县域经济政策范例(3篇)
县域经济政策范文
关键词：县域综合实力；扶贫政策；因子分析
一、新疆贫困分布及资金投向
据国务院2001年新标准确定的新疆全省扶贫开发重点县有30个，其中，南疆21个扶贫开发重点县，贫困人口数占全疆贫困人口总数的85%；北疆9个重点县（自治区级3个），贫困人口占全疆贫困人口总数的15%。截至2005年自治区现有贫困人口数约188万人，南疆的和田、喀什、克州和阿克苏地区贫困人口数仍然较多，减贫难度较大。从扶贫资金的投入方向看，流向比较集中，绝大多数的扶贫资金投向了30个扶贫工作重点县，投入的扶贫资金占全部扶贫资金总额的80.69%，插花乡、困难乡占13.99%，其他县的扶贫资金仅占5%。
二、新疆县域经济综合实力实证分析
1.研究方法的选取。因子分析法是通过一定的数据处理和合成模型把整个指标体系反映的差异综合成一个指标，综合后的指标用以反映区域之间经济发展的整体差异。它涵盖的信息往往更为全面。
2.指标的选取。本文把研究对象定位为新疆68个县级行政单位。根据综合性、全面性、可行性和指标选取科学性的原则，本文选取了县域经济中的8类共17个相对指标（见表1）综合反映2006年新疆68个县域社会经济状祝，数据主要来源于新疆调查年鉴（2006）、新疆统计年鉴（2006）等。
3.分析结果。将2006年新疆维吾尔自治区68个县的17个指标原始数据标准化正向化处理后，建立68×17的规范化指数矩阵，运用SPSS11.0统计分析软件进行因子分析。综合得分排序结果（见表2）。转贴于
三、模型结果分析
1.综合得分区间分析。从分析结果可以看出，扶贫开发重点县的综合得分普遍较低，得分最低的10个县均为贫困县，30个贫困县中仅有5个综合得分为正值。此外，部分非贫困县综合得分也较低，如特克斯县排名仅为第58位。
2.综合得分地区分布分析。从地区分布来看，得分排名最后10位的均为扶贫开发重点县，集中分布在南疆地区三地州、边境一带。说明南疆少数民族聚居地区贫困程度深，南疆三地州是扶贫工作的重点和新农村建设的难点。
3.地区综合实力差距分析。在地区生产总值财政收入、第二产业增加值、第三产业增加值县级整体经济指标上存在明显差距，特别是第三产业增加值非扶贫开发重点县是扶贫开发重点县的51倍；在公路里程数、化肥使用量(折纯量)、亩均农业机械总动力、人均全年用电量要素投入指标上同样存在差距，其中化肥使用量非扶贫开发重点县与扶贫开发重点县的差距达到近8倍。
4.贫困地区农牧民生产生活差异分析。以综合得分第67位的阿合奇县为例，该县地处西部边境，属高寒地区，是30个扶贫开发重点县之一，该县贫困程度深，基础设施投入严重不足。
四、对策建议
1.对南疆片状分布的贫困区域统一规划。按地区分布，得分最低的10个扶贫开发重点县都集中在南疆，边境一带。建议针对贫困区域片状分布的特点，对该地区打破行政界限，进行区域性的扶贫规划。
2.调整产业结构，大力发展第二、三产业。贫困地区第二、三产业规模小、发展层次低，对经济发展还是无法起到应有的支撑和拉动作用。建议以乡镇企业为主体，大力发展贫困县的农村第二、三产业，激发县域经济发展的活力。
3.注重生态项目的开发。排名较低的县自然生态环境条件恶劣，主要表现为气候干旱，水资源缺乏且时空分布不均，盐碱、风沙等自然灾害，环境承载力弱。扶贫政策应加大对生态项目的投入。
4.加大非扶贫开发重点县的投入。从综合得分排名上看，排名第49～58位的10个县中，有5个是非贫困县，按照资金80.69%投入比例，排名较后的非贫困县的不能够获得充足的扶贫资金。但是，这些地区发展同样不可忽视，建议扶贫政策也应兼顾这类地区。
参考文献：
[1]黄晓舟，王红玲.财政支农资金绩效实证分析[J].商业时代：理论，2005，（30）：11-14.
[2]李汝.我国财政对三农投入效益的实证分析[J].乡镇经济，2005，（1）：20-21.
县域经济政策范文篇2
Abstract:“35”theplansummarydevelopedtothecountyterritoryeconomicsocietyproposedthenewrequest,theimportantspotwasthepolicyformulationmustfavorthelivelihoodofthepeople,rejectiononlyGDPtheory,promotionsocietyharmonioussustainabledevelopment.Thehappyindexbecauseofitssubstantivecharacteristics,maythepolicyformulationwhichdevelopstothecountyterritoryeconomicsocietygivetheinstructionfromthesubjectiveandobjectiveaspect.
关键词：幸福指数县域经济社会发展
Keyword:Thehappyindexcountyterritoryeconomicsocietydevelops
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，县域经济社会发展也进入了一个新的阶段。从各地编制的“十二五”发展规划纲要来看，幸福指数被频繁提及。幸福指数为什么在“十二五”开篇之际被广泛重视，它对县域经济社会发展的政策指导性意义到底有哪些是本文要着重分析的问题。
一、幸福指数在我国的应用
幸福指数概念起源于30多年前，最早由不丹国王提出并付诸实践。幸福指数虽然由来已久，但是在我国的探索及应用也就大约10年的时间。十六届三中全会提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观，全面贯彻落实“科学发展观”就有必要从理论上研究幸福指数以及在实际工作中提高国民幸福水平。我国县域经济社会的发展都是以GDP指标为中心的，很少有县级领导重视幸福指数，而“十二五”规划纲要里明确提出了有关结构战略性调整和加快经济发展方式转变，建设创新型社会，保障改善民生，创建资源节约型和环境友好型社会等方面的具体目标，幸福指数因其本质特征必会在县域经济社会发展的政策层面提供指导。
二、幸福指数简析
幸福指数包含客观指标和主观指标，其中客观指标有人均GDP、失业率、通货膨胀率等。主观指标包括个性因素，如人际关系感知、精神健康等；公众对整个社会的满意度就是幸福指数对经济社会发展的主观考察。幸福指数与GDP的一个重要区别在于，它能从县域经济社会发展的主客观给予双重衡量，以人为本，摒弃了唯GDP论。经济水平的迅速提高不代表社会的全面发展，在一些县域，尤其是全国百强县的民众，越来越希望得到物质与精神的双丰收。幸福指数顺从民意，给政府政策的制定提供了导向。
三、幸福指数对县域经济社会发展的政策指导
（一）强调幸福指数要求县域经济社会发展加快转变发展方式和调整产业结构。
公众对生活环境和工作条件的关注随着收入水平的提高也变得越来越强，甚至可以牺牲部分收入来换取更优的生活和工作空间。但县域经济社会发展要么局限于能源依赖，走吃老本之路；要么过分强调项目拉动，只求数量不求质量；要么坐享“土地财政”带来的收益，不去优化配置资源。城镇化的盲目突进，工业对农业的侵入，第三产业得不到重视等众多问题越来越呼唤新的发展思路，新的政府绩效考核指标。幸福指数强调经济水平提高的同时，更重视经济与社会，尤其是个体的发展质量，这就要求转变经济发展方式。政府争取的项目应是环境友好型、科技创新型、民意导向型的，同时要扩大服务业、金融业等第三产业在县域经济规模中的比重，保持农业最基础产业的地位。县域发展应立足本地，战略取舍，实现人与环境的和谐共处，提高社会可持续发展能力。
（二）强调幸福指数会引导政策更多的倾向民生。
“十二五”规划纲要提出将保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，这与幸福指数关注民众对社会的主客观评价一致。幸福指数从个体的主观感受出发，强调就业条件、健康状况和社会关系和谐。从保障和改善民生出发，就要求政府制定政策时敢于挑战利益面，寻找新思路，开拓新局面。国家对县域经济社会发展的考核，应落脚于民众对生存环境的主客观评价，只有这样的政策才是得民心顺民意的。
（三）强调幸福指数需关注县域经济社会发展的核心竞争力培育。
幸福指数不是概而全的，民众对自己生活工作的区域有特殊感情，表现为依赖、引以为豪等。如果县域经济社会发展的模式、路径和结果都趋同，那么就失去了幸福感的特殊性。而幸福感的特殊性必须以社会发展特殊性为载体，从这个角度出发，如能培育好县域经济社会发展的核心竞争力，那么民众对于外界的幸福感会特别强烈，甚至在执政者意料之外。县域经济社会发展可首先选定主攻方向，立足本地实际。关键是让地方领导干部、民众参与其中，享受核心发展所带来的物质精神成果。可以预见的是，科技发展之路、精神文化发展之路等模式将越来越受执政者的欢迎，这些路径有一个共同的现实特征，那就是都在加大第三产业的投资和发展力度。
（四）强调幸福指数必须关注三农问题。
县域经济政策范文
加快政府管理创新是改革攻坚的主要领域。政府管理创新，关键在于政府职能转变取得实质性进展。县级政府具有承上启下，联结城乡，沟通条块的作用。切实把县级政府经济职能转变到为市场主体服务和营造良好发展环境上来，对于县域经济发展意义重大。
一、县级政府经济职能的特点
中国的县制起源于春秋时期，秦统一六国后，在全国确立“郡县制”行政管理体制，开始了将县作为基本行政单位的国家管理体制。2000多年来，不管其他行政区划的名称、地位任何变化，县制始终保持不变，而且县在发展过程中，大部分行政区划和边界保存下来。“郡县治，天下安”。截至2004年12月31日，全国县域经济单位（含县级市）共计2005个，县域陆地国土面积874万多平方公里，占全国陆地国土面积的94%，全国县域内人口达9.15亿，占全国总人口的70.41%，全国县域GDP为7.71万亿元，占全国GDP的56.31%。县级政府在国民经济管理中具有特殊的地位和作用。
1.县级政府经济职能的实践性。县级政府是中央在地方设置的一级相对独立的、法定的、具有一定行政辖区范围的职能齐全的完整的基层政权组织。其经济职能主要是执行中央政府及省级政府宏观经济政策，在总供求平衡、通货膨胀和通货紧缩、国际收支平衡等宏观经济方面，县级政府没有经济手段干预。县级政府没有制定经济法律法规的职权，县级政府也没有税收政策、金融政策、外贸政策的制定权，只有制定财政政策的权利。从行政管理角度看，中央政府、省级政府、市（州）级政府对县级政府具有管辖控制权，有权监督县级政府工作，有权纠正县级政府违法或不当经济行为，上级政府有权决定重大项目、资金的投向和财政转移支付的多少。县级政府的这种行政隶属地位，决定了县级政府经济职能具有实践性。
2.县级政府经济职能的趋利性。县级政府是县域经济利益主体。因此，县级政府在行使经济职能时就会不断追求自身经济利益的最大化。在实践中表现为：县级政府总是千方百计地一是调动县域内的资金、劳动力、技术和自然资源优势，实现县域经济发展，具体指标是地区生产总值、财政收入、人均收入增长；二是争取上级地方政府在税收分成、重点工程项目建设、财政转移支付等方面向本县域倾斜。这种趋利性，一方面成为县级政府推动县域经济发展和社会进步的动力；另一方面又妨碍经济职能的正确实施。为追求地方利益，县级政府在行使经济职能时，会出现该干预的不干预，不该干预的大力干预现象，搞地方保护主义和“上有政策，下有对策”。
3.县级政府经济职能的综合性。县域经济具有类似国民经济大系统的综合性，是国民经济的一个缩影，具有与国民经济相对应的各个产业、领域和部门。县域经济集三次产业于一体，集生产和非生产于一体，集经营和管理于一体，具有很强的综合性。因此，作为县域经济管理主体的县级政府其经济职能也具有综合性。从管理的内容看，既要搞县域经济规划又要组织实施；既包括农业、工业，又包括交通运输、建筑业等产业部门；既包括生产与分配，又包括交换与消费；从管理的手段看，既可运用经济手段与法律手段，又可运用行政手段；从管理职能部门看，中央政府及上级地方政府具有的经济管理部门县级政府基本都有，可谓“麻雀虽小，肝胆俱全”。
4.县级政府经济职能的农村性。在中国，习惯上总是把“县”与农民、农村、农业联系在一起，离开了“三农”，也就不称其为“县”。农业劳动是其他一切劳动得以存在的自然基础和前提。城市人口和农村人口的基本生活资料主要来源于县域农业。农产品具有满足人们生活需要的不可替代性，使农业在县域经济以至于整个国民经济中具有十分重要的作用。县域土地绝大部分是农业用地，如果大部分是工业及商业用地，就是区或市了。能被农业利用的土地是县域土地的基本构成部分，对这些土地的开发就构成县域经济的基础产业，这是县域经济的显著特点。社会主义新农村建设任务要靠县级政府去组织实施，这就决定了县级政府经济职能的农村性。
5.县级政府经济职能的差异性。县域自然禀赋的差异性和经济结构的差异性决定了县级政府经济职能的差异性。我国内地32个省级行政区2000多个县域经济单位所处的地理位置差异很大，从县域地形地貌看，山区县占43%，丘陵县占26%，平原县占31%；从县域气候条件看，2000多个县域经济单位，分属6个不同的热量带和一个青藏高寒区，纵跨纬度50度，海拔4000多米。自然禀赋的差异性决定了县域经济必须走因地制宜的特色经济发展思路，宜工则工，宜农则农，宜商则商。县域经济是特色经济，县域经济的产业结构不同，其经济管理的内容和对象就不同。县域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力不同，其经济职能的具体内容也不同，处于禁止开发区的县级政府保护生态环境是其主要职能。
二、县级政府经济职能创新的必要性
计划经济体制下，政府包揽一切，既担负着经济与社会管理职能又直接从事生产经营活动。经过近30年的改革，县级政府经济管理的范围不断缩减，管理方式从直接转向间接，管理手段从以行政手段为主转向以经济和法律手段为主。但政府错位、越位和缺位的问题并没有从根本上解决。
1.错位表现在与企业、市场分工不清，行使了应由企业和市场行使的职能。政府“有形之手”干了市场“无形之手”的事，还没有把政府经济管理职能转变到为市场主体服务和营造良好的发展环境上来。有的县级地方政府仍没有完全摆脱计划经济的惯性，政府及其部门仍然管了许多不该管，管不了也管不好的事；行政许可和审批事项仍然过多；应该履行职责的不作为，不该履行职责的乱作为。比如，应该由政府做的，市场缺乏监管，社会缺乏管理，公共缺乏服务，治安缺乏治理，环境缺乏建设；不应该由政府做的，招商引资过多介入，甚至干预企业生产经营决策，用行政手段要求企业上某个项目，下指标分任务要求企业生产某种产品。政府直接介入微观经济运行，政企不分，政资不分的问题还没有彻底解决。重审批轻监管；重收费轻服务等问题普遍存在；政府经济行为仍然是会议动员，文件安排，考核检查，出了问题开展专项整治。
2.越位表现在以行政手段干预企业和市场。新中国建立以来，由于地缘政治因素和农村经济的分散特点，县级行政区划相对稳定、变动较少，其政权建设也随着经济社会的发展而不断加强。县级政府拥有较强的行政功能，但缺乏经济调控的有效手段，加之政府经济职能转变滞后，县级政府在管理县域经济中常常依靠行政手段这一自身优势来弥补自身的劣势。针对市场交易中以劣充优、以假乱真、拖欠赖账、欺行霸市等损害经营者和消费者合法权益的行为，县级政府一般通过行政手段来维持市场秩序。有的县级政府采用价格、收费手段搞市场分割和地区封锁，造成流通渠道堵塞，各种商品和生产要素不能自由流动，致使县域之间、行业之间的优势无法互补，造成资源浪费，阻碍统一开放、竞争有序的国内大市场的形成。滥用权力，乱收费的现象依然存在。有的经济管理部门利用职权吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派；有的公开“设租”谋取非法利益。这种不该由政府做的事，政府为了本县、本部门的利益而“越位”去做，从而阻碍了县域经济的发展。
3.缺位表现在应该由政府去做而没有去做。在从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，县级政府对市场经济条件下政府经济管理职能及管理方式还不熟悉，出现了许多管理真空和管理不力的地方。对应该管的事情没管好，甚至不去管；对应该办的事情没办好，甚至没去办，行政上不作为。比如，在提供公共基础设施，规范市场经济秩序、打击制假售假行为、保护生态环境、维护社会治安等方面，没有很好地行使管理权力。对中央政府及上级地方政府的宏观调控政策执行失控，一是对政策执行阳奉阴违，做表面应付，没有真正落实到位；二是对政策执行断章取义，各取所需，对本县有利的政策扩大执行，对本县不利的政策故意不执行或变相执行，使宏观经济政策在执行中变得残缺不全。此外，制定的县域经济发展规划缺乏针对性、指导性。产业政策只顾短期效益，急功近利，追求发展速度，忽视生态环境保护，浪费资源。
三、县级政府经济职能的定位
当前，县级政府的社会经济环境已经发生了全方位的变化。一是社会经济基础的变化。社会主义市场经济体制取代了社会主义计划经济体制，所有制结构和企业的组织结构已经呈现多元并存、共同发展的格局；二是生产要素的配置方式已经发生变化。县域经济发展所需的资本、土地、劳动力和技术等主要通过市场配置；三是中央政府的基本职能发生了变化，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是中央政府的基本职能。地方政府的职能，既是对中央政府职能的承接，也是对中央政府职能的延伸。因此，县级政府的经济职能也应作相应地调整。四是改革处于攻坚阶段，以政府职能转变为核心的政府管理创新成为完善社会主义市场经济体制的关键环节。在新的形势下，县级政府经济职能应体现在以下方面：
1.县域经济发展的推动者。发展是执政兴国的第一要务，抓发展，首先是发展经济。推动县域经济发展，始终是县级政府的一项重要任务。在市场经济条件下，政府以管理者的身份介入社会经济活动，不仅是可行的，而且是必要的。一是制定县域经济社会发展规划，根据县域自然资源、区位条件以及在上一级区域经济中的分工，因地制宜，突出特色编制县域经济发展规划。二是制定产业政策指导，推动产业结构的调整和优化。三是培育市场和部分地替代市场。由于我国市场发育受到社会历史条件，特别是传统计划经济体制的严重制约，地方政府必须承担起培育市场的职责。县级政府要在市场机制尚未充分发挥作用的领域，替代市场行使一部分配置资源的职能，以推动县域经济发展。四是创新微观经济制度。农村家庭联产承包责任制，企业股份合作制，企业产权制度改革等都是先在县域范围内试点，取得经验后在面上推广。因此，创新微观经济制度是县级政府的重要经济职能。
2.县域经济基础设施的供给者。基础设施属公共产品范畴，基础设施项目规模大、配套性强，基础设施建设周期长，所需资金数量大，具有典型的自然垄断性和外部经济性，仅靠市场机制难以达到供需平衡，不能完全由市场来提供。弥补“市场失灵”的根本途径在于政府干预。随着县域经济市场化进程的推进，县域分工不断发展，市场交换范围不断扩大，县域之间的经济联系日趋广泛，从而对交通、电力、通信等基础设施产生了强烈的需求。基础设施的发展已成为县域经济发展的必要条件。为此，要明确政府投入的主体责任，完善县域基础设施建设的工作机制；建立城乡统筹的公共财政体制，完善对县域基础设施建设的长效投入机制；建立农民自愿，民主决策的劳动积累和激励机制；探索建立全社会力量支持县域基础设施建设的参与机制。县级政府要坚持从本地实际出发切实加大对基础设施建设的投入，通过财政、税收和产业政策等政府行为和公共政策手段加快县域基础设施建设。
3.县域生态环境的保护者。县级政府必须弥补市场的不足承担起保护环境的重任。一是加大投入。环境保护是公共行为，政府是环境保护的投入主体，县级政府要将环保投入作为本级财政支出的重点并逐年增加。建立社会多元化环保投融资机制，运用经济手段治理污染，并加快其市场化进程。二是严格执法。健全环境监管体系，提高监管能力，加大环保执法力度。按照“谁污染，谁治理”的原则，严格执行环境保护的法律法规，依法治理环境污染。按照“三同步”的要求，严格执行市场准人制度，引导企业发展绿色产业，实现对污染的有效控制和预防。对严重污染的企业、治污不达标的企业，坚决关停。三是大力发展循环经济。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废物生产、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。
4.县城市场秩序的监管者。县级政府是中央政府和上级地方政府制定的市场规则的执行者和监督者，维护县域市场秩序是县级政府的重要经济职能。一是规范微观经济主体行为。县级政府要运用法律法规等手段，规范县域经济主体的行为，限制各种不正当经济行为。依法打击走私贩私、制售假冒伪劣商品、偷税漏税等经济违法行为。加强价格监管，禁止价格欺诈、价格操纵等行为。二是强化对中介组织的管理。一方面，地方政府要大力培育和发展市场中介组织，健全中介服务体系，使会计、律师、公证、资产评估、咨询等社会中介组织在市场经济中充分发挥作用；另一方面，县级政府要加强对社会中介组织机构的管理和约束，促使其客观公正地履行职责。三是开放县域市场。进一步打破行政性垄断和地区封锁，完善商品市场，健全资本、土地、技术和劳动力等要素市场。完善经营性用地招标拍卖挂牌和非经营性用地公开供地制度。逐步建立城乡统一的劳动力市场。