粮食安全的措施范例(12篇)
粮食安全的措施范文
关键词：粮食安全；战略思考；调控措施
中图分类号：F762.1文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）05-00-01
粮食安全的定义指的是在世界范围内，所有的人，在任何时间，都能够买得到和买得起足够、安全和营养的食物，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好。对于国家来说的粮食安全问题即是本国具有持续保障所有国民需要粮食的能力。我们应正确认识我国粮食安全问题及面临的挑战，探讨保障我国粮食安全的战略意义及相关对策。
一、正确认识我国国家粮食安全问题
我国是世界上最大的发展中国家，是拥有13亿人口的大国，随着人口的不断增长，我国的粮食安全问题显得更为严峻，但现在人们对粮食安全问题还存在着很大的误解，主要存在以下认识误区：
1.中国地大物博，耕地的增加潜力很大。中国国土确实辽阔，但人口众多，人均耕地面积相对较少，另外，戈壁、沙漠、高山众多，很多耕地沙漠化、盐碱化严重，水资源短缺，耕地质量低劣，生产率低。可开垦耕地面积开发难度大，生产潜力有限；另一方面，由于我国城镇化建设的迅速推进，建筑用地、工业用地扩张严重，使我国的耕地面积逐年减少。
2.粮食产量减少主要是农民们不愿种粮，只要采取一定的措施，就能解决问题。随着我国经济的迅速发展，工业化程度越来越高，人工的机会成本加大，导致农民大量有效劳动力都流入城镇，很多地方劳动力严重不足。物价上涨尤其是农资价格上涨造成我国种粮的收益减少，农民们不愿种粮。尽管国家先后出台了很多惠民政策，例如直补政策，粮食最低价收购政策等，但都无法从根本上解决问题，只有改变当前农业生产模式，变劳动密集型农业为资本、技术密集型农业，才能实现农民增收，从而保障粮食安全。
3.提倡通过国际贸易来解决国内的粮食问题。很多人认为，粮食问题应该依靠市场经济来解决，国际贸易现在越来越便利，可以将国内的劳动力及耕地资源利用起来，发展高附加值的花卉、水果等劳动密集型农产品。但是却没有认识到粮食是一种战略品，关系国家的稳定和民族独立，必须自给自足，在满足国内基本需求的基础上，可以从国外采购一些例如植物食用油之类的附加生活用品，这样才有利于保障我国的粮食安全。
二、我国国家粮食安全面临的挑战
我国粮食安全问题短期内没有问题，粮食有基本的库存量，再适当增加一点进口，可以满足国民的需求，然而，就长期发展趋势看，粮食安全问题非常严峻。
1.需求增加：随着我国人口的不断增长，国民经济的不断发展，人均消费水平较以前有大幅度的提升，对粮食和其他农产品的需求也不断上涨，这种趋势是不可避免的。
2.生产方面：耕地面积逐年减少，水资源污染严重，生态环境恶化，农业扩大生产的潜力有限。在现有的基础上，增大粮食种植面积减少其他农作物的做法收效是微乎其微的，因此增加国内粮食的唯一出路就是提高单产，利用高科技手段在现有的土地基础上增产增收。
3.自然灾害，环境污染影响较大：我国是个多种自然灾害频繁发生的国家，主要有水旱、水涝、虫灾、地震、台风、冰雪等，这些灾害都给粮食造成了严重损失。例如2011年农作物受灾面积3247.1公顷，其中绝收289.2公顷。工业化进程的加快造成了严重的环境污染，废气废水的排放量超标，对空气和水资源的污染严重，受污染的水无法作为农作物的灌溉用水，干旱季节造成粮食的大量减产。
三、确保我国粮食安全的战略与政策建议
归根到底，粮食安全的问题都是生产水平和生产能力的问题，我国粮食需求的主要压力不仅仅只在于谷物问题，也同样来自于对畜产品、水产品和加工业的需求。因此我们要保障粮食安全的问题要重点保障谷物生产，还要加大饲养业和食品加工业生产效率。多方面入手，全面实施调控政策，统一国内市场，取得粮食供求平衡。具体措施也要灵活实施，不能一刀切，每个地区因为自然和经济条件不同，优势也不一样，我们应该根据各地的自然和经济特点，发挥地区的资源优势，对我国的粮食安全有着重大的意义。
1.建立适合我国新时期国情的粮食发展新战略。未来我国农产品的需求结构将发生显著变化，在考虑到我国自然资源的限制和生产结构约束的情况下，建议调整我国粮食安全的战略目标，以应对我国新时期粮食安全问题。要实现从“粮食安全”观念向“食物安全”观念转变，认识到新时期的粮食需求，切实保障可能影响到我国粮食安全的大米和小麦的国内供应能力、畜禽产品国内生产能力，调整现有的农业生产结构，提高农业就业率和农民收入。总体目标为到2022年：我国食物总体达到自己率保持95%以上，大米和小麦自给率基本达到100%；作为饲料粮的玉米自给率保持在85%以上；肉蛋奶保持基本自给。
2.夯实粮食生产基础。提高粮食综合生产能力。农业科技进步是提高粮食和食物安全的技术保障。要加大对农业科技方面的投入，推广农业科研成果，加速现代生物技术的产业化速度，使农业科技进步成为粮食和其他主要农产品增长的驱动力。
加大农业基础设施的建设和完善，提高农产品抵御自然灾害能力，保证农产品市场的稳定，加大对农田水利基本建设和中低产田改造投入，也要投入粮食物流市场的基础设施和食品安全监管的设施。
3.改善国际粮食贸易环境，构建全球与区域食物安全治理机制。现阶段，我国于与国际市场的联系日趋紧密，通过改善国际贸易环境，合理利用国内和国外两个市场来保障我国的粮食安全。考虑在平等互利的基础上，从国际市场上买入例如大豆和玉米等粮食，并签署中长期的粮食贸易协议。另一方面，我们可以加大对非洲粮食生产的技术和基础设施援助，在提高非洲粮食安全的同时，对我国的自身粮食安全保障也会起到积极的作用。
参考文献：
粮食安全的措施范文篇2
一、当前粮食供求形势
2003年粮食供求形势的特点是，产量减少较多、产需缺口较大、库存下降较快、粮价明显上升。根据统计部门数据，2003年全国粮食总产量8613亿斤，比上年减产5．8％，是上世纪90年代以来粮食产量最低的一年。粮食消费平稳增长，全年粮食消费量在9760亿斤左右。当年产需缺口超过1100亿斤。据海关统计，全年粮食（含大豆）进出口大体平衡。因此，当年产需缺口主要靠动用库存来弥补。由于粮食减产超过预期，商品粮源减少较多，多渠道竞争收购，农民惜售心理增强以及产区促销压库等因素，国有粮食企业粮食销售大于收购，国家粮食库存下降幅度较大。粮食供求形势的变化促使粮食价格回升，2003年上半年市场粮价开始稳中略涨，到10月份，在大豆和食油价格上涨的带动下，市场粮价大幅度上涨，小麦、大米、玉米三大品种的平均涨幅达20％―30％。目前市场粮价已普遍高于保护价水平。从粮食生产、库存、国际市场粮价等因素分析，国内市场粮食价上涨是合理的，是在长期低迷的基础上出现的恢复性上涨，粮价还没有达到1996年粮食价格水平，仍有一定的上升空间。
还应该看到，近年来粮食产量和库存下降还带来了粮食产销格局的新变化。现有商品周转粮库存主要集中在粮食主产区，主销区库存薄弱。除主销区需要调入粮食数量增加外，部分产销基本平衡的省区出现产需缺口。一些过去的粮食调出省从总量上已经变成调入省，传统粮食主产区能够调出的粮食数量也在不同程度地减少。另一方面，粮食产需结构也出现了一些新情况。稻谷近年产量下降较多，当年产需缺口扩大，库存占消费的比重在三大粮食品种中也最低，成为粮食供给方面最薄弱的环节。小麦近年来产需有一定缺口，但目前库存比较充裕，总量供求平衡问题不大。玉米近几年总体产大于需，通过出口缓解了库存压力，2003年产需基本平衡。产需矛盾最突出的是大豆，2003年进口量达到历史最高水平，主要用于榨油（豆粕同时满足饲料需求），反映出国内食用油消费增长较快。由于进口大豆已超出国内生产总量，且其他品种难以全部替代，说明我国油料已有较大的硬缺口。
今年以来，由于党中央、国务院的高度重视，粮食生产开始升温，粮食产量将恢复性增长。按照中央农村工作会议确定的目标，2004年我国粮食计划产量为9100亿斤。粮食消费平稳增长，当年产需仍有一定缺口，国家粮食库存继续下降，粮食供求形势逐步趋紧，主销区和产销平衡地区粮食供给压力明显加大，市场粮价稳中趋涨。但国家粮食库存仍处于较高水平，可以弥补当年产需缺口，加上通过进出口调剂，全年粮食供应是有保证的。
二、加强粮食宏观调控确保国家粮食安全
目前我国不会出现全局性的粮食安全问题。同时，也要清醒地看到，我国粮食正在从总量供大于求向供求偏紧的方面转变，粮食安全问题不容忽视。粮食供求形势的变化，对粮食宏观调控提出了更高的要求，也增加了难度。因此，要把握好粮食宏观调控的方向、时机和力度，综合协调运用各种调控手段，加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度，引导农民恢复和扩大粮食生产，调优粮食种植品种和结构，同时加强对粮食市场的宏观调控，发挥好现有库存的调节作用，以推迟粮食供求“拐点”的到来并实现平稳过渡，做到粮食供应不断档，市场价格不暴涨，确保国家粮食安全。
1、确定国家粮食发展战略，建立粮食安全保障体系
粮食问题关系经济发展、社会稳定和国家安全，必须始终高度重视。要把国家粮食发展战略纳入国民经济和社会发展“十一五”规划，统筹考虑。建立粮食安全保障体系，就是要建立粮食供求总量与结构的长期动态平衡和调控机制，主要包括：（1）保护和提高粮食综合生产能力。正常情况下，当年粮食自给率应保持在95％左右，才能把握我国粮食供求平衡的主动权。同时，还要不断开辟和拓宽食物生产的途径和领域。（2）灵活运用两个市场、两种资源，通过粮食进出口调剂国内市场供求。（3）完善粮食的支持保护体系、储备调节体系和市场体系。（4）建立粮食安全预警机制以及相应的组织保障体系和市场监测监管体系。从粮食生产、流通、储备、进出口等各个环节，完善以经济、法律和行政手段为主，权威、统一、协调、高效的粮食宏观调控体系，为国家粮食安全提供机制和制度保障，是确保国家粮食安全的根本措施。
2、采取切实有效的措施，调动粮食主产区农民的种粮积极性，促进粮食生产恢复和发展
今后几年粮食调控的主要着力点是，充分利用目前粮食库存还比较充裕的有利时机，抓紧恢复粮食生产，促使产量稳步回升，力争2004年粮食产量恢复到9100亿斤以上；2005年产量恢复到9300亿斤―9500亿斤；2006年恢复到9600亿斤左右，使当年粮食自给率不低于95％。实现上述粮食产量目标，关键是恢复粮食播种面积。因此，必须抓住市场粮价回升的有利时机，采取有效的措施，鼓励和引导农民扩大粮食种植面积，这要作为当前农业生产的一件大事抓紧抓好。
粮食综合生产能力是国家粮食安全的基石。保护和提高粮食生产能力，应作为我国农业发展的长期战略方针，也是今后几年缩小产需缺口、实现粮食供求总量平衡的主要途径。应当抓好如下工作：
一是切实保护耕地，保障粮食生产最重要的物质基础。要实行最严格的耕地保护制度，按照《土地管理法》和《基本农田保护条例》要求，守住耕地这条红线。建立耕地保护地方首长责任制，把“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的国策真正落到实处。要加强对基本农田的保护和建设，严格对基本农田的审批制度，不得在基本农田里挖塘养鱼、种树造林。生态退耕的规模和进度要与粮食供求平衡、资金支持能力、解决农民生计相适应，使当地保有足够数量的基本口粮田。当前，要抓紧清理各类开发区，坚决纠正违规擅自设立开发区、盲目扩大开发区规模的现象，对开发区占而不用的耕地，责令限期恢复农业用途。
二是加大投入，重点加强粮食生产能力建设。（1）增加农业投资，加大对农田水利、灌区改造、旱作节水、坡改梯、淤地坝等项目的支持力度，改善粮食生产条件。（2）投资重点向粮食主产区倾斜，建设优质专用粮食产业带，在优势产业带内重点建设国家优质专用粮食基地县，建成一批能稳定全国粮食供给的生产基地。（3）大力发展农业科技，下大力气抓好种子工程，扩大良种补贴范围，从目前的优质大豆、专用小麦扩大到优质水稻、玉米。加大技术培训和推广力度，加强重大病虫害的防治，提高农机装备水平，努力提高粮食的单产和质量，降低生产成本。
三是对主产区和种粮农民实行重点保护，调动农民种粮积极性。在市场经济条件下，引导农民种粮，主要的还是靠价格杠杆的作用。因此，在保护粮食市场基本平衡和价格不暴涨的前提下，要促使市场粮价合理回升，提高种粮比较效益。同时，要加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度。在放开粮食收购市场的同时，建立对种粮农民直接补贴的机制。为有利于恢复粮食生产和国家掌握必要粮源，直接补贴应与粮食种植面积或商品量挂钩。目前粮食主产区库存粮食较多，粮食风险基金腾不出来，财政应支付补贴启动资金，确保粮食补贴落实到粮农手中。还要采取有效措施，做好化肥、柴油等农业生产资料的供应工作，稳定价格。
四是坚持粮食省长负责制，主销区和产销平衡地区也要保持一定的粮食生产能力。省级政府要认真负责作好本省粮食供需平衡工作，对保护和提高本省粮食生产能力切实负责，这是省长负责制最重要的内容。要正确处理农业结构调整与保护粮食生产能力的关系，继续深化农业结构调整，重点要放在优化品种品质和区域布局。结构调整不能削弱粮食生产能力，不能再以粮食面积调减多少作为考核农业结构调整成效的指标。各地特别是粮食主产区要从确保国家粮食安全的大局出发，合理确定结构调整的限度和总体规划。主销区也要切实保护好基本农田，产销平衡地区要继续稳定产需基本平衡的格局，这两类地区应对本省内的粮食主产县、市采取支持和保护措施，给予种粮农民直接补贴。
3、加强粮食进出口调控，有效调剂粮食余缺和结构
在粮食生产、消费和库存一定的情况下，粮食进出口成为平衡供求最直接和有效的手段。要在坚持立足国内基本解决粮食供给的前提下，充分利用国际市场调剂国内粮食余缺和品种结构，搞好粮食进出口调控。根据我国粮食供求趋势、产销特点、资源状况和国际粮食市场情况，要重点保证口粮基本自给，个别品种适当调剂。应保持大豆进口政策的连续性，避免不确定性导致企业盲目进口，并注意进口市场的多元化。要注意发挥行业协会和商会在粮食进出口中的积极作用。
4、完善国家粮食储备体系，增强宏观调控能力
粮食收购市场放开之后，粮食购销和价格将由市场决定，收购主体的多元化和国有粮食企业改制，也会使国家对粮食流通的控制力减弱。从以往的经验看，实行粮食购销市场化后，国有粮食企业商品周转粮库存会出现较大幅度下降。如1993年粮食市场放开后，商品周转粮库存迅速下降到1982年以来的最低水平，随后粮食市场即出现了较大波动。因此粮食收购市场放开后，各级储备粮将成为国家调控粮食市场最重要的手段。为充分发挥储备粮的宏观调控作用，要继续完善粮食储备调节体系。一是进一步完善中央储备粮轮换机制，把握好轮换的节奏和力度，目前要在落实粮源的情况下再行轮出，并尽量降低轮空比例，缩短轮空时间。二是积极稳妥充实地方储备，增强地方政府的宏观调控物质基础和应对市场异常波动的能力。补充地方储备，要有计划有步骤地进行，把握好时机。三是改善储备结构，中央和地方储备中应有必要数量的成品粮，并适当增加储备油的规模。四是加强对储备粮油的管理和监督，注意落实储备粮的加工点和包装物等，做好调拨和运输的预案，确保数量真实、质量完好，在需要时调得动、用得上。
5、调整库存结构和布局，充分发挥现有库存的调节和平衡作用
在总量平衡的情况下，如果结构和布局不合理，也可能引发市场波动。当前粮食库存的主要问题，一方面是销区库存相对比较薄弱，一旦粮食市场出现紧张和波动，受运输等方面的制约，远水难解近渴。产销平衡地区多数属西南西北经济欠发达地区和老少边穷地区，由于粮食生产条件差、退耕还林任务重、财力较弱、交通运输不便等情况，粮食供给也会面临一些困难。因此，要注意调整现有粮食库存的布局，落实好充实销区地方储备的工作，促进粮食库存向销区转移。另一方面是目前一些主产区粮食库存压力仍较大，粮食市场放开后如果取消库存粮食的补贴，地方和企业急于甩包袱，继续压库促销，一段时期内必然出现粮食销大于购，商品周转库存会进一步减少。这种情况出现，既会打压市场粮价，又掩盖了粮食供求实际变化，给粮食市场留下隐患。在改革中，要防止商品周转库存大幅度减少，在老库存没销售前，继续给予补贴是必要的。要注意把握好现有库存粮食的销售节奏，利用粮价回升的时机有计划地销售，不能盲目地“压库促销”。必要时，要指导各地制定老库存销售的最低限价。如出现粮价大幅度上涨，也要防止地方和企业盲目“惜售”。从根本上解决上述问题，关键是加强粮食市场体系建设，形成全国统一的粮食大市场，并在此基础上建立粮食产销区长期稳定的购销协作关系。粮食产销区的关系，实质是利益平衡的问题，要有新的思路和办法，既要发挥市场机制的作用，引导产销区按照互利互惠的原则，积极主动进行产需对接，又要发挥各地政府和有关部门的指导、服务、协调作用，建立有利于产销区协作发展的支持体系。要通过必要的政策措施，支持产销区开展各种形式的合作，尤其要支持和引导跨主产区和主销区建立粮食购销企业和粮食企业集团，使产销区成为真正的利益共同体。在粮食生产能力恢复期间，要注意解决好产区生产出的粮食怎么办的问题，解决主产区的后顾之忧，采取具体有效的措施加强粮食产销衔接。
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这次全省粮食工作会议，是在国家实施东北老工业基地振兴战略和我国粮食生产出现新情况、新问题的新形势下召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，认真总结一年来的粮食工作，明确提出明年我省粮食改革与发展的总体思路和主要任务，全面部署秋粮收购工作。洪虎省长、儒林常务副省长一直非常重视粮食工作，儒林副省长今天亲自参加会议，并将对我省今后粮食工作的有关重大问题作重要讲话。下面，根据一年来全省粮食工作情况和省委、省政府讨论的原则意见，我讲三个问题。
一、一年来全省粮食工作取得了较大成效
一年来，在各级党委、政府的正确领导下，全省各级有关部门紧紧围绕粮食的改革与发展，强化措施，狠抓落实，各项工作进展顺利，粮食工作取得了较好效果。概括起来说，主要有以下几个方面：
（一）粮食购销市场化进程明显加快。粮食购销市场化，是粮食流通体制改革的目标取向。近几年来，特别是去年以来，我们一直围绕加快推进粮食购销市场化进程，积极深入地探索粮食流通体制改革的路子。考虑到我省是国家粮食主产区之一，粮食生产和流通市场化程度还比较低，种粮农民的收入目前仍主要依赖于粮食生产以及政府保护，加之我省财力较弱，粮食风险基金地方配套部分又很难足额到位的实际情况，为了有效保护种粮农民的生产积极性和合理收益，根据国务院28号文件精神，借鉴兄弟省、市经验，省委、省政府经过反复研究，在连续几年按保护价敞开收购农民余粮的情况下，去年对秋粮收购政策作了较大调整。一是减少保护价收购总量，按九五期间玉米和水稻平均商品量的70%确定了210亿斤的收购总量。二是适当调低保护价水平，玉米、水稻同比每市斤分别下调了0.*5元、0.08元。三是全面放开粮食收购市场，实行多渠道经营。截止9月末，全省累计收购新粮270.2亿斤，其中保护价粮收购168.8亿斤，市场粮收购101.4亿斤，而且市场粮价大都高于保护价。通过上述改革措施，保证了种粮农民的合理收益，搞活了企业经营，减轻了财政负担，提高了粮食流通市场化水平。与此同时，我们还在东丰县进行了粮食补贴方式改革试点，把多年来用于流通环节的补贴直接补给农民，使种粮农民实实在在地得到了实惠，试点县广大农民群众和基层干部非常满意。今年年初，为了让种粮农民早知道秋粮收购政策，在认真调研、广泛征求各方面意见的基础上，下发了《*省人民政府关于20*年秋粮收购政策有关问题的通知》（吉政明电[20*]4号），并于3月3日及时召开了新闻会，向全社会公布了今年我省秋粮收购政策，明确提出：今年秋粮上市后，放开部分销区、部分城市郊区和产区直补农民试点县保护价粮食收购，放开延边州保护价玉米收购，放开非水稻主产区、无水源保证的老水田区和井灌水稻的保护价收购，从而使我省的粮食购销市场化进程又向前迈了一步。
（二）国有粮食购销企业改革试点进展顺利。为了全面推进粮食流通体制改革，省政府决定，在去年粮食补贴方式改革试点的基础上，在东丰县进行国有粮食购销企业改革试点。从年初开始，省粮食局和有关部门就着手改革试点的各项准备。在深入调查研究的基础上，制定了《东丰县国有粮食购销企业改革试点实施方案》及五个配套文件。8月5日，省政府在东丰县召开了国有粮食购销企业改革试点动员大会，改革试点进入实施阶段。这期间由省粮食局牵头，省直相关部门和辽源市、东丰县有关人员参加，先后两次赴安徽学习考察粮改经验，借鉴安徽做法，调整和完善有关试点政策。对试点工作，辽源市委市政府、东丰县委县政府高度重视，纳入重要日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，县委书记、县长切实负起第一责任人的责任。粮食部门精心组织，财政、农发行、劳动和社会保障厅等相关部门密切配合。目前，核实粮食库存和清查财务账目已经结束，职工减员分流、企业产权制度改革正在进行。总的看，改革试点工作进展比较顺利。
（三）粮食销售突破历史最高水平。为了缓解库存压力，减轻企业和财政负担，加大促销泻库力度，对库存中的高价位定购及保护价玉米，采取费用和利息一次性补贴包干销售等措施。粮食部门层层下达指导性计划，分解落实指标，明确责任和奖罚措施。基层国有粮食购销企业抓住市场粮价回升的有利时机，积极开拓市场。吉粮集团和*粮油进出口公司积极寻找客户，多签约，快履约，多出口、快出口。全省粮食销售取得了历史性突破。1至10月份，全省共销售粮食344.9亿斤，同比增加134.2亿斤，增幅64%，创历史最高记录。其中，国内销售183.1亿斤，同比增加97.4亿斤，增幅114%；出口161.8亿斤，同比增加36.6亿斤，增幅29%。截止10月末，全省粮食库存已下降到602.1亿斤，同比减少83.7亿斤，降幅12%；比去年库存最高时（8*亿斤）下降200.9亿斤，降幅25%。
（四）减亏增盈成效显著。根据省政府减亏增盈工作的总体部署，在全省粮食购销企业中开展了减亏增盈攻坚战。按照同比减亏20%的目标，将减亏目标和措施层层分解落实到企业，签订责任状，落实奖惩措施。在各相关部门的大力支持下，经过全省粮食部门广大干部职工的共同努力，减亏工作取得了阶段性成果。到10月末，全省国有粮食购销企业亏损8.7亿元，同比减亏4.1亿元，减幅32%。
（五）核实粮食库存工作扎实有效。为确保国家粮食安全，合理安排粮食风险基金，并为深化粮改、锁定老库存做准备，省里决定对全省粮食库存进行核实。省政府先后两次召开会议部署核实粮食库存工作。从4月7日开始，通过企业自查、县（市、区）复查和省里统一组织抽查，坚持有仓必到、有粮必查、查必彻底，共对全省49个县（市、区）、吉粮集团、中储*分公司和中谷长春分公司的967个储粮库点粮食库存情况进行了核实，经过全省粮食、财政、农发行等相关部门的共同努力和各级监察部门的有效监督，较好地完成了核实任务。国家联合抽查组抽查结果，与我们的核实结果一致。
（六）陈化粮处理做到了公开公正竞价销售。我省陈化粮库存数量大，省内外加工企业需求旺盛，陈化粮处理历来为社会各界所关注。为了防止在陈化粮处理工作上出现暗箱操作、，根据国家《陈化粮处理若干规定》，我们出台了《*省陈化粮处理实施办法》，明确规定，对陈化粮进行竞价销售。省粮食局、省财政厅、省农发行、省工商局等部门，坚持原则，通力合作，于8月14至15日，成功地举办了20*年*省陈化粮竞价交易会，面向全国，公开向酒精、饲料企业定向销售。共竞价成交陈化粮1*.8万吨。其中：玉米成交51.5万吨，平均每吨900.10元；水稻成交48.1万吨，平均每吨641.50元，竞拍价格比预想的要高出很大幅度，减轻了财政负担。省工商局跟踪检查，及时发现和查处了个别企业倒卖、转让陈化粮问题，有效地防止了陈化粮流入口粮市场。对这次竞价拍卖陈化粮，社会反响较好。
（七）全省粮食管理信息网络建设进度加快。洪虎省长十分关注粮食管理信息网络建设工作，多次做出重要批示，要求加快实施。儒林常务副省长、正中副省长多次召集有关部门协调解决资金等问题。省财政厅、省农发行、省信息产业厅积极支持，金鹰公司围绕软件开发做了大量工作，省粮食局精心组织，统筹安排，加紧工作，根据不断变化的新情况及时调整实施方案，网络建设进程明显加快。前8个月，在*、松原两市12个县（市、区）粮食局及251个粮库建立了局域网，实现了县粮食局与粮库联网。网络计算机在东丰县粮食系统进行应用试点。进入9月份，全省粮食管理信息网络建设全面展开。预计到年底，可实现省、市、县、库四级联网，届时，全省粮食管理工作将提高到一个新水平。
此外，行风建设、省储备粮管理、粮食工业、粮食安全、基础设施建设等项工作也都取得了较好进展和成效。
总的看，今年的粮食工作取得了很大成绩。同时，也必须清醒地看到，尽管我们做了大量工作，但是全省粮食工作的一些深层次矛盾还没有得到根本缓解，显露和潜伏着的问题仍然很多，有些方面还相当突出。主要是，库存仍然超储积压；顺价销售困难；财务挂帐负担沉重；粮食风险基金严重不足；企业经营困难重重；特别是国有粮食购销企业冗员过多、人浮于事的问题非常突出。产生上述问题的原因是多方面的，既有工作不到位和企业管理上的问题，也有客观形势变化较大和政策、体制、机制等方面的深层次原因，但是不管什么原因，这些问题都需要我们在今后的工作中认真地加以解决。
这里我想特别指出的是，在放开粮食收购市场、补贴缺口大、企业经营困难多的严峻形势下，全省粮食工作能够取得这样好的成果，确实来之不易，主要原因：一是各级党委政府高度重视。特别是省委、省政府始终把粮食工作摆在重要日程上。云坤书记多次在省里有关会议上强调做好粮食工作的重要性，并就粮食工作的一些突出问题，深入基层调查研究，对粮食的改革与发展提出明确要求；洪虎省长多次主持省政府专门会议，研究粮食问题，对粮食的库存管理、搞活经营和深化改革提出重要意见；炎志副书记和儒林副省长也都投放很大精力，研究、分析和解决粮食问题；各级党委、政府对粮食工作也都非常重视。二是全省粮食部门能打硬仗。省粮食局领导班子，在历史包袱沉重，现实困难重重的情况下，不等不靠，锐意进取，知难而进，工作抓得很实；全省粮食系统广大干部职工，在不能按时开工资，甚至发生活费都比较困难的情况下，以大局为重，坚守岗位，默默无闻地工作，精神可嘉。如果没有这样一支过硬的队伍，很难取得如此成绩。三是相关部门密切配合，合力攻关。在现行管理体制下，粮食工作离不开财政、农发行等部门的支持和配合，粮食、财政、农发行各自都有一套管理办法和规章制度，如果各吹各的号，各唱各的调，都强调各自的部门利益，工作就很难做。在这个问题上，我们省财政、农发行都能从大局出发，全力支持粮食工作。还有省委财经办、计委、经贸委、农委、工商、物价、劳动和社会保障、监察、公安、技术监督、税务、民政、体改办、国土资源厅、金融、电力、铁路等部门，都能充分发挥自己的职能作用，对粮食工作给予了大力支持。吉粮集团、中储粮*分公司、中谷长春公司心系粮食事业，共谋发展大计。经过上上下下、方方面面的共同努力，全省粮食工作才有了今天这个成果。
二、明年全省粮食工作总体思路和主要任务
明年全省粮食工作的总体要求是：以党的十六届三中全会精神为指针，紧紧抓住振兴东北老工业基地这一千载难逢的历史机遇，以加快粮食购销市场化为目标，紧紧围绕对农民实行直补，稳步推进粮食流通体制改革，努力搞活粮食经营，切实提高经济效益，强化粮食库存管理，确保储粮安全和社会稳定，把全省粮食工作继续向前推进。
（一）积极稳妥推进粮食流通体制改革。根据最近国务院召开的省长会议精神，明年国家将对粮食主产区采取更直接、更有力、更明确的综合性政策措施，包括深化粮食流通体制改革，全面推行对农民直接补贴方式的改革等措施。我们必须从省情出发，认真谋划，做好各方面准备。明年上半年，要在继续抓好东丰县国有粮食购销企业改革和直补农民改革试点的基础上，适当扩大试点范围，为推进全省粮改探索经验。要深入进行调查研究，制定我省深化粮食流通体制改革实施方案并认真组织实施。
（二）进一步加大促销泻库力度。促销泻库仍然是粮食工作的重中之重。明年全省粮食销售的总体目标确定为：销量大于进量，对今年新收购的保护价粮当年必须销售出去，尽可能多处理老库存。对20*年12月末全省国有粮食购销企业的定购及保护价老库存粮食进行锁定，由省粮食局、省财政厅、省农发行提出限期处理办法，力争在两三年时间内使我省粮食库存恢复到比较合理的水平。对今年新收购的保护价粮食，能够顺价的，要积极组织销售；不能顺价的，由省粮食局、省财政厅、省农发行根据保护价粮收购价格、市场价格和企业经营情况，研究具体销售办法。
（三）继续抓好减亏增盈工作。由于粮价上涨，对国有粮食购销企业减亏增盈比较有利，但是，增亏因素也有所增加。主要是随着国有粮食购销企业改革的推进，多年积累的历史挂账、资产盘亏、坏账损失等潜亏因素会不同程度地暴露出来。因此，明年要重点加强国有资产监管，切实防止国有资产流失；强化企业管理，严格控制费用支出；搞活市场粮经营，努力提高经济效益，力争不发生新的经营性亏损。
（四）不断强化粮食库存管理。通过对全省核实粮食库存，可以说，粮食库存管理工作整体上有了加强，但还存在一些薄弱环节，个别县（市、区）企业管理混乱，问题比较突出，甚至有违法乱纪行为。为强化库存管理，堵塞漏洞，明年省里将组织省监察厅、审计厅、粮食局、财政厅、农发行等有关部门重点解剖一个问题比较突出的县（市、区），市（州）、县（市、区）政府也要组织有关部门解剖几个重点库。通过解剖查找库存管理上的漏洞，总结经验教训，查处违法违纪行为，强化管理措施，确保粮食安全。今后，在粮食库存管理上，要采取更严格、更有效的制约措施。粮食收购要严格执行国家标准，依质论价，不准让水让杂收购，不准收“人情粮”。粮食销售必须报县（市、区）粮食局审批，并报农发行备案。要加大资金监管力度，坚决杜绝挤占挪用，违者按《粮食购销违法行为处罚办法》从严惩处。要按规定及时处理损耗，不允许发生新的亏库。与此同时，为贯彻落实《中央储备粮管理条例》，加强省储备粮管理，要抓紧起草《*省储备粮管理条例》，力争年底前颁布实施。
（五）认真搞好粮食仓储设施建设。要在做好常规性工作的基础上，继续采取有效措施，加大工作力度，使粮食仓储设施建设在现有基础上有一个大的改进和提高。要加快储粮条件的改善，充分利用国家简易建仓贷款和多渠道筹措资金，在大中型粮库推广使用轻体简易粮仓，逐步取代现在使用的钢筋囤和席穴囤。要加快粮食消防设施建设，坚持以防为主的方针，采取人防、物防、技防三结合，以建设地下消防管网为重点，在有条件的粮库增设监控设施和适当配置消防车，增强粮库的防范措施和扑灭初期火险的能力。要制定粮食消防设施建设规划，争取三年内所有粮库实现消防管网化。
（六）大力发展粮食工业。发展粮食工业，是振兴我省老工业基地的客观要求，在这方面粮食部门有得天独厚的优势。目前，全省粮食系统多数粮食工业企业的经营机制不适应市场化经营，严重地制约了企业的发展。发展粮食工业必须深化企业改革，转换企业经营机制，对现有企业实行产权制度改革，进行股份制和股份合作制等各种形式的企业改组、改制、改造，尽快实现投资主体多元化、经济成份多元化的粮食工业新体制。要紧紧抓住国家向东北老工业基地倾斜政策、重视农产品加工业的有利时机，组织专门人员，积极争取农产品深加工项目。要打破区域界线、行业界限和所有制界线，按照市场经济运作模式，搞好结构调整，整合有效资源，实施规模经营。要积极引导龙头企业采取订单的方式，推行“公司+基地+农户”的模式，大力发展农业产业化经营。
（七）努力做好全省粮食管理信息网络应用和管理工作。要把这项工作摆到突出位置，在实现省、市、县、库四级联网的基础上，紧密结合粮食工作实际，对系统和应用软件进行不断创新和完善，使其更加科学，以满足粮食购销市场化实际需要。要进一步加大应用管理力度，确保整个网络畅通和安全。要认真抓好网络应用工作，按照粮食管理信息网络系统流程，合理设置工作岗位人员，加大培训力度，使工作人员能够严格按照网络系统操作规程要求，处理正常业务，进而全面提高粮食经营管理现代化水平。
（八）不断加强党风廉政建设和行风建设。要坚持从严治党方针，加强党风廉政建设，强化思想道德教育，牢固树立为农民服务的思想，使全省粮食系统干部职工队伍的思想作风建设得到新的提高。要结合实际加强行风建设，坚持标本兼治和纠建并举的方针，不断增强干部职工的职业道德意识，切实转变思想观念和工作作风，妥善处理好群众反映强烈的热点和难点问题。对秋粮收购工作要加强监督检查，认真落实国家和省里有关政策，切实保护农民利益。要在粮食流通体制改革以及粮食购销市场化过程中坚持公开、公平、公正的原则，化解企业职工下岗分流和农民直补过程中遇到的各种矛盾。要从严管理，防止以粮谋私问题的发生。要密切结合粮食重点工作，切实做好查办案件工作，使系统的行风建设得到进一步加强。
（九）切实加大对粮食工作的领导力度。总理在这次省长会议上重申，必须坚持粮食省长负责制。对市、县来说，就是市、县长负责制。特别是明年粮食工作的任务十分繁重，能否顺利推进改革与发展，事关全省大局、事关社会稳定。各级政府要逐级落实责任制，切实把粮食的改革与发展纳入重要日程，牢牢抓在手上。要一级对一级负责，一级抓一级，务必抓出成效。粮食部门要精心谋划改革与发展，扎扎实实地抓好落实。有关部门要密切配合，协同作战，努力把省委省政府提出的各项任务措施落到实处。
三、当前要突出抓好粮食收购工作
按照国家发展改革委员会、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行《关于做好当前粮食购销工作的紧急通知》（国粮电[20*]13号）和《*省人民政府关于20*年秋粮收购政策有关问题的通知》（吉政明电[20*]4号）精神，结合今年我省粮食生产和购销形势，经省委省政府讨论，确定20*年秋粮收购政策如下：
（一）相应缩小保护价收购范围，合理确定保护价水平。放开部分销区保护价粮食收购。包括：通化市的通化县、集安市，白山市的八道江区、临江市、江源县、抚松县、靖宇县、长白县的保护价粮食收购；放开部分城市郊区保护价粮食收购。包括：辽源市的西安区、龙山区，通化市东昌区、二道江区保护价粮食的收购；放开产区直补农民试点县东丰县的保护价粮食收购；放开延边州保护价玉米收购；放开非水稻主产区、无水源保证的老水田和井灌的水稻保护价粮食收购。包括：四平市（保留辽河农垦管理区）的铁西区、铁东区、公主岭市、梨树县、伊通县、双辽县，辽源市的东辽县，白城市的洮北区、洮南市、大安市、通榆县、镇赉县（保留白沙滩灌区），松原市的宁江区、扶余县、长岭县、乾安县、前郭县（保留前郭灌区）。
上述非主产区退出保护价收购后，主产区国有粮食购销企业（含吉粮集团企业）对省内玉米实行按保护价敞开收购；在没放开水稻的市、县（市、区）水稻保护价收购数量保持2002年水平。吉粮集团20*年3.5亿斤订单水稻纳入保护价范围。各县（市、区）保护价玉米收购数量超过上年省政府下达的保护价玉米收购计划部分，要报省粮食局、省财政厅审批后，方可收购。销区设在产区已取得国有粮食购销企业收购资格的粮库或分库收购的玉米纳入保护价范围。保护价水平确定为：玉米标准品（二等，14个水）每市斤0.45元，比上年提高0.02元，上调4.7%；水稻标准品（三等，14.5个水）每市斤0.53元，与上年持平。
这样确定保护价粮收购政策主要考虑：一是符合国家敞开收购农民余粮的要求。国粮电[20*]13号文件明确要求，“主产区要按照国家粮食购销和价格政策，结合本地实际情况，适当提高收购保护价，敞开收购农民余粮”。二是农民种粮成本提高。据省物价局测算，今年玉米斤粮生产成本为0.34元，比去年提高了0.027元；水稻斤粮成本为0.40元，比去年提高了0.*元。玉米保护价确定为每市斤0.45元，成本收益率达到32.4%；水稻保护价保持上年水平，每市斤0.53元，成本收益率可达32.5%。这样，既对农民种粮成本给予了适当补偿，保证了农民种粮的合理收益，又解决了多年来旱田与水田种植区农民收益差异较大的问题。三是适应市场形势。预计收购期间，玉米保护价不会高于市场价，按确定的保护价收购的玉米，完全可以实现顺价销售。而水稻市场价格持续低迷，无法顺价销售，且库存大量积压，企业包袱和财政负担越来越重。因此，水稻不宜敞开收购。四是基本体现了“春定秋不变”的原则。《*省人民政府关于20*年秋粮政策有关问题的通知》（吉政明电[20*]4号）明确提出：“20*年秋粮收购的保护价水平，按正常年景粮食生产成本加适当收益确定。玉米保护价，原则上根据市场情况，参照上年价格水平确定；水稻保护价，原则上按上年水平略微下调”。这样确定保护价水平总体上符合吉政明电[20*]4号文件精神，农民从心理上是可以接受的。
（二）继续执行等级差价和地区差价，坚持优质优价。2002年保护价收购政策，缩小了等级差价，适当拉开了省内地区差价。在执行过程中，普遍反映缩小等级差价解决了同质品种粮食优等优价收购与混等销售的矛盾，符合销售等级价差水平，有利于企业销售；实行地区差价，符合“递远递减”的原则，补偿了运输成本，促进了粮食销售。因此，今年继续执行上年的政策和价差水平。即，等级差价为玉米每市斤0.01元，水稻每市斤0.02元；地区差价：玉米仍分长春以南、长春以北和边远县（区）三个价区，以长春以南为基准价区，每个价区每市斤差价0.005元；水稻分长春以南、长春以北两个价区，每个价区每市斤差价0.01元。价区内铁路沿线与非沿线每市斤价差0.005元。距沿线库20公里以内（含20公里）执行沿线库收购价格，20公里以远的执行非沿线库价格。对属于专、优、特优质品种的订单粮食，在收购上坚持实行优质优价政策，凡订单明确收购价格的按订单执行；订单没有明确收购价格的，保护价品种按不低于保护价水平收购；其他品种收购价格由双方协商确定。各级粮食部门要坚持定期公布优质粮食品种的市场供求及价格信息，帮助农民正确把握市场形势，引导农民优化种植结构。
今年保护价粮食收购质量要求为：水稻等级限定在三等以上（含三等），整精米率大于或等于60%，出糙率大于或等于77%；玉米等级限定在三等以上（含三等）。玉米全面实行容重定等，高于23个水的玉米，可利用降水仪快速降水后，再用容重器定等。为此，凡有保护价玉米收购任务的国有粮食购销企业，要严格执行《*省秋粮收购质量管理规定》，抓紧配齐降水仪和测水仪，保证收购工作的顺利开展。
（三）切实加强粮食收购市场管理。对保护价水稻收购，国有粮食购销企业要以2002年保护价水稻收购台帐为基准，坚持逐笔登记农户保护价水稻售粮数量，以保证主产区种植水稻的农户能够享受到保护价政策。粮食市场全面放开，实行多渠道经营。原则上凡是持有《法人营业执照》，经营范围中包含粮食经营项目的企业和个人，均可入市收购。对新入市企业，粮食局、工商局要认真执行《粮食收购条例》有关规定，严格审查。在粮食收购过程中，工商行政管理部门要加强粮食市场监管，严厉查处无照经营、欺行霸市、压等压价、掺杂使假等违法违规行为。
（四）做好保护价粮收购资金供应，多渠道筹措非保护价粮收购资金。粮食收购资金的供应，各级农发行要按粮食性质的不同，区别对待。对保护价粮收购资金和必要收购费用贷款，要保证及时、足额到位；对非保护价粮食收购资金，要按照《中国农业发展银行非保护价粮食收购贷款管理办法》规定的“以销定贷、以效定贷，区别对待、择优扶持，执行政策、防范风险”的原则，积极提供贷款支持。国有粮食购销企业要多渠道筹措市场粮收购资金，金融部门要给予支持。
（五）认真做好粮款结算工作。无论是收购保护价粮还是经营市场粮，都要及时兑付农民售粮款，坚持户交户结，现金结算。不准以任何理由向农民“打白条”。对农民交售的保护价粮，除继续为乡镇政府农业税和附加外，不准代扣其他任何款项。“春借秋还”救灾粮的农户，必须先还救灾粮，后卖商品粮，各级政府和有关部门要切实负起责任，兑现承诺，积极组织农民还粮。
（六）调整经营策略，加大市场粮食经营力度。各级粮食部门和国有粮食购销企业，要正确分析今年秋粮收购面临的严峻形势，充分认识做好市场粮收购的重要性，转变经营观念，调整经营策略，主动参与市场竞争，充分利用点多面广、遍布城乡的有利条件，坚持库内收购与上门收购相结合，尽可能多掌握一些粮源，搞活粮食经营。
粮食安全的措施范文篇4
为建立健全突发重大粮食质量安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制重大粮食质量安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大粮食质量安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定本预案。
二、工作原则
按照“统一领导、分级负责”的粮食质量安全工作原则，对重大粮食质量安全事故实行分级管理；县市区粮食局按照本预案规定，落实各自的职责，制定粮食质量应急处置方案。坚持群防群控，坚持日常监测，及时分析、评估和预警。对可能引发的重大粮食质量安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。采用科学技术，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。对重大粮食质量安全事故要做出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作，做好重大粮食质量安全事故的善后处理及整改督查工作。
三、组织机构及职责
（一）组织机构
成立市粮食质量安全事故应急指挥部，下设办公室。1、指挥部领导成员：
总指挥：市粮食局局长
副总指挥：市粮食局党组成员。
2、成员单位：由市粮食局行管处、购销处、监督处、市粮食购销公司、军粮供应站、市粮食批发市场管理处、市粮油质检站、主要负责人组成。
（二）应急指挥部主要职责：
1、根据《应急预案》，指挥协调突发粮食质量安全事故的应急响应和救援工作；
2、制定与组织实施应急救援方案，负责事故应急救援重大事项的决策；
3、审议批准应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告
4、负责向市政府报告应急处置工作进展情况，提出升、降应急响应级别和结束应急状态的建议。
（三）应急指挥部办公室设在市局行业处。主任陈益平、成员由行业处人员组成。
四、警告与预警
（一）有下列情况之一的，实施告知、警告和严重警告
1、告知：发现企业存在有不安全行为或诱发不安全的倾向，及时告知所属企业，做好预防和防范工作，及时消除隐患；
2、警告：发现企业对粮食监管工作存在不安全行为倾向的，对系统内粮食质量安全监管有警示作用或影响较大的，及时给予警告，避免粮食质量安全事故的发生；
3、严重警告：出现有可能造成粮食质量安全事故、社会影响或危害的行为，对有关企业给予严重警告，督促企业及时采取措施，消除隐患，避免安全事故的发生。
（二）有下列情况之一的，实施预警
1、发生粮食质量安全事故隐患的；
2、某一企业单位的粮食质量安全投诉集中且问题较严重的；
3、被省、市级主要媒体曝光，问题较严重的；
对发生以上情况的，按照安全事故的发生、发展规律，分析预测危害程度、发展趋势，及时进行预警，有关单位要及时采取有效措施，制止事态的发展。
五、监测、预警与报告
（一）加强监测
市局在粮食系统内建立统一的粮食质量安全事故监测、报告网络体系，及时研究分析粮食质量安全形势，对粮食质量安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。各县（市）区要设立统一的举报电话，加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。市局举报电话
（二）加强预警
1、加强日常监督各单位要加强日常监管，按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险粮油食品、粮食生产、加工、包装、储存、经营、等环节的粮食质量、粮食质量安全的日常监管；及时分析对公众健康的危害程度和发展趋势，及时作出预警。
2、建立举报制度任何单位和个人有权向市局举报粮食质量安全事故和隐患以及相关责任单位、人员不履行或者不按照规定履行食品安全事故监管职责的行为。市局接到举报后，及时组织有关部门对举报事项进行调查处理。并视情节给予告知、警告或严重警告，情况严重时，启动预警预案并及时采取措施。
3、应急准备和预防对可能导致粮食质量安全事故进行分析，及时研究确定应对措施；接到可能导致粮食质量安全事故发生的信息后，各单位应密切关注事态发展，并按照各单位预案做好应急准备、预防、处置及上报工作。
六、食品安全事故的应急救援
（一）应急救援
1、粮食质量安全事故发生（发现）后，以及相关单位主要责任人接到报告后，要视事故发生的程度决定是否启动应急预案。如果情况特别严重，应在采取紧急处置措施的同时，立即报告相关应急预案指挥部批准，启动应急救援预案，在应急预案启动的同时，应急预案指挥部应立即向当地政府食品安全指挥部报告。并积极组织指挥相关单位开展应急救援工作，各级领导小组成员和相关单位工作人员要积极响应，立即赶赴事发现场指挥参加应急救援工作。
2、事故发生现场工作人员要根据事故发生的原因和事故发生情况果断采取相应的救护措施，对重症患者，积极做好医疗救治工作。并封存造成事故发生的粮油或粮油食品，保护好现场。
3、市粮食局组织事发单位成立事故调查处理小组，调查事故发生原因，指挥处理事故善后工作。并根据相应情况，按规定及时向上级报告。
（二）救援终结粮食质量安全事故隐患或相关危险因素消除后，安全事故应急救援终结，应急救援人员撤离现场。
（三）后期处置
1、善后处置有关单位要在市局或当地政府的指导下，成立善后处置工作组，按照有关规定，负责事故的善后处置工作。
2、总结报告事故善后处置工作结束后，要分析原因，吸取教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报市局应急处置工作领导小组。
七、粮食质量安全事故应急救援工作要求
（一）提高认识，加强领导。各单位要充分认识粮食质量安全工作的重要性，加强领导，强化措施，认真做好粮食质量安全的监测、预测及应急救援工作，最大限度地减少事故的损失和人员伤亡，切实保障公众的身心健康，维护社会的和谐与稳定。
（二）熟悉《预案》，组织演练。各单位组织工作人员认真学习，熟悉食品安全应急《预案》，明确各自的职责和救援任务。事故发生后，视情况启动应急救援《预案》；在应急救援中，服从命令，听从指挥，真正做到反应敏捷、行动迅速、运转协调、救援有利。凡因救援工作不利，造成事故损失扩大的，按有关规定追究其责任。
八、通信保障
粮食质量安全事故应急救援工作成员单位和相关人员要保证手机联络通畅，突发事件发生后能够及时联络，应急预案启动后，相关人员应保持24小时开机，保证通讯畅通。
九、新闻
粮食质量事故发生后，市局粮食质量安全事故应急救援指挥部，应及时向社会粮食质量安全事故信息。
十、奖励与责任追究
系统内的任何单位和个人有权向市粮食局粮食质量管理部门反应、举报粮食质量安全事故和隐患，有权反应、举报相关责任部门、单位、人员不履行或不按规定履行粮油食品安全事故监管责任的行为。
粮食安全的措施范文篇5
借此机会，我非常高兴能够就中国“水为粮食“方面所面临的挑战，我们的思路、措施和进展，与各位朋友进行交流。
一、粮食问题是重大战略问题
粮食是人类生存和发展的必需品，获得充足的粮食是每个人应该享有的基本权利。由于一些长期困扰世界粮食安全的因素依然存在，粮食供给与人口增长的矛盾日益突出，粮食安全问题已经成为各国政府和国际社会高度关注的重大战略问题。
中国是世界上人口最多、粮食消耗量最大的国家。随着经济社会发展、人口增加和人民生活水平的提高，中国不仅对粮食的需求量会相应增加，对粮食的质量、粮食获得的稳定性的要求也更高，而增加粮食产量的困难在加大，耕地资源减少的势头难以逆转，水等资源短缺的压力进一步增大。中国的粮食安全问题一直是中国政府和社会高度重视的战略问题，也是国际社会十分关注的问题。保障中国13亿人口的粮食安全，事关中国的稳定与发展，对世界粮食安全保障也具有十分重要的意义。
保障中国的粮食安全是中国政府对全世界的庄严承诺。中国政府确保粮食安全的基本方针是：立足国内资源，实现粮食基本自给，保持粮食供求大体平衡；立足保护和提高粮食综合生产能力，稳步提高粮食生产水平；立足调动农民种粮积极性，切实保护种粮农民利益。对此，我们采取了一系列的措施：
一是始终把加强农业、解决粮食安全问题作为首要任务，建立和完善对农业的支持和保护体系；二是实行最严格的耕地保护制度，在加强基本农田保护的同时不断提高耕地质量；三是通过推进农村改革，调动和保护农民的种粮积极性；四是加强农田水利等基础设施和生态保护，不断改善农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力；五是推广应用农业先进技术和优良品种，大力推进传统农业向现代农业转变；六是完善粮食购销市场体系，搞好市场服务，增强农民抵御市场风险的能力；七是坚持开发式扶贫，着力改善贫困地区的生产和生活条件，帮助农民发展生产，摆脱贫困状况。
二、解决中国粮食安全用水面临的挑战
中国的气候、地理条件和社会条件决定了水在保障粮食安全中占有举足轻重的作用。水利是农业的命脉，中国农业必须走灌溉农业的发展道路。这是中国人民几千年来实践的总结，是水利与农业、水与粮食关系的最好概括。
中国粮食用水安全面临以下主要挑战：
（一）水资源短缺，时空分布不均，水土资源不匹配，影响粮食生产
中国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁发生的国家。人均水资源占有量只有2*立方米，远低于世界平均水平。受季风气候和地形条件的影响，水资源时空分布极不均衡。全国大部分地区最大四个月的降雨量约占全年降雨总量的70％，往往造成汛期洪水成灾。中国南方水多，北方水少，长江以北水系流域面积占全国国土总面积的64％，水资源量却只占全国的19％，干旱缺水成为中国北方地区发展经济的突出问题。自然灾害，尤其是干旱，对中国的粮食生产造成较大影响。
（二）工业和城市用水需求增加，加重了粮食生产用水的短缺程度
随着工业化和城镇化进程的加快，人民生活水平的提高，农业与工业、农村与城市、生产与生活、生产与生态等诸多用水矛盾进一步加剧。过去二十多年间，中国经济发展速度较快，全国总用水量不断增加，新增的供水能力基本用于工业和城市，农业灌溉用水总量基本没有增加，农业灌溉用水量在总用水量中的比重不断下降，从1980年的85%下降到目前的65%左右。工业和城市用水占用农业灌溉用水，导致粮食灌溉用水量减少，加重了粮食生产用水的短缺程度。
（三）农业灌排基础设施不完善，用水管理粗放，粮食生产用水效率不高，浪费严重
中国的灌区大多修建于上世纪五、六十年代，受当时的经济和技术条件的限制，一些灌排工程标准低、配套不全，经过几十年的运行，不少工程存在工程老化严重、效益衰减等问题，造成粮食生产用水效率不高。目前，全国灌溉水的利用率仅有45%左右，粮食作物的平均水分生产效率仅1.0kg/m3左右。节约用水的潜力还很大。
（四）水土流失严重，生态脆弱，影响粮食的可持续生产
粮食生产的挑战还来自于严重的水土流失和脆弱的生态与环境。目前，中国水土流失尚未得到有效控制，边治理边破坏的现象依然存在，全国有近*万平方公里的水土流失区急待治理。由于干旱和超载过牧，导致草原出现退化、沙化现象。一些地区地下水超采严重，影响水资源可持续利用。偏远山区的农民用电水平低，大量伐木砍柴，加重了水土流失。
三、解决中国粮食安全用水的思路和措施
中国农业灌溉历史悠久，粮食生产用水问题历来得到中国政府和社会的高度重视。几千年治水实践积累的丰富经验，尤其是近年来，应对日益严峻的粮食安全形势和水资源挑战，经过不断实践和探索，我们逐步形成并完善了解决中国粮食安全用水的思路和措施。
一是按照人与自然和谐的理念，对水问题坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。在治水中强调尊重自然规律，在防止水对人的侵害的同时，特别注意防止人对水的侵害。在做好水资源的开发、利用和治理的同时，重视和加强对水资源的配置、节约和保护。通过制定水资源综合规划、防洪规划、农业节水规划、灌区改造规划等一系列规划，统筹解决各种水问题，统筹生活、工业、农业、生态等各种用水需求，优化配置水资源。加大对水利的投入，按照规划，有计划、分步骤地解决水问题。
二是全面推进节水型社会建设。我们越来越清楚地认识到，在中国，水资源是一种稀缺性资源，解决干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措是建设节水型社会。建设节水型社会是对生产关系的变革，是制度建设，是一场深刻的革命。通过管理制度建设和变革，建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，明晰初始水权，确定水资源的“宏观控制指标“和“微观定额指标“，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标，确定产品生产或服务的科学用水定额，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。农业是用水大户，解决农业用水问题，必须大力推广节水灌溉，把节水灌溉作为革命性措施来抓。在今后相当长的时期内，中国的人口还要增加，粮食需求还要增长。我们的目标是，农业用水总量不再增加，保障粮食安全用水需求主要通过农业节约用水、提高用水效率来实现。
三是要根据水资源条件，进行经济结构调整。一个地区、一个流域客观上存在着水资源的承载能力和水环境的承载能力。要从全局来考虑，按照一个地方、一个区域的水资源状况来科学规划经济社会的发展布局，在水资源充裕地区和紧缺地区打造不同的经济结构，量水而行，从传统的“以需定供“转为“以供定需“，以水定发展，推进资源利用与经济社会协调发展。
四是加强工程建设，提高对水资源在时间和空间上的调控能力，发挥灌区在粮食生产中的主体作用。解决中国水资源时空分布不均的问题，必须适当修建必要的调控工程，增加水资源的供给。已经开工建设的南水北调等调水工程，就是缓解中国北方地区水资源短缺以及生态与环境恶化的战略举措。中国的耕地面积有一半以上处于干旱、半干旱地区，灌溉对粮食生产影响很大。提高中国的粮食生产能力，必须进行灌区建设和改造，提高和改善灌区农业生产条件。对已建灌区，要实施“两改一提高“，即实施以节水改造为中心的灌区更新改造和续建配套，推行以用水户参与管理为主要内容的灌区管理体制改革，提高灌溉用水效率。在水源条件较好的地区，结合重点水利枢纽建设，合理建设新灌区，进一步扩大灌溉面积。在不具备正常灌溉条件的地区，采取多种方式集蓄雨水，合理利用当地各种分散水源，提高抵御干旱灾害的能力。
五是以解决水问题为先导，将水利发展与粮食生产、消除贫困、生态保护等紧密结合起来。重视生态与水的密切关系，对生态问题严重的河流流域，采取节水、防污、调水等措施予以修复；有计划的进行湿地补水，保护湿地。在地下水超采区，采取封井、限采等措施，保护地下水。对于水土流失等生态脆弱地区，注重发挥大自然自我修复能力，实行退耕还林、封山禁牧禁柴等措施；同时，解决好生态修复区人口的粮食问题、经济发展和脱贫等问题，为实施自然修复创造条件。在黄河中游严重水土流失区，修建淤地坝工程，拦蓄泥沙，淤地种粮，发展经济；在牧区搞好牧区水利建设，发展灌溉饲草料地，对天然草原实行禁牧、轮牧、休牧，保护和恢复草原；在水力资源丰富的山区，积极发展小水电，使农民能够解决能源问题，减少对森林的砍伐。
四、取得的主要进展
经过半个多世纪特别是改革开放以来二十多年的努力，中国粮食生产能力得到很大提高，粮食产量大幅度增长，1996-1999年，粮食总产量连续四年达到或接近5亿吨，人均产量超过400公斤，粮食库存大幅度增加。*0年以后，由于结构调整、耕地减少等原因，粮食出现连年减产，*3年粮食产需虽然出现较大缺口，但由于库存充裕，国家粮食安全仍有保障。*4年，中国政府采取措施恢复和发展粮食生产，当年，粮食生产就出现转机，实现较大幅度的增产，*4年粮食生产比*3年增加了3875万吨，达到4.6945亿吨。事实表明，中国已经具备了基本解决自身粮食安全问题的能力。
??蛋白质摄取量达到世界平均水平，实现了粮食等农产品供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，创造了以占世界6%的可更新水资源量、9%的耕地，养活了占世界22％人口的奇迹。最近二十年，我们解决了2亿多农村贫困人口的温饱问题。其中，水利功不可没。主要表现在：
一是经过几十年的水利建设，中国已初步形成了较为完善的水利减灾和保障体系，灌溉排水事业得到迅速发展。全国已形成了5800亿立方米的年供水能力，农田灌溉面积达到5600万公顷，节水灌溉面积达到2100万公顷，分别占全国耕地面积的45％和17％。虽然中国人均耕地是世界人均的30%，但人均灌溉面积与世界人均水平基本持平。中国占全国耕地面积45%的灌溉面积，生产了占全国总量75％的粮食和90%的经济作物。灌区已经成为中国粮食生产的“主力军“和粮食安全的主要保障。
二是农业灌溉用水效率不断提高。通过采取各种措施，近十年来，全国灌溉水利用率提高了10%左右，形成了300多亿立方米的年节水能力。由于提高了灌溉保证率，促进了现代优质高效农业、高科技农业的发展，农业产出不断提高，新增了300多亿公斤粮食综合生产能力。用水效率的提高，使得中国农业用水总量在近二十年来基本没有增加的情况下，粮食生产得到了较快发展。
三是生态和环境问题已得到高度重视。近年来，中国采取了一系列措施，修复生态，保护环境。每年对10多万平方公里的水土流失等生态脆弱区，实施退耕还林（草）、封山育林、禁牧等封育保护；每年人工治理水土流失面积5万多平方公里；塔里木河下游、黑河下游等生态严重恶化地区的生态得到了修复，许多地区的地下水得到保护，生态与环境的保护、修复和改善已经初见成效。这增强了我们实现经济发展、生态与环境改善双赢的信心，也进一步夯实了保障中国粮食安全的基础。
四是发挥政府、市场和社会的各自作用，制度建设得到了加强。坚持依法治水，颁布实施了《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律，建立了较完善的水法规体系，规范各项水事活动。依靠科技进步，重视水利信息化建设，重视公众参与，不断提高水利建设水平和水资源管理水平。在广大灌区组建农民用水户协会，推行用水户参与管理的灌区管理体制改革；在水价制定中推行价格听证制度，保证利益相关者广泛参与水的管理。
虽然中国在解决水问题、保障粮食安全方面已经取得了巨大成就，但是，中国的水旱灾害、水资源短缺、水污染、水土流失等水资源问题还远远没有得到解决，面临的任务还十分繁重，困难还很多。要切实树立节约资源、保护环境和可持续发展的观念还有很多工作要做。到2022年中国人口增加到14.5亿左右，国内生产总值要比*0年翻两番，水、土地、能源等资源的供需矛盾将更加突出，环境的压力进一步加大。
应对水资源领域面临的挑战和问题，当前中国水利还突出强调要抓好以下三个方面的工作：一是把保障人的饮水安全作为今后一个时期水利工作的第一任务，重点解决好由于自然原因和人为污染而造成的饮用水水质不达标问题和局部地区饮用水严重不足问题，确保饮水安全。二是维护河流健康生命，在发挥好河流功能的同时，切实保护好河流，让河流为人类造福。三是高度重视建设水利水电工程带来的生态问题，妥善解决好工程建设中的移民问题，认真解决好水利工程对生态和环境的不利影响。
解决中国的水资源问题任重道远，需要我们按照可持续发展的要求，不断探索，进行长期不懈的努力，也需要加强与世界各国和有关国际组织的交流与合作。我们有信心、有能力解决好中国水问题，保障中国的粮食安全。
粮食安全的措施范文篇6
加强粮食宏观调控体系建设，提升粮食安全保障能力
加强储备粮管理，积极争取扩大粮食储备规模，落实成品粮县级储备任务，提高储备粮管理水平，高标准完成县级储备粮轮换任务。不断完善粮食应急机制、监测预警机制、质量监管机制、统计调查机制等五项机制，确保粮食安全。
加强粮食执法监督体系建设，提升粮食市场监管水平
按照“严、紧、深、实、细、高、好、优、先、绩”十字要求，探索执法模式，创新执法举措，开展监督执法建设月活动，建立联合执法联席会制度，科学建立组织、巧妙开展工作，组织优秀监督检查执法工作者评选活动，切实提高执法效能；加大执法力度，推进公正、文明执法，加强“五一”、国庆、春节等重要节点的日常监管，积极开展专项核查检查和清仓查库大检查工作，加强对“放心粮油店”和“十佳粮油经营示范店”的监管工作，确保取得实效；健全监管机制，提高执法艺术，围绕实现人性化执法，建立“执法、管理、服务”三位一体的监管机制，举办规范化管理示范班，实现我市粮食流通搞活、市场有序、经营规范、放心粮油惠及全市的良好局面。
加强为民服务体系建设，提升保障民生能力
本着为粮食生产者、粮食经营者服务的目标，大力实施“农民科学储粮小粮仓”工程，确保3月底前完成0.4万户的小粮仓发放工作。继续开展“放心粮油店”和“十佳粮油经营示范店”评选活动，在去年已挂牌10家的基础上发展“放心粮油店（超市）”5-10家，扩大工程覆盖面。充分发挥粮食行业协会服务职能，积极为粮食经营者搞好服务，不断增强粮食工作的社会影响力。
加强产业化发展体系建设，提升粮食行业市场竞争力
继续培育和壮大粮食加工龙头企业，加大对重点粮食经营企业的扶持力度，大力实施名牌战略，提升粮油精深加工能力，使全市粮食加工转化率年底达到75%以上。积极谋划和实施项目建设，制定粮食流通基础设施建设规划，抓紧粮食流通基础设施项目建设，努力改善我市仓储设施落后的局面。
加强国有资产监管，提升国有粮食企业发展的实力
按照《省粮食局关于加强县级粮食部门建设的意见》要求，以国有粮食购销企业发展为重点，加强日常国有资产监管力度，加快盘活存量资产，确保国有资产保值增值，千方百计在国有粮食企业发展上实现突破。
加强安全生产管理，提升粮食行业和谐度
加强安全生产监督管理，制定出《迁安市粮食局粮食系统安全生产目标管理办法》，签订目标管理责任书，开展安全生产大检查活动，杜绝生产安全事故，保障国有资产安全，营造粮食行业安全发展的良好局面，促进粮食经济发展。
加强机关效能建设，提升创先争优工作能力
加强精神文明建设，组织开展各种活动，努力提高干部职工三个能力：即提高领导班子科学谋划、创新举措、跨越争先的工作能力；提高中层干部勇于在国家、省创先争优的工作能力，提高广大职工立足岗位、拼争奉献、事争一流的能力。
粮食安全的措施范文篇7
关键词：粮食安全粮食污染质量监管对策
1粮食安全的重要性
在新形势下，粮食质量的内涵已不再是普通产品质量的概念，它应是粮食的物理、化学、生物特性，卫生、品质、营养状况的综合反映；是粮食的特征指标必须达到相关标准的合格水平、卫生指标必须达到国家强制标准的最低水平、品质指标必须满足国家规范中的安全性要求、营养指标必须符合正常国民健康水平的合理要求。“合格、卫生、有品质、有营养”这就是新时期的粮食质量安全的内涵[1]。
1.1粮食安全是人体健康和生命安全的保障
粮食不仅为人民提供了大量的碳水化合物，而且是人们日常饮食中维生素、食用纤维等人体新陈代谢和生长发育不可缺少的营养物质的重要来源。所以，保障人民群众身体健康和生命安全是粮食质量安全的一个基本目标。目前，由于粮食业的食物链变得越来越复杂，粮食质量安全的风险也就越来越容易被放大。在粮食从“农田到餐桌”的诸多环节中，有物理性危害，如杂草籽、金属碎屑、渣瓦石等；有化学性危害，如农药和重金属及有机溶剂残留、滥用添加剂染污、脂类物质酸败等；有生物性危害，如细菌和真菌及毒素的污染、害虫及鼠类的危害、转基因种质的危害等等。这些突出问题，迫切要求我们按照“三个代表”重要思想的要求，切实加强粮食质量安全工作，确保人民群众身体健康，维护广大人民群众的根本利益。
1.2粮食安全是经济发展的前提条件
自人类茹毛饮血的远古时代，农业就已经是人类抵御自然威胁和赖以生存的根本。农业是人类“母亲产业”，粮食是人类赖以生存和发展的根本，而在农业生产的直接成果就是粮食，没有粮食就没有人类的一切，更不用说人类的现代文明。与粮食生产直接相关的就是农业，这两方面是相辅相成的。粮食生产的农业状况在一定程度上制约着国民经济的整体发展。所以，我们若想推动国民经济更好、更快的发展，首先要做好粮食安全工作。
1.3粮食安全是国家安全的基本战略
我国仍是农业大国，13亿总人口中有7.4亿是农民。所以粮食是社会安定的基础，农业是安定天下的产业。农业是不是能够取得稳定的发展，这对于国家的安全以及社会的安定都是非常重要的影响因素。当农业无法为社会供应充足的粮食时，就必然会影响人民的正常生活，破坏社会的安定，使生产发展遇到阻碍，国家也就无法更好地实现自立。从这一角度来说，粮食安全是国家安全的基础。因此，粮食问题不是经济问题，而是安全问题。当粮食安全有了保障，农民自然会有更多的收入，进而逐步推动农业发展，促进农村繁荣，更顺利的推进社会主义新农村建设、构建和谐社会。
2影响粮食安全的因素
我国目前在粮食种植、收割、加工、销售中存在如下危害：
2.1物理因素
在收割粮食时，很可能将泥土、杂草或者是粪便带入到粮食中去；在对粮食进行加工时，粮食会比较容易受到附近烟尘的污染等等。
2.2化学因素
2.2.1重金属。粮食中之所以会混入有毒重金属（汞、镉、铅），其原因主要是使用了重金属污染的土壤和水，这样这些有毒的重金属就会在其生长过程中被慢慢侵蚀。当人们使用了这些被重金属污染过的粮食就很可能造成不同程度的中毒，损坏其神经系统、智力可能会变低、骨质疏松，甚至细胞癌变。
2.2.2农药残留。农药残留指残存在植物体内、土壤和环境中的农药及其有毒代谢物的量。当人们食用了带有农药残毒的粮食，很可能会导致身体的不舒服，出现呕吐、腹泻等情况，严重的话会造成死亡。我国粮食在出口时，要对粮食中的近50项农药残留进行检测，包括：磷化铝、莠去津、敌菌灵、灭多威、久效磷、戊唑醇、氯化苦、甲基对硫磷、乙酰甲胺磷、艾氏剂、狄氏剂、甲草胺、敌草快、六六六、甲基毒死蜱、乐果、滴滴涕、敌敌畏、甲拌磷、百菌清、、敌百虫、克百威、杀螟硫磷、七氯、马拉硫磷、氯氰菊酯、甲萘威、矮壮素、百菌清、溴氰菊酯、二嗪磷、乙硫磷、溴甲烷、氯菊酯、磷胺[2]。
2.2.3生物因素。生物因素主要指由微生物引起的粮食质量问题。土壤、空气和水中都有不少的微生物，他们将以种种不同的方式传播到粮食及其加工品上。主要有以下三种方式：①粮食本身的传带寄附在粮食籽粒上的病原菌，随播种传到田间。②自然媒介的传播，主要是通过雨水、尘埃等传播给粮食。③在进行粮食加工时，机具、器材上的灰尘和粮食粉屑中附有大量腐生微生物会污染粮食[3]。
3保证粮食安全要有硬措施
我们要在粮食生产、储藏、加工、运输、销售以及食用的整个过程中保证粮食安全。因此我们首先要熟悉在这整个过程中影响粮食质量安全的各个因素，进而做好预防措施，最终保证粮食质量安全。
3.1技术对策
3.1.1在面对物理因素导致的污染时：收割之后，要清洗粮食，还要对其进行分级、筛选；加工过程中，厂区要保持清洁，要做好对相关设备的保养和维修工作，要在粮食中掺入其它杂物；贮藏的库房需要有良好的通风，保持库房的干燥、阴凉、卫生。
3.1.2解决重金属污染的措施：农田不要靠近工业用地，使用符合各项标准规定的种植土壤和水。
粮食安全的措施范文1篇8
重点推进购销经营工作，截止六月十九日，全县国有粮食购销企业托市收购小麦2070万斤。预计上半年实现销售收入4.6亿元，增幅达6.5%，利润465万元。按时完成县级储备粮1300万斤的轮出计划。把确保粮食安全放在第一位，保证了地方储备粮和托市小麦的安全储存，全县未发生存粮及生产安全责任事故。市场管理及安全生产秩序良好。粮食市场管理规范，依法加强了对粮食市场的监管，县局粮食执法检查小组上半年执法检查81次，有效维护了粮食流通市场秩序。认真抓好国有资产管理，实现国有资产保值增值。强化廉洁从政教育，切实加强财务监管，确保了全系统无违法违纪现象。回顾上半年的工作，我们突出抓了以下几点：
一、努力掌握粮源，抓好夏粮收购
为确保夏粮收购工作顺利进行，县局认真贯彻落实全市夏粮收购工作会议精神，今年夏粮收购工作早动手、速度快、效果好。一是政策宣传落实。各子（分）公司对《粮食流通管理条例》和2010年的夏粮托市收购政策进行了宣传，共制作宣传牌28块，宣传横幅30多条，印发宣传资料5000多份。通过宣传，使广大群众对今年的小麦托市收购政策有了进一步的认识，让群众交一个放心粮、明白粮。二是组织领导落实。县政府成立以县委常委、副县长闫淑琴为组长的夏粮收购工作领导小组，中储粮徐州直属库、县粮食局、县农发行三家成立联合管理办公室，分解细化各项目标任务，明确责任，措施到位。实行了以岗定责、以责定职的夏粮收购责任制，并层层签订工作责任书，使每个职工人人有担子，个个有任务。三是仓容器材落实。各购销企业都制定了收购计划，积极整修器械，腾仓并库，全县共腾并仓容4.6亿斤（其中国有粮食购销企业2亿斤，其他购销企业2.6亿斤）。增添、整修收购器械55多台件，校验磅秤30多台，基本满足了夏粮收购工作的需要。四是收购资金落实。沛丰粮油购销有限公司和各子（分）公司在准确预测夏粮生产形势和粮食产量的同时，认真编制收购资金计划，加强与农发行的协调联系，多方筹措收购资金，基本满足了收购工作需要。五是收购标准落实。县粮食局抽调购销、储运股的业务人员，对国家《小麦》标准逐个粮食收储库点进行培训讲解，印发了新的小麦标准样本，使企业收购人员的业务技能有了进一步提高，为严格执行国家《小麦》标准奠定了基础。六是收购人员落实。针对今年夏粮生产形势，县粮食局及时组织各子（分）公司收购人员进行培训，共办培训班2期，培训职工200人次，使收购人员对价格、质量标准和政策有了进一步了解。自6月10日开秤收购以来，截止至今已入库小麦2070万斤。同时，认真做好县级储备粮轮库工作。依据省政府下发《地方储备粮管理办法》，结合沛县县级储备粮的实际情况，明确全县2010年县级储备粮的轮换数量、轮换品种、轮出和轮入时间及办法，保障储备粮储存安全。
二、按照序时节点，推进物流建设
徐州苏鲁粮食现代物流中心自2009年6月28日奠基开工以来，按照全县“三重一大”项目建设要求，序时推进，高标准、高质量完成阶段目标任务。目前5万吨承储能力的8幢高大平房仓已竣工。配电房、烘干设备房、地磅房等附属工程已验收完毕，工业大道、物流中心道路建成通车。1350米铁路专用线和500吨级水运码头5月份已开工建设。该项目对于加快推进中粮（沛县）全产业链基地建设，提升沛县粮深加工能力，提高粮食流通散装、散运、散卸、散存“四散化”作业水平，确立沛县在淮海经济区的粮食流通枢纽地位，具有重要的战略意义。同时，各子（分）公司多方筹措资金，积极加快中心骨干粮库建设速度。魏庙分公司五段库点亿斤粮库3月份已开工建设，力争今年秋粮收购投入使用。
三、加强防范措施，注重粮食安全
一是加强对全县粮食安全工作的领导，建立健全规章制度，实行安全生产分级负责制，并将安全生产工作列入了全年考核内容，实行一票否决制，与企业签订安全生产责任状，严格兑现奖惩。二是狠抓安全教育，落实安全生产防范措施，提高防范意识。组织有关人员定期参加安全培训，开展安全生产教育。各单位根据生产特点配备了消防器材，做到定期检查，妥善保管。合理使用设备、量具、检化验器具，使其始终保持良好状态。利用多种形式开展丰富多彩的“安全生产月”“安全生产周”活动。三是坚持安全自查，加强安全考核，清除事故隐患。除实施安全生产一票否决制外，还定期、不定期地对所属企业进行抽查，配合县安委会、安监局进行专项检查。今年上半年对所属企业进行了全面检查2次，下达安全生产整改通知书4份。通过考核和跟踪检查，企业安全生产意识不断提高，安全责任心不断增强，安全措施不断完善，从而确保了安全生产顺利开展。
四、精心组织实施，做好清仓查库
按照省局苏粮检（2010）4号文件要求，圆满完成粮食库存县级自查、市级普查和省级抽查工作，做到了粮食库存数真实、账实相符，收购资金使用合理，国家粮食政策得到较好执行。
五、大力招商引资，壮大企业规模
充分利用自身行业优势，加大项目跑动频度和力度，实现招商引资新突破，今年上半年已签定意向协议项目2个，计划投入资金3.3亿元。一是中粮集团黄海粮油饲料部在我县投资已签订协议，新建年产48万吨饲料厂，占地约80亩，项目总投资约2.7亿元，4月中旬专家评审已结束。二是中储粮在徐州苏鲁粮食现代物流中心投资粮食仓储建设项目，仓容量约1亿斤，占地40亩，总投资约6000万元，6月份进行招投标，年底可完工。
六、加强市场监管，严格粮食执法
一是开展了粮食流通监督检查。严格履行《粮食流通管理条例》，及时开展粮食行政执法工作。三月份完成了《粮食收购资格许可证》年检工作。集中在四月份抽出专人，对全县53户办理《粮食收购许可证》的粮食收购企业进行专项检查，检查覆盖率100%。二是开展粮油食品安全专项检查。为确保全县消费者吃上放心粮油，于四月下旬由分管副局长带队，对城区的粮油店进行了检查，没有发现陈化变质、霉烂、有毒有害等不合格粮食，确保了全县粮食安全。三是做好粮油信息监测工作。完成省、市粮食局粮油监测信息上报工作，全程监测全县粮油集市价格，为宏观调控粮油价格起到积极作用。
七、超前谋划定位，制定“十二五”规划
为加快全县农业产业化进程，实现科学发展目标，局党委专门成立领导小组，深入调查研究，经过多次论证，制定了沛县粮食产业发展“十二五“规划。规划以市场为导向，四大优势为基础，龙头企业为主体，优化粮食产业布局，加快资源整合，加大粮油精深加工比例，加快徐州苏鲁粮食现代物流中的建设和运营，延长粮食产业链，力争早日建成集种植、收购、仓储、加工、销售一体化的粮食经营体系，提高粮油附加值，实现全县由粮食资源优势向经济优势转变。
八、重抓党风建设，改进机关作风
一是加强党风廉政建设。制定完善党风廉政建设实施方案，局党委同企业法人签订了党风廉政建设责任书。局机关坚持每周三政治学习，把加强党风廉政建设和开展深入学习实践科学发展观活动紧密结合，使党员干部牢固树立创先争优的工作作风。二是改进机关作风。修订了《沛县粮食局机关工作秩序和内部管理规定》，明确科室职责和个人岗位职责及十项制度。按县政府的要求，积极开展政府信息公开目录和指南编制，贯彻落实行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制“四项制度”。为鼓励先进，树立典型，在系统内基层党组织和党员中深入开展创先争优活动。
在做好上述工作的同时，社会治安综合治理、计划生育、、纪检、老干部、青年、妇联、职工教育、审计、工会、扶贫济困等工作也按上级要求完成了目标任务。
上半年我们虽然做了一些工作，但离上级要求还有一定差距，存在着个别问题：一是粮食市场监管还不够到位，在行政执法处罚上无能为力。二是鑫粮苑、鑫华苑小区开发遗留问题严重，国有资产严重流失。三是有些企业对粮食市场的机遇把握不准，应对市场能力不够强，市场分析等方面还有些欠缺，这在一定程度上影响了企业的发展，将有待于下步改进和完善。
下半年工作总目标：用科学粮食发展观统领全年的工作，以稳定和安全为重要前提，以创效搞活为工作中心，牢固确立发展意识、市场意识和大局意识，以饱满的精神状态和昂扬的精神风貌投入到下半年工作，确保圆满完成全年工作目标，实现县域粮食经济持续、健康、快速发展。
下半年工作计划和措施
一、加强购销企业引导，扩大购销经营量
加强与周边县域联系，扩大企业粮食销售量，搞活粮食购销经营，全面提高企业效益，做大做强粮食企业。充分利用粮食企业场地、仓容、设施、人员等优势，确保每个粮仓都要装满粮，最大限度地发挥仓容作用。自营性粮食的收购要坚持收得进、避风险、有效益的原则，适时、适量、适价开展收购。在销售上利用各类粮食交易会和省内外大型粮食批发市场等交易平台，扩大销售网络覆盖面，努力创造更大效益。
二、完善物流中心建设，增强调控能力
按照县委、县政府重点工程建设要求，做好徐州苏鲁粮食现代物流中心一期扫尾工程及二期工程开工建设工作。充分发挥沛县的区位和交通优势，将徐州苏鲁粮食物流中心打造成集购销、仓储、加工、中转物流、信息、检化、贸易一体化的粮食物流中心，进一步确立沛县在淮海经济区的粮食流通枢纽地位，使之成为跨省、跨市的粮食流通快捷通道。
三、完善粮食流通体系，加大执法力度
严格按照《粮食流通管理条例》等法规赋予的职责行使职权，围绕执行最低收购价政策、规范粮食经营者收购行为，依法开展监督检查。高度重视粮油食品安全，加强在粮食生产、收购、销售、运输、储存、加工各个环节质量监督，提高粮食供应质量。创建一批“放心粮店”，开展“放心粮油”进社区、进农村活动，确保粮油食品安全。
四、认真执行国家政策，做好粮食购销工作
积极抓好夏季小麦最低收购价收购和自营工作，多了解市场，掌握市场粮价的趋势，及时指导企业多收粮，收好粮，做到有利就销，多购快销，克服贪大求高、等涨价，失掉销售良机的做法。认真做好秋粮收购前的各项准备工作，调查了解掌握秋粮生产形势，品种产量以及收购仓容和器材的准备，对秋粮收购的市场调查，分析秋粮市场走势，及时给上级领导提供有价值的数据和信息。
五、靠大联强，借力生财，抓好招商引资工作
充分利用现有资产和场地，积极与央企和省内外知名粮食大集团对接，将引进资金和盘活资产作为工作重点。重点搞好与无锡、扬州粮食产销对接，构建长期稳定的购销合作关系，进一步完善市场体系，推动粮食大物流。同时，积极配合县政府与中粮对接洽谈，抓紧落实中粮(沛县)全产业链基地建设的各项准备工作。
六、狠抓安全措施落实，确保全系统和谐稳定
开展安全生产大检查，围绕“安全生产年”的活动主题，开展对粮油食品安全、储粮化学药剂的使用等工作的检查。做好粮库仓容维修改造，进一步改良仓储设施，抓好基层库点的存粮安全工作，督促和抽查存粮安全情况，发现问题及时处理，确保库存粮食安全度夏度汛。全面落实重大节日的维稳和安全责任制，加强对不稳定因素的排查，加强源头防范力度，认真解决突出问题，化解矛盾，确保“七一”，国庆等重大节日期间全系统的安全和稳定。
七、努力营造发展环境，促进粮食企业发展
指导督促沛丰公司规范运作，提高企业管理水平。一是全面强化企业管理，进一步完善人、财、物监管机制，拓宽经营渠道；二是完善激励分配机制，调动职工积极性；三是提高经营效益，促进企业发展，四是抓好粮食收购工作的指导、协调、监督和服务，充分发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，努力掌握粮源。
粮食安全的措施范文篇9
一、战役目标
（一）火灾隐患排查达到“四清两掌握”，即火灾隐患数量清、整改期限清、整改措施清、整改结果清；切实掌握各单位消防安全重点、消防安全状况。
（二）实现一般火灾隐患100％落实整改，重大隐患100％挂牌督办、隐患消除前100％落实责任措施。
（三）火灾事故做到“两杜绝”，即杜绝亡人火灾事故，杜绝群死群伤的恶性火灾事故。
（四）粮食行业消防安全条件得到较大改善，消防安全环境得到明显改善。
二、组织领导
为切实加强对此次专项战役的组织领导，成立粮食行业“清剿火患”战役领导小组，工作职责是安排部署粮食行业“清剿火患”具体工作，组织、指导粮食行业各单位开展“清剿火患”工作。
三、清剿范围和重点
（一）直属各单位。要加强对单位内部防火安全的检查。重点检查办公场所电源、电线有无老化及乱接乱拉现象；消防栓供水情况是否正常，灭火器材是否有效；消防通道有无杂物堵塞；应急灯及报警器能否正常工作；食堂用火用气用电是否符合安全规范等等。一旦发现安全隐患，要立即采取措施整治消除。
（二）监管范围内的粮食企业。以粮油仓库储存、加工区域为火灾防范重点，落实安全监管措施。在设立的防火警戒线内，严格控制火种火源；加强作业区域粉尘浓度监控，严格落实油脂浸出溶剂使用管理，防止火灾、爆炸事故；要认真排查跑、冒滴、漏，电源、电线有无老化及乱接乱拉现象；消防栓供水情况是否正常，灭火器材是否有效等等。一旦发现安全隐患，要采取切实可行措施，限期整改消除。
（三）粮油仓库建设改造项目施工场所。要重点排查工地作业区、工人宿舍的用电、用火情况是否符合有关安全生产和消防技术规范。
四、工作要求
（一）加强组织领导，深入宣传教育。行业内各单位要结合工作实际，通过悬挂横幅、布置展板、对职工进行集中培训、发放宣传单等形式，提高宣传教育的广度、深度，增强全员消防意识，加深消防法规、消防常识和应急处置知识学习掌握。
粮食安全的措施范文
第一条为保证在发生严重自然灾害或重大突发事件等特殊情况时粮食的有效供给，确保全市粮食市场稳定，制定本预案。
第二条粮食应急工作原则：
（一）统一领导的原则。本预案在市政府统一领导下实施。
（二）部门分工负责的原则。市有关部门要按本预案明确的职责，制定相应的应急措施，做好本部门负责的工作。
（三）联动的原则。在应急工作中，有关职能部门要协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。政府应急征购、征用社会粮食资源，调度加工、运输时，有关企业（单位）必须无条件配合和服从安排。
第三条本预案适用于以下三种情况：
（一）紧张状态。全市超过一半的市场粮食供应较为紧张，群众争购粮食并出现情绪不稳定，粮食价格持续一周内上涨30%以上。
（二）紧急状态。紧张状态持续10天或粮食价格在一周内上涨50%以上，全市粮食市场供应紧张，群众抢购粮食并出现心理恐慌，个别地点出现粮食脱销。
（三）特急状态。紧急状态持续15天或粮食价格在一周内上涨100%以上，全市粮食市场供应极度紧张，群众十分恐慌，抢购现象严重，部分地区出现粮食脱销。
第二章应急机构和职责
第四条成立**市粮食应急指挥部（以下简称指挥部），负责全市粮食应急保障供应工作，下设指挥部办公室（设在市粮食局），负责日常工作和应急措施组织实施的具体工作。
第五条指挥部由市政府主管领导任总指挥，市发展计划局和市粮食局局长任副总指挥，成员由市委宣传部、市发展计划局、市粮食局、市物价局、市民政局、市公安局、市财政局、市工商局、市经贸局、市农业局、市交通局、市卫生局、市质量技术监督局、农业发展银行**支行和市新闻办等有关负责人组成。指挥部办公室主任由市粮食局长兼任。
第六条指挥部职责
（一）根据粮食市场形势，判断粮食供求状态，提请市政府决定实施和终止应急行动；
（二）指挥各镇政府和有关部门开展粮食应急工作；
（三）及时向市委、市政府和上一级政府及上级有关主管部门报告事态变化情况，以及向社会公布有关粮情信息和政府的对策措施；
（四）根据需要，向**市或省政府，以及当地驻军请求支援和帮助；
（五）完成市政府交办的其他任务。
第七条指挥部办公室的职责
（一）掌握全市粮食市场动态，向指挥部总指挥提出应急行动的意见和方案；
（二）按照市政府或指挥部的指示，召集联络指挥部成员单位协同开展应急工作；
（三）综合有关情况，草拟有关文件；
（四）总结预案实施工作，向市政府提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；
（五）协同有关部门编制、核定实施预案各项费用开支和补贴；
（六）完成市政府和指挥部交办的其他工作。
第八条指挥部成员单位的职责
（一）市计划局、市粮食局会同物价部门负责对粮情进行监测、预测，收集掌握全市及省内外有关粮食供求信息、行情，分析预测全市粮食市场供求状况及价格行情走势，及时向市政府和指挥部提出预警级别意见；负责组织实施应急粮食采购、加工、调运和销售。
（二）市民政局负责及时了解和通报灾情，确定救济对象，组织实施应急救济粮食的发放工作。
（三）市公安局负责维护社会秩序，为运送粮食车辆提供交通保障，防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱。
（四）市财政局负责会同有关部门审核实施粮食应急所需有关经费，并及时足额拨付到位。
（五）市经贸局、市交通局负责做好电力和运力调度，保证应急粮食加工和调运的需要。
（六）市物价局负责加强价格监管，及时掌握粮食市场价格动态，牵头制定销售最高限价或采取其他价格干预措施，依法查处各种价格违法行为。
（七）市工商局负责加强对粮食市场的监管，严厉打击趁机囤积居奇、掺假掺杂、哄抬物价等扰乱市场的违法经营行为，维护市场秩序。
（八）市卫生局、市质量技术监督局负责监测粮食质量，防止假冒伪劣、有毒有害的粮食趁机流入市场。
（九）市审计局负责对应急所需经费开支的审计。
（十）市农业局负责组织恢复粮食生产，确定生产规模和品种。
（十一）市农业发展银行负责落实采购应急粮食所需资金贷款。
（十二）新闻单位负责做好宣传报道。
第九条各镇政府和海宴华侨农场负责组织实施辖区内的粮食应急工作，落实各项应急措施，按照市的统一部署，完成各项应急任务。
第三章应急准备
第十条市指挥部建立粮食供求行情监测、预测和预警信息网络系统。市粮食局、市物价局切实做好省内外、市内外有关信息采集、整理、分析、预测，掌握粮食市场动态，及时向市政府发出预警信号，必要时向社会公布。
第十一条按照国务院和省政府的规定，落实地方储备粮收储计划，并根据宏观调控的需要，在财政预算中及时足额落实粮食风险基金，确保政府在应急情况下的需要。
第十二条根据应急需要，建立健全粮食应急供应保障系统。
（一）与国内主要粮食产区建立长期稳定的粮食购销协作关系，确保在正常及应急情况下的粮源供给。
（二）建立粮食应急加工系统。根据我市实际，国有粮食购销企业的粮食加工车间（包括自营和出租）基本具备应急粮食加工能力，确定为应急条件下的定点粮食加工厂。必要时征用民营粮食加工企业作为辅助应急加工。
（三）建立粮食应急供应网点。根据我市驻军、城镇居民及城乡救济需要，合理安排粮食应急供应网点。台城镇要指定8个应急供应网点，其余各镇（场）要指定1—2个应急供应网点，在应急状态下，由指定的网点承担政府行为的粮食应急供应。
（四）建立粮食应急储运系统。粮食部门要根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，提前安排落实应急条件下的粮食应急储运体系，确定好运输线路、临时存放点、运输工具等，确保在应急条件下的粮食运输。
第四章应急措施
第十三条根据粮食市场出现不同程度的紧急状况，相应采取不同范围、不同力度的应急措施。
第十四条当出现紧张状态时，应采取以下措施：
（一）启动应急供应系统。市粮食局、市工商局、市物价局立即协调组织调配社会周转成品粮库存（包括国有粮食企业，粮食加工厂，批发零售店），加大投放市场粮食数量，组织和监督粮食加工企业（包括国有和民营粮食加工企业）将其库存原粮进行加工，并通过指定的粮食销售网点，投放和供应市场。积极筹措粮源，优先确保军供站的当地驻军粮食供应。
（二）立即组织采购。市粮食部门要立即组织力量，快速采购粮食，并启动应急加工，抓紧做好粮食的调配工作。
（三）加强粮食市场监管。市工商局、市物价局、市卫生局和市质监局要依法查处、严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为，维护正常的粮食流通秩序。
（四）加强市场监控。市粮食局会同市物价局加强对粮食市场动态实时监测，科学分析、预测市场走势，及时提议制定相应调控措施。
（五）维持社会秩序。市公安局要密切注意社会动态，维持社会秩序，保证粮食运输畅通，打击造谣惑众的违法行为。
（六）加强舆论导向。新闻单位要及时进行宣传报道，尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理，稳定民心。
第十五条当出现紧急状态时，除采取第十四条所述措施外，还应采取以下措施：
（一）动用储备粮供应市场。当本市粮食市场的商品粮源不足，个别地点出现脱销现象，而采购和调配粮食不能满足市场需求，预计将很快出现较大范围脱销时，动用地方储备粮供应市场（如地方储备粮不足，则由市政府申请动用省级储备粮）。
（二）按照经济补偿、分级负责的原则，由市农业部门会同计划、国土资源、水利、财政、物价等部门组织启动全市粮食生产能力，尽快恢复粮食生产；确定生产规模，组织农用物资供应和技术指导。
（三）市政府根据粮食局和指挥部意见，可协调产粮省商调应急粮食，必要时，向省和国家申请安排粮食进口配额。
第十六条当出现特急状态时，除采取第十五条所述措施外，还应采取以下措施：
（一）实行价格干预。根据国家法律法规，由市物价局会同市发展计划局、市粮食局、市财政局研究制订价格干预措施，包括确定实施价格干预措施的粮食品种。
（二）实行居民定量供应。根据事态发展和粮源状况，确定居民定量供应的标准和范围，凭居民户口簿或身份管理凭证，由市政府指定的应急粮食供应点（商店）供应粮食，供应价格粮食部门组织实施居民定量供应。
（三）实行临时市场管制。由市政府下令临时关闭粮食市场，停止所有粮食交易，并由市粮食局会同市工商局、市物价局、市财政局强行征购社会现有粮食资源，统一分配供应。
第五章应急响应
第十七条市指挥部应急响应工作程序：
（一）指挥部办公室在接到粮食紧急情况报告后，应当立即组织有关人员迅速了解掌握有关情况，提出采取应急措施的意见和建议，及时向总指挥报告。
（二）出现粮食紧急情况，指挥部办公室全天候与各镇保持密切联系，及时派员深入粮食市场调查。
（三）接到各镇（场）的紧急报告和求援，应立即作出准确的判断，并迅速报告总指挥后，立即部署应急行动。
（四）及时向市政府和指挥部有关成员单位通报情况。
（五）引导新闻媒体做好正面宣传和典型报道。
第十八条市有关部门接到指挥部通报后，应立即组织有关人员到位，按照本部门职责迅速落实应急措施。
第十九条各镇政府及指挥部成员单位应急响应工作程序：
（一）立即进入应急状态，全天监测粮食市场动态，随时与指挥部办公室保持联系，必要时发出紧急支援的请求。
（二）及时落实应急措施，协调有关部门，做好应急粮食的调配和供应，加强市场监管，维护粮食市场秩序。
（三）及时向社会公布有关信息，平息谣传，维护社会公共秩序，保证社会稳定。
（四）迅速执行市政府和指挥部下达的各项指令。
第六章事后处理
第二十条应急工作结束后，市、镇政府和有关部门要及时进行总结，对实施应急预案中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应急机制。
第二十一条动用储备粮后，在半年时间内，由市粮食局负责组织，按原计划规模，及时补充已动用的各级储备粮。
第二十二条市审计局要会同有关部门，对实施预案的各项支出及时组织审计。
第二十三条市财政局要会同有关部门，对经审计核定的支出及时兑付和结算。
对农民因恢复粮食生产所造成的经济损失，按事权责任负担补偿。
第二十四条对有下列突出表现的单位或个人，由市人民政府给予表彰奖励：
（一）出色完成应急任务的；
（二）对应急工作提出重大建议，实施效果显著的；
（三）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；
（四）有其他突出贡献的。
第二十五条有下列行为之一的，要根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评；违反国家行政法律法规规定的，有关行政管理部门要依法予以处罚；构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）不按照本预案规定和指挥部要求实施粮食应急措施的。
（二）违抗指挥部命令，拒不承担应急任务的。
（三）贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的。
（四）有特定责任的国家工作人员在应急期内不坚守岗位，的。
（五）对粮食应急工作造成危害的其他行为。
第七章附则
粮食安全的措施范文篇11
一、《规划纲要》有哪些主要特点?
答：一是《规划纲要》由国家发展改革委和国家粮食局首次联合制定。根据国务院关于“十二五”规划编制工作总体安排和国家粮食局职责，2009年10月起我局会同国家发展改革委开始编制，经过两年多专题研究、调研、起草、修改、专家评审论证和广泛征求地方、有关部门、企业等单位意见，报国家发展改革委审定同意后，以国粮展[2011]224号文件正式印发。
二是内容涵盖了粮食调控、仓储物流、加工、市场体系、企业改革、质量标准等各个重要方面。
《规划纲要》从粮食流通实际出发，抓住科学发展的主题，突出加快转变经济发展方式的主线，强化了对健全粮食宏观调控体系的要求，强调了粮食仓储物流、加工和市场体系的重要作用，重视粮食行业科技创新体系和粮食质量安全体系的建设。
三是按照“1+4”的模式编制了行业和专项规划。在编制《规划纲要》的同时，还编制了粮食流通基础设施建设、粮油加工业发展、粮食市场体系建设、粮食科技发展等四个专项规划，形成以规划纲要为统领，各专项规划为支撑的统一衔接的规划体系，使《规划纲要》各项目标和任务具体、细化，措施更具可操作性，确保落实。
二、如何理解《规划纲要》的指导思想、发展目标，及“深化一项改革、健全六大体系、建设六项重点工程”主要任务是什么?
答：
《规划纲要》提出的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外粮食流通形势新变化，不断满足城乡居民对粮食需求的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进产业结构调整，深化改革，创新体制机制，强化科技支撑，加强监督检查，加快发展现代粮食流通产业，提高粮食宏观调控能力，保持粮食供求基本平衡和价格基本稳定，保障国家粮食安全。
主要有三层含义：一是从我国的基本国情出发，强调要适应国内外粮食流通形势新变化，不断满足城乡居民对粮食需求的新期待；二是强调深入贯彻落实科学发展观的总体要求，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快发展现代粮食流通产业，加快推进产业结构调整，深化改革，创新体制机制，强化科技支撑，加强监督检查；三是强调要进一步提高粮食宏观调控能力，保持粮食供求基本平衡和价格基本稳定，保障国家粮食安全。
综合考虑经济发展、人口增长、粮食生产和消费结构升级等多方面因素，《规划纲要》提出的总体目标是：供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系进一步完善；粮食宏观调控能力、仓储物流能力和科技支撑能力明显提高；推进法制建设，全面实现依法管粮；基本形成布局合理、结构优化、竞争有序、监管有力、质量安全的现代粮食流通格局。同时，为便于检查和考核，《规划纲要》还提出了粮食安全基础进一步夯实、粮食流通基础设施明显改善、粮食市场体系进一步健全、粮油加工业健康发展、国有粮食企业改革进一步深化、粮食质量标准体系和检验监测体系更加健全、粮食流通法规体系进一步完善等七个方面的具体目标，如到2015年，新建粮食储备仓容2000万吨，全国种粮农户实现科学储粮的比例5％左右等。
针对粮食行业发展存在的主要制约因素，《规划纲要》提出的主要任务是：深化一项改革，健全六大体系，重点建设六大工程。深化一项改革，即继续深化粮食流通体制改革；健全六大体系，即健全粮食宏观调控体系，粮食仓储物流体系，粮油加工体系，粮食市场体系，粮食科技创新体系，粮食监管和标准质量检验监测体系；重点建设六大工程，即粮食仓储设施工程、粮库仓房维修改造工程、粮食现代物流工程、农户科学储粮专项工程、粮油加工业升级工程、粮食质量安全监测体系工程等。
三、如何健全粮食宏观调控体系?
答：按照进一步完善粮食宏观调控机制，健全粮食宏观调控体系，促进粮食生产稳定发展，促进粮食商品顺畅流通，保护种粮农民利益，保障粮食市场供应，保持粮食供求基本平衡，确保粮食价格在合理水平上基本稳定的目标，健全粮食宏观调控体系的主要任务：一是合理引导粮食生产和消费，促进粮食生产、流通、消费协调发展，保持粮食供求基本平衡。二是完善粮食购销体制，构建政府调控和市场机制有机结合的购销模式，使农民增产增收。三是完善储备调节体系，夯实粮食宏观调控物质基础。健全粮食应急体系，提高应急保障能力。四是健全粮食市场监测预警体系，实现对粮食市场的动态预测和分析。五是完善粮食产销合作的长效机制，促进粮食区域供求平衡。六是健全粮食进出口调节机制，做好粮食余缺和品种调剂。
四、在加强粮食仓储、物流基础设施建设方面哪些领域是我们的投资重点?有哪些措施?
答：按照到2015年，粮食流通基础设施要基本满足粮食增产、保障供给的要求，完善粮食仓储体系，达到现代化水平；基层粮库设施条件得到明显改善，基本消除长期露天储粮，并建立维修改造长效机制；主要跨省粮食流出通道设施能力显著增强，初步实现散粮火车“入关”运行，散粮流通比例明显提高；改善农户储粮条件，减少粮食产后损失的目标，粮食仓储、物流基础设施建设的投资重点和措施：一是加强粮油仓储烘干设施建设。在粮食主产区、西部地区和后备基地新建储备仓容2000万吨；新建和改造一批烘干设施；在36个大中城市建设一批成品粮低温储备仓，2012年选择个别条件较成熟的城市先行试点。二是加大粮食仓房维修改造。维修改造仓容1亿吨以上，粮食主产区基本消除长期露天储粮，同时积极争取支持西部地区和主销区仓房维修。三是推进粮食现代物流发展。打通“北粮南运”主通道，完善黄淮海等主要通道，加强西部通道建设，建立全国粮食物流公共信息平台。四是继续实施农户科学储粮专项。为全国800万农户配置标准化储粮装具，在湖北、吉林等粮食主产区开展种粮大户新型储粮设施建设试点。
五、如何推进粮油加工业结构调整?
答：按照到2015年形成结构优化、布局合理、安全营养、绿色环保的现代粮油加工体系，产业结构取得明显改善，质量安全水平显著提升，加工保障供给安全和科技创新的能力不断增强的目标，推进粮油加工业结构调整的主要任务：一是加快推进企业组织结构调整。大力培育粮食产业化龙头企业，鼓励和引导大型企业兼并重组，不断提高产业集中度，增强企业的核心竞争力和抗风险能力。鼓励和支持中小型企业改造升级，提高产品质量。加大淘汰落后产能力度，压缩和疏导过剩产能。二是加快产品结构调整。按照安全、优质、营养、健康、方便的要求，加快系列化、多元化、营养健康粮油食品的开发，提高优、新、特产品的比重。大力发展符合国家产业结构调整指导目录鼓励类的粮油加工产品，严格控制成品粮的过度加工。三是优化区域布局。按照区域主体功能定位，遵循产区为主、兼顾销区和适当考虑重要粮油物流节点的原则，实现粮
油加工业基地化、规模化、标准化、集约化。四是加快升级改造。依托现有资源，加快利用新技术、新材料、新工艺、新装备改造粮油加工企业，提升粮油加工业整体技术水平，实施粮油加工园区建设、技术改造、食品安全检测能力建设、主食品工业化示范、应急加工供应等升级工程。
六、如何健全粮食市场体系?
答：按照到2015年，形成以粮食收购市场和零售市场为基础、批发市场为骨干、粮食期货交易稳步发展，统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系的目标，健全粮食市场体系的主要任务：一是以保护种粮农民利益、规范收购市场秩序、提升国有粮食企业竞争力、培育发展粮食经纪人为重点，形成粮食收购主渠道与多渠道并举、覆盖面广、方便农民售粮的收购服务体系。二是以满足城乡居民多元消费需求、完善市场供应服务网络和提升应急供应水平为重点，形成网点方便、质量安全、应急高效、诚信规范的粮食零售供应网络。三是以提升市场服务功能、调整结构、优化布局和完善全国统一竞价交易系统为重点，形成以国家粮食交易中心为龙头、区域性批发市场和大中城市成品粮市场为骨干、城镇摊位市场为基础，多层次的粮食批发市场体系。四是以逐步健全交易品种、进一步增强现货与期货市场的联动性为重点，引导粮食企业和农民专业合作组织利用期货市场规避风险。五是以健全粮油市场信息监测网点、提高信息预测水平、强化对企业和农民的信息服务为重点，形成覆盖面广、服务性强、预测及时、准确权威的粮食市场信息服务体系。
七、如何加快国有粮食企业改革和发展?
答：坚持粮食购销市场化改革方向，以做大做强国有粮食企业，充分发挥主渠道作用为目标，进一步推进国有粮食企业战略性重组，建立现代企业制度为方向，转变发展方式，切实提高国有粮食企业市场竞争力和影响力。主要任务是：一是加大基层国有粮食购销企业改革力度。以优势骨干粮库为主体，整合资源，实施跨区域兼并重组，组建公司制、股份制粮食购销企业，并以此为依托构建区域性粮食购销网络，作为国家掌握粮源、保护种粮农民利益的重要基础。二是推进现代企业制度建设。进一步理顺政府调控与企业经营的关系，积极探索有利于政府调控的政企分开模式。加强粮食企业国有资产监管，理顺粮食基础设施的产权关系，完善企业法人治理结构。加强企业经营管理，进一步提高发展质量和水平。三是做大做强骨干国有粮食企业。支持中央粮食企业提升整体实力，引领行业发展。同时，着力培育若干个国有或国有控股的区域性地方大型粮食企业。加大对粮食产业化龙头企业支持力度。发挥骨干粮食产业化龙头企业在国家粮食应急加工和保障成品粮供应需要方面的重要作用。
八、粮食行业科技创新的主要任务是什么?
答：粮食科技创新的主要任务部署是：一要大力推动信息化技术的应用，带动产业技术的升级，积极培育粮食相关生物技术的研发与应用，推广节能减排技术，支撑产业的绿色、环保、节能、高效发展。二要加强粮食科技社会化科技创新体系建设，坚持产学研相结合，构建以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，完善粮食科技创新体制机制，建设科技创新平台。三要加强科技成果转化中试熟化及应用示范工作，积极推进粮食高新技术的产业化示范。四要加强粮食基础性研究工作，开展粮食分子生物学、化学、物理学研究和粮食生态内在品质基础数据研究。五要营造良好创新环境，加强科研诚信建设，以节约粮食、主食营养安全、农户储粮减损等为主题积极开展粮食科技活动周等科普活动。六是实施粮食科技工程。组织实施基于物联网的粮食宏观调控关键技术与设备创制，节能增效绿色储粮关键技术研究与示范，粮食质量安全保障关键技术研究与示范，成品粮应急供应关键技术与设施设备研发等项目。
九、如何加强粮食监督检查?
答：推进监督检查体系建设，加强监督检查力度，提高监管的能力和水平，实现政策性粮食检查、粮油库存检查、社会粮食流通检查的常态化、制度化、科学化，确保国家粮食法律法规和政策得到有效落实。主要任务：一是继续推进监督检查体系建设。重点加强市、县粮食监督检查行政执法队伍建设，切实做到监督检查机构、职能、人员、经费“四落实”；完善中央政策性粮油监管体系，大力推进“在地监管”。二是坚持开展粮油库存检查工作。完善库存检查方法，优化检查组织方式，加强对不同性质企业和粮油库存的分类监管，增强监管工作的时效性和针对性。三是抓好政策性粮油购销活动监督检查。强化对政策性粮食收购、竞价销售、出库、移库的监督检查，做好应急供应、救灾救济等政策性粮食供应的监督检查，确保各项粮油购销政策有效执行。四是深入开展全社会粮食流通监督检查。加强对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输、销售等经营活动的监督检查。五是严肃查处各类涉粮违法违规案件。依照《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》，对举报受理和立案的涉粮案件，依法依规严肃查处，维护正常的粮食流通秩序，确保粮油库存安全。
十、为保证《规划纲要》顺利实施，制订了哪些保障措施?
粮食安全的措施范文1篇12
关键词：云南；粮食安全；策略
随着云南省人口中资源和环境压力的不断加大，粮食供求偏紧状态将长期存在，云南省粮食安全问题的解决，要突破传统束缚，拓展粮食来源渠道、种类、区域等，以下的思考是确保云南粮食安全的策略思路所在。
一、藏粮于田
粮源于田，耕地是粮食生产最重要的物质基础，是最基本生产资料和生活保障。应在确保云南省8970万亩耕地“红线”基础上，通过土地整理、农田水利建设、中低产田改造等措施，对农田水、土、气、生等基本生态因子进行系统保护与改善，提高粮食的可持续生产能力。
（一）加强粮食耕地保护
严格保护耕地，是保障粮食安全和维护社会稳定的前提和基础，根据《全国土地利用总体规划纲要（2006-2022）》提出的明确指标，到2022年，全国耕地保有量不低于18.05亿亩，云南省耕地保有量不得低于8970万亩，这是一条不可逾越的“红线”。必须正确处理好建设用地与耕地保护的关系，正确处理占用耕地与补充耕地的关系，科学推进以土地整理为核心的土地开发、复垦与整理工作，严格落实耕地“占补平衡”制度。在耕地质量的整治与建设上，要大力推进以坡耕地“坡改梯”为主体的耕地综合整治，稳步提升耕地质量和产出率。
（二）加强农田水利基础设施建设
一是加快小型以上骨干水源工程建设步伐。加快建设“润滇工程”，全面推进病险水库除险加固工程，在有条件的地方新建一批骨干水源工程。在山区和干旱地区，大力开展以集雨为主的小塘坝、小水池、小水窖、小引水渠等小型水源工程建设。通过骨干水源工程和小型水源工程建设相结合，增加农业灌溉供水量。二是开展灌区及配套工程建设。以面积1万亩以上大中型灌区和小型灌区粮食主产区和粮食生产基地为重点，加快实施灌区骨干工程续建配套，完善水源工程的输配水渠（沟）系，发挥灌区改造整体效益，新增和改善有效灌溉面积，提升灌区管理和信息化水平，提高灌溉保证率和水资源利用率。加快实施12个大型灌区和55个重点中型灌区续建配套与节水改造工程建设。力争到2012年有效灌溉面积占耕地总面积的比率达到40%，2022年达到45%。三是大力发展节水农业。合理配置水资源和加强工程运行管理，因地制宜采取渠道防渗、低压管灌等节水措施，有条件的地方大力发展喷灌、滴灌等高效节水模式，减少输水损失。加强水费计收，实行计划用水、节约用水。工程措施和管理措施并举，提高水资源利用效率和水分生产率。
（三）加快中低产田地改造步伐
突出山区、半山区，兼顾坝区，以改造坡耕型、缺水型、渍涝型为重点，以保土保肥保水、能排能灌、旱涝保收为标准，治水改土并重，工程措施与科技措施并举，坝区重点建设完善田间斗、农、毛渠，做到渠、路、桥、涵、闸配套，改串灌、漫灌为沟灌，做到合理用水、节约用水，达到能排、能灌、能机耕，形成“沟成网、田成方、路相连、渠相通、树成行”的高产稳产农田。力争至2022年累计完成2000万亩中低产田的改造，使全省高稳产农田达到5000万亩，实现农民人均高稳产农田达到1亩以上。
二、藏粮于科技
（一）加快实施沃土工程
围绕提升耕地持续产出能力、土肥新技术创新转化能力、耕地质量动态监测能力，以增施有机肥、培肥地力为主，以完善耕地质量监测网络为手段，提高耕地内在质量。建立全省耕地质量监测体系，分区域、有步骤地建设耕地质量监测点、耕地质量监测区域站，开展耕地地力调查与质量评价和耕地农田的分等定级工作，全面掌握全省耕地土壤养分状况、地力等级。提升土壤有机质，实施粮作秸秆还田改善土壤理化性状，加大测土配方施肥推广力度。大力开展旱作节水农业示范，在粮食作物集中的山区、半山区，采取工程、生物、农艺措施相结合，实施集水蓄水节灌、生物篱固土节水、秸秆还田覆盖等节水技术模式，引导农民积极实施有机肥，提高示范区粮食作物平均单产。
（二）加快植保工程建设
在近期国家重大农作物病虫害治理工作中，云南被列为国家重大流行性病害小麦条锈病冬、春、秋季主要菌源治理地，国际性迁入稻飞虱、稻纵卷叶螟“两迁”害虫的初始虫源阻击区域，以及外来性有害生物重要阻击地带。按照国家农业部对于植物保护工程二期工程建设要求，建立起省、州、县、乡四级云南省重大植物疫情阻截体系，农作物病虫害监测和控制体系，以及县以下基层重大病虫害应急防治体系。按照病虫害发生区域性特点，组建植物疫情阻击站、农业有害生物预警控制站、农业有害生物综合治理试验站，实现对危险性重大病虫害的有效阻击、对重大病虫害及时预警和有效防控。
（三）加快农机化工程建设
充分借助国家农机购置补贴政策机遇，全力推进粮食生产机械化的发展。一是加大成熟的农机技术推广应用，着力提高机械耕耙作业水平。二是加快农机新技术、新装备的示范推广，重点突出“种、收”机械化作业环节，并在粮食烘干、储藏等技术推广取得突破。建立稻麦、玉米、马铃薯等主要粮食作物机插（播）、机收推广示范区，以点带面、梯度推进。三是加强机械化植保的统防统治工作。积极推广先进环保的植保机械，提高农药效率、降低粮食农药残留量，保护生态环境。
三、生态促粮
（一）大力发展生态农业
生态农业可以极大地提高小型农户的生产力，对粮食安全和粮食自给有着积极作用。大多数农户，特别是在云南土地退化严重和市场边缘化地区的农户，都负担不起额外投入。因此，如果政府能够履行相应的义务，在能力建设等方面提供支持，为农户提供一条实际且在经济承受范围内的途径，帮助他们消除贫困，获得粮食安全。生态农业在环境方面，可以减缓土地退化、减少污染环境的化学品的使用，因此有益于人类健康。此外，生态农业可以帮助提高农业生态多样性，提供其他关键的环境服务，如提高农业生态多样性、帮助农户更好地应对挑战和不确定因素等。生产力和农作物多样性同样可以增加农户收入，改善农村生活质量。生态农业在减缓气候变化方面潜力巨大，如生态农业避免使用合成化肥，从而减少了温室气体排放，特别是氮的氧化物的排放。耕种豆类作物、作物残余、作物覆盖、农林间作等生态农业耕作方式可以提高土壤肥力、固定土壤有机物、提高土壤中二氧化碳的固定率。通过建立增加农业生态系统弹性的方式，生态农业可以帮助农户适应气候变化。增加农业生态系统适应能力可以提高农户应对气候变化（如：不规则降雨、气温突变及其他不可预料的气候事件）的能力。生态农业建立在强大的地方社区、农户知识和农业生态多样性的基础上，通过改良土壤结构和其中的有机成分，来改善土壤质量。反过来，土壤质量的改善可以提高水资源利用率和保持土壤湿度。同时，这些条件都可以保护土壤、提高土壤肥力、增加作物产量。
（二）深化机制创新，构建粮食生产的生态保护屏障
要建立农业循环经济的机制，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，优化品种品质结构，发展特色农业、畜牧养殖，推进云南农村沼气建设、秸秆综合利用，调整优化农业结构，发展集约型、节约型农业和循环农业、生态农业，不断提高土地等农业资源的利用效率，全面提升粮食生产综合效益，实现农业可持续发展。要健全农业生态环境补偿机制，多渠道筹集生态效益补偿资金，逐步提高补偿标准，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。
四、以特换粮
云南在粮食生产上缺乏优势，而在蔬菜、水果、干果、中药材、茶叶等特色产品上有优势，经济效益好，农民获利高，因此进一步优化种植结构，大力发展特色农产品生产。菜、果、林等产品作为粮食的替代品，随着消费理念和食物结构的变化，人们对这类产品的需求将不断增加，市场前景广阔。因此，既可用菜、果、林产品作为粮食补充，同时也可用其收入换取所需粮食。
五、森林取粮
森林是大自然的宝库，不但拥有大量的木材资源，同时还蕴藏着丰富的野生动植物和食用菌等森林特产资源。森林食品从广义上说，是指生长在森林中可供人类直接或间接食用的植物、动物以及它们的制成品。云南地处云贵高原，山地占96%，森林面积广，自然条件优越，森林食品资源丰富，种类繁多。目前，云南的核桃、野生食用菌等皆已形成产业，并在国内具有一定品牌影响力。伴随着林权制度改革的实施，林农生产经营积极性的提高，森林食品资源的潜力会逐步开发出来，森林食品将成为粮食的重要补充。
六、境外产粮
与云南相临的越南、缅甸、老挝等东南亚国家，土地资源丰富，越南还是世界稻谷主产区，稻谷生产成本低于我国，更低于云南。最初源于禁毒工作开展的境外罂粟替代种植，既减少了的严重危害，又能获取短缺资源，补充了省内部分农产品的供给，带动了边境地区特色经济和地方企业的发展，替代产业和替代经济逐步形成。目前中央提出把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡，这一发展战略将在“十二五”期间实施，这将是云南发展的一次机遇。境外替代种植具有较好的国内政策支持和较为有利的国际环境，云南实施“走出去”发展替代种植的政策平台已经形成，一大批省内外企业参与替代种植，近年来，参与替代种植的企业不断增加，替代种植面积不断扩大，以替代种植返销农产品进口的数量和金额不断增大。因此，借助境外替代种植，把外汇储备变成资源储备，把粮食进口变为境外替代种植返销，不失为解决云南粮食安全问题的一种策略思路。
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