自然灾害应急管理概论范例(12篇)
自然灾害应急管理概论范文篇1
关键词汶川地震芦山地震综合地震防灾
0引言
随着我国国民经济的发展，人们对灾害的防御意识在增强。特别是这次芦山地震后，举国表现的冷静和一方有难八方支援的意识，很值得称道。但是，其中暴露出现的问题也很多的，五年前的汶川地震显然还不足以让我们做出足够的反思，痛定思痛，彻底的改变我国现在对地震的防御能力。美国著名地震学家詹姆斯.M.格雷说：“杀死人的不是地震，而是建筑物。”中国的抗震领域的谢礼力院士说过：“地震本不该是灾害。”我们只要做出了足够的准备，是完全可以应付地震的。本文从汶川地震、芦山地震介绍开始，指出了两次地震后暴露出现的问题，并提出了解决方案。最后，本文给出了我国的综合地震防灾的具体构架图，下一步我国需要做的都有哪些工作。我们需要的是严谨的精神，痛定思痛，认真的总结经验教训，并吸取他国的精华为己所用，为下一次的地震做好充分的准备。
1汶川地震
1.1汶川地震概况
2008年5月12日14时28分04秒，四川汶川、北川发生里氏震级8.0级地震，属于主余震型，主震震中位于四川省汶川县映秀镇（北纬31.021东经103.367），属于逆冲型地震，地震造成69227人遇难，374643人受伤，17923人失踪。此次地震为新中国成立以来，继唐山地震后，内地发生的破坏性最强、波及范围最广、总伤亡人数最多的地震之一，被称为“汶川大地震”。全国各族人民为表达对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。自2009年起，每年5月12日为全国防灾减灾日。这次地震暴露出来的问题主要都有：①震前的防灾对策不对。震前四川、陕西、甘肃部分地区的抗震设防烈度偏低。②中国政府的应急救援反应迟钝。震后两小时总理才接到报告组织会议，那个时候汶川已经处于重灾中了。③震后汶川的建筑物和交通结构破坏严重。
1.2汶川地震中和震后中国采取的一系列措施
汶川地震发生后，在汶川地震发生后两小时，国务院就成立了部级的抗震救灾总指挥部，由担任总指挥。在震后8小时，时任总理亲赴灾区慰问灾民和指导抗震救灾工作。
地震过程中，震区的灾民都采取了很好的自救和互救措施。这个非常重要，很好的减少了人员伤亡。日本政府在震后的总结中，就提到了，很多灾民是因为有良好的自救意识而获救的，而在应急救援中，很多被困灾民就是被当地的灾民救出来的。互救在这次应急救援中发挥了很大的作用。
2芦山7.0级地震
2.1芦山7.0级地震概况
北京时间2013年4月20日8时02分四川省雅安市芦山县（北纬30.3，东经103.0）发生7.0级地震。震源深度13公里。截至2013年4月24日10时，共发生余震4045次，3级以上余震103次，最大余震5.7级。受灾人口152万，受灾面积12500平方公里。据中国地震局网站消息，截至24日14时30分，地震共计造成196人死亡，失踪21人，11470人受伤。
2.2芦山地震震中和震后暴露出来的问题
芦山地震后，我国政府较上次汶川地震已经有了很大的提高。在震后的三分钟，即发出了地震烈度速报信息，作为主管机构的中国地震局马上就成立了应急小组，即刻赶往灾区，并且迅速的采取了一级应急响应。相应的的官兵也立即行动，参与到了应急救援的工作中，反应的迅速较汶川地震有了很大的提高。这些举措很好的证明了中国地震局在地震监测方面做的工作取得了很好的效果的基础上，在高层管理决策方面更为理性和果断。在汶川地震后，中国政府加大了对地震的研究和投入，在地震监测方面加大了台网的建设力度。地震预警和地震烈度速报系统的研究启动以来，福建省地震局作为率先试点，成果得到了初步的检验。中国计划在十二五期间建立全国范围的地震预警系统。“国家地震烈度速报与预警工程”是由覆盖全国的5000余个地震台站组成，工程完成后，不仅全国范围内每个县级以上城市都将布设1个或1个以上的地震台站，平均台站间距为40公里左右；而且华北地区、南北地震带、东南沿海地区及新疆西北部地区等四个区域将组成平均台站间距为25公里左右的地震观测台网，具备对破坏性地震的预警能力。
但是同时芦山这次地震中也暴露出了一些存在的问题，这些问题在汶川地震中也同样暴露出来了，但其中显然还有些没有得到很好的解决，列举如下：
（1）国民的自救和互救意识缺乏。芦山地震后，有地震工作者做过调查研究，知道地震后在户内和户外应该采取的紧急措施很少有人知道，以及早已经被日本所采用的地震应急安全包我们几乎还没有采纳。
（2）灾区道路交通的堵塞，救援力量进不去。地震后有多家媒体报道了我们的很多救援力量蜂矶至地震灾区，但是灾区的道路堵塞，救援力量上不去。
（3）官方救援力量和民间救援力量缺乏沟通和统一的调配，导致救援资源的浪费。在灾害来临时，我们中国人，很好的发挥了一方有难八方支援的优良传统，但是因为缺乏良好的统一调配，我们的政府最终是不支持个人和团体亲临灾区。
（4）的救灾实战演练缺乏。地震救灾期间，媒体就报道过一辆满载战士的救援车辆翻下悬崖，以及我们的武警官兵现场救援竟然没有带手套的细节。
（5）房屋建筑的选址和抗震能力有待改进。我们看到有些房屋直接建在山坡上，房屋的破坏也主要以砌体结构房屋为主。
2.3芦山地震中出现问题的解决方案
芦山地震中暴露出来的问题，要解决起来绝不是一朝一夕能完成的，他需要在政府的引导下，在全国人民的共同努力下才能取得较好的效果，才能实质性的提高我国的综合地震防灾减灾能力。
国民的自救和互救意识，要从小培养起。我国在这方面应该更多的借鉴我们的邻国日本。他们对国民在防灾减灾方面做的工作已经深入人心，值得我们借鉴。日本中小学地震防灾的特点：1.防灾教育注重分年级、年龄段进行，便于不同年级、年龄段的孩子接受。2.注重防灾减灾内容细化，都包括了灾前预警、灾害中和灾害后的自救和互救指导。3.强度实际的应急反应，平时就有真实经历体验。也就是在学校会经常组织进行地震、防火演练，增强实际应对灾害的能力。这几点我们都是可以完全借鉴的，这个需要政府的协调，教育部门出具相应的条文来规范，从而在全国中小学进行普及。将防灾教育纳入我国中小学的法定课程中是刻不容缓的事情。
灾区的交通道路的堵塞在上次汶川地震中就已经出现过了，这次地震中又一次展现了，其严重影响了应急救援的速度，很值得我们反思。四川的山很多，很多道路因为修建在山的周边，地质灾害时有发生，我们需要做的工作主要有两个方面：一方面是更好的进行道路规划，尽量避开已发生地质灾害的地区和可能发生地质灾害的地区；另一方面就是可以考虑采用现在新材料、新技术的研究成果，搭建临时道路，供应急救援时使用。这个更多的需要首先是规划上的更加合理，再就是轻质高强道路板等新材料的采购和储备。
官方救援力量和民间救援力量在灾害救援中缺乏沟通，这个更多的可能是一个社会问题，需要更好的解决双方的互信与合作。更大的加强官方组织的透明度和公信力，这样才能更好的集聚一切力量用于抗震救灾。同时，我们需要有专门的政府协调部门，将一切可以利用的救援力量很好的组织起来。
缺乏抗震救灾演练在这次芦山地震中也暴露的非常明显。这需要我们的平时有准备和演练就可以很好的解决的，更好的应对应急救援工作。这需要我们的军方平时除了战备训练之外，还需要有专门的分队进行地震应急救援训练。
这次地震中同样暴露出了现有的工程问题。这个问题需要我们解决房屋规划布局的合理性。同时在进一步的提高房屋设计水平的基础上，加强基础建设质量监管。
3结论与展望
中国的综合地震防灾的构架，主要由两部分组成，分为地震前和地震后。地震前需要做的就是养成民众的防灾减灾自救和互救意识和能力、地震监测系统的建设和维护（主要是地震预警和烈度速报系统）、保证新建结构的抗力大于可能发生的地震力以及既有结构抗力的调查和加固（也就是震害防御）。地震后主要是三方面的工作：地震预警和烈度速报、地震应急救援、震后恢复重建。其中灾害的快速评估包含在应急救援中。其中震害防御是根本，只要结构物的抗力能抵抗地震作用，地震的到来就不那么可怕了。地震监测是基础，我国加大对台网的建设和加大地震预警和烈度速报系统的研制和应用就是很好的解决地震的实时监测的问题，它用于地震预警和烈度速报，应用广泛，而且为后期的应急救援提供烈度图和灾害评估报告，可很好指导震后的应急救援工作。应急救援是补充，地震应急救援是在地震发生后的补救措施，这个工作是在中国地震局的带头下，在相应的中国军队和民间组织的共同配合下完成的，合理的应急预案在这里起到了非常重要的作用。
从图1，结合我国现状，我国的综合地震防灾要做的工作还有很多，其中地震前的工作是根本，只有防范于未然，才能够当地震来临时，从容面对，将灾害降低到最小的程度。地震后的工作最为关键的是地震应急救援，这个需要我们有完善的灾害的立法，更好的管理机制，平时有足够的物质储备和真实的演练。
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自然灾害应急管理概论范文篇2
关键词：应急物流；特殊性；供应链
中图分类号：F752.02文献标识码：A文章编号：1003―4161(2009)03―0058―04
人类社会自产生以来，便没有一时一刻摆脱过各类灾害、事故等突发性公共事件的侵袭与困扰。我国是一个灾害种类繁多、频发的国家。并且，近年来各类灾害事故发生的频率、强度、规模和造成的损失日益增大。1998年的洪水、2003年的SARS危机、2008年春节前后的南方雨雪冰冻灾害、特别是2008年5.12汶川大地震等灾害给人民群众的生命财产以及经济造成了巨大的损失。
大规模的突发性公共事件的发生会产生对大量救灾物资的需求，在灾害发生后，各级政府和社会组织均积极成立救灾指挥中心以及通讯、医疗专门小组，其他地区也给予人力物力的支援协助，但由于目前我国尚未建立完善灾害抢救、安置体制，加上灾害突发所带来的交通、通讯中断等原因，在灾害发生后的第一时间，大量急需的救灾物资无法及时地供应，贻误了时机，直接影响了救灾效果。所以在信息不确定，时间紧迫的条件下筹集、调配各类应急物资，并在最短的时间内将其准确的配送到灾区等问题就成为应急救灾指挥亟须研究和解决的课题。随着物流业的快速发展，如何借助现代物流中的第三方物流、供应链物流等思想，将救灾物资的需求信息反馈整理、救灾物资的收集、储存、配送设计成为一个完整而相对独立的系统，及时准确地将救灾需要的物资运送给灾区，就成为当前我国应急救灾工作研究的一个重点。
1.应急物流的概念
应急物流是指以提供自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发性事件所需应急物资为目的、以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标，借助现代信息技术的特殊物流活动。
对灾害的应急管理包含三个步骤：灾害准备阶段、灾害响应阶段和灾害恢复阶段(图1)。灾害准备阶段的目的是为灾害的应急反应作出充分的准备，灾害响应阶段虽然在时间上短于其他两者，但其工作的成功与否直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到灾后恢复与重建的灾害恢复阶段工作的难度和能否顺利开展。应急物流，是保证在灾害周期的应急管理过程之中，能够快速、准确地将防救灾物资储存、保管、运输与配送。
在国际上，以美国、日本、澳大利亚和欧洲部分国家为代表，灾害研究自20世纪60年代以来已由发展期进人成熟期，代表着国际先进水平。在我国，应急物流体系还没有完全建立，相关的研究成果也并不成熟。我们需要广泛借鉴欧美日发达国家在对救灾物流管理上的成功经验，也需要切实分析我国应急物流实际情况，提出可行方案，提高灾害应急反应能力，提高防灾减灾和灾害救助能力。
2.应急物流的特殊性描述及对策分析
由于突发事件发生的时间、地点通常是无法预测的。而且受灾程度也是事先无法预知的，这就导致对应急物资的需求具有突发性、不确定性、不可预测性、急迫性和多样性以及影响面广等特点。相应的，应急物资的这些需求特点进一步决定了应急物流活动具有不同于普通赢利性物流活动的特殊性。
2.1组织者的特殊性及对策
紧急突发性灾害的应急物流的组织者通常是政府以及各级组织机构，有时还会涉及不同的国家和地区。可以说，处理紧急灾害是一种政府和全体民众的政治行为。
为了保证应急保障工作的顺利完成，应急物流管理的运作必须依靠强有力的政府职权，因此在机构性质上应急物流管理机构应该是一个常设的政府工作机构。它是政府救灾工作的一个执行机构，专门负责政府救灾物资的储、运、配等工作，依靠政策法规行使职能和开展工作。对于各种防救灾工作，强调运用先进的高新技术，预测各级各类救灾物资需求，规划救灾物资配送路线，同时强调事先预防和模拟演练，针对不同地区应有不同的预案及救灾方案。在国家重要地理位置及交通通道地区应设有适当数量的应急物资配送中心，应急物资配送中心主要承担应急救灾物资的存放、理货(药品、食品等的组合搭配)、再包装(加贴救助点编号)功能。中心具体形式可采用通过式仓库的形式，存储基本的救灾物资，如毯子、帐篷、手套、钢盔、防尘面具、尸体袋等，中心应有专门装卸台，仓库进出通道互不干扰。一旦某个地区发生重大灾害，即从距离最近的仓库调拨救援物资送至灾区。配送中心除承担救灾物资管理功能外，还应具有信息交换枢纽的功能，及时准确地收集对物资的种类、数量需求，反馈给救灾指挥部和社会组织捐赠地，根据轻重缓急协调救灾物资的供需平衡。突发性灾害应急管理机构应该建立完善的防救灾分级处理体系，从中央至各省、市，都应设立防救灾物流管理机构，在灾情发生时，能够各司其职，稳而不乱，最大限度地减少损失。
紧急灾害的防、救工作并不仅仅只由政府参与，这是一项全民参与的行为活动。根据配送中心提供的信息，救灾物资收集中心负责收集社会捐助救灾物资，对捐赠物资进行分类、分级包装，根据灾区需求实际情况，将灾区需要物资进行配送，而将灾区不需要物资转交救灾物资储存库备用，将不适宜物资及时处理。救灾物资收集中心一般设在远离灾区的未受灾地区，或有大量捐赠物资的集中捐赠地。
各大型供应、生产企业、物流公司等也应积极配合应急物流管理中心的工作，充分利用各自优势与政府之间的紧密配合不仅可以降低政府的工作强度，更能大大节省救灾时间。
2.2环境的特殊性及对策
由于灾害发生的时间，地点通常无法完全控制，因此，应急物流管理的许多要素有不可预测性。
在时间方面，由于应急活动时效性的要求，应急物流对于物资的流动速度要求比较高，一般状态下普通物流节约运输成本的原则已不重要，有效压缩应急物资的运输时间则是关键。应急物流应遵循特事特办原则，许多一般物流中间环节将被省略、压缩，物流行为也将表现出浓厚的非常规色彩。
由于紧急灾害发生的地点及破坏程度不可预见，而且很难预测其发展和波及范围，道路、桥梁、场站等交通设施受到破坏，通行流畅程度具有不确定性，应急交通措施以及对车辆调度的影响也具有不确定性。这些不确定因素相互交织、相互影响，并随时间变化而改变，这使得救援车辆的组织和调度更加复杂和困难。
针对环境的特殊性，有两点内容需要着力建设，第一，保证配送中心与受灾点之间的路径通畅情况，要保证配送中心与受灾点的路径情况，首先要确定配送中心的位置。选址是否合理直接关系到救灾物资能否从应急物资配送中心及时送到受灾
点，以及能否及时分发到灾民手中，关系到能否将灾区损失降到最低。配送中心选址的基本原则是：
(a)选择的地点与配送中心相连的路径连通概率和运行可靠度高，设置配送中心应紧靠机场、海港等交通运输比较便利的地点，且空间具有可扩展性。保证救灾物资能快速运到救灾中心。
(b)选在不易遭受二次灾害的地方。
(c)辅基础设施：配送中心运作的通畅与否，与选择地区的辅基础设施密切相关。选址时必须考虑的辅基础设施有通信、能源、土建、安全和消防等。
应急物资配送中心数量根据配送中心能储存的救灾数量及配送能力而确定，应急物资配送中心数量太少会增加救灾物资到达受灾点的时间，影响救灾的速度，太多会加大政府组织救灾的成本。
第二，构建应急物流信息系统及数据库支持平台是有效处理突发性状况的基础和关键。信息系统是应急物流组织指挥中不可缺少的神经网，一方面，高效的信息系统能够为应急物流的组织指挥工作及时地提供物资需求、应急物资的储存和生产情况、运输资源情况以及应急物流组织指挥的辅助决策方案等；另一方面，高效的信息系统能够把应急物流组织指挥的各项决策迅速传达到各个执行机构，使应急物流的效率大大提高。因此建立和完善各类信息系统是应急物流组织指挥十分重要的一项工作。其内容包含三个方面：一是准确搜集系统所需要的基础数据，建立完整的数据库并及时更新；二是信息的处理和传输要迅速、可靠，运用先进的计算机科学及人工智能方法建立不同情况下的优化模型，使得有备选的应急替代方案，能够在各种灾害条件下交替发挥作用；三是针对不同类型的突发性灾害建立应急物流组织指挥的辅助决策系统，为迅速决策提供支持。
2.3供应链模式的差异性及对策
紧急灾害应急物流供应链的特点是供应方是被动的，供应方无法预先知道需求方的要求，而需求方也无法提前把需求信息反馈上去，拉动供应链的运动，应急状态下的供应链与一般模式下的供应链不同(见图2、图3所示)，在应急救灾活动中，组织者是推动链条运动的主要动因，而供应链的目的则是在于高效的基础上实现对灾区的救助。
应急虚拟供应链，是与一般状态不同的供应链模式，这里是指为保障由大规模突发事件引起的应急物资的生产与供给，以政府为指挥控制中心而组建的动态供应链联盟。建立虚拟供应链模型，使该供应链具有灵活的快速响应的能力，保障应急物资的高效及时供应，保证供应链内部各个组成节点协调运作，实现供应链系统整体性优势。而政府如何选择合作伙伴，协调工作，合理分工，使供应链能够高效运行，发挥其应有的效用，是一个值得重视的研究内容。以政府为主导，全民参与的紧急灾害应急物流供应链模式如图3所示。
应急虚拟供应链应包含三个基本状态：平时状态、灾时初期和灾时后期。
平时状态是没有发生突发事件而且没有征兆要发生突发事件的阶段，这一阶段的应急虚拟供应链是在常态下运作，其构建的主要目的是为政府部门供应应急储备物资。政府此时应综合评估并选择适当企业作为合作伙伴，被选中企业作为应急物资供应商或者只是在接受政府采购订单后安排生产，对于政府部门采购的应急物资的需求计划、采购计划等不参与任何意见。专业物流企业则辅助政府进行应急物资的储备与管理，
灾时状态是指对已发生突发事件的性质及严重程度等的判断，确定实施方案，并根据这一方案进行应急处理，直到事件的后处理过程。
灾时初期，这一阶段是应急项目全面启动的阶段，应急虚拟供应链中的成员按照预案迅速且有条不紊地展开。在这一阶段政府应急管理机构是应急虚拟供应链的协调中心，救灾物资的配送工作也主要由政府行政单位负责，应急虚拟供应链中成员企业以协调助理的形式参与到决策活动中去，由政府统一管理协调。政府及物流企业同时考虑救灾实际情况，根据救灾预案，主要采用供应推动的较原始的供应链模式，主动向灾区运送货物。
灾时后期，这一阶段延续上一阶段持续向灾区运送救灾物资。不同的是在这一阶段，各种紧急情况都趋于平缓，政府在这一阶段可将权利下放到各个企业。由各个企业及物流公司负责，同社会民众，爱心人士一道，考虑各地的生产自救具体情况，由上一阶段的被动的供应推动模式，根据灾区需求转为较主动的需求拉动模式，有针对性的生产，供应物资。
应急虚拟供应链是政府和企业的集成，在不确定的环境中围绕政府应急指挥部门通过对信息流、物流和资金流的计划、协调与控制将各单元连成一个临时性的供需网络，强调关键业务流程的集成和供应链各成员之间的相互协调合作。应急任务完成后，政府相关部门对整个突发事件处理过程进行评估，并采用合理的绩效评价方法来对应急虚拟供应链的整体实施效果、供应链中各成员的表现进行评价，以帮助决策者掌握虚拟应急供应链运作的效果，判别其运营过程中存在的问题，不断改进和完善。
综上所述，应急物流在紧急灾害发生时期是必不可少的应急救助策略，现从整体角度分析在灾害周期中应急物流管理内容(见图4)
在灾害准备阶段，由政府应急管理机构及各级管理机构主要负责详细准备工作并统一安排加入准备工作的成员企业进行生产及物资储备。灾害响应阶段初期，应急预案全面启动，由政府管理机构领导成员企业紧急响应，分析灾情，向灾区运送救灾物资；灾害响应后期，战况趋于平稳，可由成员企业作为主要负责人，连同社会爱心人士按照需求有针对性的向灾区运送救灾物资。灾害恢复阶段对应急物流的需求并不十分迫切，在这里不加讨论。应急物流的特殊性表现是应急物流管理的难点，但同时也是其突破点，分析掌握其特殊性，对应急物流的成功、良好运作具有重大意义。
3.结束语
当自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等公共突发事件发生时，灾害应急反应是一项重要工作，需要以合理、高效的车辆组织和调度来保障运输救援物资和救援人员及时到达事发现场。突发公共事件同常态相比，要求车辆调度决策和组织管理快速、有效，保证救援运输任务的及时完成；在应急反应中，尽可能控制事态蔓延、减少人员损失、减轻灾民痛苦、尽快恢复社会秩序等非经济目标往往是救援车辆调度的最重要目标，而成本、效益等经济目标不再是问题的主要目标；由于发生时间突然，变化剧烈，突发公共事件发生后，在短时间内通常不能完全掌握发展情势进而做出及时合理的指挥调度，对救援物资和救援人员的需求剧增。鉴于以上特征，常态下的一般物流理论及实践方法都不能直接应用于救灾应急物资调度中去，因此有必要对应急反应中应急物流的组织形态，准备及应对策略，具体的实施过程进行深入、系统的研究。由于问题的复杂性，而且涉及灾害学、道路学、管理学、运筹学、计算机应用等多个学科，应急条件下救援车辆的调度问题属于物流管理和运输管理领域的前沿课题。
本文详细讨论了应急物流区别于普通赢利性物流的特殊性及其对策分析，应急物流作为现代物流的一个重要分支，涉及许
多学科，应当从战略的角度出发，不断研究其发展规律、特性和运作模式，使其日趋完善。应急物流作为一种特殊的物流形式，其运作管理是一个循序渐进的过程，还需要我们去不断地认识、研究、总结和完善。作为一种重要的灾时物资应急保障形式，应急物流需要以政府为中心，规范的应急物流管理机构作为支撑，还要有完善配套的软硬件设施和制定并落实相应的应急动员法规；迅速、准确的信息流依靠先进的通信与信息平台和信息流转机制来保证；政府应急管理必须最终落实到资源的使用方面，在面对突发事件时，如何在最短的时间内有效整合政府和企业的资源，另外完成应急物资从研发、生产、调运和补给整个供应链链条的协调运作也是应急物流管理研究的重点。
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自然灾害应急管理概论范文1篇3
【关键词】应急物流；应急物流系统；系统特点；运行条件
一、应急物流产生的原因分析
应急物流需求不仅产生自“天灾”，也来自“人祸”。主要原因可以归为以下几类：
1.自然灾害。天有不测风云，人有旦夕祸福，自然灾害产生的应急物流需求每年给社会造成的额外物流成本目前无法估计，应是中国支出的最大的应急物流成本。
2.决策失误。由于决策所需的信息不完备以及决策者的素质限制等原因，决策者一旦决策错误，就会造成物资上的损失，这些损失往往在物流系统中体现出来。
3.国际环境复杂。随着中国的强大，中国的国际环境变得更加复杂，2006年中国的外贸依存度已经达到65％。从国外到中国的海上、陆上和空中物流通道常常受到战争的威胁和干扰，这给中国经济的发展增加了很多风险。只要中国进一步强大，这种风险就会加剧。因此，建立中国的石油应急物流体系应该具有重大的战略意义。
4.消费者权益保护。为了保护消费者的权益，消费者向商家退货现在更加自由和方便，汽车、家电等产品如果有质量问题，厂商必须召回。一旦发生这样的召回事件，其应急物流成本一定会吞噬掉这些产品的销售利润。为了保护消费者权益，厂商必须建立处理紧急退货、召回等事件的应急物流系统。
除了以上4个原因以外，还有来自第三方的原因可以导致厂商出现应急物流需求，比如因道路建设断路而绕行使在途时间延长、交货期延长，因信息传递错误而导致货到而不能及时提取等，影响工期和市场销售。
二、应急物流的概念和内涵
关于应急物流的概念有很多，本文倾向于采用中华人民共和国国家标准《物流术语》（GB/T18354－2006）的定义：针对可能出现的突发事件已做好预案，并在事件发生时能够迅速付诸实施的物流活动。
应急物流实际上是指危机发生时对物资、人员、资金等需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。应急物流在许多情况下是通过物流效率的实现来完成其物流效益的实现，在某些情况下，甚至会变为纯消费行为，只考虑物流效率的实现。应急物流一般具有突发性、弱经济性、不确定性和非常规性等特点。
三、应急物流系统概念及特点
物流系统是指在一定的时间和空间里，由所需位移的物资、包装设备、装卸搬运机械、运输工具、仓储设施、人员和通信联系等若干相互制约的动态要素所构成的具有特定功能的有机整体。物流系统的组成要素主要包括六个方面：流体、载体、流向、流速、流量、流程。
应急物流系统是指为了完成突发性的物流需求，由各个物流元素、物流环节、物流实体组成的相互联系、相互协调、相互作用的有机整体。
应急物流的特点决定了应急物流系统与一般的企业内部物流系统或供应链物流系统具有如下不同的特点：
1．应急物流系统的“时间”要素特点。应急物流系统除了应具有一般物流系统的六个基本要素外，还应具有特有的要素“时间”。由于应急物流的突发性特点，即应急物流需求发生的时间具有极大的不确定性和应急物流需求时间约束的紧迫性，决定了在应急物流系统中“时间”是一个重要的系统因素，即应急物流系统有七个要素：流体、载体、流向、流量、流程、流速和时间。
2．应急物流系统的快速反应能力。应急物流的突发性和随机性，决定了应急物流系统应具有快速反应能力，具有一次性和临时性的特点。这一特点决定了应急物流系统区别于一般的企业内部物流或供应链物流系统的经常性、稳定性和循环性。
3．应急物流系统的开放性和可扩展性。应急物流需求的随机性和不确定性决定了在应急物流系统的设计上，应具有开放性和可扩展性。应急物流需求和供给在突发事件发生前是不确定的，而必须在突发事件发生之后将其纳入应急物流系统中。
四、应急物流系统的设计原则
应急物流系统的目标就是以最短的时间、尽可能以低的成本获得所需要的应急物资，以适当的运输工具，把应急物资在适当的时间运送到适当的需求地，并以适当的方式分发到需求者手中。应急物流的特点决定了应急物流系统具有如下特殊的设计原则：
1.应急物流系统的事前防范与事后应急相结合。应急物流需求的事后选择性决定了一个高效率的应急物资信息系统和应急运输工具信息系统应该成为应急物流系统的组成部分。在突发事件暴发前，建立全国范围的以应急物资和应急运输工具为主题的大型的信息系统或数据仓库，对于突发事件暴发后，应急物流系统的高效运转具有重要意义。
2.时间效率重于经济效益。应急物流的突发性、流量不均衡性和时间约束的紧迫性决定了在应急物流系统的设计中时间效率重于经济效益。应急物流系统要对应急物资的采购机制、运送机制进行设计，对各种运载工具的运输能力、运输路径和运送方案进行比较并给出满意方案。应急物流系统设计还应包括运用GPS、GIS等手段对运输过程进行控制调度。
3．市场机制与行政机制、法律机制并存。应急物流多是针对突发性的灾难性的自然或社会公共危害而进行的物流活动，是整个社会公众或社会公众的一部分，所以在应急物流系统的设计中不仅依靠市场机制更要依靠行政机制和法律机制。
五、应急物流系统的运行条件分析
应急物流系统的运行条件是指为了保证在突发事件发生后，应急物流系统能够高效运转，完成系统的各项功能，实现系统的目标，整个社会的行政制度、公共政策、法律制度和技术支持设施所应具备的条件。
（一）监测预警机制
监测与预警是一切应急事件救援、处置、处理的基础，各级职能部门应根据国家有关法律法规认真收集、归纳、整理、分析相关信息，并将有关信息上请下达，形成联动。对早期发现的、影响可能较大的潜在隐患，以及可能发生的灾害性突发事件，应通过主管领导或管理部门会同卫生、防疫、地质、气象、消防、防洪、环保等有关专家进行风险预测评估，提供预警意见，及早采取应对措施。
（二）全民动员机制
应急物流中的全民动员机制可通过传媒和通信告知民众受灾时间、地点，受灾种类、范围，赈灾困难情况，工作进展，民众参与赈灾的方式、途径等。
（三）政府协调机制
紧急状态下处理突发性事件的关键在于政府职能的有效发挥，主要包括：对各种国际资源、国内资源的有效协调、组织和调用；及时地提出解决应急事件的处理意见、措施或预案；组织筹措、调拨应急物资、应急救灾款项；根据需要紧急动员相关单位生产应急抢险救灾物资；采取一切措施和办法协调、疏导或消除不利于应急物资保障的人为因素和非人为障碍。
（四）法律保障机制
法律保障对应对处理重大自然灾害、突发性公共卫生事件及安全事件有着至关重要的作用，它可以规范个人、社团和政府部门在非常时期法律赋予的权利、职责和应尽的义务。
（五）“绿色通道”机制
为了保证应急物资的顺利送达，可在重大灾害发生及救灾赈灾时期，建立地区间的、国家间的“绿色通道”机制，即建立并开通一条或者多条应急保障专用通道或程序，在必要时可以给予应急物资优先通过权，这样可有效简化作业周期和提高速度，从而提高应急物流效率，缩短应急物流作业时间，最大限度地减少生命财产损失。
（六）应急报告与信息公布机制
突发事件的应急报告是决策机关掌握突发事件发生、发展信息的重要渠道，而以实事求是、科学的态度公布突发事件的信息，是政府对社会、公众负责任的体现，有利于缓解社会的紧张氛围。信息的及时收集和传递是应急物流保障，也是有效救灾的重要
手段。
（七）应急基金储备机制
应急物流活动中的资金流是不可忽视的管理环节，对于我国目前的经济建设发展需求来说，突发事件的侵袭会对地区甚至全国造成各方面不利影响。应急基金的筹措和管理无论方式如何，法制化、规划化和经常化是十分重要的。
（八）应急物流系统的技术支持平台
建立应急物资信息系统或数据仓库、应急物流运载工具信息系统或数据仓库、应急物流预案数据库，构筑应急运输方案自动生成的应急物资运输调度平台，以及基于GPS、GIS的应急物资运输监控平台。
应急物流在我国尚属一个新兴概念，我国应急物流系统还很不完善，需要加强对应急物流系统的理论与实践研究，不断完善应急物流系统理论。应急物流系统的建立，是要求物流软硬件基础设施、法律法规的建立和完善作为保障的。应积极学习先进国家的经验，尽早建立高效、快速的应急物流系统。
参考文献
[1]欧忠文，王会云，等.应急物流[J].重庆大学学报，2004，(3).
[2]高东椰，刘新华.浅论应急物流[J].中国物流与采购，2003，(23).
[3]王文亮.应急物流中的信息系统建设[J].中国物流与采购，2003，(23)．
自然灾害应急管理概论范文1篇4
关键词：土地征用；紧急需要；土地征用权限；土地征用程序：土地征用补偿
因抢险、救灾等紧急需要而发生的土地征用在实践中大量存在，因而《物权法》第44条规定：因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序并给予补偿可以征用私人(包括单位与个人，下同)的土地。这是一条比较原则的规定。什么是“紧急需要”和“土地征用”，其他法律如何规定政府征用土地的权限和程序、如何规定土地补偿等问题，都还没有深入的理论研究。这增加了紧急情况下政府征用土地的操作难度，也必然影响土地财产权利人的利益。有鉴于此，笔者尝试对上述问题进行探讨。
一、“紧急需要下的土地征用”概念辨析
要理解“紧急需要下的土地征用”概念，有必要先理解“土地征用”的一般法律含义。在我国，以2004年宪法修正案的通过为界限，“土地征用”的一般法律含义发生了重大的改变。之前，关于“土地征用”，通常的理解是：“在我国，指按照规定将集体所有的土地收归国家使用。征用土地时，用地单位应向土地所有单位支付土地补偿费。征用的土地，所有权属于国家，用地单位只有使用权。”相关的法律表述见之于2004年修改之前的《宪法》、《土地管理法》等多部法律之中。这一时期的土地征用概念具有如下特点：一是我国法律没有区分土地征收与土地征用两种不同情形，而是统称“土地征用”。相关法律表述中基本上只有关于土地征用的条款，而没有关于土地征收的条款。二是我国民事基本法上没有规定土地征用，土地征用仅出现在《宪法》、《土地管理法》等公法性质的法律文件之中，土地征用法律关系表现出极强的公法性质。
2004年宪法修正案通过之后，土地征用概念回复其本来的含义。首先，土地征用概念中已不再包含土地征收的含义。2004年宪法修正案区分了“土地征用”与“土地征收”，明确了土地征用只是土地使用权的改变，而土地征收主要是土地所有权的改变。2007年《物权法》通过之后，其第42条与第44条的规定将土地征用与土地征收两个概念在法律表述上彻底区别开来。即土地征用是国家基于公共利益的需要，依照法律所规定的权限与程序，强制性地改变私人土地使用权并给予补偿的行为，而土地征收是国家基于公共利益的需要，依照法律所规定的权限与程序，强制性地将农民集体土地所有权收归国家所有并给予补偿的行为。其次，《物权法》第44条对土地征用的规定使土地征用法律规范第一次具有了民事法律关系的性质，其昭示的保护私人土地权利的意义十分重大。从物权法的角度看，土地征用涉及的是私人土地权利的变动，必须得有合理的理由，以及符合法律所规定的权限与程序，并给予公正的补偿才行，其制度实质在于限制国家的权力以保护私人的土地财产权。
一般认为，土地征用只能在紧急情况下发生，土地征用不能用于平时目的。对此，笔者不敢苟同。事实上，紧急需要下的土地征用只是土地征用的一种主要而并非唯一的形态。土地征用包括紧急需要下的土地征用与正常情况下的土地征用两种情形。《物权法》第44条、《土地管理法实施条例》第27条所规定的是抢险、救灾等紧急需要下的土地征用。而《土地管理法》第57条所规定的建设项目施工和地质勘查下的土地征用，则属于正常情况下的土地征用。紧急情况下可能发生土地征用，但土地征用并不仅仅发生在紧急情况下。从逻辑上讲，《宪法》第10条第3款规定公共利益需要可以征用土地，这里的公共利益需要也并非仅仅是指紧急情况需要，而应该还包括非紧急情况下的公共利益需要。从这个意义上讲，《物权法》第44条仅规定抢险、救灾等紧急需要下的土地征用而没有规定正常情况下的土地征用，这是物权立法不周延的表现。紧急情况下的土地征用与正常情况下的土地征用在土地征用目的、条件与程序、补偿等方面均有重大的不同。比较而言，在紧急情况下，政府在行使土地征用权时不必恪守一些在正常情况下必须适用的程序性限制。但也正因为此，紧急需要下的土地征用对土地权利人的影响也更为剧烈。事实上，在紧急情况下，政府借口行政效率往往更容易侵害土地权利人。《物权法》第44条原则性的规定紧急需要下的土地征用，这是私人土地权利保护的重要一步，但更为关键的是《物权法》司法解释及相关立法应该明确紧急需要的含义，土地征用的权限与程序以及土地征用补偿等更为具体的问题。
二、关于“紧急需要”的理解
何谓“紧急需要”呢?《物权法》第44条只列举了“抢险”、“救灾”两种紧急需要，并没有明确界定“紧急需要”的含义，这给“紧急需要”的理解带来了困难。
自然灾害应急管理概论范文篇5
【关键词】地质灾害；防治；方法；管理
地球是人类赖以生存的家园，它为人类生存繁衍提供了适宜的居住环境和丰富的物质资源，也在制造着各种各样无情的自然灾害，地质灾害（有时简称地灾）就是其中最严重的灾害之一。地质灾害是指由于地质作用（自然的、人为的或综合的）使地质环境产生突发的或渐进的破坏，并造成人类生命财产损失的现象和事件，如地震、地面沉降、崩塌、滑坡、泥石流等灾害。目前，随着人口的急剧增长和经济的迅速发展，特别是人类工程----经济活动的加剧，使地质环境不断发生剧烈变化，导致地质灾害频繁发生，已成为影响和制约我国社会发展的重要因素。随着人类社会与经济的不断发展，城市化建设、工程活动的加剧，决定了人类所面对灾难、灾害事件概率的增加。
1地质灾害的影响
中国是世界上地质灾害最严重的国家之一，灾种类型多、发生频率高、分布地域广、灾害损失大。地质灾害造成大量人员死亡，房屋、铁路、公路、航道等工程设施的破坏，此外还破坏资源和环境，给我国社会发展造成广泛而深刻的影响。例如,1976年7.8级的唐山大地震，死亡24万多人，直接经济损失100亿多。此外，国家还需要发动全社会力量参加抗灾、救灾，更严重时，灾害还可能引起社会动荡，甚至动乱。由此可以看出，地质灾害造成的影响是严重的，而且是多方面的。同时从灾害经济学角度而言，减轻灾害无疑是在减少损失的效果，它产生一种被称为“负负得正”的经济效益。
2地质灾害的种类
地质灾害是指在自然或者人为因素的作用下形成的，对人类生命财产、环境造成破坏和损失的地质作用，它的主要类型有地震、崩塌、滑坡、泥石流、水土流失、地面塌陷、地裂缝、土地沙漠化、煤与瓦斯突出、火山活动等。由于地震、火山活动等地质灾害具有不可抗拒性，所以，本文仅对滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等日常易发地质灾害进行论述。
3地质灾害发生的征兆
地质灾害的发生既有偶然性，也有必然性，它的发生或多或少地伴随着一些前兆，掌握这些前兆对有效地预防地质灾害具有一定的意义。
3.1滑坡发生的前兆
滑坡发生的前兆有：泉水复活、土体上隆、岩石开裂或被剪切挤压的音响、坍塌和松弛、变形发生突变、裂缝急剧扩张、动物异常惊恐、植物正常生长发生变化。
3.2地面塌陷的前兆
地面塌陷的前兆有：泉井的异常变化、地面变形、建筑物倾斜开裂；地面积水冒气泡、植物变态、动物惊恐等。在地面塌陷的同时或地面塌陷之后往往会产生地裂缝。
3.3泥石流的识别
泥石流实质上是滑坡和崩塌的次生灾害。它的识别特征是：中游沟身长不对称，参差不齐；沟槽中构成跌水；形成多级阶地等。
4地质灾害管理体系
地质灾害专项应急管理体系是一个面对多对象、多层次、多状态、多尺度的复杂大系统，因国家体制、文化的不同，目前应急管理体系(模式)主要有两个类型：首长负责制的集中式管理，国家建立自上而下的综合管理机构，统一主导协调、应对、处置灾害，代表国为美、俄、日等。以地方负责制为主的分散式管理，对灾害的协调、应对、处置以地方政府和社会为主导，国家主要处置特殊灾害，代表国有英、德、法等。
为统一领导，灵活、高效地实施应急管理，各级政府根据突发事件的种类和应急管理的需要，成立涵盖地质灾害的专门综合应急指挥管理体系，有效地承启各级政府和各部门间的统一协调，避免由于职能的模糊而造成的管理曲折、效率低下的弊端，充分利用和共享已建立起的各种社会应急管理资源和力量，实行分类管理、分级负责、条块结合、属地为主，并实现应急管理“点”与常态行政管理“面”的有机结合。
5防治地质灾害的基本方法
按照防治地质灾害以尽可能小的代价，获取尽可能大的防灾减灾效果的基本原则，对地质灾害的防治一般有“防”“治”“避”“撤”4种方法，其基本思想是反地质灾害形成之道而行之。所谓的“防”就是在灾情险情出现之前，事先采取预防措施，杜绝或减少致灾作用发生的条件和机会。所谓的“治”就是当险情灾情出现后，根据切实保护受灾对象的需要，采取一定的措施，制止其发展成灾或遏制灾情进一步恶化。所谓“避”就是要建立科学的评价体系，对地质灾害进行客观的评价，使人的活动以及活动成果处于安全的环境中，防止将拟建工程设施置于有致灾作用存在或有危险发生的危险区。所谓“撤”就是面对已经来临的灾情险情，尽全力将已处于致灾作用威胁之下的人、财、物以及设施撤离危险区。采用哪一种方法更好，需要视灾情险情，从因地制宜、因时制宜的角度出发做出科学、合理的选择，以使对地质灾害的防治取得尽可能大的成效。
6地质灾害常态应急管理
6.1基础平台
对地质灾害的应急管理是建立在政府常态职能管理基础之上的，通过构建专门的应急管理体系(机构)，依托各级政府建立起相应系统化、专业化的应急管理部门和处置队伍。完善应急管理机制体系(制度)，健全应急管理相关法制、规章、程序等，给应急管理营造一个法制化、规范化环境。搭建应急指挥中心(场所)，给各级应急管理部门提供一个现代化、标准化办公平台。架构信息网络中心(信息)，研制各项应急管理系统(软件)，为地质灾害应急管理提供科学化、信息化支持平台。并将各体系有机地集成为广义的应急管理主体，使其高效科学运转。
6.2应急预防
科技的不断进步和管理理论的逐步发展，人们面对可能的危险、灾害采取了更加主动的措施，将应急管理的关口前移，进一步加强和完善了应急管理体系，主动预防、提前控制。同时以政府常态管理为基础，利用政府常态管理中地质灾害调查、防治规划、群测群防等获取的信息，针对高风险的区域和重大单体实施预测、预报，监测预警、勘查研究等措施，从源头主动规避或消除风险充分利用现代科技手段展开地质灾害知识及其应急管理宣传教育，定期对相关队伍进行培训，改变我国民众风险意识淡薄的现状，提高人们防范意识和应急能力。
6.3应急准备
应急准备是决定地质灾害救援成效的关键，其主要任务是为灾害发生后的应急响应提供资源(人、财、物)、技术(预案、专家)、思想(心理、认识)等准备。资源方面充分利用国家和社会应急资源，结合本辖区地质灾害分布特点，共享并合理规划救援物资的分布与储备，组建地质灾害应急处置专业队伍，设立地质灾害应急救援专项资金保障，并完善与之配套的管理程序、制度、法规，研发相应的管理、调度、监督信息系统(应急资源管理系统)。技术上不断完善地质灾害应急预案，制定预案编制、修订、、评价等管理规章，构建地质灾害应急专家库和专业技术支撑单位。提高应急队伍的专业水平和民众的防范意识以及心理准备，推动预案的落实、宣传与可操作性的检验。
7我国地质灾害减灾战略建议
7.1确定减灾战略目标
根据国务院1998年的《中华人民共和国减灾规划1998~2010年》的原则和联合国大会关于国际减灾十年活动后续安排的决议中倡导的本世纪初实施国际减灾战略(ISDR)精神，本世纪初我国地质灾害减灾战略目标应包括：掌握我国地质灾害分布状况，开展地灾风险区划，并作为国家减灾强制性标准加以实施；提高崩滑流突发性地质灾害的监测预报水平，开展国家和省级气象、地质灾害预警，开展县级地质灾害预报从法规和技术上保证减灾必须与建设同步进行；全面提高我国地质灾害减灾应急快速反应能力，建立综合型救援专家技术型队伍，加大地质灾害应急处置技术指导的力度。
7.2建立群专结合的预警系统
完成全国700座受地质灾害威胁严重的县(市)的地质灾害调查、区划工作。加强区域性地质灾害分布规律研究提高地质灾害的中期和短临预报水平。在进一步完善群测群防网络的同时，重点加强站网式监测体系建设，利用高新技术，提高自动化水平，加强监测数据的实时采集、自动分析、自动预警和预报示范区建设。2022年前，在重点地区实现地质灾害实时监测预警。加强“西部大开发”和山区城镇建设中崩滑流灾害防治。
7.3提高灾害综合减灾能力
建立系统完整的地质灾害调查识别技术，全国地质灾害分布状况与危害程度尚未完全查清，如高精度的遥感图象及其识别技术。加强地质灾害调查识别高新技术的开发与推广。要开展大比例尺的地质灾害风险评估示范。推广适用经济的监测和防灾新技术新方法，如高精度全球定位系统(GPS)、高精度综合干涉孔径雷达遥感(INSAR)以及激光监测技术等。
参考文献：
[1]晨.减少地灾的杀手锏深化认识与科学防治[J].南方国土资源,2005，09
自然灾害应急管理概论范文
关键词：应急管理；核泄漏；教训；启示；日本
中图分类号：C93文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）07-0209-02
一、日本核泄漏危机事件简述
2011年3月11日，日本东北部海域发生里氏9.0级地震并引发海啸，造成重大人员伤亡和财产损失。此次地震是自有地震记录以来，全世界第三高地震，其引发的海啸影响到太平洋沿岸的大部分地区，造成日本福岛第一核电站发生了严重的核泄漏事故。此次事故不仅严重影响到日本公众的生命健康安全，导致20万余人紧紧撤离福岛第一、二核电站附近的辐射区；也对日本的工业、农业、旅游业等造成较大影响，使得日本经济在全球金融危机中更是雪上加霜。日本一家智库机构2011年5月31日报告称，核泄漏损失将达20万亿日元（约合1.6万亿人民币）。据凤凰网财经频道2012年01月12日报道，受东日本大地震引发核泄漏事故影响，2011年1―10月日本农产品出口额为3644亿日元，与前年同期相比下降8.2%。到目前为止，仍有44个国家和地区采取了限制日本农产品进口的措施，完全解禁的只有加拿大和智利两个国家。
二、日本应对核泄漏危机的教训
1.应急预案和应急评估存在缺陷，导致应急准备不足。一是应急预案不完善，缺乏针对小概率事件的应急举措。福岛核泄漏是特大地震、特大海啸、全厂断电、应急柴油机损毁、辅助给水系统瘫痪等一系列小概率事件同时发生造成的。英国《金融时报》在分析东京电力公司在本次核危机应对中指出：“东京电力公司内部的灾难应急方案虽然获得了日本监管机构的批准，也提供了应对小规模紧急事故的指导，但该方案没有对出现核电站自身无法应对的事故的处理方法，甚至没有向附近核电站寻求帮助的条款，整个方案能够解决的事故规模与此次福岛第一核电站面临的灾难相差悬殊”。日本内阁官房长官枝野幸男在一次新闻会上表示“政府应急准备不足，没有预想到会遭遇这场‘前所未有’的地震和海啸”。二是应急评估不到位，未能有效排查出潜在的技术风险隐患。首先，核电站的选址不合理。福岛第一核电站本身建设缺乏足够的安全性考虑，日本近海海水较深，若出现海啸将对处于海岸线附近的福岛核电站造成极大威胁。其次，抗震设计存在缺陷。在福岛第一核电站抗灾强度设计上，对特大自然灾害的综合评估不足，设计抗震指标仅为7级地震。再次，应急资源准备不足。当核电站因海啸造成应急供电设施全部损坏时，核电站仅能依靠备用电池进行冷却，但供电时间仅有8个小时。最后，设备老化留下安全隐患。截至3月26日，福岛第一核电站1号机组寿命已有四十年，而在日本，运行三十年的核电机组即被视为“高龄”机组，根据设备老化情况只能进行保守运行，但事故发生前仍作为东京电力公司的主力机组在运行。
2.行政机构条块分割，导致处置初期缺乏统一指挥。目前，日本政府采用中央―都（道府县）―市（町村）三级制应急体系。以中央一级为例，内阁府负责汇总、分析日常预防预警信息，制定防灾和减灾政策，但并不对核、工业事故、环保事件进行管理，核事故应急救援工作由文部科学省牵头负责，生产事故应急救援工作则由经济产业省牵头负责。从而导致在此次巨灾初期，出现了抗震救灾、处理核泄漏危机多头指挥、多头负责的情况，严重影响了事故处置效率。直到核泄漏危机事态不断恶化后，才由内阁府统一指挥。
3.信息获取渠道不畅，导致应急决策迟缓、失当。由于日本发展核电主要依循“国策民营”的模式，即民间企业负责经营核电事业，经济产业省负责日常管理，这就导致负责核事故处理的部门――文部科学省却无法对核工业企业进行有效的日常监管，收集数据和信息迟缓、不准确。2007年1月，东京电力公司在向经济产业省提交的调查报告中承认，从1977年起，在对下属福岛第一核电站、福岛第二核电站和柏崎刈羽核电站的13座反应堆总计199次的定期检查中，存在篡改数据和隐瞒安全隐患的行为。这其中就包括造成本次福岛核事故中的紧急堆芯冷却系统失灵问题，相关数据曾在1979―1998年间先后28次被篡改。
核泄漏事故发生后，日本政府只能依靠东京电力公司提供的有关信息进行应急处置，而缺乏主动可靠的信息来源渠道，致使公布的数据出现瞒报、迟报等情况，如在1号机组厂房爆炸后，东京电力公司未第一时间向政府汇报，导致日本政府多次在公众媒体上宣称无核泄漏事故危险，直接影响了政府对核泄漏危害的认识程度，以致错过了最佳的消灾和决策时机。《华尔街日报》援引日本政府人士的话称“此次灾害有60%是人祸”。
4.政府应急救援组织不力，应急物流系统运作不畅。一是灾害现场救援组织不力。日本政府调集救援队伍和装备赶赴现场时，由于救援队伍对核电不够熟悉、装备与核电站的接口不匹配等因素，使得救援队伍在相当长的时间内无法有效救援。二是应急物流系统运作缓慢。一方面，日本政府与援助国家在协调物资需求上耽误了时间，如欧盟从3月11日就开始准备救援物资，直至3月26日才运抵灾区进行发放。另一方面，日本政府未在第一时间内抽出足够的运输工具用于专门调度救援人力和物资，造成应急物流系统运作缓慢，出现备用电力设备等应急物资迟迟不到位的情况。三是对国际救援存在顾虑，加重了灾害损失程度。从核泄漏危机刚发生时起，美国、法国等多个国家就曾表示愿意对日本施以援手，但却遭日本一再拒绝，其救援队人数也受到严格控制，直到事故不断升级，日本才逐渐向国际原子能机构、法国、美国救援，错过控制核泄漏的黄金时期，加重了灾害损失程度。
三、对中国应急管理和处置的启示
1.科学合理设计应急预案，增强应急演练实效。一是制定周密的应急预案，在“墨菲法则”的指导下，应充分考虑小概率事件，合理设计应对自然灾害和技术灾害的预案，并有针对性地设计出相应的举措。二是充分吸取“福岛教训”，定期开展有针对性的演练，并根据演练过程和结果，及时修订完善应急预案的不足之处，切忌流于形式。三是加强核知识和应急处置安全教育。大力开展核灾害预防、避险、自救、互救、减灾知识的宣教和培训，提高民众对核事故的避灾意识和能力，以减轻民众对核事故的恐慌心理。
2.加强应急风险评估管理，提升灾害防范水平。建立统一化、标准化的应急风险评估体系。政府主管部门应坚持科学设计、安全规范的原则，制定出台《各行业应急风险评估标准化体系》，综合考虑自然因素、物理因素、技术因素、管理因素、人为因素等风险源，依据风险发生的概率大小，统一划分出风险后果等级，以此确定风险处置的优先级和策略，制定出标准的风险处置措施。尤其对部分特殊、重点企业，政府相关主管部门应严格按照既定的风险评估标准和行业类别，对尚在规划和建设的企业的选址、设计标准、生产条件等情况以及现有企业的生产与运行情况进行风险评估和等级划分，准确评估出其潜在风险。对于处在高风险等级的在建与运行企业，政府主管部门要督促企业加以改进和完善，以此提升灾害防范水平。
3.建立健全综合性应急机制，统一政府领导，提高救灾救援效率。从“单一性灾害应急处置”向“综合性灾害应急处置”转变，建立“复合型”紧急事件处理机制，包括事前预防、灾害发生时的抢救、事后的重建复员、灾民的心理辅导等内容，以便于集中力量做到事前防范、事中抢救、事后复原，使损失降至最低。同时，明文规定各部门的法定权责，在地方成立“地方政府紧急事件处理中心”，建立“中央”及地方政府完善的纵向及横向联系机制。此外，必须坚持政府应对灾害的主导原则，建立统一的救灾机构，统一管理和调配各种应急资源物质，统一制定和实施应急处置方案和救灾措施，切实提高应急处置的决策力和执行力。
4.构建信息网络监测平台，增强应急决策的及时性、准确性。针对部分特殊、重点企业，由政府相关部门负责建立企业运行信息网络监测平台，实行24小时自动监控，将企业日常生产运行数据以及企业自动监控设施运行情况，通过信息化、自动化等先进技术，直接接入监控中心。一是根据职责和管理权限，划分出监测、分析、决策和执行四个层次。在监测层中，由网络监测中心精确、实时、动态跟踪各企业生产运行情况；在分析层中，企业监管部门负责对跟踪数据进行分析，在平时，加强日常监管，有效防范企业瞒报、迟报和篡改数据等行为，在灾害发生时，一旦分析结论出现重大情况，在第一时间里将分析情况上报至国家应急救援指挥中心；在决策和执行层中，国家应急救援指挥中心负责制定应急处置措施，专业救援队伍统一组织现场救援。二是鉴于应急管理现状，可先在关系人民生命、财产安全、会对经济社会造成重大影响的重点行业及生产企业率先进行信息网络监测平台试点，待试运行成熟后，逐步扩大到其他行业。
日本大地震，汇集了强震、海啸及核泄漏三重灾难，它在人类抗击自然灾害方面，具有标本性的研究示范价值，无疑是吸取教训和学习经验的“富矿”。中国应加强应急管理和救援工作的研究，从应急预案的设计、应急风险评估管理、综合性应急机制的建立健全以及信息网络监测平台的构建等方面，切实提高灾害防范水平和救灾救援效率，以便有效应对各种自然灾害以及引发的次生灾害。
参考文献：
[1]吴穹，许开立.安全管理学[M].北京：煤矿工业出版社，2007.
[2]金嬴.日本核泄漏危机的教训及其深层次矛盾分析[J].马克思主义研究，2011，(6).
自然灾害应急管理概论范文篇7
【关键词】应急物流；紧急保障；物流信息；国家安全；军地物流一体化
一、引言
随着公共突发事件的不断增多，公众逐渐认识到突发事件带来的危害，同时也对提高我国应对突发事件的能力提出了要求，如何应对突发事件成为了各个国家和社会组织必须面对的重大挑战。应对突发事件需要应急系统，健全高效的应急系统可以降低灾害给人类带来的损失。应急系统是国家安全机制的重要组成部分，由物质支撑体系和非物质支撑体系构成，前者包括基础设施、资装备、信息网络、技术工具等，后者包括行政管理体制、组织形式、政策法规、信息披露规则、职业道德规范、社会心理条件、预警指标体系、综合干预机制等。应急物流是应急系统的物质支撑体系的一部分，是危机发生时对物资、人员、资金等需求进行紧急保障的一种特殊物流活动，对应急系统的全面建设和有效运行发挥着重要作用。
应急物流的快速运转对灾害救援、事故处理、减少损失具有重要作用，当发生重大自然灾害、突发性公共卫生事件、突发事故或重大险情时，应急物流如果能够快速运转，保障有力，就能够减少损失和危害，缩小影响范围；如果应急物流保障不到位，不能快速运转，就会扩大损失，造成更加严重的后果，给国家或地区带来灾难。
许多洪灾、冰冻、地震、泥石流等突发事件给我国造成了重大损失，我们在应急物资供应方面所表现出的被动，暴露了我国应急物流系统的薄弱，说明我国应急物流系统存在着诸多不足。为适应新的经济和社会发展需要，保障公众的生命和财产安全，必须加强应急物流系统的建设。
二、应急物流的概念
1.应急物流的定义
应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流向、流程、流量等要素构成，具有空间效用、时间效用和形质效用。
2.应急物流特点
目前我国的应急物流有自己的特点，其表现为：政府高度重视，企业积极参与；军民携手合作，军队突击力强；平时预有准备、预案演练到位等。应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流向、流量、流程、流速等要素构成，具有空间效用、时间效用。一般认为应急物流具有突发性、弱经济性、不确定性和非常规性等特点，但与一般性物流活动相比，应急物流更凸显了如下主要特征：
1）强时效性
由突发事件引发的应急物流，最突出特征就是物流活动的时效性，大量的应急物资必须在极短的时间内进行快速运送。由于应急物流要求的高时效性，导致一般物流运行机制难以满足应急状态下的物流需要。
2）非预见性
突发事件导致应急物流在物资的流向（供应地和需求地的空间分布）、流量（应急物资的种类和数量）等方面都表现出不确定性，应急物流的需求很难在事先进行准确预测，整个应急物流系统也无法预先进行计划。
3）需求多样性
事件发生后，短时间内需要大量物资，从救灾专用设备、医疗设备、通信设备到生活用品无所不包，同时，往往伴随着物流环境恶化。除了需要及时配齐所需物品，还要将物品及时送达，这对应急物流系统是非常严峻的考验。
4）弱经济性
一般物流系统强调通过有效的管理实现最佳的经济效益，在保证一定服务水平的前提下努力降低成本，而应急物流系统则表现出弱经济性，更注重公益性，关注的是社会效益，而且在许多情况下是通过物流效率的实现来完成物流效益的实现。
三、我国应急物流的发展状况
在我国，应急物流的研究尚处于起步阶段。2006年底，经国资委、民政部批准，全国第一个从事应急物流的专业组织——中国物流与采购联合会应急物流专业委员会成立，并牵头制定、了《应急物流科研指南》。近年来，应急物流理论的研究已经步入团队协作、系统开发的良性轨道。中国物流学会在2007年首次将《中国应急物流现状研究》等5个与应急物流相关的课题纳入年度的研究规划。各级政府和各企业开始认识到应急物流的重要作用。
同时，冰冻、地震、泥石流等突发事件让我国的应急物流系统经历了严峻的考验，也暴露了我国在应急物流系统方面的问题。
一是预见性不足，忽视了应急物流系统所处的环境。在南方冰冻灾害中，由于没有充分考虑环境因素，长期以来南方的物流设备、设施一直在高温炎热气候下工作，一旦遇到冰冻天气，则会措手不及，不能充分发挥作用。
二是重视性不够。应急物流是在最近几年才提出的新概念，这方面的著作、资料甚少。在一些我国重大自然灾害的案例记载中，对于当时的应急措施和操作方法很少提及，对特殊事件应急措施缺乏必要的总结，对应急物流的重要性缺乏认识。
三是体系不健全。我国在应急物流体系建设方面还有许多要完善的方面，包括应急法律法规体系、配送体系、组织指挥系统、预知预警系统、信息系统和人才培训系统，并且需要建立应急物流的理论体系。
另外，军地物流一体化下的应急物流保障工作可谓任重而道远。目前，我国军地物流一体化的实现基础还十分薄弱，尚未形成有效的应急机制，必须加强和做好的工作有：建立和完善与应急物流相关的法律法规，使军地物流一体化下的应急物流保障工作有法可依；建立军民共用的应急物流信息资源平台、通信平台和相关数据库，提供信息支持；建立权威的物流领导机构和高效的运行机制，保证军地物流一体化下应急物流的快速运转；军地联合研制必要的应急保障装备和技术；建立健全各种应急方案，适时组织军地联合应急演练，提高应急反应速度；建立应急物资储备体系，提高物资储备效益。
四、我国应急物流建设的若干建议
1.设应急物流管理专门机构
我国应建立完备的应急体系。在地震、飓风、火山、洪水等可能造成重大伤亡的自然活动发生时，政府应该立即宣布进入紧急状态，并启动应急计划，所有防灾救灾事物的统筹由应急物流管理专门机构负责。
对于各种防救灾工作，应强调事先预防和模拟演练，同时，针对人口稠密的大都市以及人口稀少的地方灾害，均有不同的预案以及救灾方式。在全国范围内设紧急仓库，这些仓库紧靠机场、海港，存储基本的救灾物资，一旦某个地方发生重大自然灾害，应急物流管理专门机构就会从距离最近的仓库调拨救援物资送至灾区。
2.建立专门的法律法规
从法律的高度保证灾害发生后能有效地组织和利用社会资源，如紧急征用急需的民间物资，并建立起相应的补偿机制，灾难之后给予相关企业补偿，这样才能充分调动企业界的积极性。在法律法规方面，我们可以学习美国的立法，美国的灾害应急处理法规主要有《灾害救助紧急援助法》、《国家地震灾害减轻法》、《全国紧急状态法》等。
3.加强应急物流网络建设
对于救灾物流，应急物流网络专业机构可以为救灾物资的运送和供应等方面提供专业知识和先进技术装备的帮助，并在救灾物流中发挥重要作用。应急物流网可以长期支持健康计划并对紧急需求做出立即反应。同时，一旦有灾难通知，应急物流网会立即启用网络通信资源，收集灾难的性质、范围等信息，并迅速组织救灾物品送往灾区。
4.配备必要的非常规应急物流装备
这里所谓非常规装备主要是指“一低一高”。“一低”主要是指技术含量不高，但在恶劣环境下可靠、有效的所谓低端物流装备，例如：几乎被淘汰的内燃机车在年初抗击低温雨雪冰冻灾害中发挥了不可替代的作用；而便于徒步搬运物资的简单设备和传统的无线单边带电台都将是应对汶川这样复杂情况的必要装备。“一高”则是指技术含量高的先进物流装备及其配套设备，例如：在此次抗震救灾中发挥了重要作用的直升机、运输机等空中运输装备以及与之相配套的空投托盘、网袋、降落伞等投送装备。
5.加强全天候作业能力的训练
立足极端复杂、严酷的条件，组织应急物流作业训练，切实提高全天候作业能力，满足应急物流运作的各种需求。在通道能力上，要争取在短时间内让应急物资、抢险救灾人员及时准确到达受灾地区，从而提高应急物流效率，最大限度地减少生命财产损失。这次抗震救灾中，在灾害造成的山体滑坡、塌方造成公路通道极其困难的情况下，军方通过结合空运和步行这两种可以说是最高端与最原始的方式，力保应急物流的畅通。
五、应急物流系统构成
应急物流系统的整体结构如图1所示。
应急物流系统环境主要指应急物流系统存在其中的政治、经济、科技及自然等对应急物流产生影响的更大系统。当突发事件发生时，应急需求从环境中产生，这时需要明确保障对象及其对物资保障在品种、数量、时间、空间上的要求等。
应急物流系统的支撑体系是指为了保证应急物流系统能够高效运转，完成其各项功能的整个社会的行政制度、公共政策、法律制度和技术等。
应急物流可视化系统是指应急物流管理组织综合运用计算机及网络技术、地理信息技术、通信技术、电子数据交换技术、自动识别采集技术等，实时、准确获取和处理物流信息，并对物流活动进行有效控制的一体化综合信息系统，它能够对资源信息、需求信息及物流保障过程信息管理监控。
应急物流决策指挥系统是按照保障对象的需求对应急物流资源进行调度，并对保障过程控制协调的决策指挥机构及辅助其决策的软硬件系统。
应急物流系统资源体系是指构成应急物流系统的物资资源、运输力量资源、物流中心及配送中心等基础设施资源、道路航线等网络资源。
六、建立军地物流一体化的应急物流系统
政府高度重视，企业积极参与，军民携手合作等，是我国应急物流的特点。
应急物流的发展和军事物流息息相关，二者都是在特殊条件下进行的物流活动。军事物流可以为应急物流的发展提供实践模式和宝贵经验，对于加强应急条件下物流运作、物资配送、指挥协同的研究具有重要的借鉴和指导意义。军队作为军事物流的主体，拥有规模庞大的专业化后勤保障单位，强大的运输力量、专业化的操作人员、稳固的国家保障使其承担着为国家武装力量提供物资供应保障的重大任务，其作用无论是战时还是平时都无可取代。军事物流如果与地方物流相结合，对相对独立的军队物流系统与地方物流系统进行有效的整合与优化，以实现军地物流兼容部分高度统一、相互融合、协调发展，实行军地物流一体化，必将促进应急物流的发展。
加强军地物流一体化下的应急物流建设具有重要作用，具体的应急保障模式大致可以分为以下三种：
一是地方直接应急保障，军方支援。地方直接应急保障适用于较小规模和范围的紧急情况，如局部地区的水灾、干旱、泥石流、塌方等。灾情发生时，由地方政府组成应急机构统一组织指挥救援，并向军队请求必要的援助，如维护秩序、抢救灾民、现场处理等。
二是军方直接应急保障，地方支援。这种方式多适用于平时部队训练、演习和小规模武装摩擦期间。军队在进行训练、演习前，由后勤部门向地方运输部门申请运输计划，向地方企业或公司订购后勤物资，以保障军队内部的应急需要；地方为军队提供交通便利，补充后勤物资，如粮食、油料、生活必需品等。
三是军地联合应急保障。这种应急保障模式应用范围广泛。在发生战争、大规模自然灾害、武装冲突、突发性公共卫生事件等时，军地联合应急保障是一种最佳的保障模式。在上述情况发生时，国家应当迅速启动国家应急系统，建立应急指挥中心，果断采取措施加以应对。军地双方在应急指挥中心的统一指挥调度下，密切配合，互相支援，发挥各自物流系统的优点，实现国家资源的合理利用和优化配置。
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作者简介：
自然灾害应急管理概论范文篇8
（山东省人防指挥信息保障中心，山东济南250014）
【摘要】本文进行基于GIS的大型公共建筑突发事件可视化研究，可以模拟优化突发事件实时动态蔓延过程，优化各种突发事件条件下应急疏散策略，为政府有关部门在城市建设和城市防灾减灾提供科学依据，为应急指挥提供科学、准确、合理的依据。
关键词地理信息系统；火灾蔓延；查询定位；救援路径选择
0引言
大型公共建筑疏散模拟及救援调度研究涉及大量的空间地理信息。地理信息系统（GIS，GeographicInformationSystem）可以实现空间信息及其他各类信息的有效管理，并能对地理信息数据进行查询、检索、统计和计算。因此，构建基于GIS的大型公共建筑应急疏散救援决策模型，可以模拟优化各种突发事件条件下最优应急疏散策略及救援策略，为政府有关部门在城市建设和城市防灾规划中的决策提供科学依据。
本文以某市大型建筑应急疏散系统为研究对象，讨论了基于GIS的疏散区域数据实时采集与可视化、空间查询分析、火灾蔓延分析、最优路径选择等问题及其解决办法。以某市大型建筑应急疏散系统为例，设计和建立了应急救援疏散数据库，拓扑该市道路网，设计该市大型建筑应急疏散地理信息空间数据库，实现操作的各种辅助功能，最后详细论述了如何实现上述几项关键技术。
1火灾蔓延分析模型
大空间建筑物，是指那内部空间大的建筑物，如大型仓库、大型商场、展览场馆、会议中心、娱乐中心以及高层建筑的中庭等。由于大空间建筑本身的这些结构和使用功能上的特殊性，使得大空间建筑火灾具有以下几个特点：（1）火灾损失较一般建筑物火灾更为严重；（2）火灾发生原因难以防控，发生后扑救难度大；（3）烟气对人群的危害更为突出。
在建筑火灾中，烟气是人员生命安全的最大威胁。对于大空间建筑，烟气危害性更加严重。这是因为大空间建筑存在很大的空间，在这个空间内没有任何阻挡物，烟气很容易发展，并迅速蔓延到建筑的其它部分，造成更大的危害。因此，研究大空间建筑火灾中的烟气运动及着火区域的蔓延对于减少火灾中人员的伤亡具有重要的意义。
火灾烟气中危害性气体在狭长通道内沿着水平方向呈现不同的分布特点，在较远距离的位置是上下两层分布，而在较近的位置则不然。这揭示了一个新的特点，即针对狭长通道的火灾烟气传播研究，应该根据距离火源远近的不同选择合适而高效的模型，在较近位置可用场模型或者t2模型，而在较远位置可用两层区域模型。火灾时产生的烟气是致人死亡的主要原因，大部分为CO（一氧化碳）等烟气中毒，缺氧窒息等。由于在火灾区域远距离上下两层之间危害性气体浓度在模拟过程中差别非常大，主要原因是上层烟气主要受热作用影响而下层烟气则主要取决于浓度扩散作用。危害性气体的浓度随高度呈现明显的阶梯变化，CO和CO浓度在远距离处仍然保持相当高的浓度有些甚至高于火源近处的浓度。这也是火灾中很多遇难者死于远离火源位置的原因。
火灾热释放速率曲线的确定是火灾基础研究的一个重要问题，现在通常称这种研究为设定火灾。目前应用较为广泛的有三种模型：初期增长模型、全过程模型、多件物品的热释放速率叠加模型。
火灾增长模型在计算上具有简便的优势，目前一般用下面的二次方程描述:
综合大量试验的结果现在一般将其分为慢速、中速、快速、超快速等四种类型，各类火灾增长的火灾增长系数依次为0.002931、0.01127、0.04689、0.1878，如图1所示。
一种常用的方式就是将按照火灾的发展过程将热释放速率曲线分为三段：初期增长阶段采用t2模型描述，在充分发展阶段认为热释放速率维持不变，在减弱阶段则按线性减弱处理，模型简图见图2所示。
城市中民用建筑一旦发生火灾，由于烟囱效应，极大地加快了火势的纵向蔓延速度。高层民用建筑火灾蔓延的途径很多：一是楼梯间、电梯井、电缆井、管道井等竖向疏散通道和各种井道；二是建筑物外墙上的窗户和玻璃幕墙；三是建筑内部的共享空间，比如天井、疏散通道等；四是通风、空调系统和防排烟系统的风道、管道及其保温材料；五是建筑内部的走廊等公共场所；六是变形缝和施工中预留的孔洞；七是电气线路等。试验证明，在火灾初起阶段，因空气对流而产生的烟气，在水平方向扩散速度为0.3m/s，在火灾燃烧猛烈阶段，由于高温的作用，热对流而产生的烟气扩散速度为。0.5-3m/s，烟气沿楼梯间等竖向管井的垂直扩散速度为3～4m/s。烟气的蔓延速度是火的5倍以上，其能量是火的5-6倍。烟气的流动方向就是火势蔓延的路径。火灾的发生发展与湿度、风、温度、降水等气象条件都有密切关系。在选择火灾蔓延分析模型时，要充分考虑到这些因素，根据现场获取的资料，构建一个更合理、更合乎实际的模型，为疏散策略的实施提供好的条件。
2基于GIS的大型建筑应急疏散系统
2.1关键技术
GIS可以方便地对空间数据进行采集、分析、管理、输出等，并具有区域分析、多种要素分析和动态监测的能力。与一般的数据库不同，GIS不仅可以高效地处理空间数据，而且还可以管理有拓扑结构的图形数据，并建立两者之间的关系，因此特别适用于建立大型建筑应急疏散系统。一旦发生紧急事件，即可充分发挥GIS所特有的功能，实时地跟踪灾害的发生、发展过程，并付诸开展灾害应急和恢复工作。基于GIS的大型建筑应急疏散系统关键技术主要包括空间数据采集与编辑、空间数据管理、制图功能、空间查询与空间分析功能及地形分析功能等。
2.2可视化的实现
本节将通过示例详细介绍可视化实现及本设计的其他关键技术：查询技术、火灾区域蔓延分析和救援最优路径规划。
2.2.1查询技术
在系统功能面板上点击“查询-查询火灾点”，如图3所示，电子地图上会显示火灾发生点，用闪烁显示。点击“查询-查询视区”，查看火灾点的放大图，如图4所示。
查询分析主要包括两部分：第一，基本属性信息查询；第二，SQL查询；第三，模糊查询。实现不同用户的不同需求。
（1）基本属性信息查询实现
在系统功能面板上点击“查询-基本属性信息查询”按钮，显示在电子地图上，点击对象查看对象属性信息。如图5所示，属性表显示选中区域为建筑的基本信息（包括火灾发生概率和烟雾浓度）。
（2）SQL查询技术实现
SQL查询主要功能是根据对象的某一属性字段查询其一类符合条件的实现方法。查询烟雾浓度的窗体如图6所示。此查询结果如图7所示。
符合查询条件（烟雾浓度大于1的居民区）的查询结果在axSuperGridView1中显示，右端的字段“烟雾浓度”显示了居民区内对应的火灾发生概率和其他属性值。
（3）模糊查询技术实现
模糊查询主要功能是根据用户输入的模糊命令，对符合查询条件的对象加以显示。
2.2.2火灾区域蔓延分析
火灾区域蔓延分析主要是利用缓冲区分析功能。对着火区域生成多重缓冲区，形成火灾区域的影响域。
实时模拟：首先确认火灾发生时间，然后根据火灾区域的燃烧级别选择不同的增长速率（慢速0.002931、中速0.01127、快速0.04689、超快速0.1878），依据现有的资料和数据适当选择空气湿度、外界风速和风向，最后生成一个模拟图，判断和分析着火区域的影响区域，确定着火区域的死亡区、重伤区、轻伤区、烟雾区（其中黑色范围内为重伤区），进而为内部的逃生人员确定合理的逃跑路径，并实时通知馆内人员选择入口采取营救措施。
影响火灾区域蔓延的若干因子有火灾已发生时间，火灾的增长速度，空气湿度，风速和风向，如图8所示。确定着火区域后，依次选择各因子，选择实时模拟，如图9所示。
在图9中，右侧为火灾蔓延因子控制区，地图下方显示各蔓延区域的详细信息。
生成的蔓延区域分为三级：死亡区、重伤区、轻伤区。其中处于黑色环内区域为死亡区，最外层为轻伤区，中间为重伤区。宾馆内烟雾的扩散速度大于馆内人员的逃生速度，所以烟雾区弥漫于整个走廊中，甚至整个楼层都会感觉到烟雾的存在。此时，应采取果断措施，如隔离着火区，疏散重伤区和轻伤区，紧急搜救死亡区，制定并实时通知馆内人员的最佳逃跑路径。
通过比较两个图（图9和图10），明显看出各个蔓延区域都扩大，尤其是死亡区扩大，附近的出口需关闭，应及时调整疏散路径并实时通知馆内人员。
自动模拟：选择自动模拟后，选择时间间隔，进入自动模拟状态。然后等待模拟图像的变化。如图11显示选择自动模拟后的按钮状态。自动模拟图过程图，如图12所示。
2.2.3救援最优路径规划实现
在这里用到SuperMapObjects提供的TrackingLayer对象，该对象隶属SuperMap库，不可创建，具有如下特性：跟踪层位于地图的最上层，可用于同时显示点、线、面、文本等几何对象。
在电子地图上用圆域选择一定范围内（如1000m内）的医疗救助点，符合条件的点用红色显示。如图13所示。然后，利用跟踪图层的特性，划线确定医疗救援的路线。并实现对救援人员的实时跟踪。如图14所示。
3结论
大型建筑应急疏散不但可以控制应急事件后果，减少伤亡和损失，而且对应急处理道路上其他突发事件也非常有意义，对具有快速反应能力的大型建筑应急疏散提出了新的挑战。
基于GIS的大型公共场所突发事件可视化研究，依托GIS软件平台，建立灾害蔓延的实时模拟和自动模拟，根据风速、风向、扩散速度等相关参数确定单重灾害和多种灾害发生时应急疏散范围，查询附近的避难场所并选出最佳路径、用户信息管理等功能，以便能够快速、准确地模拟城市大型建筑设施的火灾蔓延，辅助决策者做出防灾减灾的具体措施。
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自然灾害应急管理概论范文篇9
关键词体育教学应急避险能力培养
随着经济和社会的发展，自然灾害、人身伤害事故、校园暴力事件也频频发生，学生应急避险能力的培养就显得尤为重要。拥有较好的应急避险能力，不仅能够使学生在面临危险情况时采取有效措施保护自己，同时能够在其他人遇到险情时获得有利帮助。体育教学拥有教学形式灵活、实践性强、体育教师能够将理论教学与实践训练更好结合的素质等优势，因此将学生应急避险能力的培养融入到体育教学中成为不二之选。
一、应急避险能力的概念
所谓应急避险能力，就是面对突发事件、处在危险环境时，能够根据已经掌握的有关知识、技能、能力，尽量保持清醒的头脑，采取积极有效的措施进行自救或互救，使危险环境对人身的伤害降到最低甚至是免受伤害。
应急避险能力包括三个基本要素：（1）应急知识，即了解和掌握一些突发事件相关的信息、特征、危险因素等知识。只有对突发事件的相关内容有所了解，才能够在突发事件发生时不慌乱并且有针对性的采取救助措施。这是培养应急避险能力的理论依据。（2）应急技能，即面对突发事件和危险环境时所需要具备的基本技能，例如基本的防身技能和制敌技能。这是实施应急避险能力的手段。（3）应急能力，即处理突发事件的能力，包括身体素质、运动能力、心理素质等多方面的能力。这是运用应急避险能力的保障。应急知识、应急技能、应急能力作为应急避险能力的基本要素，三者之间相互联系、相互补充、相辅相成、缺一不可。
二、体育教学中应急避险能力培养的内容和方法
根据应急避险能力三个基本要素的要求，体育教学中应急避险能力的培养主要集中在以下几个方面：认知能力、生理机能、身体形态、身体素质、运动能力、应对技能、应急预案、情绪管理。
（一）认知能力的培养内容和方法
对认知能力的培养，主要包括：自然灾害，如火灾、水灾、地震、泥石流等灾害的相关知识的普及；意外事故，如车祸、溺水、触电、中暑等灾害的相关应对知识；人为伤害，如盗窃、抢劫、勒索等灾害的相关应对知识；急救和报警电话的号码、所述内容以及注意事项的相关知识。培养方法主要是在体育教学的理论课程上加强以上相关知识的介绍和讲解，在体育教学的实践课程上也要对涉及以上内容的方面进行讲解。
（二）生理机能的培养内容和方法
对生理机能的培养，主要是了解机体新陈代谢水平与各器官系统达到的工作效能，如神经系统功能、心肺功能、骨骼和关节的功能等等。培养方法是加强体育教学实践课程中的体育锻炼，利用各种形式的体育锻炼方式，如拉伸运动、力量训练、有氧运动等，改善生理机能，使机体新陈代谢水平与各器官系统的工作效能达到最佳水平。
（三）身体形态的培养内容和方法
身体形态是指体型、姿态等，简单地说就是要避免肥胖。在培养方法方面主要是通过体育教学实践课程中的体育锻炼改善和塑造良好的身体形态。
（四）身体素质的培养内容和方法
身体素质主要是指人体的力量、速度、耐力、灵敏度和柔韧性等，人体通过以上能力的配合和发挥进行有效的活动。针对每个方面有不同的训练方法，集中在实践课程中进行训练：力量方面可以通过仰卧起坐、引体向上等得到加强；速度方面可以通过短、中、长跑进行锻炼；耐力方面主要是通过长跑等形式，注重过程中意志品质的培养；灵敏度方面可以通过肢体配合的体育游戏得到训练；柔韧性方面可以通过各种柔韧练习项目进行训练。
（五）运动能力的培养内容和方法
运动能力主要是一些基本的走、跑、跳、攀爬、游泳等。在培养方法上，体育教师可以根据各种突发事件的特点和所需的运动能力，设计不同的情景、模型和游戏，使学生在课堂的实践训练中获得较为真实的体验和提升运动能力。
（六）应对技能的培养内容和方法
应对技能主要包括基本的急救技能、生存技能、逃生技能，急救技能主要是人工呼吸法、心肺复苏法、胸外心肺按压法、气管异物海氏腹部冲击法、止血、包扎等；生存技能主要是学会在野外或危险状况时能够维持生命；逃生技能主要是针对火灾、地震发生时的应对措施。这些技能同样主要是在体育教学的实践课程上得到学习和练习。教师可以通过示范进行讲解，最后由学生进行练习，指出存在问题或误区，使学生在实践训练中真正掌握这些应对技能。
（七）应急预案的培养内容和方法
应急预案主要是学校的管理部门针对一些可能发生的突发事件，如地震、火灾、食物中毒、流行病、暴力、偷窃、抢劫等制定好预案。例如，制定地震、火灾发生时学生在宿舍或教师的撤离预案；制定集体性校园卫生事故预案；制定校园安全事故预案等。同时，学校要进行模拟演习以保证预案的有效施行。
（八）情绪管理的培养内容和方法
情绪管理主要是控制不良情绪，在突发事件发生时保持自信、冷静的状态。教师在教学过程中要对学生进行积极的鼓励、引导和感染，使学生保持乐观向上的心理状态。
三、体育教学是应急避险能力培养的重要途径
应急避险能力的培养除了需要必要的理论讲解外，还需要实际的训练才能够真正掌握应对突发事件和危险情况的知识、技能和能力。体育教学作为伴随学生由小学到大学的必修课程，课程设置具有连续性，能够帮助学生由浅入深的系统掌握应急避险能力的相关内容。另外，体育教学具有形式灵活、实践性强的突出特点，应急避险能力的培养，如生理机能、身体形态、身体素质、运动能力、应对技能、情绪管理等方面都需要形式灵活的实践训练达到较高的学习效果，帮助学生在不断的实践训练过程中真正掌握教师传授的内容，同时纠正错误理解和实践误区，使学生在遇到突发事件时能够进行及时、正确的自救、互救和救助他人，减少突发事件带来的生命和财产损失。
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自然灾害应急管理概论范文篇10
【关键词】应对；灾害；大急救；初步实践
【中图分类号】R181.8+1【文献标识码】B【文章编号】1004-4949（2012）11-0008-02
2001-2010的过去十年间，成都全市120紧急呼救电话量上升20倍，救护车派车数上升13倍，救治人数上升8倍，处置突发重大紧急医疗救援事件上升12倍，成都已经迈入我国“百万急救需求”的特大城市行列。同时，四川因特殊的地理、地形及气象条件，已经成为我国内陆地区自然灾害频发的主要省份，时常受到地震、暴雨、洪水、泥石流、高温、干旱等各类灾害的侵扰。成都作为四川的省会城市及西部经济发展中枢，其灾害医疗紧急救援体系建设具有引领作用与主导效应。为此，进一步建立新的灾害医疗紧急救援机制、打破传统院前急救模式已势在必行。
根据成都市政府主要领导的有关重要批示，借鉴发达国家的减灾救护应急管理体制，并结合“5.12”汶川特大地震、“8.13”龙池泥石流、以及“6.5”成都公交车燃烧事件等救援经验、现就成都市建立应对灾害等突发事件的区域性院前“大急救”体系的初步实践体会，做如下探讨。
1资料与方法
1.1建立“大急救”体系的社会基础：为适应成都市建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市的发展需要，面对我市统筹城乡、建设西部经济核心增长极、西部重要交通枢纽等目标的逐步确立，国内外交流日趋紧密，人口流动逐年增大；同时，人民群众对院前紧急医疗救援工作的要求也已越来越高，使我市面临着日益繁重和较为复杂的院前紧急医疗救援任务。
面对近年来不断发生的各类自然灾害、结合“5.12”汶川特大地震等救灾经验、为进一步保障本地区经济发展和民众安全，以深入推进“成都市城乡一体化、建设世界现代田园城市”为目标、塑造全域成都应对灾害的“大急救、大救援”理念，采取专业机构为主与社会共同参与的综合救援力量，全面推进成都市的灾害医疗紧急救援能力建设，提升公众的防灾意识和自救能力。
1.2建立“大急救”体系的基本措施
1.2.1基本原则：
（1）坚持“分步实施、体系推进”的原则。按照先易后难，先城市后乡镇，先专业后公众进行普及的总体进程计划，科学部署，重点突破、逐步实施，系统而全面的推进全市灾害医疗紧急救援能力建设。
（2）坚持“政府推动、充分合作”的原则。塑造全域成都应对灾害的“大急救”理念。以《成都7+1经济区（120）急救指挥中心应急联动救援合作实施方
案》为框架，建立全省8城市之间120特号调度指挥的联动机制，协调处理突发
重大灾害事件的紧急医疗救援任务。
（3）坚持“社会参与、普及民众”的原则。与红十字会等配合，积极开展高危特殊行业、驾驶员、大中学校、街道社区的初级卫生应急救护培训工作，进一步提升我市人民群众的防灾避险及自救互救能力，减少各类自然灾害与突发事件的人员伤亡和致残。
（4）坚持“属地化管理为主”的原则，进一步强化“集中资源、统一指挥”的灾害医疗紧急救援的政府职能。在我市现有部省级、市、区（市）县三级医疗资源和部队、成都市120急救指挥中心网络医院资源的基础上，依托医疗专科齐全和技术密集的优势，整合资源，建立医疗应急救援专业化队伍和应急救治基地与应急培训基地；逐步加强应急装备配备，提升应急反应和应急救治能力，使成都市成为西部地区的灾害医疗应急救治实力最强、应急反应速度最快的中枢城市。
1.2.2具体措施
（1）在全域成都范围内，专题走访与实地调查我市各地、各级现有从事院前急救医疗服务的部门及机构的运行现状、优势特点与存在不足等，进行汇总分析。
（2）收集成都市院前急救医疗体系建设的政策、法规等资料文献，并借用循证医学依据、与国内外的急救医疗系统进行比较，综合分析研究后，提出符合本区域实情的、不同于国内其他地区的大急救网络体系建设的新思路、新途径。
（3）探索在我市主要旅游景区或农贸集镇（以往的急救盲区）设立急救网点，实现城乡一体化的、城乡均等的院前急救网络系统，助推成都现代世界田园城市的创建。
（4）建立成都经济区8大城市120中心之间的应急联动机制，协调指挥处置突发公共事件，构建全域成都的大急救网络。
（5）认真回顾总结5.12汶川大地震、6.5成都公交车燃烧、4.14玉树地震和8.5四川特大山洪泥石流等突发灾害与公共事件中，我市急救网络系统快速行动、有效应对的正反经验，从专业技术与组织管理等角度，形成有实用价值及社会价值的理论文章或学术专著，并将其正反经验融入大急救网络建设思路。
（6）强化对全市各120网络医院急诊科等绿色通道、远郊120急救分中心及其所依托医院等，进行院前急救业务的统一考核及规范管理，以促进急救网络队伍建设。
（7）积极推广专业急救技术，坚持开展国内外学术交流，定期举办全市范围“急救大赛”与专业培训等，以提升我市急救网络队伍整体技能与专业实力。
（8）结合初步建立具有成都特色的院前“大急救”网络构架，同时助推成都市紧急医疗救援体系建设的《十二五规划》的基本形成。
2结果
最突出的表现是，“大急救”体系初步建立以来，能够有效进行协同处警，提升了紧急医疗救援速度与救援能力，为更好的应对各类灾害等突发事件，取得初步实践体会。
2.1初步建立成都市灾害医疗紧急救援三级体系：积极在成都地区推行“一级”指挥中心、“两级”调度平台与“三级”医疗救援体系建设。2005年成都市在城区范围以迁建市120急救指挥中心为契机、完善市级120网络救援指挥体系（一级指挥平台）基础上，于2007年又正式启动了区（市）县二级院前急救体系建设（二级调度指挥平台）；2009年成都市下辖青白江、龙泉驿等4个区（市）县又积极在旅游景区和中心集镇先后创办了“急救点”（配置相应的急救设备与专业人员，建立就诊与转诊快捷通道等），从而在真正意义上形成了主城区、区（市）县、乡镇及景点等三级划分的紧急医疗救援体系。这在全国院前急救急救网络范围也是一种具有创新性的实践。
2.2积极落实灾害医疗紧急救援专业化队伍建设：以《成都市人民政府关于加强医疗应急救治能力建设的实施意见》（成府发［2009］55号）为指导，全面落实灾害医疗紧急救援专业化队伍建设：
2.2.1依托成都市120急救指挥中心、组建一支反应迅速、应对及时的特别医疗应急救援突击队，全面提高我市在面临各类突发重特大自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击、生化辐射事件等紧急状态下的医疗应急救援能力，保护人民群众生命安全和身体健康。
2.2.2加强全市灾害医疗紧急救援专家库建设。在现有全市卫生应急专家库的基础上，采取补充、更新的方式加快全市灾害医疗紧急救援专家库建设。各区（市）县也应加快各自的急救医疗救援专家库的建设。
2.2.3加强区（市）县和医疗机构医疗应急救援突击分队建设。各区（市）县要依托辖区内二级以上医疗机构建立一支专业化医疗应急救援突击分队，配置必要装备和救援设备，加强培训、演练，发生重大灾害事故时，在第一时间到达现场展开医疗紧急救援。
2.3加强灾害医疗紧急救援基地建设：依托全市三级医疗机构，建立一批具有专科优势的医疗应急救治基地，对突发灾害事件中的伤员进行集中收治；对非基地医疗机构进行业务指导。
2.3.1依托成都市第二人民医院、四川省人民医院、总医院建立烧伤救治基地；
2.3.2依托四川大学华西第四医院建立核辐射救治基地；
2.3.3依托四川大学华西医院、成都市第三人民医院、四川省人民医院建立脑外伤救治基地；
2.3.4依托四川大学华西第四医院、成都市第二人民医院、成都市第三人民医院建立中毒救治基地。
2.4加强灾害医疗紧急救援培训工作：以成都市120急救指挥中心、总医院为基地，开展全市院前紧急救援能力培训。各级医疗机构也进行有组织、有计划的相关专业的急救培训与应急演练。
2.5建立成都经济区8市之间120调度指挥的联动机制：创建起8市之间120急救中心的“主任联席会”运作模式，信息共享、定期会面，协调处理突发重大灾害事件的紧急医疗救援任务。
3讨论
3.1“大急救”概念的形成：本文所言“大急救”，是指更广范围的院前急救。此概念于2010年正式提出。是在总结近年来汶川大地震等各类防灾救灾的正反经验、和我市社会急救医疗实践的基础上，结合成都实情，将以往的院前急救概念向深度和广度拓展而逐步形成的。
建立具有成都特色（成都模式）的“大急救”网络体系，目的是进一步全面提高应急反应时间与医疗救援能力，以达到“城乡一体、区域协调、反应灵敏、可持续发展”的成都市“十二五”时期经济社会发展的应急医疗总体需求。
3.2建立“大急救”体系的初步效果：
3.2.1自从建立“成都7+1经济区”8大城市之间120特号调度指挥的联动机制以来，尤其2010年初，资阳与眉山两市的市话并入成都的“028”区号后，即已经形成了三地120急救指挥调度平台的协调机制，至今已协同处理特殊急救病人约600例。
自然灾害应急管理概论范文
〔关键词〕灾害文化；应急管理；减灾文化；反迷思文化；社会学习；制度创新
〔中图分类号〕D632.5〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-9187-（2013）01-0093-06
一、灾害文化：概念与缘起
与文化概念类似，灾害文化概念也呈现出复杂多元特征。通常灾害文化被等同为灾害大众文化，包括了灾难幽默、灾难游戏、灾难传说、灾难挂历、灾难诗作歌曲、灾难电影小说、媒体灾难周年祭专题、灾难涂鸦、灾难徽章、灾难卡通漫画等等。在灾害社会科学研究领域，灾害亚文化一词被广泛使用，灾害亚文化被认为是“关于社区在灾害整备、诠释、应变方面的经验知识的传承”。〔1〕还存在与灾害文化存在交叉的风险文化，即社会、组织以及个体受到社会背景文化影响而呈现出的风险态度差异。它们皆影响着一般社会大众、政府官员、应急管理人员、灾害研究人员等主体的灾害认知与行为。本文认为“灾害文化”是指对灾害管理的减灾、整备、反应以及恢复阶段产生影响的相关价值、规范、信念、知识体系。
文化转变乃是实现有效灾害管理的人文基础要素，摩尔（Moore）认为文化适应（cultureadaptation）乃应对灾变的重要条件，〔2〕丹尼斯·美尔蒂（DennisMileti）在研究灾害与可持续发展关系时指出文化价值方面的转变对于减灾的重要意义。〔3〕在灾害文化理论研究路线上，主要存在着以安东尼·奥利弗·史密斯（AnthonyOlive-Smith）、苏珊娜·霍夫曼（SusannaHoffman）、玛丽·道格拉斯（MarryDouglas）为主要代表的灾害人类学研究；〔4〕以克兰特利（EnricoL.Quarantelli）、摩尔等为代表的灾害社会学研究；〔5〕以及以克拉克·李（ClarkLee）、詹姆斯·肖特（JamesShort）、罗伯特·斯托林斯（RobertStallings）等为代表的风险建构主义研究。〔6〕三大研究传统所聚焦的核心概念分别是“风险文化”、“灾害亚文化”以及“风险社会建构”，虽然灾害社会科学的文化研究范式以描述性研究居多且话语方式存在差异，但却为灾害文化与应急管理理论分析逻辑架构与政策设计提供了基础，本文旨在探索灾害文化与应急管理的影响机理，并揭示应急管理制度创新中的灾害文化角色与方式。
二、灾害文化与应急管理：一个分析框架
社区是基于家庭、人际关系与网络相互作用而形成的社会基本载体。灾害的社区应对模式由来已久，它是以自组织（self-organization）为代表的自发社会过程的灾害适应。〔7〕以自发、弹性为基础的社区应对模式逐渐被以自觉、理性为基础的行政应对体制所取代，并成为当代社会主流应灾模式。这一转变为多种因素所驱使。一方面，人口增长与城市化进程使人类受到灾害冲击的损失愈益增大，灾害自身所带来损失的范围、程度引起了更大的社会关注并成为公共问题，灾害越来越具有政治符号（symbolic）意涵，政府不得不应对灾害。另一方面，随着现代科学技术与科层制的发展，政府愈益强大，愈益有能力应对灾害。这两方面的力量共同促使灾害应对模式走向依靠行政体制。现代化过程总是试图控制风险，灾害管理已经扩展到自然灾害、人为灾难、混合型灾难，全灾种（all-hazards）管理将行政体制应灾范围不断扩大，科层制延伸到具有不确定性、无序的灾害环境应对之中。
然而，超预期事件所引致的不确定性甚至深度不确定性给政府应急管理模式带来巨大挑战，显然，政府应急管理体系拥有专业技术、人力、资源以及组织保障。但政府应急管理同样存在失灵情形；其一，“重应急，轻风险”的管理倾向，政府应急管理体系注重对于灾害危机的应急反应，而忽视灾害危机的前端风险治理；其二，注重正式组织结构建设，而忽视其他社会力量的应急参与；其三，强调应急管理技术性应对，而缺乏将灾害文化转变纳入应急管理建设目标体系；其四，应对深度不确定性情形时的能力与知识短缺，一旦超出预案、超出预期的事件发生，正式应急管理体系可能陷入停滞或功能中断。
人类的灾害认知从超自然事件、纯自然事件逐渐转变为自然与社会互动结果，该认知转变深刻反映了人类社会背景在灾害危机事件动力演进过程中的核心作用，而对于灾变发生的社会过程制度干预正是灾害管理的基本目标。文化作为本地社会背景的重要面向，同时也被视作灾害的社会脆弱性的基本要素，相关价值、规范、信念、知识共同影响着灾害管理的政策产出、执行与评估的各个环节。一般认为，灾害管理周期可由减灾与整备、灾变反应、恢复阶段构成，为了将灾害文化与应急管理间的复杂关系结构化，本文将二者置于同一分析框架下进行再考察。
图1灾害文化与应急管理关系框架
从上图可见，灾害文化可以划分为减灾文化、反迷思（myth）文化、社会学习，减灾文化直接与减灾、整备相联系，作为一种非结构性（non-structure）减灾工具，试图通过社会、组织以及个人的风险与安全意识的转变来消减风险及其损失。反迷思文化试图改变专家、媒体以及一般大众对于灾变中的群体反应行为的认识偏差，如恐慌逃离行为、行为、灾难症候群等，从而改变应急反应政策设计与执行。社会学习是实现应急管理制度创新与优化的重要路径。灾害社会学习是以灾害问责为方式手段，以灾害出现的原因、影响以及社会应对之得失方面为内容，通过对灾害应对的社会学习过程，最终达成影响社会与政府的灾害认知、价值判断以及行为规范，以期消减灾害风险并为未来的灾害应对提供相关有益经验。
三、应急管理制度创新：以灾害文化培育为路径
从宏观上看，应急管理制度创新方式可以为技术路径、管理路径以及文化路径。其中，技术路径下的应急管理制度创新强调应急科技、监测工具等器物层面的技术革新，应急管理制度的管理路径创新则注重应急管理体制、机制的调试，而文化路径的应急管理制度创新则注重整体社会层面的应灾意识与行为转变，灾害文化培育可以为应急管理制度提供坚实的社会运行基础，同时也对传统政府应急管理进行失灵矫正与功能拓展。灾害文化培育作为应急管理制度创新的一种路径，其作用方式主要体现在减灾文化、反迷思文化以及社会学习对于灾害管理制度的影响。
（一）减灾文化：作为防灾减灾的有效政策工具
为了实现“群防群治”的灾害管理主体格局，需要摆脱政府作为减灾工作的唯一主体现状。充分认识到各项公共减灾工程与项目的公共性本质的同时，还应当注意到对个体、组织乃至整体社会层面的减灾意识与责任的培育，将减灾文化作为防灾减灾的有效政策工具，进而从根本上提升社会防灾减灾能力，因此，减灾文化培育需要在个体、组织、社会层面展开。
首先，培育个人安全文化。玛丽·道格拉斯和阿隆·威尔达夫斯基利用理想类型学的划分方式，将人类的风险态度划分为个人主义、宿命论、等级主义以及平等主义，从而将个体风险态度做了清晰梳理。〔8〕个体风险态度多样性直接影响着个体行为差异程度，从而导致个体的灾害脆弱性程度的差别。正式减灾系统的作用能力有限，防灾减灾系统应当是通过合作治理而达成“群防群治”格局。而面对人们不同的风险态度与行为方式，在正式减灾系统能力有限的条件下，个体的脆弱性程度消减也应当成为重要的个体责任，个体的风险干预意识与能力成为群防群治的灾害治理结构的必要组成。于是，应当积极培育个人安全文化，通过教育系统、公共宣传、专家座谈等多样化方式，达成减灾文化的有效输入与培育。从单一社会个体层面，逐步培育起个人安全文化，改变个体以往的风险态度与风险行为方式，树立个人安全责任观，提倡积极的安全态度与规范的个体行为，从根本上达到消减个体灾害风险暴露程度，提升个体的灾害恢复力。
其次，树立组织减灾文化。社会组织作为防灾减灾的中坚力量，其作用能力与方式受到各种限制。减灾文化的树立就是要从源头上打破各种壁垒，完善和提升社会组织层面的防灾减灾能力。其一，政府部门必须树立风险“可管理”的意识。政府部门的减灾态度与行为直接影响着社会整体减灾实践。长期以来，政府部门的组织风险文化表现出态度消极性、责任模糊性、政策选择性等特征，其核心根源在于政府部门对于风险属性的认知模糊与偏见。以脆弱性为链接，使得风险可能与灾害后果之间的联系变得更具具体性与人为性，〔9〕那么，灾害管理则是以消减脆弱性为基础的管理过程。那么，所谓“抽象的”风险具有了可管理的内涵，通过一系列的管理行为来推动文化、经济发展、行政体系等方面的改善，就可以减少灾害脆弱性。同时，排除政治系统对于灾害管理体系的负面干扰，通过科学分析、科学投入来实践以脆弱性分析为基础的风险管理政策。于是，通过树立组织的积极风险管理观念，减灾文化得以不断发展且意义深远。其二，私部门与第三部门组织的减灾文化建设。作为社会组织的重要构成，私部门与第三部门在社会发展过程中的作用明显，这也体现在灾害管理之中。灾害的群防群治格局的实现，需要私部门与第三部门的积极参与。在这种通过灾害实践检验的有效治理结构之下，私部门与第三部门组织的作用需要进一步明晰，而减灾文化可作为其能力培养的重要面向。其中，在市场与社会行为过程中，强调组织的社会责任观念，注重日常组织行为对于灾害发生、演化以及损失结果的负面影响，树立防灾减灾的主体意识。
最后，构建社会灾害文化。当代风险问题与人和文化的矛盾有关。如果在社会风险文化中缺乏风险意识启蒙，缺乏将风险意识内化为自我控制行为，那么，防灾减灾在社会文化层面上缺乏重视与干预。自省与反思能力成为一个社会存续与发展的必备条件。人类社会发展过程不断处理着人与自然的矛盾，在不同历史阶段所表现的特征不同，从“敬畏自然”到“征服自然”和“向自然进军”，人类打破生态循环限制，在创造大量社会财富的同时，对自然生态也造成了不可逆损伤。随着人类现代化程度的不断深入，自然灾害所造成的社会损失也呈现日益加剧的现象，使人们逐渐意识到发展可以减少灾害，而灾害也会阻止发展。其中，文化的改变对于可持续发展与减灾意义显著。〔10〕加强自省与反思，并注重社会日常活动过程成为建设积极社会灾害文化的有效路径。在贯彻科学发展理念的当今中国，追求人与人关系的和谐，追求人与自然关系的和谐，可以被视为正确的社会灾害文化构建方式。
（二）反迷思文化：灾害危机传播与研究的历史使命
灾害迷思作为人们对于灾害基本事实的曲解与误判，降低了灾害管理制度绩效。灾害作为一个社会建构概念，学者、大众、媒体、组织领袖等在面对灾害问题时可能受到各自角度和利益诉求的局限，共同导致了灾害迷思情形的出现。于是，灾害事件的媒介传播与灾害学术研究成为反迷思文化的重要主体，有助于厘清灾害认知的混乱现状，提升灾害的公共认知水平，并最终影响到灾害文化的价值、规范、信念以及知识要素层面，改变灾害迷思对个体、群体、组织等的灾害反应方面的阻滞影响，保障应急资源的合理分配，实现科学畅通的灾害信息沟通系统，设计受灾群体或个体的救灾参与机制，保证灾害预警疏散过程的合理高效。
首先，灾害危机的媒介传播系统。媒介对于形塑大众意识十分重要，其在灾害危机传播中的作用具有二重性特征。一方面，媒体向大众传播了灾害事件的信息，使民众能够了解现实基本状况。另一方面，媒体传播也可能形成并强化了灾害迷思。那么，在灾害危机的叙事报道中，媒介传播系统应当意识到自身作用的两面性，在保障公民知情权的同时，还需要坚持灾害报到的全面真实性、及时性、价值中立性、社会责任性、专业性原则，做到全面真实的反应灾变事件，滚动及时的报到灾情变化，保持客观中立的立场，坚持媒体社会责任底线。合理处理灾害报道的硬新闻（Hardnews）与软新闻（Softnews）管理，前者是关于灾害事件的基本信息、客观事实等方面的新闻报道形式，主要关注灾害持续时间、强度等；后者更多包含着灾害中的人物故事与访谈。费什（Fisher）在分析新闻报道所聚焦的灾害阶段特征、报道规模以及比较不同灾害类型的报道模式基础上，提出并论证了这样的命题：“过度媒体聚焦、过度采取软新闻报道方式就越有可能导致灾害迷思。”〔11〕
其次，灾害学术研究体系。灾害具有自然与社会双重属性，灾害研究对于灾害属性的探索极其重要。随着灾害知识与经验的探索与提升，灾害研究的发展可以内化到灾害文化之中，进而影响到应急管理制度创新。灾害迷思的存在正是灾害研究的着力点之一，加强对灾变环境的实证研究与经验提升，改变以往宏观模糊的灾变认知。其中，针对灾害过程中的人与群体的行为反应方式的深入探讨可以扭转大众、专家、媒介以及政策制定者对于灾变情境的认知偏差，而灾害自然科学研究则有益于形成灾害科学认知。在改善灾害学术研究全面性的同时，还应当积极搭建灾害学术研究与灾害管理以及大众沟通之间的平台，使灾害研究成果能有效推动灾害管理政策完善，使灾害研究能够成功推进大众灾害认知水平与行为方式转变。可以说，破除灾害迷思文化，形成正确灾害认知与应对方式是传播媒介与灾害学术研究的重要历史使命。
（三）社会学习：以危机问责为基本实现方式
在多米尼克·埃利奥特（DominicElliott）看来，组织灾后学习过程细分为：焦点事件知识获得（knowledgeacquisition）知识转化（knowledgetransfer）知识吸收（knowledgeassimilation）文化转变（culturalreadjustment），通过一个完整灾害学习过程最终才能达成组织与个人价值与理念上的转变。〔12〕而灾后社会学习的达成主要是以危机问责为基本方式。政府作为灾害管理的核心主体，如今，一旦灾害出现，政府部门便可能会面对自下而上的和自上而下的两种问责压力，灾害的问责文化已经逐渐形成。而作为灾害社会学习方式的问责文化则包含着问责文化与文化问责双重面向，问责文化的形成只是在达到形式意义且易催生形式主义，而文化问责则是对问责文化深层含义的发掘，更加全面实效且更富积极意义。问责文化的形成可能通过官员问责制度，惩处相关人员，而其作用范围与长效性不足。文化问责则更注重灾害社会学习所指向的价值、规范、信念以及知识层面，并且形成整体社会的反思与自省。那么，有效灾害社会学习的实现需要从实现与改进问责文化为基础。
其一，明晰权责分工，消除责任悖论。各级政府、职能部门以及人员岗位的责任分工越是明晰，则问责机制的运转越有效。改革和理顺岗位之间、部门之间、府际之间、现今与历史之间在灾害风险制造、灾害管理过程之中的权责关系，明晰各主体之间的职责分工已成为危机问责的重点。针对问责过程中的责任悖论问题，要强调行政主体的全面责任观，消除“问”无“责”现象。有学者比较了行政管理模式嬗变过程中的问责理念，传统公共行政视域下，将问责工作进行简单化处理，强调专业主义与内部控制，注重行政人员对于标准、规则、程序的遵守。在新公共管理模式下，问责理念注重外部控制与客观测量，问责虽然还认可效率、结果导向的重要性，但以道德责任、公共利益、公民权为中心的多面向责任体系被强调，改变了过去简单化处理问责问题的倾向。〔13〕
其二，实现文化问责，防止政治符号操作。在问责内容上，不仅仅要针对行政官员本身，还要以风险制造为责任起点，不可否认的是，任何风险的制造过程中都有人的因素，但风险制造的主体主要是社会结构、制度、政策和价值等层面的因素，而非某个个体。因此，如果将问责的重点转向风险管理，那么就应当主要问结构之责、制度之责、政策之责、价值之责，而非个体之责。〔14〕针对社会结构、制度、政策和价值等要素进行全面反思与政策回应，力图通过政府部门的文化转变，来引导社会整体层面的灾害文化变迁。同时，还要防止出现灾害问责“运动化”与短期化倾向，通过构建灾害问责机制，实现灾害问责的常态化和长效性。
其三，打破个体与组织行为惯性限制，达成灾害制度的有效变革。灾害事件可视为重要的政策窗口，为政策变革带来契机。政策转变议程的设置可以带来政策层面的积极转变，而在实践层面，常常呈现“上有政策、下有对策”现象，那么，要达成实质意义上的问责文化，就应当消除组织与个人行为惯性对于政策实施的阻滞影响，加强对政策执行与政策绩效评估，达成应急管理政策优化之目标。
其四，拓展问责主体范围及内容，增强问责的社会性。灾后政府部门与外界的联系加强，改变以往上级政府部门为唯一问责主体的局面，强化政治参与，积极纳入公众、专家、第三部门、人大、司法、媒体。在多元问责主体视阈之下，灾害管理的反思视角便呈现出多维性，可以极大地提升灾害问责绩效。而灾害问责不仅仅应当停留在政府主体层面，多元参与格局下的灾害反思则扩大了灾害问责的内容，从而达成社会各个主体对于自身行为与态度的文化反思。
其五，改善政府监督与回应，消除避责行为。问责过程中，对于灾害发生原因与应对绩效的评定是后续责任认定的基础，而在灾害问责实践中，通常会出现避责博弈（blamegame）即公共组织内外部之间及其组织内部之间存在对于灾害事件基本认知的观点博弈过程。〔15〕避责行为是为了逃脱灾后行政问责，试图掩盖灾害事件真相，并将自身责任范围作最小化、模糊化处理。这种行为倾向的后果是灾害事实与应变过程难以被社会所认知，甚至产生错误认识，从而使灾后社会学习过程中断或走向歧途，进而导致灾害认知、价值理念、行动策略、行为规范出现偏差。其实，焦点事件通常兼具危险与机会，如果能及时采取适当应对措施可能挽回局面形成有利局面，而如果政府官员、部门仍采取此避责行为策略，以自身利益为首要目的而置公众安全利益于不顾，拒绝推动自身政策改革行动，灾害脆弱性不但没有得到扭转，反而程度加深。应该对避责行为加以干预，重视和改善针对政府部门的司法监督、舆论监督、行政监督等，还应积极回应社会媒体对于灾害事件的知情权。通过改善政府监督和加强政府部门、人员的责任伦理建设，以消除灾害危机事件中的避责行为。
四、结论
以2003年“非典蔓延”事件为起点，我国新一代应急管理制度创设至今，经历了2008年南方多省市冰雪灾害、2008年“汶川地震”、2010年西南五省（区、市）旱灾以及多起重大等重大灾害危机事件，政府应急管理制度对成功应对各类灾害危机事件起到基础性作用。以“一案三制”为基础的应急管理制度能够实现对常态危机事件的一般性应对，而对于具有深度不确定特征的复合型灾害危机治理乃是对当前应急管理制度的重大考验，制度创新已经成为应急管理实践与学术研究不可回避的核心议题。本文另辟蹊径，从灾害文化角度对应急管理制度创新进行分析，分别从灾害文化的减灾文化、反迷思文化以及社会学习层面考察对应急管理周期过程的影响。本文认为应当注重灾害文化的宣传与教育工作，培育个体安全文化以增强风险意识与行为转变，树立正确组织风险文化以倡导积极风险观及其治理实践，构建社会灾害文化以协调人与自然、发展与灾害之间的关系；改善灾害事件的传播报道与学术研究，强调传播媒介对于灾害危机事件的新闻原则以确保灾害事件被客观全面的掌握，注重灾害学术研究的全面性与专业性以实现灾害自然与社会属性的深度探索与灾害文化传承；确保灾后社会学习的达成，通过明晰责任、建构全面责任观、防止问责的符号化、突破个体与组织行为惯性、消除避责行为，以实现有效的社会文化反思与自省，从而最终引致应急管理制度的创新变迁。
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自然灾害应急管理概论范文篇12
摘要：2003年SARS事件席卷全国、2004年地方性口蹄疫等新发传染病多次出现、2008年“三聚氰胺”事件让国人震惊、2009年中国首例甲型H1N1流感传染迅速、2010年小龙虾致人肌肉溶解事件引起国人普遍关注、2012年手足口病和食物中毒人数剧增、2013年H7N9型禽流感强烈考验政府公共卫生应急能力、2014年埃博拉病毒传染状况震惊世界……突发公共卫生事件始终是社会的热点问题及学者研究的重要领域，研究分析突发公共卫生事件应急管理相关理论，对有效解决突发公共卫生事件具有一定意义。
关键词：突发公共卫生事件；理论阐述；应急管理
一、突发公共卫生事件分类
根据这类事件的成因和特征，主要分为4类：
一是生物病原体所致疾病，包括病菌、人畜共患流行传染病、群体性与区域性爆发感染、寄生虫病以及可控性传染病的死灰复燃。例如，20世界90年代令世人震惊的非洲埃博拉高致命性出血热、流窜于五大洲高致残的“第二艾滋病”—莱姆病。
二是自然灾害导致的传染疾病发生与流行，自然灾害问题所致的公共卫生问题。地震、台风、洪水、泥石流以及火山爆发，在破坏与摧残生命财产同时，会造成生态平衡、生存环境恶化，导致疫情高发。例如，水源污染可能促使肠道传染病盛行、细菌丛生导致重大食物中毒。
三是不明原因以及意外事故引起的群体性发病、死亡。这类事件具有在短期内、集聚区域内出现群体性疾病，公共卫生监测预警系统难以在有效控制能力内发挥作用。在全球范围内，每年约有400万人死于意外事故以及不明原因引起的群体性疾病，时刻威胁着人类的生命与健康。
四是食品药品安全以及有毒有害因素污染导致的中毒事件。这类事件的成因主要与人为因素、人为事故密切相关，其发生密度与产生后果较自然灾害而言有更严重的影响。2012年，卫生部通过突发公共卫生事件网络直报系统共收到全国食物中毒类突发公共卫生事件报告174起，中毒6685人，死亡146人；有毒有害污染因素在范围上不断扩展，程度不断加大，危害逐步加剧。2013年“雾霾”成为全社会关注热点，我国中东部大部分地区被雾霾笼罩，空气质量达到严重污染程度。
二、突发公共卫生事件应急管理理论体系简评
应急管理理论体系总体规制为“一案三制”。
1“.一案”代指突发事件应急预案是根据突发事件的相关特点和发生轨迹，提前制定与设置预案和计划，及时准确应对突发事件与紧急问题。突发事件应急预案主要有政府宏观预案、基层政府应对预案、专项事件突发预案、部门机构应急预案以及大型工程与活动应急预案等。
2“.三制”是指突发事件应急体系的管理机制、运行机制以及法律机制一是应急管理机制在突发事件中处于核心地位。权威性与专业化组织管理部门和应急指挥机构可充分发挥组织优势与资源优势，最大限度调动社会力量参与应急救援，第一时间调配卫生资源与医疗设备。政府部门可有效协调专业性的救援队伍和应急专家团队，引导区域化与部门化协作（人民解放军、公安消防、武警部队的相互联动），在突发事件事前预案预警、事中应急处理、事后监控反馈中发挥主导和关键作用。
二是完善的应急运行机制在突发事件处于关键环节。应急运行机制主要包括监测预警机制、决策调控机制、协调参与机制、信息报告机制、应急响应机制以及资源调配机制等，各项机制在良性运转中层层相扣，密切相连，在不断优化中推动突发事件的效能化解决。
三是健全的法律机制贯穿于突发事件应急管理的始终。要不断加强应急管理工作的法制化进程和步骤，只要按照法律规范和约束加强集约管理，突发事件应急工作才能有法可依、有法必依。法制化轨道可促使应急管理刚性规范，严格按照法律章程处理应急处理工作，保障突发事件应急过程的责任性与约束力。
三、突发公共卫生事件相关应急管理理论分析
突发公共卫生事件的处理是一项复杂的系统工程，涉及预警和监控、应急协同联动以及社会参与等各个环节，牵扯该领域的相关理论很多。
1.应急管理理论
应急管理理论是世界管理科学最高奖“FranzEdelman”获得者、旅美华裔于刚博士创始的，他提出了处理不确定事件的4种方式：（1）预案管理。对可能发生的突发情况与事态要全面考量，针对不同情况制定相应预案，事情一旦发生可以按照固定模式来应对。（2）鲁棒优化。在制定计划和方案时，要综合考虑可能发生的多种因素和问题。（3）随机模型。考虑事件发生概率的基础上充分布置，全面准备。（4）实时应急管理。根据事件发展的状态和过程，实时与灵活进行应对模式的开启，针对不同情况进行应急措施变换。我国应急管理的研究主要集中在SARS以后，应急管理也是针对特大事故灾害与危机灾难问题提出的。应急管理是指公共管理部门在突发事件的事前监控、事中处理、事后完善过程中，通过建立健全科学的应对处理机制，采用预设及先进化的措施手段，保障民众生命安全与物质财产的相关活动。应急管理针对的是三大危机问题：“人的危机、物的危机和责任危机”。（1）人的危机主要包括生命安全和健康风险危机。（2）物的危机主要威胁人类财产安全和物质完备的事故灾害。（3）责任危机主要蕴涵于法律意义上的损害赔偿责任。
2.危机管理理论
关于危机管理的概念与定义，国内外学者进行了翔实的阐释和论述，最具代表性的是美国学者斯蒂芬·菲克。他认为，当事情态势的发展到达难以控制的界定时，危机管理效果就会彰显效用，把危机事件降低到可控范围之内，是危机管理的重要特征；国内学者薛澜等人认为，危机管理是对危机事件全过程管理，效能化的危机管理需要具备以下内容：移转或缩减危机事件的来源、范围和影响；完善危机损害后的应急模式；提升危机预案与决策的影响力；不断修订与总结，及时选择最佳路径减轻危机损害。
国内外学者对危机管理模式和应用体系有不同的认知和定论，主要有以下具有典范意义的观点。
美国工业家诺曼·奥古斯汀(Nor?manAugustine)把危机管理设定为6个发展阶段：①第一阶段：危机的预警与避免。预防与避免危机的发生是最好的危机应对方式，管理者和组织者必须竭尽全力规避风险和损害，对难以避免的危机做好保障和预警安排。②第二阶段：危机的准备与布控。设定好相关计划和安排处理危机事件，无论是决策上的制定还是物质上的保证。③第三阶段：危机的明晰和认定。通过全方位的资源信息和消息传递，明晰危机的发展与发生，尽快识别危机的介质和源头，集思广益解决问题，请求专家帮助。④第四阶段：危机的处理和控制。按预案的设定，依据具体情况解决相关问题，把损害和危机降低到最小化。⑤第五阶段：危机的解决。利用全方位与多角度的资源优势，采取切实可行的措施解决危机事件。⑥第六阶段：危机的总结和反馈。前五个阶段的信息报告和系统总结可以为下一步危机事件的解决提供良性指导借鉴，弥补不足，纠正差错；英国危机管理专家罗伯特·希斯最早在危机管理理论与应用实践领域提出4R模式。
3.灾害经济学理论
灾害经济学的理论阐述基本上有以下几点：①灾害发生难以避免。自然灾害、人为灾难以及不明因素灾祸等突发灾害不可能完全规避，各类灾害造成的经济损失和严重创伤难以精确估摸与推测。②事物本身发展有其自然规律和序列波动。灾害在发生与发展遵循潜伏、爆发、推进、减退以及停止的一般规律和轨迹，除了在峰值表现出强弱与大小不同外，基本符合自然性的守恒原理。③趋利避害原则。从长远愿景与可持续规划来说，并非所有灾害都酿成巨大损害，预防和引导是处理灾害的有效方式，循规诱导是一种科学的应对措施。④寻求根治灾害的最佳组合点。对灾害的应对和防治而言，治标方案投入少但见效快，难以可持续稳固；治本方案投入大见效慢，长效机制稳健，寻求灾害防治的最佳结合点和交叉点对于灾害经济学的效果力、效益性的实现具有参鉴意义。
4.公共产品理论
公共产品理论是新政治经济学和公共经济学的基本理论，社会产品分为公共产品与私人产品。萨缪尔森在《公共支出的纯粹理论》中这样阐述对公共产品理论的相关理解：“纯粹的公共产品（劳务）是这样的产品（劳务），即他人消费这种这类物品（劳务）不会减少其他人对于这类物品（劳务）的消费”。公共产品理论是协调处理以下关系的基础性理论：①政府与市场机制的关系。②政府职能转变与行政管理体制改革的关系。③政府与公共财政收支体系的关系。④政府与与公共服务市场化的关系。
公共产品相对于私人产品而言，具有鲜明的特征。
第一，公共产品属性的固定性与不可分割性。私人产品属于个人掌握和拥有，其产品可分切为可以交易或买卖的部分，谁支付谁拥有，具有直接交换和买卖的性质。而公共产品是固有属性的一部分，具有不可分割性和难以切分性。比如，公园、道路以及绿化植被等是提供给大众进行享用，没有分割的属性在里面。
第二，公共产品收益的非排他性。私人产品的固有属性属于占有人所有，占有人享有产品或者部分劳务使用权、处置权以及转让权，谁支付谁受益。公共产品从一定意义上讲是公共资源，是政府提供给大众服务载体和客体，满足公共众相关需求也是政府的职能所在，任何人消费公共产品不会排除他人消费。
第三，公共产品消费的非对抗性。公共产品产出后，消费者的增加不会导致生产成本的增加或者递增。由于增加者的边际成本为零，消费者的增加或者减少不会相对应的促使该产品质量和数量上的变化。比如，国防与治安，人口数量的增加或者减少，不会影响任何人享受国防和治安的保驾护航，非对抗性也称之为非争夺性与非竞争性。
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