采购方式培训(收集5篇)

采购方式培训篇1

关键词：采购机构；规范化；建设；管理

武警部队物资采购机构规范化建设，是武警部队后勤正规化建设的重要组成部分，是武警部队物资采购机构改革深入发展的必然要求。近年来，武警部队物资采购改革不断深化，采购的规范化管理不断加强，采购机构的规范化建设越来越受到各级党委、首长的关注。但是随着采购规模逐年扩大，采购过程中因采购机构原因引发的诸如质疑投诉多、采购效率不高等问题，不仅影响了采购机构职能的发挥，也不利于物资采购改革的进一步深化。因此，正确认识采购机构规范化建设与管理的重大意义，准确把握采购机构规范化建设与管理中存在的问题，对于推进武警部队物资采购改革，进一步提高武警部队后勤保障能力有着重大的影响。

一、武警部队物资采购机构规范化建设与管理中存在的问题

武警部队物资采购改革起步晚、起点低，涉及职能机构较多，各单位实际情况与改革环境差异较大。随着改革的不断深入和武警部队采购规模的逐年扩大，采购过程中因采购机构自身的一些不规范行为而引发的一些深层次的矛盾和问题也逐步显露出来，在很大程度上制约了改革的健康稳步发展。

（一）基础设施建设薄弱

目前，武警部队颁发的有关文件和相关配套规章，明确要求武警部队物资采购机构应当建立规范的办公场所、配备齐全的办公设施。由于采购机构的编制体制尚未落实，绝大多数单位采购机构的基础设施建设比较滞后，相应的配套设施缺少。如，有些单位没有档案室、没有谈判室，或者没有指定的开标场所；有些单位的办公自动化设备不齐全；有些单位则没有采购业务专用车辆等。采购机构基础设施的不完善在一定程度上影响采购业务的正常开展。

（二）采购机构操作运行不规范

武警部队物资采购改革尚处于起步阶段，目前，一方面由于专业采购人员匮乏，采购活动的组织还不够规范。另一方面，部分单位执行采购程序不严格，执行预算不够准确。少数单位在物资采购中不按规定的采购方式组织采购活动，把物资集中采购简单地看成为派人上街买东西。有的采购机构，慑于机关某种权力，不按规定程序、方式、要求组织规范的采购。

（三）监督制约不到位

在采购管理上，各级领导和有关部门按照法规赋予的职责，不断加强了检查与监督工作，有力地促进了采购工作的规范进行。但从目前情况看，仍然存在着对采购机构的操作运行和采购流程监督不力，出现越位错位、管理不到位、检查不深入、监督不及时以及社会监督不够有效的问题。有的单位该集中采购的物资没有实行集中采购，或化整为零规避集中采购，作为物资采购管理部门，由于缺乏政策支撑，对违规行为缺乏制约手段。有的采购机构既是采购的组织者，又是决策者的双重身份导致了采购运作不规范。

（四）采购队伍整体素质不够高

目前，武警部队除总部物资采购站以外，总队级单位物资采购机构尚无正式编制，导致采购业务人员严重流失。此外，在成立采购机构时受人员编制等因素的制约，采购人员大部分临时抽调，每年都有近三分之一人员轮换，高素质采购人员保留困难，加上很多采购人员对采购法规的方法、程序不了解不熟悉，对相关的谈判知识知之甚少，导致本来可以通过选择性招标、谈判采购、单一来源采购等方式采购的物资，采用了公开招标或询价的方式进行采购，最终使采购价格偏高，影响了采购效益和采购质量。因此，采购队伍整体知识水平亟待提高。

二、加强武警部队物资采购机构规范化建设与管理的措施

为规范物资采购行为，加强物资采购机构全面建设，应按照《武警部队物资采购管理规定》明确的标准，以提高遂行多样化采购保障能力为目标，加强武警部队物资采购机构的规范化建设与管理。

（一）加强物资采购机构基础设施建设，为规范化建设与管理提供物质保障

基础设施是开展物资采购保障的物质基础，物资采购保障能力的提升离不开基础设施建设，武警部队物资采购机构的基础设施主要包括规范的办公场所和齐全的办公设备。

规范办公场所包括：配备固定的办公室、专用档案室、单独设立的接待室和指定的开标场所。配齐办公设备包括：一是配备办公桌椅、文件柜等设备；二是配备办公所需的电话机、传真机、打印机、复印机、屏蔽器、照相机、摄像机、碎纸机等设备；三是配备分别连接物资采购内、外网，配置符合规定要求的计算机；四是配备采购业务专用车辆。武警部队物资采购机构加强基础设施建设，为其更好地完成采购任务、提高采购效益提供了强大的物质保障。

（二）强化监督检查，为规范化建设与管理提供廉政保障

搞好监督检查是保证采购活动规范进行的重要环节和途径，要依据相关制度规范进行。在监督检查方面，应制定业务人员廉政守则、采购责任追究制度等监督性制度，从而使采购机构和业务人员在“自律”上有可以遵循的标准。在出现违反制度规定的情况时，严格依据相应规定追究相应部门和人员的责任，保证制度的严肃性和可落实性。

采购监督应分为采购准备的监督、采购过程的监督、采购结果的监督。采购准备的监督主要检查是否有采购预算，是否依计划采购，供应商的选取是否符合要求，采购文件制作是否严谨规范；采购过程的监督主要包括供应商的资质是否满足条件，评审专家的组成是否客观公正，评标、定标是否科学合理；采购结果的监督主要包括是否变更中标结果，是否严格履行采购合同，是否依照标准对采购货物进行验收。通过全程的跟踪监督，保证物资采购充满“阳光”。

（三）加强采购队伍建设，为规范化建设与管理提供人才保障

采购队伍建设是规范化建设的基础和保障，各级应当加强物资采购人员培训，提高素质能力，努力培养一支高素质采购队伍。

一是要更新人才培养观念。树立人才先行和跨越式发展的观念，以强烈的危机意识抓好武警部队采购人员培养的主动权，以物资需求为牵引，以深化物资采购改革为目的，采取超常措施，努力培养和造就一大批知识系统化、能力多元化、技能职业化、行为规范化的采购专业人才。

二是明确人才培养目标。要从采购工作的长远发展、部队职能使命和个人岗位职责出发，突出重点、区分层次，以岗位目标需求为牵引，科学组织，分类培养。打造一支素质过硬、理论厚实、技能娴熟、业务精通的复合型采购人才队伍。

三是拓宽人才培养渠道。借助地方资源开展依托培训，坚持“引进来，走出去”方针，通过与地方政府采购机构联合培训开展武警部队物资采购专业训练，吸取地方政府采购培训的成熟经验，请地方政府采购专家为部队授课，选派部队物资采购骨干到地方院校和采购机构学习深造，逐步走开依托国民教育体系培训武警部队物资采购专业人才的新路子，进一步拓宽武警部队物资采购专业训练渠道。要处理好工学矛盾，有计划地安排采购人员到部队院校、专业培训机构学习进修；加大采购人员的在职培养力度，定期请专家、教授传授采购理论知识，提高采购人员的业务技能；健全岗位学习制度，通过岗位互换提高采购人员综合素质。

四是完善人才激励约束机制。通过组织采购人员参加国家权威机构的培训、考试获得不同等级的资格认证；借鉴外军通行做法，建立采购专业技术职务等级，对不同技术等级人员赋予不同的采购权限；建立科学的评价机制，对不同岗位、不同层次的采购人员建立能够客观反映采购人员德才表现和采购业绩的科学量化指标体系，对采购人员进行综合评价，并与岗位调整、晋职晋级、立功受奖等结合起来，鼓励优秀人才脱颖而出。

（四）加快信息化建设，为规范化建设与管理提供技术保障

一是加强信息化建设的理论研究。要结合采购工作中急需解决的问题进行理论研究与探讨，搞好顶层设计和综合配套，为采购信息化建设提供科学、可行的建议和意见。

二是加强软硬件建设。硬件建设重点要放在信息网络建设上，在构建内部局域网的基础上，加强与地方采购信息网的联网，实现资源共享。软件开发应以自行开发为主，重点开发采购数据管理系统和建设采购门户网站。建立健全专家库、供应商库、产品信息库等。科学设计采购机构主页，将规章制度、经济合同、工作计划、统计报表和站库文件等按照统一标准整理成电子档案，实现采购机构基础资料的数字化。

三是拓展网上采购业务。利用武警物资采购网积极尝试网上采购，通过实践不断改进和完善。

四是加强信息安全保密。网络的开放性对武警部队物资采购信息安全保密提出了更高要求，因此，要通过物理隔离技术、防火墙技术、加密技术、数字签名技术、数字时间戳等先进技术的应用，加强硬件、传输线路、运行环境和作业人员等的安全管理，利用电磁屏蔽、系统监控等措施，防止网络失、泄密问题的发生。

三、结语

武警部队物资采购机构的规范化建设与管理，是武警部队物资采购改革的一项重要目标，在深化武警部队采购制度改革过程中，在扩大规模的同时，要围绕规范化建设，认清采购机构规范化管理的重大意义，积极探索和发现物资采购工作中存在的问题和不足，采取切实有效的措施和办法，以人为出发点，建立健全各项规章制度，完善奖惩机制，强化监督检查，培养过硬的采购队伍，不断加强物资采购机构规范化建设与管理，从整体上提高采购效益，确保以物资采购保障效能的提高促进部队整体战斗力的提升，为武警部队安全顺利遂行多样化任务提供强大的物质保障，为圆满完成中心任务奠定坚实的基础。

[参考文献]

[1]王郡奎，夏阳.完善军队物资采购机构内部控制制度[J].军需物资油料，2008，（2）.

[2]李东辉.切实做好军队采购服务工作[J].军需物资油料，2007（11）.

[3]魏军.建立健全采购机制有效规范物资采购行为[J].军队采购与物流，2007年增刊.

采购方式培训篇2

1.机构设置不尽规范。根据财政部《政府采购管理暂行办法》的有关规定，财政部门是政府采购的主管部门，下设政府采购管理机构，主要负责本地区的政府采购管理和监督工作，财政部门不得直接参与和干涉政府采购中的具体商业活动。然而，各地在推行政府采购的过程中，机构的设置往往都是在财政部门内部设立一个政府采购办公室或政府采购中心，属财政部门内部科（股）室，代表财政部门行使政府采购管理监督和具体采购事务双重职能，这就难免会出现与财政职能不相适应的现象，从而使财政部门在担当政府采购管理职能问题上界定不清，出现财政职能越位和缺位现象。

2.政府采购预算编制滞后。目前，由于各地政府采购预算的编制尚未作为一项单独的内容纳入财政支出预算范畴，财政预算编制比较简单粗糙，公共支出项目还未细化到政府集中采购目录，政府采购工作很难从全局上把握和预见全年政府采购计划，工作处于被动状态，在一定程度上使政府采购在实际操作中存在随意性、临时性、盲目性。造成的后果是政府采购预见性差，地方采购需求不足，工作只能局限在单位平时的申报环节上，被动地接受市场信息，政府采购“三公”原则难以全面体现出来。另一方面，由于地方财政收支矛盾突出，财力有限，正常的公用经费支出难以保障，导致可供政府采购支出的财政预算安排极度有限，加之单位自筹资金严重不足，直接影响了政府采购效果。

3.招投标机制不健全。政府采购最大的特点就是在公平、公正、公开的透明环境中通过招标方式实现物有所值。但是，由于受专业知识的局限和多方因素的制约，目前政府采购的招投标工作仅仅停留在运作的初期，专业化水平不高，缺乏管理措施，各项招投标活动运作效益低，监督乏力，与统一、严谨、细致、规范、高效的招投标要求相差很远，反映出来的问题主要有：一是没有统一的招投标管理模式；二是专家评委库人员空缺；三是招投标主体不明确；四是政府采购招投标主体缺乏自我约束机制。在具体的操作中，运作机制不透明、“暗中指定”的虚假招标时有发生。全国首例政府采购案——浙江金华市益迪医疗设备厂状告全国畜牧兽医总站招标采购侵权案，就说明了这一点。

4.政府采购缺乏监督体系，即政府采购监督缺乏明确的监督主体、监督客体、监督内容、监督措施及其相互制约机制。政府采购区别于以往分散采购的最大特点便是它的程序性和规范性。政府采购工作的每一个层次、阶段和环节，都有其明确规范的职责分工和操作程序，都应受到相关监督主体的跟踪监督。只有接受明确的、系统的监督，才能保证政府采购工作的公开、公正、公平。目前，我国不少地方将政府采购的管理机构和操作机构职责全部放在采购中心，财政部门参与了政府采购的商业性决策，导致财政部门整天忙于政府采购的事务性操作，而放松了采购预算的编制、采购性支出资金的管理和监督。地方政府采购的起步阶段，这种现象的存在有一定的客观原因，但随着政府采购工作逐步走向深入和大规模推开，这种“政事不分”的做法应该得到规范。

5.网络设施差，市场滞后。最能体现政府采购效益的应该是网络采购。然而，当前一些地方政府采购信息设施差，严重制约了网络市场建设，有些日常采购还需要通过零售市场进行，这样便导致政府采购存在许多潜在的隐患，如“关系采购”和“地方保护”等，直接阻碍着政府采购的健康发展。

6.政府采购队伍专业人才缺乏。政府采购是一项集政策性、知识性、全面性、复杂性、多样性等特点于一身的全新的财政发展，需要采购人员掌握全面的知识。政府采购工作人员只有懂得财经、科技含量高的网络工程、建筑工程等方面的知识和市场操作的技能，以及招投标的有关法定程序和文件规定，才能切实履行好政府采购职能，提高政府采购的工作效率和采购效益。然而，各地在成立政府采购机构时，人员配备的专业素质考虑过少，或者受人员编制的约束，往往都是在财政内部调剂产生，这些人员除能够熟练掌握财经知识外，对其他行业管理知识和高新产品专业技术知之甚少，影响了政府采购效益和运作质量。

二、完善和规范政府采购制度的对策

1.理顺机构，界定职能。设置政府采购机构时，应遵循管理职能与采购事务分开的原则，建立一个梯级式的管理层和机构模式，做到既要便于各项工作的开展，又要有利于社会各界的监督。根据新颁布的《政府采购法》的规定，结合各地开展政府采购成功的经验，笔者认为：第一要设立政府采购管理机构。按梯级式管理模式，政府采购应成立以分管财贸的领导为组长，财政、审计、监察、技术等职能部门参与的政府采购管理委员会，下设政府采购管理办公室，主要负责政府采购法规、政策的制定、修订和完善操作办法以及政府采购预算的编制、采购预算的审查、采购计划的下达和各项制度规章的督办落实等。第二，设置政府采购事务机构。根据我国国情，成立一个专门的政府采购中心或政府采购招投标中心，其性质属于非盈利性的、具有法人资格的事业单位，是政府采购工作的具体执行机构，隶属于各级政府，接受财政部门的业务指导与监督。政府采购管理办公室与政府采购中心的关系是一级委托关系。

2.试编政府采购预算，强化采购约束。政府采购预算是编制财政预算的重要组成部分，是财政预算的完善和补充，同时也是为财政部门在审核下一年度同类预算提供的准确参考依据。政府采购预算的编制，不仅可以全面提高预算编制的准确性，而且能实现财政资源的优化配置。近年来，随着部门预算改革的日益临近，政府采购预算编制迫在眉睫，通过政府采购预算，事先预知全年采购规模，拟定采购计划，提前了解市场行情，捕捉采购信息，并按采购计划组织实施，克服目前实际运作中忙于零星采购或无计划采购的弊端。政府采购预算一经确定，原则上一般不做大的修改和调整，以维护政府采购预算的严肃性，政府采购的范围很广，品目繁杂，在预算编制改革的起步阶段，要全部列入政府采购预算，无论是从技术方面还是从实施能力方面考虑，都是不现实的。因此，必须突出重点，抓大放小，同时，整个编制程序要简单易行，待条件成熟后，再逐步扩大范围。

3.建立完善的招投标机制，提高政府采购效益。招投标是政府采购的主要采购方式之一，大力推广招投标制度，对于规范政府采购市场交易，促进公平竞争，防止腐败，提高政府采购效益具有重要意义。因此，各地应按照《招投标法》和《政府采购法》的有关程序和运作规则，将招投标活动纳入制度化和法制化轨道。第一，强制推行招投标制度。各级政府必须强制推行公开招标方式，在广泛范围内开展竞争采购。与此同时，要建立健全招投标制度；加强对招投标采购的监督和管理。第二，正确选择招投标方式和运作规程。不论采取哪种招投标形式，其运作规程必须严谨、细致、规范、科学，同时坚持公平、公开、公正的竞争原则，自觉接受监察、公证机关和社会公众三位一体的监督。第三，建立和完善专家评委库。由于政府采购招投标涉及的内容比较多，涉及的行业和专业水平较高，建立和完善专家评委库是搞好招投标工作的前提和基础。因此，评委的选定不能受区域的限制，尽可能放宽视野，选配一些专业素质高，又有实际经验的人员进入政府采购专家评委库，使其政府采购招投标逐步建立一个高层次、高水准的运作体系，真正体现招投标的合法性及权威性，更好地发挥阳光交易作用。

4.建立监督机制，体现“三公”原则。首先，建立政府采购的监督法规体系。各级人民政府要根据国家已颁布的《政府采购法》等法律制定相应的管理办法，在此基础上财政部门应制定的政府采购监督检查工作配套法规。目前，要加强对政府采购的监督检查工作，关键是制定这些配套法规，这是财政部门在建立政府采购监督法规体系中的主要任务。其次，在规范政府采购操作程序的基础上，建立重点采购环节的日常监督制度。一个科学规范的政府采购操作程序应当包括以下几个主要环节：制订较为详细的政府采购目录；编制全面的政府采购计划；选择合适的政府采购方式；审查供应商资格；执行采购方式；签订采购合同；履行采购合同；验收商品；结算货款。上述采购程序中的每一个环节都需有相应的监督措施来保证其客观公正性，如建立政府采购预算制度，建立供应商资格审查制度，建立评委库制度，建立采购与付款相分离制度等。最后，建立专职与兼职相结合的政府采购监督队伍，邀请审计、监察、技术监督等部门参与政府采购市场的监督，充分发挥社会中介组织的作用，加强对政府采购效益的评估和跟踪调查。

采购方式培训篇3

关键词：工作过程《采购业务实训》课程教学设计

1.引言

《采购业务实训》是继《采购管理》理论课程之后的实践课程，是物流管理专业的核心实训课程，具有很强的实践性和应用性，因此实训教学的设计必须依托真实的企业采购情景来进行。在教学改革前，我校实训的内容安排都是用企业案例来进行分析，学习案例中采购经验，但这种方法不能体现真实的岗位工作过程，同时，教学方式也比较呆板，和理论课堂教学差不多，不能体现高职教育“高技能”人才培养的特点，学生的学习积极性也不高。在现代高职教育理念指导下，物流专业教学团队对教学内容、教学方法和教学手段进行优化设计，按照企业实际工作任务、工作过程和工作情境，建立项目式教学课程，并通过实践，取得一定成效。具体可以通过以下几个方面来说明。

2.课程定位

《采购业务实训》是高职物流管理专业的核心实践课程，主要面向生产企业和商业流通企业，培养能够从事物料采购管理的高技能应用型人才。该实训课程帮助学生形成坚实的物流岗位群职业整理能力，同时作为物流岗位重要的节点技能课程，该实训课程有助于培养学生独立解决问题的重要职业岗位技能。职业教育课程的重要特征就是工学结合，即学习的内容是工作，通过工作实现学习。本课程通过“工学结合”的项目化教学，培养学生工作过程中应具备的知识、技能和素质能力。具体如表1所示。

3.基于工作过程的课程整体设计思路

在课程设计中，教学团队到相关企业进行调研，了解企业对人才的需求及要求，并与企业的专家和业务骨干一起探讨、分析物料采购管理相关岗位职业需求。课程以“助理物流师职业标准”为依据，围绕企业采购岗位的职业需求，以企业采购工作流程为逻辑主线，以物料采购的真实活动任务为载体，进行内容的选取与组织。课程设计突出工作过程，使学生通过“做中学、学中做”，“边学边做、做学结合”，掌握工作任务中需要的知识和实践技能，最终达到培养高技能应用型人才的目标。

教学设计的总体架构是：采购管理岗位群工作过程及职业能力分析—课程能力目标—够建实现课程目标的教学内容—设计教学组织方式—建立多主体、多指标、多样式的过程性考核评价体系。

4.基于工作过程的项目化教学任务设计

在课程设计中，教学内容的选取上完全基于工作过程来设计，以适度够用为选取原则。在教学内容的排序上强调针对工作过程的行动顺序来安排相关的知识内容，通过选取行动领域，选取若干个基本工作任务，通过设置不同学习情境使学生掌握这些知识与技能，进而实现熟练掌握将来所从事岗位所需要的岗位能力的要求，实现实践技能与理论知识的一体化。《采购业务实训》教学任务设计如图1所示。

5.“教”“学”“做”一体化的教学过程设计

注重教学过程，优化教学方法，把握教与学的关系是高职教学改革中的很重要一部分。高职学生初次就业为基中层岗位，这种就业特点决定了学生毕业后要有较强的实践即动手能力，而不是掌握大量知识，因此在教学过程中我们要注意一些问题，比如：培养学生技能；教给学生正确的学习方法；加强实践教学环节；有效地组织课程设计；培养学生分析和解决实际问题的能力。教学过程是教师和学生的双边活动，只有既注重教又注重学，才能真正做到教为学服务。教师所要做的就是传道、授业、解惑，开阔学生的思路，调动学生学习的积极性和主动性，激发反思，调动潜能，引导学生讨论，帮助学生解决遇到的问题，寓教于学。只有把握好教与学的关系，才能优化整个教学过程。

《采购业务实训》课程是在《采购管理》课程之后的实训课程，考核学生对知识的运用能力，因此更强调实践和实际操作。《采购业务实训》课程在物流专业教学团队的共同参与下，运用任务驱动教学法进行教学，并通过实践教学，取得良好效果。下面以“任务5签订采购合同”为例进行教学过程的说明，见表2。

6.多主体、多指标、多样式的过程性能力考核评价体系设计

基于工作过程的课程是基于能力的课程，但基于能力的测试似乎是能力教育的弱点，也是我们当前高职教育改革的重点。设计与建构能力的培养是基于工作过程课程的核心所在，但是能力本身是知识、技能及态度的组合体，因此能力表现在课堂的方方面面。过去老师通过试卷成绩来考核学生的方式已经不能适应能力课程的需要，采用多主体、多指标、多样式的过程性考核是能力课程的考核改革方向。下表3是本课程的能力考核评价体系。

通过多主体、多指标、多样式的过程性考核方式，能激发学生的学习兴趣和竞争意识；同时，也可以及时了解学生掌握技能的具体情况，准确地评价每个学生的实践能力，为企业提供高质量的人才。由于学生全程参与，各工作过程学生都能充分享受成功的喜悦，从而增强了学生的自信心，同时也提高了学习专业知识的兴趣；通过基于工作过程的实训项目设计及过程式考核，培养了学生发现问题、分析问题和解决问题的能力，激发了学生学习专业的热情与兴趣，培养了学生严谨认真的工作作风、团结协作的团队精神。通过专业项目的实训，学生学到了未来工作所需要的核心技能，为以后的工作打下坚实的基础。

7.结语

《采购业务实训》基于工作过程的项目化教学设计，通过一年的实践实施，取得了明显的成效。学生学习的积极性更高了，分析问题和解决问题的能力也得到了很大程度的提高。以工作过程为主线，进行教学内容的重组和安排，以任务驱动进行教学过程的设计，以能力培养为目标进行多主体、多指标、多样式的过程性考核评价指标的设计，适合高职教育培养高技能应用型人才的需要，充分体现高职教育校企合作、工学结合的办学特色。

参考文献：

[1]姜大源.关于工作过程系统化课程结构的理论基础[J].职教通讯，2006（1）.

[2]纪雯，张云芳.基于工作过程对《物流采购管理》课程设计的认识与实践[J].经营管理者，2011（04）.

[3]王莉方.对职业教育基于工作过程的课程设计方法几个问题的思考[J].江苏教育，2011（15）.

采购方式培训篇4

关键词农民工；就业培训；政府购买服务

中图分类号F249.21[文献标识码]A文章编号1673-0461（2012）12-0058-06

20世纪70年代，由于“从摇篮到坟墓”的福利政策使得欧美福利国家的财政支出不堪重负，欧美国家掀起了探索提高行政效率与服务质量的行政改革，在此改革过程中探索出了“政府购买服务”这种新的公共服务提供模式与政府治理路径。政府购买服务作为西方发达国家行政改革的一项重要创新措施，中国难以避免地加入了此次行政改革全球化进程中，此项新公共管理措施很快便受到一些中国地方政府青睐并被采用。20世纪90年代，我国大陆部分地区开始尝试，到2010年期间，政府购买服务已经成为我国上海、北京和深圳等地方进行公共服务改革的一条主要思路。

一、政府购买服务研究简述

当前在我国学术界，政府购买服务研究还处在初步阶段，国内学者对于政府购买服务的研究主要集中于概念、意义、机制与理论方法等方面的研究及少量的实证研究。

（一）政府购买服务的涵义

学界关于政府购买服务的概念纵说纷纭，尚无统一定论，笔者比较赞同以下观点：所谓政府购买公共服务就是把原来由政府直接提供的部分社会服务，通过合同出租、业务分担、共同生产或解除管制等方式转交给私营企业、非政府组织或其他社会法人团体，由这些团体按照合同要求和“成本—效益”最优方式为公民提供公共服务，政府主要承担财政资金筹措、业务监督和绩效考评的责任[1]。此定义比较全面，其一，明确了公共服务的直接提供者由政府向私营公司和社会组织转变；其二，指出了政府与服务直接提供者间的委托—关系；其三，强调了者须按合同要求、“成本—效益”最优方案提供公共服务给公众；其四，突出了政府扮演财政资金提供者、绩效考评者和业务监督者的角色。如此，政府便从原来的既是公共服务提供者又是生产者中解脱出来，把工作重点放在监督和考核上。基于以上四点原因，笔者较赞同此类观点。

（二）述评

首先，关于政府购买服务概念的分歧。由于各观点定义政府购买服务时，其理论依据与视角不同，因而其概念便有所区别也不足为奇，这也是仁者见智。其次，关于监督机制的研究。虽然已有不少学者指出，我国政府在购买服务时出现监管难困境，但是对于如何构建有效的监督机制、发动哪些社会力量、如何界定这些社会力量、如何构建这些社会力量参与监督的途径、如何保障监督机制有效运行等监督方面的问题少有研究。

目前，对于政府购买就业培训服务方面的研究，主要集中于政府购买岗位和培训成果来安置下岗工人等失业人员。余迎广就把政府购买培训成果定义为，“下岗失业职工经过培训达到上岗要求，考核合格后，所需培训费由政府支出，其实质是由政府出钱对下岗失业职工参加培训提供经费补助，鼓励他们通过培训掌握一技之长，提高就业竞争力，尽早实现再就业[2]。”显然，当前的研究对象范围过于狭窄，可以把研究对象范围扩大为广大的就业困难群体，诸如农民工和大学生。

二、政府购买农民工就业培训服务的作用

政府购买农民工就业培训服务具有积极意义，可以促进政府转变职能建设服务型政府、促进社会组织发展、提高就业培训的效率与质量和满足农民工多元化的就业培训需求。

（一）促进政府转变职能

当前，我国政府的职能定位为“宏观调控，市场监管，社会管理，公共服务。”农民工就业培训作为准公共产品，虽然也要政府提供，但这并不意味由政府直接生产，政府可采取市场化工具向社会组织购买，在此过程中扮演安排者的角色。“传统政府治理中的一个误区是忽视服务提供和生产间的区别，即错误地认为如果政府放弃了服务生产者的功能，他自然就放弃了服务提供者的角色；而新公共管理理论认为，对那些属于政府‘天职’的公共服务，政府应该是一个安排者，决定什么应该通过集体去做，为谁而做，做到什么程度或水平，怎样付费等问题。至于服务的生产和提供，完全可以通过合同承包、补助、凭单、特许经营等形式由私营部门或社会机构来完成。”[3]政府的职责是掌舵而不是划桨；直接提供服务就是划桨，而政府并不擅长于划桨[4]。政府购买服务符合我国政府转型与职能转变的要求，可促进服务型政府建设。

（二）促进社会组织发展

政府购买服务把原本自己直接提供的公共服务转而向营利组织和社会组织购买，尤其是政府向社会组织购买公共服务的过程中，直接生产者转变成各种符合条件的社会组织，政府购买服务的范围逐步扩大，可以促进社会组织提高“生产”公共服务的能力，促使社会组织通过提供质优价廉的公共服务来获取政府订单。政府购买社会组织服务，既为社会组织提供了资金来源，也为社会组织扩展了发展空间，有利于“政府—企业—社会”三元结构的形成[5]。

（三）促进就业培训效率与质量提高

传统的就业培训服务供给机制中，政府大包大揽，既负责为农民工提供就业培训服务，又负责具体组织农民工就行就业培训。在此机制下，缺乏市场竞争的压力，就业培训服务的效率与质量均比较低。借助政府购买服务的方式，可以将专业的机构、人员和工作方法引进就业培训服务领域，并引入市场竞争机制进行运作，打破政府对就业培训服务的垄断，按照“政府主导、社会参与”原则，形成参与主体多元化、提供的服务多样化与职能互补的就业培训服务机制，有利于提高农民工就业培训服务的效率和质量，进而有利于实现就业培训财政效力最大化。政府购买服务体现了新形势下我国政府转型和政府职能转换的要求，降低了服务成本、提高了服务效率和服务质量[6]。

（四）满足农民工多样化的就业培训需求

除了能够降低培训财政成本、提高培训服务效率与提供优质培训服务的优势之外，政府向社会组织购买农民工就业培训服务还有其他各种优势。面对约2.5亿农民工日益多样化的就业培训需求，政府需要不断探寻符合农民工各种不同就业培训需要的服务生产者。由于非政府组织等社会组织受到非分配约束的限制，而具有公共服务提供的质量优势。但是较之于政府而言，非政府组织等社会组织在公共服务供给中的优势并不限于我们所理解的民营化的成本节约，而在于其内在的公共服务质量，它能很好地弥补政府在很多服务领域供给能力不足的问题。对于政府面临的日益复杂多元的公共服务需求而言，推动政府向非营利组织购买公共服务，是有效改善公共服务供给的重要手段[7]。

三、政府购买农民工就业培训服务模式运行机制与问题

2004年，农业部等六部门联合组织实施了农村劳动力转移培训“阳光工程”，南京市、无锡市和深圳市等地方政府便采取了政府购买服务方式（政府购买服务的流程参见图1）为农民工供给就业培训服务。截至目前，各地政府供给农民工就业培训服务主要形成了传统政府购买就业培训服务模式（后文简称传统模式）和就业培训券模式两种。

（一）传统模式

传统模式的运行流程参见图2，其具体操作方式是：第一步，政府部门制定政府购买就业培训服务方案；第二步，政府依据方案选定满足条件的农民工和培训机构，并确定每个培训机构的培训指标；第三步，选定的培训机构根据自身培训计划和专业在确定的指标范围内招收农民工，并对农民工开展培训；第四步，在培训结束之后，政府依据既定评估标准对培训后的农民工进行评估；第五步，政府部门依据各培训机构的名额和评估结果向培训机构发放培训经费。传统模式实质就是政府给予培训机构补贴，培训机构对农民工进行培训。在这种传统模式中，政府部门是委托者，培训机构是者，由于二者之间的信息不对称，容易出现“道德风险”与“逆向选择”，进而影响培训效果；此外，政府部门对于培训机构难以监管，很难达到预期培训效果，即便达到预期效果，农民工技能得到大幅提升，传统模式仍不可避免地存在针对性较差的固有缺陷——农民工实现就业，而政府购买就业培训服务就是为了解决农民工的就业问题。从全国情况看，大部分地方采取的主要是传统模式，但是，这种模式出现了很多问题。

2006年贵州省开始农民工就业培训试点，在没有制定文件、没有确定监管措施和没有资金补贴办法等情况下就让少数省级认证的培训机构开展农民工就业培训试点工作。贵州省农民工就业培训存在多部门搞培训的局面，各部门之间缺乏组织和协调。其中，劳动和社会保障部门扮演一个独自确定培训机构名单、独自核定培训质量和独自决定是否拨付培训资金的多重角色。然而，在2008年贵州便立案查处150多件培训系列贪腐案件、170多人涉案，涉案人员中既有基层办事人员，也有杨锦福这样的副厅长。贵州培训窝案成为农民工就业培训中的一例典型反面教材，不但浪费培训资源，而且产生极大负面影响。纵观贵州培训窝案，其根源在于政府未能树立正确的农民工就业培训目标、前期准备不充分、开展农民工就业培训的各政府部门组织协调不到位和监督机制不健全；当然，培训机构资质差且自律性不强和农民工没有正确对待就业培训也是一个重要原因。

（二）就业培训券模式

2003年浙江省首开我国就业培训券模式先河，最先使用就业培训券实施农民工就业培训工程。2008年全球金融危机之后，我国大量农民工返乡就业，为解决突出的农民工就业问题，一些地方政府陆续采取就业培训券模式为农民工提供就业培训服务。就业培训券模式的流程参见图3，其操作方式是：第一步，地方政府依据辖区的情况，通过调研确定需要培训的农民工情况，制定培训方案，制作一定面额的就业培训券，确定就业培训券的领取条件；第二步，依据既定标准选定满足条件的培训机构，并把选定的培训机构名单及相关信息向社会公布；第三步，政府发放就业培训券，符合条件的农民工持所需证件到政府部门领取就业培训券；第四步，领取了就业培训券的农民工依据个人情况与就业市场的需求情况选择培训机构和专业；第五步，培训机构对报名的农民工开展就业培训，在培训结束之后收取农民工的就业培训券以抵作培训学费；第六步，培训机构持就业培训券到政府部门领取培训经费。

由于就业培训券模式进一步引入市场竞争机制，培训机构之间的竞争比传统模式更加激烈，因而，它较之于传统模式可能会大幅度提升培训质量。但是，从此模式的实施情况看，也存在一些问题：第一，就业培训券模式推广的范围几乎都局限于县和地级市范围内，而在此范围内的培训机构是比较有限的，这极大地限制了农民工的选择，于是很多地方便出现了“供给方缺陷”的窘境；第二，即便是就业培训券模式能够大幅度提高培训质量，但是，并非就会产生良好的培训效果，因为政府购买就业培训服务并非只是提高农民工的技能，其根本目标是让农民工实现就业，否则就要出现目标置换的境况，此模式仍然存在与就业脱钩的情况，所以此培训模式的针对性与实用性不强，难以有效解决农民工就业问题。

当前两种政府购买农民工就业培训服务模式均存在缺乏培训资金，培训经费不能得到有效保障的问题。《2003―2010年全国农民工培训规划》便指出，我国需要培训的农民工有2亿多人。到2008年底，中央补助资金32.5亿元同时带动地方投入培训资金30多亿元，而有培训需求的人数达5，000多万人，远远不能满足需要[8]。据此便可以粗略的计算出平均每个农民工所能获得的培训经费仅120多元。在当前就业培训市场中，政府难以凭借120多元购买到针对性与实用性兼具的就业培训服务。

四、政府购买农民工就业培训服务模式的发展趋势

政府运用当前两种政府购买服务的模式为农民工提供就业培训服务取得一定的成绩，农民工的就业技能有所提高，其人力资本存量也在增加。但是，由于我国政府购买服务实践时间过短，尚处于起步阶段，作为一个新生事物难免存在一些不足，今后仍需不断强化就业培训[9]。从国内外政府购买服务的成功经验看，今后我国政府购买服务仍需进一步完善。

（一）完善运行机制

在传统模式下，贵州培训窝案暴露出政府购买农民工就业培训服务存在机制缺陷，要发挥就业培训项目应有的功效，首先必须完善政府购买农民工就业培训服务的运行机制。北京市政府购买服务实践较为成功，其成功经验主要是：完善政府购买公共服务的规章制度，对购买过程进行科学合理的流程设计，构建购买过程的监督体系，实现信息公开、公众评价和动态管理，推动社会组织合作，提升购买者的资质和激活社会资源；健全公共服务需求调查机制，以公众选择作为服务购买活动的起点；健全公共服务购买目录筛选机制，将购买内容聚焦于基本公共服务基础之上；健全服务购买的招投标机制，推动购买过程的独立性和竞争性；健全多方互动的动态项目实施机制，进行过程控制和监督；健全购买服务项目的绩效评价机制，对项目实施质量管理；建立项目承担组织末位淘汰机制，加强项目的后期管理[10]。

因此，开展政府购买农民工就业培训服务项目，可以借鉴国内各地政府购买服务的经验，建立健全就业培训服务的需求调查机制和就业培训专业筛选机制，以农民工的需求与就业需求为导向；建立健全购买就业培训服务的招标与投标机制，以确保培训机构的独立性与培训市场的竞争性；建立健全政府、市场和社会等多元主体参与机制，以增强培训的实效性；建立健全就业培训服务绩效考核机制，以尽可能实现就业培训财政效力最大化；建立健全培训机构淘汰机制，以确保较高资质的培训机构参与就业培训；建立健全监督机制，杜绝出现就业培训贪腐情况。

（二）确保充足的培训经费投入与加强培训资金监管

从近年来的关于农民工问题的法规、规章和政府文件显示出政府已经高度重视农民工问题，并采取了一些解决农民工问题的切实措施。诸如宁波等地已经开始着手促进农民工融入城市，尽早完成市民化进程。农民工市民化是一项复杂的系统工程，农民工市民化需要解决好农民工的就业问题，就业为农民工市民化提供经济基础，而农民工就业培训服务作为解决农民工就业问题的重要举措，要切实解决农民工问题，各级政府需要不断加大对农民工就业培训的财政投入力度。政府要解决农民工问题必然要高度重视作为解决农民工问题“咽喉”路径的政府购买农民工就业培训服务，政府应加大培训经费投入，确保农民工能获得针对性与实用性较强的就业培训服务。在政府购买农民工就业培训服务的过程中还应加强对于培训资金的监管，培训资金流动应该透明化，避免出现类似“贵州培训窝案”的贪腐和骗取培训资金的案件。

2012年11月3日，中国物流与采购联合会在武汉宣布，“中国公共采购网”正式开通，该联合会副会长程远忠指出，“力争到2015年，建成中国最大的电子化公共采购交易和服务中心，采购规模达到4，000亿元人民币，实现政府采购的公开、公平、公正与透明；2011年中国政府采购规模达1.13万亿元人民币，占国家财政支出11%，包括教育、卫生、保障性住房以及铁路、交通、能源等，则超过5万亿元，成为全球最大公共采购市场，但存在规范化不够、信息不透明、效率不够高等问题。”可见，我国正在加大政府采购（包括政府购买服务）的财政投入，政府力图通过建立“中国公共采购网”克服当前规范化不够、信息不透明、效率不够高等问题，使政府采购（包括政府购买服务）逐步实现规范化、透明化和高效化。另外，2012年2月，国务院的《促进就业规划（2011-2015）》强调：实行更加有利于促进就业的财政保障政策，财政支出逐步向民生倾斜，加大对困难群体的扶持力度，各级政府要加大就业资金投入，进一步完善资金使用管理办法，加强就业资金支出绩效评估，提高资金使用效益和管理水平。这些都显示出政府在解决作为困难群体的农民工就业问题的决心，政府必将加大资金投入，并且资金的投入使用将更加规范、透明与高效。

（三）创新多元主体参与机制

在政府购买服务方面的理论研究中，已有不少学者提到，要建立健全政府、市场和社会多元主体参与政府购买服务机制，但是鲜有学者研究出如何构建政府、市场和社会多元主体参与政府购买服务的路径。实效性和针对性较强的政府购买农民工就业培训服务机制所涉及的主体应该不仅仅包括政府、培训机构和农民工，还应该包括用人单位（主要是招收农民工较多的中小企业）和社会组织。政府购买农民工就业培训服务，主要是向培训机构购买就业培训服务，最终目标是通过农民工接受培训机构的就业培训之后能顺利走向用人单位就业，引入用人单位这一主体可以通过用人单位向培训机构下订单来增强培训机构培训的实用性和针对性，切实培训用人单位所需的就业技能。可以采取政府向社会组织购买农民工就业培训服务，向社会组织购买服务的原因为：其一，在市场经济条件下，非营利组织的“非分配约束”特征使其具有提供公共服务的天然优势，它们提供的公共服务能够满足公共需求的多样性与异质性，是政府有力的公私合作伙伴[11]；其二，可以充分发挥社会力量对政府购买服务进行全方位的监督；其三，可以为社会组织注入资金，促进社会组织发展。各地政府可以引入用人单位和社会组织参与政府购买农民工就业培训服务，通过引入多元主体创新政府购买农民工就业培训服务的模式，这些模式应该具有多样化的特点且符合地方特色。今后应该出现多种模式并存的局面，以便“百家争鸣”，发展出能更好地满足农民工需求的实用性与针对性较强的模式。

（四）探索市场化与社会化路径

当前的两种政府购买农民工就业培训服务模式，属于市场化工具中的补助和凭单制工具，但是尚不完善，仍需继续改进。就政府购买服务路径提供农民工就业培训而言，要顺利开展，需要不断丰富政府购买服务的具体路径，市场化工具与社会化工具均是较好选择。在市场化工具中，可以探索运用民营化、合同外包、用者付费、补助、特许经营、凭单制等工具开展购买就业培训服务。对于社会化工具，首先，可以探索以公共政策制定作为视角尝试农民工参与政府购买就业培训服务中的监督机制；其次，采取行政听证，选定购买的就业公共服务类型与培训机构；最后，通过公私伙伴关系中的社会组织这个第三部门机制，规避在政府购买农民工就业培训服务过程中，市场失灵与政府失败可能带来的政府购买服务风险。

政府购买农民工就业培训服务项目要取得良好的效果，在目前政府购买就业培训服务实践的基础上，需要完善政府购买农民工就业培训服务全过程所涉及的各种机制，确保充足的培训经费投入与加强培训资金监管，创新政府、市场与社会多元主体参与政府购买农民工就业培训服务的路径，以及积极探索其他的政府购买农民工就业培训服务模式和具体路径。2012年年初的《民政部关于促进农民工融入城市社区的意见》要求：发挥好社区的社会融合功能，组织动员社区各方面力量为农民工提供帮助和服务；紧密结合农民工就业服务需求，依托社区公共就业服务窗口，配合相关部门做好针对农民工的就业政策咨询、就业信息、职业教育技能培训、创业技能培训和职业介绍服务等工作，促进农民工创业就业。政府在发展新型政府购买农民工就业培训服务模式时，应该以农民工市民化为导向，以城市社区为依托，促进就业培训等就业服务、就业援助和劳动权益保障等机制逐步形成一体化格局，以便更好地服务于农民工，进而解决农民工问题。

[参考文献]

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[8]何筠.公共就业培训管理[M].北京：科技出版社，2010：71.

[9]杨宗锦，卢明芳.农村劳动力转移与收入差距关系的实证研究[J].吉首大学学报（社会科学版），2011（4）：95-97.

[10]陈建国.政府购买公共服务过程管理研究——以北京市为例[J].理论探索，2012（4）：115-119.

[11]郑苏晋.政府购买公共服务：以公益性非营利组织为重要合作伙伴[J].中国行政管理，2009（6）.

ResearchonGovernmentPurchaseofEmploymentTrainingServices

forMigrantWorkers

WangFei

（DepartmentofPoliceManagement，SichuanPoliceCollege，Luzhou646000，China）

采购方式培训篇5

【关键词】职教集团；项目驱动；运行问题

广州物流职业教育集团在省、市政府相关部门的指导下，与广州科技贸易职业学院联合具有独立法人资格的职业院校、行业协会和相关企业，按照平等互利的原则，自愿组成的产教联合体与利益共同体（职教集团），不具有事业单位法人资格，是一个非赢利性的社会组织。集团自2013年12月成立以来已运行一年有余，集团各企业、单位和学校在共同利益的职教集团平台上、大家认同的理事会制度下、互惠互利的合作中，取得了一定的成效。

1广州物流职教集团运行建设思路

坚持“强化一个理念、坚持两个立足、突出三项服务、依靠四方联动、推进五个创新”的广东省示范性职业教育集团项目建设思路，整合集聚优质资源，搭建校企合作平台，项目驱动、合作共赢，实现物流职业教育和物流产业发展共生共长。强化一个理念——强化集团化办学的理念。坚持两个立足——学生职业能力的培养和职业生涯的发展。学校教学质量的提高和主动服务经济和社会能力的提高。突出三项服务——服务于中高职院校的物流管理专业；服务于广东省物流相关企业；服务于广东省物流行业及经济社会的发展。依靠四方联动——学校、政府、行业协会、企业四方联动，政府导向，教产合作，专业共建，优势互补，资源共享，四方共赢。推进五个创新——推进物流职业教育师资队伍创新、推进物流职业教育集团管理制度创新、推进物流职业教育集团化办学模式创新、推进物流职业教育集团内部合作方式创新、推进物流职业教育集团人才培养创新。

2广州物流职教集团重点运行项目

2.1采购师职业技能鉴定培训教程的开发和职业资格鉴定工作

为做好集团职业课程的开发与创新，集团成员单位和行业专家共同编写的《采购师基础实务》、《采购员》、《助理采购师》等教材已由“电子工业出版社”公开出版发行，为广东省技能鉴定中心采购师职业资格鉴定指定教材。学校自编的《采购师》、《高级采购师》复习指导书也相继印刷成熟，并获得获得业界一致好评。职业人才培养是职教集团的使命，职教课程紧紧围绕企业采购与供应链管理工作所需的岗位的基本技能、核心技能开展课程设置，认真领会和践行通过职业技能培训，实现“无业者有业，有业者乐业”的职业教育使命。职教集团通过开办采购与供应链管理特色课程，开展长短并举，订单培养等的多种培训模式，采用理论与实践紧密结合教学模式，突出专业技能的培养与提高，强化工作实际能力和岗位的适应性，致力建成优势突出、特色鲜明的企业后备军人才队伍培训基地。同时，先后组织理事单位共同参与省技能鉴定中心的采购师的改卷和面试500人次。2015年，集团作为项目发起方之一成功举办了广东省采购师技能大赛，共有来自20多个学校和企业的120多名人员参加了此次大赛，取得了良好的社会声誉。

2.2校企合作实习项目

2.2.1百世物流“天猫”双十一电子商务服务项目

百世物流公司一直以来与广州科技贸易职业学院良好合作，每年接收近200人次的学生在仓库实习，百世物流方便了学生实习实训，而学生的专业性也为企业带来了直接的经济利益，加强了专业教师与企业人员的沟通。2014年和2015年，广州科技贸易职业学院与百世物流合作开展“天猫”双十一电子商务服务项目，经过几天的企业员工与学生的辛苦奋战，保证了百世物流双十一期间没有出现“爆仓”的情况，一切流程进行顺利，完成了几百万件货物的拣货、集货、包装、出库等流程，学生在其中也学到了很多关于仓储和配送的知识和经验。

2.2.2广交会生产性实习项目

海程邦达国际物流有限公司是商务部批准的国家一级货运企业，同时也是“广交会”的制定物流服务商。集团内高职院校与海程邦达国际物流有限公司合作，共同为广交会提供物流服务。广州科技贸易职业学院同其建立起长效的实习机制，学生以“计量员“身份参与广交会物流服务，主要担任计量、开单、统计等方面的工作。在学生参与实习项目之后，由学生自由组队根据实习的情况，以及从专业角度产生的想法等，做出实习项目优化方案。学生实习项目中，由场馆负责人给予每个学生实习评价，从而使学生了解到工作中的不足以及优势。

2.3社会技术服务项目

职教集团理事单位合作承担并完成广东省“企业采购与供应链管理能力提升项目”工作，开展“采购与供应链管理能力提升”系列课程宣传活动，举办了系列的公开课培训。职教集团在广州、东莞、佛山等地先后组织了《如何进行绩效管理》、《如何进行商务谈判》、《如何提升采购竞争力》、《采购风险控制》、《采购商务谈判技巧》、《如何准备合同》、《供应商管理与成本控制》、《采购风险控制与库存管理战略》等近10场免费培训课程，为近300家企业的约500企业管理人员提供采购供应链专业知识培训，为广东民营企业后备军人才培训和队伍建设提供培训和帮助。职教集团牵头组织了八个专题的系列公开课培训，提升企业采购与供应链管理能力。培训形式包括聘请采购行业专家，采用课堂培训方式和组织采购行业专家、企业高层采购管理者，采用交流、研讨方式两种形式。本次系列公开课自2014年2月开始至今，保证做到每月至少有一次公开课。在开展培训前，项目组成员通过电话访问、企业拜访、调查、摸底、掌握和了解学员和企业需求具体的情况，并结合学员工作实际需求，与讲师一道制定有针对性的切实可行的培训方案，并将专题培训讲义免费发给参加培训的学员。每期培训开班后，工作人员都要如实填写培训学员登记表、培训内容、并建立培训学员档案，为今后开展人才与企业对接做准备。

3职教集团运行问题及建议

3.1集团各单位成员积极性问题

集团是以章程为主要连接纽带，本着互利互惠的原则自愿参加，在产权人事管理等方面没有改变，是典型的松散型职教集团。这种模式的集团在实际运作过程中，由于成员之间没有强有力的利益机制制约，导致各成员单位的个体利益与集团整体利益产生矛盾，使集团内部缺乏动力和凝聚力。建议集团可通过建立常态化定期会商机制，对集团建设发展的重点工作进行交流协调，加强集团管理层与集团成员之间的联系。

3.2集团运行机制问题

由于职业教育集团是一个多元性的非营利性松散型独立联合体，集团内部管理比较松散，运行机制不健全，组员间融合度不够，人才培养方式及内容单一，教师队伍合作培养联动性较差。建议集团成员在合作中要将各自投入的回报与教育的公益性有机结合起来，建立和完善与之相对应的利益协调与制约机制，确保各方利益主体在人才培养合作过程中，形成资源共建、风险共担、过程共管、成果共享的长效态势，激发各方参与集团化办学的动力。

3.3集团运行中的利益问题

参与职教集团的成员单位有职业院校、企业、行业协会、政府机构、科研机构，各自的利益出发点不尽相同，如何平衡好参与各方的利益是集团运行中一个比较突出的现实问题。建议建立合理的利益分配机制，建立兼顾投入收益和风险的利益分配模式对各集团利益相关者的利益进行协调；建立规范的奖惩制度，如期完成规定义务和责任的集团成员将获得一定的奖励，反之则有一定的惩罚措施，这样也有利于调动各成员参与的积极性。加快发展现代职业教育，需要建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。集团化办学运行过程中虽然出现了一些问题，但它为我们在职业教育领域的改革探索提供了有效的途径。我们可以通过推进建立完善运行机制，整合设计现代企业制度与现代学校制度，促进深层次的人才培养模式改革，从而实现高职教育的改革创新。

[参考文献]

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