农业农村现代化发展问题(收集5篇)
农业农村现代化发展问题篇1
一、以邓小平为核心的领导集体，改革农村经济体制，搞活农村，调动农民积极性，发展农业农村经济，为解决三农问题作出了基础性贡献。改革开放初期三农问题面临的形势。
20世纪70年代末至80年代初，西方发达国家的农业己实现了全面的机械化、现代化，而在这一时期，我国三农问题却面临着十分严峻的形势。首先，由于的影响，国民经济已频临崩溃的边缘，农村、农民处于极端困苦之中，当时农村有2．5亿人口生活在温饱线以下。其次，农业生产中大集体的生产机制和平均主义的分配方式严重束缚了农民积极性的发挥。再次，以粮为纲的农业经济结构极不合理，当时，我国农村经济局限于农业，农业偏重于粮食生产。农业经济结构过于单一，制约着我国农村经济的发展。针对以上问题，以邓小平为核心的党中央，从国情和建国以来正反两方面的经验教训出发，深刻认识三农问题的重要性，高度重视三农问题，并在探索解决三农问题的过程中作出了开创性的贡献。
1．解决三农问题的思路和措施
(1)调整农村生产关系改革开放前，我国农村实行的体制，在很大程度上束缚了农村生产力的发展，不利于农民生活的改善。因此，改变不合理的生产关系已成为解决三农问题的关键。基于这种认识，我们党在农村推行家庭联产承包责任制，并废除了体制，实现了农村生产关系的变革，从而极大地调动了农民的积极性，重新解放了农村生产力。生产关系的调整取得了显著成效，在实行家庭联产承包责任制后的几年里，我国农业生产连年大丰收，到80年代中期就基本解决了主要农产品的供给问题，初步解决了温饱问题，这一成就引起了世界的普遍关注和赞赏。
(2)调整农业生产结构
针对我国农业结构不合理的壮况，邓小平认为：“农业翻番不能只靠粮食，主要靠多种经营”[1](P23)农村工作有一个因地制宜问题，“农业实行多种经营、因地制宜，该种粮食的地方种粮食，该种经济作物的地方种经济作物”[1](P238)。邓小平的这种思想，突破了传统的单一农业观念，确立了农林牧副渔业全面发展、各业相互促进的大农业观念，为改变传统的农业结构指明了方向。在这种思想指导下，中央决定将调整农业内部的生产结构作为一项战略任务，强调绝不放松粮食生产，积极发展多种经营，执行农林牧副渔五业并举的方针，农业产业结构的调整就显现了丰硕的成果，仅几年时间，粮食和其他主要农产品的供给由长期短缺，转变为总量基本平衡而丰年有余，农业方面的内部搞活取得了显著成效。
(3)发展乡镇企业
我国农村经济体制改革，促进了农业生产力的发展，但也由此引起农村劳动力的剩余，如何解决农村剩余人口问题，是一个必须考虑的问题。邓小平认为：农村实行改革开放政策以后，“农民积极性提高，农产品大幅度增加，大量农业劳动力转到新兴的城镇和新兴的中小企业。这恐怕是必由之路。总不能老把农民束缚在小块土地上，那样有什么希望?”[1](P213—214)他说：农民不往城市跑，而是建设大批小型新型乡镇。如果说在这个问题上中央有点功绩的话，就是中央制定的搞活政策是对头的。”[1](P251—251)事实上，在十一届三中全会后，由于党中央对发展乡镇企业给予了政策、贷款、税收、技术和人才等方面的支持，使乡镇企业以每年增长20％以上的速度飞速发展，从而开创了20世纪80年代中期“异军突起”的新局面。
乡镇企业的发展，在吸纳农村剩余劳动力，增加农民收入，保持农村社会稳定和繁荣农村经济等方面都发挥了重要作用。
(4)重视科技在农业中的作用
邓小平指出：“农业的发展一靠政策，二靠科学。科学技术的发展和作用是无穷无尽的。”[1](P17)基于这种认识，他强调要树立科技是第一生产力的思想，确立科技兴农的发展战略，积极推行农科教一体化，加强农村教育，用科技武装农民，注重对农业科技人才的培养，增加对农业的科技投入，切实抓好农业科技攻关。在这种思想指导下，他曾亲自领导和过问了一系列重大农业科技项目的制定和实施，如“星火计划”、“燎原计划”、“丰收计划”等。邓小平关于依靠科学技术发展农业的思想，对于推进农业增长方式转变、实现农业现代化的战略地位，意义重大，深深影响着下一代领导集体的农业政策。
综上所述，改革开放以后，以邓小平为核心的中央领导集体，十分重视三农问题，在探索解决三农问题的过程中，形成了一些重要认识并采取了有效措施，其思路和措施的着眼点在于改革旧体制，尊重农民的自，调动农民积极性，调整产业结构，搞活农村，全面放开农产品市场，活跃农村经济。并顺应时代趋势提倡科技兴农，通过努力，在三农方面取得了十分巨大的成就，不仅解决了长期困扰国人的温饱问题，而且也为城市经济改革提供了宝贵的经验和坚实的物质基础，有力地推动了工业的发展。
二、以为核心的第三代中央领导集体，在确立社会主义市场经济体制的新形势下，探索解决三农问题的新途径，承上启下地提出了解决三农问题的新思想、新举措。
1．在三农问题上面临的形势
进入二十世纪90年代，我国正式确立了建立社会主义市场体制的目标，因此，在这一时期里，农业和农村发展的新阶段开始提上议事日程。虽然经过十几年的努力，我们党在解决三农问题上取得很大成就，但是，随着市场经济的不断发展，我国农业和农村经济中的一些深层次矛盾也逐渐暴露出来，产生了一些新的与现代化形势发展不相适应的问题，主要表现为：在市场经济条件下，农业作为“弱质”产业的特点表现得更为明显，在市场竞争中，常常处于比较软弱和不利的地位，“农业已成为国民经济中最薄弱的环节”；在从传统农业向现代农业转变的过程中，农业和农村经济的结构都存在着比较突出的问题，远远不能适应市场经济和向现代农业发展的需要；虽然农业综合生产能力有提高，但农产品的流通和转化加工却远远滞后；在农业连年丰收的情况下，出现了忽视农业生产的苗头等等。
2．解决“三农”问题的思路和措施
在确立社会主义市场经济体制的新形势下，以同志为代表的第三代中央领导集体，继承了、邓小平的“三农”思想，针对新时期我国“三农”问题的新情况、新问题，创造性地提出了一系列解决“三农”问题的思路，从而使我们党对解决三农问题作出了新的贡献。(1)落实增收减负，调动农民的积极性。指出，“农民积极性是发展农业和农村经济的根本，建国以来的历史经验证明，什么时候农民有了积极性，农业就加速发展，什么时候挫伤了农民的积极性，农业就停滞甚至萎缩。”[2]。为调动农民的积极性，多次强调要保证中央已有的优惠政策和措施及时到位，保证农民增产增收。为落实减负，自2000年农村税费改革开始试点，由点到面逐步推进，取得了重要的阶段性成效。通过改革，大幅度减轻了农民负担，规范了农村税费制度，改善了农村干群关系，推动了农村上层建筑的调整和完善。
(2)建立健全国家对农业的支持和保护体系
认为：“农业在国家的宏观调控中是需要加以保护的产业。世界上所有经济发达的国家。都有保护和补贴本国农业的法规与政策。我国农业还处于从传统农业向现代化农业转化的过程中，处在由计划经济向市场经济转变的过渡期，更应受到国家的保护。”[3]。因此，我们也应该不断探索，“逐步建立起有中国特色的对农业强有力的支持和保护体系并使之制度化、法律化。”[4]在这一思想的指导下，我国在90年代初步建立了农产品收购最低保护价，粮食专项储备和风险基金制度等。实践证明，这些制度的建立，对稳定粮食供求、保护农民和消费者利益等方面都发挥了积极的作用。
(3)继承邓小平“两个飞跃”思想，推动农业产业化
邓小平提出的“两个飞跃”的思想是：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃，第一个飞跃，是废除，实行家庭联产承包为主的责任制。第二个飞跃。是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。”[1](P355)“两个飞跃”的思想代表了我国农村改革和发展的不同阶段，为我国的农村改革和发展指明了方向。在继承邓小平“两个飞跃”思想的基础上，适时地总结了我国农业产业化发展的经验，他在十五大报告中指出，要“积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推进农业向商品化、专业化、现代化转变”。在十五届三中全会的《决定》中，又指出，农村出现的产业化经营，“把农产品的生产、加工、销售等环节连成一体，形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制。这样做，能够有效解决千家万户的农民进入市场、运用现代科技和扩大经营规模等问题，提高农业经济效益和市场化程度，是我国农业逐步走向现代化的现实途径之一”。实践证明，农业产业化已使新型的经济联合体蓬勃兴起，使农户作为经济主体的地位更为明确，也使整个农村经济步人市场化运行轨道。
(4)强调科技兴农，实现农业增长方式的转变
在党的十三届八中全会上，正式提出了科教兴农战略。他强调要高度重视科学技术的作用，因为，从国际经验看，农业现代化的实现和大农业经济的发展，最终取决的不是人多力量大，而是取决于科学技术的进步和适用技术广泛应用。“推进现代4-1=~业必须依靠科学技术，农民要富起来，还得走科技兴农的路子”。1998年，党的十五届三中全会通过了《关于农业和农村若干重大问题的决定》，要求农村工作必须适应变化了的新形势，转变农业增长方式，由过去主要追求产量增长转到在保持总量平衡的基础上，更加突出质量和效益，更加注重全面发展农村经济。这一决定，充分借鉴了西方农业现代化的模式，为中国实现农业现代化指明了具体路径。
以上这些关于解决三农问题的思路和措施，对于指导我国的农村改革，实现中国农业和农村经济稳定发展以及农民收入较快增长做出了贡献，对全面建设小康社会具有重大的现实意义。不过应该指出的是，在整个20世纪90年代，由于我国仍然实行向城市倾斜和向工业化倾斜的政策，受这种宏观政策的影响，尽管这一时期党中央、国务院就如何搞活农村经济、实施科教兴农战略、加强农业社会化服务体系建设，发展农业产业化，增加农民收入、减轻农民负担等问题制定出台了一系列的政策措施，但解决三农问题没有取得根本性的进展。
三、以为总书记的新一届领导集体，在全面建设全面建设小康社会的新时期，系统提出了关于解决“三农”的战略思想，将三农实践推进到全面解决的新时期。
1．新世纪初期我国三农问题面临的形势
进入21世纪，我国已完成了三步走战略的前两步，人民生活总体上开始达到小康水平，但这种小康只是低水平、不全面、发展很不平衡的小康。因此，我们党提出了全面建设全面建设小康社会的战略目标，在这样的背景下，“三农”问题还面临着新的挑战和难题。首先，加入WTO以后，我国面临着国外农产品对我国市场的冲击，粮棉等主要农产品将面临较为严峻的形势，在规模化生产、集团性流通等方面都不具备参与国际市场竞争的能力。严峻的国际挑战，这要求我们必须调整“三农”发展战略，要建立健全适应世贸规则的农业支持体系，提升我国农产品的科技含量和安全保障，增强我国农业的国际竞争力。其次，在新世纪新阶段，我国农业、农村和农民工作仍然面临着一些不容忽视的矛盾和问题。诸如，农民收入增长缓慢问题及与此相关的城乡差距问题，农业剩余劳动力的转移问题，人均耕地面积减少问题，粮食安全问题，农村的社会事业发展滞后以及生态问题等等。这些问题的存在，给我国全面建设小康社会、保持国民经济的持续快速健康协调发展和确保国家的长治久安带来了不利影响。
2．新一届中央领导集体解决三农问题的思路和措施
针对三农问题的新形势和新情况，2003年1月，在中央农村工作会议上指出：为了实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，必须把支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。”[5]。以为核心的新一届领导集体，在试图解决三农问题的过程中，坚持以科学发展观为指导，与时俱进地提出了许多切合实际的重要思想。也采取了许多旨在解决三农问题的重要措施。
(1)统筹城乡经济社会发展，落实“反哺”思想
熟悉新中国发展史的人都知道，我国在建国后推行优先发展重212业的战略，农业和农民为国家32业化作出了重大牺牲，做出了重大贡献。客观地说，这种做法在一个落后的国家为实现工业化是不可避免的，但不能长期存在，发展到一定时期工业就得“反扑”农业。目前，我国已进入了工业化的中期阶段。根据国际经验，此阶段不同国家从各自国情出发，都采取相应措施，以工业反哺农业。从国内实际看，农业作为国家的基础产业，也是国民经济发展中的薄弱环节，在经历多年的城乡二元经济、农业支持工业后，客观上需要工业反哺农业、财政反哺农民。基于这种情况，十六大已提出了城乡统筹的主张。从2004年起，中共中央、国务院连续几年公布一号文件，把坚持统筹城乡发展作为指导思想和总体要求，“十一五”规划又明确提出统筹城乡发展的目标。工业反哺农业、城市支持农村是统筹城乡发展的必然选择和有效措施。在党的十六届四中全会上，提出了“两个趋向”的重要论断，即“在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。[6]“两个趋向”的重要论断，代表了我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在认识和政策取向上的重大变化。X-J于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新时期的工农关系和城乡关系，切实做好新阶段“三农”212作，具有重要的指导意义。“两个趋向”重要论断的提出，标志着农业和农村经济发展重大机遇期的到来，表明党在解决“三农”问题方面有了一个质的飞跃。
(2)推进社会主义新农村建设
党的十六届五中会提出了推进社会主义新农村建设的重大历史任务，新农村建设是在新的历史条件下解决“三农”问题的重要战略安排，指出，当前和今后一个时期建设主要工作是建设社会主义新农村。新农村建设的总体目标是用15到20年时间，让农村的面貌大为改观，使农民收入有大的提高，城乡收入差距明显缩小。社会主义新农村建设反映了现代化建设和农村全面发展的要求，顺应了经济社会发展的根本趋势，它标志着我国现代化建设进入了一个新的更高的阶段，标志着我国农村政策走向的根本转变。这一战略思想的提出，体现了我们党实事求是、与时俱进的思想品质，体现了党的科学发展观和建设和谐社会的理念。
(3)坚持“多予、少取、放活”的方针，增加农民收入
2003年12月31日，《中共中央国务院关于促进农民增加收人若干政策的意见》指出，当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求是：认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，…力争实现农民收人较快增长，尽快扭转城乡居民收人差距不断扩大的趋势。这一中央文件的出台，标示着“多予、少取、放活”成为以为总书记的党中央解决“三农”问题的根本策略。多予，就是要加大对农业的投入，为农民增收创造条件。少取，就是减轻农民负担，保护农民合法权益。放活，就是搞活农村经营机制，消除体制束缚和政策障碍，给予农民更多的自，激发农民自主产业增收的积极性。
(4)发展现代农业，提高生产力水平
在2006年，我们党提出“要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点”，并初步提出了发展现代农业的基本思路：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。十七届三中全会又进一步明确发展现代农业的总思路，强调：发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。积极发展现代农业，是社会主义新农村建设的首要任务，是促进农民持续增收的根本途径，是实现农业可持续发展的必由之路。因而积极发展现代农业具有重要的战略意义，必将对我国农业现代化的发展产生深远影响。
农业农村现代化发展问题篇2
论文关键词：现代化；农村变革；新农村
农民问题始终是中国革命与建设的根本问题。中国是世界上最大的农业国家，我国13亿人口中有9亿人住在农村。即使到了21世纪中叶，城市化水平达到70％，16亿人中仍将有近5亿人1：3在农村[1]。在相当长的时期内，“三农”在我国社会主义现代化进程中占有着举足轻重的地位，这一基本国情决定了农村问题始终是关系和谐社会全局的根本性问题。
所谓“三农”问题，就是农村、农业和农民问题，这可以说是中国社会经济发展的长期主题。就本质来说，这一问题主要涉及两个内容：一是农村的稳定，二是农村的发展。自1978年中国实行改革开放以来，广大农民率先在农村进行经济、政治体制改革，解放了生产力，也解放了自己。中国的改革是以农村改革为突破口，围绕现代化建设而进行的社会主义市场经济体制探索。农村经济体制改革的基本经验。是从不自觉到自觉走上社会主义市场经济的道路。
改革开放以来，中国经济发展奇迹之所以出现。农村的稳定发展功不可没。然而，近年来，农村各项事业发展相对滞后，“三农”问题日益显现。农村基础设施薄弱、生产生活环境差、农民负担较重等长期积累的问题，虽有减弱但依然困扰着社会发展，同时又出现一些新的问题。可以说，解决“三农”问题，是我国走向现代化进程中最艰巨的任务，是我国全面建设小康社会的重中之重，也是当下进行新农村建设的必由之路。
一、改革开放背景下的“一号文件”
自1978年开始，首先在农村中实行了家庭联产承包责任制，至今已经历30年风雨。提到农村，现在许多人都会提到在中国农村改革史上的“一号文件”。针对改革不同时期面临的问题和阻力，中央先后制定出台了一系列“一号文件”，顺应和指导了农村改革，有力地促进了农村改革和农业生产，给我国农村带来了巨大的变化。
“一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件，但现在“一号文件”已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。中共中央在1982年至1986年连续五年以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2008年又连续五年以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。
1982年1月1日，中共中央发出第一个“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结，并对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署。之后，连续4年的中央“一号文件”都是关于农村政策的。这五个“一号文件”。在中国农村改革史上成为专用名词——“五个一号文件”五个“一号文件”，记载了中国农村改革的历史进程和前进步伐。几千年温饱不保的中国农民。在“一号文件”的引导下，跨越了贫困线，逐渐向小康迈进。
家庭联产承包责任制的推行．纠正了过去长期存在的管理高度统一集中和经营方式过于单一的弊端，同时发挥了集体和农民两方面的积极性，大大促进了农业生产的发展。然而，此后的近20年，尽管中央仍然非常关注农村和农业。但是中国改革的主方向无疑已经偏离了农村这片土地。尤其是近年来，随着中国经济的快速发展，城乡二元结构所产生的突出矛盾也凸显出来，“三农”问题已经成为我国经济发展过程中亟需解决的大问题。
农业是弱势产业，农民是弱势群体，农业要发展，必须靠足够的投入来支撑。2004年以来，中共中央、国务院连续出台七个指导“三农”工作的中央“一号文件”，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面，也给农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来了强劲的动力。
对农业和农村投入不足，是制约农业现代化、提高农民收入的重要因素之一。现在看来，我国农业现代化的关键在于政府，政府与农民的矛盾关系中政府是矛盾的主要方面。我国经济的非农化应该以政府的重农化为前提。鉴于此，各级政府应当进一步转变职能，从抓具体项目的“越位”式服务中解脱出来，强化公共管理与服务的手段和水平，营造出有利于农村产业发展的大环境，以政策调动方方面面的积极性。同时，积极扩大对内对外开放，创造有利于资金、技术、人才合理流动的条件。
二、现代化进程中的农民问题
农村和农民的根本问题就是土地问题。在目前中国现有的状况下，土地仍是农民的“命根子”，农民的生活保障只能依存于土地。党的十一届三中全会以后．农村推行的家庭联产承包责任制在很大范围内解决了农民的温饱问题，但是随着经济体制的转轨和社会主义市场经济的深入发展，农村出现了大面积的土地撂荒现象。同时，经济的长足发展，已使得传统分散经营的小农生产难以与现代化规模经济、产业经济经营的要求相适应。农民真苦，农民真难，农村真穷。是当今中国不可回避的一个严峻现实。
一是苦在种地不划算。这些年，农机、化肥、用水等都在不断涨价，而直接影响农民收入的粮食价格却没有按同倍上涨。于是在广大农村就出现了谁家种地谁家受穷的情况。由于农民增产不增收，越来越多的农民不愿意种地。
二是苦在没地可种。土地是农民生存之本。而我国是一个人均耕地面积较少的国家。据国土资源部有关负责人介绍，我国耕地保护形势十分严峻，目前人均耕地面积已下降到1．4亩。不到世界人均水平的40％。而且优质耕地少，污染退化严重。随着我国经济快速发展，以房地产开发等名义掀起的“圈地风”席卷全国，大片良田被侵占，甚至被闲置和抛荒。大批农民成为无地的游民。
三是苦在农业比较利益偏低。长期以来形成的工农业产品价格“剪刀差”不断扩大，价格体系的扭曲继续加剧。扭曲的价格体系使农业生产成本增加．农业比较利益下降，农民对农业投入不感兴趣，农村固定资产投资的大部分和农户投资的主体向非农业转移，农业现代化机械设备和技术投资少，发展慢。
四是苦在看病难、上学难。在城乡收入差距不断扩大，农民收入每况愈下的情况下，生不起病、看不起病在我国农村家庭非常普遍。再有就是高不可攀的教育费用让农民负担不起。近年来，教育乱收费的情况越来越多，教育乱收费甚至被评为三大暴力行业之一。在这种情况下，即便农民很想让子女上学，为了生存，也不得不放弃子女上学的权利。
五是苦在进城务工难。城镇越来越现代化，但是农村在衰退，更多的农村人员想进城务工经商，但是城镇社会又不接纳他们．他们只能在城镇社会的边缘生存着，既对城镇社会的秩序产生了很大的冲击，也推迟了农村的健康发展。现阶段我国农民群体所承受的是“多向度”的贫困，农民工的市民化适应总体来说还处于一个较低的水平。
六是苦在城乡差距巨大。不平衡的发展造成国民收入差距扩大，城乡差距尤为明显。在经过了最初的大幅增长后。农村收入在20世纪80年代中期开始停滞。政府在农村的投资相当匮乏，大量资金主要用于开发沿海地区及大中城市。由于农村缺乏投资资金，贫困地区的教育、医疗及公共工程支出受到压缩。内陆地区，一些腐败行为加重了当地百姓的贫穷，如以劣质钢材取代国家标准钢材的豆腐渣工程造成的严重损失着实令人痛心。
三、农村社会的困境与出路
事实上，制约中国全面建设小康社会和最终实现现代化目标的最大障碍，不在城市，而在农村。当前，我国农业的现代化进程。同时也是城市化和工业化的过程，三者紧密结合，不可偏废。我国目前正处在城市化加速阶段，工业经济比重不断上升，信息产业和服务业发展势头强劲，农业经济比重在缓慢下降，适当而又高效地实现农业现代化，是一个关键的环节。“任何治理都不是孤立地进行的，都要受外部环境的影响。在中国，国家主导社会是国家治理的基本特点”。单单依靠农村自身，是很难建设好农村的。要依靠城市支援农村建设，最重要的是解决城乡二元结构问题。当前的工作是要取消户籍，加大城镇化进程，尤其注重中小型城镇的发展。小城镇的功能主要体现在它不仅可以有效地缓解城市下岗人员的就业和再就业的压力，也可以引导农村富余劳动力合理流动，避免农业人口盲目进入劳动力饱和的城市。因此，作为政府部门，应当把小城镇建设作为农村社会结构变迁系统工程中的重要部分来抓，把它放在战略的高度加以考虑。
我国不适于提倡农业人口大规模、大批量向城市流动。其直接原因就是我国人口基数太大，城乡均有大量的劳动力剩余，大批农民工的涌入，势必加重当地的就业压力，还会带来诸如加重城市管理负担等综合负效应；另外，大规模的人口流动必将造成流出地和流入地的人口结构失调，尤其不利于流出地的产业发展。为了积极而又稳妥地实现这种转变，避免或者减轻大规模社会变迁可能发生的混乱和震荡、必须解决好农民土地问题．防止大量失地农民沦为游离于正常社会生存状态之外的元业流民。因此，目前我国适用的人口转移模式应以就地转移为主，尽量在小城镇实现就地消化，实现大中小城市的协调发展。
农业农村现代化发展问题篇3
第一，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的必然要求。建国初期，我们党确定了“四个现代化”的奋斗目标，就提出要建设新农村。那时的新农村建设是在城乡二元体制的格局下进行的，体现的是农业支持工业、农村支持城市的理念，反映的是城乡差别。50多年过去了，我国城乡经济社会发生了根本性的变化。特别是进入新的世纪，现代化建设和农村的发展改革进入了新的阶段：一方面，从整个社会发展来看，最低收入的阶层是农民，最薄弱的产业是农业，发展滞后的农村成了全面建设小康社会、加快现代化建设的难点和关键。因此，必须把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。另一方面，我国工业化进入了中期阶段，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步推进城乡一体化。五中全会把“建设社会主义新农村”作为重要的历史任务，是在我国开始实行城乡统筹战略，逐步走向城乡一体化的背景下提出来的。它反映了现代化建设和农村全面发展的要求，顺应了经济社会发展的根本趋势，同时体现了我们党实事求是、与时俱进的思想原则，体现了我们党的科学发展观和建设和谐社会的理念。它标志着我国工业化、城市化、现代化建设进入了一个新的更高的阶段，标志着我国农村政策走向的根本转变。
第二，建设社会主义新农村是解决“三农”问题的总抓手。从理论上说，农业、农民的载体是农村。将解决“三农”问题统一到新农村建设上来，是一个新的政策定位。中央关于新农村建设的政策是系统性的、综合性的。建设社会主义新农村的目的，在于全方位推进农村的物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，从根本上解决“三农”问题。在未来的5到10年里，我们应把新农村建设作为解决“三农”问题的一个总题目，作为统领农村各项工作的总纲。
这说明，以建设社会主义现代化全局的眼光，从适应我国经济社会发展新阶段的必然要求出发，党中央把农村工作提到了一个新的高度。“三农”问题一直是制约我国发展的根本性问题。没有农业的稳定，就没有国民经济的稳定；没有农村的发展，就没有国家的真正发展；没有农民的富足，就没有国家的持久繁荣。只有近八亿农民都加入到现代化的进程，才能盘活国民经济全局，实现长期持续的发展；只有广大农村明显改变落后面貌，才能实现更大范围、更高水平的小康。从这样一个高度来认识解决“三农”问题这个全党工作的重中之重，来推进社会主义新农村建设，意义非常深远。
第三，全面理解和把握社会主义新农村的“新”内涵。最近，各地都在谋划本地区未来5年建设新农村的美好蓝图。比如，苏南地区就有不少同志就提出，未来新农村应当以农业现代化集中区的形式表现出来，加快实现农业产业化、规模化、生态化布局，切实以城乡统筹发展促进新农村建设。农业大省河南的同志则提出要进一步落实“多予、少取、放活”方针，以农业科技为引领，切实提高农业综合生产能力，在农村基础设施建设上加大力度，把创新机制放在新农村建设更加突出的位置，真正提高农民收入。
由于各地农村经济发展水平不同，新农村建设的侧重点会有所不同。但从全局看，我们必须全面理解和把握社会主义新农村之“新”的内涵，切实做好“新”的文章。党的全会《建议》指出：建设社会主义新农村“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”。把新农村建设的目标和要求，概括为五个方面、二十个字，内容丰富、涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。从农村文明建设的角度看，“生产发展”和“生活宽裕”是要建设物质文明，“乡风文明”是要建设精神文明，“村容整洁”是要建设生态文明，“管理民主”是要建设政治文明。这是对新农村的全景式描绘，也是我们建设新农村的具体目标和要求，充分体现了中央解决“三农”问题的战略思路，是从统筹城乡发展、促进工农互动的高度对新世纪新阶段建设社会主义新农村做出的重大部署。《建议》同时指出，建设社会主义新农村要抓住五个重点：
一是建设社会主义新农村的关键是全面实施城乡统筹发展。新农村之“新”，就“新”在城乡统筹、城乡互动、城乡和谐。城乡统筹，一要统筹规划，立足当前，着眼长远，拿出前瞻性的改善农村生产生活条件和整体面貌的城乡建设的蓝图，要体现各级政府加大对农业和农村投入、强化农村公共服务的力度，体现推进城乡一体化的发展速度。二要统筹城乡市场体系建设，努力形成比较完善的城乡统一的公平竞争的要素市场体系，特别是要推进土地制度、户籍限制、城镇住房制度等方面的改革，推动农民走向职业化，实现身份的根本转变。三要统筹城乡基础设施和生态环境建设，改善农业的生产条件和农民的生活条件，防止把城市受不了的污染弄到农村去。四要统筹城乡教育卫生文化体育等事业发展，提高财政投入，在农村实行真正的义务教育，推进农村新型合作医疗。五要统筹城乡社会保障，逐步建立城乡一体化的社会保障体系，认真解决好进城农民工等弱势困难群体的社会保障问题，保证农民的生存底线。
二是建设社会主义新农村的重点是积极推进现代农业建设。一要加强农业设施建设，提高农业综合生产能力。二要加快农业科技进步，走精细化、集约化、标准化的道路，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，转变农业增长方式。三要推进农业产业化经营，调整农业生产结构，优化农业生产布局，做大特色产品，做强特色产业，促进农业可持续发展。
三是建设社会主义新农村的动力是全面深化农村各项改革。“三农”问题的核心是农民问题，农民的问题是利益和平等待遇问题，问题产生的根源是长期以来的计划体制和城乡二元制度。解决“三农”问题，建设新农村，必须全面深化农村改革。当前，一要全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。二要在稳定并完善与家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制的同时，深化农村金融体制改革和流通体制改革。
四是建设社会主义新农村的基础是大力发展农村公共事业。建设新农村要突出解决农村基础设施建设和公共事业发展问题。一要加快发展农村文化教育事业。国家把教育放在优先地位，发展教育要把普及和巩固农村九年义务教育作为重点。二要加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。今后五年我们要在全国农村基本建立新型农村合作医疗制度。三要加大农村基础设施建设投入，重点是加快乡村道路建设，发展农村通信，完善农村电网，积极发展适合农村特点的清洁能源，等等。
五是建设社会主义新农村的根本是千方百计增加农民收入。农民增收事关全局，农民收入上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且制约农村经济发展，制约整个国民经济增长。新一届中央领导集体把增加农民收入作为解决“三农”问题最重要、最关键的目标，作为制定一系列重农补农政策的核心和主题，努力建立农民增收的长效机制。今后五年将进一步采取综合措施，增加农民收入。
概括起来说，五中全会提出的建设社会主义新农村，其新的内涵主要是三个方面：一是从促进统筹城乡发展，建立工业反哺农业、城市支持农村的机制出发，提出了农村工作的新思路；二是从促进农村经济社会全面发展，加快改善农村的生产生活条件和整体面貌出发，提出了农村工作的新要求；三是以建设社会主义现代化全局的眼光，从适应我国经济社会发展新阶段的必然要求出发，把农村工作提到了新高度。
第四，建设社会主义新农村是一个艰巨而长期的任务。建设社会主义新农村是涉及亿万农民切身利益的伟大事业，也是一个艰巨和长期的任务，不会一蹴而就，必须开好头、起好步、打好基础。由于我国农村各地的发展差距很大，发展进程有快有慢、水平有高有低，因而建设社会主义新农村，切不可脱离实际，违背农民意愿，盲目攀比，而必须坚持从实际出发，规划先行，分步实施，示范引路，因地制宜，扎实稳步地进行。各级党政组织要切实加强对新农村建设的领导，科学制定规划，加强分类指导，不搞一个模式，不搞一刀切。农民是新农村建设的主体，我们要广泛深入地发动群众，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，引导他们用自己的双手创造美好的家园。同时要组织社会各方面力量积极参与，为建设经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、和谐发展、文明进步的社会主义新农村提供强有力的支持和帮助。
明年是“十一五”的第一年，建设社会主义新农村要开好头，起好步，打好基础，有一个好的开局，这对于鼓舞士气、鼓足干劲，十分重要。要深入领会和切实贯彻五中全会精神，用新农村建设来统领新时期的农村工作，扎扎实实稳步推进。当前要坚持以下原则：一是规划先行，因地制宜。要科学编制好新农村布局规划和村庄整治规划，严格按照规划推进建设。在建设中，应区分发展阶段和地域不同情况，按轻重缓急循序渐进地推进，切忌搞“一刀切”。二是突出重点，示范引路。坚持以中心村为单位，以改善最迫切的生产生活条件为重点，完善各类基础设施。要按照不同区域特点，形成地域特色。三是政府支持，农民建设。各级财政要加大对新农村建设的支持力度，引导和激发农民自力更生，艰苦奋斗，互助合作建设家园的积极性。
二、我市的社会主义现代化新农村建设取得了良好的成绩
我市的社会主义现代化新农村建设起步很早，也取得了斐然的成绩。早在上个世纪的六七十年代，我市广大农民在农村各级党政组织的领导下，就胜利地实现了“楼上楼下，电灯电话”，“耕田不用牛，点灯不用油”的社会主义新农村建没的目标，走在了全国的前列。改革开放以来，在市委的正确领导，我市农村广大干部群众，大力发展以乡镇工业为主体的农村经济，并率先在全国开展了社会主义新农村建设的试点工作。几十年来，在历届市委的正确领导下，我们不仅创造了举世瞩目的苏南模式，而且成功地进了史无前例的体制改革和经济调整，继续保持了农村发展与建设在全国领先的骄人业绩，对全市、全省乃至全国的改革开放和现代化建设事业，作出了不可磨灭的贡献。
今年以来，全市农村各级党政组织和广大干部群众在市委的正确领导下，认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，围绕率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的总目标，坚持城乡统筹和“多予、少取、放活”方针，以提高农民生活质量和水平为中心，以推进八项重点工作为主线，加快推进产业园区化、居住社区化、经济集约化、经营合作化、保障社会化、生态优良化，全市社会主义现代化新农村建设继续保持了良好的发展势头。
第一，推进三个集中进程，农村发展的空间布局得到进一步优化。切实加大农村“三个集中”的推进力度，显著促进了产业集聚、土地集约、人口集中，合理配置了资源，进一步优化了经济、社会、空间和生态等方面的结构布局，全面提升了农村的发展质量和水平。高起点、高标准地编制了城乡融合、相互衔接、全覆盖的农村总体规划、分区规划、镇村布局规划和农村新型社区控制性详细规划，形成了比较完善的农村建设规划体系。根据统计汇总，农业向适度规模经营和现代都市农业规划区集中比例由去年底的36％提升到40％；新进乡镇工业集中区的企业1299家，搬迁入园的企业498家，工业开发园区和工业集中区的产出占全市乡镇工业经济总量的比重由去年底的54．6％提高到67．7％；并入城镇和农村新型社区的自然村488个；新建农民安置小区89个，安置房面积292万平方米；全市城市化水平提高到67％。
第二，推进保障帮扶进程，农民增收的长效机制得到进一步探索。以实施“富民工程”为主线，精心组织“就业、保障、帮扶”三大工程，促进了农民收入的稳定增长。预计全年农民人均纯收入8010元，比上年增加895元，增长12．6％，达到了省定的小康标准。全市共培训农村劳动力53884名，实现农村富余劳动力就业42370人，农民人均工资性收入达到5980元，同比增加739元，增长14．1％。农村各类企业本地职工养老保险参保人数45．87万；全市纳入被征地农民基本生活保障体系的农民37．54万人，覆盖面扩大到80％；新型农民基本养老保险进入全面实施阶段，参保农民41．1万人，参保率超过66％。农村最低生活保障、以大病统筹为主的农村新型合作医疗保险做到了应保尽保，保障标准进一步提高。“百村奔小康”工程进一步实施，今年脱贫转化村将新增30个左右，累计超过50％。“万户农民扶贫帮困工程”进展迅速，全市农村低收入农户的信息资料库已经建成，各项帮扶政策正在得到全面落实。
第三，推进功能转换进程，都市农业的综合水平得到进一步提升。按照“服务城市、改善生态、优化环境、提升效益”的要求，大力推进都市农业建设，农业的综合竞争力得到显著提升。全市新建农业产业园、都市农业观光园5个，累计达到18个。规模以上龙头企业51家，市级以上龙头企业完成销售收入同比增长12％。农业外向化水平进一步提高，“三资”投入农业明显增速，全年工商、民间资本投入8亿元，外资投入5000万美元；全市农产品出口企业50家，出口基地20个，年出口农产品8613万美元。全市新增造林绿化面积10．1万亩，森林面积增加到122．7万亩，森林覆盖率提高到20．3％，达到全面小康社会指标。大力推进绿色通道景观和河道防护林建设。全市72．1％的县乡道路两侧已建成高标准景观通道，30％以上河道两侧、湖泊沿岸已建成防护林，45％的乡村道路已建成林荫道，超过20％的乡镇已建成环境优美乡镇。新建成无公害农业生产基地32．4万亩，累计达到107．3万亩，无公害农产品累计达173个，有机食品14个。全年粮食总产量与去年基本持平，畜牧业生产保持平稳发展，全年实现农林牧渔业总产值97．45亿元，同比增长5．3％。第四，推进集约发展进程，乡镇工业的竞争活力得到进一步释放。围绕“转变增长方式、实现集约发展、提升竞争能力”的总体要求，通过改革创新、技术进步、结构调整，全市乡镇工业继续保持平稳发展的良好势头。预计全年营业收入、工业增加值、利税总额分别达到5200亿元、1085亿元和340亿元，分别比上年增长32．2％、24．0％和23．3％。规模经济进一步增长。到10月底，全市4109家规模以上工业企业，累计实现营业收入3329．87亿元、工业增加值652．25亿元、利税总额197．66亿元，同比分别增长32．52％、26．12％、21．84％，分别占全市乡镇工业总量的70％以上。年营业收入超亿元的企业520家，超100亿元的企业3家，最高的华西村营业收入超过300亿元。外贸出口显著增长。至10月底，出口产品交货值441．7亿元，同比增长36．8％。园区经济加速增长，一批重量级工业园区脱颖而出。年营业收入超50亿元的园区有50个，超100亿元的园区有9个，其中，华士、周庄两工业园区实现营业收入分别超280亿元和260亿元。民营企业进一步释放发展活力。到10月底，全市农村新增私营企业1750家，总数达到27230家，私营工业企业实现营业收入、工业增加值、利税总额分别达到3182亿元、667亿元和201／乙元，同比分别增长35．7％、29．2％和31．5％，占全市乡镇工业的比重分别达到74％、74％和72％。
第五，推进三大合作进程，农村发展的体制机制得到进一步创新。以“三大合作”为重点，进一步深化以市场为取向的农村改革，创新农村经济社会发展体制机制。村级集体经济股份合作制改革全面加快推进。全年新组建村级集体经济股份合作社106家，累计达到236家，符合改革条件、年可支配收入在200万元以上村的改革已全面完成。积极创新运行机制、发展机制和管理机制，促进村级股份经济合作社健康发展、做大做强。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农村土地承包经营权流转，鼓励和引导农民以土地承包权入股，组建多种形式的土地股份合作社。全市新组建浮动分配型、混合分配型和固定分配型土地股份合作社119家，新增获得各类土地流转收益的农民37．2万人，累计参加各类土地流转取得收益的农民比例达到44％。农村专业合作经济组织稳步健康发展。创建“四有”农民专业合作经济组织127家，累计160家，共有会员4．1人，带动农户14万户。
全市社会主义现代化新农村建设继续保持着良好的发展势头，但也存在一些矛盾和问题，主要有：一是农民增收长效机制有待进一步完善。尽管近年来全市农民收入获得了较快增长，但制约农民长期稳定增收的主要制约因素并没有得到根本解决，通过发挥土地、资本等生产要素的作用，增加投资性、转移性收入，依然受到政策和制度的双重制约；通过扩大就业、充分就业而增力口工资性收入，依然面临市场竞争和自身能力的双重阻力，保证农民收入持续稳定的增长，还必须进一步拓宽思路，研究探索政策扶持、制度创新、经济发展等新途径。二是农村生态环境建设有待进一步加强。虽然近年来全市农村生态环境建设成效明显，但受产业层次和生产方式等多种因素制约，农村生态环境恶化的趋势仍没有得到根本性改变，农村环境和城市环境的巨大反差还没有明显缩小，农村环境仍然不能满足广大农民群众生产和生活的需要。三是村级集体经济发展有待进一步探索。随着城市化进程加快和新旧体制转换，村级经济发展的空间日益受到挤压、难度越来越大，急需探索新的路子和途径，进一步发展壮大村级经济，积极发挥村级经济替政府分忧、为农民谋利、保社会稳定的功能作用.
三、开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村活动
为认真贯彻党的全会和省委十届九次全会精神，市委决定，从年起在全市范围内，深入开展“学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村”活动，加快培育一批引领功能大、辐射能力强、带动效应好的示范镇村，以充分发挥其在全市社会主义现代化新农村建设中的示范带动作用，确保到年全市农村实现基本现代化。
第一，开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的主要动因。党的全会提出，建设社会主义新农村的重大历史任务，要求各地从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。总书记在讲话中指出：“建设社会主义新农村，要集中力量搞好农村基础设施建设，改善广大农民的生产生活条件，力求农村面貌有明显的变化。”总理在讲话中指出：“建设社会主义新农村，要明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。”学习全会文件精神，大家深切地体会到，在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后，中央提出社会主义新农村建设，是统筹城乡发展的重大战略部署，是全面建设小康社会的重大举措，决策英明，意义深远。
为全面贯彻落实全会精神，切实加快我市的社会主义现代化新农村建设步伐，前一阶段，市委组织市委农工办等专门力量，深入农村基层，开展专题调研活动，广泛听取农村基层干部群众意见，认真研究如何推进我市的社会主义现代化新农村建设的问题。在调研座谈中，各级党政组织和广大农村干部群众普遍认为，近年来，市委高度重视农村工作，以统筹城乡发展为基本思路，以增加农民收入为中心任务，实施了一系列创新的举措，使全市的“三农”工作取得了可喜的成绩，经过省政府的全面考核评估，在全省率先达到了全面小康社会的各项指标。但是，对照率先实现基本现代化、构建和谐社会的要求，目前的农民收入状况、农村社会事业水平、农村生态环境建设等还明显落后于城市，“三农”工作的任务仍然十分艰巨。贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，促进农村经济持续增长、社会事业全面进步、农民生活质量不断提高，全面加快社会主义现代化新农村建设的进程，也就成了时代赋予全市各级党政组织的神圣职责。回顾历史，审视现状，对照中央和省委的要求，在当前和今后一个时期，在全市发展中有三个方面的规律非常明显。一是要实现全市的和谐发展，关键是要加快推进社会主义现代化新农村建设。正如总书记提出的“两个趋向”的重要论断所说那样，目前我市的发展已经进入了“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的新阶段，必须全面加大统筹城乡发展的广度、深度和力度，逐步把原来只限于在城市发展中的政策体系、环境条件延伸和覆盖到全市农村，努力消除城乡二元结构，消除各种体制机制上的差别，加快建立公平、公正的发展环境和发展平台，促进农村经济的持续发展和社会的全面进步。
二是要实现全市的率先发展，关键是要加快推进社会主义现代化新农村建设。实现“两个率先”目标，农村是难点，居民收入、生态环境、教育程度等许多指标缺在农村。必须按照缺什么补什么的基本思路，全面加快推进农村各项事业的建设和发展，不断提升农村发展的实力和水平，不断提升农民享受改革发展成果的程度和水平。客观地说，目前我市的“三农”问题，许多问题是长期积累的，已到了非解决不可的阶段，有些问题已到了有条件可以在更高水平上解决的阶段，有些问题已到了可以创造条件逐步解决的阶段。总之，“三农”问题已经到了必须引起高度重视、努力解决的时候了。三是要实现全市的创新发展，关键是要加快推进社会主义现代化新农村建设。无锡农村曾经创造过令人振奋的辉煌。在新的历史阶段，无锡要实现创新发展，创造新的辉煌，为全省乃至全国作出应有的贡献，潜力在农村，重点在农村，关键还是在农村。农村作为全市的重要板块，具有良好的发展基础和条件，具有无穷的发展潜力和活力。只要进一步解放思想，转变观念，大力推进农村的各项创新创造，无锡农村的发展就能继续走在全省、全国的前列，也就能以农村发展的创新突破来破解全市发展的瓶颈和难题，推动全市发展水平的整体提升。可以预见，繁荣繁华看城市，实力水平在农村，这将是无锡全市发展的必然趋势。
因此，市委研究决定把全面加快推进社会主义现代化新农村建设，作为当前和今后一个时期我市“三农”工作的总纲，也把其作为全市发展的一项重大战略。设想从明年起，在全市农村开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村活动。通过以点带面，抓两头、促中间的方法，大力推进全市的社会主义现代化新农村建设，确保到年我市在全省率先实现基本现代化。为了组织开展这项争创活动，市委在充分调查研究和听取各方面意见的同时，还专门邀请了北京和省里的“三农”问题专家，召开了无锡社会主义现代化新农村建设目标体系高层专家审议会议，广泛听取专家学者的意见，征求省里有关部门的意见，最后形成了《无锡市委、无锡市政府关于学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的意见》。
第二，开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的基本思路。开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村活动，在全市农村加快培育一批引领功能大、辐射能力强、带动效应好的示范镇村，充分发挥示范镇村在社会主义现代化新农村建设中的示范、带动、辐射作用，是实践“三个代表”重要思想和科学发展观的客观要求，是贯彻全会精神，加快“两个率先”建设、构建和谐社会的重要抓手，对于全面推进社会主义现代化新农村建设具有重大现实意义。
多年来，华西村始终坚持实事求是，从本村的实际出发，以科学发展观为指导，坚持把生产发展、经济繁荣作为社会主义新农村建设的根本之策，坚持把以人为本、共同富裕作为社会主义新农村建设的核心内容，坚持把乡村文明、素质提升作为社会主义新农村建设的有力支撑，坚持把村容整洁、环境优美作为社会主义新农村建设的重要内容，坚持把制度规范、管理民主作为社会主义新农村建设的体制保障，开拓创新，扎实苦干，走出了一条具有华西特色的建设社会主义现代化新农村之路，创造了统筹发展、科学发展、和谐发展的新经验，值得各地学习借鉴学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村，总的指导思想是以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的全会和省委十届九次全会精神，动员和组织全市农村学习华西精神和华西经验，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕我市争创全省“两个率先”先导区、示范区和全面推进农村现代化建设总目标，坚持城乡统筹发展方略，加大“以城带乡、以工促农”的力度，按照经济发展、生活富裕、社会文明、社区整洁、管理民主的要求，以全面实施农村八项重点工作为主线，加快农业现代化、产业园区化、居住集中化、农民知识化、保障社会化、民主法制化、环境生态化步伐，全面提高农村社会生产力水平和农民生活水平，努力把全市农村率先建设成为社会主义现代化新农村。
学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村，在总体上要把握好四个方面的指导原则：
一是全面贯彻的原则。就是围绕全会《建议》提出的5句话的基本要求，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，大力推进新农村建设。重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。
二是率先推进的原则。在率先建成全面小康社会的基础上，为率先基本实现现代化而努力奋斗，必须坚持以科学发展观指导整个社会主义现代化新农村建设，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，以更高的目标追求，研究全新的工作思路，运用有效的方法措施，敢于开拓前进，努力为全省乃至全国的社会主义新农村建设积累经验，作出先导，提供示范。因而，整个争创工作所制定的指标体系，有强烈的导向性，通过争创活动，能真正引领和带动全市的社会主义现代化新农村建设。
三是探索创新的原则。当前，我市正处在从全面小康向基本现代化迈进的关键阶段，这个阶段既是经济转轨的提升期，也是社会转型的整合期。在这个时期里推进社会主义现代化新农村建设，是全新的课题和艰巨的任务，肯定会遇到许多矛盾和问题。必须进一步解放思想，实事求是，围绕农村“三个集中”、村级集体经济股份合作制改革、农村社会保障体系建设等重点、难点问题，积极进行思路创新、方法创新、机制创新，开展各种试点示范，探索突破途径，努力为社会主义现代化新农村建设探索路子，创造经验。
四是夯实基础的原则。村级是我国最基层的一级组织，是我国党政组织执政能力建设的重要基础，村级经济社会的发展，与农民群众的关系最为直接、最为密切。当前农民迫切需要改善的生产生活条件、生态环境和村容村貌等，都是村级经济社会发展问题，因此社会主义现代化新农村建设的基础和重点应该在村级。为此，推进全市社会主义现代化新农村建设，必须把工作的重点和着力点放在村级，大力推进村级经济发展、村级基础设施和社会事业建设，大力推进村级基层组织建设和民主法制建设，真正把社会主义现代化新农村建设的基础夯实筑牢。
第三，开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的指标体系。围绕全会《建议》提出的社会主义新农村建设的总体目标要求，依据《无锡争创全省“两个率先”先导区和示范区行动纲要》的目标和市委、市政府《关于推进农村基本现代化建设八项重点工作的决定》的工作要求，《意见》对争创社会主义现代化新农村建设示范镇村，提出了明确具体的指标体系。
农业农村现代化发展问题篇4
1、农村基层管理队伍素质欠缺。农村地区，基层管理队伍不大，其管理水平与素质也有待提升，多数为村中的农民，文化水平不高，掌握现代化科技能力低，不能适应现代化经济的发展。从领导方面阻碍了农村经济的发展，难以带领农村经济走向繁荣发展。
2、经济发展中资金不足问题。村民经济来源少基础薄弱，日常开支庞大。除了用于子女教育上，家用电器，住房条件都有很大需求，而这也是不菲的支出。
3、农村地区人口的总体科学文化水平较低，接受新事物比较慢，创新发展的意识不强。由于受地理条件、交通水平的限制，视野不开阔，缺乏冒险精神，顾忌比较大，难以全副身心对新事物投入。另外，接受高新科技能力差，不能充分利用先进科技生产力带来的方便，科技转化率比较低，致使先进科技与农业发展脱节，农业发展缓慢，基本上维持着原有水平和管理模式。
二、农村经济管理问题的对策
（一）首先应当明确如今经济发展形势下的指导思想以及目标任务
要以三个代表重要思想及科学发展观为指导思想，贯穿经济发展始终，从而统揽“农村农业农民三大问题的工作。把稳定农村经济发展和促进农民增收作为基本目标。把握农村经济快速发展的基本大局，加快经济发展方式的转变，着眼于改革农村经济发展体制，逐步建立与社会主义市场经济的竞争机制相适应的新型的农村经济发展体制，从而促使农村经济发展有一个稳定可依靠的体制。使农村经济发展体制更加完善健全，农村基层管理组织队伍建设得到进一步改善，经济社会建设事业保障制度更加完备，经济文化组织的可持续发展性不断增强。其次，要转变农业经济的发展概念，不断推动推进农村经济发展结构的进一步转型，逐步改变农业方面对现代化资源利用的情况，加大农村剩余劳动力向城市转移，加大农村所有可利用资源的利用程度，使所有资源功效得到最大化发挥，从而促进农村经济的改善及农业的可持续性发展。
（二）稳定和完善农村基本经营制度
坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营管理体制。努力推进农村经营体制机制创新，加快农村经营方式转变。积极发展新型集体经济，大力培育新型合作组织，建立健全农村社会化服务体系，着力提高组织化程度，建立和完善农村支持保护制度。加大对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，加大对农村公益性建设项目的投入。拓宽农村投入来源渠道，整合投资项目和支农资金，加强资金使用、监管，提高资金使用效益。
1、走新型农业经济发展的道路，现代化促进农业发展
提高科技贡献率，把科技的创新能力转化为农业经济发展的能力，从而不断地增强现代化农村经济的发展和竞争力。加快农村经济发展方式转变，提高利用率，将产品增收从加大成本方面向加大现代化科技转变，推进经济发展方式从传统农业方式向现代化发展方式跨越。
2、不断加强农村经济工作人员的培训，提高素质，让村民更多的了解相关知识，进行科学化的发展经济，永远坚持科学技术是第一生产力
农村基层管理人员素质需要有一个提升。因此需要加强对农村基层干部的培训，提高基层管理人员的管理能力、科技文化水平，从而可以逐步缩小与现代化的差距，带领村民找到经济发展方向。从而提高整个农村的科学文化素养，学会对现代化科技进行运用，增强科技转化率，了解发展的大方向和外界经济发展水平，横向纵向对比，找出优势与不足，更好的发展农村经济。
3、对当前农村经济管理核心内容进行研究的意义
对当前农村经济管理的核心内容进行分析研究，有着十分重要的意义：（1）只有首先对当前时期下农村经济管理的内容进行研究，才有可能明确当前农村经济管理中所存在的各种问题，从而真正做到及时发现问题、分析问题、解决问题，保证农村经济的健康发展；（2）研究当前形势下现代农村经济管理的核心内容，可以从问题中找到解决的办法，从而可以采取有效的措施，保证农村经济的健康发展；（3）研究当前时期下现代农村经济管理的核心内容，有利于农村经济从传统的发展模式向现代化模式转变，缩小收入差距，有利于稳定社会经济，推动社会的发展。
三、结语
农业农村现代化发展问题篇5
关键词：新生代农民；离农化；农村经济
中图分类号：F323.6文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）04-0043-02
近年来中国城市化进程的加快使大量农村劳动力涌入城市，而“80后”、“90后”是这一群体的主力军。长期以来，理论界普遍认为农村劳动力大量剩余，实现农村剩余劳动力的转移是城市化建设和农村经济发展的重要因素，但没有认识到农村劳动力的有限剩余。因此，在“民工潮”的背后，农村以“老人、妇女、儿童”为主的留守人口进行农业生产活动。新生代农民工人化使农村农业经济发展劳动力供给不足，更别说优秀人才投身于三农建设。关注未来，由于新生代农民即“农二代”从小远离农业生产，根本没有传统的农业生产知识，在城市从事工业化生产没有机会去学习现代化的农业生产知识。因此，新生的“农二代”缺乏传统和现代农业生产知识，农村农业经济发展将出现劳动力的断层现象。新生代农民的“农”字已经名不副实，培育新型农民，实现新生代农民参与农村和农业经济建设是统筹城乡发展，建设新型城乡关系的重要举措。
一、新生代农民离农化对农村经济发展的正面影响
新生代农民是指20世纪80年代以后出生的具有农村户籍，且16周岁以上被列为农村劳动力的农民（刘付兵等，2010）。2010年全国第六次人口普查的数据显示，16～30岁的农村人口为1.46亿，占总农村人口的21.8%。这部分新生代农民是中国新时期农村经济建设的主力军，但是他们却很少从事农业生产，新生代农民出现的离农化倾向对农村经济发展的正面影响主要有：
1.增加农民收入，缩小城乡差距。农业作为国民经济的基础性产业，具有高社会效益和低经济效益的特点，从事农业生产在短期内很难取得一定的成就。新生代农民为了谋求较高的收入而涌入城市，他们大多都是刚离开学校的“80后”、“90后”，对新生事物具有较强的接受能力。进城务工成为新生代农民收入的主要来源，国家统计局公布的数据显示，2010年全国农村居民人均纯收入5919.01元，其中工资性收入为2431.5元，占比41.07%，新生代农民外出务工有效地增加了农民收入，从而改善农民的生活水平，增加农业发展资金投入以发展农村经济，缩小城乡差距。
2.开拓农民视野，增强科技意识。新生代农民离农化涌入城市认识到现代化科技的力量，享受着先进文化的熏陶，有利于开拓农民视野，增强农民学习先进科技文化意识的积极性。新生代农民工作为城乡交流的重要桥梁具有较高的受教育水平，对先进的科学知识有较好的接受和消化的能力，可以把先进的文化、科技、生活方式等带到农村去，提高农民的生活水平。新生代农民开阔的视野和较强的科技意识，能够学习掌握先进的农业生产工具的操作以及现代化的耕作方式，实现农村农业生产的现代化。
3.提高农民素质，有利于培育新型农民。新生代农民离开农村农业岗位去文化和经济发展比较发达的城镇谋求更好的发展，面对和城市居民的巨大差距，可以激发“80后”、“90后”的进取精神，努力提高自身综合素质。现代化的新农村建设需要培育能够适应社会主义新农村建设要求，具有较高的思想道德素质和科学文化素养，并且对市场变化较为敏感的农村经济建设的新型农民。新生代农民的离农化现象使这些“农二代”经历了城市文化的熏陶，对科技的接受能力强，为新型农民的培养打下了良好的素质基础。
二、新生代农民离农化对农村经济发展的负面影响
新生代农民离农化的倾向为农村经济发展创造有利条件的同时使得社会主义新农村建设面临诸多困境和问题，对农村经济发展造成的负面影响主要有：
1.留守问题严重，家庭功能缺失。在欠发达地区的农村普遍存在这样一种现象：农忙时节基本都是老人、妇女、儿童从事农业生产，青壮年基本全部外出务工，这严重削弱了家庭功能，不利于农村经济的可持续发展。首先，孩子缺乏有效的监督，滋生青少年犯罪。农村留守儿童问题已经引起社会的广泛关注，由于孩子长期没有父母的监管和引导，而爷爷奶奶对孙子孙女过度溺爱，导致农村青少年犯罪现象频发，不利于农村经济的可持续发展；其次，高龄老人无法得到有效的赡养和照顾。年轻辈的都进城务工，农村老人只能与留守儿童相依为命，农村居民养老缺乏有效的保障；最后，农村家庭功能严重缺失。新生代农民的离农化现象使得农村家庭结构不健全，孩子缺乏管养和老人得不到照顾的问题突出，家庭结构出现“空心”现象，与社会主义新农村建设的目标背道而驰。
2.农业劳动力不足，土地荒芜严重。新生代农民离农化倾向致使农村从事农业生产的劳动力供给不足，农村耕地荒芜现象严重。新生代农民具有城市和乡村“二重性”特点，这一方面是由农业生产的弱质性所决定的，农业生产风险性较高及在农村缺乏有效的农贸市场使得农业生产的收益较低；另一方面是由于农村劳动力流动的障碍消除，新生代农民可以自由流动。新生代农民的“二重性”使得农村耕地出现大量的抛荒现象，土地利用效率和农作物复种率低，严重影响着农村经济和农业的可持续发展。
3.新农村建设缺乏主体。社会主义新农村建设的主体是农民，新生代农民本应该是新农村建设的主力军，然而新生代农民出现严重的离农化现象，留守农村的基本都是老弱病残孕等，年轻劳动力都离开农村，农村劳动力出现“两头大、中间小”的空心状态。社会主义新农村建设虽然有国家政策的扶持、工业的反哺、社会的帮扶等一系列的优势，但是没有建设主体农民的参与，社会主义新农村建设只是空谈。新生代农民严重的离农化趋势使得新农村建设的主力军缺失，农村农业经济发展后继无人。
4.农村农业经济发展面临人才断层。农村劳动力大量剩余的思想至今还活跃在理论界，许多学者都在讨论农村剩余劳动力的转型问题，而现实的农村劳动力结构状况实在令人堪忧，农村留守问题严重，新生代农民既无传统的农业耕作经验，又没有接受农业现代化耕作和生产的相关教育，在“农一代”退出农村农业经济建设舞台时，新生代农民对农业生产的盲目使得农村农业经济发展面临严重的劳动力困境，农村熟悉农业生产的劳动力供给出现断层现象。
三、实现新生代农民参与农村农业经济建设的对策
新生代农民离农化倾向对农村农业经济发展造成的负面影响不是用金钱可以弥补的，实现新生代农民“农”的回归使其参与农村经济建设是农村经济可持续发展的关键所在。
1.实施公共服务均等化战略，改善农村基础设施建设。在十报告中指出，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在基础设施、公共服务等方面推进一体化。农村公共服务和基础设施建设与十年前相比具有很大改观，但农村的公共服务和基础设施还无法满足新生代农民的需求，实现新生代农民返乡从事农业生产，一方面要坚持一贯的财政支农政策并加大支持力度，推进农村的教育、医疗卫生、交通等基础设施建设；另一方面要加大农村金融机构的支农力度，缓解新生代农民创业的融资难度。农村公共服务和基础设施建设的改善可以使新生代农民感受到经济发展的利益，实现新生代农民工回流参与新农村建设。
2.建立城乡一体化的农贸市场，增加农民务农收入。务农收入是农民最重要的收入来源，由于交通和小农经营的限制，城乡一体化的农贸市场没有建立起来。农村农产品的销售渠道狭窄，仅仅依赖小乡镇的“集市买卖”，价格波动严重依赖于供求关系，“谷贱伤农”现象频发。建设城乡一体化的市场关系，一要实现农业规模化生产，与发达城镇的农产品经销商建立稳定的合作关系，拓宽农产品的销售市场；二要推进农村农业的产业化经营，培育农业经营的龙头企业，使农产品的加工和深加工在农村进行，从就业机会和现实收益方面吸引新生代农民返乡。
3.培育新型农民，增强农民新农村建设的主体意识。新型农民的培育是新农村建设最迫切的要求，实现新生代农民向新农村建设主体新型农民的转变，是农村经济可持续发展的关键。首先，实施教育投入多元化战略，从多方筹措资金加强新生代农民的农业知识和技能培训，增强新生代农民的市场意识，为农村“剩余劳动力”的就地转移创造条件；其次，尊重新生代农民的创新精神，充分发掘“80后”、“90后”为主力的新生代农民的创新和创业潜力；最后，要实现新生代农民参与农村农业经济建设必须培育新生代农民建设新农村的主体意识。
4.加大财政支农力度，推行农业保险政策。农业生产的弱质性使投资农业生产面临较大风险，在短期内难有较好收益，新生代农民从事农业生产很难满足其对收入的期望。加大财政支农力度，改善农业生产环境和提高农业生产的现代化水平，提升农业生产的收益水平；大力推行农业保险政策，把农业生产的风险转嫁给保险公司，降低农业生产风险从而保证投资农业具有较高的收益。新生代农民满足经济学“理性人”的假设，对高收入有极强的偏好，只有认识到从事农业生产与进城务工相比具有相同甚至更高收益时才能在心理上实现“农”的回归。
参考文献：
[1]张永丽，黄祖辉.中国农村劳动力流动研究述评[J].中国农村观察，2008，（1）.
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[3]刘小年.新生代农民培养：一个事关现代化的战略问题[J].现代经济探讨，2010，（2）.
[4]唐若兰.新生代农民工市民化与统筹城乡发展[J].财经科学，2010，（10）.