农村公路的变化范例(12篇)

农村公路的变化范文篇1

（一）突出示范作用树典型。镇村是我区今年唯一的新乡村建设示范村，在各级党委、政府的领导和部门单位的支持下，村班子强劲，村民积极参与，措施有力，大明村的新乡村建设又上了一个新的台阶。一是领导重视。召开了两次专题会议，就大明村新乡村建设作了具体安排布署，并提出了“部门配合、镇上支持、村上投入、企业分摊”的总体要求。二是招商盘活。在原有家企业进驻并发展的基础上，新引进有限公司等家企业，已全部完成拆迁用地工作，进入实质性的动工建设之中；同时督促进园企业完善了相关的用地手续。三是完善基础设施建设。今年规划新建两条交通次干道，路幅宽米，硬化米，其中一条路路全长公里，另一条北接自接大道全长公里，基本完工；同时为了防止环境污染在大道南侧修建一座占地亩的污水处理站，选址、规划、拆迁、设计工作全部完成，进入紧张施工；居民安置小区也正在建设当中。四是基础性工作常抓不懈。利用宣传栏、科技下乡、放电影、宣传队等多种形式的宣传活动，丰富村民的文化生活；组织了村民的技术技能培训；组建了人治安巡防队；开展了“敞开式办公”、“一站式服务”，为村民排忧解难，提供各种服务。

（二）突出新型工业促发展。现代物流业在城郊快速发展，保税物流中心建成运行，巷口二期和火车货运总站建设加速推进，大型物流配套产业项目已启动建设，金霞开发区已逐步成为全市乃至全省的现代物流核心基地；青竹湖会展中心建成运营，并成功举办了第23届房地产交易会。这些大型项目的启动和运行，都在我区乡村，对我区新乡村建设起到了很大的推动作用，大力促进了我区乡村的发展，加速我区城市化进程。

（三）突出基础产业抓增收。随着乡村城市化的加速以及内五区逐步退出种养业的精神，全区乡村面积正在逐年缩小，农民从事二、三产业工作的愈来愈多。一是逐步提升农业产业化水平。现在全区省、市农业产业化龙头企业增至家，今年金霞开发建设总公司顺利通过市级农业产业化龙头企业认定，推荐有限公司申报市级农业产业化龙头企业，并对农业产业化龙头企业进行了例行监测，龙头企业整体运行正常。二是传统种养业虽下降较大，但优质无公害蔬菜、特色养殖等产业呈稳定趋势，新建了亩无公害蔬菜基地，农产品实现了由单纯数量向追求质量方向发展。三是良种补贴。认真落实中央惠农政策，全面落实水稻种植面积和良种补贴。四是农产品质量安全。抓好了种养业农产品安全，对全区经营农资、畜药门店进行了检查和整治，从源头上进行了封堵；同时我区蔬菜基地顺利通过了例行检测、省检和国检。五是乡村旅游。全区家农家乐全年接待游客万人次，实现产值1亿元，其中“五一”、“十一”两个黄金周接待游客万人次，实现产值万元。

（四）突出基础设施优环境。着力于乡村基础设施建设，加大投入，努力改善农民生产生活环境。一是加大水利建设投入。去冬今春，全区多渠道投入水利建设资金亿元，启动实施水利工程多处，移动土石方多万方，完成劳动工日多万个，拆迁房屋栋平方米，启动并完成市级重点水利建设项目个，区级重点工程个。二是乡村公路建设。今年又投入资金多万元，硬化村级公路多公里。实现了村村通水泥公路，方便了村民的出行。三是生态建设。二期工程建设投入资金万元，已完成游道硬化米，营造亩等公园景观设施，观景凉亭正在紧张建设中；投资万元在镇村栽植以上的、、余株，绿化村级公路公里。

（五）突出基础工作强服务。强化基础性工作，充分调动农民新乡村建设积极性，逐步实现传统农民向新型农民转变，传统农业向现代农业转变。一是乡村干部管理。实行村级班子成员绩效考核制和积分管理制，激发了乡村工作活力，完成了个乡村社区改革试点工作，实现了“敞开式办公”、“一站式服务”，方便农民，服务农民。二是健全服务机制。开展了文化下乡、科技下乡、送书、送戏下乡活动，丰富了农民文化生活；开展了农民就业培训，提高了农民的就业能力；实现了乡村义务教育“两免一补”和“一费制”政策，实行乡村义务教育学费全免，乡村适龄儿童入学率达100%。三是开展“百企联百村，共建新乡村”活动。已动员企业实施新乡村建设项目个，转移乡村富余劳动力万余人。四是学习外地经验。组织捞刀河镇部分村干部赴成都参观“五朵金花”，学习成都新乡村建设的先进经验。

二、年新乡村建设

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共十七大，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以推进乡村城市化为总揽，以实现乡村小康为目标，以工业化发展乡村为理念，以巩固乡村基层组织建设为核心，以服务发展为重心，加快乡村基础设施建设，大力推进新乡村建设。

（二）总体思路

围绕一个中心（推进乡村城市化），实现两个转变（传统农民向新型农民转变，传统农业向现代农业转变），完善三级服务（增强区、镇、村及部门单位和企业对新乡村建设的服务职能），抓住四个重点（新型工业化、基础产业、基础设施、基础工作），举全力推进我区新乡村建设。

（三）工作重点

1、进一步落实好新乡村建设的各项政策

各级党委、政府及部门单位坚持以中共十七大和中央一号文件精神为动力，形成建设新乡村的强大合力，坚持以农民为主，政府指导为辅，全面推进我区新乡村建设。

2、突出抓好乡村基础设施建设

加大农业乡村基础设施建设力度，包括乡村道路、水电、通讯、水利等基础设施。健全乡村公路路网，实现村级公路全部硬化，城乡路网全面对接；对全区今冬明春水利建设进行早计划、早部署、早安排，对汛期出现的险工险段加强治理，继续抓好生态环境治理。

3、正确处理好城市化与新乡村建设、规划与发展的关系

新乡村建设与乡村城市化要同步进行，正确处理好规划与发展的关系，在发展的基础上先进行全盘科学规划，尽量避免新乡村建设和乡村城市化中不必要的重复建设。

4、处理好农业、乡村、农民的关系问题

“三农”问题一直是各级党委、政府密切关注的中心问题，特别在城市的乡村，乡村城市化进程加快，在乡村征收项目多，乡村土地被征收的面积大，失地农民数量不断增加，加大对农民的教育培训，培育适应现代社会的新型农民；坚持村务公开、党务公开，增加透明度。

5、充分发挥示范村的典型示范作用

近两年，我区新乡村建设中示范村的典型示范，对我区的新乡村建设有很大的推动作用，有目共睹。拓展示范村，更大更强地发挥示范优势，带动全区的新乡村建设。

农村公路的变化范文篇2

关键词：财政资金，转移支付，农村公路，运输需求，财力状况

中图分类号：F810.2文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）17-0046-03

引言

近几年，农村公路得到快速发展，截至2011年，农村公路总里程达到356.40万公里，占公路总里程的86.79%。现行体制下农村公路建设所需资金主要来自于县、乡两级财政，中央和省市级财政投入农村公路建设的资金以补助的形式拨付，具有补质。按照“十一五”期间中央政府投资农村公路的比例，中央政府投资不到1/3。加大农村公路建设，是中国发展农村经济的长期策略。从中国财力情况看，财政资金大量集中在中央及省一级，县、乡财政困难，农村公路建设规模大，地方政府很难继续承担农村公路建设的投资主体。

2011年4月24日，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部、交通运输部《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见》（[2011]22号），提出“根据经济社会发展需要与财力可能，建立以公共财政为基础、各级政府责任清晰、财力和事权相匹配的投融资长效机制，实现普通公路的持续健康发展”的总体要求。农村公路是普通公路的主体，具有很强的公益性、公共性，这些特性决定农村公路投资主体为政府，资金的拨付方式应通过规范的转移支付进行。而从目前农村公路资金按“凡建即补”方式拨付看，这不能算是真正意义上的转移支付，要实现《若干意见》中提出的总体要求，建立一套规范的农村公路财政资金转移支付方式势在必行。

一、从农村公路的投资主体分析

由于农村公路的基础性、公共性，政府作为农村公路的投资主体在理论界基本达成共识。但应把哪级政府作为投资主体在理论界是有争议的。目前主流的观点认为，农村公路属于俱乐部公共产品，应该由各级地方政府承担供给主体的责任。《公路法》第八条规定，县乡两级政府承担县乡级农村公路的建设、维护的主要任务。《农村公路建设管理办法》（中华人民共和国交通部[2006]第3号令）第四条具体规定，“农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。”

虽然法律和规定已经明确了农村公路的承担主体，但有学者如刘勇、张庆（2007）从分税制改革后财力主要集中于中央和省两级，县乡财政普遍困难的角度，提出中央政府或者省级政府应成为农村公路建设的投资主体。

确定投资主体为哪级政府不能仅仅考虑受益范围，更重要的是要考虑以下几个因素：一是政府间的职责划分；二是哪一级政府支出更有效；三是政府的财力状况。根据政府间职责划分的原则，中央政府负责稳定政策、再分配政策的实施。地方政府负责受益范围存在于某一区域的地方公共产品的实施。

近几年，城乡居民收入的绝对值在拉大，各年份相对值也都超过3倍，成为世界上城乡收入差距最大的国家之一。同时，中国目前社会经济区域发展差距大，东、中、西部经济发展及不平衡。农村问题、区域发展不平衡问题已经成为中国目前主要的社会问题，是中国的一个全局性问题。只有中央从全局着眼，通过政策的倾斜，才能最终达到财富的均等化。

政府对基础设施的投资，其实是一种财富的分配，中国目前二元社会结构扩大化，与前一时期交通基础设施城乡、区域配置不均等有着必然的联系。大量的基础设施投资于城市及发达地区，这种公共基础设施投入上的差异加剧了中国地区和城乡之间的经济发展差距。农村公路作为基础设施，政府可以以农村公路的投资为契机，改变基础设施的分配格局，缩小城乡差距，促进城乡和地区经济的协调发展。

农村问题、区域均衡发展问题都是当前中国的一个重要问题，从社会的稳定、再分配的职能，从解决的效率及中国财力分配状况看，都应由中央政府承担农村公路的投资主体（或者主体之一）。如果将中央政府定位为农村公路的投资主体，大量的财政资金将通过转移支付进行，建立规范的农村公路财政资金转移支付制度提到日程上来。

二、从大规模的农村公路建设资金的投入分析

近几年来，党中央高度重视“三农”问题，加快农村公路建设是未来相当长一段时间内中国有效解决“三农”问题的基本策略选择。“要想富，先修路”，公路基础设施促进社会经济发展的重要作用早已被人们认可。但我们也应看到，农村公路建设项目不但投资巨大，而且占用大量的土地，在农村公路建设面临良好发展机遇的背后，必须进行冷静思考，在土地、资金等条件的约束下，如何合理安排建设序列使农村公路的建设进入可持续发展状态。

全国农村公路的建设始于2003年，从2004年开始，对农村公路的投资逐年增加。表1为2005—2011年国家对农村公路投资状况，从绝对数看，除了2010年，每年农村公路投资都比上年有所增加；从农村公路在公路总投资的比例看，2005—2011年农村公路占总投资的比例平均为22%。说明近几年国家加大了对农村公路的投资。

从中央政府投资看，“十一五”期间，中央对农村公路建设投入资金达1978亿元，年均递增30%。“十二五”全国农村公路发展目标是到2015年农村公路总里程达到390万公里，国家将继续加大投资力度。随着国家公路建设投资转向普通公路（主体为农村公路），各级政府将加大对农村公路的投资力度，而且交通运输部规定2012年后农村公路财政资金将全部通过政府转移支付进行，这急需一套科学规范的农村公路转移支付制度，来指导农村公路建设资金的分配和使用。

三、现有农村公路财政资金转移支付存在的问题分析

目前，中国农村公路建设资金在地方自筹资金到位的情况下，上级（包括中央、省和市）根据修建农村公路的里程及等级，依据一定的标准采用“凡建即补”的转移支付方式。规范的财政资金转移支付应能体现效率与公平原则，中国现行农村公路资金的转移支付未能体现效率与公平原则。从效率角度看，现行农村公路建设决策基本上是行政命令，除了县级农村公路进行可行性评价，乡、村级农村公路基本没有进行可行性评价，也就是说农村公路的建设没有从效率角度去衡量是否建设。从公平角度看，“凡建即补”的投资政策往往造成富裕地区由于修路多而得到的补助也多，相反，贫困地区得到的补助较少，从而出现所谓的“马太效应”。

表2为2010年中国东、中和西部农用地公路密度。从表2可看出，农村公路地区分布极其不平衡，东部地区农用地公路密度是中部地区的1.89倍，是西部地区的4.33倍。虽然近几年农村公路得到了较快的发展，对方便农民出行，改善农村面貌、发展农村经济发挥了重要作用，但也应看到农村公路的发展存在着地区间发展不平衡这一问题，应该说这与现阶段农村公路财政投资政策有着很大的关系。

自2003年开始的大规模农村公路建设基本任务是通乡通行政村，决策依据主要是政府命令，截至2011年农村公路通村率达到99%以上，第一阶段的通乡通村农村公路建设基本完成。新一阶段的农村公路建设由过去以建设为主向‘巩固、提高、完善’方向转变。新一阶段的农村公路建设不能再仅仅依据行政命令，也要考虑效率。同时，作为基础设施的农村公路，其资源的分配要考虑公平，向均等化方向发展。

财政资金转移支付，尤其是以均等化为目标的转移支付，是缓解地区间财政能力差异、保证落后地区的公共服务达到基本水准的最重要手段。从农村公路的建设来看，不同的地区财力是不同的，如果按区域的财力进行建设，势必造成富裕地区由于财力充足而建设的多，落后地区由于财力缺乏能投入的农村公路建设的资金就少，从而造成贫富地区拥有农村公路基础设施的数量差距悬殊。公平的农村公路建设资金转移支付，就是使拥有不同财力的区域，都有足够的资金，投入到有效的农村公路建设中，从而使各区域享有基本相等的农村公路基础设施。

四、规范的农村公路财政资金转移支付的取向分析

规范的财政资金转移支付应体现公平与效率原则。中国现行农村公路资金的转移支付未能体现公平与效率原则，从农村公路建设决策看，基本上是行政命令，没有考虑效率；从资金拨付看，“凡建即补”这样一种投资方式，虽然能体现谁投资谁受益，但由于富裕地区资金多，修路也多，得到的补助也多；相反，贫困地区得到的补助少，产生“马太效应”，可见这种资金拨付方式没有考虑公平原则。基于公平与效率原则，农村公路财政转移支付的依据应为区域的运输需求及财力状况。

农村公路的变化范文篇3

关键词：农村公路；三农问题；黑龙江

中图分类号：F540.3文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）22-0334-02

引言

三农问题的提出过程由来已久。温铁军教授（1995）提出用“三农问题”取代“农业问题”，1996年发表的《制约三农问题的两个基本矛盾》一文中首次对三农这一概念及其内涵进行了全面阐述。进入新世纪，李昌平写给朱基总理的一封信引起了政府、社会的极大关注。著名农业经济问题专家林毅夫（2006）指出，三农问题事关中国社会主义现代化建设的全局。2004―2010年连续七个中央一号文件，对三农问题寄予高度关注，反复强调要加强农村基础设施建设。农村公路是农村地区最重要的公共基础设施之一，它的建设集中体现了国家对三农问题的关注，具有明显的时代特征。农村公路，在经济学意义上属于以政府投入为主的非经营性项目，终极目标是为了实现效率和公平。农村公路的建设与发展事关中国农村经济发展和整个国民经济发展的大局，对促进农村乃至全国的经济发展和社会稳定都具有十分重要的意义（陶峰、王俊建，2006）。马书红、周伟（2007）认为，农村公路作为农村地区最重要的基础设施之一，在解决农民出行、促进农村经济发展、建设和谐社会等方面发挥着重要作用。新时期，农村公路的建设和发展对三农问题的解决和影响不容忽视。

一、农村公路发展与三农的关系

新时期，农村公路的建设和发展不单单是为了改变“晴天一身灰，雨天一身泥”的落后路面状况，而是肩负着促进农业结构调整、农村经济发展、农民持续增收的重大责任。下面笔者将从农村公路发展与三农关系入手，进行系统分析。

1.农村公路发展与农业的关系。农村公路的建设和发展是农业走向产业化、实现现代化经营的前提。农业的产业化、现代化首先要有便捷的交通做基础，而农村公路是农村与外界联接的最重要的交通方式，由此可见农村公路的发展水平是制约农业现代化发展的瓶颈。

在19世纪20年代，屠能的农业区位论把交通运输作为一个重要因素来系统研究农业生产力的空间布局状况。屠能通过一系列假定得出这样的结论：为获取最大利润，全国各地的农业经营就取决于离中心城市的距离而决定的运费。于是，就以中心城市为中心，由近及远形成一系列的同心圆，构成了该国的农业布局。该理论把农业看成一个产业进行经营。当前农村公路对农业发展的影响可以从以下两方面进行简要概括：一是农村公路的发展能够促进农业产业结构的调整，为第二、三产业的提升创造条件。二是农村公路的发展给更多的农民创造了外出机会，进而在一定程度上会加速农村土地流转，促进农村土地向集中化、规模化、产业化的方向发展，使农业生产更加趋于合理。

2.农村公路发展与农村的关系。新时期，社会主义新农村建设对农村公路的发展有了更高、更远的要求。农村公路的建设和发展从内部来讲最直接受益者是生活在该区域的农民，通过农村公路的建设可达到改变该区域村容村貌的效果；从外部来看农村公路的建设加强了农村与外界的联系，加快城镇化的进程，有助于缩小城乡差距，推动城乡二元经济结构的改变。另外，伴随着金融危机的发生，农村公路的建设和发展在一定程度上承担了开拓农村市场、刺激农村消费、拉动内需的责任。继而，无论从农村内部发展、外部需求或国家战略高度来讲，加快农村公路的建设和发展都是现实所需。

3.农村公路发展与农民的关系。“如果村村通路，那么农村就可以和市场连接起来，农民就可以进人到现代市场经济体系中；根据乐观估计，到2022年中国城市人口最多占60%，还有40%的人口（近6亿人）生活在农村，如基础设施不改善，这6亿人的生活水平仍“跟非洲一样”。为此，农村公路作为农村最重要的基础设施之一，它的发展和完善与农民生活水平的提高、生活质量的提升、生活方式及消费方式的改变密切相关。同时，农村公路的建设和发展还是增加农民就业机会，增加农民收入的重要途径。以人为本，千方百计增加农民收入是近年来国家制定和实施惠农支农政策所遵循的一项原则，农村公路建设和发展的着眼点也越来越多的落在维护农民利益上。

二、黑龙江省农村公路发展现状及存在的问题

（一）黑龙江省农村公路发展现状

根据交通部综合规划司对农村公路的界定，农村公路主要是由：县道、乡道、专用公路（指起通达作用的公路）、村道所组成。“十一五”期间黑龙江省农村公路建设成效显著，在投资规模、建设规模、通畅率上都实现了突破。2006―2008年全省农村公路投资规模从73亿提升到107亿；在全省公路建设三年决战期间（2007年初至2009年末），全省农村公路共完成建设里程66899公里，年均建设里程在2万公里以上；按照通水泥（沥青）公路的标准，乡镇通畅率从2006年的80%提升到2009年的94.3%，而行政村的通畅率提升幅度更高，从2006年的36.1%提升到2009年的90.4%。到2010年底，全省931个乡（镇）中有894个乡镇实现公路通畅，通畅率为96%；在9121个行政村中有8821个行政村实现公路通畅，通畅率为96.8%。①以上数据充分说明，“十一五”期间黑龙江省农村公路在建设规模、建设速度和发展水平上均有较大提高，为实现黑龙江省农村公路的可持续发展奠定基础，但同时也应看到黑龙江省农村公路的发展与发达省份还存在一定差距，发展过程中存在一系列问题。

（二）黑龙江省农村公路发展中存在的问题

1.路面等级低。黑龙江省农村公路路面等级主要体现在两个方面：路面技术等级和路面类型。从笔者搜集的数据资料可知，尽管2005―2008年黑龙江省农村公路的建设规模和建设速度在不断增加，但农村公路的路面等级与技术等级仍然偏低。截至2008年，黑龙江省县级公路还存在34.063公里等外路和26.832公里无路面公路；乡级公路的等外路公路数为10060.088公里和9328.875无路面公路。由此可见，农村公路路面的技术等级与类型是制约黑龙江省农村交通和客运发展的重要因素，是黑龙江省农村公路发展亟待解决的问题。

2.农村公路客运基础设施不健全。农村公路客运基础设施包括：客运站（场）、候车亭、招呼站、路标指示牌等。目前，黑龙江部分市县的农村公路客运基础设施建设与农村公路的发展不协调，这一因素严重影响到农村公路作用的发挥。经何英（2010）测算，佳木斯市农村客运基础设施与农村公路协调能力为中等水平，农村公路建设速度远远超出农村客运基础设施的建设水平，滞后的客运基础设施不能适应新的时代的发展，也不能广泛地发挥公路运输的作用。笔者调查资料也显示，截至2010年底，黑龙江省建成和运营的客运站559个，②按照一个乡镇一个客运站的标准，全省931个乡镇中还有372个乡镇没有客运站。

三、加快黑龙江省农村公路发展的建议

1.提升农村公路技术等级与路面质量。从县乡农村公路建设等级和路面分布类型来看，黑龙江省农村公路中还存在大量的等外公路和无路面公路，而农村公路技术等级与路面等级直接影响农村公路作用的发挥。为此在农村公路的建设过程中，应采取相应的技术措施提升黑龙江省农村公路建设的技术等级和路面质量；在农村公路的管理和养护阶段，运用相应的法律措施如《黑龙江省农村公路养护管理办法》及2011年3月1日开始实施的《黑龙江省农村公路条例》中的规定加强农村公路的管理和养护。与此同时还应借鉴发达省市农村公路建设的成功经验，坚持建设、养护、管理并重的原则，根据当地农村公路发展的实际来保证农村公路技术等级与路面质量，促使农村公路在改善农民出行，拉动城乡经济发展、推进城乡一体化及新农村建设中发挥自身的作用。

2.完善农村公路基础设施建设。要将农村公路建设与基础设施建设（农村客运站场、简易站和招呼站）有机结合起来。与此同时，要抓好农村客运枢纽站、普通乡镇客运站、候车亭和招呼站四级站场体系建设，根据当地的实际情况，因地制宜地制定本地区的农村客运站场建设规划和建设标准，努力实现农村公路和农村公路基础设施的同步规划，合理布局农村客运站场。根据当地实际，充分利用有限的土地资源和建设资金，将目前还没有建设乡镇客运站的372个乡镇，每个乡镇建设一个简易客运站场，将乡镇下属的行政村建设一个候车亭或招呼站，既而为通畅工程的实现奠定基础，减少或避免“通路不通车”现象的发生，来推进黑龙江省农村公路建设。

参考文献：

[1]吴敬琏.农村剩余劳动力转移与三农问题[J].宏观经济研究,2002,(6).

[2]曼昆.经济学原理:第3版[M].北京:机械工业出版社,2003.

[3]林毅夫.关于社会主义新农村建设的几点思考[J].世纪桥,2006,(4).

[4]何英,郑大光,郭翔宇.农村客运基础设施与农村公路协调能力的模糊综合评价――以佳木斯市抚远县为例[J].哈尔滨商业大学学报:社会科学版,2010,(4).

农村公路的变化范文1篇4

关键字：农村道路建设；道路交通环境；公路养护

前言：在建设社会主义过程中，我国一直格外重视“三农”问题，制定惠及农村经济发展的各项政策，为了改变农村道路交通现状，政府不断加大对农村道路建设的投入力度，到目前为止已经取得了不错的成果，但是农村的道路交通环境仍旧存在一些问题，如何加快农村道路建设，进一步改善农村道路交通环境，是道路交通建设与管理部门需要长期思考的问题。

1.农村道路建设现状分析

首先，在党中央以及地方政府的支持下，村级公路网络初步形成，县乡以下改变了以土路为主的局面，县乡道路逐渐成为国省级道路的支脉，向着“村村通”的目标又迈进了一步，公路建设规模的增大促进了农村与城市的交流，对于农村经济的发展具有重要意义；其次，农村道路等级不断改善，以往农村客运和货运非常不发达，主要是受到通车里程的限制，为了满足乡村人民的需要，政府不断对道路等级进行改善，通车里程在短时间内快速增长，不论是客运还是货运，其运力都显著提升，客运班线变得密集，各种型号的货车也频繁流动，物流市场变得活跃起来，原本定时定向的运输开始向着全天候、多类型的方向发展；最后，农村交通工具的数量和类型发生重大变化，经济比较落后的时期，农村交通工具比较单一，除了步行和畜力车以外，很少有摩托车或者是私家车，人们出行非常不便，出行目的地以及频率受到非常严重的限制，随着生活水平的提升，传统的交通工具逐渐被废弃，摩托车以及私家轿车开始成为农村群众的代步工具，可以说农村交通工具的数量越来越多，种类也越来越多样，从当前的形式来看，这种趋势还会继续扩大，这就为农村公路的建设提出了更高要求[1]。

2.农村道路交通运行中存在的问题

从资金方面来说，农村公路建设资金的来源比较单一，过分依赖政府，由于资金的需求量较大，因此会出现资金不到位的情况，使公路的建设受阻，同时对于资金的使用情况也缺乏统一管理，做不到专款专用，出现挪用款项的现象，对于资金的走向也没有进行严格审核，浪费现象时有发生。公路养护资金筹措的方式也比较单一，基本上都是依赖政府，资金供给不及时导致养护工作不能及时开展。从交通部门的管理来说，基层管理部门的责任不够明确，农村地区的交通秩序得不到维护，部分地区的通行条件还不够完善，农村群众的出行问题还亟待解决。另外，农村道路交通中安全问题频发，群众的安全意识薄弱，管理部门对农村公路交通安全管控的力度不够[2]。

3.改善农村道路交通环境的策略

3.1加强道路建设的资金管理

首先，筹措道路资金过程中不能完全依赖政府，要开发筹措资金的多种渠道，例如，可以向金融机构借贷来缓解资金短缺的现状；其次在资金使用的过程中要做到专款专用，实行专账管理的政策，任何部门不得挪用或者超范围使用，在道路建设过程中要严格监管资金流向，避免不必要的浪费；第三在筹措农村道路养护资金时也不能完全依靠政府，而是采取采取多样化的筹措方式，各个地区市级以及县级政府每年要为农村地区安排专项拨款作为农村公路的养护资金，鼓励一些受益于公路建设和的企业和个人为公路养护捐款，建立完整的农村公路养护资金筹措机制，以政府投资为主、社会各界共同参与，同时也要对该项资金进行集中管理，按照交通部门制定的养护计划按时拨付养护资金。最后养护过程要严格遵循相关规范，做到以下几点：第一是路基边坡保持稳定、排水畅通；第二是横坡适度，保证行车的舒适性；第三是保证构造物的结构完好，如果发现问题及时修理，避免因此产生交通事故；第四是保证沿线设施完善，防止发生破坏道路的现象，保证农村公路的安全运行[3]。

3.2明确基层交通安全部门的职责

为了改善农村道路交通环境，政府应该建立健全相关工作机制，明确管理部门以及各个岗位的职责。将县级别政府以及乡镇政府作为农村道路交通的责任主体，建立与各个乡村之间的联系，最好每个村里都设有一个交通协管员，协助政府部门管理当地交通，及时反映当地交通中存在的问题，落实专项管理经费，解决基层工作人员的工资问题，调动其工作的积极性，避免出现岗位形同虚设的现象。基层管理部门要明确自身的职责，首先是保证农村道路交通安全，避免发生交通事故；其次对于辖区内的客运企业以及驾驶人员进行管理，督促其遵守安全准则；第三是对非法客载车辆进行查处，同时纠正一些违规行为；第四是维护交通秩序，保证车辆的畅通行驶；第五是对辖区内的机动车辆进行清理，掌握这些机动车辆的分布情况，要求车主签订交通安全责任书；第六是加强安全教育，提升农村群众的交通安全意识。

3.3继续提升农村道路的通行条件

基层管理部门要定期调查农村公路的运行状况，掌握第一手资料，了解哪些路段的等级低，哪些路段的安全隐患大，尤其是那些交通事故频发的路段，要明确原因，政府以这些资料作为依据，在加大对农村公路的改造力度，继续提升农村道路的通行条件，这一过程要按照国家规定的四级或者四级以上的标准进行，改造完成以后要经过有关部门的验收以后才可以通行。政府要对公共交通的进一步发展做出规划，有效解决农村客运交通的“站点不足”问题，在那些对客运交通需求较大的地区修建客运站，丰富农村交通线路，满足农村群众的出行需求，另一方面，要解决农村客运中“运”的问题，即为农村客运配备有质量保证的车辆以及有安全资质的驾驶人员[4]。

3.4加强对道路交通安全的管控

由于农村群众的交通安全意识比较薄弱，为了有效控制农村道路的交通安全，管理部门应该对交警警力的布局进行优化，依据农村道路的建设和改造状况设置公路中队，每两个乡镇至少配备一个交警中队，每个中队要保证不低于12人，对外观标识以及装备配备进行统一，使交警中队对道路交通安全进行有效管理。道路交通安全工作不仅关系到农村群众的生命财产安全，对于农村经济的发展也具有重要的促进作用，因此，交通部门应该认识到加强道路交通安全管控的重要意义，编制管控计划并认真执行。

总结：为了缩小城乡差距，进一步建设社会主义和谐社会，政府应该加大对农村道路的建设力度，从多种渠道筹集道路建设和养护资金，基层交通部门应该明确自身职责，对农村地区的交通情况进行有效管理，同时继续提升农村道路的通行条件，对道路交通安全进行严格管控，保证人民群众的生命财产安全，实现农村经济的进一步发展。

参考文献：

[1]赵永臣，余兴亮.构建和谐农村道路交通环境的对策研究[J].甘肃科技纵横，2008，10（12）03：105-106.

[2]赵紫耘.新农村建设背景下的乡村道路供给研究[D].西南财经大学，2012.

农村公路的变化范文篇5

关键词新农村；公路建设；农村公路；基础设施

作者简介贺勤志，广西财经学院经济系讲师，硕士，广西南宁530003

中图分类号F540.3文献标识码A文章编号1672―2728(2008)08―0055―04

一、目前我国农村公路交通建设的现状

党的十六届五中全会，通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，把“建设社会主义新农村”作为我国现代化进程中的重大历史任务。目前，在农村特别是贫困地区农村，对社会经济发展影响最大的因素莫过于农村公路。在农村经济社会活动和农民生产生活中，公路交通是农村不可或缺的公共基础设施，是农村繁荣、农业进步和农民发展最基本的公共产品，是新农村建设中公共福利设施、公共服务事业发展的支撑，是城乡统筹协调发展的重要纽带，也是解决“三农”问题的前提。正是由于农村道路基础设施具有广泛的外部效应，“要想富，先修路”已是新时期农村经济社会发展的经验总结，所以，当前新农村建设应当把农村公路交通的改善作为重点和突破口。

由于公路建设在新农村建设中具有基础性、先导性、带动性的作用。这几年国家非常重视农村公路的建设，加快了农村公路建设的步伐。根据国务院批准的《农村公路建设规划》，“到2010年，全国农村公路里程达到310万公里。5年时间农村公路建设总规模约8l万公里，其中：东部地区约20万公里。中部地区约50万公里，西部地区约11万公里(未含村通公路里程)。到2022年，具备条件的乡(镇)和建制村通沥青(水泥)路，全国农村公路里程达370万公里”。而且《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》进一步指出，公路建设的投资方向要向农村公路倾斜，加强农村公路建设，到“十一五”期末基本实现全国所有乡镇通油(水泥)路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油(水泥)。2006年国家对农村公路投资实现较快增长。农村公路建设完成投资1596.64亿元，比上年增加197.6亿元，同比增长14.1％，增速提高1.5个百分点。截止2006年底，全国农村公路(含县道乡道、村道)里程达到302.61万公里比上年末增加11.08万公里。农村公路里程超过10万公里的省(区、市)已有16个。

但由于长期以来，由于政府财政实力薄弱，对农村公路交通建设不重视等种种原因，导致对农村公路建设历史欠账太多。农村公路的现状并不乐观。在新中国成立初期，全国公路总里程仅有8万多公里，农村公路数量极为有限。虽然从改革开放初1978年到2005年的17年间。平均每年增加3万多公里，农村公路总里程增加了90多万公里，但到2005年底，全国县乡公路里程只有148万公里，而且由于农村居民点布局分散、农业耕作规模小和农村公路等级低、质量差、规模小、密度低等原因，目前的农村公路规模仍远远难以满足农村发展农民出行的需求。其现状存在以下不足：

1目前农村公路存在通达率低、公路密度低，地区差异大。到2006年底，全国公路密度为36.0公里／百平方公里，全国仍有672个乡镇不通公路，89975个建制村不通公路，分别占全国乡镇总数的1.7％和全国建制村的13.6％。公路密度分为公路面积密度和公路人口密度。通过对世界部分国家的公路密度的对比，无论人口密度(14.4公里／人)还是面积密度(0.19公里／平方公里)，我国均处于较低的水平(如图1)。

另外。我国各省市公路用地总量和公路密度差异很大。全国公路人口密度最大的是(158公里／人)，人口密度最小的是上海(4.6公里／人)，两者相差近34倍。全国公路面积密度最大的是上海(0.98公里／平方公里)，面积密度最小的是(0.04公里／平方公里)，两者相差26倍。所以目前应重点加快中西部农村公路建设，以缩小中西部经济社会的发展差距。

2农村道路质量差，等级低，养护不到位，通达深度不够，增加了通行困难。虽然农村、县乡道路建设突飞猛进，不仅道路里程、通行宽度增加。而且质量明显提高，有些地方基本实现了黑色化、网络化和等级化，部分路段甚至达到了国家三级公路的标准。但农村道路总体上处于较低水平，突出表现在：首先是道路等级较低，道路线型性较差，弯多、弯急，坡度陡，路面质量差，破损严重，多为混凝土或沙石路面。目前我国农村公路主要以四级以下公路为主，等外公路占相当大的比例。2005年底，我国高速公路里程4.1万公里，占全国公路总里程的2％；一级和二级公路里程28.5万公里，占全国公路总里程的15％；三级、四级和等外公路总里程约160万公里，占全国公路总里程的83％。四级和等外公路占农村公路总量近80％。其次是县级和农村公路质量低劣、养护不到位，严重影响了农村的交通。县级公路特别是村与村之间的公路大部分是启用以往的路基，稍加修整而成。因此，建成后道路的质量极为低劣。道路不堪重负，不能经久耐用。再加上公路养护不到位，尤其在雨水季节。致使很多乡村道路被毁坏，从而严重影响了整体交通水平，加重了广大农民出行难问题。再次是道路建设标准不高，许多路面宽度仅3.5米，汽车会车困难；农村桥梁大多建于上世纪60～70年代，许多桥梁建设标准不高，而且基本上都到了更新改造期，与现有农村道路不相适应，已经成为农村交通运输的“瓶颈”。四是农村公路通达深度不够，路桥不相配套。农村公路之间、农村公路与干线公路、高速公路之间尚未完全畅通，仍有部分乡镇、行政村还存在残缺不全的“断头路、泥巴路”。

3新农村道路建设中，政府公共财政投入严重不足，融资困难，资金缺口大，目前公路建设资金仍以国内贷款和地方自筹资金为主，以2006年为例，全年公路建设到位资金5481.85亿元，同投资完成额相比，资金到位率为8％。到位资金中，国内贷款占40％，地方自筹占32.8％，所占比重比上年分别提高2.5个和0.9个百分点；国家财政预算内资金只占1.5％，车购税占9％，利用外资占0.9％，企事业单位资金占7.8％，其他资金占1.9％，上年末节余资金占5.4％。由于主要以贷款修路为主，导致农村公路建设的成本高，严重影响了农村交通的发展。很多地方农村交通道路还待休整，交通条件急需改善，但所面对的最大困难就是修路资金紧缺，融资渠道少，加上政府的投人有限，大多地方都是依靠农民自筹资金，自拉项目进行融资修路。资金的缺乏使很多还待整修的道路陷于瘫痪状态，特别是乡村公路由于地方财政实力不足导致很大程度上制约了农村交通局面的好转，成为发展农村交通事业急需解决的问题。

二、目前新农村公路建设中应关注的几个问题

1在新农村公路建设中应注意统筹规划，因地制宜，量力而行，注重实效。新农村公路交通发展与小城镇建设、农业区划、土地总体利用、农业产业基地及移民搬迁、扶贫开发等统筹规划，与农村山、水、田、林、渠治理紧密结合，公路建设与养护管理、运输发展协调安排，做到规模适当，结构合理，经济适用。在统一规划指导下，根据农村地理条件、经济水平、交通需求、资金供给和公路使用功能，恰当利用地形，合理选择路线方案、技术指标和路面结构型式。在项目实施安排中，先易后难，先急后缓，突出建设重点，明确建设任务，做好示范带动，讲究重点突破，分步有序地推进农村公路的各项工作。切忌急于求成和贪大求高，切不可因农村公路建设增加乡村债务负担。公路交通设施的规模、布局、等级标准及管理服务，充分体现农村实际和农民需求，既要量力而行又尽力而为，既要满足当前需要又要兼顾今后发展。坚持以人为本、质量和效益第一。公路设施建设应坚持可靠、耐用、适用、实用。

2在新农村公路建设中应科学制定规划，完善交通网路建设，加强薄弱地区的农村交通建设力度。交通规划目标要有科学性、实用性，要与乡村建设规划相统一，与地方群众的积极性相结合，与经济发展目标相适应，要克服盲目性和随意性。一是打通镇至县城或出县境与外县的联接线，发展县域经济。二是接通断头路，尽可能避免迂回线路，缩短里程，降低成本，提高效率，建立四通八达的交通网。三是做到村村通公路。从全国来看，应在资金安排上，重点向中西部、少数民族地区、革命老区等经济落后地区倾斜，要优先解决没有通公路地区的交通问题，可以搞一些类似广西大石山区公路大会战的交通扶贫工程，加快改变老、少、边、贫地区的落后交通面貌。

3要大力加强公路管理，养护体制。在农村公路建设中往往是重修轻管，由于自然力和人为的破坏给农村的现有交通建设成果带来极大的损失。必须从农村交通的实际出发强化路政管理，实行“县管、乡办、群养”的管理体制。探索一条公路建设、公路运输管理、公路养护一体化农村公路管养体制，使农村公路长久地发挥支农、扶农、惠农的作用，最大限度地发挥农村公路的社会效益和经济效益。

4着重确保新农村公路建设工程质量和效益，注重生态环境保护。公路质量是农村公路建设成败的关键。在新农村公路建设中，既要有发展农村公路的迫切性，又要充分认识到农村公路建设是一个长期和艰巨的系统工程。要合理确定农村公路建设的规模和速度，把公路的工程质量和效益质量放在第一位，做到建成一条路，带动一方经济。县乡两级交通部门要以高度负责的态度，抓交通工程质量，真正做到优化设计、精心施工，加强管理、抓好工程质量管理的每个环节。同时将“以人为本”的思想贯穿到质量管理的整个过程。在乡村公路建设中要尽可能防止和减少对自然、生态和人居环境的影响，通过优化设计、旧路利用、占补平衡及借土回填造地，尽可能减少占地，减少拆迁，要尽可能利用旧路资源和工程设施，注意保护人文景观和文化传统，保持农村历史文脉和健康的民风民俗。公路修建要坚持文明施工，文明作业。因地制宜推进农村公路绿化、美化。大力推广车辆节能技术，鼓励发展和使用经济、适用、节能、安全的运输车辆，降低能耗，减少污染，要使交通工程与生态环境，农村的自然景观相结合，使农村交通基础设施与乡村的自然环境融为一体，使农村公路交通与生态、环境、资源和当地经济发展相协调。形成农村公路交通与自然生态环境和经济发展相和谐的发展机制。增强农村公路交通可持续发展能力。使新农村的交通建设走上一条科学与可持续发展相结合的道路。

5确保新农村公路交通资金的规范管理与使用，确保资金安全和效益的发挥。在新农村建设中，农民意见最大就是工程建设资金的管理不透明。这是导致村民对新农村的基础设施建设中积极性不高的一个主要原因。因此在资金的管理上，要坚持责任意识，切实加强建设与养护资金的筹集和使用管理，防止截留、挤占和挪用资金。中央、省对新农村交通基础设施建设的补助资金以及地方政府安排的新农村交通基础设施建设与养护资金，实行专项资金管理，实行专项核算、专款专用；国家、省对新农村交通基础设施建设的补助资金，将全额用于新农村交通基础设施项目建设工程款的支付。新农村交通基础设施建设与农村公路养护资金的使用，将向项目所在地沿线乡(镇)、村定期进行公示，实行村务和乡务公开，强化资金使用的社会监督。

三、在加强新农村公路建设可采用的各项措施和途径

1要增加政府对新农村公路建设的财政投入。农村公路是服务于农业和国民经济发展的公共产品，应建立财政投入为主的农村公路交通投资机制。省(区、市)政府在农村公路建设要发挥主导作用。同时建立国家和省(区、市)级政府对农村公路建设较为稳定的投资来源。逐步形成公共财政框架下政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制。具体就是把农村公路、客运站点建设及公路维护管理投资纳入政府财政预算，作为新农村公共财政支出的经常性项目和重点支持的公共设施，逐年加大投资支持力度。通过大路带小路、重点路带动农村资源开发。对于公路修建、公路项目地方税费即征即返。根据国家规划和有关政策要求，制定本省(区、市)农村公路建设规划，开展建设项目前期工作，筹措、落实建设资金；因地制宜地制定技术标准；加强对农村公路建设的组织管理；调动各地区的积极性，加快农村公路建设。

2要利用好市场，各种政策扶持的优势，通过多渠道筹集新农村公路建设资金。交通建设最大的问题就是资金投入问题，尤其是农村交通建设矛盾更为突出。没有资金，新农村公路建设将成无米之炊。要调动各方面积极性。拓宽筹资渠道，通过向上争取一点，县、乡配套一点，市场运作一点，群众筹集一点等“四个一点”的办法，多渠道筹资。特别是要发挥市场主体作用，动员沿线受益企业、干部和职工捐资，实行争取中央扶持一点、各级政府筹措一点、社会各界捐助一点、公路沿线受益企事业单位和受益群众投入一点、包扶单位支持一点、政策优惠补偿一点等办法，多渠道筹集农村公路交通建设资金，扩大新农村公路交通建设资金来源。在大力抓好各项交通费征收的同时，积极向上级争取各种扶贫优惠政策和资金。通过相关部门内部挖潜，压缩各种经费开支来支持乡村公路建设。扩大新农村建设的宣扬力度，广泛发动相关部门及社会各界人带头捐资，捐资者可以给予道路冠名权等荣誉。同时对在乡村公路建设“热情高、劲头足、效果好”的地方加大各级政府的财政补贴。

农村公路的变化范文

一、海南省农村公路的基本概况

（一）海南省农村公路的规模

截至2009年底，海南省农村公路里程达到16723.59公里（含农垦），占全省公路总里程的83.4%。其中，县道2832.623公里，乡道5475.764公里，村道8390.401公里，专用公路24.798公里。在现有农村公路中，按技术等级分，一级公路14.143公里、二级公路203.279公里、三级公路595.421公里、四级公路10468.21公里、等外公路5442.535公里，四级以下公路占了全省农村公路的95%以上。目前，全省乡镇、行政村通公路率均达100%，92%的乡镇通了沥青（水泥）路，81.6%的行政村通了沥青（水泥）路。农村公路成了海南省以“一环三纵四横”为主骨架公路网的重要组成部分，为海南省社会主义新农村建设提供了重要保障。

（二）当前农村公路管理与养护现状

2006年3月，海南省人民政府根据国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》（〔2005〕49号）、交通部印发的《农村公路建设管理办法》（交通部令2006年第3号）和《农村公路养护管理暂行办法》（交公路发[2008]43号）有关规定，出台了《海南省农村公路建设管理与养护体制改革实施意见》（琼府办［2006］11号），明确了市、县政府是本地区农村公路建设、管理与养护的责任主体，各市、县交通主管部门进一步加强了各自的公路管理机构――地方公路管理站，强化了管理职能，并由地方公路管理站具体承担农村公路的建设、日常管理和养护工作，各市县农村公路、特别是县道的管理与养护得到了切实加强。

由于历史原因，海南省农村公路养护管理，除主要的县道173条2497.8公里继续由省公路管理局直属的各市县公路局（分局）管理养护外，其余334.823公里县道已全部纳入市县交通公路部门管养范围，设置道班实行专业养护，县道列养率100%；而农村公路中的乡道和村道的管理养护，目前，列养的乡道有4450.33公里、村道有7376.99公里，分别占现有乡道的81.27%和村道的87.92%，《公路法》规定,公路实行分级管理,县道县管,乡道乡管,村道村管的原则,但由于《海南省农村公路建设管理与养护体制改革实施意见》对乡镇政府的具体职责没有明确规定，因此，乡、村道的日常的养护主要由市、县地方公路管理站实行季节性养护，或委托乡镇、农场、林场代养。同时，有相当一部分市县农村公路中的乡道和村道既没有纳入市县交通部门的管理范围，乡镇政府也没有真正承担起乡道和村道的养护管理责任，离“有路必养”的目标尚有相当大的差距。

（三）当前农村公路管理与养护中存在的主要问题

1、农村公路养护管理主体不明确，责任不落实。《公路法》对县道、乡道公路的养护管理主体作了规定，但对村道养护管理由谁具体负责没有明确规定，而2006年3月出台的《海南省农村公路建设管理与养护体制改革实施意见》，虽然明确了市、县政府是本地区农村公路建设、管理与养护的责任主体，由市、县交通主管部门具体承担农村公路的建设、日常管理和养护工作，市、县公路养护管理机构的职能得到了进一步的加强，但对乡镇政府在农村公路建设、养护、保护以及资金筹措等方面的具体职责却没有明确规定。由于乡镇政府没有明确自己在农村公路养护管理中应承担的职责，致使农村公路的养护管理在乡、镇以下没有得到真正的重视，在全省，县、乡、村三级养管体系没有真正建立，农村公路分级管理没有真正落实。据统计，目前全省18个市、县近200个乡镇中，仅有134个乡镇设立了公路养护机构，还有将近三分之一的乡镇既没有设立专门的农村公路管养机构，也没有配有专（兼）职养护人员，因此，造成部分乡道和所有村道管理主体不明确，养护管理严重“缺位”。目前，全省农村公路除了由各公路分局和各县地道站直接管理养护的334.823公里县道外，绝大多数乡、村道基本上处于失管、失养状态，即使是已经由省级投资列养的11827.32公里乡、村道，管理养护也不完全不到位。

2、农村公路养护资金投入严重不足。《海南省农村公路建设管理与养护体制改革实施意见》规定，农村公路养护资金由省级财政补助和市、县财政预算安排的专项资金组成，用于保证农村公路达到规定的养护质量标准和正常养护。目前，海南省农村公路管理养护投资主要来自省级专项补助资金和各市、县财政预算安排的专项资金两条渠道。2009年，省级补助按照县道每年每公里8000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元，全省列养的农村公路6166.66公里（不包括省养的2497.88公里），投资1498.2万元，加上按照1995年省交通厅确定的人员编制拨付的人员经费共计3713.9万元，这两部分资金已全部落实到位；但在市、县投入专项资金方面，全省18个市、县，除了三亚、五指山、保亭县将农村公路管理养护资金列入同级财政预算，还有琼海、万宁、琼中、昌江4市、县给予一定的财政资金安排外，绝大多数市、县一般都是通过冬修公路等以奖代补的形式给予非常有限的补助，2009年，全省各市、县累计投入用于农村公路养护的资金仅为385万元，以上的省级和市、县两项投资合计为4098.9万元，如果按照维持正常的管理养护而制订的定额计算，仅2009年全省农村公路养护经费缺口就达1125(线路853+增资272)万元之巨，严重影响了全省农村公路的养护管理。

3、农村公路养护方式比较落后，养护质量难以保证。目前，海南省农村公路养护，除了省公路管理局下属的公路分局养护的部分重要县道外，无论是市、县公路管理站设置专门道班进行专业养护的县道，还是实行农民合同承包养护、或是委托乡镇、农场、林场代养的乡、村道，在养护中基本上人力操作，机械化程度很低，管理非常粗放，仍是一种低级的、分散的养护管理模式，无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务，养护质量难以保证。

4、各市、县农村公路管理人员的人员编制、人事与人员经费管理分离。

各市、县地方公路管理站系当地交通主管部门下属的一个事业单位，单位的人员编制、人事任免流动、工资调整审批都是由所在市县人民政府主管部门管理。但由于历史原因，人员经费则是根据国家计委、国家经委、交通部、财政部《公路养路费使用管理规定》（87）交公路字64号文件规定，由省交通厅以1995年确定的各市、县地方公路管理站人员编制数，按照管理人员1.6万元/年、工勤人员1.4万元/年编制部门预算报省财政厅审批后，从燃油税转移支付经费中统筹下拨到各市县交通局，再由交通局拨给公路管理站自行发放，与市县财政无关，造成了农村公路养护管理人员的人员编制、人事与人员经费管理分离：一是省交通厅确定的人员编制与市县人事部门确定的人员编制不一致，而省交通厅所给的人员编制是按1995年海南省地方公路管理站实行改革时由省交通厅确定的，显然已不适应当前农村公路飞速发展的需要；二是地方公路管理站人事调动和劳动工资审批均由市县人事部门负责，省交通厅无法控制，造成地方调入人员过多，人员经费挤占养护经费的现象严重；三是从2006年以来一直按照管理人员1.6万元/年、工勤人员1.4万元/年编制部门预算下拨经费，没有考虑人员增资、劳保福利改善、管理费用增加等因素，造成经费缺口逐年加大，不但影响了一线农村公路管理队伍的积极性，也使得许多必要的农村公路工作难以开展。

先进省份农村公路养护管理的借鉴

2010年5月，笔者参加海南省公路管理局组织考察组，赴全国农村公路养护管理先进省份山东和江苏考察，无论是在山东，还是在江苏，经过详细的实地考察和认真的思考，课题组对如何加强农村公路养护管理感触最深的有两点：第一是有人管事，第二是有钱办事，，二者解决好了，其他难题迎刃而解。

一是健全管理机构，落实“有人管事”。为加强农村公路的养护工作，山东、江苏两省大部分地区已经建立了市、县交通部门和乡镇、村四级农村公路管理机构，由于各级政府的高度重视，农村公路管理养护工作由行业行为真正转变为政府行为，使以县为主体的农村公路养护职责得以落实。

在山东省，济南市和济宁市下属各区县分别成立副科级别的农村公路管理机构，隶属市交通局管辖，具体承担本辖区内的县道养护以及县道、乡道的路政管理工作，负责对乡道、村道管理养护进行技术指导和监督检查。拟定县道养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织县道养护工程的招投标和发包工作。乡镇成立农村公路养护站，负责区域内的乡道、村道的养护管理工作。江苏省无锡市、苏州市在市、县二级成立农村公路管理机构（地市为公路管理处、县为公路管理段），隶属市交通局管辖，内部新增设了具体职能部门（县乡公路管理科、农村公路管理科），以专门负责本辖区内农村公路管理工作，全面负责县乡公路建设设计及施工单位的资质管理、公路建设市场管理和工程管理，办理公路建设队伍资质准入手续等。其人员编制、人事和劳动工资都由本级编委、人事和财政部门负责；乡镇成立农村公路养护管理机构（农村公路养护管理站或镇交管所），人员由乡镇工作人员中进行调剂，负责乡村公路的日常养护管理工作。

山东省枣庄市为解决“有人管事”的问题，配齐配强农村公路管理养护人员。市农村公路管理机构负责人，由市交通局现有人员调任；区（市）农村公路管理机构负责人，由区（市）交通主管部门推荐，本级政府选任；乡镇农村公路管理机构负责人，在征求区（市）交通主管部门意见的基础上，由乡镇科级干部兼任。同时，实行道路养护工程师和桥梁养护工程师制度，各区（市）农村公路管理处设置专职道路养护工程师和桥梁养护工程师各1人，乡（镇）农村公路管理站明确道路和桥梁养护技术人员，并保持人员相对固定，上述人员工资待遇，由原渠道或同级财政负担，不挤占农村公路养护专项资金。

二是多方筹集养护资金，保证有钱办事。山东省从燃油税转移支付中补助给农村公路作为大中修工程的费用，按照县道7000元/公里・年、乡道3500元/公里・年、村道1000元/公里・年根据确定里程下拨到地市，再由地市下拨到市县农村公路养护管理机构；济南市补助给农村公路养护资金列入本级财政预算，按县道每年每公里1800元，乡道每年每公里1200元，村道每年每公里900元。要求下属各区县按省级补助标准进行1：1配套农村公路养护资金并列入地方财政。

江苏省苏州市交通主管部门每年对被认定管养的农村公路补助管理和养护资金，具体为：县道每年每公里10000元，乡道每年每公里4000元，村道每年每公里1000元。要求县级市（区）人民政府将县道养护资金纳入财政预算，县道的养护资金应满足公路技术状况完好的需要，大中修工程里程原则上不低于评定里程的8%。县级市（区）人民政府应当按照有路必养的原则，对辖区内的公路按不低于乡道每年每公里4000元、村道每年每公里1000元的标准补助镇人民政府用于乡道、村道的养护。镇人民政府应当将乡道、村道养护资金纳入财政预算，并可以通过多种渠道筹集资金，满足乡道、村道技术状况完好的需要。乡道、村道的大中修工程里程原则上不低于评定里程的6%。

山东省和江苏省地、县二级农村公路养护机构管理人员经费均由省级财政部门切块逐级下拨到各级地方财政部门，不足部分由地方财政补足。

另外，江苏省对农村公路危桥改造实行补助：每平方米补助800元加200元的奖励，每年预留3000万元作为检查评比、水毁等应急备用资金。

三、建立海南省农村公路养护管理长效机制的途径及措施

（一）明确责任主体，建立健全农村公路养护管理体制。

首先，转变观念，使市、县政府由虚拟主体转变为实实在在的主体。《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（[2005]49号）明确规定，县级人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，其交通主管部门具体负责管理养护工作，但在实际工作中，有个别地方往往把政府的交通主管部门等同于地方政府，致使交通主管部门在农村公路管理养护中担负着不能承载之重，养护管理工作运转不灵。要转变这一状况，市、县以下各级人民政府必须将农村公路的管理纳入管理工作的范畴，以建设规范化、制度化、科学化的农村公路管理体系为目标，着力实现由交通部门为管理主体向县、乡政府为管理主体转变，由行业行为向社会行为转变，由部门行为向政府行为转变，切实履行起上级政府制定的农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责。

其次，建立法规制度，着手解决农村公路建养管“有法可依”的问题。为规范农村公路养护管理秩序，尽快出台《海南省农村公路管理养护办法》，并完善农村公路养护、工程管理、评价办法和检查制度,建立起农村公路养护管理的目标责任制和检查、考核、奖罚机制,使农村公路养护管理工作有章可循,有法可依,提高管理和决策水平,使农村公路更好地为农村交通运输服务,为农村经济社会的全面发展提供基础条件。同时，各市、县人民政府制订相应的实施细则，做到农村公路管理有法可依、养护有章可循，并根据《海南省农村公路建设管理与养护体制改革实施意见》第七条要求，明确乡镇政府有关农村公路建设、养护、保护以及资金筹措等方面的具体职责，把乡镇政府推向前台，担当起农村公路乡、村道管养的主角。

第三，建立健全县、乡、村三级管养体系，落实管养责任。进一步强化各市、县交通主管部门设置的公路管理机构――地方公路管理站的管理养护职能，切实担负起市、县农村公路养管工作的指导、检查、监督和协调的职责；在乡镇一级设立农村公路管理站，考虑到编制问题，负责人由乡镇领导成员兼任，配备必要的专职管理人员，负责本辖区乡道、村道的日常管理养护工作；乡镇可根据实际情况将村辖区范围的乡道、村道的具体养护工作落实到村委会，由村委会落实1-2名协管人员负责乡村道路养护工作的组织实施，真正形成县、乡、村三级养管体系，使“统一领导，分级负责，以县为主，乡村配合”的原则得到贯彻落实。

（二）建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道

明确农村公路管养的责任主体、管理到位后，管养资金的投入是解决好农村公路养护问题的重中之重。

目前，海南省农村公路养护经费投资渠道较为单一，主要依靠省级专项补助，作为农村公路管养主体的市、县基本没有将农村公路管理养护经费纳入地方财政支出范围。2009年，按县道每公里8000元，乡道每公里3500元，村道每公里1000元计算，省级投资列养的农村公路（省养县道除外）小修养护经费约1498万元，如果按《2010年地养公路小修保养年公里成本（费用）定额表》计算，目前的投入和实际需要两者相差较大，如果考虑到农村公路的大中修和桥梁养护，则资金缺口更大。因此，当务之急除了尽快建立稳定、长效的投资渠道外，有必要开辟新的筹资渠道，确保农村公路管理养护工作实现正常化、规范化。

1、突出市、县政府在农村公路管养资金筹措方面的主体作用，明确市、县财政预算安排作为农村公路管理养护资金主渠道。通过法规程序，出台《海南省农村公路管理养护条例（办法）》，进一步明确规定市、县政府负责筹集本辖区农村公路管理与养护资金，明确规定将农村公路管理与养护费用列入本级财政预算安排。

为了尽快争取农村公路管理养护资金列入市、县财政预算安排，省公路管理部门要尽快制订《海南省农村公路管理养护定额》，作为市、县交通主管部门编制农村公路管理养护经费预算的依据，编制完成农村公路管理养护经费预算报当地政府批准。

2、完善省交通主管部门农村公路管理养护经费补贴渠道，充实市、县农村公路管理养护经费。省交通主管部门对市、县农村公路管理养护补助资金补贴应改变拨付方法，要在市、县财政落实本市、县列养农村公路资金的前提下，根据市、县交通主管部门上报的线路里程、等级等实行不同的补贴标准，作为市、县农村公路管理养护经费的补充，由市、县交通主管部门统筹用于农村公路的管理养护。

3、转变观念，善于开辟新的筹资渠道。面向社会，通过宣传发动，鼓励公路沿线受益企业、单位和个人捐助资金；通过农村公路冠名权、路域资源开发权、绿化权等市场化运作方式筹集的资金；采取“一事一议”政策筹集的资金；鼓励村民投工投劳等。通过一系列的社会、商业化运作，不断丰富农村公路管理养护的资金来源，最大限度地缓解农村公路管理养护资金缺口的矛盾。

4、设立农村公路大、中修及水毁工程养护基金作为农村公路养护经费财政预算的补充。由于农村公路的大、中修及水毁工程的实施不像小修保养一样需要每年都进行，有一定的周期性，但各级财政每年对农村公路养护资金的投入是按所有的养护工程进行配置的。这样，市县交通主管部门或公路管理机构便可将暂时闲置的大、中修养护经费用于建立农村公路大、中修及水毁工程养护基金，以弥补农村公路大、中修时可能出现的资金缺口，同时亦可将地方各级财政转移性支付及自筹资金纳入农村公路养护基金筹措范围。

（三）采取多种养护模式，逐步实现养护市场化

农村公路养护市场化是今后农村公路养护的发展方向，对此，〔2005〕49号明确提出了实行管养分离，培育养护工程市场，招标选择养护单位的改革要求。由于海南省农村公路建设起步迟，基础差，专业养护水平不高，管理养护明显滞后，我省农村公路养护市场尚处于培育和发展的起步阶段，对农村公路的小修保养市场化进程宜分类、逐步推进。

1、县道农村公路的养护。目前，海南省有县道农村公路2832.623公里，其中2497.8公里由省养，其余334.823公里的管养由各市县交通公路部门负责。各市县交通公路部门对县道的小修保养，在全省已形成共识，即参照目前省养县道的形式设置道班进行日常养护，有固定的班址，有固定的养护人员，并配有一定的养护机械，基础较好，日常养护作业基本可以正常运转。将来，在各市、县安排的养护资金落实后，这些县道农村公路可以参照省公路管理局正在推行的小修保养内部招投标模式，即将一条或两、三条相对较短的县道作为一个标段（最好一个标段在10公里左右），在内部进行小修保养招投标，由中标人在内部组织养护，而交通主管部门的公路管理机构，则抽出身来通过合同管理、计量支付、检查考核等手段加强监管，经过不断的培育，等到积累了一定的经验、养护资金完全保证时，范围逐步扩大到包括主要乡道在内的农村公路。

2、乡、村道农村公路的养护。目前，我省列养的乡道4450.33公里、村道7376.99公里分布在全省18个市县近200个乡镇，由于前面提到的管理体制不顺等原因，养护大多不到位，有一部分勉强养护的，都是或委托，或代养，大都为季节性、临时性养护，没有固定的养护人员，要套用县道的养护模式根本不可能。而全省各地区由于经济发展不平衡、地理环境差异较大、交通量大小不同等原因，要在全省统一推行一个固定的养护模式，显然不现实，也不科学。为此，省公路管理局于2007年8月，在三亚、屯昌、五指山、琼海、东方等5个市（县）组织开展农村公路养护试点工作。经过一年多的实践，我们总结出了以下五种模式并加以分析：

一是五指山市“承包养护”模式。主要由乡镇政府、各村委会在调查摸底的基础上，充分发动受益村庄有养护机具（挖土机、拖拉机等）、劳力充足且责任心强的农民群众签订合同承包管理养护农村公路。其特点是：地道站养护组、乡镇养护站、村委会养护队三方共同签订公路养护承包责任书，由乡镇政府、村委会选定“承包人”，“承包人”有养护机械和工具，劳力充足、壮实且责任心强，对养好农村公路有较大的优势，但是，“承包人”选择难度较大。

二是琼海市“签订养护合同”模式。主要由市交通局与各乡镇签订养护合同，明确规定养护线路及里程、养护内容及标准、养护补助资金的拨付和检查考核办法，每月定期对养护线路进行检查考核，并依据评定结果及时支付补助资金。其特点是：交通局与各乡镇签订养护合同，各乡镇根据养护季节和养护线路的路况变化，调整和选择恰当的养护方式，经济发达的乡镇还可投入适当的资金加强养护。但是，此模式很大程度上取决于乡镇政府的财力、责任感和积极性。

三是屯昌县“农民代养”模式。主要由地方公路管理站确定试点线路，定养护投资标准，各乡镇选定“代养”人员，与“代养”人员签订代养协议书，并上报地方公路管理站批准实施。地方公路管理站工程技术人员分片管理，对“代养”人员提供技术指导、养护质量监督与定期考评，确保路况稳定。其特点是：县交通局、乡镇、地方公路管理站“三位一体”联动互动，由各乡镇选定“代养”人员，并签订代养协议书，由于“代养人”是当地人，对维护路产路权，处理公路乱堆乱放行为较有发言权。但是，此模式养护资金有缺口的时候，需要地方政府或受益农民或受益企业出资，确保养护工作到位。

四是三亚市“养护中心”模式。主要在市交通局的直接领导下，由镇政府解决养护中心用地，地方公路管理站负责养护队伍的组建，在全市设立了六个“农村公路养护中心”，每个养护中心根据线路里程及路面状况定编养护协议工具体负责线路的日常养护，采用现有道班管理方式，养护过程实行责任到人，即定员、定线路、定里程、定好路率等。其特点是：采用现有道班管理方式，由地道站技术人员进行指导养护工作，利于规范操作、统一管理。但是，此模式完全由地方公路站负责管理，启动时要求有一定的养护资金投入，还要配有一定的机械配备,投入较大。

五是东方市“村民养护”模式。由公路沿线村委会成立村民养护班组，采取“一事一议”筹资筹劳渠道，将乡道、村道按历史形成的范围一并划归各养护班组实行养护。在地方公路管理站农村公路养护组的指导下，制订爱路、养路、护路的倡议书，确保农村公路均有人养护，实现全民共管。

其特点是：地方公路管理站成立农村公路养护组作为乡道养护责任主体，组织村民对乡道进行养护，村委会为村道养护的责任主体，在公路沿线村委会成立村民养护班组对村道进行养护，充分利用“一事一议”规则筹资筹劳。但是，此模式没有乡（镇）一级参与养护管理，并且要求当地村委会和群众对农村公路要有较高的主人翁意识。

通过对以上五种模式的分析，我们认为在当前的形势和特定环境下，既有各自的适用性，又有其局限性，如三亚模式，要在经济欠发达的地区实行，显然不切实际，又如东方模式，无论是在交通量较大的发达地区，还是经常性水毁的山区都难以满足要求。因此，我们认为，上述五种公路养护模式可以在全省范围内并存，各市、县可根据本地区的实际情况，选择其中的一种或几种加于整合推广实施。

应该强调的是，现在乡、村道农村公路无论选择何种养护模式，都要遵循这几个原则：一是落实农村公路分级管理制，突出乡、镇政府在乡、村农村公路养护中的主体作用；二是充分发挥地方公路管理站的监督指导作用；三是保证必要的养护资金投入。

3、农村公路养护的发展方向。农村公路养护市场化是今后农村公路养护的发展方向。我省农村公路养护模式，无论是在县道，还是在乡、村道，在经过一段时间的推广、引导和不断完善优化后，在人员方面，要形成一支过的硬专业化养护队伍，并有一定的群众基础，在管理方面，要累积充足的现代管理知识和管理经验，这时，全省农村公路逐步实现管养分离和养护市场化条件趋于成熟，农村公路养护管理应着手向养护专业化、市场化转变：一是成立养护公司。在我省农村公路责任主体明晰，机制理顺后，可以在对各市县地方公路管理站管理人员科学核定编制的基础上，逐步剥离下属的公路养护单位，成立公路养护公司，实行企业化管理。乡镇一级可以对应建立乡镇公路管理办公室（或其他形式农村公路管理机构），有条件的可以成立专业养护单位并组建公路养护公司，负责辖区内农村公路的养护工作，实现专业、科学养护。二是实行养护工程招投标。随着公路养护公司的成立，为降低养护成本，提高工作效率，必须引入竞争机制，将大中修、水毁等工程向社会开放，实行养护工程招投标制度，择优选择养护作业单位。三是继续允许多种养护方式存在，对难以通过市场化运作进行养护作业、或简单的养护工程，可继续由乡镇组织沿线农户或村民进行承包等方式养护。

（四）加强农村公路养护管理软、硬件建设，打造现代化养护管理组织

1、切实解决农村公路养护管理人员编制、人事与人员经费管理分离问题，激发公路管养人员的主动性和积极性。参照山东、江苏等先进省份的做法，将地方公路管理站单位性质改为财政全额拨款的事业单位，地方公路管理站人员编制、人事流动、工资调整发放权全部移交市县政府管理，省财政厅直接将人员经费下拨给市县财政，人员工资由市县财政统筹统发，确保人员工资按时足额发放，控制人员调入，便于人员调出、提拔任用，便于地方公路管理站内部人事管理。

2、针对农村公路管理站人员整体素质偏低问题，建立健全各种管理制度，加大培训学习力度，逐步提高养护管理人员工作能力和工作效率。同时，着手组建农村公路路政管理队伍，把农村公路路政管理工作纳入管理范畴，依法维护好路产路权。

3、重视道班房建设，合理配置养护机械。长期以来，农村公路养护资金缺口大，固定投资少，导致道班房建设和机械设备配置严重滞后。一些市县部分常年养护线路无道班房，缺乏必需的养护机械和机具，原有的一些机械设备也已陈旧、老化，甚至超期使用，不利于专业化养护，养护作业存在严重的安全隐患。各市、县应在安排公路养护管理经费时，把建设、改造道班房和配置、更新养护机具资金纳入计划进行专项投资，逐步改善农村公路道班房和机械设备，给养护工人提供一个良好的生活和安全生产环境，让养护工人安心做好本职工作。

农村公路的变化范文篇7

众所周知，原来海宁的很多行政村是没有路的，如果说有，也是走的人多了便成了路。一到了雨天，泥泞不堪，根本无法穿行。而现在，全市公路总里程达到了630多公里，通村公路水泥混凝土“硬化率”达到了100%，真正实现了村村通公路。尤其是望着公路那川流不息的公交车，你一定以为产生了错觉。因为人们会自然地把公交车与城市联系在一起。而海宁近两年来，一共投入3000多万元资金，购置空调车191辆，实现了村村通公交，路路有公交。二、环境极大改善

提到农村，不少人都用“脏、乱、差”三个字来形容。是啊，在环境方面，城市与农村的反差太大了。而现在的农村，通过开展“小康示范”和“百村整治”工程，新增绿化36.3万平方米,拆除危旧房屋22.7万平方米。同时农村组建了“保洁队”，垃圾集中处理覆盖率达到了100%。现在已经有10个行政村并省政府命名为“全面小康示范村”。通过村庄的整治，农村的环境得到了有效地改善，生产生活条件日益提高，缩短了与城市之间的差距。三、生活水平的提高

以前，农村的住房还基本以土房、砖房为主，至于电器嘛，如果装了广播，已经是极为高档了。而现在，一幢幢“小洋房”“小别墅”拨地而起，整齐、美观、大方。里面的设施齐全，空调、彩电、电脑，这些“奢侈品”也走入了农家。真可以说是农村、城市一个样。四、精神生活的充实

原先的农民，似乎整天以劳作为主，而现在的由于解放了生产力，他们有了空闲时间，也很多人投入到了文化活动之中。目前全市182个行政村，村村建起了文化活动中心。特别是2005年以来，以农村文化活动年为载体，筹办首届农村文化艺术节，组建业余文体队伍近600支，这一系列活动极大地丰富了农民精神生活，加快了城市文明向农村的延伸。五、效益农业让农民增收

随着工业化、城市化的步伐加快，工业反哺农业，城市带动农村发展趋势逐渐显现。农业生产已从传统农业粗放经营，向特色农业、效益农业转变。花卉、苗木、水果、特色水产等绿色产业逐步成为农业主导产业，形成具有区域特色、规模竞争优势的新的农业产业体系。如今农村居民人均现金收入达到8000元，生活水平质量有了明显提高。六、生活保障的进一步完善

农村公路的变化范文

摘要：农村公路建设是农村经济社会发展的主要社会资本，利用曲线拟合分析的方法研究重庆市农村公路建设情况与农业总产值、农民人均收入、农民人均消费支出的关系，确定农村公路建设是促进农村经济增涨的重要因素，从而为新农村建设过程中，政府制定合理的公路建设投资政策提供理论上的参考和决策依据。

关键词：农村公路；曲线拟合；农村经济发展

近年来，我国农业虽然有了一定的发展，农民生产生活水平得到了很大的提高，但是城乡之间还是存在较大差异。党的十八大报告中明确指出，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村①。农村公路建设是农村经济社会发展的主要社会资本，现阶段我国农村公路设施建设的落后，使得农村地区的传统劳动力优势、资源优势不能够充分参与社会生产，导致农民收入增加缓慢。以下主要通过研究重庆市农村公路建设情况对农业总产值、农民人均收入、农民人均消费支出的影响，并分析其影响趋势,从而为在新农村建设过程中，政府制定合理的公路建设投资政策提供理论上的参考和决策依据。

一、概述

1.农村公路的界定

在我国2003年国家计委、交通部关于印发《县际及农村公路改造工程管理办法》的通知中首次出现了“农村公路”一词，2005年国务院办公厅在《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》一文中，将“农村公路”作了如下说明：农村公路是全国公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施②。由农村公路的概念得知农村公路也应包括农村区域内的国道、省道及县乡公路③。

2.农村公路建设与农村经济发展的关系

农村公路是城乡统筹可持续发展的重要钮带，将农村与相对发达地区的信息、教育、医疗、文化等设施之间的时空距离进一步缩短，从而提高农村劳动者的综合素质，加强了农村与外界社会的联系和交流，达到增加农民收入，发展农村经济的效果。农村公路的开发与建设给受益片区的农民提供了改善生产生活条件，使全社会的人都能够公平的享受到社会进步的成果，进一步维护社会的公平④。

二、曲线拟合分析

MATLAB软件中曲线拟合就是利用软件计算出两组数据之间的一种函数关系，由此描绘其变化规律及估计非采集数据对应的变量信息。通过曲线拟合能明确显示两组数据间的影响关系，并由图形直观看出他们之间的影响程度。

本文通过农业总产值、农村人均第一产业收入、农村人均支出三个指标来反映农村经济社会发展状况。农村公路发展近似选取等级公路总里程作为其衡量指标，利用重庆市等级公路里程数与农业总产值、农村人均第一产业收入、农村人均支出三个指标间的曲线拟合来显示它们间的影响和联系。所选数据均来源于重庆市社会发展数据⑤，数据选取时间段为2004年至2013年，具体数据见表1。

政府为改善农村区域交通现状，必定会加大对农村交通基础设施投资力度，最直观体现在等级公路里程不断增加，从表一的数据我们可以看出，等级公路里程与农业总产值、农村人均第一产业收入、农村人均支出呈现了较为同步的递增趋势，我们进一步将四组数据用MATLAB软件进行多次拟合分析，拟合得到如下多项式：

P1(x)=-2.44908754739749×1017×x5

+9.043037950065818×1012×x4

-1.2055609475246×106×x3

+0.0745397300227907×x2

+2102.57567002081×x

+24734245.021787

P2(x)=-3.97540510781599×10-21×x5

+1.64448575454794×10-15×x4

-2.41172036200954×10-10×x3

+1.62587239065591×10-5×x2

-0.493053253059856×x

+6624.09068468636

P3(x)=-5.78165715399129×10-20×x5

+1.84230192593693×10-14×x4

-2.20359253128837×10-9×x3

+0.000123886652795121×x2

-3.2167333138407×x

+33444.2057971275

进而得出两者之间的拟合曲线如图一、图二、图三所示，其拟合优度较高，方程总体性好，有较好的解释能力。从以上图中我们清楚的看出，等级公路里程的增加对农业总产值、农村人均第一产业收入、农村人均支出有着正向的促进作用，并且有相对稳定的对应关系。随着等级公路里程的不断增加，农村区域内的交通水平有了大幅提升，农村区域与相对发达地区的经济发展差异逐渐减小，农村区域的生活水平质量也有了提高。

三、农村公路建设对农村经济社会发展的影响分析

1.提高农业生产总值

随着农村公路建设的增加，降低了农产品的生产成本、运输成本，提高了农业生产效率；同时随着信息化的大量流动，扩大了农产品的市场范围，提升了农产品的交换能力；促进了农业生产的专业化和产业化发展，从而增加了农业总产值，农村经济得到迅速发展。

2.提高农村居民收入水平

随着农村公路建设等级公路里程数的逐年增加，使得发展高效农业成为可能。同时随着等级公路建设的不断推进和路网结构的不断完善，农民学习机会的增加也提高了农民的素质和水平，其就业机会也随着增加，其工资收入的大量增涨也推进了农民人均收入的增涨，促进了农村经济的不断进步和发展。

3.改善农村居民生活质量

在教育方面，农村公路的建设使得农村的孩子可以更加方便的就学，同时也加速了优质教育资源的整合；在医疗保障方面，农村公路的建设使得农村区域居民的医疗保障体系得到了很大的改善,改变了农村区域居民的就医习惯；在生活方面，农村公路的建设使得农村区域的公共交通体系逐渐完善，在此基础上农村区域居民的生活娱乐方式更加多样化，提升农民的生活质量，推动农村经济的良性发展。

四、结论和建议

农村公路建设是农村经济社会发展的重要基础与保障，本文以曲线拟合方式分析证明了农村公路建设发展情况直接影响农村经济的增涨、农民收入和消费水平的增加；加大农村公路建设投资力度，能很好的提升农业总产值，不断提高农民的收入水平，加快农村经济的发展，促进城乡交流，逐步实现城乡一体化的快速发展，使农业生产向现代农业方向转变。

从前面的分析中可以看到农村公路建设的发展，带动了劳动生产率的提高，提升了农产品的总产值，所以政府在农村公路建设中应该提前规划，加速推进，使农村资源得到最大限度的利用，充分发挥其对促进农村经济社会发展的作用。

农村公路建设的发展，除了提升劳动生产率外，还提升了劳动者的素质和能力，使农民收入中工资性收入大幅提高，其生活水平和质量要求也逐步提高。因此，政府在加大公路建设的同时，要按比例配套做好教育、医疗、生活等设施建设，让农村经济按有序、健康、可持续的方向发展。

引文注释

①马明超.新时期党群关系问题研究[D].新疆师范大学，2013.

②胡胜楠，李东旭.农村公路建设对农村经济发展的影响分析[J].民营科技，2011（5）:266.

③杨光.农村公路建设对沿线区域发展影响分析及评价研究[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学，2009.

④鞠晴江.基础设施与农村经济发展关系的实证研究[J].安徽大学学报，2006（3）：113－116.

农村公路的变化范文篇9

通过明确管理养护责任主体，解决了农村公路失管失养的问题。三是组织机构到位。全县乡（镇）成立由分管副乡（镇）长兼任所长的乡（镇）公路管理所，每所从财政供给人员中调配2至3名工作人员，业务上接受县交通运输局的指导。各乡（镇）根据各自管养线路的实际，组建成立行政村管理养护组，分片包干，承包作业。县乡公路管理站组建专业养护队伍，即路基专业养护队和油路养护队，主要从事路基翻浆沉陷处理、松散、龟裂路面割除、油路修补、桥梁涵洞清淤、拌和站生产和养护维修工程施工等工作。在上岗前进行专业及安全培训，使每个养护人员掌握路基翻浆处治、路面切割、沥青罩面等施工工艺。同时，雇用沿线群众参与农村公路的日常养护，并对雇用人员进行培训，使其掌握日常养护基本常识。雇用养护工主要从事路面清扫、路肩整修、边沟开挖清理、路基缺口修补、涵洞清淤等日常养护工作。在有条件的农村公路上，设立养护道班。养护道班主要供养路工休息、工具堆放、生产性事务处理、图表张贴等。四是机械设备到位。多渠道筹集资金，配备压路机、摊铺机、挖掘机、装载机、翻斗汽车、养护大客车、面包车、双排座客货车等，建立沥青混合料拌和站。实现土石方挖运、沥青摊铺、混合料拌和、面（基）层压实等作业的全面机械化。通过投入大量的机械设备，极大提升了工作的质量和效率。尽管我县农村公路的总体面貌发生了较大改观，为社会主义新农村建设发挥了重要作用，但是，在农村公路大规模建设的同时，农村的建设养护管理也存在诸多问题，主要有以下几个方面的问题：一是农村公路建设资金不足。我县属于国扶贫困县，财政困难，公路建设资金主要依靠国家补助资金，配套资金非常有限，致使建设标准不高，防排水设施不完善。二是农村公路养护体制改革政策落实困难。国务院于2005年就出台了农村公路管理养护体制改革方案，省、市相继出台了农村公路管理养护体制改革实施意见，但由于地方财力不足，政府投入得不到保障，政策落实困难。加之我县绝大多数乡（镇）属湿陷性黄土地区，农村公路养护难度大。正常年份尚可维持一般养护，如遇像今年一样暴雨灾害严重的年份，湿陷性黄土地质给养护工作带来了很多困难。三是农村公路通畅率不高，通达深度不够。近年来，国家加大了对甘肃的支持力度，农村公路建设也得到了较快发展，我县215个行政村中近一半的行政村通了沥青路或水泥路，但由于建制村驻地变化频繁，且部分村部没有建在中心村和人口密集地，通达深度不够，很多村社甚至连砂路都没有通。

二、农村公路建设分析

一是严格落实招投标程序管理，选好设计、监理、施工队伍。参建单位的强弱和好坏直接决定了工程项目的质量和进程，按照省、市的统一要求，对参建队伍的选择，实行了项目招投标制，严把程序关口，严格按照“公开招标、专家评标、法人定标”和公路工程招投标监督小组审查等程序进行，全面实施“阳光工程”，通过《甘肃经济日报》和《甘肃经济信息网》进行公示，公开招投标，增强透明度，在营业证书、资质证书、法律授权书、银行开户许可证“四证”齐全的工程施工单位中，选择注册资金高、经济基础雄厚、质量信誉好的专业施工单位，实施交通工程项目建设。二是执行项目建设程序。按照项目法人制、合同制、监理制、和招投标制的总体要求，与施工单位签订了施工合同、安全责任书、廉政合同，与监理单位签订了工程监理合同和廉政合同，进一步规范项目管理程序。三是设计变更程序管理规范。交通局高度重视项目设计变更管理工作。在涉及关于公路工程设计变更时，严格按照规定的审批权限和程序办理有关设计变更手续，有效杜绝了先施工后审批、随意变更施工图等现象的发生，变更中遇到技术疑难问题时，能及时召集各相关单位进行集体讨论研究，较好地完成了各项技术变更的审批工作。四是严格落实工程质量责任制。在农村公路建设过程中，我们严把入口关、工程关和出口关。特别在桥涵构造物等关键部位和重点环节上，要求监理单位实行全程旁站监理，同时，组建了通村公路监理组，抽调技术人员认真开展监理工作，严格施工程序，按规范要求施工作业；严格建设材料的质量检查，做好施工记录和必要的试验检测记录，控制不合格材料进入施工工地；严格中间检查和中间验收，对于施工中出现的质量问题，该拆除的坚决拆除，该返工的坚决返工，彻底消除了质量隐患，保证每个分项工程、每道施工工序不出现质量问题。

三、农村公路规划分析

农村公路的变化范文篇10

一、政府主导，全面推进农村公路建设

松山区属于自治区级贫困县，公路交通基础弱、底子薄、起点低，经济结构单一，是典型的投资拉动型经济，大部分乡村都属于贫困山区，东西部的经济发展极不平衡，但农民群众修路意愿强烈，十一五”期间，松山区政府紧紧抓住国家、自治区加快农村公路建设的机遇。以五个强化”全面带动农村公路建设。

（一）科学谋划，强化统筹

区委、区政府将农村公路建设置于经济发展的大局来统筹考虑，坚持做到三结合”：一是与综合交通规划相结合。把农村公路作为整个综合交通网络的延伸和完善。二是与城乡统筹发展相结合。农村公路围绕城乡统筹发展，实现建设与发展双促进”目标。三是与农村产业发展相结合。坚持公路规划促产业发展，产业发展促农村经济的原则。制定了科学的农村公路建设发展规划。

（二）政策配套，强化支撑

松山区政府认真贯彻落实《内蒙古自治区农村牧区公路建设与养护管理办法》有关规定，把公路富区”提上了重要议事日程，确定为十件惠民工程之一。为加快农村公路建设，加强资金筹集工作，松山区政府承诺除了国家补贴资金外，其余资金全部由公路项目所在乡（镇）人民政府及行政村负责解决，并协调解决建设中有关征地、青苗、拆迁补偿及无偿提供料场等问题。

（三）健全机构，强化领导

为了确保农村公路建设的顺利实施，松山区政府成立农村公路建设领导小组，由分管副区长任组长，由区委、人大、政协的分管领导和交通局长任副组长，成员由各相关单位和部门负责人组成，领导小组下设农村公路建设管理办公室在交通局，办公室主任由交通局长兼任，全面负责农村公路建设管理。同时乡镇也成立了相应的组织机构，负责征地、拆迁等前期工作。区政府的主要领导还亲自带领小组成员到实地考察，协调有关部门，落实具体责任。真正做到了机构、人员、职责、经费四落实”。

（四）多方筹资，强化投入

在农村公路建设资金筹集上，我们是按照交通规划结合我区的实际情况，以最少的钱，修最好的路。采取国家投、财政补、政策扶、社会捐、银行贷、群众出六个一点”的方式，引导各类资金多元投入，为农村公路建设提供了资金保障。

2011年由松山区财政局担保，松山区公路管理段从农发行贷款1.2亿元，全部用于农村公路建设地方自筹资金。保证了我区农村公路建设的快速发展，完成了十一五”通乡油路建设任务。1

2011年在农村公路试点工作建设中，借鉴其它地区公路建设的先进经验，采取了两种办法，解决了资金问题。一是由乡（镇）人民政府提出申请，按照交通局的要求，负责项目前期工作，委托有资质的设计单位进行设计，并按每公里估算资金负责地方配套资金，须提前打入交通局指定的专用账户。经交通局核实后，把该项目列入本年度建设计划。二是松山区交通运输局负责争取上级补助资金每公里25万元，并每公里配套10万元。不足部分全部由地方人民政府负责解决。在积极性高，具备条件的穆家营子镇、老府镇、岗子乡、上官地镇、太平地镇进行了通村油路试点建设工作，取得了较好的效果。通过以点带面，总结经验，逐步完善政府主导、多元投资、全民参与”的乡村油路建设机制，也为下一步农村公路养护体制创新积累了经验。

（五）创新质保机制，加强质量管理

在工程管理中，我区始终坚持五个确保”，既：确保规范到位。松山区交通局严格按照公路招投标法和自治区农村公路建设、质量、进度、变更、计量、支付等管理办法；确保管理到位。实行政府监督、社会监理、企业自检、项目法人管理”的四级质量保证体系；确保技术标准到位。在区交通局、纪检监察局、财政局、审计局等部门共同监督下，严格落实工程建设质量监督体系，确保施工质量；严格履行建设程序，在工程变更中，邀请纪检监察、财政、审计等部门负责人到现场实地勘察，核实工程变更数量，完善变更手续，确保资金合理使用；确保质量检测手段到位。松山区交通局成立了质量监督所，负责所有农村公路建设质量监督工作，强化了农村公路建设质量监督手续。确保质检监督到位。通过多途径、多形式、多层次加强对一线的技术支持和培训服务。

二、采用技术等级多标准、路面结构多样化

根据我区地方政府自筹能力及交通发展规划，在设计中，采用了多个技术标准：路基宽6.5米—7.5米不等，路面宽6.0米、5.0米、3.5米不等，桥涵按公路-ⅰ级进行设计，路面结构层根据松山区的实际及交通量大小，因地制宜，基、垫层厚度15—25厘米，材料采取了就地取材，面层为18—20厘米水泥混凝土，主要是注重经济、安全、环保、实用”，并做好必要的排水和防护工程，提高公路抗灾能力。2011年农村公路建设试点路段在交工验收中都达到了优良品级。

三、群众积极性高，持续掀起农村公路建设新高潮

通过政策引导，激发农民群众修路的积极性，引导农民群众发挥主体作用，主动参与农村公路建设管理。聘请沿线群众担当义务监理员，加强了质量监督管理。2011年的通村油路建设试点工作，完成通村油路62公里。工程质量得到了沿线人民群众的的一致认同，要想富，先修路”，经济发展，公路先行”已成了松山区人民的共识。为完成十二五通村油路建设打下了良好的基础。

利用电台、广播、网络等媒体大力宣传农村公路建设成果。抓好示范，典型引导。把已通和未通油路沿线村民收入水平、生活水平、经济效益进行对比，从现实中使广大农民群众接受教育和启发，并转变为自觉的行动。在农村公路建设中充分尊重民意，听取老百姓的意见，公路建设除上级投入资金外，还有很大缺口需要靠一事一议”来解决，充分尊重农民群众的意愿。

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关键词：城乡一体化新农村公路建设

一、研究背景

公路是农村经济发展的支柱性基础，加速农村公路发展是发展农村经济，改善农民生活环境，建设新农村，统筹城乡发展的关键。但是，由于我国经济发展的地域差异，城乡之间的资源分配比例及方法也有着诸多差异，这导致我国城乡贫富差距巨大，农村公共产品极具贫乏。城乡一体化可以提高农村的综合实力，提升其自身的市场竞争力，逐步缩小城乡差距。在城乡一体化发展进程中，公路建设起到了不可忽视的作用，为城乡一体化发展做出了巨大贡献。但是，新农村公路建设仍然存在着许多问题，通过对城乡一体化进行研究，分析其公路建设存在的问题，积极寻求解决问题的对策。

二、城乡一体化理论概述

城乡一体化并不单指经济的一体化发展，它主要指将城市和农村、城市产业与农村产业、城乡人口等均作为一个整体，在该整体内进行统筹规划，促进城乡共同发展，互利互惠，资源互补，实现城乡产业发展平衡，使得农村居民显示到城市的公共服务与产品，全面促进我国新农村建设，改变城乡二元社会结构，调整城乡居民的收入格局，使得城乡居民享有均等权利及义务，最终实现城乡共同富裕。

三、基于城乡一体化的新农村公路建设意义分析

（一）促进农村经济发展

建设城乡一体化主要是发展做好新农村建设，搞好农业发展。但是农业发展需要农村建立完善的设施，而公路则是所有设施的重中之重，肩负着农业产品对外输送的重要使命。过去，我国农村交通不畅，信息难以传递，根本无法进行农产品的对外输送和农业资料的对内运输，造成我国农村发展极度落后。建设公路不仅可以促进我国农业生产的发展，还可以帮助农村进行旅游产品的开发，促进城乡统筹发展，改善我国农村的交通状况，为农村带来新的投资机会，促进农村经济的进一步发展。

（二）提升国内经济发展速度

农村的公路建设解决了广大农村买卖难的问题，不仅为广大农民带来了致富的机会，还为农民提供了消费的渠道。农村人口是我国最为庞大的人口群，具有十分巨大的消费潜力，农村市场的开发对于不断增强农村消费需求，提升农民购买力具有十分重要的作用。同时，扩大内需是我国的经济发展方针，此时提升农村人口的消费需求对于完善我国的经济发展方针，提升经济发展速度具有重大意义。过去，我国农村交通落后，信息传递十分困难，农民的生活水平较低，农村的经济环境较差，这些都抑制了广大农民的消费需求。加快农村公路建设可以进一步完善我国农村交通体系，提高农民生活水平，增加农村消费需求，促进国内经济发展速度。

（三）促进和谐社会发展

农村公路建设可以加强农村交通体系，改变农村风貌，促进农村精神文明建设。同时城乡一体化的发展，也为农村居民带来了许多优惠政策，改变了农民的生活方式和习惯，进一步提升了农民的生活水平，促进和谐社会的建立。同时，城乡统筹发展还为农民带来了医疗和教育的便利，提升了农村的医疗水平和教育水平，为社会稳定创造了良好的环境。

四、基于城乡一体化的新农村公路建设存在问题分析

（一）交通运输工具差异较大

在农村，货物运输工具的类型多样，不仅有卡车，还有农用拖拉机，三轮车，甚至牛车和手推车等等。在农民自身出行的工具主要有自行车、摩托车、电动车自用小汽车和公共汽车等等。这些交通运输工具在大小、长宽和运输量等方面均具有十分大的差异。因此，基于城乡一体化的新农村公路建设需要考虑不同类型的车辆同时在公路上行驶时所造成的的影响。

（二）规划不明晰

在进行新农村公路建设时，政府通常会将工程转交给当地的施工队伍来进行施工，但是对于公路修建过程中所需的资金和资金的使用及分配并不能做出明确的规定。在这种情况下，资金的不合理使用和材料的滥用情况就较为严重，极易造成资金滥用情况，也易使公路的质量出现问题。

（三）施工设计不合理

在进行农村公路设计时，需要考虑到农村的环境，我国农村大多为泥路，在进行施工设计时应该多原有公路进行技术勘测，对原路段进行地质分析和测量。应该根据具体的情况进行实际的分析，根据不同的路况使用不同的设计方案。但是我国大多数农村公路并未对具体的地质、承载力等进行实际分析，这样就导致了许多公路在使用过程中损毁较快。并且，在农村拖拉机越来越普遍，但是现有农村的道路宽度对其而言却较窄，这样就造成两车相遇时较易发生撞车事件。

（四）施工质量低劣

在在进行新农村公路建设时，当地施工队不能对设计进行较好地把握，导致道路施工水平不能达到实际要求，主要为水泥厚度不达标。甚至一些施工队为了追求所谓的高效率，并未重视公路的质量，只为了尽快建成，以次充好，造成道路厚度不达标以致其承载能力较低。新农村公路建设往往由当地的施工队进行，但是他们的施工建设器材往往较为陈旧，并且人员水平较低，缺乏必须的施工技能，较易导致农村公路质量低劣。

（五）后续公路养护不到位

农村公路的施工未按照计划进行，造成公路质量低劣，同时，农村公路的后期养护也不到位，这也是严重影响农村公路质量的关键问题。农村公路大部分是根据旧有的道路再次修建而成，因此，公路的并不十分耐用。再加上后期公路养护不到位，致使其多次被损毁，降低了农村公路的整体水平，为农民生活带来了不便。

五、基于城乡一体化的新农村公路建设对策分析

（一）加大法律宣传力度

首先，政府部门应当根据公路建设的实际情况结合当前国家相关的法律法规，整理为一个能够满足当前公路状况的宣传文件对此次农村公路建设进行宣传。在实际施工过程中，严格按照国家相关的法律法规进行审查，要求施工队时刻保持严谨，认真贯彻国家对于施工的法律法规。只有这样才能够为农村公路建设提供法律基础，提高其质量水平。

（二）提升施工队整体水平

施工队的水平是决定新农村公路建设成败的关键，因此施工队应当组织其相关人员进行培训以保证其能够随时掌握最新的建设知识和丰富的建设经验，提升施工队的整体水平。同时施工队应当根据对内人员的特点培养其资金和人员等各个方面的技能，提升施工队的管理能力，加强内部人员稳定性，以便能够大幅度提升新农村施工队的整体水平。

（三）加强公路的后续养护机制

新农村公路建设的问题不仅出现在施工建设进程中，还出现于公路建设的后续期间，应当加强对公路的后续养护机制。由于我国农村公路较长，资金来源有限，这就严格限制了公路养护资金的使用，因此需要对养护资金进行及其严格的管理。同时，我国农村公路养护人员也极度缺乏，因此专业人员的培养也有着十分重要的意义。不管是专业养护人员还是农民都应当自发对公路进行养护，以减少政府的投入。

（四）加强农民的法律意识

施工队从事农村公路建设是由于其追求利润的本质所驱使的，因此，对于施工队而言对相关法律法规缺乏认真的了解。想要其能够做到知法而守法，政府部门应积极通过各种渠道宣传法律知识，提升农民的自我法律意识，以期农民在施工过程中能够积极配合政府部门的管理。不仅如此，还能够加强农民的自我保护意识，帮助其维护自身合法权益。

（五）满足农村风貌要求

新农村公路的建设不仅是为了农民带来交通运输的方便，还为其带来旅游等发展的机遇，因此公路就是新农村对外的形象。农村公路应当做到比例协调，设置合理，不仅需要能够凸显农村的自然景观还能够体现其整洁的风貌。新农村公路建设需要能够满足农村风貌建设的要求。

六、总结

基于城乡一体化的新农村公路建设是推进城乡一体化进一步发展，促进新农村经济持续增长的动力，直接关乎着我国的经济发展。在进行新农村公路建设进程中，提高施工队的水平，增强广大农民的自我保护意识，保障农村的公路建设能够保质保量完成，且实现其可持续发展。

参考文献：

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[2]吴国辉.新农村公路建设问题与对策研究[J].农村经济，2011（3）：286-287

[3]李长江.新农村运动：城乡一体化[J].农村经济，2005（7）：7-13

农村公路的变化范文1篇12

近年来，随着国家和省、市、区对“三农”的日益重视和农业投入力度的不断加大，特别是提出建设社会主义新农村以来，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农民生活水平明显提高，农民生产生活条件逐步完善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业朝着全面协调可持续的方向发展。而且由于抚吉高速公路和208省道都横穿我镇，已基本形成良好的公路网络，因此我镇有着很好的发展机遇，而我镇政府也趁如此好的机遇大力发展新农村建设，在实行了新农村建设以来，在改善农村人居环境、基础设施建设方面均取得了一定成效，特别是组织实施一系列环境整治措施以来，村容村貌有了很大改变，青山绿水，沿河路绿树成萌，环境优美，公路畅通，是个人见人赞的好地方。目前为止，我镇已成为我区环境优美的乡镇之一。现综合调研情况，提出如下报告：

一、新农村建设进展情况

自去年来，我镇紧紧围绕区委、区政府提出的《关于认真开展新农村建设活动的实施意见》的要求，加大宣传发动群众，精心组织，自我加压，积极推进新农村建设工作。结合本镇实际，积极开展新农村示范村建设和环境整治工作。通过全镇干群的共同努力和扎实工作，取得了阶段性成效，今年新创建的几个村，正以整治环境“脏、乱、差”为主要突破口，狠抓创建工作。回顾一年多来的新农村建设工作，我们主要做了以下几方面工作：

（一）健全组织订规划。为切实加强对新农村建设的领导，龙溪镇成立了由镇长熊战平担任组长的镇新农村建设领导小组，下设办公室，具体负责宣传发动、规划编制、协调指导等工作。做到任务到村，责任到人。成立村庄规划工作组，负责规划工作，做到科学合理，重点明确，方案规范，布局得当。

（二）宣传发动造氛围。我们坚持把宣传工作作为新农村建设工作的先导工程来抓，组织镇村干部深入一线，以对新农村建设工作进行广泛深入地宣传。充分利用会议、横幅、标语、黑板报、宣传橱窗等形式，宣传新农村建设的目的意义。镇宣传报道组进行跟踪报道，在全镇范围内营造了一个新农村建设的浓厚氛围，有力地推进了我镇新农村建设工作进程。

（三）分类指导定制度。为切实做好我镇的新农村建设工作，领导小组对各村实际，一方面实行分类指导，有序推进。一年多来，在村级资金比较薄弱的基础上，全镇投入专项资金。通过整治，目前各村主干道路基本上达到了硬化、净化、亮化、绿化标准，主要河道基本实现无杀草、无漂浮物，村庄面貌有了一个改头换面的变化。另一方面加强教育，提高认识。在整治的过程中，我镇注重对农村干部、群众的思想政治教育，使他们为更好地美化家园牢固树立良好的环保意识。此外，建章立制，巩固成果。在环境整治的基础上，为了使环境整治落到实处，各村相应成立了卫生、绿化、养护组织，同时建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如下田村建立了公共场所卫生管理制度、公共厕所管理制度、家庭卫生制度、绿化公约等。

二、新农村建设工作成效

（一）村容村貌有了新变化。通过环境整治，道路的硬化、村庄的绿化、河道的净化、路灯的亮化以及断墙残壁的拆除，彻底改变了农村的“脏、乱、差”现象，卫生保洁制度的健全，使环境卫生得到长效管理机制的保障，村庄面貌焕然一新。

（二）群众环保意识有了新提高。通过净化、绿化、亮化、美化工程，群众不但对庭院卫生意识有了转变，对公共卫生也有了讲究，树立起讲卫生、美环境的新意识，形成“人人讲文明、个个爱清洁、户户讲卫生”的良好氛围。

（三）团结协作精神有了新突破。在新农村建设过程中，广大党员干部群众群策群力，齐动手，齐出工，做了大量的工作。集体出资和群众集资紧密结合，全村上下拧成一股绳，团结协作精神得到进一步发挥。

（四）村班子号召力、战斗力、凝聚力有了新转变。在新农村建设工作中，通过各项方案的实施，进一步体现了党员干部的战斗力；在各项实事工程的建设中，进一步提高了党员干部在群众中的号召力、凝聚力。干部的工作责任心和事业心增强，村班子的战斗堡垒作用和党员干部的作风得到了明显转变。

三、存在问题

1、镇、村资金缺乏，如何用有限的资金去创建更大的成绩是一个难题；

2、部分群众的认识还不到位，环保意识有待加强；

3、各村新农村建设工作存在不平衡性。

四、几点建议

1、强化干部队伍素质教育，进一步统一思想，抓好落实；

2、加强制度建设，健全管理责任机制；

3、巩固壮大村级集体经济，推动村级经济发展；