城乡一体化发展建议范例(3篇)
城乡一体化发展建议范文
【关键词】城乡一体化;二元经济结构;对策
0.引言
黑龙江省作为建国初期重点建设的省份，受传统的计划经济影响比较深，城乡二元结构特征明显。近年来，我省的社会经济缓慢发展，在城乡经济建设方面取得了一定的进展，但农村和城市的居民在社会生活的各方面的差距仍然很明显，并有进一步扩大的趋势。党的会议不断强调城乡统筹协调发展，但实施起来远比预想要困难得多，彻底破除二元结构体制，促进城乡和谐、共建小康社会任重而道远。
1.黑龙江城乡一体化发展现状及存在问题
1.1黑龙江城乡一体化发展的现状
在国家加大对“三农”支持力度的政策扶持下，黑龙江省对农业和农村经济结构进行战略性调整，稳步推进，大力发展畜牧业和绿色食品生产产业，农民收入较快增长，农业和农村社会经济发展取得了新成就：
1.1.1城乡建设规模同步发展
全省各城市的规模不断扩大，各乡镇经济不断兴起，形成了统筹城乡发展的良好态势。据统计，2009年全省12个市区建成区面积由1135.6平方公里增加到1779.7平方公里，增加了644.1平方公里，农村公路建设实现“镇镇通”。2000年全省的城镇人口和乡村人口之比为51.9：48.1，2008年进一步升至53.0：42.6。
1.1.2城乡经济基本实现均衡发展
近年来，黑龙江在城市地区经济高速增长的同时，出现了全省城乡经济比较均衡发展的良好趋势。2009年，全省实现国内生产总值（GDP）8288.0亿元，比2004年5303亿元增加2985亿元，年均增长14.07%。
1.1.3城乡人民生活水平稳步提高
2009年城镇居民人均可支配收入12566元，比2004年的7471元增加了5095元，年均递增17.05%；2009年农民人均纯收入5207元，比2004年的3005元增加了2202元，年均递增18.32%；乡村乡居民家庭恩格尔系数也由2004年的40.9%下降到2009年的37.4%。
1.2黑龙江城乡一体化发展存在的突出问题
黑龙江城乡统筹发展虽然取得了一定的发展，但是城乡二元结构尚未从根本上改变，城乡之间的发展仍存在许多不协调、不和谐的地方：
1.2.1城乡经济发展水平存在较大差距
多年来黑龙江城乡经济保持了相对协调的发展态势，但城乡之间、县与县之间也还存在着不平衡性，有的还较严重。如以城市比较，2009年哈尔滨市人均地区生产总值GDP达43351元，而最低的绥化市仅有5983元，只是哈尔滨市的13.8%；县域经济发展水平明显滞后于城市地区。2009年12个城市以48.5%的总人口创造了占全省58.03%的生产总值（GDP），人均GDP达32103元。
1.2.2城乡居民收入和生活质量差异较大
据统计，农民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比，1990年为1:1.59，2000年1:2.29，2008年仍达1:2.58。
2009年黑龙江省农村居民人均生活消费支出与城镇居民人均消费支出相差500.4元，占总收入的97.2%；城乡居民生活收入水平逐年提高，相应的消费水平也在提高，但是城乡居民之间的收入差距越来越大。在消费结构上，城乡居民在人均消费性支出中用于居住、食品、衣着和娱乐教育上面的支出城乡仍相差悬殊，分别相差11.6%、4%、6.4%和1.8%，农村居民将收入消费在改善居住条件和文化教育上面，占总消费的34%，农村的生活条件和农村教育问题仍然是解决“三农”问题的重要任务。
1.2.3城乡的社会事业发展明显不协调
我省城乡居民在受教育程度上差别很大，农村人口的平均受教育年限比城镇少3年，农村居民子女中辍学现象仍然很严重，有的仅能勉强读完义务教育；社会保障事业也存在着严重的不协调，城镇居民享受退休养老和公费医疗保障，而农村居民只有极低水平的农村合作医疗保障。近年来，在农村建设社会保障事业的试点，但就其筹资水平而言，农村居民医疗保险每年30元/人，还远不及城镇职工医保的筹资水平，由此可以说新型农村合作医疗制度相对于城镇职工的医疗保障制度还很难谈得上是真正的医疗保障制度，只是在农村建立医疗保障的一个方向。2009年县域每万人拥有的卫生技术人员数为27.6名，不及全省平均水平41.3名的66.82%，与城市的水平差距很大。
2.加快城乡一体化进程的对策建议
在经济发展过程中，城乡之间存在一定的差距有利于城乡之间生产要素的流动，但城乡差距过大，就会成为发展的障碍。针对我省城乡发展进程中存在的突出问题，提出如下对策建议：
2.1深化城乡分割制度改革，排除城乡统筹发展的体制
首先，推进教育制度改革新突破。必须从根本上解决农村教育与城镇教育的差距，加大对农村教育的投资力度，改善农村教育设施和农村教师待遇，吸纳有志于农村教育的大学生加人农村师资队伍，合理分配城乡的教育资源，使农村孩子与城市孩子享受同等条件的教育；其次，深化户籍制度的改革，建立城乡统一的、流动的户籍制度；三是推动城乡就业制度改革新进展。建立统一的劳动力市场，形成无歧视的就业竞争模式，完善劳动法律保障制度；四是建立城乡统一的社会保障体制。对城乡居民一视同仁，全面推行新型农村合作医疗体系，建立和完善农村最低生活保障制度，努力扩大城市社会保障覆盖面，使城乡居民共享社会保障事业。
2.2制订和完善城乡建设规划，加强对城乡社会经济统筹发展的指导
合理规划土地利用，科学修编土地利用总体规划，确定土地利用功能，进一步完善总体规划，为将来发展留下空间，并大力打造新型小城镇建设，形成功能协调、布局合理，具有辐射带动作用的中心城镇；城镇与乡村同步规划建设发展，完善农村基础设施建设发展规划，逐步实现城乡基础设施共建共享。
2.3统筹城乡产业布局，建立合理的城乡产业结构
依城乡不同资源技术优势，建立合理科学的城乡产业布局和产业结构，建构以城带乡、产业转移的发展载体，制定合理产业政策，引导城乡工业根据各自的成本优势确定自己的主导产业和优势产业。城镇着力建设优势产业集聚区和高新技术开发区，而农业中要体现高效生态农业的专业化生产、集约化经营和区域化布局，以现代农业的发展促进二、三产业升级。
2.4提高社会生活水平，调整城乡居民收入分配格局
首先，发展劳动密集型乡村加工业。大力发展以农产品为原料的初级或深加工乡村工业，积极发展农村第二、三产业，吸纳农村劳动力在农业区域内转移就业，以增加其收入水平；其次，整合教育资源。发展农村职业教育，提高劳动力素质，实现劳务输出转移，力争使农村劳动力市场具有一定的优势劳动力资源；再次，鼓励发展乡镇民营企业。以政策为导向，健全法律机制，为民营企业创造良好的经营环境，从而吸纳农村劳动力资源，进而增加农村劳动力多途径就业收入，降低与城市居民收入的差距。■
【参考文献】
［1］邢艳霞,张德红.二元经济结构理论与现实的悖论[J].当代经济研究,2005,(11).
［2］吴大付等.新乡市统筹城乡一体化建设若干问题的思考[J].黑龙江农业科学,2010,(1):90-92.
城乡一体化发展建议范文篇2
现在开会。今天召开的全县城镇化及“村村通”建设工作会议是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是贯彻落实全市城镇化及农村公路建设工作会议精神，并结合县委经济工作会议及县“两会”的总体工作部署，在对去年全县城镇化及“村村通”建设工作回顾总结的基础上，进一步分析形势、查找差距，明确重点、统筹兼顾，把握机遇、乘势而上，坚决拿下今年“村村通”建设攻坚战，全面推进中心城区、小集镇以及新农村试点建设工作，奋力开创全县城镇化工作新局面。参加今天会议的有，县四大家的主要领导以及县城镇化工作领导小组的领导；各乡镇党委书记、乡镇长以及分管“村村通”建设工作的副职，其中城关、城郊、上港3乡镇的全体班子成员；县直各部门一把手，其中建设、交通、土地、房管、规划、公路6部门的班子全体成员；城关镇各居委会，城郊乡的湍口、蔡庄、孟营、团结、芦庄、张营以及上港乡的岗南、岗北、香乔等村(居委会)的村支书和村主任，以及全县其他有“村村通”任务的村支书；县直交警、市政环卫、城管等单位中层以上干部共400余人。今天会议的范围比较大，内容非常重要，议题也十分集中，希望与会同志们认真遵守会议纪律，不要随意走动、交谈和使用通讯工具，集中精力，认真听认真记，共同努力把今天的会议开好。
今天会议的议程主要有六项，下面会议进行第一项：请XX宣读县委、县政府关于表彰二五年度农村公路建设先进单位的决定；
下面会议进行第二项：颁奖。请上港、歪子、沙堰、城郊、王集、上庄、樊集、新甸和交通局上台领奖；
下面会议进行第三项：请X县长做重要讲话；
下面会议进行第四项：请X县长代表县政府与承担20__年度“村村通”建设任务的13个乡镇乡镇长签订目标责任书，顺序依次为：.....
下面会议进行第五项：表态发言，共有7个单位发言。城镇化工作表态发言的有：...；“村村通”工作表态发言的有.....；
下面会议进行第六项：欢迎X书记作重要讲话。
同志们，今天的会议议程已进行完毕。刚才，X县长代表县政府与有关乡镇签订了20__年度“村村通”建设工作目标责任书，部分乡镇和单位的同志也做了表态发言，X书记宣读了县委、县政府关于表彰二五年度农村公路建设先进单位的决定，X书记、X县长先后就城镇化工作及“村村通”建设做了非常重要的讲话，讲话既全面总结了近年来特别是去年以来我县城镇化及“村村通”工作所取得的经验和成绩，也明确了当前和今后一个时期城镇化工作的总体思路、奋斗目标、工作重点和保障措施，讲话立足当前、着眼长远，鼓舞人心、催人奋进，是指导我县城镇化和“村村通”建设的纲领性文件。会上还下发了县委、县政府关于进一步加强城乡规划工作的决定等文件，希望大家回去后一并认真组织学习，深刻理解和领会县委、县政府在城镇化方面的战略部署和X书记、X县长的重要讲话精神，进一步理清思路，认准目标，制定措施，切实抓好贯彻落实。下面，我就会议贯彻问题再讲几点意见：
一要理清工作新思路。城镇化作为经济社会发展的重要载体，不仅是全面建设小康社会的需要，而且是协调推进“三化”进程的需要。近年来，由于历史的、资金的等主客观方面的因素，我县的城镇化进程一直落后于工业化，城镇化进程滞后已成为影响我县经济社会发展的一个瓶颈。城镇化的滞后，不仅使工业化缺乏有力的支持和广阔的市场，而且使农业现代化缺乏有效的推动力量，影响农民收入的增加，影响农村现代化的进程，这就要求我们必须认清和顺应当前经济社会发展的客观规律，主动适应广大人民群众迫切要求改善生产生活条件的强烈愿望，立足县域实际，研究和提出加快推进城镇化进程的新思路、拿出新举措。县委九届四次全会针对当前我县城镇化发展面临的新形势，适时提出了大力实施开放带动、城乡统筹发展战略，加快我县城镇化步伐的新任务。刚刚闭幕的县“两会”审议通过的县“十一五”规划纲要，科学制订了近五年我县的城镇化工作目标，即县城建成区面积达到20平方公里以上，人口达到20万；重点镇得到加快发展，新甸、歪子、王庄、沙堰和施庵5镇建成区面积均达到2平方公里以上，人口2万人以上；其他建制镇的镇区面积均发展到15平方公里左右，人口增加到1万人以上；农村交通面貌明显改观，全县公路通车里程2200公里以上，公路百平方公里密
度提高到210公里以上等。这是县委、县政府立足我县县情，着眼化解城镇化滞后、城乡二元结构矛盾突出而提出的重大战略决策和工作奋斗目标，主要举措就是通过培优壮强中心城区、重点镇，加快发展一般建制镇，全面改造提升基础设施水平，更好地发挥城镇化在工业化和农业现代化中的纽带作用，实现城乡经济相互促进、一二三产业联动发展。各乡镇、县直各单位一定要把思想统一到县委、县政府的重大战略部署上来，齐心协力，扎实工作，共同推进我县城镇化工作，努力建设更加繁荣文明的农区新城镇。
二要再创工作新局面。去年以来，在县委、县政府的正确领导下，在交通、建设、规划等县直部门和乡镇的积极工作以及全县上下的共同努力下，以基础设施建设为重点的城镇化工作取得了历史性的重大突破。县城基础设施建设步伐明显加快，规划建设了白河新区，配套完善了建成区的基础设施，县城面貌进一步改观。城镇化率达到30。小城镇建设取得新进展，新甸铺、歪子、沙堰、王庄四镇进入全市50强镇。投资22亿多元，对S103、S244、S335三条过境省道以及溧河至五星、歪子至施庵、樊集至县城等县乡道进行了改建，完成“村村通”工程106公里，全县道路通行条件进一步改善。今年，我们要继续围绕创建“水城、绿城、棉纺织名城”，坚持规划、建设、经营、管理“四位一体”，中心城区、小集镇和文明新村良性互动，创新发展理念，完善城镇体系，强化设施配套，推动城镇化工作持续快速健康发展。在具体工作中，〖HTK〗一要突出规划龙头。牢固树立规划效益是最大效益、规划失误是最大浪费的理念，切实抓好规划的编制、实施与管理。要着眼于调整完善县域城镇体系规划，重点抓好县城规划区建设和村镇规划建设两个方面，不断优化城镇布局。同时，要继续做好公路沿线控制性详细规划，科学指导新农村试点村规划建设工作。今年，各乡镇要积极培育1—2个示范性文明新村，力争实现新农村建设的良好破局。
二要着力构建城镇体系。中心城区要按照“新区出形象、旧城变面貌、沿河出特色、管理上水平”的总体要求，突出抓好“四区”、“四厂”建设，强力组织实施10项重点工程。滨河路、三里河景观路、解放路、汉城路、书院路、朝阳路、大桥路、汉华东路等8条道路配套工程要全部开工建设；金府步行街完成一期工程，启动二期工程；3月份启动电影院、体育场区域的开发建设，同时开工县体育中心；加快建设一高中分校、文化“三馆”和广播电视传输中心；搞好三里河景区建设工程，包括橡胶坝建设及护岸硬化、绿化工程；启动城北公园一期工程，规划建设白河湿地公园；配套完善纺织工业区基础设施工程；开工建设二水厂和污水处理厂；搞好育翔苑安居工程一期建设。同时要加快市场体系建设，规范完善现有集贸市场，新规划建设一批综合市场或专业农贸市场。小集镇建设要按照“六个一”的标准，即规划建设一条示范街，一个专业市场，一个小游园，一个商住小区，一个标志性建筑，形成镇域循环圈，不断完善集镇功能，发展壮大集镇经济。“村村通”作为农民直接受益的德政工程，各乡镇党委、政府要积极、细致地做好对农民的宣传教育工作，引导农民投资投劳。要在坚决完成168公里市定“村村通”任务的基础上，盯死全年新修300公里的决战目标，大员上前，精心组织，迅速掀起建设高潮。县财政将通过补助工程资金的方式给予奖励，即每超额1公里，县财政直接补助现金2—3万元。县直单位要开展对口帮扶活动，积极与困难村进行“结对子”帮扶。要充分发动在外工作人员、务工经商人员和社会各界自愿捐资投劳。发改委要继续向国家、省争取项目资金，交通部门要多争取补助资金，农办要加大扶贫资金争取工作力度，支持农村公路建设。要动员全县上下、社会方方面面积极参与和支持“村村通”工程建设，确保年度“村村通”建设任务的圆满完成，率先在全市实现村村通油路目标。其他干线及县乡公路，S244线遗留要在6月底前完成扫尾，歪施路、五星—溧河改建工程要在6月底前完成，王庄—新甸铺改建工程力争7月底前竣工。
三要做活城市经营。今年要在做好金府街项目的同时，加快推进电影院、体育场等区域的拆迁开发工作，尽快开工建设景虹广场、时代广场等重点项目，同时要积极挖掘包装城市开发建设项目，在更广领域、更大范围、更高层次上吸收县外资本、民间资本参与城镇建设，改善城镇面貌，提升城市品位。
四是加强城市管理。要继续以“双创”活动为载体，以交通秩序、卫生管理、市场规范为主要内容，突出县城出入口、城乡结合部、背街小巷等重点部位，进行经常性地综合整治，不断健全完善城市管理长效机制，坚决防止反弹，着力营造绿、洁、畅、亮、美的农区新城镇。
四要切实加强组织领导。加快推进城镇化、早日实现“村村通”是全面建设小康社会、促进新野更快发展的关键一环，是一项全局性、战略性的重要工作。各乡镇、各部门要进一步增强紧迫感和责任感，紧紧围绕如何加快城镇化发展、完成“村村通”目标来思考问题、部署工作，把城镇化及“村村通”建设工作摆上重要议事日程，切实加强领导。要进一步解放思想，转变观念，结合各自实际，抓紧研究制定切实可行的工作方案和措施，把加快城镇化作为贯穿“十一五”时期经济社会发展的全局性工作，始终紧紧抓住不放。建设、交通、水利、规划等有关部门和乡镇的主要领导要亲自研究部署，经常听取汇报。分管领导要集中精力、全力以赴，加强督促检查，认真抓好各项措施的落实。县委、县政府“两办”要加强调查研究，注重发现典型，总结经验，以点带面，促进我县城镇化全面快速发展。
城乡一体化发展建议范文
各位委员、各位同志：
统筹城乡发展，推进城乡经济社会一体化，是中共十七届三中全会提出的重大战略思想，是从根本上解决新时期“三农”问题、推进全面小康社会建设的重要举措，也是当前市委、市政府关注的重点工作之一。近几年来，市委、市政府高度重视统筹城乡发展，既抓城市发展，又抓新农村建设，更从促进长远发展的角度，通盘谋划全市资源利用、产业布局、区域发展，初步形成了城乡经济社会全面协调发展的良好局面。市政协举办此次“统筹城乡发展”政协论坛，主要是为了进一步动员广大政协委员和专家学者，围绕促进城乡一体化发展建言献策，共同推动我市城乡统筹协调发展。
为办好此次论坛，市政协从今年上半年就着手开展筹备工作。市政协主席会议多次研究，对论坛的指导思想、主题内容、组织领导等提出具体要求，并成立了论坛筹备小组，由朱正海副主席负责，市政协城乡建设（人口资源环境）委员会和办公室、研究室承担具体组织工作。在论坛动员会后，广大政协委员和有关人士，市各派、工商联、各人民团体，市级机关有关部门积极参与，认真选择课题，深入调查研究，紧密结合实际，从不同角度、不同侧面为统筹城乡发展献计献策。本次论坛共收到论文100多篇，内容比较丰富，涉及到城乡规划建设、产业发展、公共服务、生态环境保护、社会事业发展等多个方面。在此，我代表市政协，向全体论文作者表示衷心的感谢。
刚才，有11位同志进行了大会发言。他们结合和自身工作的实际，从不同角度、不同侧面，就统筹城乡发展发表了自己的观点和看法，具有一定的现实性和针对性，讲得都很好。本次“政协论坛”在大家的共同努力下，取得了较好的效果，这既是围绕“统筹城乡发展”主题召开的一次献计献策会，也是深入贯彻中共十七大和十七届三中全会精神、推动我市城乡一体化发展的一次团结鼓劲会。刚才，洪锦华副书记在讲话中对本次“政协论坛”的举办，特别是大家的意见和建议给予了充分肯定，表示要认真研究，在今后工作中吸收大家的意见，采取更加有效的措施，进一步推进我市城乡统筹协调发展。会后，市政协要进一步梳理、汇总论文的主要观点，报送市委、市政府，供研究参考，促进论坛成果的转化，使“政协论坛”在促进科学民主决策、服务又好又快发展中发挥更加积极的作用。
统筹城乡发展，形成城乡经济社会一体化发展的新格局，是一项长期而艰巨的重要任务，也是一项庞大而复杂的系统工程。协助市委、市政府推进城乡统筹协调发展，是全市各级政协组织围绕中心、服务大局的内在要求和具体体现，也是广大政协委员义不容辞的责任。我们要以此次论坛活动为新的起点，进一步解放思想，创新思路，准确把握人民政协为统筹城乡发展服务的着力点，充分发挥自身优势，深入调查研究，积极建言献策。一是要凝心聚力谋“统筹”。要认真学习贯彻中共十七届三中全会精神，把促进城乡统筹作为政协履行职能的重要内容，落实到政协开展工作的各个环节，通过多种形式，积极宣传中央统筹城乡发展的各项决策部署，宣传市委、市政府贯彻中央要求、推进城乡统筹的政策措施，调动全社会的积极性和主动性，凝聚各方面的智慧和力量，心往一处想，智往一处聚，劲往一处使，为实现城乡统筹发展目标而共同努力。二是要建言献策促“统筹”。要围绕城乡统筹发展中具有战略性、全局性、前瞻性的重要课题，如破除城乡二元结构、优化城乡产业布局、统筹城乡公共服务和社会保障、缩小城乡居民收入差距等，特别是在推进市区城乡一体化进程中，现阶段的工作重点是什么，当务之急要着力抓什么，具体工作该怎样推进等等，多听取各方面的意见和建议，积极建言献策，当好党委、政府的参谋助手，把政协工作与党政全局工作更加紧密地结合起来，使政协真正成为促进城乡统筹发展的重要力量。三是要委员参与助“统筹”。政协委员分布在各个行业、各条战线，在促进城乡统筹协调发展中具有独特作用。要动员和组织广大委员积极投身城乡统筹发展的生动实践，通过“走门串户、联系群众”、政协委员联系群众“界别活动周”等形式，了解城乡居民特别是农民群众在想什么、迫切需要什么，并及时向党委、政府反映，发挥桥梁和纽带作用。同时，要发挥人才荟萃的优势，积极开展科技、文化、卫生、法律等下乡服务活动，把党的政策、先进文化、致富信息和文明习俗送到田间地头，送进农村千家万户，促进经济社会发展成果更多地惠及城乡百姓。四是要尽职尽责保“统筹”。近年来，市委、市政府高度重视统筹城乡发展工作，出台了一系列促进城乡一体化的政策措施。政协要围绕这些政策措施的贯彻落实，组织委员开展协商议政、专题视察、监督检查等活动，运用提案、建议案、社情民意等形式，督促相关部门、有关方面认真加以落实，使党委、政府关于统筹城乡发展的各项政策措施真正落到实处，确保这些措施在促进城乡一体化方面发挥积极作用，为推动城乡统筹协调发展作出应有的贡献。