河流治理建议范例(12篇)
河流治理建议范文篇1
这次会议是市政府决定召开的，主要任务是，落实全省重点污染河流治污现场会议精神，进一步明确任务，落实责任，安排部署我市当前和今后一个时期的流域水污染综合治理工作。根据安排，这次会议分两个阶段进行。第一阶段，由同志带队，于28—29日赴两市进行了考察学习。第二阶段，就是召开这次全市大会进行安排部署。
刚才观看了市的经验介绍宣传片，采取六大措施，实施流域水污染综合治理。一是自我加压，提高标准，工作目标定位高；二是加快产业结构调整，通过关停并转等综合措施，淘汰关闭了一批污染企业；三是高度重视基础设施建设完善，全市9家污水处理厂，全部实行了分片分区收集处理污水；四是项目审核严格把关，实行行政许可，所有建设项目在污染方面、在污水排放方面实行严格的行政许可制度；五是治、用、保三管齐下的综合整治；最后是要加强监管。看了他们的经验很受启发，按照这种思路、这六条经验来落实，我市的流域综合治理就很快也会有成效。刚才同志按照省厅的会议精神和市政府的要求，结合学习外地市的经验和做法，就做好我市河流的污染综合治理工作作了具体安排，重点突出，措施可行，我都同意。希望大家按照任务分工，各级各有关部门、单位要进一步提高认识，调整思路，强化措施，认真抓好落实。6月底还完不成任务，省里将对的项目实行限批。各单位一定要统一思想认识，把治理污染放到应有的高度去认识，依法治理，不会影响发展。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，切实增强流域综合治理工作的紧迫感和责任感
实施黄河三角洲高效生态经济区国家规划、实施国家战略，建设黄河三角洲中心城市，打造以水为脉的黄河水城，必须是市内所有河流水质清洁、河清湖净、水清鱼跃。良好的河流水质，不仅是人民群众安居乐业和经济社会可持续发展的重要保障，也是一个地区实现科学发展的重要体现，是文明发展阶段的重要标志。近年来，各级党委、政府高度重视污染河流综合治理工作。省长在今年《省政府工作报告》中提出，年底前省控59条重点污染河流要全部恢复鱼类生长。4月份，省政府召开全省重点污染河流治污暨流域环境安全管理现场观摩调度会，会议指出，今年6月底前所有省控重点河流务必要达到鱼类稳定存活条件，即COD达到60mg/L以下、氨氮达到6mg/L以下”。5月份，省财政厅、省环保厅又在我市召开河流域生态补偿机制座谈会，传达省政府河流域上下游协议生态补偿暂行办法。市委、市政府向来将河流污染治理，作为黄河三角洲高效生态经济区建设的重要内容，认真落实省政府小流域综合治理规划，不断丰富治理思路，强化治理措施，去年市政府印发了关于加强流域污染综合治理改善河流水质的通知，对全市15条河流水质改善目标、工作保障都提出了明确要求。举全市之力实施河综合治理工程，治理河一是牵动市区很多单位，二是牵扯周边县区，治理河采取工程措施也采取人治措施，做好榜样。6月底以前确保河达标，即COD达到60mg/L以下、氨氮达到6mg/L以下，甚至更高一些，达到五类水标准。要下决心把河治理到五类水标准。其他的河流各县区也要提高标准。建设生态特色鲜明的黄河水城，推动中心城城市生态和城市建设获得快速发展。
但是，从实际情况来看，我市15条省控、市控河流，没有一条河流水质达到地表水V类标准，大部分河流水质超标，流域治理整体工作在全省位列倒数。5条省控重点污染河流中，阳河、织女河水质基本达到治理目标，即COD达到60mg/L以下、氨氮达到6mg/L以下”；闸断面氨氮浓度11.7mg/L，超标0.95倍；支脉河COD浓度66mg/L，超标0.1倍；河东二路断面，COD最高为112mg/L，超标0.88倍，氨氮最高为26.7mg/L，超标3.45倍。尤其是河和河经常受到上级部门的通报批评。19条市控重点河流污染情况多数比省控河流更为严重。河和河氨氮超标达8倍以上，COD超标3倍左右；河和沟等污染也非常严重，主要污染物最高超标倍数都在4倍以上；河等河流水质与河流域水质相近。可以说，我市流域综合治理工作已是刻不容缓、非治不可、决无退路，到了必须下狠心非治不可的境地。
省环保厅将从7月1日起暂停审批增加水污染物的新建项目，并对于河流断面仍不能稳定达标的市在省级新闻媒体上进行曝光。今年是实施十一五”规划的最后一年，如果流域水污染综合治理项目不能按期到位，将会影响到全市十一五”期间主要污染物减排目标的顺利完成。从当前来看，必须在7月份之前实现河流水质全面稳定达标，确保我市不被曝光，有一定困难，河实施的五大工程最后期限排到7月15日。7月15日工程完工投入使用，这样才能把河的水全部放干排净，进行适当的清淤，要力争不被通报曝光。在工作措施上一定要按照标准来治理所有河流，确保市委市政府建设生态市、高效生态经济区一系列决策措施得到落实。确保我市任何一条流域、任何一个区域不被限批。从长远来看，生态文明是黄河三角洲高效生态经济区建设的基本方向和鲜明特色，要再利用两年左右的时间持续治理，确保全市各主要河流水质达到功能区划目标要求，确保不影响市委、市政府关于生态建设一系列决策部署的实现。因此，各级各有关部门、单位务必要站在全局和战略的高度，本着对群众、对事业、对子孙后代负责的精神，充分认清流域污染治理的必要性和重要性，切实增强紧迫感、责任感和使命感，快速行动，迎难而上，加快流域综合治理步伐，尽快实现全市河流水质的根本改善。
二、突出重点，全面推进全市流域综合治理工作
水污染综合治理工作它的好处很多，是一项民心工程、德政工程。我们观察一下哪个县区、那个地方新上一个项目产值几个亿、税收几千万，没有几个老百姓感到高兴，很多人要问一问是否是政绩工程、是否是面子工程、是否是无污染工程。如果在一个地方建造一个公园、打造一片清水，大家生活环境好了，不论是网上抄、民建议都是民意很高的评价。这就是社会的进步、这就是我们人民的需要。领导同志要善于从民意间发现、得到我们从事行政工作做领导的启示。各级各有关部门、单位要采取有力措施，确保按时完成各项目标任务。一是关键要加强领导。最近国土资源部、省国土资源厅对我市的土地围片检查工作进行了明察暗访，后来公开谈话，给我们的工作给予了充分的肯定。目前，按照省标准我们全市违法用地指标全部降到了15%以下，全市按省标准没有被问责的单位。治理污染主管部门、责任部门不能手软。具体负责人不能有不良行为，要依法办事、严格执法、心底无私、一身正气才能管理好。这次围片检查秋波书记、建华市长几次做出批示，市委市府专门发出通知，约谈了三个县区负责人，明确的告诉他们5月底前一定搞好；二是关键在加强领导、基础在摸清底子，环保部门一定要牵头，逐条河流摸清来自哪个企业污染，现在底子不清、原因不明、措施难下、只是泛泛讲，工作没有一点起色。第三是贵在形成合力、坚持查清。形成共识。党委、企业、民间一定要形成合力，污染治理的难点不在民间，也不在企业，在党政机关、政府领导。失职与手软、失职于对污染企业的偏袒。只看到了财政税收，没有看到对环境的污染破坏，没有看到对我们大的生产环境的严重影响。要在行政许可上做好文章。重点做好以下五个方面的工作：#p#分页标题#e#
（一）从严控制，提高三项治理标准。一是凡向不能实现水质改善目标的河流直接排放污水的新、改、扩建项目，其水污染物排放标准，均按照省水污染物综合排放标准的重点保护区域或一级标准(COD浓度<60mg/L、氨氮浓度<10mg/L)执行。对现有污染源向环境容量小、不能实现水质改善目标的河流排污的，一律实行关停，要及时下达限期治理任务，严格污染物排放标准，削减污染物排放量。二是对现有的城镇污水处理厂实施再提高工程，从现在开始到年底前排放标准实现从一级B标准向一级A标准过渡。要自己提高标准。三是凡列入省控重点水污染源的企业或处于环境敏感区、排水量在500立方米/日以上的企业，其污水排放口必须于6月底前建设生物指示池，直观显示处理后的外排水质。提高三项治理标准。
（二）点面结合，抓好工业企业、生活污水、农村面源”三项治理。一是狠抓工业企业排污治理。对重点流域内的化工、石化、造纸、印染等工业企业，严格落实减排措施，加大监管力度，完成一批重点减排工程建设，削减工业污染物排放存量。积极引导企业实施节能环保技术改造实施监管，必须督促其采用先进设备和工艺进行技术改造，加快淘汰高耗能、高耗材等落后生产能力。要切实抓好石化行业废水深度处理循环使用试点工作，进一步提高中水回用率。二是抓好重点流域内的城镇水污染防治。我们各县区政府的驻地大王、稻庄、等经济比较发达的乡镇，都具备了城市的特点，但是从基础设施的角度来看，非常不像样。城市就是一定数量的人口、在基础设施平台上、进行政治、经济、社会文体活动的聚合体，是当前人类世界上最佳的组合形式。城市主要一是人、二是基础设施。一定要狠抓基础设施建设重点流域的基础设施要健全。加快实施水污染减排项目，重点推进中心城区南污水处理厂、城北污水处理厂建设和各县城城区污水处理截污管网建设，确保中心城区和县城所有生活污水全部排入污水处理厂。经济开发区污水处理厂、镇污水处理厂要尽快实施提升改造，确保通过验收，近期投入正常运营。要突出乡镇污水集中处理设施建设工作，争取在比较大的中心镇建成污水集中处理设施，解决生活废水污染河流问题。要探索建立污水排放许可制度，将排污许可纳入基本建设程序，对污水处理措施不到位或污水处理资金不落实，造成污水直接或间接排入河流的建设项目，坚决不予审批。8个房地产项目产生的污水怎么排放、供暖怎么解决、什么形式解决、暖源在哪里、居民小区的天然气的解决。积极探索污水排放许可。下一步所有的项目环保、土地、规划、建设没有进行污水排放、没有供暖确切来源、没有供气保障渠道的坚决不予审批。环保部门要提出污水排放许可的办法和意见。三是抓好农村面源污染防控。主要解决一是使用了化肥的危水造成氨氮含量较高，二是剧毒农药残留污染河流。加强土壤污染防治，实施污染土壤修复与综合治理工程，发展高效生态农业，引导农民科学合理的使用化肥、农药，科学灌溉，减少农业种植造成的面源污染。切实加强畜禽养殖污染防治，着力抓好规模化养殖场（区）的生态循环利用和污染物排放削减。要做好农村生活污水、垃圾处理处置工作，加强农村饮用水源地保护，加快实施农村安全饮水工程。
（三）攻坚克难，坚决打好河流域治理攻坚战。河污染治理问题，市委、市政府向来高度重视，并提出不惜一切代价把河污染治理好。5月15日召开的市委常委（扩大）会议要求：黄河水城的生命和灵魂，在于确保水质清洁、水源供应和水系循环，要采取强力措施确保水质清洁，增强引蓄水能力，确保水源供应和水系循环，满足黄河水城长期需求。”关于河污染治理问题，市政府的态度是极其明确的、一贯的，并提出实施好两步走”战略，第一步标本兼治、以标为主。实现分段设防、两端导污、分区自治、双渠供水、污水多路、泵闸联动、生态用水、河清湖净”，第二步从根本上治理，实现彻底根治”。第一步：1.分段设防。以河明汇闸为界，分上下两段实施污染防治措施。其中上段，一是胜安闸以上五六干合排治理，二是河主河道治理。2.两端导污。同步实施西一路导污工程与五六干合排吴杨闸导污工程，实现河中上游两端同步导污。3.分区自治。胜利油田集中治理西五区等油田住宅小区，建设小型污水处理设施或实现雨污分排；区政府负责治理辖区内河两岸店铺、场馆、作坊等向河排污面源，牵头实施区新区（含东辛采油厂区块）雨污分排改造；市城市管理局负责东城雨污错接改造工程。区政府负责的工作和东城雨污错接改造工程要确保年内全面完成。4.双渠供水。利用五干渠、六干渠同时向河引水。市城管局负责配套建设五干渠引水工程。5.污水多路。河流域的污水通过五干排、六干排、老河、河进行导污，决不允许排入河。6.泵闸联动。科学调度，雨前开泵，确保污水干管低水位运行，防止降雨时雨污混排区域污水污染河；导污泵站与拦河闸门相互联动，做到开泵落闸、停泵提闸”。7.生态用水。避开农业用水、生活用水高峰期，每年3月底和9月底对河进行两次换水，保障河水质得到持续改善。8.河清湖净。通过以上措施的治理，实现水清鱼跃”的治理目标。第二步：彻底治理。对小区进行雨污分排改造，新建设施实施排放水许可。进一步完善基础设施建设，加快城南污水处理厂、城北污水处理厂建设，提升经济技术开发区污水处理厂，建设东城南区污水处理厂；制定计划，逐步搬迁、扩建沙营污水处理厂，市城乡规划局要着手研究确定新址。通过以上工程措施，使河流域污染彻底得到治理，使六干排、河、五六干合排、老河、五干排都不再进污水。各级各部门、单位必须严格落实河流域水污染防治管理办法，准确把握要求，订出具体措施，确保按期完成年河治污实施方案，把市委、市政府的决定落到实处，确保根治河污染问题。7月15日后展开根治工作。
（四）突出生态，积极开展河流生物修复。今年年底前，每个县区要在本辖区主要河流上建设1-2处湿地，实施生态修复工作，在污染治理的基础上，发挥河道自净能力，利用流域内季节性河道和闲置洼地，因地制宜建设中水截、蓄、导、用设施，综合采用人工湿地水质净化、河道走廊湿地修复。在河道内种植水生植物，进行生物降解；利用人工河道和在河流上建设橡胶坝、溢流坝等增加河流蓄水能力，延长废水滞留时间，充分利用河流的自净功能。要建立长效机制，形成治理一个流域、培育一个湿地、造就一个生态地域”的新格局。#p#分页标题#e#
（五）调整结构，坚决实施五个一批”。各县区政府和市属开发区管委会要迅速展开、尽快组织对辖区内土(小)污染企业情况进行拉网式检查，对污染重、能耗高、不符合产业政策的企业，坚决采取关、停、限、转、迁等措施,从源头上削减污染物的排放。会议专门研究中心城污染企业搬迁任务。31家企业要在3年内全部迁出中心城区。5家大企业、26家小企业。名单已经经市政府常务会研究通过。各县区、开发区要抓好落实。一是坚决取缔关停一批违法企业。凡是未经环保部门审批，不符合国家和省产业政策的企业，坚决予以取缔；对治理无望或实施停产治理后仍不能达标排放的企业，坚决实施关闭，绝不能手软。二是坚决淘汰退出一批落后企业。要看环保设施、减排设施如何。企业下决心搞环保设施建设，说明产品在市场上有需求。它的利润是能够达到环保需求的，说明企业有生命力，加强环保技术改造。对已列入国家和省淘汰退出的工艺、设备、产品和企业名录的企业，必须落实措施，确保在规定期限内淘汰退出。三是坚决停产治理一批污染严重企业。顺河检查查出一个惩治一个。对虽经环保部门审批，但污染防治设施未验收或验收不合格、超标严重的企业，一律实施停产治理。四是坚决限期治理一批重点污染源。重点针对生产规模较大，不能达标排放的企业，依法实施限期治理。五是坚决搬迁一批布局不合理企业。市政府常务会议研究决定，对位于中心城区存在较大环境风险的工业企业实施搬迁，实施改造提升，实现异地发展。其中，中心城区范围内的化工企业一律搬迁到临港产业区发展。
三、强化措施，为流域综合治理顺利开展提供良好保障
（一）全面落实县区政府治污责任。一是要树立正确的政绩观：当前社会进步、民生新政、治好一条河要远比上几个大块头有污染的项目深受群众欢迎。二是国家实施国家战略高效生态必须是不能污水横流、不能各河被污染。省控、市控河流没有一条达标。我们一定要高度重视。三是必须按照水污染谁治理，谁审批谁治理的”原则，环保法规定，县区政府对本辖区的环境质量负责。因此，县区政府是污染河流治理的主体和第一责任人。各县区政府必须按照水污染谁治理，谁审批谁治理的”原则，各县区切实担当起污染河流治理的主体责任，一定要把指标进行分解：通过顺河查清底子、逐一落实责任，一定要落实到具体环节，依法足额征收排污费、城市污水处理费，资金一定要用于污染治理。四是以管负改、依法治污。谁污染谁治理、谁不治理就治理谁，光靠行政罚款不行、靠自觉很大程度上不靠谱，要以管促治、依法要求依法督促企业加大污染治理投入，好的给予鼓励支持、差的限期整改，限期不整改的依法进行关停。严格落实市政府《关于加强流域污染综合治理改善河流水质的通知》要求，加强对辖区内河流污染治理的组织领导和协调监督。各县区政府一把手要亲自抓、总负责，分管领导具体抓、负总责，定期听取综合治理工作汇报，及时研究解决综合治理工作中存在的问题，统筹指导综合治理工作的开展。要严格实行河流治理河长制，由所流经县区的县区长担任重点河流的河长，负责重点河流治污的总体推进，确保按期完成治理任务。对河流水质长期得不到改善甚至恶化的，市政府将通报批评，并定期调度该地区县区长；对放任、包庇、纵容环境违法行为、行政不作为的政府、部门，将依法依纪严肃追究其负责人和有关责任人的责任。要把流域污染综合治理资金纳入财政预算，确保资金投入逐年增长。要依法足额征收排污费、城市污水处理费，支持一批治污重点工程建设。要有效整合环保、节能减排、水利建设、新农村建设等方面的资金，积极争取国债资金，用于流域综合治理的项目建设。
（二）严格奖惩考核。一是责任单位要明确。要建立和明确各级政府及部门综合治理的责任主体和职责分工，将综合治理工作任务和工作目标分解到部门、分解到企业，落实到人、落实到具体环节。二是任务目标、标准时限要做到四个具体：任务是什么、目标是什么、标准是什么、实现是什么、谁来承担责任。不能模棱两可，按基本、可能、预计搞文字游戏。想干就要改变思路和理念。三是奖惩考核要有力度，对水质得不到有效改善的流域、水质恶化的流域，实施不少于3个月的涉水建设项目环境影响评价文件限批。积极开展河流域生态补偿试点工作，我市的河流域全部位于广饶县，按照责权一致的原则，该项任务由广饶县政府具体落实，水质改善得到的生态补偿资金全部交给广饶县，水质恶化的赔偿支付资金也由广饶县政府承担。
河流治理建议范文
黄河是世界上最复杂最难治理的河流之一，黄河的治理开发一直受到国际各界人士的关注，越来越多的国际机构和业内人士正在加入到黄河治理开发与管理的研究与实践中来，他们为治黄带来了国际化的视角、先进的管理理念和经验、更前沿尖端的技术，也从黄河治理开发的经验宝库中汲取了先进的理念及技术。正如黄河纳取百川、不择细流的博襟一样，新一代肩负治黄使命的黄河人也正以更加开放、更加国际化的思维谋划着一个更宏大的治黄蓝图：汇聚全球化的水利智慧，注入黄河治理的实践，再开创了一个波澜壮阔的新局面，与此同时，波涛汹涌的黄河在汇入大海之时，也把维持河流健康生命的理念让世界分享。
忆往昔，峥嵘岁月稠
早在20世纪50年代，黄河规划及三门峡工程设计就被列为原苏联156个援华建设项目之一，苏联专家组来华工作，参与了三门峡工程勘察、设计、论证、施工建设等各个阶段的工作，这一黄河上的重点工程也留下了许多国外援建的印记。
改革开放以后，黄委从20世纪80年代开始利用外资治理黄河，范围涉及防洪工程、水土保持、水力发电、水环境治理、扶贫开发等诸多领域，还包含了技术援助、能力建设、机构支持、人员培训、模型研究、合作开发等科研合作项目。一大批水利重点项目都大量使用了外资，如：黄河下游防洪项目、小浪底水利枢纽、万家寨水利枢纽、黄土高原水土保持、大型灌区节水改造等。20世纪90年代以来，黄河治理利用外资金额超过了6亿美元，若把小浪底利用世界银行的额度算在内，利用外资的额度超过了20亿美元。
黄土高原水土保持世界银行贷款项目，始于1994年，2005年8月顺利通过二期项目验收。项目实施十余年来，7000多平方公里严重的水土流失区得到了初步治理，减轻了风沙灾害，生态环境得到了改善，区域生态抗灾能力增强，取得了显著的生态效益、社会效益和经济效益。该项目荣获2003年度世界银行行长杰出成就奖。
同时，由于工程规划、设计、评估、施工、监理等方面全面引进国外智力、严格推行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，引进了国外先进的管理经验和理念，也提高了我国水利建设的技术水准和项目的管理水准。
黄河小浪底水利枢纽工程采用与国际接轨的工程建设模式，被世界银行誉为发展中国家合作项目的典范。该工程的轮廓设计由中国与美国柏克德公司合作进行，工程建设利用世界银行贷款，建设施工进行国际招标。小浪底工程开工后，施工区内聚集了包括50多个国家和地区700多名外国人在内的万余名建设者，堪称“多国部队”，在打造了一座世纪精品TA的同时，也走出了一条与国际工程全面接轨的工程建设管理道路。
目前，黄河水利委员会与世界上30多个国家和地区的国际组织、流域管理机构、科研单位、咨询公司、培训机构等相关单位建立了长期的合作关系，特别是与荷兰、美国、加拿大、澳大利亚、法国、丹麦、挪威等国水利界有着较为密切的合作关系；同时与欧盟、世界银行、亚洲开发银行等国际组织及国际水利界较为活跃的非政府组织，如：全球水伙伴、世界水理事会、世界气象及水对话绍织、国际水资源研究所等有着良好的交往与合作，在国际平台上共同探讨水资源一体化管理问题及如何在流域实施水资源一体化管理案例，同时为黄河治理开发引进资金、技术和先进设备、管理经验。
2003年10月，启动的中荷合作项目“基于卫星的水资源监测和河流预报项目”，不仅注重科技合作与交流，而且加强了人才培养。1999年至2009年间，黄河水利委员会在项目实施过程中，赴荷兰、澳大利亚等接受培训超过3个月的人数达100余人。也成为中外合作交流的又一成功典范。
挑战计划是国际农业研究咨询联盟倡导的一个大型国际合作研究计划，称之为粮食与水挑战计划，其宗旨是：在环境可持续、社会可接受的原则下，有效提高农业和生活用水的利用效益。截至2006年，黄河有7个项目在挑战计划项中获准立项，黄河水利委员会参加了黄河流域节水战略、基于粮食安全和环境可持续的黄河流域水资源配置、黄土高原退耕还林(草)对农业和生态及水文循环的影响、黄河流域地下水管理战略等项目。
在治理黄河的征途中，黄河人正以开放的胸怀，紧跟国际水治理科技的前沿，海纳全球先进治理、管理经验，丰富自身的治黄体系，迈上与时俱进、科学发展的治理轨道。
“让黄河走向世界。让世界了解黄河”
黄河是中国的，也是世界的。
这条独具魅力、充满挑战性难题的河流吸引着全世界关注的目光。
2003年10月21日至24日，首届黄河国际论坛在郑州成功举办。来自世界五大洲32个国家和地区的500多位专家学者，围绕“21世纪流域现代化管理模式与管理经验、流域管理现代技术应用”的中心议题，进行广泛交流与对话，全方位、多角度地展示了流域管理、水资源、生态环境、河道整治及水文测报、信息技术等学科的最新发展趋势，交流发表了许多具有创新价值的学术观点和先进经验，黄河问题的独特性、复杂性，面临的新情况、新问题，再次引起大家的广泛关注，许多专家对黄河治理开发与管理提出了不少可供借鉴的建议。同时，这次论坛宏大的规模、独特的形式、交融的气氛、先进的传播手段，也得到了各位代表的高度评价。
会议期间，中荷合作――建立基于卫星的黄河流域水监测和河流预报系统正式启动，许多代表和黄河水利委员会建立了密切联系，论坛结束不久，一些国际组织便来到黄河进行考察，商谈黄河治理和合作研究的有关项目。首届黄河国际论坛的成功举办，进一步提高了黄河的国际影响力，走出了“让黄河走向世界，让世界了解黄河”可喜的一步。
时隔两年，2005年金秋时节，第二届黄河国际论坛如约举行，这次会议，规模更大，规格更高。60多个国家和地区的1000多位水利精英再度聚首黄河，共商水事。荷兰王储、全球水伙伴主席，以及联合国教科文组织、世界水理事会、世界气象组织等著名国际机构的负责人也纷至沓来，参加这一河流的盛会。
论坛以“维持河流健康生命“为中心议题，得到与会代表的热烈响应。各国水利学者纷纷结合自身对河流治理的认知与实践，表达对河流生命的关切之情，探讨恢复河流生态的目标与途径。观点在碰撞中交融汇流，共识在探讨中汇拢凝聚，不同的语言发出了共同的声音――《黄河宣言》。
这是河流代言人发出的热切、坚定的呼吁，是从河流儿女心底流淌出的声音。
会议期间，还诞生了世界上第一个流域水伙伴一黄河流域全球水伙伴。中美、中欧、中意、中澳、中荷等有关黄河技术合作项目的签约或启动，展示了未来双边合作的广阔前景。
2007年10月15日至17日，第三届黄河国际论坛转站山东东营举行。此次论坛有来自64个国家和地区的1200名代表报名参加，其中境外代表300余人。论坛设立10个国内议题、16个国际议题，共80个分会。联合国教科文组织、欧盟、罗纳河流域管理委员会、莱茵河管理委员会、世界银行、亚洲开发银行、世界自然基金会、全球水伙伴、世界水理事会等国际机构和组织参加了论坛，西班牙环境大臣、欧盟驻华大使、匈牙利环境水利部副部长、荷兰交通、公共工程与水管理部总司长、罗纳河流域管理委员会主席、世界水理事会主席、世界自然基金会副总干事、全球水伙伴秘书长等国际友人和贵宾悉数到场，可谓是一次规模空前的国际水事盛会。
本届论坛上，西班牙环境大臣纳沃纳女士率领由20多个涉水公司、协会和机构的几十名政府、企业界代表组成的代表团参会，将两国水利行业近年来的双边交流活动上升为政府间国际合作。
中欧合作流域管理项目，作为中国政府与欧盟签署的国家层面重点合作内容之一，在经过3年多的准备之后，也在本次论坛上正式启动实施。
黄委与世界自然基金会(WWF)正式签署《2007年-2011年五年合作框架》，意味着双方将携手黄河水问题，推动流域综合管理，致力人水和谐美好目标的早日实现。
在论坛期间举行的26个专题会上，中一荷科技合作项目专题研讨会，展示了“基于卫星的黄河源区水监测与河流预报”与“黄河三角洲淡水湿地生态需水量研究”的项目成果；中一挪水资源可持续管理研讨会，总结围绕中挪水资源管理、气候变化影响等领域进行了经验交流，并探讨了下一步具体项目合作意向；中一意环保合作项目论坛，讨论了南水北调水资源可持续综合管理研究(SWIM)中有关南水北调与水资源可持续综合管理的研究内容和主要成果；英国发展部黄河上中游水土保持项目专题会、中澳流域能力建设研讨会、粮食和水挑战计划专题会等，都在原来项目顺利推进的基础上进一步形成了继续深入拓展的目标。
本届论坛上，与会专家学者紧紧围绕“流域水资源可持续利用与河流三角洲生态系统的良性维持”这一主题，从社会、环境、经济、历史、科学、伦理等层面，就流域经济社会发展与维持河流健康生命的治河理念进行了广泛交流、深入讨论并达成共识，共同发表了《黄河行动纲领一第三届黄河国际论坛宣言》。
作为一个参与广泛、规模宏大的国际水事盛会，两年一届的黄河国际论坛，不仅是水利专家交流切磋技艺的舞台，也是政府间合作共赢的平台，还因全球水伙伴、流域组织国际网络等这样的非政府组织的积极响应和参与，让水利、水事、水问题这些看似宏观抽象的议题走向社会大众，走向具体的行动。
黄河水利委员会三届“黄河国际论坛”的成功举办，正是创建了这样一个全新的国际水利对话平台，为中外水利同仁架起了一座友谊的桥梁，也为黄河人创立了一个吸收国内外先进治河经验和技术的窗口，越来越多的国际组织、机构和有关企事业单位、科研院所加入到这个行列，也彰显了这一论坛的强大生命力和广泛影响力。
如今在金秋十月，第四届黄河国际论坛在郑州隆重拉开序幕，这次大会中心议题为“生态文明与河流伦理”，旨在重新认识并构建人与河流的新型关系，唤醒人们自觉呵护河流、关爱河流的意识，呼吁社会强化保护河流的措施，实现人与河流的和谐相处，共存共生。
河流治理建议范文篇3
关键词国际河流；防洪协议；内容分析；跨境洪灾
中图分类号X321文献标识码A文章编号1002-2104（2015）12-0078-07
洪水是目前最常见且频发的水灾害，已为各国普遍关注[1]。近年来，随着全球气候变暖，陆地降水骤增，河川径流量上升，洪水危害日趋严重[2]。水道的连通性、水体的流动性、流域的系统性以及利害的相关性增加了国际河流跨境洪灾防治的协作难度，加之各流域国开发利用诉求的差异[3]，使流域国对跨境洪灾防治的态度难于趋同，削弱了防治合作的整体成效。
我国拥有110多条国际河流，主要国际河流41条[4]。我国是多条重要国际河流的发源地，拥有对河流利用的天然控制权[5]。随着流域国对水安全更趋敏感，使跨界水资源问题具有政治、安全和战略意义[6]，易使国际河流洪灾跨境影响泛政治化。因此，各国对跨境防洪合作既积极推动，也谨慎实践。
流域国间所签署的国际河流防洪合作协议能集中反映利益相关国的合作意图、行为和努力方向[7]，因此，通过对国际河流防洪合作协议的内容分析可以发现国际河流跨境洪灾防治的一般性合作特征与演进趋势，对于比较我国国际河流跨境洪灾防治合作特征并制定相应策略具有重要意义。
1研究现状分析
流域国为维护流域各国社会经济利益，通过签订涉洪协议开展跨境洪灾防治的双边或多边国际合作，规定合作形式与内容，明确权利与责任。国际河流跨境洪灾防治合作内容主要有：构建洪水灾害联合机制或专门委员会；通知、磋商和协商洪水危险；汛期应急合作；交流涉洪信息、情报等[8]。
跨境合作已成为防控国际河流水灾害的主要趋势[9]。目前，国外学者已开始深入研究国际河流防洪合作。如Becker等认为，适当的机构设置是有效防治跨境洪灾的必要条件[10]。跨界河流委员会的能力与流域跨境洪灾治理效果直接相关[11]。此外，国际河流水文数据、信息共享是实现流域协同管理的重要前提[12]。可见，国外学者已意识到流域国联合防治跨境洪灾的必要性与重要性，研究范围广泛，涉及合作模式、合作影响因素、合作支撑技术等方面。
近年来，我国国际河流多次爆发大规模洪水，使国内学者开始关注国际河流跨境洪灾。其中，既有一般性分析，如郝少英主张构建国际河流洪水灾害防治的法律制度[8]；也包括具体性分析，如刘宗瑞等充分考虑界河特点，构建跨时段多层次的治理机制[13]。总之，国际河流防洪是未来国际河流管理研究中的重点[14]。
2研究框架、研究方法与数据源的选取2.1研究框架与研究方法
目前，国内外学者从广度、深度[15-17]与紧密度[18-19]等角度深入研究跨单位（组织）合作，形成了较完整的研究框架。因此，结合已有研究，从广度、深度与紧密度等维度构建跨境洪灾防治合作特征的分析框架（见图1）。
合作广度是指合作参与者类型的复杂程度，是跨单位（组织）合作的横向延伸。一些学者将合作伙伴的数量作为合作广度的测量指标[15-17]。因此，以合作主体数量测度跨境防洪合作的广度。
合作深度是指合作治理目标的专业化程度，是跨单位（组织）合作的纵向拓展。防洪合作目标的高度专业性有助于流域国间防治技术、知识的溢出与互补。因此，以合作目标的专业性测度防洪合作深度：①合作目标高度专业化的专门性协议（主要目标）；②合作目标中度专业化的专门章节（重要目标之一）；③合作目标低度专业化的零星条款（一般目标）。
合作紧密度是指合作参与者相互的联结程度，是跨单位（组织）合作的一体化整合。Sadoff等将国际河流涉水合作模式分为高、中、低三种，并认为，流域国采用合作模式层次越高，则跨界水资源开发合作的紧密度越高[20]。因此，以合作模式层次测度跨境洪灾防治的合作紧密度。
内容分析法是对有明确特性的传播内容进行客观、系统和定量描述的研究技术[21]。基于广度、深度与紧密度等维度，以防洪合作协议为样本，利用内容分析法，系统地计量合作主体数量、合作目标的专业性以及合作模式层次，发现国际河流防洪的合作特征及演进趋势。
2.2数据源的选取
国际政治领域事件数据库数量可观，可分为两类，一是基于历史记录的数据库，二是依据全球新闻报道而形成的数据库。前者有冲突与和平数据库（COPDAB）、全球事件数据系统（GEDS）等；后者则包括国际广播信息服务（FBIS）、奈克斯新闻全文数据库（LexisNexis）等。但考虑到代表性、样本量与时间跨度等方面，以上数据库不完全适用跨境水资源问题分析。
（1）代表性不足。前文所述多种数据库的信息主题多元，覆盖面广，是通用型事件数据库，并非专门针对涉水争端，缺乏代表性。此外，以上数据库存储平台不同，数据库结构也有差异，并不适用于跨境水资源的专项分析[22]。
（2）样本量偏少。前文所述多种数据库部分事件内容不一致，难以提取数量足够且主题适宜的数据样本。
Conca等就指出，跨境水资源合作研究样本量偏少，难以准确发现国际河流水资源合作的主要特征[7]。
（3）时间跨度较小。限于成立时间与事件时效性，部分数据库所收集信息的时间跨度偏短，较难准确了解国际河流合作的发展趋势。
美国俄勒冈州立大学基于现有国际关系事件数据库，进行整合与标准化，汇编了跨界淡水资源争端数据库（TFDD），构建时空数据库记录历史水关系。目前，联合国下属机构（如环境规划署等）和有关机构（如世界银行等）已引用该数据库所收录的国际河流统计数据[22]。此外，TFDD已成为研究国际河流合作的重要数据来源，如Conca等[7]、Gerlak等[23]及周海炜等[24]。
目前，TFDD收录1820年至今约450条国际涉水协议，主题适宜，代表性突出，样本量较大，时间跨度较广。因此，以TFDD中的国际涉水协议作为数据源，同时，考虑到全球性协议的约束力较有限及20世纪20年代以前签订的协议数目较少等因素。由此，以1920年至今关于具体流域的合作协议为研究样本。经统计，满足条件的防洪合作协议184份，跨界河流协议120份，界河协议58份，同时涉及跨界河流与界河的协议6份。
3合作特征及发展趋势分析
3.1合作广度特征
河流洪水的形成与其所在流域整体水文地理特征存在必然联系，国际河流跨境洪灾防治须从全流域视角来看待[13]。跨境洪灾防治合作旨在流域国间互补战略性资源，包括涉洪水文气象信息、防洪技术等等。水文信息收集及评价是基础，是国际河流合作开发起点[25]。从外部组织获取差异化、多样化的知识或信息可以提升本组织绩效[26]。因此，一般认为，国际河流水资源合作主体数量越多，越能拓宽流域国间信息与技术基础的广度，使跨界合作信息源、技术源的种类多元。Fischhendler认为，相较于双边协议，多边协议易产生更深度合作[27]。
但数据表明，签订双边合作协议才是国际河流防洪合作的主流，占比约84%，远远高于多边协议。跨境防洪是跨学科、跨地区、跨部门且需统一协调、综合分析的系统工程[28]。由于流域国间在信息和控制体系决策过程上存在差异，需花费更多时间、资金以协调合作伙伴的治理行为[29]，无疑会增加沟通、协调成本，反而影响了跨境防洪的成效。在一般情况下，双边防治合作在战略协同、管理协调以及技术协作等方面的难度低于多边合作，流域国更倾向选择双边合作协议。
3.2合作深度特征
在高专业性合作目标的指导下，流域国高度参与到跨境洪灾防治中，共享信息源、技术源，获取各自不足的深度信息与专业技术，带来良好的合作效果。高度专业的合作协议有助于确定洪灾防治合作的战略目标，明确流域国间的相互权责，规定防洪合作的主要内容与交流频率。在各方积极参与的前提下，流域国对防洪合作重要性、协同性等方面的认知、理解趋向一致，有助于各方政治互信的强化，减少因信息不对称、技术协作失误等原因而产生的潜在风险，引导合作行为，保证防洪合作效果。此外，当防洪合作目标专业性较低时，流域国间缺少频繁的互动与交流，导致合作经验不足，难以形成合作惯例与默契[17]，使合作行为有较多不确定性风险，削弱了防洪合作成效。随着彼此间合作不断深化，合作惯例、默契逐步常态化，减少沟通协调成本。可见，合作目标的高度专业性可以通过强化正式的政治互信与非正式的惯例（或默契）保障防洪合作成效。
统计数据也证明流域国更倾向于保证合作目标的高度专业性。约39%协议是针对防洪的专门性协定；约42%协议包含防洪的专门章节；约19%只有零星条款涉及防洪。流域国更倾向于签署专门性协议，或协议中有针对性的涉洪章节为主。由图2知，专业防洪协议与包含专门防洪章节协议的数量基本保持上升趋势。跨地区、跨部门的调度协调难度与跨学科、跨领域的技术协作要求促使跨境防洪合作走向高度专业化。
3.3合作紧密度特征
在跨境水资源合作中，紧密的联结有助于改善流域国间的国际关系，强化政治互信。在此基础上，共享涉洪信息，交流防洪技术，促进跨境防洪合作。一方面，紧密的联结能促使合作单位（组织）间保持频繁的互动与密切的交流，以分享彼此的认知、理解，同时获得彼此所需战略资源[30]。可见，高紧密度的联结有助于提高流域国间涉洪信息交换的有效性与及时性，促进合作意愿的强化。另一方面，紧密的联结可以增强合作单位（组织）间的互信[31]。国际河流问题的高度敏感性决定了跨境防洪合作离不开流域国间高度的政治互信。高度的政治互信有助于增加流域国间信息传递及再整合的效果与效率[32]，是防洪合作的重要条件。
紧密度较低的合作模式由成本分享数据收集和分析等构成，紧密度较高的中度合作模式以协商/共识型的项目合作等为主，而高度合作模式中则包括联合管理和运作等[20]。在样本中，约51%协议中采用了构建洪水联合机制或专门委员会的高度合作模式；近20%协议中未采用高度合作模式，而采用了预先通知、磋商与协商以及洪水紧急应急合作等中度合作模式；约29%协议中仅采用了涉洪信息、情报交流的低合作模式。可见，高度合作模式是防洪合作的主流选择。
跨界河流和界河地理形态的差异导致流域国地理位置相称性的不同，流域国间权利义务对等性不尽相同[33]。因此，将合作模式与河流类型结合分析（见图3）。数据说明，界河流域国间更倾向构建洪水灾害联合机制或专门委员会，跨界河流流域国间则更多选择交换涉洪信息、情报。可见，界河跨境洪灾防治合作模式高于跨界河流合作模式，界河流域国希望通过构建统一、透明、互信的合作平台。
4我国国际河流防洪合作与国际总体趋势的比较分析由于流域国间在防洪机制、政府管理、社会发展水平等方面存在差异，如何开展有效合作已成为焦点。从合作广度、深度与紧密度等维度，比较分析我国国际河流跨境防洪合作实践与国际总体趋势间的关系：
（1）就合作广度而言，不同于国际河流一般性合作的主要趋势，目前跨境洪灾防治以双边合作为主，关于合作广度的研究预期未获支持。目前，我国几乎与所有邻国（包括俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、印度等等）签署了双边涉洪协议，与国际总体趋势相符；
（2）就合作深度而言，跨境洪灾防治合作的目标逐步明晰，专业性不断提升，是国际河流防洪合作的主要趋势。我国作为“负责任大国”，积极参与国际事务，高度重视国际河流水灾害防治，几乎与所有邻国签署了专门性防洪协议或在协议中明确有针对性的涉洪章节，符合国际总体趋势；
（3）就合作紧密度而言，高度合作模式是跨境防洪合作的主流选择。界河流域国更倾向于高合作模式，跨界河流流域国则更多选择低合作模式。目前，在跨界河流遍布的西南地区，我国主动与下游国交换涉洪信息、情报；在以界河为主的东北地区以及界河、跨界河流交织的西北地区，我国已与俄罗斯、哈萨克斯坦共同设立合理利用和保护跨界水联合委员会。可见，我国国际河流跨境防洪“不对称性”合作实践（asymmetry）[34]与全球总体趋势相符合。
总之，就广度、深度与紧密度而言，我国国际河流防洪合作实践与国际上防洪合作的总体发展趋势有高度一致性；与全球其他国际河流的防洪合作进展是基本相符的。
5对我国国际河流跨境洪灾合作的启示
由上知，就合作紧密度而言，跨界河流与界河流域国在合作模式层次的选择上是有明显区别的。但河流所在地区政治、自然以及区域合作程度等方面的差异[35]则使不同地区防洪合作的广度与深度具有各自特点。因此，我国应充分考虑到东北、西北、西南地区国际河流实际，科学评估国际河流跨境防洪的主要价值，从合作广度、深度和紧密度等维度完善国际河流的防洪合作策略。
（1）东北地区。东北地区是我国5个洪水灾害影响区域[36]。目前，在战略协作伙伴关系的基础上，中俄已将防洪纳入流域水资源治理战略，从中央到地方就东北地区主要国际河流洪灾防治建立了多层次的成熟合作关系[13]。因此，未来防洪合作应着眼于合作深度的强化。一方面，根据东北界河干、支流并发的特点，制定全流域洪灾防治的整体规划，另一方面，应将干流大中型控制性水利工程建设明确列入东北地区跨境防洪合作的主要目标之一，以提升全流域整体防洪能力。我国应积极与邻国沟通，通过正式的官方外交与非正式的非政府交流，加强政治互信，为界河控制性水利工程建设奠定基础。
（2）西北地区。在气候干旱的西北地区，跨界河流与界河交织，入境河流与出境河流并存。西北地区洪水以融雪型、融雪叠加暴雨型两类为主[37]，因此，我国应明确合作目标，重点防治流域融雪型、融雪叠加暴雨型洪水，考虑到西北地区水资源稀缺的现实，要重视洪水资源化。同时，考虑到霍尔果斯河（界河）、阿克苏河（入境河流）等河流的特殊性以及阿克苏河流域绿洲作为新疆优质棉、粮食生产基地的重要性，优先治理霍尔果斯河、阿克苏河等流域，长期合作目标是打造中亚地区国际河流防灾减灾合作的示范区。
西北地区洪水峰高量小，持续时间短，但流速大[38]，加之多山地的地貌使其具有突发性强、陡涨陡落、易成灾等特点[39]。因此，在利用和保护跨界河流联合委员会的战略指导下，启动汛期流域联席会议或临时防洪小组，协调流域跨境防洪问题，提高流域防洪合作的灵活性、应急性与协同性，强化防洪合作的紧密度。
（3）西南地区。目前，中南半岛与印度半岛水患严重，以布拉马普特拉河-恒河流域（印度）、贾木纳河流域（孟加拉国）等为甚，有碍“一带一路”国家战略的推进，是“孟中印缅经济走廊”建设的自然风险。鉴于沿岸国国力贫瘠，无法大规模兴建防洪基础设施，因此，在西南地区，我国应将合作目标定位于扶持下游国涉洪基础设施建设。在“亚洲基础设施投资银行”筹建的背景下，我国应发挥多边国际金融平台的优势，为中南半岛与印度半岛设立涉洪基础设施专项资金。
在西南地区，我国与下游国间的跨境防洪合作以双边低度合作为主。因此，就合作广度与合作紧密度，我国与周边邻国应逐步探索多边高层次合作，推动流域整体水灾害防治合作。我国可先与印度、越南等邻国开展双边合作，在汛期成立流域联席会议或临时工作小组以指导跨境防洪工作。条件成熟后，尝试建立全流域水灾害防治委员会，力争形成全流域多边防洪合作。
值得注意的是，在中南半岛，地区合作呈现“外部主导性”，出现“机制拥堵”，增加了政治谈判成本与交易成本，破坏了统一的集团身份认同，妨碍合作深化[40]。因此，我国应积极与缅甸以及湄公河委员会沟通，整合多种合作机制，明确不同合作机制的层次与功能，规范不同合作机制的范围与领域，构建从中央到地方、兼容官方与非政府的多层次、有秩序的合作格局，合理控制流域合作广度。
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河流治理建议范文1篇4
在区党工委、管委会的坚强领导和区河长办的精心指导下，我乡党委、政府高度重视全面推行河长制工作，以更高的要求、更严的标准、更实的举措在我乡全面推行河长制，进一步提升我乡辖区内河流保护管理水平，实现河流功能永续利用。现将我乡2018年度“河长制”推进工作总结情况报告如下：
一、贯彻宣传、工作方案制定情况
乡党委政府根据相关文件精神和要求，及时研究出台XX政【2018】69号暨关于印发《平潭综合实验区XXX河长制实施方案》，召开了乡、村两级全体干部、乡直单位负责人会议，宣传动员，让乡、村干部明确河长制的目的、意义、重要性及工作内容，各村也分别召开会议安排动员；在各村街广播滚动播放，同时还悬挂横幅、制作发放宣传单，让群众理解河长制重要性，发动群众参与环境整治，在全乡掀起环境大整治高潮。
二、河湖渠分级名录确定情况
我乡辖区内河流一条，为XX溪，流经XX村、XX村；全部确定了总河长、副河长及村级河长制，责任到人。做到辖区内河流河长制全覆盖。
三、组织体系建设情况
成立机构。根据上级统一部署，我乡由乡党委书记、乡长担任“总河长”，相关班子成员担任乡级“副总河长”，乡成立河长办公室，制度上墙，乡党委书记兼任河长办主任，XXX副乡长任副主任，河长办经办XX具体负责日常工作，办公室设在河长办，办公设施齐全。聘请两名河道专管员，负责河道日常巡查，河道保洁，按月打卡发放工资100元左右，由乡财政从“河道专管员省级专项补助资金”中拨付，从而解决了有人管事、有钱办事，实现河长工作常态化管理。
四、河长公示牌及监督电话的筹备情况
我乡认真按照区河长办发文标准，投入1万多元制作了1块乡级公示牌并安装到位，下一步我乡将在原有的基础上及时更新，实现公示牌全覆盖的同时接受群众监督。
五、制度建立和信息报送情况
根据文件要求，及时完善了河长制联席会议制度、工作督办制度。实行乡河长一周一巡查，河道专管员一日一巡查，会议落实一季一调度等制度，发现问题，限期整改。确定信息统计联络专员，按照要求每周向区河长办报送工作进展和存在问题，在管理和督查过程中保持图片信息及时更新滚动，到目前已经报送信息9篇。
六、河长制主要任务明确情况
通过治理，做到“一河一策”，“一河一档”，因地制宜；明确河长制主要任务：水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等主要任务。逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的管理保护目标。
七、存在问题
一是客观上：当前影响我乡水环境的主要因素有四个方面：①海飘垃圾污染;②农业面源污染;③生活污水污染。治理难度最大的主要是海飘垃圾污染，资金缺乏。
二是主观上：由于“河长制”工作刚刚开始阶段，很多群众对这项工作了解不多，认识不深，主动参与的少，环保意识淡薄。
八、下一步工作打算
围绕省区工作要点，紧盯考核目标，立足工作实际，下一步我乡河长制工作要牢牢抓住以下几个方面：
1、加强宣传，营造氛围。各行政村、职能部门要利用舆论媒体，相关会议，加大“河长制”工作宣传，尽快形成全民参与、部门联治、社会共治的河水资源保护治理的社会氛围和工作机制。
2、明确职责，迅速行动。河长制实质上就是行政长负责制，各级河长是河湖保护管理和治理的责任主体和直接责任人，要切实做到情况明、责任清、心中有数。更要做到措施实、督查严、整改及时。乡村干部既是指挥员又是战斗员，切实做到立即行动，做给群众看，带着群众干。
3、突出专项整治。近年来，我乡把水环境整治作为一项重点工作，取得了初步的整治成果。结合河长制工作，计划开展污染源排查，并建立工业点源污染、农业面源污染、养殖点污染、生活用水污染相关台帐，绘制水系和污染源分布图，做到有的放矢，实行挂图作战、定点清除，继续深入开展“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治。
特此报告
中共XX县XXX委员会
XX县XXX人民政府
2018年12月14日
关于全面推进河长制工作落实情况的报告
现在，我代表市人民政府，向市人大常委会报告我市河长制工作开展情况。
河长制工作实施以来，我市认真贯彻落实中央、省、南通市全面推行河长制工作的相关要求，及早部署、全面发动，把全面推行河长制作为实现绿色发展、顺应群众期盼、加快产业升级、实现“强富美高”的有效举措，坚持党政领导、河长主导、属地负责、上下联动、部门协同，河长制工作进展顺利，成效初现，在2017年度南通考核中取得第一等次的好成绩。
一、河长制工作推进基本情况
（一）强化组织领导，充分凝聚河长制工作合力
1.构建全覆盖的治水体系。“横向到边、纵向到底”，确保河道管护不留任何盲区。按照“生态保护、党政主导、综合整治、强化监督”的基本原则，在全市范围内所有河道全面推行河长制，建立了市、镇（区）、村三级河长体系。由王晓斌书记、黄卫锋市长担任总河长，共有县级河长17人，镇（区）级河长211人，村级河长247人。我市16位市委、市政府领导分别担任长江和19条一、二级河道的河（段）长，同时每条市级河道安排一个市级部门作为联系部门承担河道河长办职能；三、四、五级河道由458位镇、村干部担任河长，从区域到流域、从大江到泯沟，做到责任网络全覆盖。
2.落实全方位的工作保障。加强河长制工作的组织领导和统筹推进，印发了《关于在全市全面推行河长制的实施意见》《关于成立启东市河长制工作领导小组的通知》《关于印发河长制配套制度的通知》等相关文件，成立了市河长制办公室，由我担任市河长办主任，统筹推进河长制工作。建立了信息报送、考核问责与激励、验收等制度，并确立河长制工作领导小组联席会议制度、河长制巡查制度，形成河道管理保护合力。加强了资金保障，市财政对区镇河道保洁奖补资金超1000万元，河长制工作专项资金即报即批，各区镇落实财政专项资金，保证河长制工作资金投入。
3.动员全社会的管护力量。去年以来，河长办印发《工作简报》10期；在《启东日报》上刊载河长制报道63篇，上报南通河长办信息182条，录用44条，启东电视台制作主题宣传片3期；悬挂河长制宣传标语731幅，向各街道、镇（区）、村发放河长制宣传折页5000多份，全市制作等级河道河长制公示牌2382块，在全社会营造了保护河道的良好氛围。我市还积极探索实践，在南通率先实施“河长助理制”，在长江启东段和市管一、二级河道配备了20名市级助理，由市级联系部门主要负责人担任，河长助理充分发挥参谋助手作用，协助河长统筹协调河道上下游、左右岸、干支流的关系，履行好服务河长巡河、日常巡视、督促管护、指导治水、交办督办、信息上报等6项工作，进一步提高河长执行力，启东的河长助理制受到南通市河长办充分肯定，今年在南通各县市区全面推广。探索引进“民间河长”力量，推荐产生了“协会河长”20人、“巾帼河长”40人、“网格河长”40人、“老干部河长”50人，履行河长制工作政策宣传员、环保先行员、河道守护员、管理监督员四大职责，形成政府、企业和社会共治格局，得到了南通的肯定。
（二）强化工作举措，确保河长履职真抓直管
1.高效率推动工作部署。河长工作开展以来，我市迅速贯彻落实上级各项工作要求。市总河长王晓斌书记、黄卫锋市长第一时间作了动员讲话、召开河长制工作推进会，并多次组织巡河活动；市副总河长汤雄副书记和我分别召开了通吕运河、通启运河“一河一策”编制评审会，组织主管河道流域工作推进会，并对河长制工作进行统筹和分解；市委、市政府各位领导充分发挥河长作用，按时巡河、及时交办、督促整改。我市河长制各项工作推进动作快、部署落实早，要求一次比一次高、举措一次比一次实。同时，各镇（区）也高度重视河长制工作开展，多层次、多方面、多主题开展河长制动员会、推进会和交办会，确保了河长制工作全面快速推进。
2.常态化开展巡河与问题交办。河长工作开展以来，各级河长采取水上、陆地和骑行多种方式完成了巡河，去年6月21日，王晓斌书记、黄卫锋市长率领市委、市政府相关领导和部门、区镇负责同志对长江启东段进行了首轮巡河。首轮认河、巡河后，巡河工作渗透到每位河长的日常工作中，各级河长或专程、或与其他工作相结合，经常性巡查责任河道，确保每月至少巡河一次。黄卫锋市长认真履行河长职责，先后巡江8次，全面落实好长江（启东段）河长制各项工作。各级河长坚持把部署会议和交办会议开在河道边，发现问题及时交办，明确整改时限和责任人，限期整改、跟踪落实，把整改检查纳入下次巡河内容，“一竿子”抓到底，去年，市级河长共进行5轮问题交办，交办问题857件。今年以来，全市市级河长巡河65人次，镇村级河长巡河7092人次，交办河长制问题1259个，完成整改467个，河长巡河率、问题交办率、交办完成率均为南通市第一。
3.大力度推行督查考核制度。市河长制办公室根据年初下发工作要点，按照上级考核部署，制定出台考核制度和细则，完善考核评估办法。市效能办会同相关职能部门不定期进行督查，采取“听汇报、查台账、看现场”方式，全方位了解河长制机构设置、巡河情况、“一河一档”建档情况等，督查情况及时向市、镇两级河长和相关部门进行通报。河长制办公室不定期会同各联系部门、各镇（区）负责人进行河长制工作交流沟通，了解工作动态，加强业务指导。同时，强化信息共享，组建了河长制QQ群和微信群，实时分享工作动态。
（三）坚持水岸同治，统筹治理成效明显
我市坚持以“三清一取缔”（水质清、水面清、岸坡清，取缔污染源）行动计划为抓手，以水生态修复、水环境治理、水资源保护、水污染防治为重点，系统思维抓统筹，标本兼治抓整治、督导检查抓落实、完善体系抓长效，切实推动河长制工作向纵深迈进。
1.突出“水质清”，强化水资源保护。一是扎实开展沟河水系连通工程，今年，村庄河道疏浚工作超额完成，疏浚横河80条、泯沟4855条，土方526万方，完成占补平衡面积3010亩，并对今年所有疏浚河道实行整河发包，推广“水面种植、水下养鱼”的生态护河长效管护机制。二是持续推进头兴港备用水源地达标建设，拆除了一、二级保护区内所有违章码头，完成头兴港两侧17条流入保护区的河道涵闸工程建设，两岸绿色廊道初步完成；一级保护区内80户居民拆迁工作已经开始，水系调整进入设计阶段，道路建设正在推进；推进中央大道以南、世纪大道以北两岸100米区域砂石码头搬迁、污水排口封堵、违章建筑拆除、农宅和企业搬迁、景观打造及船舶驱离等工作；5月初，市政府对头兴港河实行停航，确保水源地水质。三是深入推进全市331个入河排污口整治，基本完成2002年10月1日前设置的87个排口的备案登记工作，对22个非法排口进行封堵或纳管，所有排口纳入河长履职巡查的工作重点。
2.突出“水面清”，强化水生态修复。一是实施生态河道样板工程，围绕“水形态自然、水环境优美、水服务优化、水质量达标、水管理严格”要求，明确生态样本河道5大类15项指标，5月中旬，我们对惠萍、圆陀角、北新、合作10条河道开始样本试点工作，列出“生态样板河道”目录，实行项目化推进、清单式管理，确保全年打造生态样板河道157条。二是实施活水畅流工程，出台《启东市河道阻水设施清零行动实施方案》，共清理沉船601只，其中包括住家船281只,拆除大型摇网117只、地笼2800只、网簖1307只、坝头83处、其他阻水设施127只，没收电捕器58套，打击非法捕螺127起，查处电捕鱼103起。特别是在河长制工作初期，短短一个多月时间，连兴港内168条外来船只全部清零，恢复水体通畅。三是实施河道长效管护工程，提高机械化管护效率，目前我市共有大型机械保洁船2艘，机动保洁船16艘，区镇共有保洁船34艘，大型保洁船均已安装监控系统，能实时查看保洁船动态作业情况，同时，对我市1—4级河道和重点区域的泯沟进行了录入和更新工作，目前河道管护系统共有94728个监测点，比去年增加了800多个监测点，河道管护系统监控范围不断扩大。
3.突出“岸坡清”，强化水环境治理。一是开展沿江沿河非法码头整治行动，交通、水务、海事、公安及属地区镇联动，沿江19家非法码头已全部拆除，实现了设施拆除、堆场清理、复垦复绿“三到位”；加大通吕运河干线航道5个非法码头整治，确保6月30日前全部提升整改到位；今年5月15日对新联建材联合执法，至此，头兴港36家清理类码头“两断三清”工作全面推进；新三河港交通枢纽工程全面启动，规划建设水闸船闸“套闸”、水利风景区、港口码头集聚区，目前规划设计已经进入招标程序，预计年内完成勘测设计，2022年投入使用。二是开展涉河违章拆除行动，一季度对8条省管河道两侧河道管理区域内的违章建筑进行了地毯式排摸，对150个涉河违建实行清单式推进、销号式管理，目前共拆除涉河违建39宗，面积共2144平方米，年底前全面清除河道管理区域内畜禽棚舍、民居棚披、码头堆场、废品收购点、废旧厂房等各类涉河违章。三是开展长江船舶污染防治行动，印发了《启东市沿江水域船舶治理工作方案》，基本完成我市长江沿线非启东注册的各类杂船整治工作，共完成杂船整治469只，其中拆解243只、驱离226只，有效维护水上交通秩序和航行安全。四是开展“河道绿色廊道”行动，实施河道两岸退耕还林、拆违补绿、见缝插绿1500多亩，加强了对一、二级河道毁林处置力度，完成通启运河合作段因农光一体、高压廊道造成毁林的整治工作。
4.坚持“一取缔”，强化水污染整治。治水要治岸，治水先治本，河长制开展以来，我市加大对各类污染源的取缔工作。一是推进畜牧养殖场专项整治，我市共有畜禽养殖场1883个，去年已治理并通过验收认定合格的养殖场818个，其余于今年10月前全部完成，实现畜禽规模养殖场养殖污染治理率100%。今年3月完成协兴港闸区域生猪养殖场整治工作，15家重污染养殖场全部拆除、平整、补绿，整治面积达40900平方米。二是推进散乱污企业专项整治，印发了《启东市集中开展“散乱污”企业分部门整治细化工作方案》，强化对544家“散乱污”企业整治，4月19日起“清理类”企业全面实施断水、断电，目前已关停或拆除化工、印染企业或污染生产线（工段）11家（条），其它“清理类”企业拆除工作正有条不紊推进，确保6月底前全面完成。三是推进城乡污水专项整治，去年以来，多次召开全市村庄污水集中纳管处理设施工作专项推进会议，下发了《关于进一步加强乡镇污水处理工作的有关通知》等文件，编制了《启东市村庄生活污水治理专项规划》，目前已经完成37个村庄污水集中纳管处理设施建设，预计年底前完成68个村庄纳管处理设施建设，集中纳污率达25.9%，2022年实现全市村庄污水处理设施基本全覆盖。加快11个城镇污水处理厂提标改造工程，滨海污水处理厂计划投资3200万，目前已完成改造工程初步设计方案，江海污水处理厂正在推进西线管网重建工作，吕四污水处理厂正在推进纳管工作，年内完成吕四屠宰场至吕四污水处理厂管网、吕四启海交界至吕四污水处理厂管网建设。
二、河长制工作存在问题
我市河长制工作在全市上下的共同努力下，取得初步成效，2017年在南通市河长制工作考核中名列第二名。但对照上级要求，还有很大差距，暴露了很多问题。
从客观上看，我市处于下游地区，河道自净能力弱，上游来水水质也较差，一定程度上影响水体水质。同时，我市河网密布、沟河纵横，河道日常管护工作面广量大，沿岸居民环境保护意识不强，污水乱倒、乱排现象，秸秆等乱抛入河现象也时有发生。另一方面，历史欠账较多，港口码头和船舶污染河道现象长期存在。比如通启运河近海段有大量码头，船舶生活污水、压舱水、冲洗水等很多直排入河道。污水纳管等基础工作长期滞后，环境基础工业设施建设亟待加强，乡镇污水管网没有完全按照十必接要求接管，特别是镇区管网杂乱无序，雨污不分，各乡镇污水处理厂基本上都不能正常运行。
从主观上看，主要表现为工作的不平衡性，体现在三个层面：
一是各级河长推进河长制工作存在不平衡性。少数河长思想认识不到位，存在应付现象，有的区镇河长未能落实按时巡河制度，个别河长从河长制工作开展以来，从未完整地巡过一次河；有的河长APP上有巡河痕迹，但只为考核需要，无实际成效；有的河长对责任河道管护内容不了解，不清楚身上的“担子”，河长制成了“冠名制”；有的河长虽然组织巡河活动，但交办问题不全面，或者交办问题不落实。部分区镇河长推进工作力度不大，对于硬任务缺少攻坚克难的行动，去年3月份沿江非法码头整治活动，要求6月份完成整治任务，沿江共六个区镇河段长，只有一位河长在规定时间内完成整改任务；三位河长能开展整治活动，但存在整治不彻底问题，导致非法码头出现回潮现象；两位河长在市领导的多次督促下，才于今年1月底前整改完毕。
二是联系部门推进河长制工作的不平衡性。去年，市管局、监察局高度重视河长制工作，专门建立了由4人以上组成的联系河道河长办，但有些联系部门河长制办公室设置不完善或没有专门机构，有的联系部门只有1人兼带河长制工作；有的联系部门缺少工作主动性，河长巡河跟着走，缺少与河长的汇报和请示，缺少与相关区镇的沟通；有的联系部门对河长制工作认识不高，片面认为河长制只是河长的事、业务部门的事、河长办的事，工作停留在敷衍应付的状态；有的联系部门缺少本流域河道管护的组织协调，只有少数联系部门召开多次协调工作会议。
三是区镇河长制工作的不平衡性。年初，根据上级河长制工作部署，要求各区镇对河道违法乱占、乱建、乱排情况进行摸排，部分区镇上报数据有顾虑，能少报绝不多报，能不报就不报；有的区镇对市河长交办的问题未能落实，部分交办问题牵涉到群众矛盾、金额赔偿等难点问题时，整改措施迟迟不动，甚至出现拆后复建的情况；有的区镇河道长效管护措施不到位，河道清理只做靠近路边的两侧，河道中间囤积大片恶性水生植物，界河整治工作也一直是盲区，整治不彻底、不到位。
三、下阶段河长制工作设想
下阶段，我们将坚持问题导向，以河长制项目推进为抓手，切实推进“五强化”，不断提高组织化程度。
一是强化河长履职。根据省、南通市河长制领导小组即将出台的《河长履职办法》、《河长问责办法》等要求，出台我市河长履职的相关规定和制度，进一步明确河长职责，特别是市、镇两级河长的主持制定整治方案、主抓方案组织实施、主动协调解决问题、主导督查考核等工作职责，村级河长的常态化巡查及长效管护职责，实现压力的有效传导，责任的逐级落实，实现从“河长制”向“河长治”的飞跃。
二是强化典型引领。认真总结“三河”整治、“河岸共治”成功经验，梳理工作特色亮点、树立工作典型，形成示范效应。重视首创首发典型经验、典型案例，扩大我市河长制工作在南通及至全省的影响。坚持以点带面，通过打造生态河道示范样板工程，形成“启东特色”、“江海韵味”的河道治理管理模式，实现全市河长制治理体系不断完善和治理能力的全面提升。
三是强化督查考核。加大督查力度，坚持定期与不定期、综合与专项、样本抽取与全面督查相结合等方式，提高督查工作的针对性和实效性。提请纪检监察部门将河长制工作情况列入各地各部门及各级党政干部巡察的重要内容。完善考核评价体系，着力加强动态考核、绩效考核和群众满意度测评，采取日常监测考评与年终考核相结合、自评与互评相结合、第三方监测与媒体暗访相结合等方式，全方位实施对河长、河长办和河长制工作相关职能部门的监察考核。
四是强化资金保障。各级财政切实加大河长制工作的资金保障力度，推进构建“以政府公共财政投入为主，充分发挥市场融资作用、鼓励社会资金广泛参与”的河道治理投融资机制。加强水利、环保、建设等专项资金整合，突出保障重点项目实施，充分发挥财政资金使用效率。健全多元投入机制，制定出台扶持政策，鼓励和吸引社会酱参与生态河道建设，加大城镇污水治理投入力度。
五是强化宣传引导。广泛运用传统媒体、新媒体等各类宣传阵地，积极传播河长管河治河护河的正能量，不断提升群众关注度、知晓率和满意度。要把生态河道建设纳入公益性宣传范围，充分调动社会各方面的积极性。要充分发挥媒体的监督作用，积极反馈百姓反映的难点问题、社会关注的热点问题，接受群众监督，回应群众期盼。
主任、各位副主任，各位委员，河长制工作是一项复杂的系统性工程，任务繁重，责任重大，使命光荣，感谢各位主任、各位委员对工作的关心和支持，我们将持之于恒，开拓创新，采取切实有效的措施，继续做好河道综合整治的各项工作，以实实在在的成效取信于民，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态环境，为全市经济社会与生态环境的协调可持续发展作出应有的贡献！
关于全面推进河长制工作落实情况的报告
中共弥勒市委、弥勒市人民政府：
根据《中共弥勒市委办公室弥勒市人民政府办公室关于印发<弥勒市全面推行河长制工作方案>的通知》（弥办发〔2017〕114号）要求，现将朋普镇2017年全面推行河长制工作贯彻落实情况报告如下：
一、全面推行河长制工作落实情况
（一）工作方案到位情况
按照市级相关要求，经镇党委、政府研究决定，《朋普镇全面推行河长制工作方案》（朋发〔2017〕72号）于2017年8月23日全面印发朋普镇各镇、村两级河长，同时印发了“弥勒市朋普镇镇、村二级河长巡查检查记录表”，要求各级河段（片）长按照工作方案部署要求及时间节点，认真开展河长制相关工作，并做好记录交镇河长制办公室存档备查。方案细化了六项任务，明确了朋普镇河长制实施范围为所辖河湖库渠总计126条（段、个），其中纳入市级河长管理9条（段、个），纳入镇级河长管理28条（段、个），纳入村级河长管理89条（段、个），境内主要河流南盘江流经朋普镇3个村委会长33.4km，甸溪河流经朋普镇7个村委会长27.7km，林就河流经朋普镇2个村委会长12.5km，甸惠渠流经朋普镇2个村委会长37.8km，新沟流经朋普镇2个村委会长26km。
（二）组织体系和责任落实到位情况
朋普镇设立了以镇党委书记王敏为总河长，镇党委副书记、镇长刘鹏文为副总河长，其他副职领导和村委会（社区）书记、主任分级分段任河长的河长组织体系，并在朋普镇政府公示栏进行了公示公告，成立了河长制领导小组，明确了组织体系、镇级督查体系，设立河长制办公室下设在水务所，配备三名河长工作人员，细化工作职责、保障措施，并明确了全面推行河长制的阶段目标等。安装朋普镇河长公示牌16块。
（三）相关制度和政策措施到位情况
朋普镇认真落实党中央、国务院对加强河湖库管理保护的重大决策部署和省、州、市全面推行河长制，尽快建立健全河长制工作制度相关文件精神，于2017年11月14日印发《朋普镇全面推行河长制七项相关配套制度的通知》（朋发〔2017〕97号），印发朋普镇推行河长制会议制度（试行）、建设验收制度（试行）、考核问责和激励制度（试行）、信息报送制度（试行）、督察制度（试行）、信息共享制度（试行）、日常巡查制度（试行）七项河长制配套制度，并要求按照七项制度认真贯彻执行。朋普镇人民政府印发了加强河道管理确保防洪安全办法，明确了河道管理保护、监管等方面的政策措施。
（四）监督检查和考核评估到位情况
按照《朋普镇全面推行河长制工作方案》相关要求，镇级河长不少于每月1次，村（社区）级河长不少于每月2次，截止2017年12月31日，朋普镇两级河长监督巡查检查19次58处，巡查检查均有记录表和图片资料，对存在问题及时进行针对性处理。制定了镇级督察体系，由镇党委、人大、纪委、党政办负责对镇、村二级河长制工作开展情况进行监督，对河长制工作开展情况和落实整改上级各部门及镇级总河长、副总河长、镇级河长及三项会议制度要求整改落实的事项进行督查和考核评估；利用街天开展了以“落实绿色发展理念、全面推行河长制”为主题的水法律法规宣传活动，发放河长制宣传单500份，上报朋普镇信息办河长制类信息5篇。要求各村小组进行河长制相关政策文件进行广播宣传，加大群众河长制知晓率，逐步营造全民参与保护河湖库渠的良好氛围。
（五）基础性工作开展情况
朋普镇纳入河长制管理的河湖库渠总计126条（段、个），其中纳入市级河长管理9条（段、个），纳入镇级河长管理28条（段、个），纳入村级河长管理89条（段、个），河湖库渠名录已编制并层层分解到村到组，明确了镇村两级河长，各段保洁巡查员。正组织编制和开展镇级“一河一策”方案和信息系统建设。
（六）河湖管理保护成效
经过摸底排查和两级河长的巡查检查，发现朋普镇邻村河湖库渠普遍存在有生活垃圾的现象，通过朋普镇镇村两级河长、镇级责任部门、对应村段（片)长及村小组巡查保洁员上下协作，积极引导村民将日常生活垃圾送到村组指定堆放处统一处理，逐步提高村民卫生环保意识，朋普镇河湖水环境质量有明显改善，河湖管理保护初见成效。
二、存在的主要问题及有关建议
一是甸溪河从北向南流经弥阳、新哨、竹园到朋普，沿线村组密居，存在村民把生活垃圾倒入河道的现象，朋普地处下游，上游漂浮垃圾顺流而下，给河道管理保护带来了难题。二是由于甸溪河朋普镇高速路立交桥段施工建筑垃未清理彻底，存在淤积堵塞问题。三是沿线村庄多，存在围垦河提现象。四是集镇生活污水排放影响水域环境。五是南盘江河道存在私自采砂现象。六是镇内水域丰富，纳入河长制管理河道达126条（条、个），镇级财政资金紧缺，难以有效推进河长制工作。
河流治理建议范文篇5
（2017年7月26日）
同志们:
今天召开这次河长制工作现场会议，主要任务是贯彻落实全市全面推行河长制工作动员部署会议精神，调研了解河长制工作开展情况，部署下一步工作。刚才，我们实地查看了及马河水库，市结合河长制工作进行了发言。根据大家的发言情况看，总体感觉开局良好。一是领导重视。各级党委和政府领导都很重视，把“河长制”工作作为当前一项重要工作来抓，由主要领导担任河长，高位推进工作。二是工作务实。大家都经过了认真的调研和思考，结合各自的实际情况，制定了工作方案，落实了工作责任，明确了时间节点，各项工作举措比较有力。三是初见成效。从刚才大家的发言来看，工作取得了初步成效，有些工作还是不错的。河长制工作的整体框架搭建起来了，组织体系已建立到镇、街道、村（居），为下一步工作打下了良好基础；基本情况已经初步摸清，按照职能分工，各部门单位做到了心中有数；目前存在的问题大家都找到了，并且形成了共识，比如说认识上的问题、体制机制上的问题、水质问题，等等。应该说，大家都是用心实干的,工作也取得了初步成效，值得充分肯定。下面，我讲几点意见：
一、充分认识全面推行河长制的重要意义
良好的水生态环境是我市的宝贵财富，也是经济社会可持续发展的独特生态优势。保护和管理好河流、水库，全面推行河长制，是我们必须担负的职责和使命。我们一定要从讲政治、顾大局的高度，充分认识全面推行河长制的重大意义，以对国家、对人民、对未来负责的态度，全力做好河流、水库保护工作。
（一）全面推行河长制，是贯彻落实党中央、国务院以及市委、市政府决策部署的必然要求。
去年10月11日，在中央全面深化改革领导小组第28次会议上强调，要以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。5月19日，我市召开了全面推行河长制工作动员部署会议，会议规格高、范围广、人数多，是我市近年来罕见的。在会上，市长强调，今年年底前全面实行河长制，工作任务很紧，时间也很紧迫。我们要深刻把握市委、市政府的工作要求，把思想统一起来，扎扎实实推进，不折不扣落实，确保全市河长制工作如期完成任务目标。
（二）全面推行河长制，是加快建设自然生态宜居宜业新的一项重要举措。
近年来，工业经济快速发展，畜禽养殖规模迅速扩张，对我市河流、水库水质造成了一定程度的污染。据检测，我市的河流、水库水质有很多没有达标，主要都是因为工业污染、生活污水、畜禽养殖等造成的污染。因此，可以说，水污染实质是发展方式和产业结构的问题，根子是依赖资源消耗的粗放发展模式。大量实践证明，岸上有什么样的生产方式和产业结构，河中就有什么样的水体水质。我们实施“河长制”，明确党政“一把手”河库保护管理的第一责任，如果出现了污染事件，将要被问责，这必然使各级党政“一把手”在推动产业发展的同时，更加注重环境保护，更加注重水生态保护。从这个意义上说，实施“河长制”，将有利于倒逼产业转型升级，控制和减少污染，是加速推动绿色发展的重要手段。
（三）全面推行河长制，是加强保障和改善民生的现实需要。
当前，广大群众对生态宜居环境呼声越来越高，保护绿水青山的意愿越来越强。近年来，我市高度重视生态改善治理，取得了明显成效。但是与上级的要求相比，与人民群众的期盼相比，全市河流管理还存在不少问题，需要引起高度重视。比如，水土流失问题还比较严重，农村面源污染还比较大，群众乱倒垃圾、乱采乱挖和无序畜禽养殖依然普遍，企业污水直排现象仍然存在，河库水质保护压力较大；少数涉河项目未批先建、乱搭乱建、侵占河流，炸鱼电鱼毒鱼现象仍时有发生，局部水体污染和生态破坏现象仍时有出现；少数镇街尚未建成集中污水处理设施，部分镇街污水处理设施尚未得到有效管护和使用，环保基础设施建设有待进一步加强；治水治污体制机制不健全，部门协调配合不到位，政府、企业、社会共治格局有待进一步加强，等等。全面推行河长制，就是针对这些问题，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，尽快补上河库管护短板，用实际行动保障和改善民生。全市各级各部门要把全面推行河长制放到生态文明建设的全局来看待，作为破解全市水环境治理难题的重大任务来推进，一级抓一级，层层抓落实，努力开创工作新格局。
二、综合施治推进河长制落实
一要抓住症结，精准施策。要针对排查出的重点难点问题，精准施策、综合管护，提高治理措施的有效性。对生态良好的河库，要突出预防和保护措施，加大保护力度；对水污染较重、水生态环境恶化的河库，要强化水功能区管理，采取主河与支流同步治理、专项整治与生态修复协调并进、环境监管与行政执法双管齐下等措施，力争水体质量在短期得到改善；对城镇水域，要处理好开发利用与生态保护的关系，划定河库管理保护范围，切实消除黑臭水体，着力维护水系完整性和生态良好；对农村水域，要加强清淤疏浚、环境整治和水系连通，狠抓生活污水和生活垃圾处理，加快推进农村环境综合整治，打造水清岸绿的美丽乡村。特别要抓好关闭煤矿生态修护，加大非煤矿山环保监管力度，确保水环境以及生态环境不被污染。
二要认准源头，水岸同治。治水的关键要治其源、清其本。水环境问题，表现在水里，根子在岸上，必须水陆统筹、联防联控，多向两边延伸看。刚才，大家都看了，也存在一些问题，根源在哪？需要大家认真思考，要实现水清的目标，还有大量的工作需要我们去做。要切实推进最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，促进产业转型升级，降低水环境承载压力，实现标本兼治、绿色发展。要加强对工业园区企业排污的监督指导，确保其排放标准符合相关规定。对禁养区的养殖必须停养迁建，对限养、可养区域的养殖必须配套环保设施，切实解决好畜禽养殖对河库及环境的污染。
三要突出法治思维，依法治水。防治只能治标，法治才能治本。解决复杂的水问题，必须牢固树立法治思维和法治理念，综合运用法治手段，做到依法治理。对于违规占用岸线、河道和违法排污等行为，要严格执行河道岸线保护与利用、河道采砂等规划，推广和落实排污许可制，坚决做到依法行政、严厉查处。要统筹河长制市级责任单位，开展经常性联合执法，变“多头治水”为联合执法，切实解决因部门多头执法、职责不清而造成工作推诿扯皮的问题，不断增强综合治水能力。
四要加快构建河长制工作机制。河长制作为水治理体系的重要制度性创新，涉及环保责任、工作机制、监督考核、奖励惩处等多方面制度。尽快建立健全考核制度，将其纳入全市经济社会发展实绩考核，把考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。完善督导检查制度，发现问题要及时反馈，督促限期整改，确保河长制不偏离方向、不流于形式。要健全责任追究制度。市委组织部、市审计局已按照市委、市政府部署，正在探索编制自然资源资产负债表，对领导干部开展自然资源资产离任审计，把水资源利用和水环境保护情况作为审计的重要内容，为落实责任、追责问责提供依据。市纪委、市委组织部正在探索建立生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境和资源严重破坏的责任人，无论是否已调离、提拔或退休，都要严格追责问责。
三、明确责任，严格落实党政领导负责制
河长制责任体系的核心是党政领导责任制。各级党政领导是管护河库第一责任人，必须肩负责任、积极作为。目前，全市已建立了市、区（市）、镇（街道）、村（社区）四级河长。戴上了河长这顶“帽子”，今后河库水质好不好、有没有污染，老百姓首先就要找我们。我们责无旁贷、不可推卸，必须把责任落实到位。
一是各级河长要上下联动。
市委、市政府出台了全面推行河长制工作方案，明确了总河长、副总河长、河长的职责。一方面，大家要知责明责、尽责守责，各级河长都要切实把河库管理责任担负起来，真正放在心上、抓在手上。镇（街道）河长要对辖区河库负总责，加强对水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理，牵头组织对侵占河库、乱排乱放乱倒、非法采砂等突出问题依法清理整顿。村（社区）河长要发挥身在基层、贴近群众优势，加强日常巡查，及时上报信息，配合开展执法。另一方面，市、市、镇（街道）、村（社区）四级河长要相互补位、彼此协调，确保责任环环相扣、无缝对接，共同守护好全市河库资源。
二是各个部门要协调配合。
河库管护是一项复杂的系统性工程，涉及到上下游、左右岸、干支流、库内外等区域，涉及到水利、环保、发改、财政等20多个部门。涉及河长制的市级责任单位要发扬服从指挥、团结协作的优良传统，认真履行职责，主动承担任务，在各级河长办的统筹下，齐抓共管、共同发力，努力形成强大工作合力。环保部门要主动抓好污染防治，国土部门要抓好项目用地管控，农业部门要抓好畜禽养殖，水利部门要抓好水资源保护和河湖管理等。各相关部门要按照职责分工，既各司其职、各负其责、各尽其能，又密切配合、齐抓共管，形成整体合力。
三是全方位动员构筑共治格局。
河流治理建议范文篇6
百姓愿望还我“江南水乡”
温瑞塘河位于瓯江以南、飞云江以北的温瑞平原，是温州市境内十分重要的河道水系，分属于鹿城、瓯海、龙湾、瑞安三区一市管辖。
温瑞塘河水系，与温州市人民群众生产生活息息相关。千百年来，这条塘河孕育了温州独特的塘河文化，是温州山水城市特征的重要标志。温瑞塘河纵横交错的水系河道，对温州市的防洪、排涝、供水、航运、灌溉、景观及生态环境保护，特别是温瑞平原的经济和社会发展起着十分重要的作用，被温州人民称为“母亲河”。
家住塘河源头岷岗村的退休教师徐老伯回忆起儿时的塘河，眼里泛起泪光：“曾经沿阶而下，温瑞塘河河水清澈见底，水草、小鱼悠然自得，纱布做个小网兜，就可以在河里捞起小虾米喂金鱼。母亲用河水洗衣、淘米，父亲在河里游泳、摸鱼。”
然而进入20世纪80年代以后，随着温州经济的迅猛发展，水体污染、河床淤积等问题使塘河水环境逐步恶化。据温州市环保局的数据，2000年温瑞塘河水质满足IV类水要求的河段长度仅占15.0%，V类及劣于V类河段占85.0%，许多河段水体发黑、发臭，失去了应有的作用，水体污染越来越突出。
随着城市经济的发展，城市用地需求的增长与河道的保护产生了严重的矛盾。长期以来，城市建设以及工业园区、房地产开发等填占河道现象十分普遍。一位住在杨府山下的村民说：“天一热，水就发黑发臭，味道十分难闻，一整天，我们连窗户都不敢开。鱼虾也死绝了。被污染后的塘河水，连洗马桶都嫌脏。”
温瑞塘河日趋严峻的水环境状况，引起了社会的广泛关注，沿河百姓要求治理温瑞塘河的呼声十分强烈。从1998年开始，市政府把治理温瑞塘河作为一项重要工作来落实，提出“大力治水疏河，再现江南水乡风采”，实现“河水变清、河道变宽、河岸变美、河床变深”的目标。
温州市历届人大常委会一直关注温瑞塘河综合整治和保护管理工作，市九届人大常委会曾作出《关于加快温瑞塘河综合整治的决定》。2008年2月，在省十一届人大一次会议期间，瞿韶军等31名省人大代表联名向大会提交关于要求对温州温瑞塘河水系综合整治和保护管理进行立法的议案，建议省人大常委会尽快为温州人民的“母亲河”进行立法保护。
“看着‘母亲河’被严重污染，我心如刀绞，抢救‘母亲河’已是迫在眉睫的事情。”瞿韶军说，“谁排放，谁出钱！治理污染严重的温瑞塘河，既要用经济制裁手段，也要通过立法手段。水系分属于鹿城、瓯海、龙湾、瑞安三区一市管辖，所以必须通过立法来理顺行政关系。”
目前，温州市人大常委会正牵头进行塘河立法的前期准备工作。
忧心忡忡百名代表视察塘河整治
作为省政府“811”环境保护新三年行动计划的具体内容，温州市委、市政府2008年“五个一”民生工程的重要内容，温瑞塘河整治是涉及生态、经济、社会等各个方面的复杂系统工程。从2008年2月开始，市人大常委会深入调查研究，通过听汇报、实地考察、征求代表意见等方式，听取社会各界对温瑞塘河综合整治的意见和建议，掌握了许多第一手资料。
4月2日，市十一届人大三次会议召开前夕，市人大常委会组织在温的五级人大代表100余人，就温瑞塘河水系污染整治工作开展会前视察。在集中听取温瑞塘河综合整治工作情况的汇报后，代表们分4组赴鹿城、龙湾、瓯海、瑞安等地，实地视察重点区域水污染情况。
全国人大代表、市人大常委会副主任陈笑华等人大代表乘船经瓯海梧田、瑞安塘下等塘河流域，至瑞安东门码头。代表们伴水而行、认真察看。浓浓的黑烟在河岸上空弥漫，河埠头变成垃圾场；塘河两岸，两三米就有一个排污管犹如炮眼一样，生活污水和工业污水在整日流淌……此时此刻，代表们仿佛能听到“母亲河”的阵阵哭泣。所到之处，眼见违章建筑随意侵占河道、水环境又黑又臭等污染状况，代表们不禁拧紧了眉头。行至部分滨河景观段，杨柳依依、桃花吐艳的水乡美景，又让大家在盎然春意中感受到了河道景观建设的初步成效，代表们的脸上微露笑意。视察中，代表们纷纷开出了“护河”药方。
省人大代表周德文感慨地说，全市人民对温瑞塘河的治理一直很关注，这几年历届政府也投入大量的人力、物力、财力进行治理，取得了一定的成效，但还不尽如人意，老百姓还有更多的期望。他认为，依法治河，是温瑞塘河治理的一大利器。有关部门要严格执行水利、环保、城市管理等方面的法律法规，加大执法力度，以法治促管理。
他说：“我觉得目前治理的效果之所以打折扣，就是因为市民和温瑞塘河周边企业治污意识不强，治理到今天还是有很多单位把工业污水、生活污水排到河里。应该增加保护温瑞塘河的宣传力度，这样才能取得好的效果。”
市人大代表麻贤生说，政府有关部门要以背水一战的决心和真抓实干的精神，把责任落实到位、到点、到人。瑞安市莘塍镇人大代表张茂盛说：“塘河两边的违章建筑、厂房还是大量存在，要让塘河水真正清澈起来，我们必须做到标本兼治。违章的该查要查，只有大家都重视了，塘河的环境才能根本改变。”
作出决议塘河初现新姿
2008年4月28日，温州市十一届人大常委会第九次会议审议通过关于《全面推进温瑞塘河综合整治的议案》。议案提出，要依照市委“科学治河、依法治河、全面治河”的要求，加强法制建设，力促温瑞塘河保护地方立法。
5月，温州市十一届人民代表大会第三次会议期间，主席团经过审查，一致同意将市人大常委会提出的《关于全面推进温瑞塘河综合整治的议案》列入大会议程。
经过认真审议，代表们表决通过了《关于全面推进温瑞塘河综合整治的决议》。决议强调，温瑞塘河沿线各级政府要切实增强使命感和责任感，按照“依法治河、科学治河、全民治河”的要求，全面推进温瑞塘河综合整治，努力把温瑞塘河建设成为“水清、岸绿、流畅、景美”的生态之河、人文之河、宜居之河。
市人大的决议推进了温瑞塘河整治的进程。2008年，温瑞塘河整治将实施156个项目，总投资8.7亿元，截至10月底，塘河沿线已实施工作目标任务99个，累计完成投资5.2亿元，工程建设进展顺利。自全力开展垃圾清理和清脏拆违行动以来，全市已清运塘河沿线垃圾约87.7万吨，清理河道障碍物7万余立方米，拆除各类违章建筑约72万平方米，塘河沿岸垃圾清理和集中消纳阶段性目标已基本完成。
目前，塘河沿线的整治工程中，黑臭河道治理完成投资1808万元，屿田河、上庄河、石坦河、三廊桥河、江前河水质改善工程、蝉河示范工程、九山外河、山根河、蒲州横河、勤奋河水质改善工程正在实施。污水收集与处理系统工程完成投资3.26亿元，其中东片污水管网建成主干管10公里、截污管142公里；三湿地南仙路建成污水干管535米、沉井8座。
在加快塘河治理工程建设的同时，各地加强涉河项目审批管理。鹿城区严格把关，拒绝批准生产、生活污水排放不达标的企业，以免产生新污染源；龙湾区加快污水收集管网建设，并对辖区135条道路实行市场化保洁，每年安排5000万元用于环境卫生整治和环卫基础设施建设。
记者来到市区江滨街道的黄浃河，发现原先成片的违章棚屋不见了，堆积如山的建筑垃圾也无影无踪了。如今的黄浃河两岸的边边角角都种上了花草树木，长出新芽的杨柳随风摇曳，俨然成了一处处小花园。
“种上这些植物，都弄成绿化带了，谁会忍心扔垃圾呢。”家住市区儿路的老陈说，原先这条家门口的河道里到处漂浮着塑料袋、破衣服等垃圾，河岸两边违章棚屋东一处、西一处，还到处堆放着建筑垃圾。现在他一有空就会约上老朋友到河边坐坐。
同样，市区划龙桥河边上的鱼鳞浃半岛，原先也到处是违章棚屋，垃圾满地，如今违章建筑拆除，垃圾清理后，也种上了榕树、杨柳、夹竹桃等，已呈现郁郁葱葱的景象。
河流治理建议范文篇7
革命青年勇担治理黄河大任
王化云，1908年1月生于河南名镇南馆陶，1929年春就读临清县第11中学。语文教师袁允中（中共党员）因在学生中宣传新思想而受到校方监视，甚至有人扬言要报县党部将其拘留审查。同情袁先生处境的王化云趁夜黑、冒大雨把袁先生领到姐夫家里隐蔽，托人买好去德州的火车票，赠给一些路费，掩护袁先生离开了临清境。袁先生走了，学校当局传言：是王化云护送袁先生走的。因此，王化云受到了校方怀疑、监视。1931年暑期，虽未查出证据，但校方仍将王化云除名。
被开除学籍的王化云只身到了北平，考入北京大学法学院法律系。1935年夏，27岁的王化云在法学院毕业，任北平精业中学校长。
在抗日烽火连天的1938年4月，经张维翰、赵伊坪介绍，王化云加入中国共产党。12月，中共鲁西北特委任命王化云为丘县县长；不久，调任冠县县长。1939年9月，接鲁西行署通知，王化云前来行署报到，萧华、段君毅分别与其谈话后，让其担任鲁西行署民政处处长。
1941年1月15日，日伪军两万多人、汽车、坦克400多辆在飞机、大炮掩护下袭击鲁西。为避敌主力，中共鲁西区委、鲁西行署奉命撤离郓城一带，王化云随行署主任段君毅转移。日伪军发现段君毅等，一阵枪弹袭来。一颗子弹射进段君毅腹部，段君毅落马。此刻，队伍被打散了。此地，只有段君毅和王化云。用一只手捂住喷血伤口的段君毅挥动另一只手示意王化云：快走!来不及说什么的王化云，用尽力气把段君毅扶上马背，然后纵身上马，紧紧抱着段君毅，调转马头往回跑。没走多远，又遭敌机扫射，坐骑受惊，王化云和段君毅被摔在地上……经20多天辗转迂回往返奔突，王化云等终于冲出重围。这年7月，王化云调任冀鲁豫行署司法处长。第二年7月，中共冀鲁豫边区党委培养军政后备干部的第一抗日中学建立，王化云任校长兼校党支部书记。
1946年，38岁的王化云被任命为冀鲁豫边区黄河水利委员会主任。他心潮起伏，思绪万千：对治河一窍不通，能担当此任吗……“没关系，不懂就学嘛，有党的领导呀!”段君毅认真严肃、充满信任、坚定清晰的声音在王化云耳边响起。他从杂乱的思绪中跳出来，一种巨大的冲动和能量让他向大河点了点头，信心十足地接受了神圣的历史使命，肩负起治理黄河的重任。
与人民领袖对话治理黄河大计
1952年10月29日，王化云同中共河南省委书记张玺、省政府主席吴芝圃、省军区司令员陈再道等赶到兰考，迎接前来视察的。下午7时许，他们登上的专列。陪同视察的杨尚昆、罗瑞卿对他们说：主席重点是看黄河，主席在徐州登上云龙山眺望和询问了黄河故道的情况。主席怕扰民，就在火车上过夜，明天看黄河。人民领袖关注黄河，重视黄河的治理，关心人民，身为黄委会主任的王化云既高兴又紧张，过于兴奋的他久久不能入睡，黄河及治理黄河的蓝图在他脑海里滚动……
30日晨7时，王化云和省委领导人赶到正与干活的农民谈话的跟前，罗瑞卿介绍他们的名字后，亲切地同他们一一握手，说：“谢谢你们!请在车上谈谈黄河的情况吧。”
来到列车上，张玺说：“罗部长告诉我们，主席这次视察的重点是黄河，我们就把‘重点’（指指王化云）带来了。”笑容可掬的问王化云：“‘化云’是哪两个字？”王化云回答了自己名字的用字后，讲述清道光23年黄河洪水泛滥的往事。关切地问：“近几年黄河泛滥吗？”王化云答：“6年来黄河没有决口，是没遇特大洪水。如遇大水，相当危险。不修大型水库储蓄洪水，只靠修筑河堤是挡不住洪水的。”
接着，王化云向汇报在黄河干流、主要支流修建大、中型水库的设想以及初步规划。这些初步设想和规划，是王化云潜心研究古代治河方略、黄河水文资料和实地考察的成果。
在驶往黄河东坝头的列车上，听取王化云关于邙山、三门峡水库规划的汇报。
一行在黄河柳河口看“悬河”时，嘱咐河南省委同志和王化云：“你们要把黄河的事办好。”登上黄河南岸邙山的，在王化云实地指引中详细察看了规划中的邙山水库坝址，询问了技术问题及解决办法。实地察看结果与王化云口头汇报吻合，觉得王化云工作很踏实。分别时说：“谢谢你做了大量实际工作。”
1953年2月15日，在郑州见到王化云就问：“邙山水库为何不修了？”王化云即汇报由邙山转移到三门峡的理由和情况，查看了地图和黄委会治理黄河规划后，对水库的寿命、功能等提问，对技术、建材等可能出现的问题与在座者探讨，给了规划者极大启示。
在出巡的火车上，与王化云谈了三个多小时，问得多，谈得细。谈到三门峡、小浪底水库坝址时，问：“你去过那里没有？”王化云说：“去过，不只一次两次呢!”显得非常高兴的对在场的同志说：“王化云钻进去了，是个榜样。”“我还差得远呢，对黄河知道的东西太少了!”受了表扬的王化云腼腆地说。
1954年冬，王化云从郑州南阳寨登上火车，向由武汉回北京的汇报治黄工作。听取王化云关于在黄河流域大规模植树造林、保持水土等治黄规划汇报后，索取了规划图纸等资料。
1955年6月25日，河南省委通知王化云向汇报治黄工作，听汇报的十分关注土地盐碱化问题。王化云解释说：“北岸人民胜利渠是学苏联在渠旁植树致土地盐碱的，看来光靠植树是不行的，主要还得靠排水。”听到此，说：“有办法解决盐碱化问题就好了。”王化云趁机向重点汇报小浪底水库建设问题，听后非常满意，留王化云共进午餐。
保护探索中的王化云
修三门峡水利枢纽工程，是“黄委会”和王化云等治理黄河的一次勇敢尝试和大胆实践。
早在1935年秋，国民政府黄委会就组织中外水利专家在河南孟津县至陕县黄河干流进行勘探，对小浪底、八里胡同、三门峡水库坝址做过比较研究和论证。后来，日本有关方面同中国国民政府又组织水利工程技术人员查勘、研究过这一河段的开发方案。新中国成立后，王化云在《治理黄河初步意见》中，积极主张在河南陕县至孟津的黄河干流河段适宜地点修建水库，部署“立即从事地形、地质和水文资料的调查和收集”。黄委会在组织查勘队对三门峡、八里胡同、小浪底坝址考察论证后，确认三门峡修建水库条件较好，黄委会领导层达成共识。
1950年7月，国家水利部部长傅作义率中苏专家对陕西潼关至河南孟津河段进行考察后，对修建防洪水库作了原则指示。王化云等根据水利部指示精神，主张在三门峡筑坝建库，蓄水位高350米，防洪、发电结合灌溉。1951年，黄河干流修筑水库的动议引来冲沙与拦沙之争。王化云主张蓄水拦沙，另有人主张在八里胡同建库蓄水冲沙。1952年下半年经过具体测绘计算，认为不宜在八里胡同修冲沙水库，三门峡水库淹没面积又很大，研究在郑州邙山建防洪水库的可能性。1953年5月，王化云向邓子恢副总理推荐在三门峡修建水库的方案。
1955年7月，全国人大一届二次会议通过《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的决议》，批准国务院提出的黄河规划原则和基本内容，责成国务院成立三门峡水库和水电站建设的领导和业务机构。12月，以湖北省省长刘子厚兼任三门峡工程局局长、党委第一书记，王化云兼任副局长和第三书记的党、政机构成立。1957年4月，三门峡水利枢纽工程正式开工，1960年竣工。
1961年汛期，从黄土高原奔泻而来的洪水泥沙淤塞了三门峡水库，潼关河床抬高、河水倒流，富庶的八百里秦川被淹。关中紧急呼救，全国舆论哗然。1962年，水电部和黄委会改“蓄水拦沙”为“滞水排沙”，库区淤积虽稍有缓减，但未解决根本问题。1964年12月，在北京主持召开治黄工作会议，决定增开隧洞和改建发电引水管，增大泄洪量。1969年挖开库底孔道，增加了泄洪排沙能力。
经过两次改造的三门峡水利枢纽工程发挥了防洪、防凌、灌溉、供水、发电等综合效益。王化云认为三门峡水库有说服力地回答了在多泥沙河流上能够修大坝的问题，三门峡水库的伟大实践为根治黄河取得了经验。
三门峡水库问题引起中央领导层高度重视，、刘少奇、、邓小平等相继前往视察，多次听取解决水库淤积问题和治理黄河的汇报，作出过许多重要指示。尤为关注，得知泥沙淤塞水库可能带来严重后果时，他立即指示相关部门在万不得已时把闸门打开，“只滞洪、不拦蓄”。
社会各方面对三门峡水利枢纽工程一直分歧较大：“黄河规划失败了!”“三门峡水库要炸掉!”议论纷纷，咄咄逼人，巨大的冲击波向王化云压过来。这时，站出来明确表示：“黄河的事我挂帅。”又说：“三门峡水利枢纽工程不全错，也不全对，主要是由于我们经验不足。”的表态保护了在治黄实践中摸索着前进的王化云，王化云激动万分，热泪盈眶。
魂牵梦绕小浪底
小浪底，位于中条山脉和崤水夹峙的豫西山谷。南距九朝古都洛阳40公里，北离王屋山50公里。从黄土高原奔突而来的黄河水在这里冲出谷口，躁动不安的河水肆虐难羁。
据《黄河志》载：20世纪30年代，中国水利专家向当局递交过小浪底水库选址的报告；20世纪40年代有日本、美国的水利专家提出在小浪底筑坝建库的建议。由于制度限制，这些建议均成为一纸空文。
酿造和品尝三门峡水利枢纽工程“苦酒”整整15年的王化云，没有被舆论击垮，没有被困难吓倒，他从经验和教训中顽强地站起来了。从三门峡水库这杯“苦酒”中尝到“甜”头的王化云在筹划：黄河虽被三门峡水库锁住，但仍有诸多后遗症没有从根本上解决，怎么办？如果在小浪底修建一座水库，解决好库容泥沙淤积问题，这不是再造一个奇迹吗？
酝酿中，“”开始了，王化云被打成“走资派”，写检查、受批斗……1970年3月，在的安排下，国务院副总理余秋里把王化云接来参加国务院召开的国家计委工作会议。会议开始时当着众人有意大声问：“王化云同志到了吗？”热血沸腾的王化云站起来大声回答：“到了。”“解放了吗？”面对与会者继续问。当听到王化云清楚地回答“解放了”时，微笑着带头鼓掌。在热烈掌声中，王化云向详细汇报了修建小浪底水库问题。自此，小浪底工程就一直萦绕在王化云心头，他为圆小浪底梦而奔走呼号。
1975年8月，特大暴雨袭击豫南。淮河支流沙河等水势暴涨，倾盆而下的洪水使驻马店、周口、漯河的一些地方顿成泽国。这场暴雨如果降临黄河，花园口将出现4.6万立方米/秒的万年一遇的特大洪水。河南、山东两省急电中央，呼吁抓紧在三门峡以下修建大型蓄滞工程。小浪底，再次引起人们的关注，从而引来一场围绕黄河下游防洪问题的学术大讨论。
1979年4月，国务院任命王化云为国家水利部副部长兼黄河水利委员会主任。这年汛期，黄河三门峡至花园口区间连降大到暴雨，局部地区大暴雨。台风把骤雨倾泻在豫西山地，黄河下游水位急剧抬高。8月2日，花园口站洪峰流量高达1.53万立方米/秒，形势极其严峻。面对特大洪水，黄河防总严阵以待，30万军民严防死守。紧急开启东平湖分洪闸门泄流，终于把洪水安全导入大海。惨痛的损失使中央更加重视黄河的治理，再一次坚定了王化云修建小浪底水利枢纽工程以进一步治黄的决心。
此时，年逾古稀的王化云深感自己治理黄河的余生短暂和黄河安危的紧迫，一种“烈士暮年，壮心不已”的强烈责任感从他心底升起：黄河下游洪水威胁日益加剧，小浪底水库修建刻不容缓!他决心在最后的岁月里抓住机遇，为小浪底工程上马竭尽全力奔走呼号，奉献丹心。
机会来了。1982年9月，王化云作为河南省代表出席中共十二大。会议期间，他就黄河存在的主要问题和治理意见、小浪底工程兴建对防洪的重要性和必要性，在河南代表团作专题发言。发言得到代表们一致支持，大会予以印发。闭会后，王化云就黄河防洪泥沙处理和水资源开发利用、小浪底水库兴建等问题，向国务院领导同志作了详细汇报。
从北京回到郑州，王化云传达贯彻党的十二大精神，带领大家共商开创黄河治理工作新局面的计策。他多次赴小浪底勘探考察，组织科技人员深入研究兴建小浪底工程的可行性、必要性，不断优化设计方案，向社会广泛宣传治河思路。
1983年，国家计委和中国农村发展研究中心，在北京召开小浪底水库论证会，围绕治理开发黄河方针和兴建小浪底工程展开热烈讨论。王化云率团进京“论战”，他们把用脑汁和血汗灌注了30年的《小浪底水利枢纽工程》蓝图呈给专家们审视、挑剔。论证会上，王化云阐述精到，对答如流。会后，国家计委负责人在给国务院的《报告》中认为：“兴建小浪底工程在治黄整体规划上是完全必要的。”
退居二线的王化云繁忙地参与和组织开展更加深入的规划、工程技术试验和科技攻关。1984年4月，受黄委会委托，王化云就《黄河小浪底水利枢纽工程可行性研究报告》向中央领导汇报。
接着，继任黄委会主任的龚时率项目组赴美，与伯克德公司进行小浪底工程联合轮廓设计，对设计方案和技术问题进行深化研究。国家计委委托中国国际工程咨询公司对小浪底工程进行评估，评估后认定其社会和经济效益显著。
1987年初，国务院批准国家计委《关于审批黄河小浪底水利枢纽工程设计任务的请示》。至此，历经坎坷的小浪底工程终于列入了国家重点基本建设的计划之中。这时，为推进小浪底工程决策的王化云重病缠身，久卧床榻。
患冠心病住院的王化云坚持看电视新闻节目，当他看到有关黄河的报道，精神总会为之一振。有关黄河的电视片，他便坐在轮椅上聚精会神地注视每一个镜头，对黄河情有独钟。
当继任黄委会主任袁隆等人来医院探望时，王化云再三嘱咐：“黄河下游防洪工程一定要做好，你们要快向中央写报告，争取快上小浪底工程。”
1990年11月，国务院批准利用世界银行贷款修建小浪底工程。1991年，全国人大七届四次会议通过决议，小浪底工程列入国家“八五”规划。接着，小浪底水库前期工程启动。1994年9月12日，国务院总理宣布：小浪底工程正式开工!
1998年10月28日10时20分，随着最后一车石块抛进黄河，国务院副总理姜春云向中国和世界庄严宣告：“黄河小浪底工程截流成功!”
河流治理建议范文
长约3.8公里的巴川河，蜿蜒流过巴川镇主城区，把巴川镇建设成为山水园林城市，是政府届期工作目标，如果没有巴川河，或是没有一条洁净的巴川河，巴川镇将失去一半的美，甚至更多。现实中的巴川河的状况不容乐观：藏污纳垢，难见鱼虾踪迹；防洪能力较差，稍遇洪水就有部分城区被淹。市民就此反映强烈。市委副书记、市人大主任王云龙同志到我县视察时，曾严肃指出：巴川河必须治理，否则，将变成一条死河、臭河。巴川河的现状，现已引起了县委县政府的高度重视，开始着手治理，并取得了阶段性的明显效果，得到社会各界的广泛赞誉。为了更彻底的治理巴川河，还巴川河靓丽的景观，经调查，我们认为，治理巴川河，必须防洪治污，标本兼治，着眼长远，综合治理。为此提出如下几点建议。
一、防洪建议
巴川河防洪能力差，已让我们尝到苦头。今年6月23日的大雨，就使巴川镇南桥桥面过水，县实验小学操场及校门等被淹，洪水淹没时间达5个小时之久，给人们生活、工作、学习带来了不便。究其原因，除大雨因素（高滩河汇流地区27平方公里地区降雨量236毫米，超过89年“7.10”洪灾218毫米雨量）外，制约也是其重要原因：一是近年来高滩河豹边桥一带的西环路建设和龙都客运中心的建设，改变了地面高程，使原来泄洪能力大为减弱。二是豹边桥至周家河坝河道宽度太窄，如实验小学河段宽度有的仅5米，南桥过水断面仅为16.4平方米。周家河坝处新建河堤堡坎占了原河道近5米，导至水位增高。三是原有河岸太低，如南桥桥面高程仅为264.70米，实验小学操场，大门地面高程265.4米，这都低于94年防洪指挥部制定的防洪保证高程266米。防洪规划是城市规划的重要组成部分，针对上述情况，建议：
1、南桥改建时，应按防洪标准实施，路面高程不宜低于266.3米，其周边道路及实验小学地面应增高。
2、高滩河从西环路到周家河坝，河道要扩宽至8—10米。增加泄洪能力；南桥、实验小学地段要相应升高河堤，达到防洪标准。
3、在高滩河与巴川河汇合处，建一楔形套墙，改两河对撞汇流为楔形切入并流，避免因两河对撞汇流提高水位。
二、治污建议
如果说洪水对市民的影响从某种角度讲是短时的话，那么，巴川河的污染对人们的危害却是长期的。据了解，全年除洪水丰水期巴川河污染对人们危害稍缓外，其余大半年的枯水期巴川河对人们的危害是严重的，治理巴川河的严重污染，必须在提高市民环保意识，加强巴川河的管理上下功夫，在治本上花力气，做到治与管、治与建的有机结合，除现已实施的修堡坎、绿化、新房强制推行污水处理新装置，改造沼气池，定期清淘污水装置之外，建议：
1、提高环保意识，加强管理。
人们环保意识的高低，直接关系到巴川河治理的成败。要通过报纸、电台等媒体的广泛宣传，营造人人关心巴川河、人人参与治理巴川河的良好氛围。同时，制定管理规章，相关职能部门加大管理力度，“严管重罚”，制止污染巴川河的情况发生，组织市民定期清淘巴川河，打捞漂浮物，使巴川河的治理规范化、制度化。
2、适时置换巴川河水
巴川河道窄、流域短，自身净化能力差。要巴川河成为一条水清优美的城市风景线，还得在枯水期时补充清洁的水，置换原有污水。以前，西郭水库的水主要用于居民饮用水，使巴川河无水置换。随着第三水源的实施和自来水价逐步到位，可调整用水调度方案，利用西郭水库的水。在枯水期置换巴川河水。以前巴川镇自来水提水方案为，先用西郭水库的水，再用双寨水库之水，使西郭水库水位下降，甚至抽干。这样，双寨水库即使有水，也不能满足巴川镇每天大约1万立方米的用水量（双寨水库提水能力每天5000立方米）。建议自来水提水方案调整为先用双寨的水，限用西郭水库之水，不足则用琼江的水补足。即：双寨水库提水设备满负荷运转，每天抽取5000立方米，西郭水库的取水每天限量在5000立方米以下（全年约180万立方米），不足则抽取琼江的水。
巴川河长约4公里，按水均深2米，河道均宽10米计算，在枯水期中（11月—次年4月），每半月置换一次巴川河水约需要8万立方米，共需96万立方米（加上自来水，全年提水量，全年约280万立方米）。西郭水库集雨面积7.95平方公里，正常库容560万立方米。巴川镇平均降雨每年1000毫米，除蒸发、渗透外，按50入西郭水库，水量应为400万立方米，仅据有关部门提供的多年平均来水量282万立方米计算，用新提水调度方案也能利用西郭水库之水置换巴川河水。
当然，如果以后小北海水库工程建成后，也可用小北海水库之水置换巴川河水。
3、蓄水净水
在巴川河道中，保持一定水位，有助于净水，克服因水浅、水温高引起的藻类、细菌等繁殖出现臭味。建议在巴川河龙门堤等适当位置修建拦水闸坝，蓄水1.5—2米深。枯水期闭闸蓄水；洪水期开闸放低水位，腾空河道，利于排洪，同时，在巴川河中种植水生植物，放养鱼类，借助动植物的力量净水。
4、搞好绿化美化
河流治理建议范文篇9
2006年4月25日，春光明媚，惠风和畅。鉴湖岸边，绍兴县人大常委会组成人员和前来视察的省人大代表一行，站在蓄泥塘边，远眺湖心。只见，一艘飘着红旗的大型挖泥船正紧张作业，直径40厘米、长达200多米的输泥铁管，从挖泥船蜿蜒延伸到岸边的蓄泥塘，输泥管口源源不断地喷出黑色污泥……陪同的政府有关部门人员介绍，这一河段规划清淤3.5公里，目前已清1.6公里，挖出淤泥约七八万立方米。常委会组成人员和代表们的脸上露出了欣慰的笑容。
自去年起，在稽山镜水之间，大禹后裔生息繁衍之地的绍兴县，又一次掀起治水高潮，这就是“清水河道”建设。
而在这次规模宏大的治水战役中，县人大常委会和广大人大代表全力以赴，发挥了积极的作用。
关注最大的民意
事情要从2004年绍兴县十二届人大二次会议说起。
当时，大会秘书处收到宋国梁代表提出的一份《开展河道综合治理，展现绍兴水乡风光》的建议，其中列举了河岸坍塌失修、河泥淤积、水质污染等种种现象。他大声疾呼，要求县政府全面开展河道整治。这一建议，在会上引起了强烈的反响。
绍兴县是江南水乡，境内河道纵横，水域发达，现有平原河道1358公里，其中县级320公里，镇级456公里，村级582公里。这些年来，该县纺织业飞速发展，“三缸（酒缸、染缸、酱缸）”之一的“染缸”大大增加，印染水“染”黑了许多河流。各级政府虽然大力整治，但治标不治本，老帐未清，又添新帐，一些河道多年来无人清河泥，河底淤泥越积越多，最厚处可达三四米。沉在河底的污泥不时“作怪”，干旱时，水少且臭；大雨时，沉泥泛起。更严重的是，大热天河水发臭，难闻的气味袭向两岸居民。有些人向河里乱倒垃圾，河边村民的菜棚占据河面，不少河道垃圾成堆，水流不畅，河岸塌坍。就是地处柯桥城区的一些河道，河中塑料袋飘浮，部分河底垃圾突出，形成“小岛”。
对此，广大群众十分不满，要求治河的呼声非常强烈。
2002年以来，人大代表关于治河、治水的建议、要求，更是不绝于耳：唐雪熊代表建议疏浚杭甬运河钱清段；祝安明代表提出加大小舜江上游小流域治理力度；朱建敏代表呼吁整治漓渚江堵塞问题；钱婉林代表要求疏浚鉴湖，保护母亲河水质……
一件件批评、意见、建议，都贯穿着一个思想：整治河道，还清水于民。
2004年初夏的一天，绍兴县人大常委会主任会议经过认真研究，一致同意将最具代表性的宋国梁代表关于整治河道的建议，作为2004年度重点督办建议。
人大监督直指治河、治水大事！
踏遍水乡促清河
老百姓的无尽抱怨，人大代表的大声疾呼，县人大常委会的意见建议，引起了县政府的高度重视。
2004年12月29日，绍兴县召开“清水河道”建设动员大会。会上，县长冯建荣声情并茂地说：“水承载了我们的主导产业――纺织印染业，水支撑了我们的经济，而我们亦为此而困。”“我们不求在绍兴历史上流芳百世，但我们无论如何不能在水环境问题上犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙，遗臭万年。”
绍兴县政府决定，从2005年起，花三年时间，县财政每年安排3500万元，实施以“清淤、清面、清水、护岸”为主要内容的“清水河道”建设。计划河道砌坎300公里，疏浚河道淤泥450万立方米。同时，向各镇、街道下达任务，并将清水河道建设完成情况列入“大禹杯”和年度岗位目标责任制考核。
县人大常委会对这一关系民生的重大工程，进行全程监督，先后组织开展各种形式的调查、视察和督查……
2005年盛夏的一天，县人大常委会组织视察即将整治的中泽横江、管墅直江，实地踏看安昌镇盛陵村、钱清镇前梅村“清水河道”建设施工现场，并听取了县水利水电局关于全县清水河道建设情况报告。
根据视察中看到的情况，常委会组成人员当场发表意见。
县人大常委会主任李会鹏强调，开展“清水河道”建设，要把重点放在“清淤”和防止新的污染上，主要看淤泥清出了多少，新的污染源有没有控制住。他的话，点出了“清水河道”建设中许多代表非常关注的一个问题：就是如何妥善处理“污泥”，防止造成“二次污染”。
对此，县水利水电局的同志解释是：各地因地制宜，积极探索，有将“肥泥”晾干用到土地整理上去的，有将“杂泥”用于绿化造景的，也有将污泥加工制砖的。“清水河道”建设在克服一个个难题中得以推进。
县人大常委会副主任张建林说，清淤要清河底，要搞“河底验收”。副主任平水龙指出，“清水河道”各项工程的立项、上马、施工、验收，要层层把关，建立并严格实施监督制度。副主任孙黎明强调，“清水河道”建设是长期工程，不能靠“运动式”整治，要长期坚持……
常委会组成人员的当面评说，给陪同视察检查的县政府及其职能部门负责人以很大的触动。
这一年夏季，借全省生态建设和环境保护执法检查东风，县人大常委会副主任张建林带领有关同志，到福全、马鞍镇督查。在马鞍镇，张建林站在村河的小桥上，看到缓缓流动的发黑河水，眉头打结，心情沉重。旁边的村民议论道，“这条河介臭，（你们）好来管管。”
据了解，这是一条过去被印染厂污染而从未清淤的河，河底污泥一直是村民心中的“痛”。在村委会会议室，检查组严肃指出这条河要加快清淤。在场的县府办、县水利水电局同志当场表态，由县、镇和村三级共同出资，在枯水期组织清淤。同年7月20日，清河工程正式上马，经筑坝抽水，清淤12000立方米，河道平均挖深1.1米。8月10日，经县水利部门验收通过，开坝放水。河水泛着粼粼波光，村河变清了。
身在各镇、街道的县、镇两级代表，也都把监督的目光集中到“清水河道”建设上。
5月17日，钱清镇的30多名人大代表，视察了前梅村、三西村的“清水河道”建设工程，并仔细察看了吉美、兴德两家印染厂的清水排放口。
5月底，富盛镇的10多名代表结合检查代表建议办理情况，实地踏看富盛江、方潜桥等河道的保洁情况。当他们看到河面漂流物已打捞干净，河岸垃圾也清除一空，一位代表掏出一张《代表建议办理情况征询意见表》，签上“满意”两字。
6月16日，杨汛桥镇的人大代表等40余人，察看了前江、后江、联社村和杨汛桥集镇的主要河道，并对各项清河工程的招投标情况进行了询问。
湖塘街道、柯岩街道、福全镇的县、镇两级人大代表，也开始了对“清水河道”工程全方位的视察。
在全县大大小小的水域里，在许许多多“清水河道”建设现场，都留下了人大代表的监督、检查的声音和足迹。
水清岸美创和谐
据统计，到今年5月底，绍兴县“清水河道”建设总投资超过1.4亿元，完成河道砌坎护岸230.5公里，清淤200万立方米，大大超过计划进度，3年任务有望两年完成。
许多镇、街道的“清水河道”建设成绩斐然。2005年，杨汛桥、富盛、安昌、漓渚4个镇，完成年计划任务300%以上；有3个镇（街道）完成清淤任务达200%以上。全县还组建起18支常年保洁队伍，保洁人员达265人。
安昌镇安华村投资90多万元，砌河坎3800多米，清淤3万多立方米，村庄面貌一新，百姓高兴地说，“人大、政府是真正为伢办实事。”
杨汛桥镇竹园童村的村民深切感受到清水河道建设的好处，自从村里对2500米的中河动上“大手术”后，原来发黑发臭的河水变清了，空气也好了。
柯岩街道余家弄居委会前的小河，整治前淤泥成堆，可怜的一点水浑浊不堪；整治后，河道干净，水清流畅，已有孩子在河中游泳。
如今，走进福全镇尾山村，就像进入一个花园：新砌的整齐的河岸上，栽满了郁郁葱葱的绿树；河内，水清清地流动，时有小鱼一“点”水面，河面现出一个小小的涟漪，偶有老人在河边树下闲坐，安享晚年生活。这是尾山村一景，也是全县许多村的一个缩影。
人改造环境，环境也改造人。清水河道建设，不仅改善了“河”，改善了环境，也改变广大群众的生活习惯。
水清路洁，岸柳成荫，这些变化，百姓看得见，摸得到。更令人高兴的是，河道整治后，村民们往河道乱倒垃圾的少了，自觉维护公共卫生的多了。安昌镇安华村的村干部说，过去他们管河道，管了这头丢了那头，清水河道这项民心工程的开展，在潜移默化中带动了村民素质的提高。
政府把钱“扔到水里”，难以产生投资工业园区而得到的“招商引资”效应，难以产生建设城市花园而得到的“明显政绩”，也难以产生让上级领导看到的“GDP”速度，但广大群众心里着实感受到了人民政府的亲民。
县人大常委会和全县人大代表的共同努力，已见成效。
河流治理建议范文篇10
副市长在会上强调指出：认真贯彻国务院、国家有关部委、省会议精神，一是要统一思想，提高认识，进一步增强搞好农建的责任感、紧迫感，中央积极应对国际金融危机，出台了十项拉动内需的政策，是对农田水利的极好机遇。我们要抓住这一机遇，组织动员各级政府和群众，认真落实中央精神，改善农村生产条件和民生，促进农业增收，发展现代农业，提升竞争力。二是突出重点、改善民生，加强农业基础设施建设，做好河道整治、病险水库加固改造、饮水安全工程建设等八项工程，开展好汾河、潇河、城市六河治理，全面做好除险加固以及重点防洪工程建设。三是要加强领导、落实责任，抓好农建。主管领导要亲自抓，分管领导抓好具体工作，各县（市、区）要贯彻十七届三中全会精神，加快社会主义新农村建设，结合当地实际，做到四结合：农建要与优势产业紧密结合起来，水利兴则农业兴，加大财政投入；与农业结构调整结合，种植经济效益好、附加值高的作物，如蔬菜、花卉等；与国家重大部署相结合，紧紧围绕国家农、林、水政策，提升农业综合竞争力；与廉政建设相结合，实行好领导负责制、项目法人制等，经纪检、监察、财政、审计等全过程参与监查，把好廉政关。同时要认真做好动物检疫，计划免疫率达到100%，抓好冬春季森林防火工作，及时做好火灾应急反应工作。
市农建指挥部常务副总指挥、市水务局局长都洁安排部署了市今冬明春农田水利基本建设工作，今冬明春我市开展农田水利基本建设的目标任务为：完成汾河生态环境治理修复和保护工程；215公里河道、335公里渠道的清淤整修工程；3万人的饮水安全工程及明年新解决7万人的饮水安全规划设计工程；新增、改造中低产田2.6万亩，新增、改善灌溉面积4.3万亩，平田整地、划小畦堰29.1万亩的工程；10万亩水保生态治理工程；6万亩的造林工程;完成机耕深翻地80万亩，机耕耙磨120万亩,秸杆禁烧45万亩的任务；新发展日光节能温室3.85万间的任务。
我市农建重点工程有：
1、重点完成好汾河生态环境治理修复和保护工作，全力推进全市清水复流工作，分别是汾河兰村至段河道生态修复工程、汾河流域地表水调蓄利用工程、汾河灌区末级渠系配套改造工程、河流水质监测能力建设工程、汾河流域生态综合治理工程。
2、重点抓好河道、渠道的清淤疏浚及水毁地段的修复工程。
3、继续做好安全饮水工程的体制机制创新和规划设计工作，全面完成明年新解决10万人饮水安全的规划设计方案，并确保明春完成3万人的饮水安全工程。
4、认真贯彻中央一号文件精神，重点抓好小型水利修复配套工程，全市今冬明春采取“一事一议”的办法完成60处小型水利修复配套工程，以不断提高我市的农业综合生产能力。
5、大力推进节水型社会建设。
6、抓好水保生态工程建设，努力改善农村生态环境。
7、抓好以日光节能温室建设为重点的农业综合开发工程。
河流治理建议范文1篇11
一、活动背景
我市城市内河环境卫生问题由来已久，其主要原因是：
（一）环境因素。我市城市内河两岸多为棚户区，近年来已成为外来人口聚居地，人口较为稠密。由于这些地区缺乏必要的市政卫生设施，河道便成为沿岸居民的垃圾倾倒场，居民厕所也多直排入内河河道。这些垃圾顺流而下，最终汇集至下游某段并淤积成堆，呈现出“垃圾成山”的景象并淤塞河道。其中，何家沟由于承排污水长年不冻，在松花江封冻的情况下，入江口垃圾漂浮积聚现象尤为突出。
（二）人为因素。内河两岸也是小工厂、废品收购站的集散地区，废品收购站常将收购来的家用电器中，有回收加工价值的部分拆下，其它部分就直接扔入沟中。同时，个别不负责任的清冰雪、运垃圾司机，为节省运距，常偷偷将残雪、生活垃圾、建筑垃圾倾卸在内河边或江边，形成了人为的废物障碍。特别是四方台大桥附近，由于私卸滥倒，现已形成了近500延长米的垃圾带。
（三）管理因素。在内河管理上，我市内河及松干江段均按行政区划实行属地管理，我局下属内河管理处只负责行使行业指导职能。目前各区内河管理所一般仅有两三名工作人员，管理监管力量十分薄弱；同时，市政、环卫及社区对内河环境卫生管理职责也没有明确，使内河环境卫生管理处于缺位状态。与此相类似，四方台段郊区农堤虽管理职责在乡（镇）政府，但实际并没有专职的堤防管理人员，郊堤管理现状堪忧。2003年以来，市政府开始每年拨付防汛清淤资金，我局每年汛期组织一次内河清淤，虽可清走部分垃圾和漂浮物，但这种清淤主要是以挖深、护堤等措施保证安全度汛为主，而非以环境整治为主。
二、活动的主要内容
此次活动从4月10日起至4月30日结束，主要有以下几方面内容：
（一）彻底清理“三沟”及松干重点堤段垃圾及障碍物。一是开展内河垃圾清理外运集中行动。组织各区内河管理所对辖区内所属沿岸的垃圾进行清理，对河中漂浮物进行打捞，全部装车外运。二是开展重点垃圾捡拾行动。加强公路大桥至滨江铁路桥江段卫生管理力度，加大卫生管理人员巡查捡拾频次，维护城市干净形象。三是开展河道清障集中行动。对城市内河重要桥涵、淤积严重河段进行清淤整治，防止“桃花水”及强降雨时产生内涝。对松干城区段堆积的河砂、私建滥建的障碍物进行清理整顿，清除各类行洪障碍。
（二）加大向河道私卸垃圾等行为的执法打击力度。组织水政监察、堤防管理人员对城市内河和重点江段进行执法巡查，及时发现和查处向河道倾卸垃圾、残土和非法设障等违法行为，依据《防洪法》及《市城市内河管理办法》进行严厉查处。加大采砂管理力度，以阿什河流域为重点区域，加强巡察管护，坚决杜绝私采滥采等行为。积极抓好沿江郊区砂场的审验工作，确保河道砂石采卸秩序。
（三）加强关爱河流生命健康的宣传教育。一是以防汛抗旱指挥部名义向有关区政府及市城管、行政执法、环保等部门下发《关于加强城市内河及重点江段郊江河道堤防管理的通知》。二是在乱堆乱卸易发地段悬挂宣传横幅，设立警示牌，教育群众关爱河流生命健康，杜绝向河道倾倒垃圾、残土等行为。三是积极协调新闻媒体对向河道倾倒垃圾、残土等行为进行曝光，树立关爱河流健康生命、人人有责的舆论氛围。
三、几点建议
（一）强化内河环境卫生属地管理职责。建议市政府协调各区政府，切实履行城市内河环境属地管理职责，由区政府责成区城管、环卫及街道办事处等相关部门，共同加强对内河两岸环境的管理，查找并清除污染源，有效解决内河环境脏乱差现象。
（二）尽快成立松花江大顶子山库区清漂队伍。由于大顶子山航电枢纽建成并蓄水，使我市松花江城区段成为一个河道型水库，水流速度减缓，松花江上游及城市内河汇入的漂浮物将成为一大环境难题。借鉴长江三峡库区管理经验，建议市政府尽快研究组建专业的清漂队伍（此事我局已与市编办、财政等部门进行过联合考察并形成一致意见），确保松花江水质安全和大顶子航电枢纽安全。
（三）探索建立内河清淤疏浚的长效机制。由于内河综合整治短期内无法完成，城市内河“年年清年年淤”的现象仍将客观存在。受资金所限，即便重要河道也要经历三年左右周期才能再次清淤，为防汛带来极大隐患。为此，我局拟创新思路，委托具有专业资质的市水利机械工程公司常年负责城市内河的清淤疏浚任务，增强清淤工作的连续性和持续性，使有限的资金发挥最大效益，解决以往头痛医头、脚痛医脚的问题。
河流治理建议范文篇12
2018年河长制工作总结
为全面贯彻落实《中共中央办公厅
国务院办公厅关于在湖泊实施湖长制的指导意见》和《XX省全面贯彻落实湖长制的实施方案》根据《XX县全面贯彻落实湖长制工作方案》文件的要求，现将一年来我所负责的河长制的相关工作总结如下：
一、辖区内河道、水库、坝塘基本情况
XXX镇辖区内南盘江流域XX公里；有库容XX万立方的水库XX个，水域面积XX平方公里；小坝塘XX件,水域面积XX平方公里。我作为XX镇的总河长，具体负责流经XXX镇辖区内的XX流域的具体河长制工作。
二、工作开展情况
作为乡镇党委书记，我高度重视河长制工作，亲自审核把关修改《XX镇全面贯彻落实湖长制的工作方案》，及时召开会议安排布置河长制工作，定期组织开展“清河行动”，确保河长制各项工作落到实处。
1.加强领导，成立工作机构，形成工作合力。建立镇、村两级河长体系，由我担任XXX镇总河长，镇党委副书记、镇人民政府镇长担任镇级河长，各村（社）党总支书记担任村级河长负责组织领导XXX湖（库）管理保护工作。同时，出台《XXX镇2018年河长制工作行动计划》。按照“建立管理机构、明确工作目标、落实管理责任、严格管理考核”的要求，在市级河长制的领导下，建立和完善管理机制，落实河流保护的治理和责任。
2.加大力度，加大规范管理，建立联席会议制度。作为XXX镇的总河长，我是镇区域湖（库）管理保护的第一责任人，对湖（库）管理保护负总责，定期召开党委会议或河长制工作联席会议，对河长制工作进行安排布置，专题研究河长制工作中存在的困难和问题。2018年组织召开了X次“河长制”工作会议，对《XXX镇全面贯彻落实湖长制的工作方案》和开展“清河行动”进行具体安排，协调解决工作中出现的重大问题。
3.定期巡河，强化防治整改，保持水域水体洁净。自河长制开展以来，从2018年4月份开始，我按照工作要求和工作职责，每月坚持到XXX辖区内的XXX江流域范围内的矿区、企业、河道周边开展定期巡河检查，对巡河中发现的生产生活在中存在污染河道情况，要求立即进行整改。截止11月，我共巡河X次，发现上报问题X个，督促整改问题X个。
4.积极引导，加强大宣传力度，提高公众生态环保意识。一年来，自己在落实好河长制具体工作的同时，通过各种渠道、各种场合加大对河制制工作的宣传。同时，督促XXX镇河长办通过发放宣传资料、指导各村（社区）设立河道保护宣传栏、保护标志进行，并及时做好维护更新，积极宣传我镇河长制工作的成效。
三、取得的实效
1.“河长制”组织体系建立后，我镇确定了针对XXX江、XXX河、XXX水库的治理工作方案，强化水质保护、信息平台建设，积极开展“清河行动”专项整治，重点对各入河排污口设置单位逐户登记和排查梳理；对本镇辖区内XX江流域XX家采砂厂进行排查并集中指定停靠；对全镇工业园区及重点行业、企业进行全面调查摸底，摸清了企业排污基本情况，适时进行监督和执法检查；镇政府组织相关部门调查了解规模畜禽养殖场（户）养殖污染情况，梳理排查存在的突出问题，并制定专项整治行动方案。
2.“河长制”开展以来，我镇以村（社区）为单位，建立了X支清河行动小队，各小队包含队员X名，由村（社区）级“河长”担任小队长，定期开展集中清理整治。截至目前，各小队累计开展集中清理整治X次，清理河道X公里，面积X平方米，清除各类生活、河道垃圾近X吨；我镇投资X万余元实施了XX江河道整治工程，对环境卫生进行了X次集中整治，定期安排河道保洁员重点打捞清理河面的漂浮物和河岸的垃圾；同时，铲除非法种植物面积X平方米，恢复河道生态X平方米，保护了辖区内河库的水生态环境。
3.河长制工作中的“清河行动”坚持标本兼治，积极完善污水清理设施，新建成的XXX工业园区豆制品污水处理厂，实现水质出厂达标；全镇积极推进农村生活垃圾专项治理和农村生活污水处理，营造了全社会共同参与惜水、节水、护水及河湖管理与保护的良好氛围。
四、存在的主要问题和今后打算