对家政服务的看法(6篇)
对家政服务的看法篇1
关键词:公共文化服务;社会化路径;多元参与
从国际竞争的历史可以发现,文化力是国家软实力最主要构成要素之一;从国内发展现状看,切实转变经济增长方式,以软实力带动竞争力的提高,通过文化事业体制机制进一步转变政府职能已经成为进一步深化改革的重要抓手。党的十八届三中全会《决定》提出,要推动公共文化服务社会化发展。由此可见,通过公共文化服务体系建设的社会化路径研究可以解决日益增加的公共文化需求与供给之间的矛盾,能够激活社会力量参与公共文化服务的投资与建设,进一步提升公共文化服务的质量,加快政府职能转变,提升国家的文化软实力。就目前学术界的研究来看,学术界对公共文化服务体系的概念还未达成一致意见,对公共文化服务体系建设在建设内容方面形成了几个相对集中的观点,但是对公共文化服务体系建设的社会化路径研究还比较少,亟需在公共文化服务体系建设的参与主体、参与形式、参与监管等多个方面深入研究社会化路径。
一、发达国家公共文化服务体系建设的社会化路径经验对标
(一)美国社会力量为主要供给的公共文化服务体系社会化建设经验。美国国家到州郡等各级政府一般会不会设专门的文化管理的行政机构,取而代之的是以社会化力量为主要公共文化服务供给主体。在美国,大多数公共文化服务都会交由社会组织来提供,比较常见的包括公益性文化组织、大学和社区文化工作站、兴办的各类文化公司等,通过市场向民众提供公共文化服务。然而,政府也不是完全对文化服务置之不理一般会以联邦政府文化基金或者文化法律政策来引导和管理公共文化服务事业。美国联邦政府设立的专项基金或文化资金会用来资助公共文化服务,但一般不会是以直接补贴的形式来进行资助,需要开展公共文化服务工作的公司或组织进行主动申请,择优补助,以国家艺术基金会和人文基金会资助开展公共文化服务的非营利组织(需要展开申请者竞争)。除此之外,对于一些吸引力较差的公共文化服务,政府也会适当给予必要的资金支持。从美国的公共文化服务的来源经费也可以看出美国以社会力量主导的公共文化体系,经费来源中50%来自于各类文化主体的收入(文化公司的产品及服务收入、社团和组织的会员费等等),43%来自于社会上的资助(企业捐赠、个人捐赠),仅有7%来自政府的资助。此外,政府也会通过财政手段支持社会化的公共服务体系,比如对于从事公共服务的非营利性质的文化团体或公共电台、公共电视台免征所得税,并减免为公共文化服务赞助的个人或公司的税额。综合来看,美国公共文化服务体系的社会程度很高而且体系完善,主要以民间的各类文化组织配以市场化的文化企业来进行供给,主要有公会、工会、大学或社区的文化社团、学术机构和文化公司等,所提供的服务和产品通过市场来得到公民的认可或消费,政府不做严苛的管理同时也不是主要资金供给方。在这种体系下,美国的公共文化服务呈现出多元化的发展态势,通过市场化机制的优胜劣汰来选择,民众享受到自己满意和喜好的公共文化服务。
(二)英国“一臂之距”为特征的公共文化服务体系社会化建设经验。英国的公共文化服务体系也具有社会化的特征,但是较之美国社会化模式又有不同。英国的公共文化服务设立了具体的政府管理体系,在中央设立文化行政主管机构进行统筹,同时又设立了主导具体运营的国家艺术理事会,在地方也设立了地区艺术理事会,形成了自上而下的管理体系。但是,有了管理体系并不意味着英国公共文化服务社会化程度很低,恰恰相反,英国的公共文化管理坚持“一臂之距”的原则从而保证了其公共服务的社会化路径。在此原则下,英国的公共文化服务管理一方面坚持“政府只管文化不办文化”的基本原则,政府只是依靠指定文化政策来调控公共文化服务的的发展,而不对公共文化服务直接干预;另一方面,英国政府将大量的公共文化服务职能交给非政府组织,并且坚持只指定政策,不直接与文化组织和团体发生实质管理管理,更多会通过非政府中介结构,如工艺美术委员会、艺术委员会、博物馆委员会等机构,对公共文化服务进行评估和资助,大大减少政府机构的行政管理。从经费来源方面看,英国各类公共文化服务组织都是独立经营管理,政府仅是对认为重点的公共文化服务进行财政拨款支持,未列入重点支持的公共文化服务,或者得不到民众认可的,政府则不会资助,同时对经费资助的公共文化项目评估会请第三方机构进行评估,保证公公共文化服务的质量。综合来看,英国的公共文化服务体系的社会化程度稍逊于美国,但总体也比较高,一臂之距的原则主要体现在“管办分析、管理为辅”的特征,在此情况下,能够更加符合公共文化服务生产的实际情况,也能促使各种团体生产出更符合民众需求的公共文化服务。
(三)法国中央引领多层多元参与的公共文化服务体系社会化建设经验。法国公共文化服务体系的参与主体主要包括了政府、文化机构、企业、社会组织以及市民个体等多元来源,在宏观和微观两个层面进行协调、分工、合作等,形成了一个相互监督、共同实施的公共文化服务运营体系。在这个体系中,法国形成了中央机构为主要支撑和引领主体的国家福利性配置机制,以及企业、“社会第三部门”等多元参与的社会性配置机制。具体来看,法国是世界上最早建立起多层次的多元参与的公共文化服务体系的国家,发展并形成了一套成熟有效的兼具政府优势和社会化优点的现代公共文化服务体系。自1959年以来,法国一直实行“中央集权”引领的公共文化服务模式,法国文化部领导统筹推进国家公共文化服务,同时各级政府均有文化部分涉及具体工作,中央和地方在公公共文化服务和建设发展形成了综合协调机制,法国各大区文化局与所属省政府共同建设和资助公共文化,同时各市、镇政府以及政府所属文化部门也开展具体的执行和支持工作。同时,法国在中央各级政府宏观的参与和合作下,还形成了社会组织、社团的法人、企业、文化公司和志愿者等多原话向公共领域提供文化产品和文化服务,并且加离了商业活动紧密相关的公共文化赞助体系和基金会制度,鼓励企业和私人向公共文化领域捐资,建立非营利的各类文化基金会,动员社会资源来发展公共文化。综合来看,法国公共文化服务体系社会化的经验与美国和英国经验有比较大的区别,它是以中央政府为第一主导公共文化服务体系,但是有能够充分调动地方政府的积极性,并且最大程度的激发社会力量参与的积极性,实现公共文化服务体系的中央引领下的多层多元公共文化服务体系,也是比较值得中国借鉴的一种社会化路径模式。
(四)日本的政府引导下的多元供给的公共文化服务社会化经验。二战后很长一段时期,日本的公共文化服务完全是“政府主导供给”的模式,但是自20实际90年代开始,日本的民间力量对公共文化服务的参与和赞助的热情与日剧增,经过多年的积累发展,现在形成了政府主导下的多元供给式公共文化服务体系,具有较强的社会化特征。具体来看,日本政府是公共文化服务发展资金的主要提供者,其中文化厅是部级的文化艺术管理机构,主要进行公共文化事业发展和疏导事务,并且从财政上为公共文化服务提供支持,对民间艺术团体在艺术文艺活动举办方提供资金和活动场地等的具体支援。在日本,非营利组织是日本公共文化服务体系多元化供给模式的倡导者,企业、公司的资金赞形成了多种可助公共文化服务的基金,有政府主导的,由企业建立的,也有有海外机构设置的。2003年后日本通过法案修改,形成了公共文化服务体系中一种特殊的运营模式—“指定制度”,即日本向欧美国家学习,修改法案后允许政府将公共文化服务设施(图书馆、博物馆、文化馆等)的运营权外包给私营部门,设计并形成了了“指定制度”之后,作为公共文化服务设施的很多文化场馆的业务就全部交给民营性质的公司承包,政府只负责制定招投标计划,不再参与文化设施日后的日常运营,公共文化服务体系的社会程度大大加强。综合来看,与欧美一些文化大国相比,日本的公共文化服务社会化的起步较晚,经费来源也相对不足,一些创新性制度弥补了部分差距,形成了以多元化的公共服务供给为特征的公共文化服务体系。
二、基于社会化视角的我国公共文化服务体系的瓶颈问题分析
(一)公共文化服务的投资主体不合理,难以满足需求的快速提升。对标国外先进的经验可以看出,一个完善的公共文化服务体系,投资主体应该是多元投资参与投入的结构。就我国目前情况看,长期以来,政府是主要的投资主体,更多的依靠财政拨款进行对文化设施建设和公共文化服务的完善,社会力量参与度不高。同时,在政府为投资主体的情况下,很多地方在推进过程中由于缺少“经济效益”的刺激,即公共文化服务建设缺少“GDP”贡献力,因而变得缺乏发展动力,使公共文化服务体系建设滞后,因而造成难以满足当前公共文化服务的快速提升。
(二)公共文化服务管理体制尚不完善,“条块分割”现象阻碍社会化发展。公共文化服务体系包含的内容广泛,涉及的部门和产业众多,因此需要更好的管理协调机制才能建立起一套完善的公共文化服务体系。但是,在我国各行业系统、各地区部门条块分割、多头管理,使公共文化服务体系缺乏整体性和系统性,一些工作重复进行,同时一些基础性工作(如基层工作队伍的培养)又做得不够。同时,由于这种条块分割,带来企业、社团或者个人等参与公共文化服务的的过程中,相关政策相互矛盾或者滞后,从而又进一步阻碍了社会化发展的进程。
(三)公共文化服务运营力量匮乏,亟需专业性人才和机构建设。完善的公共文化服务体系需要一支与之匹配的运营管理队伍,但是由于过去文化事业供给过多的由政府提供,长期受到体制和机制的束缚,因而,公共文化服务运营力量面临数量和质量的不足。比如基层公共文化单位的资金、人员管理等普遍缺乏长效的保障机制。目前虽然政府在主导社会资本投入公共文化服务,硬件设施和场地已建立和配备起来,但缺乏运行公共文化设施,开展创新性公共文化服务的管理运营者,表现为既却专业的机构,有缺专业的运营人才。
(四)公共文化服务供给同质化严重,难以满足当下市民多样化的需求。公共文化服务的供给由于受到主管部门和机构调研条件有限的阻碍,往往没有做好充分的市场调查,供给的服务项目和产品在不同城市或者区域趋同,造成同质化想象严重。同质化现象造成的后果是大量重复建设,有效利用率低,而且没有考虑不同群体的需求,难以满足弱势群体和强势群体的不同需求,民众深层次文化消费需求得不到更好的满足。亟需通过公共文化社会化发展,解决这个突出矛盾。
三、基于“供给—需求”双维度的我国公共文化服务建设的社会化路径建设对策
(一)建立多层次的公共文化服务供给体系。借鉴欧美发达国家经验,我国需要建立“政府—企业—第三部门—市民”的梯次供给主体,在公共文化服务组织和公共文化产品供给过程中,政府是提供公共文化服务的引导者和供给核心主体,企业可以以社会责任为纽带提供公共文化服务或者投资公共文化运营,成为参与主体,各类第三部门(民间团体)为特色主体,市民(自发组织)为共建共享主体。
(二)以公共文化服务载体建设为依托引入多方投资参与。通过文化场馆建设和剧团建设等投资为抓手,吸引多元投资,企业投资、风险投资、个人投资都可以在法律约束的条件下有效键入,从而加大公共文化服务的供给。并且可以以多元参与为契机,加快文化事业单位和企业单位的产权制度改革,大力培育公共文化市场主体,增强活力,改善服务,从而更好的满足需求。
(三)以需求差异为导向的公共文化服务运营机制创新研究。根据普惠的大众公共文化需求——差异性的偏好公共文化——高端的公共文化需求三个类型,分别采取政府全款购买服务、奖励性补贴、市场自营三种运营模式。具体讲,基础的大众化公共文化服务政府可以利用财政投入购买,但需要科学的预算制度和监管机制;对于有一定差异性偏好的公共文化服务,政府可以采用财政补贴、财政担保等形式支持供给方提供服务;对于高端个公共文化需求,有市场自营供给,但是政府可以通过贴息贷款和税费减免等间接手段支持市场供给者。
(四)基于扩大公共文化消费的公共文化资源经营模式创新。在坚持公益性的前提下,公共文化服务主体可以适当收取费用,用以改善服务质量,进一步扩大公共文化资源的利用率和社会化。比如对剧团和社团可以利用“院线经营—优惠收费—公益回馈”的模式。
四、总结
综合国内为外文化发展的趋势,根据十大提出的最新要求,我们需要借鉴欧美等发达国家的经验,补齐短板,但是也要坚持社会主义的特色,坚持政府引导的正确方向,在此基础上采取合理策略,形成社会参与、多元投入和协调发展的社会化路径,有效完善公共文化服务体系,切实增加冠达人民群众的文化福祉。
作者:王前锋单位:上海工程技术大学
参考文献:
[1]赵鹏,金业钦.美、英、法公共文化服务体系中的政府定位[J].党政干部学刊.2016(02)
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[3]张彦博.公共文化服务的创新与跨越[M].北京:国家图书馆出版社,2010
[4]朱旭光,郭晶.双重失灵与公共文化服务体系建设[J].经济论坛,2010(03)
对家政服务的看法篇2
不同质地的育儿证、月嫂证，不同级别的育儿师、月嫂，面对资质越来越“高端”、费用越来越高涨的家政服务业，消费者如同雾里看花，难辨好坏。
【上篇】一家高端家政公司的三起诉讼
2011年8月底，家住北京市朝阳区的郝艳（化名）在半个月内陆续从北京嘉拥坊家政服务有限公司（以下简称嘉拥坊公司）请了三位家政人员。然而，仅仅两个月的时间，三位家政人员相继离开，原因是嘉拥坊公司擅改合同。经过近一年的交涉无果后，郝艳将嘉拥坊公司告上了法庭，并在2012年年底等到了一审判决。
高端家政公司的“高”费用
郝艳有两个女儿，为了给孩子们提供良好的照顾，郝艳通过网络选择了嘉拥坊公司。嘉拥坊自称为中国家庭提供专业的育婴早教服务和完全标准化的高端家政服务。“高端家政服务”正是郝艳看中的。
2011年8月29日，郝艳交纳了6880元会员费后，与嘉拥坊公司签订了《嘉拥坊会员俱乐部入会协议》，约定郝艳在为期一年的会员期内可以优先享受嘉拥坊公司提供的各项家庭服务套餐，优先预订和挑选嘉拥坊公司选派的家政服务人员等服务。
成为嘉拥坊公司会员的当天，郝艳就给2岁的大女儿选了一位育婴早教师。为此，她又与嘉拥坊公司签订了一份《嘉拥坊家庭服务合同》。面对多达10页的制式合同，郝艳就是想细看都看不过来。想到嘉拥坊公司的“高端”信誉，她就在合同上签了字，并交纳了5000元的信誉保证金、880元的管理费、300元的套餐费和413.5元的代收商业保险费。
签完合同，嘉拥坊公司立刻为郝艳推荐了一位姓向的早教人员。按照嘉拥坊公司的要求，郝艳与向女士签订了《家庭服务劳务协议》，约定向女士的月工资为3100元，工作不足月时按日支付报酬，日服务费为119元。同时，协议里还约定郝艳须当天支付嘉拥坊公司800元派遣费，费用从向女士第一个月的工资中扣除。以后，郝艳就不再交派遣费了，只将工资足额支付给向女士。
将向女士带回家后的第4天，郝艳以同样的手续在嘉拥坊公司请了育婴护理师樊女士，照顾自己不足1岁的小女儿。同样是一份制式合同，因为樊女士与向女士的工作不同，费用也不一样。这次，郝艳支付了5000元的信誉保证金、862.4元的管理费、300元的套餐费、413.5元的代收商业保险费和298元的专项附加费。与请向女士相同的是，郝艳又预付了800元的派遣费。
两个女儿已经有专人看护，郝艳决定再请一位日常家政来负责家务事。于是，在几天后的9月9日，郝艳又来到了嘉拥坊公司。嘉拥坊公司为郝艳推荐了孙女士，郝艳为此支付了5000元的信誉保证金、880元的管理费、200元的代收商业保险费。与请前两位家政人员不同的是，这次，郝艳向嘉拥坊公司预付了1800元的派遣费，而且约定以后每个月要从孙女士的工资里扣除这笔费用，由郝艳直接支付给嘉拥坊公司。
变更合同起争执
为请三位阿姨，郝艳一下子支付了2万余元。但是，看到三位阿姨各司其职，工作还算尽心，三人配合得也不错，郝艳立刻觉得自己轻松了很多。然而，这样的生活仅维持了一个月，就被嘉拥坊公司的一个电话打破了。
2011年10月初，三位阿姨在郝艳家工作的第二个月刚刚开始，嘉拥坊公司就联系郝艳，要求变更合同，将约定向女士和樊女士两人一次性支付派遣费800元变更为每月支付派遣费800元。
其实，这个变更对于郝艳来说，在金钱上没有变化，该给阿姨的钱一分没少，只是将其中的800元交给嘉拥坊公司。但是，这个变更严重影响了向女士和樊女士的收入。虽然嘉拥坊公司一再和郝艳说明这部分钱公司会再发给两位家政人员，但是，向女士和樊女士却不想该到自己手里的钱变相地存在公司里。
阿姨的不满，郝艳是看在眼里的。带着情绪工作，势必会影响工作的质量，而且向女士和樊女士也委婉地对郝艳表示，如果公司真这样变更，她们就不再继续做了。为了能留住两人，郝艳决定和嘉拥坊公司谈谈。可是，几次协调都没能成功。一气之下，郝艳没有向公司支付10月份三位阿姨的管理费等费用。
11月初，郝艳与老公去香港出差，由三位阿姨在家中照看两个女儿。可是，郝艳在香港的事还没办完，阿姨的电话就打来了。原来，因为郝艳拒绝支付10月份的管理费，嘉拥坊公司派人擅自开车到郝艳家，要求将三位阿姨接走。因为担心她们走了无人照顾两个孩子，阿姨赶紧电话通知了郝艳。
郝艳在电话中安抚住阿姨留下，并以最快的速度回到家。她一边与嘉拥坊公司交涉，一边另寻照看孩子的阿姨。10天后，新找的阿姨到位，郝艳与向女士、樊女士、孙女士结清工资后，三人陆续离开。
与家政公司对簿公堂
与三位阿姨的工资结清了，可是，和嘉拥坊公司的账还没算完。郝艳憋着一股气，不停地与公司交涉：“阿姨11月份就走了，合同停止履行了。因为你们公司没有按合同规定履行对阿姨进行培训等义务，多收了我的钱，你们就应该退给我。”公司每次都以郝艳未交10月份的费用等违约行为为由，拒绝退给郝艳所交的会费和信誉保证金等费用。
无奈之下，2012年6月7日，郝艳将嘉拥坊公司告上北京市朝阳区人民法院。因为涉及三位家政人员和三份合同，所以，法院立了三个案。郝艳对三个案子的诉讼请求基本一致，就是要求与嘉拥坊公司解除入会协议和家庭服务合同，并要求嘉拥坊公司退还入会费、信誉保证金、套餐费、管理费等合计2万余元。
嘉拥坊公司接到起诉书后，针对三个案件分别对郝艳提出了反诉，要求郝艳支付2011年10月份的管理费、滞纳金等费用合计1.2万余元。
2012年年底，北京市朝阳区人民法院对三起合同纠纷作出一审判决。在涉及向女士和樊女士两案中，因为嘉拥坊公司擅自变更合同，违约在先，因此，法院判决嘉拥坊公司退还郝艳会员费5730元，两份信誉保证金共1万元，两份套餐费共600元，两份管理费共1742.4元，一份专项附加费298元。而另一起涉及孙女士的案件中，因为嘉拥坊公司并未变更合同，而郝艳所主张的嘉拥坊公司未尽到培训等义务的主张没有证据支持，因此，判决郝艳支付嘉拥坊公司管理费880元、派遣费1800元。
【下篇】混乱的“高端”家政市场
根据北京市朝阳区人民法院做的一次调研结果显示，从2009年以来，朝阳区人民法院受理的涉及月嫂、育儿嫂的家政服务纠纷以年均54.3%的长幅激增。记者通过网络、熟人介绍等方式暗访了a、b、c、d4家高端和中高端家政服务公司。
参差不齐的资质
自称是高端家政公司，可是，办公环境却与普通公司相差太多：租用的居民楼，三室一厅，几张桌椅、几部电话、两三名工作人员，还有一屋子等待下户的家政服务人员。
对于家政人员的综合
素质，a公司的接待人员一脸保证地说：“我们这儿的育儿阿姨都是高中以上学历，而且是懂早教的。”而b公司和d公司则打出“官方牌”，声称与招工地的劳动局和妇联有合作关系，“对家政人员的可靠性，我们是可以保证的。招回来再培训”。
在走访的4家家政服务公司中，对于月嫂和育儿嫂的定级五花八门：初级、中级和高级，再往上有星级、特级、专家级、金牌级，还有钻石级、皇冠级。分得少的级别有5级，多的则细化到10级。每个级别的月嫂和育儿嫂工资递增1000～2000元不等，最高级别的月嫂工资达2万元、育儿嫂达1万元。家政公司将高级别的家政人员称为“高端家政”。“我们这儿高端的育儿嫂能提供每周的食谱和早教计划，比如该加什么辅食、怎么吃，都没有问题”。
对于与育儿相关的家政人员的定级标准，每家公司各有不同。b公司是通过家政人员的综合素质，c公司凭的是家政人员带孩子的年限和客户的口碑，d公司靠的是家政人员的经验。
家政人员属于哪个级别，都是家政公司说了算，往往多带一个孩子，等级就能提高1～2级不等。当记者问起月嫂和育儿嫂的资质时，4家家政公司的工作人员都从容不迫地拿出了资质证书。这些资质证书大小不一、颜色各异。在a公司，大本的是高级育婴师证，小本的是中级育婴师证。在c公司，草绿色的是中级证，红色的是高级证。在d公司，初、中、高三级的证都是小的，有红、蓝两色之分。
记者向十余名育儿嫂问了同一个问题，蛋黄应该在孩子多大的时候添加，答案横跨4～8个月不等。她们对于早教的认识也是参差不齐。
没有规则的合同
有事找公司，这是每家家政公司的口头承诺。但落实到合同上，却又变成了文字游戏。c公司的工作人员十分自信地说：“这个合同是我们自己定的，我们有法律顾问。”而对于工作人员说的与合同上写的不一致的问题，a公司则“掏心窝子”地保证：“我跟您说吧，这个合同就是个范本合同，我跟您承诺的，打个比方，那3000块钱的服务费，合同签了我是不退的，其间您要换人也好、有什么问题也好，我们管您。最后一个月的工资，阿姨干了多少天从您保证金里扣，剩下的钱我们会还给您的。”
记者从一家中高端家政公司得到了一份家政服务合同。这份合同在北京华伦律师事务所合伙人田媛媛律师看来，“虽然叫服务合同，但签订合同的当事人一共有三方，一方是消费者，一方是所谓的家政服务公司，还有一方是提供劳动的家政服务人员。合同中的规定，对于家政服务公司的约束非常少。从这份合同来看，这家家政公司提供的是中介类的服务”。
在家政公司提供的合同中，涉及三方权利、义务的有9条，只有最后2条涉及家政服务公司，简称丙方。其中一条特意写明“丙方由专人按时上门收取信息服务费的同时，代收并以银行转账方式代支乙方劳动报酬”。
记者从北京市工商局官网中找出了家政服务合同范本。在合同范本中，服务人员的暂住证、健康证和保险费都是由家政公司承担的。但在家政公司提供的合同中，这些责任都由消费者来承担的。田媛媛律师介绍，这类合同有效地规避了家政服务公司的责任和义务。
郝艳诉嘉拥坊公司三起案件的主审法官郝丽娜也提出：“家政行业实际没有特别规范的合同范本，所签合同的法律地位也比较混乱。”嘉拥坊公司与郝艳签订了家庭服务合同，同时还要求郝艳与提供劳动的家政人员签订家庭服务劳务协议。在只有两方当事人郝艳和家政人员的这份劳务协议中，唯一能与嘉拥坊公司联系上的就是派遣费。
在郝丽娜法官看来，嘉拥坊公司自拟的家庭服务合同中，存在不合理的地方：“最明显的就是对客户苛以双重违约责任。公司要求客户请一位家政人员就交一份信誉保证金，郝艳一共交了三份信誉保证金。合同中约定，在合同期内甲方客户无违约行为，乙方公司如数退还。而客户一旦违约，这笔钱就不退了。这是对一方明显苛以违约责任。同时，在合同中，公司又对客户的具体违约行为约定了具体的违约责任，一旦客户出现某一违约行为，还要承担一定违约责任。也就是说，客户有了一个违约行为，一方面要承担相应的违约责任，另一方面5000元的信誉保证金也被扣了。这是对客户一个违约行为苛以两个违约责任，这对客户是不公平的。”
因此，郝丽娜法官提醒大家在签订家政服务合同的时候，一定要关注合同条款的内容，对一些无效约定或者是对双方有失公平的约定，要通过双方的协商去切实维护自己的权益。
对家政服务的看法篇3
芬兰是世界上的长寿国家之一，男女平均寿命分别达到74岁和80岁。但芬兰人口老龄化形况越来越严重，预计到2030年，芬兰全国65岁以上的老人将达到120万人，占全国人口的23%以上。
根据90%以上的老人喜欢在自己家中安度晚年的特点，芬兰有关部门探索并逐渐确立了一种适合老人居家养老的模式，将重点放在为老人提供周到的家政服务和保健服务等各种辅助上。
形式多样的家政服务。许多芬兰老人认为，世界上最好的地方就是自己的家。只要自己能照顾自己，就希望在温馨而又熟悉的环境里生活。为了保障老人在家中居住和生活的安全，芬兰首都赫尔辛基社会服务局将该市划分为4个区，每个区均有一个社会福利中心，每个中心内又按小区划分为几个社会服务部。该部门主要的日常工作就是为老人提供家庭服务。年满75岁以上住在家中的老人，只要是年迈体弱或有病需要照顾，都可以向所在地区的社会福利中心提出申请，并获得这种家庭服务。
为老人提供家庭服务的目的，一是为了确保老人的个人卫生。家政服务人员帮助行动不便的老人早晚洗漱、淋浴、剪指甲、换尿不湿，必要时为老人穿衣脱衣和洗衣服；二是保证老人的营养摄取。家政服务人员为老人准备早餐、热饭，如需要，附近的老人服务中心每天可将饭菜送到老人家中和帮助老人进行食品采购；三是为保证老人有一个干净、健康的家庭生活环境，清洁工每月到老人家中打扫一至两次室内清洁卫生。此外，家政服务的内容还包括帮助老人办理银行、邮局的相关事宜，图书馆提供图书上门服务等。赫尔辛基市福利部门还专门为老人提供小型公交车服务，老人凭卡乘车，费用和普通公交车相同。
深受欢迎的老人服务和娱乐中心。孤独，是芬兰老人面临的一个普遍问题。儿女不在身边，同龄的亲朋好友相继去世，使他们备感苦闷和寂寞，身体状况也变得越来越差。为此，芬兰社会福利部门在发展老人家庭服务的同时还在全国建立起数百个老人服务和娱乐中心，丰富老人的晚年生活，使他们保持身心健康。
老人服务和娱乐中心是协助老人在家养老的最好补充形式。大部分老人对老人服务和娱乐中心的服务感到满意。他们到老人服务和娱乐就像在自己家里一样，很多人把老人服务和娱乐中心当做自己的第二个家。
瑞典：三种养老模式确保老年人安度晚年
由于生活安逸和医疗条件完善，瑞典人都比较长寿，男女平均寿命分别达到79岁和83岁。瑞典也因此成为世界上人口老龄化程度比较高的国家。预计到2030年，瑞典65岁以上老人的比例将上升到23%。目前在瑞典，对老年人的照料主要由全国290个市的地方政府负责。
利丁屿市是斯德哥尔摩近郊的一个“富人岛”，全岛共有4.35万名居民，但2009年一年用于照料老人和残疾人的费用高达6.7亿瑞典克朗(1瑞典克朗约合1.05元人民币)，占全市当年财政总支出的34%，高出所占比例第二大的中小学教育经费6%。与瑞典其他地区一样，利丁屿市目前主要实行三种养老形式：居家养老、老人公寓养老和养老院养老。
从瑞典全国所推行的养老政策来看，养老院养老是一种不得已而兴办的养老形式，其服务对象主要是基本上失去生活自理能力的孤寡老人和患有痴呆等严重疾病的老人。利丁屿市现有4家养老院，其中1家规模较小，专门收养痴呆老人。其他3家均为普通的养老院，每家可接受约300名老人养老，条件都很不错，一人一间房或一个小套间，从吃饭到洗澡都有人照料，而且还配备有专职护士。此外，当地医院的医生还定期到养老院巡诊，定期给老人们做身体检查。
瑞典各地方政府眼下都在大力推行居家养老的形式，争取让所有的人在退休后尽可能长时间地在自己的家里安度晚年，这主要是因为居家养老比较人性化，也很个性化，更能给人以安全感。利丁屿市在居家养老方面也走在了全国的前面，全市约95%的老人都是居家养老。
不过，老年人独自居住在家里，肯定会有诸多的不便。为此，利丁屿市政当局采取措施，为老人们居家颐养天年创造了更便利的条件。其中最关键的是在全市设立了功能齐全的家政服务系统。目前，利丁屿市已成立了10家家政服务公司，为当地所有居家养老的老人们提供全天候服务。这些服务包括个人卫生、安全警报、看护、送饭、陪同散步等，只要是日常生活需要的，都可以提供服务。家政服务的次数和范围根据需要而定，且要得到市政部门的认可，有的是一个月只提供一次服务，有的则一天提供多次服务。
瑞典各地方政府负责提供的上述服务虽说带有很大福利性质，但还是要收取一定的费用。收费标准根据接受家政服务老人的实际收入确定。因此，人们在申请家政服务时，还必须提供个人的收入信息。根据规定，老人们的收入不仅包括养老金，而且还包括退休后仍兼职的工资收入以及其他资本性收入。即使是最高标准的收费也远远低于市场收费标准。
据估算，瑞典全国一年用于照料老人的金额已超过1000亿瑞典克朗，其中由老人们自己承担的费用仅占到4%。
为达到通过竞争提高效率的目的，瑞典各地方政府开始把越来越多为老人们提供的服务项目承包给私营公司经营。利丁屿市的10家家政服务公司中就有9家是私营的。由于监管得力，私营公司的服务质量还是有保证的。
日本：养老产业成为经济发展增长点
日本是亚洲率先进入老龄化社会的国家。目前，日本65岁以上老人约为3000万人，占总人口比例达23.1%，即每5人中即有1名老人。围绕庞大的老年人口，日本社会逐渐形成了与之相应的医疗看护、养老居住、老年旅游等产业。日本政府已将其中部分产业定为日本经济未来的增长点，并希望通过抢占先机，将相关产业建设为日本的优势项目，参与未来国际竞争。
政企多方建设养老设施。日本国民平均寿命位居发达国家前列，60岁~70岁的老年人普遍身体状况较好，因此，中产阶层以上的老人主要是在自己家中养老，需要时则聘请上门看护服务。但是，也有大批中低收入阶层人士居住于相对生活成本较低的养老院。
在日本，政府、企业和非盈利组织均可建设养老设施。政府主要提供基本福利范围内的养老设施，而企业和非盈利组织则根据老年人不同群体、不同需求建设相应的商业或公益性养老设施。
在政府大力建设养老设施的同时，由于中等收入阶层的老年人对于生活质量的要求，以及认知障碍等特殊群体的个别需求，也有不少企业建设个性化的商业养老院。
在日本，看护型养老院、住宅型养老院、健康型养老院等商业养老院数量已超过2000家，其平均拥有50间以上住房，而入住者的人均居住面积大多不低于18平方米，居室多配备卫生间。入住者缴纳的费用与其所需看护程度等相联系。在无需特别看护的情况下，入住费用通常不会高于当地中等地段租房居住的费用。
日本政府和企业在建设各类养老设施时，十分注意专业化问题，如住宅居室设计、家居用品设计、餐饮配备、看护和服务人员培训等。而每一个专业问题都涉及更为深入的细分领域，因此养老院的主办方往往将这些细节问题外包给专门企业。养老设施社会化建设和运营的过程，带动了一大批类似“老人用品专卖”“老年餐饮专营”“老人之家管理咨询”“养老服务人员培训”等企业发展，这在某种程度上形成了以养老设施为核心的“养老院经济”产业形态。
在每5名国民即有1人为65岁以上老人的情况下，如何让老人安度晚年，不仅是社会福利问题，也带来了广泛的商机。这种被称为“银发经济”的现象，在很多产业中都有所体现，较为典型的案例是“医疗及看护”。日本政府计划利用医疗和看护产业的巨大规模，将其顺势发展为新兴的服务业产业，以拉动未来经济发展。2010年6月，日本政府公布《21世纪复活日本的21个国家战略项目》，其中“医疗和看护产业”即是项目之一。在同期提出的相关文件中提出：在自2010年至2022年的10年内，将医疗、看护和健康相关产业的市场规模再扩大50万亿日元(即平均每年扩大5万亿日元)，并争取由此增加284万个就业机会。其中，针对在家养老人群的“上门看护”服务是今后发展的重点。
德国：鼓励发展“补充养老保险”
德国的养老保险制度包括法定养老保险、企业养老保险和私人养老保险三部分，后两者又被称为“补充养老保险”。在德国，法定养老保险的覆盖面较广，既包括一般的养老金，也包括职业康复待遇、职业能力或就业能力丧失养老金等。原则上，所有雇员都是法定养老保险的义务参保人，自由职业者如医生、律师、艺术工作者等一般参加私人养老保险。
法定养老保险资金主要来源于雇主和雇员缴费，费率根据实际需要随时调整，目前的缴费比例为工资的19.5%，由雇主和雇员各负担一半，当雇员月收入低于某一限额时，则由雇主单独支付。此外，法定养老保险每年还获得国家补贴，总额约占当年养老保险总支出的1/5。养老金根据退休者退休时的工资和工龄长短计算，但最高不超过退休前最后一个月工资的75%。
法定养老保险采取“代际协调原则”，即由当前的工作者缴纳养老保险金以支付已经退休人员的养老金。由于人口老龄化使德国法定养老保险体系的负担越来越大，因此政府在提高法定养老保险缴纳比例的同时也在降低养老金的领取比例。
德国政府提出计划，到2030年，法定养老保险的缴费比例将由目前的19.5%提高至22%。
此外，德国还大力鼓励企业养老保险和私人养老保险。与法定养老保险不同的是，企业养老保险采取“直接支付原则”，即职工在工作期间积攒了多少企业养老保险，退休后他就能得到相应数额的养老金。职工缴纳的企业养老保险占工资的比例每年由行业劳资部门和政府协商决定，且这部分养老保险可以享受税收优惠。企业养老保险最初是作为福利向职工发放的。
对家政服务的看法篇4
关键词：工作态度；服务意识；奥斯本；登哈特
1理论依据
1.1奥斯本的企业家政府理论
奥斯本的企业家政府理论诞生于20世纪90年代，当时西方国家尤其是美国正陷入新一轮的经济危机中，为摆脱经济危机，发达国家掀起了新的行政改革的热潮，企业家政府理论便应运而生。从这个意义上讲，企业家政府理论也是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的。
企业家政府理论是新公共管理理论的思想精髓，针对传统政府官僚体制的一系列弊端，它提出了改革政府的十项基本原则，亦即企业家政总体来说，企业家政府理论主要有如下特征：
（1）注重政府的决策职能。奥斯本认为企业家政府的特征之一便是“掌舵而不是划桨”，这实际上是肯定了政府的中心任务应该是集中精力做好决策工作，而把具体的执行工作则可以交给一些非营利机构或私营企业去做，这样政府部门便可以从一些烦琐杂事中解脱出来，去制定大政、方针、政策，从而提高政府的效率。
（2）在政府中引入竞争机制。奥斯本认为，政府作为一种纯粹的公共部门，最习惯于采取垄断方式进行管理活动，它把竞争看做是一种浪费和重复，这样显然不利于行政效率的提高。因此，必须在政府机构中引入规范的竞争机制，以提高政府工作效率。
（3）明显的结果导向。奥斯本对企业家政府特征的描述中，有一种明显的结果导向的倾向。如他认为，企业家政府应该注重产出而非投入，注重目标使命而非繁文缛节，注重市场机制，有收益而不浪费等。
（4）将政府与公民的关系看成是企业与顾客的关系。企业家政府理论的本质便是主张政府机构借鉴企业的经营管理方法，因此，政府组织必须像企业对待自己的顾客一样对待自己的子民，政府应该像企业一样具备“顾客意识”。
1.2登哈特的新公共服务理论
奥斯本的企业家政府理论无论是在理论上还是在实践中都颇具价值，它不仅对美国的政府机构改革产生了重要的影响，也对我国正在进行的政治体制的改革具有重要的启示。但它当然不是完美无缺的，企业家政府理论在风靡一时的同时，也受到了很多批评，它的一些缺点也暴露无疑。登哈特的新公共服务理论便是在对传统的公共行政理论与新公共管理理论尤其是对作为新公共管理理论精髓的企业家政府理论的反思与批判的基础上提出来的。登哈特的新公共服务理论与企业家政府理论具有明显的不同，是两个不同的理论范畴或两种思潮，新公共服务理论在关注效率和市场的同时，更加重视民主、公民权、为公共利益服务以及社会公平等价值观念，它本质上是对旧的管理理论的一种扬弃，一种继承与发展，而不是简单的批判，更不是全盘否定。
新公共服务理论与企业家政府理论相比，具有针锋相对的几大特点：
（1）政府的职能是服务，而不是决策或执行。新公共服务理论认为，现代政府的职能既不是什么“掌舵”，也不是“划桨”，而应该是服务。也就是说政府的中心工作是为公民提供良好的服务，而不是简单地制定决策，或是去费心的执行。
（2）注重公共利益，而非结果导向。企业家政府理论重视结果与效率，具有明显的功利倾向，而新公共服务理论则更强调公民的公共利益，强调民主、公民权与公共服务，并认为这才是问题的根本，是政府的终极目标。
（3）公民不等于顾客，政府也不是企业。新公共服务理论认为，政府与公民的关系并不同于企业与顾客的关系，因此要正确地定义自己的服务对象，重视公民的权益，重视作为个体的人，积极倾听大众的意见，关注公民的需求，并为满足这些需求而不断努力。
2两种理论对解决上述问题的启示及对策
尽管登哈特的新公共服务理论是在对传统公共行政理论和新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，它确实更加前沿和新颖，但它并不是对传统公共行政理论与新公共管理理论的全盘否定，尤其是作为新公共管理理论核心的奥斯本的企业家政府理论仍然具有其自身的重要价值。因此，不管是新公共服务理论还是企业家政府理论，都有各自的可取之处。而对于我国政府部门中存在的工作态度差，服务意识淡薄，工作效率低下等问题，我们完全可以借鉴上述两种理论的合理成分，将其为我所用，以求消除我国政府部门中存在的不正之风，提高行政效率。
2.1转变工作态度，强化服务意识
尽管我国政府部门作风整顿频繁，但“话难听，门难进，脸难看，事难办”的现状仍较为普遍。工作缺乏主动性，敷衍塞责，遇事推委。一些工作人员见事就推，见难就躲；对群众的诉求和利益常常置于脑后，为民服务不热情，态度冷淡脸难看；有利的事争着干，麻烦事互相推。
为此，我们必须采取有效措施，转变行政人员的工作作风，提高其为人民服务的意识。首先，必须推动政府职能的转变，这是转变政府机构工作人员工作作风，提高服务意识的前提。根据新公共服务理论的观点，为公民提供良好的服务是政府的根本职能，服务是政府的天职。因此，各级政府必须遵循“以人为本”的原则，重视公民的权益与诉求，关注大众的需要，并为满足民众的需求而不懈努力。其次，服务型政府的建设有利于提高政府机构及其工作人员的服务意识，反之亦然，两者是相辅相成的。因此，必须大力推进服务型政府的建设，这也是深化行政管理体制改革的应有之义。
2.2办实事，改变不作为的浮夸作风，提高政府机构的执行力
长期以来，我国的政府机构中存在着一种“不作为”的现象，行政人员不求有功，但求无过，只是简单地呆在自己的位置上，可谓是“尸位素餐”，碌碌无为，说空话，无所事事。要改变这种现象，必须彻底纠正不正之风，督促政府机构和人员为人民群众办实事，不断提高政府机构的执行力。
执行力这个词更常见于企业管理中，但它也同样适用于政府机构。2006年3月，总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出：建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。这是《政府工作报告》首次写进“执行力”，标志着政府执行力建设被正式纳入国家治理范畴。国家政策落实的关键就在于政府的执行力如何，提高政府的执行力也是优化政府机构效能的途径之一，对于建设服务型政府，深化行政管理体制的改革也具有重要的意义。
2.3在政府部门中引入竞争激励机制，加大奖惩尤其是惩处的力度
竞争是人类文明的助推器，没有竞争就没有发展，社会各项事业也不会进步；激励则是提高工作人员积极性的有效手段之一。竞争激励机制可以说是我国公务员制度的核心机制。
通过在政府部门中引入竞争激励机制，鼓励公务员队伍的创新精神，打破长期以来干部任用的单一性与封闭性，打破公务员这一职业的“铁饭碗”的局面，强化工作人员的忧患意识；通过一系列环节对成绩突出的工作人员进行奖励，坚持物质激励与精神激励的结合，更加注重物质利益的激励，改变过去那种以精神奖励为主的不正常现象，提高工作人员的积极性和对国家人民的忠诚度。
在奖优的同时，必须加大对违法违纪人员、表现差劲人员甚至是不作为人员的惩处力度，坚持奖励与惩罚的统一。没有相应的惩处，则可能会造成对有关人员的包庇与纵容，是对国家蛀虫的默许，有姑息养奸、养虎为患的危险。这使我想起了对死刑取消与否的大讨论，那些叫嚣取消死刑的人实际上是打着“人权”幌子的伪善家。
2.4完善监督机制
必须加大对政府部门及工作人员的监督。要进一步转变观念，完善群众监督机制，扩大公众知情权，不断提高行政管理活动的透明度；建立各部门之间互相监督的协调配套机制，在政府部门内部建立独立运行的监督机构，并强化对监督者的监督；完善监督方式，改变目前这种以事后监督为主的现状，建立起以事前监督和事中监督为主的、三种监督方式有机结合的科学的监督方式，改被动监督为主动监督，防患于未然；健全舆论监督，营造良好的社会氛围。
只有不断完善监督机制，政府部门及工作人员才能感受到自己肩上责任的重大与工作的压力，才能变自发为自觉，积极主动地为人民群众排忧解难。
2.5加强法制建设，构建法治政府，并坚持依法治国与以德治国的结合，使政府行为步入规范化轨道
在本科期间，一位老教授在给我们上课时说过的一句话使我深受启发，其大意是，在处理某件事情时，如果在你的头脑中第一反应是某个人物，而不是规章制度法律规则，那么你离封建社会不远。
对一个政府或国家来说，又何尝不是如此呢？我们的干部人员的工作态度不好，服务意识不强，工作效率不高，在一定程度上也是因为法律制度的缺失。因此，必须进一步健全法制，建设法治政府，这是规范行政人员行为的有效途径。
当然，我们说加强法制并不是绝对的，行政管理的对象最终还是人，它涉及到人与人之间的互动。因此，我们还必须加大对行政人员的思想道德教育，将全心全意为人民的宗旨落实到行动中，使之蔚然成风。
2.6加强对行政人员的培训，不断提高行政人员的素质
现在的社会是知识经济的时代，知识更新正以几何数的速度加快。我们的行政人员一方面要加强对专业理论知识的学习，自觉接受培训，政府部门也要建立起一套终身的教育和培训机制，不断提高行政人员的职业素质，这样才能跟上时展的步伐；另一方面，要加大对行政人员的思想政治教育和职业道德建设，培养其爱国家、爱人民的良好情操，这是转变工作作风，加强服务意识的重要一环。
参考文献
对家政服务的看法篇5
关键词：工作态度；服务意识；奥斯本；登哈特
1理论依据
1.1奥斯本的企业家政府理论
奥斯本的企业家政府理论诞生于20世纪90年代，当时西方国家尤其是美国正陷入新一轮的经济危机中，为摆脱经济危机，发达国家掀起了新的行政改革的热潮，企业家政府理论便应运而生。从这个意义上讲，企业家政府理论也是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的。
企业家政府理论是新公共管理理论的思想精髓，针对传统政府官僚体制的一系列弊端，它提出了改革政府的十项基本原则，亦即企业家政总体来说，企业家政府理论主要有如下特征：
（1）注重政府的决策职能。奥斯本认为企业家政府的特征之一便是“掌舵而不是划桨”，这实际上是肯定了政府的中心任务应该是集中精力做好决策工作，而把具体的执行工作则可以交给一些非营利机构或私营企业去做，这样政府部门便可以从一些烦琐杂事中解脱出来，去制定大政、方针、政策，从而提高政府的效率。
（2）在政府中引入竞争机制。奥斯本认为，政府作为一种纯粹的公共部门，最习惯于采取垄断方式进行管理活动，它把竞争看做是一种浪费和重复，这样显然不利于行政效率的提高。因此，必须在政府机构中引入规范的竞争机制，以提高政府工作效率。
（3）明显的结果导向。奥斯本对企业家政府特征的描述中，有一种明显的结果导向的倾向。如他认为，企业家政府应该注重产出而非投入，注重目标使命而非繁文缛节，注重市场机制，有收益而不浪费等。
（4）将政府与公民的关系看成是企业与顾客的关系。企业家政府理论的本质便是主张政府机构借鉴企业的经营管理方法，因此，政府组织必须像企业对待自己的顾客一样对待自己的子民，政府应该像企业一样具备“顾客意识”。
1.2登哈特的新公共服务理论
奥斯本的企业家政府理论无论是在理论上还是在实践中都颇具价值，它不仅对美国的政府机构改革产生了重要的影响，也对我国正在进行的政治体制的改革具有重要的启示。但它当然不是完美无缺的，企业家政府理论在风靡一时的同时，也受到了很多批评，它的一些缺点也暴露无疑。登哈特的新公共服务理论便是在对传统的公共行政理论与新公共管理理论尤其是对作为新公共管理理论精髓的企业家政府理论的反思与批判的基础上提出来的。登哈特的新公共服务理论与企业家政府理论具有明显的不同，是两个不同的理论范畴或两种思潮，新公共服务理论在关注效率和市场的同时，更加重视民主、公民权、为公共利益服务以及社会公平等价值观念，它本质上是对旧的管理理论的一种扬弃，一种继承与发展，而不是简单的批判，更不是全盘否定。
新公共服务理论与企业家政府理论相比，具有针锋相对的几大特点：
（1）政府的职能是服务，而不是决策或执行。新公共服务理论认为，现代政府的职能既不是什么“掌舵”，也不是“划桨”，而应该是服务。也就是说政府的中心工作是为公民提供良好的服务，而不是简单地制定决策，或是去费心的执行。
（2）注重公共利益，而非结果导向。企业家政府理论重视结果与效率，具有明显的功利倾向，而新公共服务理论则更强调公民的公共利益，强调民主、公民权与公共服务，并认为这才是问题的根本，是政府的终极目标。
（3）公民不等于顾客，政府也不是企业。新公共服务理论认为，政府与公民的关系并不同于企业与顾客的关系，因此要正确地定义自己的服务对象，重视公民的权益，重视作为个体的人，积极倾听大众的意见，关注公民的需求，并为满足这些需求而不断努力。
2两种理论对解决上述问题的启示及对策
尽管登哈特的新公共服务理论是在对传统公共行政理论和新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，它确实更加前沿和新颖，但它并不是对传统公共行政理论与新公共管理理论的全盘否定，尤其是作为新公共管理理论核心的奥斯本的企业家政府理论仍然具有其自身的重要价值。因此，不管是新公共服务理论还是企业家政府理论，都有各自的可取之处。而对于我国政府部门中存在的工作态度差，服务意识淡薄，工作效率低下等问题，我们完全可以借鉴上述两种理论的合理成分，将其为我所用，以求消除我国政府部门中存在的不正之风，提高行政效率。
2.1转变工作态度，强化服务意识
尽管我国政府部门作风整顿频繁，但“话难听，门难进，脸难看，事难办”的现状仍较为普遍。工作缺乏主动性，敷衍塞责，遇事推委。一些工作人员见事就推，见难就躲；对群众的诉求和利益常常置于脑后，为民服务不热情，态度冷淡脸难看；有利的事争着干，麻烦事互相推。
为此，我们必须采取有效措施，转变行政人员的工作作风，提高其为人民服务的意识。首先，必须推动政府职能的转变，这是转变政府机构工作人员工作作风，提高服务意识的前提。根据新公共服务理论的观点，为公民提供良好的服务是政府的根本职能，服务是政府的天职。因此，各级政府必须遵循“以人为本”的原则，重视公民的权益与诉求，关注大众的需要，并为满足民众的需求而不懈努力。其次，服务型政府的建设有利于提高政府机构及其工作人员的服务意识，反之亦然，两者是相辅相成的。因此，必须大力推进服务型政府的建设，这也是深化行政管理体制改革的应有之义。
2.2办实事，改变不作为的浮夸作风，提高政府机构的执行力
长期以来，我国的政府机构中存在着一种“不作为”的现象，行政人员不求有功，但求无过，只是简单地呆在自己的位置上，可谓是“尸位素餐”，碌碌无为，说空话，无所事事。要改变这种现象，必须彻底纠正不正之风，督促政府机构和人员为人民群众办实事，不断提高政府机构的执行力。
执行力这个词更常见于企业管理中，但它也同样适用于政府机构。2006年3月，总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出：建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。这是《政府工作报告》首次写进“执行力”，标志着政府执行力建设被正式纳入国家治理范畴。国家政策落实的关键就在于政府的执行力如何，提高政府的执行力也是优化政府机构效能的途径之一，对于建设服务型政府，深化行政管理体制的改革也具有重要的意义。
2.3在政府部门中引入竞争激励机制，加大奖惩尤其是惩处的力度
竞争是人类文明的助推器，没有竞争就没有发展，社会各项事业也不会进步；激励则是提高工作人员积极性的有效手段之一。竞争激励机制可以说是我国公务员制度的核心机制。
通过在政府部门中引入竞争激励机制，鼓励公务员队伍的创新精神，打破长期以来干部任用的单一性与封闭性，打破公务员这一职业的“铁饭碗”的局面，强化工作人员的忧患意识；通过一系列环节对成绩突出的工作人员进行奖励，坚持物质激励与精神激励的结合，更加注重物质利益的激励，改变过去那种以精神奖励为主的不正常现象，提高工作人员的积极性和对国家人民的忠诚度。
在奖优的同时，必须加大对违法违纪人员、表现差劲人员甚至是不作为人员的惩处力度，坚持奖励与惩罚的统一。没有相应的惩处，则可能会造成对有关人员的包庇与纵容，是对国家蛀虫的默许，有姑息养奸、养虎为患的危险。这使我想起了对死刑取消与否的大讨论，那些叫嚣取消死刑的人实际上是打着“人权”幌子的伪善家。
2.4完善监督机制
必须加大对政府部门及工作人员的监督。要进一步转变观念，完善群众监督机制，扩大公众知情权，不断提高行政管理活动的透明度；建立各部门之间互相监督的协调配套机制，在政府部门内部建立独立运行的监督机构，并强化对监督者的监督；完善监督方式，改变目前这种以事后监督为主的现状，建立起以事前监督和事中监督为主的、三种监督方式有机结合的科学的监督方式，改被动监督为主动监督，防患于未然；健全舆论监督，营造良好的社会氛围。
只有不断完善监督机制，政府部门及工作人员才能感受到自己肩上责任的重大与工作的压力，才能变自发为自觉，积极主动地为人民群众排忧解难。
2.5加强法制建设，构建法治政府，并坚持依法治国与以德治国的结合，使政府行为步入规范化轨道
在本科期间，一位老教授在给我们上课时说过的一句话使我深受启发，其大意是，在处理某件事情时，如果在你的头脑中第一反应是某个人物，而不是规章制度法律规则，那么你离封建社会不远。
对一个政府或国家来说，又何尝不是如此呢？我们的干部人员的工作态度不好，服务意识不强，工作效率不高，在一定程度上也是因为法律制度的缺失。因此，必须进一步健全法制，建设法治政府，这是规范行政人员行为的有效途径。
当然，我们说加强法制并不是绝对的，行政管理的对象最终还是人，它涉及到人与人之间的互动。因此，我们还必须加大对行政人员的思想道德教育，将全心全意为人民的宗旨落实到行动中，使之蔚然成风。
2.6加强对行政人员的培训，不断提高行政人员的素质
现在的社会是知识经济的时代，知识更新正以几何数的速度加快。我们的行政人员一方面要加强对专业理论知识的学习，自觉接受培训，政府部门也要建立起一套终身的教育和培训机制，不断提高行政人员的职业素质，这样才能跟上时展的步伐；另一方面，要加大对行政人员的思想政治教育和职业道德建设，培养其爱国家、爱人民的良好情操，这是转变工作作风，加强服务意识的重要一环。
参考文献
对家政服务的看法篇6
关键词：高端家政服务；女大学生；自主创业
中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2012）20001502
1我国家政服务市场的发展现状
我国社会正迅速形成的家庭小型化、人口老龄化、劳动社会化等现代经济社会特点，刺激了对家政服务业的需求。社会分工的细化，家政服务业作为现代服务业的基本构成模块，其内涵也在不断扩大，它超越了原来以单纯清洁、维修、照看小孩等传统家政服务为主要内容的粗放型结构，朝着更为个性化、专业化、人性化的集约型方向发展。适应都市人生活方式的家政服务需要熟练掌握英语口语及东西方文化习俗的涉外家政服务，更是成为家政行业急需开发的一片新土。而反观当下的中国家政市场，大部分企业创业起点低，资金少，硬件设施不齐全，创办人员受教育水平较低，缺乏高素质的员工及管理人员，对于市场机会识别度不高，缺乏系统科学的经营管理理念和策略，没有形成企业的整体性经营模式；80%左右的家政公司属于中介制家政公司，职业制度不健全，运作不规范，社会保障体系缺失，对员工既无岗前培训，也无在岗服务跟踪，在介绍人员质量和保证家庭安全方面均无保证，家政服务员和雇主家庭的民事纠纷时有发生，家政市场急需规范的企业提供规范的服务。由于根深蒂固的传统观念，社会对家政服务作为一种新型产业的重视不够，用户需求的不断提高与家政服务员技能贫乏的矛盾日益显现。相对于急切以及广泛的市场需求来说，能够提供高品质和多元化产品的家政企业更是少之又少。
中国高端家政市场存在的巨大需求和缺口，为深受各种显性和隐性就业歧视之苦的女大学生提供了一种全新的职业发展可能。女大学生细腻、认真的性格，使得她们在家政服务这个领域相对于男性大学生拥有明显的比较优势。另一方面，新近出台的《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》中，更是鼓励高校毕业生到家政服务业就业、创业。对自主创业从事家庭服务业的高校毕业生等就业困难人员，按规定提供开业指导、创业培训、小额担保贷款、人事劳动档案保管和跟踪服务等“一条龙”服务。总而观之，创立高端家政服务公司，走自主创业或者合作创业之路，为处于严峻就业形势下的女大学生提供了新的出路。
2女大学生创办高端家政服务公司可行性发展战略探究
2.1制约高端家政服务公司发展的因素
（1）大学生家政服务员缺乏社会成就感、职业幸福感。
虽早在2000年8月国家劳动和社会保障部就将“保姆”这一职业正式定名为“家政服务员”，但社会各方的偏见早已根深蒂固，高端家政服务也难逃被认为是不被尊重的“服侍行业”。大学生普遍存在的就业不平衡心态，成为制约家政行业发展的瓶颈。同时，家政服务的工作内容也使得从事家政服务的大学生的职业幸福感相对其他工作偏低。在实践中，主要体现在以下几个方面：
从工作开放度来看，家政服务员的工作性质单一、机械，没有工作伙伴，更无法接触异性，女大学生在工作中经常感到一种孤独感。加之女大学生大多背井离乡，她们中的多数不懂如何去进行自我心理调节，很多时候雇主甚至不允许在工作中使用手机，封闭了女大学生唯一可能的心理疏压渠道。
从工作强度来看，由于家政服务人员不属于《劳动法》调整范围，因而家政服务员的工作时间和工作量均无明确标准，完全取决于雇主的个人意愿。然而受到各种主客观因素的制约，如雇主家有不能自理的病残者离不开家政服务员的生活料理；担心失去工作或者为了与雇主处好关系，家政服务员主动提出休息的请求；亦或家政服务员为了能够争取到加班费用或奖金而放弃自己的休息，许多刚入行的家政服务员都会超过这一工作强度，长久下来，身心不堪重负。
从工作对心理素质和应变能力的要求来看，家政服务直接为雇主家庭成员服务，不同的雇主有不同的性格、喜好和生活习惯。少数情况下，女大学生甚至还要应付男主人的性骚扰，这些都对家政服务员的心理素质和应变能力提出了很高的要求。女大学生由于阅历浅，在人情世故、为人处世上没有已婚妇女有经验，因此女大学生宁愿选择单纯体面的工作，如收营员，售货员等。
（2）信号显示机制未能充分发挥信息传递功能，家政服务业信任机制不健全。
由于家政服务的场所大多是私人住宅，呈现为“零距离”服务，因此雇主迫切需要获得家政服务员的充分信息，通过信号显示机制使有关信息得到充分传递，从而建立起信赖性，这对促成有效交易至关重要。但家政服务市场上的主要信号显示机制——国家社会保障部颁发的家政人员从业资格证并未充分发挥其“价值魅力”，反而在推广的路上遭遇诸多障碍。首先，当前家政企业所谓的初、中、高级家政服务员并未按照国家职业标准评定，含金量大打折扣；其次，由于家政服务员流动性较大，家政服务企业不愿承担家政服务员的职业资格培训费用及考试费用；最后，家庭用户并未从思想上认识到职业资格证的重要性，这反过来阻碍了资格认证的推行。信号显示机制失灵的情况下，信息不对称所引发的道德风险，使雇主对本土家政服务员的信任度受损。近年来，作为全球专业化家政服务人员的代表品牌，“菲佣”逐渐为中国大部分的高端家庭所信赖，严重冲击着本土高端家政服务公司的成长壮大。
（3）微利和高风险成为困扰家政公司创办及发展的两个重要问题。
家政公司表面看来投资小、成本低，实际上起步过程漫长，利润非常薄弱。与此同时，由于家政公司在法律上被界定为劳务派出机构，除了正常的服务责任以外，还承担了员工意外、客户意外、客户财产意外、客户被盗等诸多风险。许多家政公司基本没有抗风险能力，仅仅因为一起责任纠纷就关门倒闭。微利经营下还要承担与自己的经营利润不成比例的巨大风险，让大多数属于风险厌恶者的女大学生在创办家政服务公司面前望而却步。
2.2高端家政服务公司发展途径探索
（1）完善和创新企业经营制度，推行员工制，促使家政服务职业化、正规化。
我国现行的家政服务行业主要有四种运行模式，即会员制、中介制、亲朋介绍制和员工制（也称派遣制）。前三种模式是当前家政服务公司运行的主要模式，但在实践中却存在着诸多不足，难以达到家庭对服务质量及服务要求的要求，严重制约了高端家政市场的长足发展。
员工制模式属于发展到一定规模状况下所形成的比较成熟的家政公司经营模式。家政服务公司与家政服务员签订正式的劳动合同，使他们成为正式员工，并在劳动标准、双方权利义务、社会保险等方面执行与一般劳动法律有区别的特别规定，促进家政服务员体面劳动。家政服务公司与商业保险机构开发家庭服务保险产品，建立完善的风险外包体系，以职业责任险和意外险作为突破口，解决家政服务人员在雇主家中从事服务工作时因意外造成的伤残、事故及相关医疗费用，因过失造成雇主的人身伤亡及财产损失，防范和化解风险，解决家政服务公司和家政服务员的后顾之忧。
（2）坚持先培训后上岗制度，完善技能水平与薪酬挂钩机制。
家政服务公司与相关培训机构联合，根据当地家庭服务市场需求和用工情况，开展订单式培训、定向培训和在职培训。培训结束后，家政服务员将被安排到当地雇主家中进行实习，并由这些雇主为其开具一份评估报告，实习期间的表现如何将直接影响到家政服务员未来的工资起点。家政服务员正式上岗后，继续强化激励机制，实现家政服务水平与就业待遇对接。制订家政服务公司星级服务评定办法，定期对家政服务人员进行星级评定。评定优秀者被授予相应等级星级，优先介绍工作，享受免费继续教育。定期开展职业技能大赛，对比赛中表现突出的家政服务员予以奖金激励，丰富家政服务员业余文化生活的同时提高员工不断强化职业技能的积极性。
（3）建立并完善家政服务信息化系统。
家政服务信息化系统主要包括家政服务员服务跟踪系统、客户管理系统、客户消费储值系统三大部分。
家政服务员服务跟踪系统包括家政服务员的年龄、籍贯、学历、特长、工龄等最基本的个人信息。同时，为每一名新从业的家政服务人员建立业绩档案，并提供不少于三次的入户指导。经验丰富的专业指导人员会先后在一周内、一月内、一季度内上门回访，根据家政服务员的服务质量确定从业人员的等级工资、培训奖励以及从业资信。新雇主通过工号可以查询到前雇主对该家政服务员的评价，为新雇主提供客观有效的信息参考。
客户管理系统着眼于建立公司独有的客户数据库资料，对所有雇主信息进行记录并统一管理。公司为每个雇主家庭建立服务档案，有服务协议、客户须知、从业须知和服务质量跟踪反馈表，采用多种方式（如电话、电子邮件、信函、上门回访等）征询服务评价，并主动询问雇主需求，掌握需求动态，及时为雇主提供亲情服务和新项目服务，保持客源的稳定，提高客户的忠诚度。
客户消费储值系统主要针对计时收费的诸多弊端开发建立。主要经营模式是雇主购买家政服务公司出售的会员卡，预存资金进卡。公司根据雇主的服务消费时间和具体服务价位逐渐冲抵会员卡上的预存费用，直到雇主购买的会员卡中所有预存服务时间用完，提醒客户续卡。实践中，针对会员卡不同的消费充值金额和消费时间提供不同程度的优惠。同时，公司根据客户的入会时间长短、消费频率等内容进行不同的价位调整，以此维护现有客户，同时也吸引新的非稳定客户，扩大公司客户基础。
（4）以品牌特许连锁加盟的方式快速进入中国高端家政市场，提高公司品牌竞争力。
与传统家政服务的受体不用，高端家政服务的用户多为高收入、高学历的家庭或者外国家庭，用户更看中公司的品牌定位而非服务价格。树立一个品牌至少需要三个因素，第一是知名度，没有知名度就谈不上品牌；第二是服务品质，只有高品质的服务才能赢得市场；第三是数量，扩展地域辐射范围增加顾客服务的可得性与便捷性，打造区域性甚至全国性的品牌影响力，而这些因素的达成都需要相当长的时间，并且对公司的资金实力、管理水平、营销策划提出了很高的要求。女大学生初始创业起点一般较低，有能力创办的家政服务公司规模小、设备简单，在高端家政市场竞争力极为有限。若能以品牌特许连锁加盟的方式加入某个知名的家政服务公司，可以有效利用母公司的品牌影响力、顾客资料、销售渠道、培训基地等，拓展公司业务范围及地域辐射，迅速进入中国的高端家政服务市场，降低经营风险。
（5）实行直复式营销的市场运营模式，扩大公司的知名度。
不同于传统的营销模式，直复式营销主要基于互动媒介，或者互动媒介与传统媒介相结合的一种营销活动。这些互动媒介包括网站、直邮、电话、MSN/QQ，以及未来的3G和数字有线电视等。在“酒香也怕巷子深”的今日，直复式营销在扩大公司的知名度方面起着至关重要的作用。高端家政服务公司可以通过以下几种方式开展直复营销的市场运营。
B2C网络服务。即搭建家政服务公司的电子商务平台，实现家政服务信息与就业市场对接，有效解决家政服务信息不畅通、异地家政市场信息不对称、劳务洽谈不透明等问题，延伸家政服务触角。网站开通后，有家政服务需求的客户只需通过网络便可查看家政服务员的相关资料，并通过网络电话、网络视频等手段直接与家政公司或者特定的家政服务员进行沟通，决定是否聘任。
手机短信及3G服务：艾瑞在2007年8月的调研数据显示，高端家政服务公司客户高收入、高学历或者白领用户集中的特点为手机广告价值的传播提供了可能。家政服务公司可以通过提供对消费者具有高价值信息的“健康信件”如生活小常识、旅游攻略、理财之道等，降低消费者对广告信息的抵触情绪，消费者在享用这些信息的过程中，也更容易接受公司的服务。另外一个提升可信度的方式是给每个潜在客户提供一封专为其定制的简短的信息，用亲和力强的口吻推荐公司的高端家政服务产品。
直邮广告：家政服务公司自每位家政服务人员的培训阶段起，就为她们策划、拍摄几套自我推荐的短片，让家政服务员在十几分钟的时间内尽情展示各类看家本领。这些短片随后被精心剪辑成DV，插入到电子邮件中，借助公司客户数据库的客户信息及相关社区、妇联及中介公司的数据资料传递到老客户及潜在客户的邮箱中。通过短片，客户能够直观、全面地了解每位家政服务员的形象、素质与能力，选择适合自己的家政服务员。这不仅大大增加了家政公司和家政服务员顺利获得家政服务的机会，也能增强雇主用工的信心，可谓实现“三赢”的推广方案。
3结束语
近年来，随着中国经济的高速发展、居民家庭经济收入的不断提高，人们的消费观念、消费结构都随之发生了很大的转变。寻求质量上乘、形式多样的高端家政服务，成为很多家庭越来越迫切的需求。另一方面，在岗位就业开发方面，高端家政服务业的健康发展，能够有效地解决女大学生就业难的问题，发展高端家政服务行业是大势所趋。在这种形势下，各种教育培训，包括家政概念的高等教育，都将成为这一产业发展的基本条件。为做大做强我国的家政服务业，国家需要加强立法，规范家政服务市场管理，推动家政服务行业有序快速发展。将家政服务纳入劳动保障管理范围，逐步建立家政从业人员就业政策保证体系。加大宣传力度，提高家政服务业的社会地位，为家政服务业发展创造良好的社会环境。
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