农业科研制度(6篇)
农业科研制度篇1
本文将国外农业科技体制改革的组织形式分成了三种类型：一是农业科技活动主要集中政府的组织，二是农业科技活动主体较分散的组织，三是农业科技活动主导者为非政府组织及企业、个人介入的多元化组织，并分别从科研、教育、推广三个方面分析了现状，对于改革我国农业科技体制具有参考意义，最后从政府角度阐述了针对农业科技体制提出了参考建议。
［关键词］
科技体制；农业科技；创新能力
本文分别从科研、教育与推广三个方面分析了国外农业科技体制构建模式，并将国外农业科技体制改革现状归纳为三种形式〔1.2〕。首先是农业科技发展中国家，以农业科技活动主要集中政府的组织形式，如印度；其次是农业科技较发达国家，农业科技活动主体较分散的组织形式，如韩、丹麦等国；还有是农业科技发达的国家，农业科技活动主导者为非政府组织及企业、个人介入的多元化组织形式，如美国、以色列等国。
一、农业科技活动主要集中在政府的组织形式
以传统小农生产为主的农业发展中国家，社会经济落后，农民思想保守，风险意识差，农业科技含量低，科研能力差，农业生产力长期停滞不前，政府往往只能集中资源统筹规划，而中央集权式的农业组织结构更容易管理〔3〕。印度的农业结构仍然处在封建地主的和资本家共存的阶段，印度政府赋权了农业国家管理组织“印度农业研究委员会(ICAR)”集权管理，ICAR在经济较发达的邦设农业科研系统，ICAR已拥有五十多个部级中心研究所、研究中心、研究室，四个国家项目委员会。科研方面：ICAR代表了农业部领导，它正组织并调配着分散在各系统单位的科技人才和物质资源，着重开展适合印度农业的应用性研究。教育方面：印度在各个邦都模仿了“美国赠地大学模式”来构建农业大学，邦政府为农业大学提供财政经费，ICAR负责指导教育工作。推广方面：为加强对农业新技术产品质量要求，印度政府先后公布法律、法规以期普及农科知识，充分利用广播电视、媒体刊物等手段进行扫盲教育。ICAR设“国家示范计划”、“实用研究项目”转化农业技术、推广应用〔4〕。
二、农业科技活动主体较分散的组织形式
该种农业科技活动组织构成形态基本依照“局部带整体”的推进原则，由政府在重点示范地区、中心地区试点推广新兴实用技术。示范效果带动非政府组织全面推广，重视农业培训，缩短农业企业科技转化周期。韩国采用国家中央、道和市、郡分属管理体制，在中央是农村振兴厅负责，各道(相当于中国的省)由农村振兴院衔接，各市郡(相当于中国的县)归农村指导所开展工作。自上而下的三级管理模式构成了满足韩国农业现代化要求的农业科技管理体系〔5〕。科研方面：韩国政府采用统筹人力、物力与财力的方式进行农业科研计划，计划项目管理实行厅、院、所首长负责制，政府的插手管理模式避免了部门之间的推诿和摩擦，减少重复项目导致的资源浪费〔8〕。政府整合资源后，对科研单位减量保质，科研经费不变，人均事业费就相对增加，调动了科研积极性。教育方面：国家办免费的农业专业学校，学校引导农场主和农业生产者进行农村经营管理和农业推广。推广方面：韩国从事生产经营或农技推广六年以上的，免兵役。丹麦仅设农业科研联合委员会，目的是避免农业科技研究脱离现阶段农业生产的实际需求，对五个区下所属的科研机构具有宏观控制性。科研方面：五个区下属农业科研机构主要从事生产技术的应用性研究，农业院校则攻关基础性研究。教育方面：国家政府为农业教育提供资金，免费办学，学校基本覆盖全国且教育层次丰富，接受过五年完整的农业教育是从事农业生产的前提资格，所以毕业后学员对科技技术的认可，促进了农业全面机械高效化和高新技术的广泛认可。推广方面：覆盖全丹麦的家庭农民协会和丹麦农民联合会是丹麦最大、最全的农业咨询服务机构，政府不插手协会管理，这些从事农业科技推广活动的民间机构可享受政府给予的推广优待政策和资金扶持〔6〕。
三、农业科技活动主导者多元化组织形式
多元化的农业科技组织结构形式主要出现在农业发达国家，最明显的特征是非政府组织及企业介入农业科研、教育与推广各个方面，并逐步在科技活动中占主导地位。美国建立了科研、教育、推广三者相辅相成的组织形式。美国农业部下设八个农业科研中心，每个农业科研中心又分别在不同的生态区内下设地区研究站〔2〕。每个县还与赠地大学农学院共同设立农业实验站及示范点，农学院院长也是州实验站的站长和州推广站的站长，是州内农业科研、教育、推广总负责人，在体制上保证了协调运作。美国农业部还设教育和经济办公室来协调各州科研教育与推广活动，并按时给各州下达农业科研、教育、推广方面专用经费〔7〕。非政府组织及企业介入农业科研与推广的情况明显，数百家种子公司、食品公司、农业化学和机械公司纷纷寻求多方合作研究方案，私人企业投资农业科研使得涉农企业科研变快变强，大量农业科技成果直接转化，超过一半的企业技术来自于涉农企业对农业的科技投资〔2〕。科研方面：根据科研侧重方向的不同形成了由国家科研机构（八个农业科研中心）、地方科研机构（地区研究站、农业实验站及示范点）和民间科研机构三大系统共同构成的层次管理模式。部级农业科研机构组织进行基础性研究，地方科研机构参与应用性研究，民间科研机构自主开展开发性研究。三级相互独立且没有隶属关系，相互渗透、依存、合作、有侧重的开展科研活动，科研经费由联邦政府及州政府预拨和各类基金及私人企业自筹组成，构成了一个多元化的农业科研投入体系〔2〕。教育方面：美国政府在各州划地而建“赠地大学”，大学里构建了农学院系统，下设科研与教育中心(或称农业实验站)，开展农业科研、教育和推广工作。非政府组织中约有五万多个农民俱乐部教授专业农业技术，提高农民的经营管理能力，构成了一个多元化的农业教育体系〔3〕。推广方面：美国农业科技推广体系中，包含联邦农业科技推广局和州农业科技推广站还有县推广办公室三个层级；同时赠地大学也参与科技推广工作；涉农企业也形成了以农业技术提高企业竞争力的氛围，构成了一个多元化的农业科技推广体系〔10〕。以色列拥有成熟的人才培养、发达的市场机制、适度的经营规模和灵活的生产方式。政府不直接参与科研管理，但每年投入农业科研经费都达上亿美元。经费中有一半是定向拨给国家农业研究组织(ARO)；其他申请型基金又占一半，以竞争性投放〔9〕。科研方面：以色列的农业研究机构由公益性研究机构、教育机构和企业型社会研究机构组成。公益性研究机构中规模最大的是农业研究组织(ARO)、魏斯曼科学研究院以及其他农业相关的专业研究所。科研经费由政府和企业共同构成，主要用于化肥、化工以及农业机械产品等应用性研究。教育方面：以色列专门成立了公立性的农业大学，在过去很长一段时间内受教育水平最高的基本都是农民，时至今日农民受大学以上文化程度依然占到了半数。农业学校同时需要承担科研和推广工作。推广方面：多元化的推广体系中包括部级农业技术推广中心和区域级推广服务中心，还专门在地区、生产第一线设农业技术推广服务局。大量专业的农校毕业生保证了技术的普遍推广。公益性机构也在积极寻求成果转换的途径，来保证色列的科技对农业的高贡献率。
四、总结及借鉴
1.农业科研、教育和推广三位一体、互推互进的政府管理机构〔9〕农业发达类国家正逐步降低政府在农业科研管理机构中的统一管理职能，转建更开放、更自由的科研、教育与推广三位一体的农业科技体系，优于我国现行的科技部、教育部、技术推广机构的分权管理体系，避免了与市场的严重脱节，加速了成果转化速度。
2.农业投入充裕农业发达国家的农业投入充裕，政府补贴扶持力度大，有的甚至免费办学，一方面是国家财政对农业的投入，另一方面是政府引导性和政策导向性，逐步建立的政府主导多元化农业融资体系。
3.多元化、多层次的农业创新投入体系，政府引导构建新型科研合作模式农业发达国家的农业科技研发投入构成都形成了政府、地方、企业多元化，且以形成了成熟的体系。企业型农业科研机构与科技创新推广组织相互渗透、依存、合作与竞争。提高了企业的农业科技创新能力，也提升了农业企业的竞争力。政府扶持企业开展农业高新技术合作，鼓励企业科技创新投入，倡导企业注重先进科学技术的持续发展模式。需要科学的构建科研投入比重，探索高效的产学研合作体系。
4.提高农村文化建设及农业生产能力科技是第一生产力，而科技成果是否能快速被农民接受和运用，取决于农民接受新事物、新科技的主观能力，该能力很大程度上取决于科技文化的教育工作是否成功，农村教育经费投入是否充裕。可以更多的借助非政府组织多方式、多渠道地开展农业技术培训及农村文化建设。
〔参考文献〕
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农业科研制度篇2
关键词：农业科研项目经费财务管理问题对策
农业科研单位的综合实力要通过科研项目来反映，我国是一个农业大国，在农业研发中投入了大量资金，对农业基础性建设和科研项目的投资也越来越大，在这样的背景下如何有效利用好农业科研项目经费，更好地完成科研项目是现阶段农业科研部门的工作重点之一，也可以说提高农业科研项目经费财务管理水平直接关系到农业科研部门的长期发展。
一、农业科研项目经费的特征
在竞争日益激烈的市场经济环境下，很多国家加强了对农业科研的重视程度，加大了对农业科研项目经费的投入力度，从实际情况来看农业科研项目经费有着以下的特征。
（一）科研项目经费来源较广
从实际情况来看我国农业科研项目经费的来源渠道较广，从国家科技分配的情况来看，我国对农业科研经费的分布范围主要有：公益性技术研究类、高技术研究类、基础性研究类、科技环境建设类、应用研究类，由此可见我国农业科研项目经费的来源比较广泛，随着市场经济的不断发展，社会和政府部门也会加大对农业科研的投入，因此经费的来源也会越来越广。
（二）科研项目经费管理难度较大
现阶段的农业涉及的范围越来越广泛，科研人员的工作范围也不仅仅局限于田间地头，而是向市场、餐桌等方面转变，农业也逐渐向工业化大生产转变，农业的现代化、集约化、标准化的程度也越来越高，这样也就加大了对农业科研项目经费管理的难度，需要对科研项目经费的监管打破原来的一点一线的管理，而是应该进行全方位的监管。
二、农业科研项目经费财务管理问题
（一）缺少科学合理的科研预算编制
一般来说，农业科研项目的预算编制是由课题负责人来完成的，然而这些课题负责人通常不具备专业的财务知识，只能凭借经验来测算，因此无法科学地编制预算。同时由于科研人员的法律意识较差，对农业科研项目经费管理过程中需要遵循的财务制度和管理办法了解的也相对较少，这就直接导致在编制农业科研项目预算的时候会存在较大的主观臆断。同时，财务部门对科研项目经费的了解和认识还有待提高，并没有全面参与到预算编制审核当中去，也就不能合理地判断科研项目经费预算编制的科学性，因此，常会发生不按预算编制执行、随意改变预算编制的现象，严重影响了预算编制与实际开支的一致性，预算编制也失去了严肃性和严密性。一部分农业科研部门对项目的可行性论证也是走走形式，没有对项目投资的成本进行科学合理的预算，最终导致了课题项目预算不够细化。
同时对科研的间接经费的核算不够重视，例如对于自收自支的科研事业单位、转制科研院所、民营科研机构和企业，由于财政并不保障其运行经费，现有政策并未突出对此类机构相关科研设备、仪器、水电暖消耗乃至房屋折旧等补偿。
（二）科研项目经费财务管理内部控制薄弱
由于农业科研的财务管理人员的专业知识还有待提高，因此对科研项目费用发生的合理性和可行性，缺乏必要的监督和认知，在管理上也是按照财务制度来管理。同时在报批科研项目经费的时候也存在违反规定的现象，一些课题负责人不能按照规定进行审批，随意对项目费用进行报销，对不能取得正规发票的，就会要求随意开具发票，这就导致大量不符合要求的发票在科研项目经费中被列支，加大了财务部门对项目经费监督的难度。一部分的农业科研部门存在着不能够在结题后办理结算手续的问题，加大了科研项目经费结算工作的难度，干扰了科研项目预算管理工作的顺利进行。
（三）科研项目经费监督制度不健全
从实际情况来看，在农业科研项目经费管理制度中缺少专门的审计方法，缺乏对科研经费进行有效的监督，对科研经费的审计监督是贯穿于科研监督工作的全过程，但是从实际情况来看，大多数的农业科研部门比较重视事后审计，忽视了事前、事中的审计，也没有对预算的执行情况进行及时的监督。
（四）缺乏健全的科研项目经费绩效考核机制
大多数的农业科研部门比较重视的是评价农业科研的项目成果，并没有意识到农业科研项目财务绩效评价的重要性，即使是对项目绩效进行了考核，但是由于缺乏健全的考核机制，在对绩效考核方面比较重视的是定量的评价，农业科研项目的价值和社会价值并没有得到体现，在对项目结题验收的时候比较关注的是专利标准、论文等技术层面上的成果，对科研项目使用情况的评价却很少，由此看出在农业科研部门中缺乏健全的科研项目经费绩效考核机制。
三、提高农业科研项目经费财务管理水平的对策
（一）编制科学合理的科研预算
为了提高农业科研项目经费财务管理的水平，农业科研部门要编制科学合理的预算，不断建立健全科研项目评价体系，在编制科研项目预算的时候，课题负责人要与财务部门进行及时的沟通，在设立项目目标和任务的时候要从专业的角度出发，制定出一个基本的项目预算，并根据国家相关的法律法规对科研项目预算提出修改性意见，对科研项目经费派出专门的人员进行跟踪服务，将科研人员从财务管理工作中分离出来，使其可以更专注地投入到科研项目当中。因为在编制农业科研项目预算的时候会与实际支出有较大的差别，因此就需要在编制科研项目细化概算、可行性分析的时候，要根据农业科研的实际情况进行再准确、科学的分析，保证在预算编制中可以更好地体现科研预算与实际支出的情况，可以有效地避免实际支出与预算相脱节。同时，在农业科研项目进行立项、可行性论证的时候，要邀请财务人员参与进来，要对重大项目、农技推广等课题进行实地考察，聘请专业的人员对预算的风险进行评估，提高农业科研项目经费预算的科学性、合理性。
（二）建立科学的科研项目经费管理制度
农业科研部门在提高科研项目经费管理过程中，要严格按照国家科研项目经费管理政策，使科研项目经费得到规范化的管理，要从现阶段农业的实际情况出发，制定科学合理的科研经费管理办法，进一步完善科研经费管理制度，例如对于来源不同的科研项目经费，在财务部门中设立单独的科研项目经费管理科室，由该科室统一的管理科研项目资金。要进一步明确农业科研财务部门、科研部门、以及项目负责人在科研项目经费管理中的权力和责任，建立科研经费预算审核和会计核算制度，建立经费内部检查制度，通过严格的内部审计，检查农业部门经费的审批、使用是否合法合理；建立科研经费奖罚制度，对科研工作做出卓越贡献的人员予以奖励，对违规使用科研项目经费的个人予以惩罚。
为了更好地避免农业科研经费交叉混用的现象发生，要保证科研经费得到专款专用，追踪问效，项目经费应当纳入单位财务统一核算，确保专款专用。专项经费管理和使用要建立面向结果的追踪问效机制。
（三）不断完善科研经费项目考核机制
一方面，农业科研部门的审计部门要充分发挥监督职能，对科研项目经费的使用情况进行定期和不定期的审查，指导科研经费的科学合理使用，为经费提供一个合法、合规的使用氛围，如果发现违反科研经费使用规定的行为，要依据相关制度，加大处置力度，追究相关责任人的法律责任，做到法律面前一律平等，保证高校科研经费的规范化管理；另一方面农业科研的领导层作为科研经费监督考核的主要力量，应该根据相关制度的要求，做好科研经费事前、事中、事后的监督控制工作，使监督工作规范化、制度化。
（四）建立健全科研项目经费考评机制
我国财政部门应该建立健全科研项目经费的考评机制，避免出现轻管理、重复立项的问题出现，提高资金的使用效率。农业科研部门要在项目结题后及时进行绩效考评，当发现科研项目没有达到预期标准或者与预期白纸相差较大的时候，应该向主管部门申请批评。
同时对于在农业科研项目中有绩效的支出费用，应该对绩效考评达到标准的时候进行奖励，这样可以更有效地对科研人员进行申请科研项目做出鼓励，督促科研人员严格按照预算来执行项目研发，这样既可以避免科研人员出现违反科研项目预算的现象发生，又能提高项目预算的科学性、合理性。
四、总结
综上所述，农业科研经费的财务管理工作的专业性和政策性都比较强，提高科研经费财务管理水平是要通过各级部门的共同努力下才能够完成的，因此就需要农业科研单位与各级部门从实际情况出发，及时发现农业科研经费管理中存在的问题，积极地采用科学合理的对策来解决问题，用创新的科研项目经费管理手段来管理科研资金，更好地发挥出科研项目经费在农业科研项目中的重要作用，促进我国农业科研事业不断发展。
参考文献：
[1]王秀华.农业科研单位科研经费财务管理问题探讨[J].中国乡镇企业会计，2013（7）.
[2]王珊珊，高亮，陈云.科研经费信息化管理探索与实践[A].中国高等教育学会教育信息化分会第十二次学术年会论文集[C].2014.
农业科研制度篇3
关键词农业；科技创新；问题；对策
中图分类号F323文献标识码A文章编号1007-5739（2012）20-0330-01
2012年2月1日“中央一号文件”（该文件题为《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》）指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。由此可见，科技创新在农业发展中的地位已更加突出。
1农业技术创新中存在的问题
1.1农业科技创新研发中存在的主要问题
农业科技创新研发中所存在的问题主要包括农业科技研发经费投入不足、农业科技研发资金配置不合理、农业科技研发缺乏政策支持、研发资金来源渠道少等。我国农业科研经费投入小不仅反映在农业科技投资强度偏低上，还反映在农业科研人员的人均科研经费上。例如，据美国农业部的资料统计，美国20世纪80年代中期公共科研机构提供的农业科研经费每年约21亿美元，私人资助的资金也高达21亿美元左右，大约与公共科研开支持平。美国农业科研人员人均年科研经费超过10万美元[1]，而1991—1994年我国农业科研机构的人均课题费仅为0.61万～0.97万元。近年来人均课题经费虽有所提高，但与美国等发达国家相比，差距仍十分明显[2]。此外，仅有的科研经费在不同行业间、不同的科技活动中、不同的主体间配置也不合理。由此，一些创新和科技成果转化计划由于缺少资金而无法实现。
1.2农业技术推广体系不够完善
农业技术推广可直接影响农业技术创新的收益，是推动农业技术创新发展的重要动力。由于历史等因素，国内农业技术创新的推广体系从原来的财政支持式的政府主导模式逐渐向市场化方式转变。特别是农村基层技术推广体系改革等措施，使农业技术创新推广体系受到较大的影响，主要体现在农业技术推广机构减少、农业技术推广资金投入不足、农业技术推广人员紧缺、生产和研究脱节等方面。此外，现在的农村土地制度不利于农业科技的推广。由于土地承包责任制改革并不完善，特别是土地的分散经营，产生一些不良影响，严重制约了农业科技成果的推广应用。
2农业科技创新对策
2.1拓展科研经费来源渠道，保障资金供给
农业科技创新研究及其成果推广离不开经费支持，拓展资金来源渠道，增加资金供给是促进农业科技创新的基本保证。由于农业技术在一定程度上具有公共产品的特性（非排他性与非竞争性），决定了市场无法提供最佳状态的科技投入量，导致市场失灵[3-4]。因此，可以考虑建立以政府投入为主导，民间资金参与的多元化农业投入机制，加强政府对农业科技的投入力度。同时，要制订相关的优惠政策，加强对农业科技知识产权的保护，充分调动民间资金投入到农业科技创新活动之中。此外，应该在财政、信贷、税收等政策上加大对中小农业企业技术创新活动的支持力度，引导企业加强农业科技创新研究和推广。最后，必须全面加强对农业科技创新资金的监管工作，落实农业科技创新资金，防止资金被挪用或截留。同时，要对课题招投标制度进行完善，提高农业科技创新资金的使用效率。
2.2加强农业技术人才队伍建设
高素质的农业技术人才队伍建设是农业科技创新和推广的人才保障。农业科技人才队伍的建设是一项巨大的系统工程，加强农业科技人才队伍建设，要做好以下几点：第一，应调整收入分配机制，建立健全激励机制，吸引高素质农业技术人才的加入。第二，应重视对已有农业科研人员的培训和再教育，提高其掌握和应用各种新技术的能力。第三，由于高新农业技术存在因技术使用过程中的信息不完全或不对称所引发的风险，因此，加强对广大农民的教育培训，有利于提高农民接受新技术、获取正确信息的能力，进而有利于农业科技推广的开展。此外，各有关部门、地方政府、大专院校、科研院所以及企业，应努力营造良好的农业技术人才培养环境，完善有利于发挥人才作用的体制和机制。
2.3引导企业参与农业技术创新和推广
如今，我国农业科研、教育与生产脱节的问题非常突出，严重制约了技术创新收益与动力。为此，应提高市场机制在农业技术创新中的引导作用，提升企业参与农业技术创新与推广的动力。应明确农业科研、教育和推广等工作领导部门的相关责任，并提升各部门协同效应。此外，应完善对农业科技机构的奖励机制，促进企业与研究教育机构的联系。
2.4优化农业科研机构，调整科研方向
农业技术创新应进一步优化科研机构，调整科研方向。考虑地方实际情况，发挥各地特色，重视创汇作物、特种作物及野生资源的研究。同时，要建立健全农业项目评估及管理制度，完善项目管理机制。坚持公开、公正、公平的原则，充分利用竞争机制在资源配置中的有效作用，实行项目和课题的招标制度，进行择优委托[5]。
3参考文献
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农业科研制度篇4
关键词：农业科技创新；供给主体；R&D活动
中图分类号：F323.3文献标识码：A文章编号：0439-8114（2014）05-1228-04
农业科技创新供给主体包括研究与开发机构、高等学校、企业、政府等，不同供给主体具有不同的创新基础设施、组织机构和价值体系，同样的科技活动资源投入到不同供给主体会产生不同的效果。根据2001-2011年《中国科学统计年鉴》数据，全社会R&D活动经费与人员呈现增长势态。全社会R&D活动经费绝对量增加了8.3倍，由之前的1042.5亿元增加到8687亿元，占国内生产总值（GDP）之比由1.09%上升至1.84%。从R&D各活动类型来看，占全社会R&D活动经费总支出比重最高的是全国用于试验发展的经费支出，应用研究次之，最低的是基础研究。同时，全社会R&D工作人员人数也在稳步上升，由103.4万人增加到288.3万人。从科技人力投入到不同R&D活动类型来看，人员数量最多的为试验发展人员，应用研究次之，最少的是基础研究，这符合全社会R&D活动经费分布的情况，说明全社会R&D活动经费与人员配置是协调的。
本研究从政府投入R&D活动经费在农业创新供给主体间的配置、R&D工作人员在农业创新供给主体间的配置、农业创新供给主体的资金与人员配置三个方面讨论了科技资源在农业科技创新供给主体间的配置结构，并根据存在的问题提出了优化农业科技创新供给主体结构的政策建议。
1科技资源在农业科技创新供给主体间的配置情况
为有效反映科技资源在农业科技创新供给主体间的配置情况，从历年《中国科技统计年鉴》中选取：研究与开发机构、高等学校、大中型企业三部分作为农业科技创新产品直接供给主体进行分析，其中研究与开发机构、大中型企业由农林牧渔业、大中型农副产品加工业、大中型食品制造业、大中型饮料制造业四部分组成，农业科技活动经费为研究与开发机构、高等学校、大中型企业R&D经费三部分组成。虽然以上统计不能包括全部农业科技创新主体，但包括了农业科技创新主体的大部分，基本能反映我国农业科技创新的整体情况。
1.1政府投入R&D经费在农业科技创新供给主体间的配置
20世纪90年代以来，通过实施“973计划”、“863计划”、科技攻关计划、知识创新工程、自然科学基金资助项目等一系列科技计划以及其他政策措施，政府加大了科技投入力度。根据科学技术部发展计划司历年来全国及各地区科技进步统计监测结果数据表明，2001-2011年我国财政科技支出总额整体上呈现递增态势，年增长率保持在21.7%左右，2011年财政支出科技活动经费值达到4902.6亿元，占当年国家财政支出的比重为4.49%，为1998年以来的最高水平。再者，从表1中2001-2011年政府投入R&D活动经费在农业科技创新供给主体间的配置来看可以得出：①研究与开发机构R&D活动经费中源自政府的资金绝对量增长最明显，增长了8倍。同时，政府投入占研究与开发机构R&D活动经费比重持续增加，均值在81%左右，所占比重是非常高的，可见政府资金一直是研究与开发机构R&D活动经费的最重要来源。但政府投入资金的增长率呈现下降趋势，2011年增长率仅为7.95%，说明政府资金的投向在发生变化，由研究与开发机构向其他农业科技创新供给主体转移（图1）；②高等学校R&D经费占全国总量的比重呈相对下降趋势[1]，但经费中来源于政府的资金绝对值呈现递增趋势，2011年达到405.1亿元。同时，相关资料显示自2005年以来高等学校R&D经费来自政府资金比重基本保持在55%左右，2011年该值达到58.8%，而来自企业、国外和其他的资金分别占高等学校R&D总经费的35.3%、5.9%，表明政府资金一直是高等学校科技活动经费的最重要来源。值得一提的是，为更好促进高等学校科学研究活动，政府不断提高各学科领域的R&D课题经费，特别是近几年农业科学领域的R&D课题经费增幅最大，2010年较2009年增加了45.4%[2]；③大中型企业R&D活动经费中政府资金占比重最小，多数年份连1%都难以达到。再从政府投入资金的增长率来看，虽然波动剧烈，但近几年投入增长快速，2010年之后已超过了农业科技创新其他供给主体的资金增长率，表明大中型企业的科技创新活动越来越获得政府的重视，诸多研究也表明大中型企业理应成为我国农业科技创新活动的重要主体。
1.2R&D活动人员在农业科技创新供给主体间的配置
根据科学技术部发展计划司历年来全国及各地区科技进步统计监测结果数据表明，2001-2011年全社会R&D活动人员绝对量增长了2.8倍，每年增长率保持在12%左右，2005年增长率高达18.3%，同时，R&D活动人员中高素质人才也在持续增长。再者，从R&D活动人员在农业科技创新供给主体间的配置（表2）来看：①自2001年起，研究与开发机构R&D工作人员人数绝对量稳步增长，2011年达到46041人，占农业科技工作人员比重为11.7%，但与2001年占14.5%比较起来，研究与开发机构中R&D工作人员占农业科技活动人员的比重呈下降趋势。同时从R&D活动的分类来看，研究与开发机构正逐步加强基础研究工作，虽然试验发展研究人员占研究与开发机构R&D人员比重最高，基础研究人员比重最低，但绝对量增加幅度最大的是基础研究人员，这是因为国家坚持施行自主创新政策，研究与开发机构改变了以前纯粹技术引进、技术消化的发展方式[3]，更加注重自主创新，加大了科学研究力度；②高等学校R&D人员绝对量呈现逐年增长趋势，并且拥有大量高素质人才，2011年高等学校从事R&D活动总人数达到299296万人，其士毕业人员占22.8%，高出研究机构9.1个百分点，硕士毕业人员占36.1%，高出研究机构约8.4个百分点[4]。但由于近年来企业R&D活动规模增长较快、占全国的份额逐年提高的影响下，高等学校R&D人员占农业科技活动人员的比重已连续下降。同时，根据R&D活动分类来看，高等学校是最主要的基础研究活动部门，2011年高等学校基础研究R&D人员总量达到12.9万人，占高等学校R&D人员总量的43.1%，占全国基础研究人员总量的71.2%；③从全社会企业R&D人员投入情况看，2001-2004年平均增长速度下降为4.8%，但2005年之后开始较大幅度增长，整体呈逐步上升趋势[5]，特别是试验发展活动人员比重明显高于其他R&D活动，表明试验发展活动是大中型企业R&D活动的主体。作为农业科技创新供给主体之一的大中型农业企业在R&D人员投入的绝对量增加明显，年均增长率为17.5%，高于研究与开发机构、高等学校R&D人员年均增长率，且拥有高素质人才占企业R&D人员、占农业R&D活动人员比重均在持续上升。但企业仍旧缺乏高素质人才投入农业科技创新活动，据统计，2011年大中型农业企业拥有博士和硕士毕业人员占大中型农业企业R&D人员比重为14.5%，占农业R&D活动人员比重为1.8%。
1.3农业科技创新供给主体的资金与人员配置
农业科技创新供给主体的资金与人员配置情况，这里通过R&D活动人员人均经费来分析。表3数据显示，2001-2011年全社会农业R&D活动人员人均经费绝对值从7.0万元增长至24.2万元，年均增长率为13.5%，且农业科技创新供给各主体R&D活动人员人均经费绝对值均呈现逐年增长趋势，大中型企业人均经费值最高，研究与开发机构、高等学校两者值相当，但R&D活动高素质人员多集中于高等学校，研究与开发机构次之，大中型企业最低。同时，按照农业科技创新供给各主体R&D活动人员人均经费增长速度排序依次为研究与开发机构、高等学校、大中型企业，其中大中型企业相较于其他主体的增长速度要缓慢许多，年均增长率仅为6.7%，而且自2006年起还出现连续三年的负增长，这进一步证明了农业科技创新供给主体的资金与人员配置是不协调的。
2存在的问题
就上述我国农业科技创新供给主体间的配置结构分析来看，农业R&D活动经费和人员在研究与开发机构、大中型企业和高等学校间的配置发生了明显变化，其中大中型企业在农业科技创新活动中的优势逐步提高。如何进一步优化科技资源在我国农业科技创新供给主体间配置，主要存在以下问题。
2.1农业科技创新供给有明显的政府主导性
从农业科技宏观管理制度出发，我国农业科技管理是一个分散的多组织型管理体系，其组织“塔顶”为科技部农村司，重点管理农村科技项目的规划、实施，但由于科技部与相关行业管理部门（农业部、林业局等）的职能没有清晰界定，导致一定程度上的职能交叉现象，出现多头管理、重复投资等问题；从农业科技经费供给制度出发，为克服预算方案无法反映农业科技的全部支出问题，2007年政府实施针对不同类型的科研机构经费供给的分类管理，明确地方级与部级科技项目经费供给制度的安排；从农业科技项目管理制度出发，2000年以来科技部出台一系列文件确立以课题为单位对科技项目进行管理，但在实际操作中存在着科技资源向部分专家集中，项目立项和结项脱离农业生产实际，评审过程缺乏监督，忽视项目最终服务对象的参与以及部分科研成果难以推广应用等问题[6]。
2.2农业科技投入不足，投入结构不尽合理
我国自20世纪80年代初开始科技体制改革，使得经费供给从政府单一供给制向政府主导型多元供给制转变，也出现了研究与开发机构自筹经费、企业委托经费、银行贷款等多种资金筹措渠道[7]。在科技体制的转变下我国农业科技经费投入增长迅速，但仍显不足，无论与发达国家相比，或者与世界平均水平相比，仍处于较低水平，农业科研投资强度远低于联合国粮农组织建议的发展中国家应确保1%的水平[8]。同时，农业科技投入结构也不尽合理，以政府投入R&D经费在农业科技创新供给主体间的配置来看，农业科技经费中政府投入的绝大部分分配给了研究与开发机构、高等学校，分配给企业的科研经费非常少，而国外发达国家农业科技经费投入市场化程度较高，对企业的依赖程度高于政府与高等学校。农业科技投入不足、投入结构的不合理，导致了我国农业科技创新供给主体协同性不高，无法充分发挥各主体自身的优势。
2.3农业企业作为创新供给主体缺乏有力支持
基于历史与体制上的原因，我国农业企业在发展壮大过程中存在着缺乏必要扶持、激励、融资困难等问题[9]，农业企业创新既要付出高昂成本购买或引进新产品，又要斥巨资进行市场推广，风险大、回报时间长[10]，农业企业自主科技创新往往心有余而力不足，体现出科研投入普遍不高、自主研发能力较弱等问题。当前真正依靠农业企业独立承担和实现的科技创新仅占整个农业科技创新的5%左右，远远低于发达国家70%以上的水平，农业科技创新几乎全部依赖于高等学校和科研院所[11]。总体来看，我国农业企业，特别是农业科技企业并未发育完全，尚未真正成为农业科技创新供给主体，要真正发挥农业企业在农业科技创新中的作用还有很多工作要做。
3优化农业科技创新供给主体结构的政策建议
针对上述存在的问题，本研究提出了通过农业科技创新体制改革、培育农业龙头企业、加大农业科技高层次人才培养力度等措施以优化我国农业科技创新供给主体结构。
1）农业科技创新体制改革。首先是完善农业科技投资体制。农业科技创新是社会效益明显大于经济效益的公益性事业，农业科技的投资主体只能是政府，应该继续维持政府财政拨款的主渠道地位，并诱导涉农企业、农户投资农业科技创新活动，形成多元化的投资主体。其次是创新农业科研管理体制。主要是彻底改革农业科研选题立项方面的管理制度，建立起由市场和社会需求导向确定的新型立项机制；彻底打破行政管理体制所造成的部门分割、各自为政及重复设置的局面，理顺农业科研体制中的责权利划分和管理层次划分；坚持公开、公正、公平的原则，充分利用竞争机制在科技资源配置中的作用，实行课题和项目招标制度，进行择优委托。借鉴国外项目管理经验，在研究课题不重复的条件下，对农业科研项目的申请、批准和管理及评审进行详细规定。
2）培育农业龙头企业成为新的创新主体。充分发挥政府科技投入作用，加强农业类高等学校和高水平研究与开发机构的建设，培育具有发展潜力的农业龙头企业，并逐步建立起产业化和基础研究、应用研究以及成果转化相统一的协调发展机制，有针对性地调动全社会各方面的力量，开展各种形式的、广泛的创新合作。同时，在人才队伍建设、政府采购、引进消化吸收再创新、知识产权保护等方面加大对农业高新技术企业的扶持力度，加快将其孵育成为新的农业科技创新主体。
3）加大农业科技高层次人才培养力度。紧紧围绕现代农业和新农村建设的重大历史任务，以人才资源能力建设为核心，不断创新人才管理体制和工作机制，努力建设以行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才、农村实用人才和高技能人才为主体的、规模宏大的高素质农业人才队伍。将科研机构和农业高等院校作为农业高层次人才培养的重要基地，把培养高层次的农业科技创新人才摆在更加突出的战略位置，为现代农业发展和社会主义新农村建设提供强有力的人才保障和智力支持。加快科研机构、农业高等院校和大中型农业企业协同创新步伐，依托重大农业科研项目凝聚人才、发现人才、培养人才，加快创新团队和人才梯队建设，实现农业科技创新和人才培养的共同促进。
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农业科研制度篇5
关键词：农业科技成果；成果转化；山西
1国外有关农业科技成果转化的研究
1956年ROGERS[1]对美国推广杂交玉米的过程进行了研究，他创立了“创新扩散理论”，并认为不同的传播渠道在技术推广的不同阶段发生着相互消长的复杂影响，农业科技推广应该是一个包含复杂系统的传播体系并且以S形曲线进行扩散。20世纪60年代，MANSFIELD[2]构建了一种技术扩散模型，分析了新技术在不同单位传播扩散的影响因素。在分析过程中，他发现企业对新技术的模仿比例、新的相对盈利率和新技术所要求的投资额是影响新技术扩散的3个因素。EPONOU[3]收集整理分析了7个发展中国家的农业科技成果转化过程中存在的问题，认为领导责任体系薄弱、科技政策不透明、农民参与互动积极性低、转化过程的战略研究和科学不适应等是影响科技成果转化的重要因素。因此，他认为农业科技成果转移过程包括环境、组织和结构、资源、转移机制4个子系统。BEN-NETT等[4]研究发现，科技成果的供求双方都是经纪人，他们的目的是在科技成果交换的过程中谋取利益，因此，科技成果的转移本质上是交易，并且这个交易可以增加社会福利。交易地区农业市场的发展程度直接影响着转移效率的高低，成果转化与地区经济发展密切联系。FOX[5]研究发现，科技成果需求方经济与文化素质背景对成果转化的效果有决定性的影响。不同的供需双方间的成果转移是一个复杂的社会过程，需要相关主体之间在约定的条件下进行协商，一些政府制定的贸易政策和规定、文化差异等往往导致转化失败。
2我国学者对农业科技成果的研究
2.1提出促进成果转化的对策
我国学者在理论与实践方面对农业科技成果转化都有深入的分析与考察，在深入研究的基础上，从实际问题入手，有针对性地提出解决对策是现有研究成果的绝大部分。朱希刚[6]研究发现，我国农业科技成果转化率比较低的一个重要原因是忽略了产业化方式，仅从政府和科研机构的角度推广远远不够，产业化的环节对于农业经济结构的调整和我国农业发展至关重要。赵敏[7]通过研究评价农业科技成果的转化模式，探索出一个适应山西经济发展的转化模式，并从建立适应市场需求的农业科技成果转化系统、畅通转化渠道、开辟多元化融资渠道等方面提出建议意见。黄岚岚等[8]研究认为，信息不对称是制约我国农业科技成果转化的一个重要因素，一些科技信息传播的过程中存在障碍和信息流失，严重影响信息的高效性和准确性，导致供需双方交流无效，可以通过建设信息技术通道、提高科技信息的透明度来优化信息转化的效率。谭华等[9]研究认为，政府的宏观调控对农业科技成果的转化十分重要，目前我国缺少专业宏观战略研究机构，对成果转化过程中的一些问题不能科学测评和处理，从而导致成果供给与市场需求相互脱节，我国政府应建立专业机构以强化相关的公共服务功能。李辉等[10]研究认为，在我国农业科技成果的推广过程中存在断裂的情况，研发部门只关注研发阶段而不考虑后期效益的问题，科技成果无法转化为现实生产力而只停留在理论阶段，他认为农业科研活动的自觉性十分重要。王敬华等[11]分析出虽然我国农业科技成果的数量逐年上升，但由于农业企业实力较弱，资金投入不大，推广力量缺乏，相关农技人员科技素质不足，导致我国农业企业的科技成果转化能力薄弱，应针对这些方面进行改进。
2.2完善成果转化机制
很多人从理论制度出发，研究和完善了农业科技成果的转化机制。顾焕章等[12]研究认为，制约我国成果转化的重要原因之一是供需不平衡，提出应该从完善供求机制出发，增加有效供给，强化有效需求，在科研人员、研究成果、鉴定团队之间建立相关制度，以调动科研人员的主观能动性。周衍平等[13]研究了市场经济条件下农业科技推广的运行机制，并提出了市场机制、政府干预、市场与政府干预相结合的3种农业科技推广机制。李宁宁[14]提出了政府运作机制、企业运作机制、科研单位和院校运作机制以及中介机构运作机制等科技成果转化机制。高启杰等[15]研究认为，我国农业推广体系已初步显现，但向现代农业推广模式的发展过渡是一个复杂的转变过程，要通过制度创新来提高资源流动配置的效率，重点是引导形成全社会参与的多种农业科技成果转化方式，实行行政、技术、物资相结合，农业科研、教育、推广统筹等。董君[16]在对Mansfield技术扩散理论分析的基础上，分析了农业产业特征和农村社会特征对农业技术扩散的约束机制。他认为农业技术的扩散过程是一个创新从技术源向技术潜在使用者的传递过程。基于技术扩散理论，农业盈利率低、农产品生产周期长、风险程度高、农村信息化建设缓慢、农民素质不够等阻碍了农业技术的传播扩散。他认为农业生产过程中也存在市场失灵的现象，政府应制定相应政策，主导农业技术扩散，通过完善农产品价格机制，构建目标价格、市场价格、最低收购价格和补贴政策来保障农民增收，刺激农民使用新技术的积极性。陈亭[17]基于三螺旋模型，认为大学、企业和政府这三方主体可以通过相互协调来提高科技成果的利用效率，通过协同机制调节主体之间资源的流动，大大减少了推广成本，提高了科技成果转化率。
2.3强调地域特点
一些学者因地制宜，从不同地域出发，结合实践研究发现制约当地农业科技成果转化的主要因素，并有针对性的提出建议意见。李春丽等[18]研究指出，吉林省农业科技成果转化的方式有“农民专业合作组织＋农户”等几种模式，他认为，建立产业化技术联盟支撑体系对吉林省农业发展很有必要。王忻怡等[19]则从金融的角度考虑，分析了四川省农业科技成果转化中资金方面的问题及原因，他提出坚持政策性银行信贷支持的主导地位不动摇，同时加强商贷，建立农业科技企业的绿色上市通道并创建相关的投资和保险产品可以有效提升成果转化效率。赵淼[20]研究认为，在山西省农业科技成果转化的过程中，可以把“一村一品”、“一县一业”作为转化的主要对象，重点关注特色产业发展中的关键技术成果的转化，这样才能全面提高山西省农业科技成果转化和主要项目实施的效率。韩晓洁[21]认为将农业科技成果转化为实际生产力是实现农业的可持续发展、增收创收、完善农业产业链的关键环节。通过调查研究武威市凉州区的发展情况，发现该地区相关机构和农民对科技成果转化认识不深、成果推广点面发展失衡、资金缺乏、人才梯队不合理等问题，并提出从宏观上完善耦合互动机制和强化激励推进机制、微观上加强农户培训等建议来培育和壮大当地的农业科技成果转化主体。庄江成[22]研究发现，技术进步是促使传统农业向现代农业转变的关键环节。通过对福建省农业科技成果转化现状的分析，对比参照其他兄弟省份的发展转化经验，从完善成果利益分配机制、改革农业科技体制、加快信息化建设等方面提出建议。
2.4农业科技成果的计量分析
近年来，关于农业科技成果转化的数量分析越来越多，利用计量分析可以更好更直观的反映成果转化过程的质量和效益。腾英[23]运用博弈论的方法，构建了农业科技成果转化主体间的协同互动模型，对定西市安定区的农业科技成果转化主体培育进行了耦合互动机制研究，为相关研究提供了新的思路。张雨[24]认为只要农业技术的应用带来了更多的利益就是已经转化的农业科技成果，并且可以用转化效果系数对成果转化率进行测算。董宏林等[25]构建了3种农业科技成果评价指标体系，认为针对不同类型的农业科技成果建立评价指标体系是可行且必要的，并且论证了相关测算结果可靠有用，为相关研究提供了新思路。金莹等[26]构建了农业科技竞争力的评价指标体系，并运用主成分分析法评价了新疆、青海、宁夏、陕西和甘肃省的农业科技竞争力，得出甘肃省农业科技竞争力与西北其他省份相比有很大的进步空间，对比甘肃省14个主要城市的农业科技竞争力，发现竞争力与各市的综合经济发展水平正相关，并从加快农业科技信息化进程等方面提出提升甘肃省农业科技竞争力的建议。庄学华[27]构建了Logistic模型，以水稻—水稻—油菜间套复种种植技术为实例，分析了影响农户技术采纳的主要因素，在选取的16个变量中信息获取的便捷程度的显著性最强，并从6个主要影响因素的角度提出相关建议来促进农户对技术的采纳。
3农业科技成果转化研究对山西省的启示
从当前山西省农业发展的现状出发，结合前人的研究分析成果，科技成果本身的可应用性、成果转化的成本与效益、农民的文化程度、农业产业化水平等都是影响着农业成果转化的关键因素。为推动山西省农业的蓬勃发展，提升成果转化的质量和效益应从以下几方面入手。
3.1加大投资力度，提高资金使用效率
增加投资不能只是增加资金的数量，还要重视资金的分配和使用效率。坚持政府为投资主体，支持有条件的科研企业通过金融创新来筹集资金，扩大资金来源。同时，在资金分配方面提高科研人员劳务费用比例，制定相关成果转化的激励政策和办法，鼓励科研人员深入农业基层搞研究，促使科研人员集中精力研发经济效益高的产品，为科研成果的创造提供不竭的动力，促进科研成果顺利转化为新鲜的生产力，形成资金投入的良性循环。
3.2加强成果研发与市场需求的结合
注重科研项目立项的可行性分析，更要注重项目成果推广的可行性。研发和推广是成果产业化过程中不可分割的2个部分，为降低部门间信息不对称所造成的科研资源损失、减少部门间利益分配摩擦问题，应完善成果转化机制，对分属于不同行政部门的科研、教育和推广部门设立单独的机构来实现协调统一管理，在项目立项、中期检查、验收评价的过程中加强市场供求双方的信息交流，提高科研成果转化的质量和效率。
3.3提升农民的科学素养
保证农民得到有效及时的科技培训，要注重将研发成果与配套技术结合推广，同时利用好农业信息网络和媒体的影响力，多渠道多时段的向农民输送科学知识，提高农民的接受学习新技术的意识与能力，保证成果转化道路通畅无阻。同时，要优化农村创业环境，做好相关的政策辅导，吸引高素质科研人才回乡创业。
农业科研制度篇6
农业科技创新体系是在一定的农业发展环境下，由农业科技创新机构组成的,在一定创新动力推动下,进行农业科技创新研宄和成果推广的体系。农业科技创新体系的运行机制主要包括4个内容：农业科技创新的投入、农业科技创新的需求、农业科技创新的组织制度与农业科技的推广。农业科技创新体系的特点是以农业科技创新投入为基础，以农业科技创新为中心，以农业科技需求为动力。农业科技创新体系决定了农业科技的创新能力与成果转化能力。为了深入研宄农业科技创新体系，笔者从农业科技创新的投入、农业科技创新的供给、农业科技创新的组织制度与农业科技创新的推广4个方面对相关文献进行梳理。
1农业科技创新投入
农业科技投入是指一个国家或地区在一定时期内每年用于农业科技创新和转化能力的总支出。农业科技投入决定了农业科技创新体系的资金来源,是农业科技创新体系的经济基础。农业科技创新的投入一直是农业科技创新体系研宄的重要领域,大多数文献研宄的领域主要集中在农业科技创新投入的规模与结构、农业科技创新投入的效益及农业科技创新投入的体制。
1.1农业科技创新投入的规模与结构农业科技创新投入
的主体主要为公共部门与私人。我国农业科技创新的投入主要来自于公共部门，其中农业科研的公共投入主要由中共中央与地方政府对农业科研机构和农林院校的财政拨款、农业科研机构和农林院校开发创收收入中用于农业科研活动的投资及中共中央和地方各级政府对农业科技推广活动及其推广基本条件的财政投入构成。
农业科技创新投入的规模研宄本质就是投入总量分析，相关研宄基本都认为我国农业科技创新投入的总量不足。王平等研宄表明,20世纪80年代以来,发展中国家的农业科研投入增长速度和农业科研人员人均科研支出均呈下降趋势,其中亚洲发展中国家的农业科研投入虽然保持继续增长的势头,但其增长速度缓慢下降。农业科技创新投入的结构是指公共投入与私人投资的比例关系。很多学者对农业科技投入的结构进行了分析,且大部分研宄都采用农业科技投入中公共投入与私人投入的比重、增长速度以及投入强度等指标来进行分析,研宄均指出我国农业科技创新结构不合理。何利辉等对农业科研投入结构进行了跨国的比较分析,研宄表明：在部分经济发达国家,私人农业科研投入超过了政府农业科研投入,但是整体而言,经济发达国家的农业科研投入结构还是以政府投入为主;在发展中国家,私人农业科研投入强度普遍较低,私人部门对农业科研的投入强度多数都在0.15%以下,占农业科研总投入强度的比例没有超过30%。
1.2农业科技创新投入的效益农业科技投入的效益直接关系到是否进行农业科技投入以及农业科技投入量的大小，因此,农业科技投入的效益问题一直是国内外学者关注的焦点之一,研宄者对比进行了大量的实证分析。虽然由于研宄方法和统计口径的不同导致研宄结论有所差异,但是农业科研投入的效益远远高于其他投资领域的预期收益是一个被普遍认同的结论。黄季棍等采用CAPSIM模型对农业科研投入的效率进行模拟,推算得出：在市场开放条件下，中国农业科研投入回报率达到59.6%;而在市场不开放的条件下，农业科研投入回报率也达到55.8%4。有的研宄则关注如何提高农业科技投入效益。赵芝俊等对我国农业科研投入的边际效益进行了分析,结果显示:我国农业科研投入的边际收益在1998年达到最高值后呈现出逐年下降趋势，科研产出与农业生产需求之间存在严重脱节H。王拓提出优化农业科技资源配置是提高农业科技投入效益的重要途径:在农业科技资源比较短缺的情况下，要选准投入重点，使有限的农业科技资源得到合理的配置,提高科技成果转化率,从而提高农业科技投入的效益。
1.3农业科技创新投入的机制
农业科技投入的机制是否合理在很大程度上决定着农业科技创新投入的规模,进而决定着我国农业科技创新的能力建设和发展。农业科技投入的机制存在问题是我国农业科技投入不足的主要原因，是大多数学者普遍认同的一个观点。因此,农业科技创新投入的机制是国内的一个研宄焦点。吕建秋指出，我国财政对农业科技投入存在竞争机制弊端包括盲目引入招投标机制,项目官员与咨询专家责权不清,政府部门与中介机构职责不明，政府与企业分上模糊等,提出了建立竞争投入与预算投入双轨制、直接预算到项目和研宄者个人、建立监督机制与奖惩机制等新措施。李院力提出了构建主体多元的农业科技创新投资机制：强化政府作为投入主体的地位,调节投资结构；按照“谁受益,谁投资”的原则，吸引企业和社会各阶层参与农业科技创新与推广；建立农业投入的监督、反馈机制,保证农资的及时到位;提高农业投人的绩效；设立风险基金和提供财政贴息的方式,使金融机构参与融资。
2农业科技创新需求
在农业科技创新体系中，农业科技需求应是最主要的动力因素。农业科技需求主体包括农户和农业企业,笔者按照农业科技需求主体来整理文献。
2.1基于农户视角的农业科技创新需求基于农户视角的
农业科技创新需求研宄是一个比较深入的研宄领域，己经发展到实证研宄层次,这些丰富的研宄成果为我国农业科技创新机制向农户需求驱动型转变奠定了坚实的基础。李海明通过对我国7省28县420个农户对不同类型农业科技的需求分析,探讨影响农民科技服务需求的决定因素,结果表明：农户家庭经济实力、科技推广指导和专业协会等是影响农户科技服务需求的主要因素。赵海东对速水佑次郎一拉坦的科技选择模式作了修正后,研宄发现。由于我国农户使用农业科技的边际成本偏高与边际收益偏低，预期边际收益(成本）与实际边际收益（成本）偏离较大，以及货币支付能力不足等原因，农户对农业科技需求很弱M。张博等在分析农业科技成果信息的内涵与特性的基础上，归纳了农民对农业科技成果信息需求的特点:综合性、地域性、时效性、实用性、层次性、多样化与风险性。
2.2基于农业企业视角的农业科技创新需求由于农业企
业的发展离不开农业科技创新,农业企业对农业科技创新具有强烈的有效需求,基于农业企业视角的农业科技创新需求研宄目前主要集中在农业科技创新对农业企业的重要作用上。但是目前还没有基于需求主体不同来研宄农业企业对农业科技创新需求的特点的研宄。吴群提出：我国农业产业化的蓬勃发展是与农业科技创新为其提供的强大科技支撑分不开的,农业龙头企业与农业合作经济组织的产业化运作是以科技创新为基础的;产业化也是科技成果落到实处的重要途径和有效手段,是科技创新推广应用和检验的场所。林建华在己有研宄的基础上，探讨龙头企业R&D与企业成长之间的互动机理及其环境契合,提出:在一定条件下,龙头企业R&D与企业成长之间存在正反馈关系，契合的企业成长环境加强二者的互动关系。
3农业科技创新组织制度
农业科技创新组织制度是促使农业科技供给与科技需求有效达成均衡的组织、规则及其实施的机制。农业科技创新机制是农业科技创新体系的核心,承担着创制科技产品的重任。该方向的研宄思路基本为在分析现阶段农业科技创新机制存在问题的基础上,提出构建合理有效的农业科技创新机制的措施。归纳农业科技创新机制中存在的问题主要为:①农业科技资源配置不合理，农业科技投入不足与重复建设、投资效率低等问题并存;②科研质量较低,科技成果转化率不高;③农业科技机构行政化倾向突出“市场竞争意识’、“经营意识”淡薄;④企业科技创新地位薄弱,科研组织和人员创新动力不足;⑤与农业科技进步相关的组织制度和法律建设滞后。
朱广其针对农业科技需求的新特点，提出我国农业科技创新制度存在科技供给的激励结构不合理、科技供求均衡成本高等问题,其均不利于农业科技进步；为实现农业科技创新制度的功能,应该建立农业研宄与推广的企业化系统,完善农业研宄与推广的政府系统，以科技市场作为科技供求均衡的基本途径。刘梅等提出了完善农业科技创新机制的措施:通过优化科技资源配置与科研人员的激励机制，构建“开放、流动、竞争、协作”的运行机制；发挥农业高科技园区的示范带动效应,积极发展农业科技经纪人队伍,农业产业化组织的载体作用；构建完备的科技创新保障支撑体系。于永德等提出农业科技进步组织制度创新对策:坚持和深化市场化改革;转变政府职能;加强农业科技机构的科技创新能力和市场竞争能力；坚持以人为本,激励农业科技人员创新的内在积极性;加快农业生产经营制度创新；加强法制建设,依法保障农业科技进步。
4农业科技创新推广
农业科技推广是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等,把农业科技普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。农业科技创新推广是农业科技创新体系的输出，负责农业科技的供给。农业科技创新推广既是政府与农民、农业科研与生产应用之间联系的桥梁和纽带，也是农业科研成果由潜在生产力转化为现实生产力必不可少的关键环节。目前,我国农业科技推广组织出现了“线断、网破、人散”等问题,农业科技推广工作乏力，每年有相当大比例科技成果不能及时大规模转移应用，形成了科技成果的无效输出。农业科技创新推广是一个农业科技创新体系研宄的热点问题,研宄视角主要集中于模式、推广主体和推广体系等。
4.1模式视角长期以来，以政府为主体的农业科技推广体系在我国农业科技成果推广和转化中发挥了重要作用。我国农业科技推广主体呈现多元化发展的趋势,广大农业科技推广工作者、科技人员、农民以及一些企业界人士结合我国特殊的国情和农村特点经过不断的探索，创建了许多适合我国的农业推广模式。王济民等通过调研、分析、总结和归纳,将目前我国农业科技推广体系中存在的14种主要推广模式分为四大类型:推广机构主导型、政府科技项目带动型、市场引导型与第3方主导型；另分别对各种模式的特点、运行情况和存在问题进行了全面系统的分析和评价。曹鹏宇等政府农业科技推广的主要模式项目部门推广模式进行了详细分析,并从契约理论角度重点分析了科技项目协议书的签订及其影响因素。
4.2推广主体视角农业科技创新推广是指将农业科技创新成果转移到生产领域，来满足涉农企业、中介组织或农户的需求。从农业科技推广的主体要素角度出发,其主体类型可分为农业科技的供给者和需求者。农业科技的供给者是科技成果发生源，主要包括农业科研单位、农业高校与涉农企业的中介组织等。农业科技的需求者是科技成果的应用者,包括农户与农业企业。柳岩等通过分析农业高校、涉农企业、科技院所等主要供给者和需求者参与科技推广的积极性和参与程度,在对各主体地区之间比较分析的基础上,提出了农业科技推广主体共同发展的方向，以提高科技成果转化率,推动农业科技推广体系的建设。黄天柱等为了进一步明确政府、农业高校、涉农企业、科研院所和农业专业科技协会等主体要素参与科技推广的积极性和参与程度,在对各主体博弈分析的基础上,提出了建立分工协作、互利共赢的主体协同关系，从而产生协同效应,提高科技成果转化率,推动多元化农业科技推广体系建设M。
4.3推广体系农业科技推广体系是指农业科技推广的各级组织形式和运行方式以及它们之间的相互联系。现行的农业科技推广体系可分为政府主导型体系、民营推广组织和私人推广组织3种类型。我国推广体系隶属政府农业部门的直接领导，农业部下属的推广局和推广站（中心）负责组织、管理和实施全国的农业科技推广工作。我国农业科技推广体系属于政府主导型农业科技推广体系，即以政府农业部门为基础的农业科技推广体系。赵常富在分析农业科技推广的现状与存在的问题的基础上,提出了建立跨世纪的农业科技推广体系的对策：建立和完善农业科技成果市场体系，使科技成果商品化；实行农科推广招标制；建立农科推广商业化经营机制；加强政府宏观调控力度。王军等基于我国农业科技推广在理念与机制等方面存在的问题,提出了建立服务型农业推广体系的途径:完善纯公益性的农业推广体系，建立服务性的基层农技推广模式；了解农业和农民需求，引导和提高农民利用信息和科技的意识；建立高素质、综合性的科技推广队伍;建立科技示范样板;建立新型双向、综合的农业推广信息网络。
5结语
构建农业科技创新体系是一个庞大的系统工程,相关研宄甚多。农业科技创新体系的功能是完成科技的产生与供给,科技的产生由科技资金投入、科技需求分析与科技创新过程3部分构成，科技的供给主要由农业科技推广体系完成。基于科技的产生与供给这条线索,农业科技创新体系可分为农业科技创新投入、农业科技创新需求、农业科技创新机制与农业科技创新推广4个部分。国内外学者对农业科技创新体系进行了大量和深入的研宄,研宄内容日趋丰富，研宄方法不断创新,但仍然需要加强研宄深度,完善理论基础,细化分析框架,探索新的研宄方法，引入其他学科的思想；根据基于农户与农业企业的调查不断扩大研宄范围，得出更有实际意义的结论。