义务教育均衡发展(6篇)
义务教育均衡发展篇1
关键词：义务教育均衡发展研究方向趋势
义务教育均衡发展研究到如今已经比较成熟，对其归纳总结，其研究方向大致可以概括为三个基础方面：义务教育均衡发展的内涵、义务教育均衡发展的结构、义务教育均衡发展的路径。通过对义务教育研究方向的总结、归纳，或许能够找到义务教育均衡发展的新方向。
一、义务教育均衡发展的研究方向
（一）义务教育均衡发展的内涵
在多种内涵表述中，瞿博所给出的内涵定义应用最为广泛，但是随着国家经济水平的提高，人民物质生活的充足、精神生活的丰富，对义务教育均衡发展内涵的研究有了新的进展，人们逐渐开始关注“义务教育均衡发展”精神层面的均衡，即在先前重物质条件均衡研究基础上，人们开始强调非物质层面人们对教育质量、学生个人成长方面的均衡，这也是强调“城乡统筹”的新型城镇化的愿景，因此以杨启亮、李宜江、朱家存为代表的新内涵观点也逐渐被人们应用于研究之中。
（二）义务教育均衡发展的结构
笔者搜集整理了研究者们对“义务教育均衡发展”结构的划分方式，大致归纳出三种比较常用的划分方式：嵌入式、直线上升式、螺旋上升式。
嵌入式结构，是一种比较零散的划分方式，将空间与人作为主要要素纳入同一结构层中，没有特定的划分依据，空间的均衡和人的均衡都可以成为“义务教育均衡发展”的标志，两者是互相包含、填充的，这种结构划分，比较符合新型城镇化背景下，义务教育均衡发展的进度内容，以区域间和谐发展、城乡一体为划分点。
直线上升式结构，是一种向上逐渐达到均衡的递升型组织模式，通过层层叠加获得最终的均衡状态，不论是“权力、义务均衡”、“机会、条件均衡”、“成功机会、效果均衡”还是“‘兜底’均衡”、“合格均衡”；“体验均衡、特色均衡”都表示一种在义务教育均衡实施中的循序渐进性。
螺旋上升式结构，是一种阶段性的进阶模式，在不同阶段，包含有相同的要素，这些要素共同组成义务教育均衡发展，在不同阶段虽有均衡内容重复出现，但逐渐扩大范围和加深程度。
（三）义务教育均衡发展的路径
对义务教育均衡发展资料研究分析，可以将义务教育均衡发展路径归纳为两类：一类是外生性发展，一类是内生性发展。以政府力量为主要组成的外在推动力形成的外生性发展，是一种强调同质发展的均衡发展路径，其主要以资源配置为中心，以可见的外显条件为标准检测义务教育均衡发展程度，是义务教育均衡发展研究的早期阶段的研究热点、重点。
随着我国经济发展，以学校为主导的自我内生性驱动应运而生，这也是义务教育均衡发展系统在新经济发展中义务教育均衡发展的必然趋势，它是一种注重多元发展的均衡发展方式，以质量提升为中心，是当前义务教育均衡发展方式转换的目的地。
二、义务教育均衡发展的研究趋势
从义务教育均衡发展研究的内容来看，我国义务教育均衡发展研究范围愈加广泛，结构也更加合理，现如今重点在城乡义务教育均衡上，走一条内生性发展的道路。目前来说，首先，对义务教育均衡发展研究的重点已然得到明确，需要的是，怎样通过具体的措施去进行实施，以及怎样平衡城乡之间这种义务教育失衡状态，不仅仅是在义务教育均衡的物质层面上给与各方满足，还要在义务教育的精神层面给各群体，个体得到满足。其次，从前文所归纳出的关于义务教育均衡发展的内涵、结构、路径来看，在接下来的很长一段时间里，对义务教育均衡发展的结构和路径将成为重点，即怎样来合理安排结构，怎样通过义务教育系统内部组合，以完成义务教育均衡发展的内生性发展道路。最后，研究者将会注意到在这一段时间中，义务教育均衡发展道路中各因素的组合、处理，义务教育均衡中人员组合都需要用新的视角来打量。
义务教育均衡发展在过去是教育的关注点，在未来也同样将是教育的关注点，只有明确其研究方向，把握其发展趋势，才能掌握义务教育均衡发展研究的航向，明确义务教育均衡发展的走势。
参考文献：
[1]阮成武.我国义务教育均衡发展政策的演进逻辑与未来走向[J].教育研究.2013（7）：37-45.
[2]瞿博.教育均衡发展：现代教育均衡发展的新境界[J].教育研究.2002（2）：12-15.
[3]于建福.教育均衡发展：一种有待普遍确立的教育理念[J].教育研究.2002（2）：10.
[4]杨启亮.底线均衡：义务教育优质均衡发展的解释[J].教育理论与实践.2010（1）：3-7.
义务教育均衡发展篇2
1、健全投入机制，缩小义务教育的区域差距。义务教育财政投入属于公共财政的范畴，县级以上人民政府，特别是省级财政也应进一步均衡财力，加大对财政实力薄弱地区的义务教育投入。要把尽快解决省内各区域之间义务教育财政投入和资源配置不均衡问题，作为推进我省义务教育均衡发展的当务之急。
2、加大对农村义务教育的转移支付力度，缩小义务教育的城乡差距。要进一步加大转移支付力度，继续改善农村义务教育学校的办学条件，重点支持农村义务教育事业巩固和加快发展；严格按照法律和政策的有关规定，保质保量地为所有农村中小学配齐合格教师，大力提高农村义务教育学校的教师队伍素质；要把发展农村现代远程教育作为推进义务教育均衡发展的重要措施来抓，在农村中小学中推广应用现代信息技术，使农村学校共享优质教育资源。
3、加快薄弱学校治理，缩小义务教育的校际差距。要集中力量加快薄弱学校改造进程，尽快使薄弱学校逐年减少。在经费投入上，应对薄弱学校改造适当倾斜，城市教育费附加要优先用于改造薄弱学校。
4、切实保障贫困学生的合法权益，缩小义务教育的人群差距。落实好国家资助义务教育阶段贫困家庭学生的各项政策，着力解决好农民工子女和农村留守儿童的受教育问题。
5、大力实施农村义务教育经费保障机制改革。重点在于建立中央和地方“分项目、按比例”分担农村义务教育经费的保障体系，目的是要在全省范围内科学、合理地配置义务教育资源，完善“以县为主”的管理体制，加快农村义务教育事业发展，促进教育公平。
义务教育均衡发展篇3
关键词：义务教育；均衡发展；教育公平
义务教育均衡发展，就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应，为人人公平、公正地接受义务教育全力提供充足的保证。然而我国还处于社会主义初级阶段，各地社会经济发展很不平衡，城乡二元化矛盾突出，从而引起义务教育发展很不均衡，成为义务教育发展中需要高度重视的问题。
一、义务教育发展不均衡存在的问题与原因
在我国基本国情之下，义务教育发展不均衡的突出问题及原因如下：
1.地区发展不平衡。义务教育的发展不平衡主要体现在办学条件、师资水平、生源背景、教育环境和教育质量等方面，不同地区出现不同状况的根本原因是地区经济发展不平衡，导致办学条件有很大的差异。另一方面，地区经济发展不平衡还导致师资分配不平衡。绝大部分教师会前往经济发展好的地区寻求个人发展，导致优良师资流向城市，加剧了义务教育的两极分化。
2.教育投入总量不足。教育投入总量不足是义务教育不平衡的重要因素，也有很强的地域性，主要体现在东西部地区、城乡之间。教育投入主要还是取决由地区政府对教育经费的投入。东西经济发展不均衡、城乡经济的两极分化越来越严重，是教育投入不均的根本因素。1993年提出全国财政性教育经费支出预算占国内生产总值的4%。2012年，我国总的财政性教育经费支出首次实现了这一个承诺，然而许多西部地区及乡镇政府未达到这个要求。这也是未来要实现的目标，由此才能达到教育投入的均衡。
3.师资队伍不均衡。教育质量在根本上取决于师资队伍质量。师资队伍的不均衡对于义务教育发展的影响不可忽略。这种不均衡现象很普遍，城市学校师资相对充足，而农村师资状况参差不齐。有些偏远学校由于条件艰苦、设施简陋、教师待遇低，所以不能吸引到足够师资，只能以支教和特岗的方式来解决。另外，由于农村的工作条件差，教师外出进修或学习机会少，待遇远不如城市，大量骨干教师向城市涌入，且师范学校毕业生不愿前往乡镇或农村任教，由此导致城乡师资不平衡。
4.新形式下的特殊问题。随着社会经济的高速发展，城市化的步伐加快，农村劳动力大量向城市涌入。农村留守儿童教育问题与城市农民工子女公平教育的问题在很大程度上影响了义务教育的均衡发展。这成为义务教育科学、均衡发展亟待解决的问题。
二、实现教育均衡发展的措施
1.政府主导投资，保障充足的经费。义务教育经费总量不足和地区发展不平衡问题是世界各国在普及义务教育的过程中都曾遇到的。政府在义务教育投入中占有主导地位，应建立规范的义务教育财政转移支付制度。以政府主导投资，保证义务教育充足的经费来源，才能为义务教育均衡发展奠定坚实的基础。
2.建立和完善适合我国国情的教育财政支付制度。在保证充足的教育经费的同时，应当建立和完善适合我国国情的教育财政支付制度，合理规划义务教育投入预算，合理地分配教育财政支出。这不仅能使义务教育经费投入得到制度与法律上的保护，还能使教育财政预算建立在完整、准确的统计数据上，使分配更加合理、科学。
3.优化学校布局，改善办学条件。优化学校布局能够更加合理地分配教育资源。重新调整学校布局，对于生源数量很小的学校，给予取消，将零散的教育资源和学生整合在一起，利用住校的方式统一培养学生。这样能够有效地减小教育投入，同时利用有限资源改善办学条件，提高教育质量。
4.建立教师交换、轮岗制度。教师队伍素质是决定一所学校办学水平和教育质量的最重要因素。为了缩小校际之间的差距，采取教师定期交流制度是一项基本的策略。一方面，教师经验交流频繁，在适应不同学生时，适应性会得到很大提高；另一方面，乡镇与农村教师通过进城交流能够得到进修的机会，这样能保证各校间师资力量和教学水平的相对均衡。
5.加快教育信息化过程，提高现代教育质量。随着社会信息化进程的加快，教育信息化也势在必行。教育信息化有助于校与校之间的经验交流，网络使得城市先进教育思想和教育理念有助于乡镇农村教育的发展。
6.留守儿童与城市农民工子女教育问题。“留守儿童”与城市农民工子女教育问题已成为当今我国两大严重的社会问题，而要解决这个问题，需要家庭、学校、政府和社会等多方面协调合作，共同构筑起面向“留守儿童”及农民工子女的一整套完备的社会化服务体系。
教育是民族振兴和社会进步的基石，国家要保证义务教育均衡发展，像党的十报告中所说的那样“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边缘、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育”。
参考文献：
[1]周礼根.浅议农村小学教育的均衡发展[J].文学教育，2010，（09）.
义务教育均衡发展篇4
关键词义务教育均衡教育财政
一、什么是义务教育均衡发展
义务教育的均衡发展是指在一定行政区域内，如一个县、地区、省的范围内，学校与学校之间，在办学条件方面、教师资源方面，实现相对均衡，保证所有学生受教育权利与机会的平等和公平。均衡发展的内涵主要包括办学条件、教师资源、教育质量的均衡，其外延主要包括区域之间、城乡之间、群体之间的均衡。
义务教育均衡实质上是在教育公平思想和教育平等原则的支配下，政府作为控制社会运行的中枢与公共资源分配的主体，对区域内教育资源进行合理配置，以确保受教育群体和个体的权利平等。均衡发展不是教育发展的目标，它是促进基础教育发展，实现“向所有人提供保证质量的教育”的途径。不能把均衡和优质对立起来，即既不能单纯追求不公平的优质，也不能追求低水平的均衡。均衡发展与优质发展是统一的。均衡发展的本质在于缩小教育差距，通过普遍提高办学条件和师资水平，为实现平等地对待每一个学生，让他们都享有同等机会和同样优质教育的目标创造条件。
二、义务教育为什么要均衡发展
推进义务教育均衡发展，具有重要的政治、经济和社会意义。
（一）推进义务教育均衡发展，是统筹区域发展、构建和谐社会的现实需要
义务教育均衡发展，即教育资源在各级各类教育间、各级各类学校间、各地区教育间的分配；即确保人人都有受教育的权利和义务；即每个学生接受教育后都应达到一个最基本的标准，都能获得学业上的成功，在德、智、体、美等方面实现全面发展；即切实保障弱势群体学生有接受义务教育的权利，为其提供相对平等的接受教育的机会和条件。教育作为一种特殊的公共物品，其提供与我国统筹区域经济社会发展密不可分。
（二）实现教育均衡发展的目标，才能实现真正意义上的义务教育
教育均衡发展的理想是追求教育的公平，追求教育的制度化，使教育最大限度的实现人的全面发展目标。不论是作为一种教育的理想，还是作为一种阶段性的奋斗目标，教育均衡发展就是要坚持教育公平，坚持以人为本，以学生为本，从根本上实现人的全面发展。让每一个区域的教育都成为优质的教育，让每一所学校都变成优质的学校，让每一个学生都能够在优质的学校里取得优异的成绩，是发展义务教育的题中之义。
（三）推进义务教育均衡发展，是实施素质教育的关键
我国自80年代提出实施素质教育以来，各地、各个学校都在努力地研究和探索，但就整体讲，素质教育还是任重道远，还需要教育部门、学校和全社会的长期努力。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出义务教育必须全面实施素质教育。因此，实施义务教育区域内均衡发展，必须紧紧抓住全面推进素质教育这一主线，提高学校的教育教学质量和效益，从根本上缩小城乡学生之间的素质差距。
（四）推进义务教育均衡发展，是大力开发人力资源的前提和基础
目前来看，我国庞大的人口资源与低水平的人力资源质量具有很大的反差，直接影响社会主义现代化建设进程。人力资源是指具有智力劳动和体力劳动能力的人的总和。怎样把巨大的人口资源转化为丰富人力资源，把潜在的人力资源转化为现实的人力资源，最直接又最重要的是依靠教育，而义务教育又是最重要的基本途径。在科学技术日益进步和国际竞争日趋激烈的今天，我国要变人口大国优势为人力资源大国优势,就必须确保九年制义务教育区域间均衡发展。
三、如何实现义务教育的均衡发展
（一）加快义务教育均衡化建设，经费保障是关键
各地区县级政府应该把推进义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划，必须从根本的财务制度上对其经费投入、经费使用加以保障，避免贫困地区出现经费匮乏，富裕地区出现重复建设等现象出现，促进我国区域间教育信息化均衡目标实现。
从发达国家发展义务教育的成功经验来看，省级政府、中央政府承担主要的义务教育经费投入责任，区县政府承担主要的义务教育阶段学校管理责任，所以，还应该进一步完善由中央、省级、区县乃至学校的预算机制。
（二）实施区别化教育财政转移支付制度，提高资金利用效率
尽管各级政府在教育方面不断加大投入，注重均衡化发展，不再一味发展“重点学校”和名校，可社会上对“教育均衡化”的呼声却越来越高。这反映了广大群众对教育公平有了更高的追求。
为了弥补地方政府对义务教育经费投入的短缺，合理配置教育资源促进教育公平和教育的稳定发展，我国实施了教育财政转移支付制度，从中央角度统筹全局，以避免出现“穷县办穷教育，富县办富教育”的不公平现象。我国还专门针对经济较不发达的中西部地区、农村地区实施了教育专项建设工程，期望改善区域内教育资源配置的不均衡现象。
（三）落实人才强教战略，切实加强队伍建设
一是深化学校人事制度改革，全面推行教职工全员聘用制，全面推行中小学校长聘任制和校长负责制；二是深化分配制度改革，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制，使分配向关键岗位和优秀教师倾斜。三是进一步完善教师教育体系，实施中小学教师学历提升、骨干教师成长、农村教师专业发展计划，提高教师学历层次和教育教学水平；四是实施人才强教、人才强校战略，培养和造就一批学术大师、教学名师和学科带头人；五是坚持城镇中小学教师到乡村“支教”服务期制度。
（四）加强弱校改造，缩小校际差距
一是制定切实可行的薄弱学校改造规划，使改造工作有计划有步骤地推进。要搞好生源调查和预测工作，坚决杜绝盲目改造。对于当地生源少改造难度大的薄弱学校，可通过采取合并、撤销等形式对其进行布局调整。二是加大薄弱学校的建设投入力度，建立薄弱学校投入保障机制。明确责任强化监督，确保对薄弱学校的资金使用合理到位。三是给薄弱学校倾斜政策，为学校选派事业心强、有管理经验和开拓精神的校长，并实行校长轮换制。
参考文献：
[1]王定华.关于我国义务教育均衡发展之审视[J].中国教育学刊,2010.
义务教育均衡发展篇5
前不久，教育部部长袁贵仁在全国县域义务教育均衡发展督导评估认定现场会上讲话强调，当前和今后一个时期，我们要进一步加大工作力度，主要抓好五个方面的工作，深入推进义务教育均衡发展。
一是加强领导，落实责任，进一步提高义务教育均衡发展保障水平。推进义务教育均衡发展，保障是第一位的。各地党委和政府要切实提高认识，把义务教育均衡发展作为本地经济社会和教育发展的重要内容，在宏观规划、政策指导和资源配置上优先安排，建立义务教育均衡发展保障机制。要完善公共财政支持体系，明确划分省、市、县三级政府在义务教育均衡发展中的投入责任，落实好“三个增长”要求，不断增加义务教育投入。省级政府要加大统筹力度，调整财政支出结构，不断提高义务教育优先发展保障水平。有关部门要各负其责，密切配合，形成合力，及时帮助解决义务教育发展中不均衡的突出问题。
二是均衡配置，合理布局，进一步加快义务教育学校标准化建设。均衡的第一个目标是发展，发展的具体表现是标准化建设，这是均衡的基础，标准没有达到，均衡就谈不上。各省要按照学校建设规定抓紧制订和完善本省义务教育学校基本办学标准，加大对农村、边远、贫困和民族地区的支持力度，保证所有义务教育学校教学、生活条件资源配置基本均衡，实现区域内城乡教育基本公共服务均等化。要以信息化推动均衡发展，建设好中小学现代远程教育平台，促进优质教育资源共享。要发挥名校作用，通过组建教育集团、托管、培训和结对子等形式，支持带动薄弱学校发展。要根据新农村建设和城镇化发展，合理调整和科学规划学校布局，遵循就近入学原则，使学校布局与流入地、流出地人口结构的变化相适应，办好必要的教学点。要按照中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的要求，大力推进节约型校园建设。
三是完善措施，加强交流，进一步合理配置义务教育教师资源。教师是义务教育均衡发展的根本要素。要通过改善待遇、培养培训，加强农村和薄弱学校教师队伍建设，提高教师队伍的整体水平。要加强教师资源的统筹管理和合理配置，健全城乡校长、教师定期交流的制度，加大城镇学校校长、教师对口支援农村学校、优质学校对口支援薄弱学校的力度。要创新教师补充机制，多策并举，吸引更多大学毕业生到农村中小学任教、长期从教，真正让优秀人才下得去、留得住、用得上，从根本上消除农村义务教育薄弱学校，深入推动义务教育均衡发展。
义务教育均衡发展篇6
一、“三要素”：基于推进义务教育均衡发展的思路
1.均衡教育的现实基础：办好每一所学校
着力办好各级各类学校，重点推进义务教育均衡发展，促进非义务教育协调发展。鼓励学校办出特色、办出水平，实现“有学上”向“上好学”转变。义务教育阶段应以均衡为发展战略，不断强化“办好每一所学校”的价值取向，不仅体现在建设标准化学校、加强师资队伍建设等“硬实力”上，更体现为制定、实施一系列“软实力”意义上的区域教育政策。
2.均衡教育的核心理念：教好每一位学生
着力促进学生全面充分发展，重视教育机会、过程公平，满足学生发展的基本要求。面向全体学生，关注学生个体差异，尊重学生个性特长，让学生得到全面充分发展。义务教育阶段应从学生实际出发，积极营造校园文化、课堂文化、班级文化，采用分层教学、多元评价等方式，让每一位学生在健康而富有活力的氛围中快乐成长，实现均衡教育的核心理念。
3.均衡教育的内涵条件：开好每一门课程
课程是学生发展“奔跑的轨道”，多一门课程，就为学生的发展打通了一条新的路径，学生就多了一种发展的可能。开足、开齐、开好课程是“减负增效”的有力保证，是学校教育均衡发展理念在微观层次上的具体化，是教育发展的内涵条件。义务教育阶段应以课程政策、地方实情、学校状况为基础，在确保学生每天休息活动时间的同时，致力于三级课程的全面实施。
二、“五举措”：基于推进义务教育均衡发展的实践
1.抓好学校规划布局，实现办学条件均衡
一方面，根据教育部《关于进一步推进中小学布局结构调整的实施意见》文件精神，制定学校建设规划，建立学龄人口预测机制，有重点、有步骤地把学校标准化建设任务落实到每所学校，使义务教育学校之间硬件设施的差距逐步缩小。另一方面，加快改善薄弱学校办学条件，实施“农村薄弱学校改造计划”，在资源配置、政策保障上优先向农村学校倾斜，做到扩优与扶弱同时进行，推进义务教育资源的均衡分布。此外，筹集农村教育发展专项资金，加快完善农村寄宿制学校功能配套建设，加大农村义务教育信息化建设投入，搭建共建共享平台。
2.建设农村教师队伍，确保师资资源均衡
一方面，出台《关于加强非考试学科课程设置管理的意见》等文件，采用巡回教学、按需支教、集中上课、专兼结合等措施，为学校配齐音乐、体育、美术及综合实践学科教师，解决农村教师队伍配备问题。另一方面，实施农村校长素质提升工程，通过各级各类培训、挂职锻炼等形式，不断提高校长素质和水平；实施农村教师素质提升工程，通过专家讲座、教育考察、现场观摩等途径，打造卓越农村教师队伍；实施校长、教师专业水平考试，每年在小学、初中、高中一个学段组织一次考试，三年一轮，以考促学。此外，按照“区校统筹、城乡互动”的原则，完善校长、教师合理流动机制。一是倡导实施“区管校用”机制。将中小学教师统一管理、统一调配，逐步缩小校际间师资水平差距。二是制定教师流失补偿制度。流入学校对流出学校做出经济补偿或流入学校为流出学校教师提供进修机会，实现教育资源均衡发展。三是继续搞好支教活动。统筹规划学校和教师资源，大力推进骨干教师支援农村学校，并作为晋升特级教师的必备条件。
3.加强课堂教学改革，推动教育质量均衡
一方面，全面部署落实“一校一品”创建工作，倾力打造文化强校办学特色品牌，以卓越课堂文化建设为抓手，以课题研究为主阵地，充分发挥教研部门的引领作用和示范学校的带动作用，采取行政推动、项目带动、研训驱动、特色联动等措施，改变课堂教学中最深层、最隐性的东西，形成能够影响学生生命成长的教室文化、班级文化、学习文化、管理文化和课堂文化等，促进教育教学质量不断提升。另一方面，建立区级、学区、学校三级教学质量监控体系，定期对各学段教学质量进行各层面的分析，实行教学质量监测通报制度，促进教学质量稳步提升，保障教学质量均衡发展。此外，加强教学管理，坚持就近免试入学原则，建立小学和初中对口招生制度，切实解决区域内义务教育阶段择校问题。
4.推动教育资源共享，促使教育优质均衡
一方面，打造学区共同体，学区内各学校紧密合作、联动发展，实现学区共同体内各学校间“四共享，八统一”，即“共享教育理念、共享教育资源、共享教育制度、共享教育成果”和“学管理、统一共享设施、统一课程资源、学活动、统一组织备课、师培训、统一质量监测、统一评价激励”，通过优质学校带动农村学校和薄弱学校发展。另一方面，实施“领雁工程”，建立示范学校与薄弱学校常态化交流机制，加强对薄弱学校的帮扶和引领，逐步缩小示范学校与薄弱学校之间的差距。此外，探索实行联合办学模式，由省市级名校直接参与区县新建学校的建设和管理，主导新学校开办并使其实现名校化，提升新校在教育理念、教育管理、教师教育等方面的软实力，在较短时间内完成优质教育资源的扩张。
5.切实关注弱势群体，保障特殊教育发展
一方面，全面实施农村留守儿童身心和谐发展计划，积极推广当地特色的留守儿童教育模式，开展农村留守儿童家长培训工作，完善农村留守儿童教育关爱服务体系，构建以政府为主导的组织网络，以学校为主体的管护网络，以家庭为基础的监护网络和以社区为依托的呵护网络，确保农村留守儿童学业有教、生活有助、安全有护，使农村留守儿童学生健康快乐成长。另一方面，安排专项资金改善特殊教育学校专用设备设施条件，关爱特殊教育学校学生，成立爱心助学基金，结对扶持和开设“绿色通道”，帮助特殊学校学生完成学业。此外，切实保障进城务工子女平等入学，解决好转户居民子女入学问题。
三、“五关系”：基于推进义务教育均衡发展的思考
通过各地教育行政部门的有力举措，义务教育在硬件和软件上呈现出均衡发展的良好状态，但义务教育不均衡的形势依然严峻，城乡学校之间的差距依然存在。笔者认为，推进区域义务教育均衡发展应该处理好五个关系。
1.谋划全面系统的方案：均衡发展与规划建设的关系
义务教育均衡发展与规划建设并不矛盾，义务教育均衡不是低位均衡，也不是静态均衡，而是高位均衡、动态均衡。在追求义务教育资源均衡配置的原则下，要加大推进中小学规划建设工作的力度。对农村自然条件好、社会认同度高的学校，按标准化建设要求予以改善；对自然条件差、社会认同度低的学校，要创造条件予以兼并，兼顾教育资源均衡配置和中小学合理布局。
2.树立高位均衡的目标：均衡发展与办学特色的关系
教育个性化、办学特色化，不仅是国际基础教育发展的大趋势，也是实现更高层次均衡发展，深化教育改革，全面推进素质教育的迫切需要。教育个性化、办学特色化，是全面推进素质教育的需要，也是实现深层次教育均衡的需要。必须正视“两个差异”即学校差异和受教育者个体差异，不仅要考虑义务教育整体均衡发展，同时也要兼顾学校的特色发展，应鼓励不同学校、不同类型的教育，根据各自的实际情况，科学合理地确立发展目标，在不同层次、不同领域创造性地探索有自己特色的发展道路，最终实现优势互补、特色发展。
3.搭建交流合作的平台：均衡发展和教师流动的关系
教育规模越来越大，城区教师缺口随之增加，很多地区采取通过“考调”的方式，公开选聘农村教师到城区工作，这在一定程度上加大了城乡师资资源配置的不均衡。可通过两种方式恰当处理均衡发展与教师流动的关系。一是改革人事管理制度。深化人事管理制度改革，把尊重教师主观需求和专业发展客观需要相结合，逐步实现义务教育师资均衡。二是实行教师校际交流制度。不能单一、机械地进行教师按比例轮岗交流，应兼顾教师自身的主观愿望和教师配置的客观现实。
4.建立动态竞争的机制：均衡发展与教育创新的关系
在教育均衡发展思想的指导下，通过建立竞争机制，激活学校向更高水平的均衡阶段发展，推动教育高质量、高水平均衡，是教育均衡的关键所在。要使教育均衡不断向深度、广度和高水平阶段拓展，必须通过引入竞争机制，不断增强学校的发展动力、活力，激励学校之间、学区之间、区域之间向更高水平的教育均衡目标发展。在处理城乡义务教育均衡发展的关系上，既要有城乡教育之间的相互合作，又要有城乡教育之间的良性竞争，且这种良性竞争应建立在“创新”因素这个评价标准基础之上，避免传统重硬件的评价标准使薄弱学校长期处于弱势地位，抑制学校的创新与发展。
5.实现教育质量的提升：均衡发展与素质教育的关系