出发，克服盲目乐观和麻痹侥幸心理，千方百计确保水库安全度汛。
联系到前面所讲当前水库安全度汛应重点关注的三个问题，以及浙江、福建等四省所交流的经验和做法，归结到一点就是确保水库安全度汛必须坚持两手抓，一手抓水库工程“硬件”，一手抓水库管理“软件”，两手都要硬。抓水库工程“硬件”，就是抓水库工程达标和设施配套，这是水库安全度汛的基础。针对全国水库令人堪忧的工程状况和中小型水库防汛通信条件，在今年国家防总第一次全体会议上我们提出了两条建议。一是建议中央继续稳定对水库除险加固地方项目的补投入，逐步改善全国水库工程状况；二是建议中央专项解决中小型水库防汛通信问题，确保水库紧急情况能够报得出，特别是下游受威胁地区群众能够及时转移。这方面，青海沟后水库垮坝失事的教训太深刻了。
抓水库管理“软件”就是要抓好水库应急管理和日常管理工作。水库安全度汛管理在汛期表现为应急管理，实际上没有良好的日常管理，应急管理终究会出问题。浙江等省水库安全度汛工作做得好，绝不仅仅因为有良好的水库工程“硬件”，也得益于严格的水库应急管理和日常管理。为此，我们特意请浙江省汇编了全省水库安全管理的重要文件，供大家学习借鉴。近几年来，国家防总连续出台了几份规范水库安全管理的文件，希望各地、各有关部门认真对照检查，狠抓贯彻落实。
*年全国水库安全度汛的工作目标仍然是“三个确保”：一是落实责任，强化管理，确保大型和重点中型水库不垮坝、一般中型和小型水库设防标准内洪水不垮坝；二是全力抢护，及时转移，确保人民群众生命安全；三是科学防控，统一调度，确保水库防洪与兴利综合效益的充分发挥。各地要坚持以人为本，把确保人民生命安全放在水库安全度汛工作的首位，特别是要做好紧急情况的预警和人员安全转移工作，努力将灾害损失降低到最低限度。要按照国家防总确定的水库安全度汛工作目标，及早部署，争取主动，落实各项度汛措施，确保水库安全。
（一）落实安全责任，强化监督追究
加强水库安全管理，关键是要强化各级政府的有效管理。各地要建立健全以行政首长负责制为核心的水库各项安全责任制。各级政府一把手要对所管辖地区的水库安全负总责。要按照属地管理、分级负责的原则，细化各级政府、水库主管部门或业主、水库管理单位的具体责任，层层签订责任书，并将责任人名单和职责向社会公布，接受社会监督和检查。对于租赁、承包的小型水库，一定要落实乡、村长负责制。要建立水库防汛责任制分级监督机制，通过检查、督导、绩效考核等方式，督促水库防汛责任人、责任单位切实履行职责，客观评估责任落实情况，及时纠正发现的问题。要进一步强化责任追究制度，对安全状况长期得不到改善的水库，要追究其相关防汛责任人的责任；因工作失误造成垮坝或造成重大人员伤亡的，要严肃查处相关责任人，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
（二）做好汛前检查，落实度汛措施
各地要按照水库管理单位自查、主管部门或业主核查、防汛抗旱指挥部抽查的原则，确保在主汛期到来之前，分级逐库完成防汛检查工作，切实做到责任、队伍、预案、物料和报警五落实。汛前检查要全面细致，不留死角，除了大坝和泄洪设施外，还要把防汛通信、水雨情测报、防洪调度系统、大坝安全观测系统、防汛抢险道路等列入检查项目，确保这些设施或系统的正常运行。对于发现的问题要集中力量限期整改并备案留查，汛前不能解决的，一定要调整水库汛期调度运用计划，落实防洪抢险应急预案。病险严重的水库，要坚决空库迎汛。各地要科学编制水库防洪抢险应急预案，落实水库“防、抢、撤”的具体措施，特别是要细化应对超标准洪水、重大险情、垮坝的措施，提高预案的针对性和可操作性。
（三）抓好在建工程，确保安全度汛
要加强在建工程和正在除险加固水库的安全管理，严格履行工程项目审批和建设程序，并加大对“四无”水电工程的清查管理力度，从源头上防止在建工程度汛安全事故的发生。要认真制定在建工程施工度汛方案和应急抢险方案，报有管辖权的防汛指挥机构审批，并主动接受其监管。各有关部门要通力合作，严防在建工程度汛工作发生政府缺位管理的现象。施工单位和工程管理单位要严格按照设计标准和施工进度，认真落实各项度汛措施，尤其要重视施工围堰的防洪安全工作。要坚决制止为了抢工期、赶进度而冒险施工的现象。要加强施工期间水雨情和工情的监测，及时报告险情和重要水雨情、工情，尽早做好防洪抢险准备工作。完成除险加固任务的水库要认真做好竣工验收、蓄水试运行和防汛交接等工作。
（四）制定度汛计划，科学调度洪水
水库调度运行要妥善处理防洪与兴利的关系，坚持统筹兼顾，科学防控。汛期水库的兴利调度必须服从于防洪调度，以确保防洪安全为前提。各地要根据实际情况，按照国家防总《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》要求，及时修订和完善水库汛期调度运用计划，报有管辖权的防汛指挥机构审批备案。汛期要坚决服从有管辖权的防汛指挥机构的调度指挥和监督，严格执行经批准的调度运用计划，不得擅自在汛限水位以上蓄水。特别要加强对中小型水库安全运行的监督和指导，坚决杜绝违规操作行为。要充分利用水库雨水情测报、防洪调度、大坝安全观测等科技手段，综合权衡效益、损失和风险，制定科学合理的调度方案，果断决策，科学调控洪水，充分发挥水库综合效益。
（五）完善规章制度，加强防汛管理