煤炭企业安全工作计划范例(3篇)
煤炭企业安全工作计划范文
受到“富煤贫油缺气”资源现状的影响，一直以来，煤炭资源在中国能源消费领域长期占据主导地位，煤炭分别占一次能源生产和消费总量的77%和70%。
国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在“2010中国国际煤炭发展高层论坛”上透露，2009年，中国煤炭产量达到29.73亿吨，接近30亿吨，比2005年增加了7.68亿吨，年均增长1.92亿吨，预计2010年煤炭产量将会接近32亿吨。
可见煤炭工业对中国社会发展的贡献是巨大的，没有人可以否认煤炭在中国经济、社会生活方方面面的重要性。但是面对成绩，黑色的煤炭让人想到的更多的是各种“黑色”新闻。“矿难”、“产能过剩”等负面消息不断在刺激着世人的神经。
对此，整个煤炭行业在不断加深自身的改革步伐，在市场化改革、向国际进军、结构调整等多方面取得了进展。特别是“两化融合”大潮下，煤炭信息化建设取得了长足的发展。日前《计算机世界》报记者专门走访了阳泉煤业（集团）有限责任公司，（以下简称“阳煤集团”），感受到阳煤集团正在积极探索通过信息化手段保证安全生产的同时，提高企业整体管理水平。
阳煤集团信息化所建设开展起步较早，20世纪80年代就构建了局域网络，并自主开发了煤炭销售、生产调度、财务管理等应用系统。众所周知，近一年来，山西的煤炭企业进行了大规模的兼并重组工作，这为包括阳煤集团在内的山西煤炭企业带来了新的挑战和机遇。
作为山西最主要的煤炭企业之一，阳煤集团也兼并了大大小小几十个煤矿。阳煤集团的管理范围从过去集中在阳泉市周边，一下子扩大到从晋北到晋南六百多公里的范围内。如何实现对这些煤矿安全生产的监控工作，首先就是要将各项数据即时传回集团的总部，这就需要将阳煤集团的信息网络也扩展到这些煤矿。众所周知，这些煤矿的信息化建设水平参差不齐，煤矿所在地的通信基础设施的水平也不尽相同，有些煤矿所在地甚至都没有手机信号。
为了对这些情况有一个全面的掌握，阳煤集团信息部门的工作人员于是成为了“兼并重组”工作的“排头兵”。每兼并一个新的煤矿，信息中心的人员就会去当地了解网络、系统建设等情况。一位信息中心的工作人员甚至开玩笑地说，全集团中层以上干部中，估计没有人比他去过的兼并煤矿多。
正是有了这些“排头兵”，阳煤集团的信息化建设步入了崭新的阶段。
确保安全生产是首要任务
自国家在2010年8月30日通过《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，并从2010年10月7日起施行起，“矿长下井”成为了一个热门话题。
安全发展是煤炭工业可持续发展的基础，张国宝曾经表示，重大矿难没有得到有效遏制，“使煤炭工业的成就变得苍白。”
关于矿难的成因是多方面的，既有中国煤炭产量大、煤矿地质条件差等等客观因素，也有管理体制上和技术上的因素。矿长下井，必然会起到对安全生产工作更重视的作用，同时另一方面，整个煤炭行业是否要进一步加大对安全生产的技术投入呢？特别是在当前信息化普及的情况下，能否让IT承担起安全生产的重任？
新景矿隶属于阳煤集团，位于阳泉市西部，出产优质无烟煤。在新景矿的调度指挥中心，记者看到几十个大屏幕将采煤、掘进、机电、运输、一通三防、煤炭洗选等工业视频及监控信息一目了然地实时显示在不同的区域。有四个显示着佩戴安全帽的矿工头像屏幕引起了记者的注意，新景矿信息中心主任杜世顺告诉记者，这是新景矿人员定位系统定人员在井下信息跟踪的显示屏。“这四类戴安全帽的人分别是正在井下跟班的矿领导和部门领导、基层队组干部、各工作面的安全员及急救员，调度指挥中心可随时与井下这四类人员保持通信联系，以处置井下各类情况。戴帽子的代表了已经下井，没戴的就是没有下井，红色帽子的是党员。全矿的所有人员，都包含在人员定位系统中。谁下井了，什么时候下去的，目前所处位置及行动轨迹等内容，系统都可以实时显示。到了月底，所有数据还会自动汇总传输到考勤系统中，作为员工工资计算的依据。”
杜世顺表示，通过RFID技术，根据“一人一卡”的制度，矿工带着内含芯片的安全帽下井，系统可以实时显示每个工作区域，有哪些人在岗，带班的领导是谁，每个人下井时间是多少，如果一旦某个人下井时间超过了规定的时间，没有及时返回地面，系统就会报警，调度会及时与此区域的负责人联系，直到落实排除安全隐患为止。
阳煤集团新闻信息中心副总韩立武告诉记者，十一五期间，阳煤集团在下属的开元矿、新景矿、一矿、二矿、三矿、五矿完善了人员跟踪定位系统的建设。“该系统实现了对井下任何指定区域的人员跟踪和定位的管理，对于实施掌握入井人员信息，堵塞管理漏洞、提高矿井安全生产管理水平发挥了积极的作用。”
韩立武向记者表示，在阳煤集团，确保安全生产是信息化工作最重要的任务之一。据了解，阳煤集团下属新景矿等多个矿通过井下安全生产调度系统，围绕安全生产的流程，使矿井实现了对生产作业系统和“一通三防”系统进行全程监控和透明管理，将生产作业现场的各种原始信息完整地传输到信息化平台，经过整理、优化后，进入数据库系统。通过对井下有害气体监测信息的采集和超限的信息，构成了安全生产防护体系。
“阳泉煤矿属于高瓦斯矿井,所以安全生产是头等大事。所以我们建立了动态实时的‘数字煤矿安全’监管系统，初步实现了对矿井瓦斯的多级安全监管。”韩立武说，系统以所属各矿井检测系统为基础，以各个矿井检测系统检测数据为来源，实现全集团全部检测系统的矿井检测数据的联网。
韩立武认为，有了这套系统，建立的不仅是地面矿-集团公司-省局三级管理机构对煤矿井下现场作业环境的全面动态实时监测监控，同时为井下瓦斯情况进行分析，进而为预防瓦斯事故，超前正确决策提供了及时的技术数据分析信息和资料。“现在通过系统，一旦发生瓦斯浓度超过标准的情况，瓦斯超限的地点和浓度数值都能够实现风电闭锁，并在第一时间通过手机短信通知到相关各级责任人，从而保证了在最快时间内做出正确决策。”
在新景矿的生产调度指挥中心，记者看到，新景矿通过以太网建立了井下安全生产综合分析执行系统，通过对作业地点、井下设备、工业视频等综合情况的检测，实现了根据生产地点变化、灵活组织界面的动态的、直观的监测及预警系统。“过去都是打电话询问井下情况，现在是通过远程监控和计算机桌面监控，各级管理人员都能实时了解井下煤炭生产各个系统的实施运转情况，并根据系统实时数据合理组织和指挥生产。”杜世顺介绍说。
系统整合
走向集团管控
阳煤集团的信息化建设曾经提出“以需求促发展，以应用为导向”，突出“三个延伸”。“三个延伸”中除了上文所提到的管理应用系统向工业监测监控系统延伸、地面系统向井下安全生产监测监控延伸外，还有一个很重要的方面就是阳煤集团的企业业务系统向企业综合应用门户延伸。
“信息技术的快速发展，为阳煤集团的企业信息化建设创造了有利条件。由集团公司牵头组织研发的、依托企业网络平台的公司内部办公、运销、物流、合同审计等多个业务管理系统，实现了公司管理信息化、业务数据电子化、业务流程规范化等目标。”韩立武说。
煤炭销售是煤炭企业最重要的生产环节之一。由于历史、地理等因素的制约，近年来通过铁路运输的方式，已经不能满足阳煤集团的生产需求，煤炭外运受阻，严重制约了阳煤集团的跨越式发展。为了保证企业的正常生产和适应目标市场的需求，阳煤集团全面实施了公路运煤的战略性发展规划，所生产的煤炭越来越多地是通过公路运输。为了把这部分运输及销售等工作有效地管理起来，阳煤集团开发了“煤炭公路调运管理信息系统”。
“煤炭公路调运管理信息系统是将公司管理的所有的近2500辆运输汽车进行ID卡信息管理，在每个发运站，建立车辆ID卡信息的门禁系统，车辆的智能出入管理系统。在发运站的出入口和装载处安装工业摄像机，进行全天候监控。将所有的汽车衡计量系统通过局域网相连；根据车辆的ID卡号，自动记录车辆的装载净重值，实现公司、矿、部、厂各种报表统计、浏览及打印功能。”韩立武说，“这套系统有效地提高了我们的煤炭公路运输能力，2009年年运输能力达到了1200万吨，2010年计划达到1600万吨，基本杜绝了跑、冒、漏等浪费现象，对装车过程实现了精细控制，运输损耗率降低到0.5%以下。”
随着企业规模的发展，阳煤集团从过去的传统煤业，不断向非煤等业务领域扩展。企业规模的扩大，带来了一个直接的问题，企业调度指挥的范围也就越来越广、涉及的行业和内容也越来越多，依靠传统的调度业务管理模式和技术已经无法支撑阳煤集团的跨越式发展。
“我们构建了新的调度信息指挥系统，它可以提供全面、准确、实时的生产现场信息和分析统计数据，使集团调度指挥中心具有准确决策、高效指挥和快速应变的能力。”韩立武说，新的调度信息指挥系统包括有三大子系统。其中视频监控系统能够实现集团公司主要生产单位，包括煤和非煤企业的关键生产环节的视频监控；生产现场监测指挥系统可对集团公司主要生产单位生产现场数据的集成，其中包括人员位置监测、煤炭产量检测、生产环境监测；调度视频会议系统实现了集团与二级单位可以实现远程视频会议。”
对于阳煤集团未来信息化发展的方向，阳煤集团新闻信息中心主任杨义林坦言，企业信息化建设发展到一定阶段，难免会遇到“信息孤岛”和系统整合的难题。而要消除这两个难题，真正的难点不在技术上，而是在于业务管理流程的理顺。“通过搭建集团的合同审计系统和物供系统数据交换平台，建设摸索以及开元矿‘煤炭综合信息管理系统’对各种应用系统之间的继承，为今后实现统一的信息管理平台积累了经验。”
背景资料
阳泉煤业（集团）有限责任公司的前身为阳泉矿务局，成立于1950年1月。经过60年的发展，阳煤集团已经成长为以煤炭和煤炭化工产业为主导产业，铝电、建筑房地产、机械电气、贸易服务多元化强盛发展的国有大型企业集团，拥有包括国阳新能和山西三维两个上市公司在内的148个子公司、分公司，在册员工13万人，2008年营业总收入达到343亿元，2009年荣列中国企业500强第179位，2009年营业总收入超过450亿元。
阳煤集团实施“强煤强化、五年千亿”的发展战略，煤炭与煤炭化工产业横跨晋冀鲁京渝5省15个地市。目前阳煤集团已经拥有煤炭产能4500万吨、煤矿基建技改规模6000万吨、化工产能700万吨、电力装机容量60万千瓦、氧化铝产能40万吨、电解铝产能12万吨、建筑建材和房地产销售规模35亿元。
链接
中国煤炭工业协会信息化分会
第二届理事会第二次会议工作报告
（节选）
近期煤炭信息化工作的主要内容：
1.充分认识后危机时代企业信息能力的重要性，抢占新的发展制高点。
国际金融危机发生后，美、日、韩等国家和欧盟纷纷出台IT救市计划，进一步提高国家的信息能力。如美国政府2009年2月颁布“美国经济重建和再投资计划”，将“宽带技术普及计划”列入其中；日本政府2009年4月出台“三年IT紧急计划”；欧盟在2008年底宣布的2000亿欧元经济复兴计划中出资50亿欧元用于宽带网络建设。这些计划旨在将IT应用与经济结构调整、增强应对危机的社会信心结合起来，不仅能推动实体经济的恢复，而且会孕育新一轮的技术变革和产业变革。当前，中国煤炭企业参与国际间的贸易和并购活动日益频繁，对外扩张速度史无前例，面对这样的形势，必须准确把握国际发展趋势，加快推进信息化与工业化的融合，充分发挥信息化经济增长“倍增器”、发展方式“转换器”和产业升级“助推器”作用，抢占“后危机时代”的发展制高点。
2.密切关注信息技术发展新趋势，积极开展前瞻性研究。
当今信息技术发展日新月异，全球互联网正在向下一代升级，云计算、物联网、“智慧地球”、“感知矿山”、“三网融合”等方兴未艾，为企业信息化发展提供了新的动力。煤炭企业特别是大型煤炭企业要密切关注信息技术发展新趋势、新挑战，结合自身实际积极把握新技术带来的新机遇，深入研究，超前谋划，形成新的核心竞争力，掌握未来发展的主动权。
3.要准确把握企业信息化所处的阶段，及时调整工作重心。
“十一五”期间，煤炭企业信息化建设工作快速推进，很多企业信息化工作开始从“基础建设”阶段向“集成”阶段转变。据国务院国资委的统计数据显示，目前中央企业中，97.8％的企业实现了财务管理信息化，97.4%的生产型企业实现了生产管理信息化，88%的企业实现了人力资源信息化，79.1%的企业实现了设备管理信息化，75.4%的企业实现了进销存管理信息化。对照国内先进的中央企业，中国煤炭企业的总体水平尚达不到上述水平。对此，煤炭企业要准确把握本企业信息化所处的阶段，及时调整工作重心，积极开展深化应用工作。
4.与世界和国内先进水平对标，分析存在差距，加快信息化进程。
虽然经过近几年的努力，煤炭企业信息化水平有了大幅提升，但距离世界先进水平及国内领先水平还有很大差距。一是信息化总体水平需要进一步提升。二是信息化工作目标需要进一步明确。部分煤炭企业信息化工作没有围绕企业发展战略和核心价值，抓不住重点，需要结合自身实际进一步分析研究，围绕发展转型，明确信息化目标。三是信息化领导力需要进一步加强。目前，还有相当数量的企业未成立独立的信息化职能管理部门，有的企业设立了专门机构但是工作力量薄弱。煤炭企业应设立专门的信息化部门，并赋予相应的职责，配备一定数量、精通业务的专门人员。四是信息化管控能力需要进一步提高。部分企业没有按照集团化运作的要求对信息化工作实行统一规划和集团管控，各级单位各自为政、分散建设的现象仍然存在。需要进一步提高集团管控能力和信息化管理水平。
煤炭企业安全工作计划范文篇2
一、指导思想、发展目标和基本原则
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、可持续发展的新型煤炭工业化体系为目标,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”,加快结构调整和经济增长方式的根本性转变,强化资源管理和生态环境治理,推进大基地、大集团建设,加强煤炭行业管理,使全省煤炭工业在新的历史起点上实现新的又快又好的发展,为建设“大而强、富而美”的社会主义新*提供可靠的能源保障。
(二)发展目标。1.煤炭生产:“十一五”期间,全省煤炭年产量稳定在1.5亿吨左右,努力保证国民经济和社会发展需要。2.煤矿安全:实现安全生产稳定好转,全省煤矿百万吨死亡率稳定在0.3左右,力争达到中等发达国家水平。3.技术装备:全省煤矿采煤、掘进机械化程度分别稳定在90%以上,保持全国领先水平,其中大中型煤矿分别达到95%和90%以上;到20*年,全省煤矿实现安全监测监控系统联网。4.产业集中度:积极推进大集团建设,加强小煤矿整合重组和技术改造,到2010年,淘汰年核定生产能力9万吨及以下小煤矿,大中型煤矿产量占总产量的95%以上。5.结构调整:到2010年,全省原煤入洗率提高到60%以上,其中大中型煤矿提高到80%以上;煤炭深加工及非煤产业产值占到经济总量的60%以上。6.循环经济:确保煤炭资源回采率达到国家规定标准以上,到2010年,煤矸石综合利用率达到80%以上,矿井水重复利用率达到80%以上并实现100%达标排放,采煤沉陷区生态恢复治理率达到60%以上。7.职工生活:职工生活质量明显改善,职工收入与企业经济效益同步增长。
(三)基本原则。坚持安全与生产有机统一的原则,切实做到安全才能生产,生产必须安全;坚持稳定煤炭产量与加强资源管理相结合的原则,建立煤炭资源战略储备制度,适当控制煤矿开发建设规模;坚持煤炭综合利用与相关产业协调发展的原则,加速发展煤炭转化产业和接续产业,走循环经济发展之路;坚持发展先进生产力与淘汰落后生产力相结合的原则,培育大型煤炭企业集团,促进中小型煤矿联合改造提升;坚持政府引导扶持与企业自主发展相结合的原则,强化宏观调控,为企业发展创造公平竞争的市场环境;坚持煤炭开发与区域经济和社会发展相协调的原则,加大矿区生态环境综合整治,带动地方经济及社会发展;坚持省内资源与省外、国外资源开发相互补充的原则,提高煤炭资源储备和接续能力。
二、加强煤炭资源勘查和管理,合理利用煤炭资源
(一)强化煤炭资源勘探管理。按照统一规划、科学布局的原则,编制全省煤炭资源勘查规划,合理确定煤炭资源勘查方向和区域。建立全省煤炭资源战略储备制度,将黄河北煤田和地质勘查程度在普查以下的集中区域,作为*省煤炭资源重点勘探区,实行战略性保护,不再设置由社会投资的探矿权,由国家和省政府安排资金统一组织找煤、普查和必要的详查,统一管理煤炭一级探矿权市场,在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案,依此实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让。在采取政府补助的基础上,各项矿权收益要作为政府非税收入全部纳入财政管理,主要用于煤炭资源地质勘探,实现滚动发展。严格煤炭地质勘查市场准入,规范煤炭地质勘查秩序。
(二)严格煤炭资源规划管理。煤炭矿业权要与煤炭生产开发规划、矿区总体规划相结合,对地质勘查程度达到普查以上的区域,要编制矿区总体开发规划、矿业权设置方案,对以往设置的矿业权要进行清理整顿。严格矿业权审批,凡未经国家和省政府批准矿区总体开发规划、矿业权设置方案的区域,一律不得办理矿业权设置,纠正、制止越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为。煤炭资源矿业权登记转让,要优先考虑大中型骨干煤炭企业资源接续。省发展改革、国土资源和煤炭管理部门要按照煤炭开发规划与煤炭资源勘查规划相结合、矿业权设置方案与矿区总体规划相结合的要求,做好煤炭资源勘查规划、煤炭开发规划、矿区总体规划、矿业权设置方案的编制工作。
(三)保护节约和合理利用煤炭资源。加强煤炭资源有效利用和保护性开发,制定优惠政策鼓励煤矿企业节约煤炭资源。煤矿企业开采煤炭资源必须符合煤矿开采规程,遵守合理的开采顺序。鼓励采用先进技术开采难采煤层和极薄煤层,凡开采厚度在0.5米及以下极薄煤层的煤矿,必须有安全保障,实行正规开采。加强对煤炭资源回采率的核查和监管,对达不到回采率标准的煤矿,责令限期整改;逾期仍达不到标准的,依法予以处罚。
三、强化规划和管理,规范煤炭资源开发利用秩序
(一)加强煤炭开发利用规划管理。科学合理制定全省煤炭勘查规划、矿区总体开发规划、生产开发规划,并纳入全省国民经济和社会发展规划。全省煤炭矿区总体开发规划、生产开发规划经省政府批准后,各地、各有关部门要严格遵照执行,切实组织好规划的实施。煤炭开发利用规划要与地方经济发展规划相一致,原则上不得在重点煤炭规划区建设重要建筑物;确需建设的,建设单位要征得国土资源管理部门的同意,并依法对占压煤炭资源给予经济补偿。
(二)严格煤矿建设项目管理。煤矿新建和改扩建项目必须符合全省煤炭生产开发规划、矿区总体规划和矿业权设置方案,依据基本建设程序依法审查核准。凡不符合煤炭生产开发规划、矿区总体开发规划、矿业权设置方案的煤矿建设项目,有关部门一律不予核准、不予颁发采矿许可证。开办煤矿企业必须具备法律规定的有关条件。新建和改扩建煤矿必须有资源保障,新建矿井规模能力要达到30万吨以上。各煤矿设计部门必须依据国家产业政策和有关设计规范,认真做好煤矿建设项目设计工作。
(三)加强对煤矿生产能力的核定和监管。各级政府、有关部门和煤矿企业要严格按核定能力组织生产,严禁下达超核定能力的生产任务和利润指标,严禁超能力、超强度和超定员组织生产。建立完善煤矿生产能力核定的正常机制,煤矿实施改扩建和技术改造,生产能力发生变化的,必须及时报省煤炭管理部门重新核定,并在煤炭生产许可证上进行变更登记。省煤炭管理部门要严格标准,科学核定矿井生产能力。各级政府及煤炭管理部门、煤矿安全监察机构要监督煤矿企业按核定能力组织生产,对超核定能力生产的煤矿依法予以处罚;对超煤矿核定能力下达生产任务或利润指标的,责令限期纠正;不及时纠正的,依法追究主要负责人的责任。
(四)大力实施“走出去”发展战略。充分发挥*省煤炭行业比较优势,引导和鼓励大型煤炭企业到省外和国外开发煤炭资源,平衡省内煤炭供求关系,带动产品和管理、技术、劳务输出,提高全省煤炭行业外向度和市场竞争力。进一步完善对外投资协调机制和风险管理,提高投资质量。
四、加快结构调整,延长煤炭产业链
(一)推进洁净煤技术产业化发展。继续推进洁净煤技术的工业化应用,大力发展洗煤、型煤、配煤、水煤浆和煤炭液化多联产技术,提高煤炭洗选加工能力。新建大中型煤矿要同步建设相配套的洗煤厂。加强燃油锅炉技术改造,鼓励使用水煤浆,提高水煤浆工业化应用水平。采用先进的燃煤和环保技术,鼓励火力电厂燃用精煤,限制原煤直接进入终端消费,减少污染物排放。
(二)加大煤炭产业结构调整。坚持以煤为主、煤与非煤共同发展,突出发展煤电、煤化工、煤建材等煤炭深加工优势产业,稳步实施煤炭液化、气化工程,加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设,带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。继续鼓励适宜条件的煤矿建设大型坑口电厂,变输煤为输电,并列入全省电力发展规划。火力发电、煤焦化工、建材等产业发展布局,要优先安排煤炭矿区的项目。大力建设规模大、科技含量高、市场前景好的相关产业,加快形成替代产业,促进煤矿富余人员安置。
(三)加快小煤矿整顿改造。继续淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿;对大矿周边的小煤矿,积极采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行资源整合;对资源储量可靠的小煤矿,加大整合改造力度,提高单井开采规模和技术装备水平;对开采边角、煤柱等残留资源的小煤矿,严格控制矿区范围和开采期限。各级政府负责组织制定小煤矿整合改造方案,2010年底达不到年产9万吨以上规模的小煤矿,由地方政府予以关闭,有关部门不再办理采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证延续。
五、加快企业改革改制步伐,积极推进煤炭大集团建设
(一)加快建立现代企业制度。以实现投资主体和产权多元化为主要内容,加快国有煤矿股份制改革,大中型煤矿要实行国有控股。各级国有资产监管部门要加强监督管理,进一步完善公司法人治理结构,深化企业劳动、用工和人事三项制度改革,加快建立规范的现代企业制度。支持有条件的煤矿企业规范上市,搞好资本运营。鼓励重点煤矿企业与世界五百强及其他跨国公司合资合作,提高技术水平、管理水平和竞争能力。
(二)加快企业主辅分离和剥离企业办社会职能。积极稳妥地推进主辅分离、辅业改制工作,严格按照国家政策规定,合理划分主业和辅业界限,重点发展具有核心竞争力、发挥支撑作用的主导产业。支持辅业改制和发展,做好辅业职工的安置,保障职工合法权益。加快分离煤矿企业办社会职能,各级政府要认真落实有关政策,煤矿企业要切实考虑地方政府的承受能力,共同做好企业办社会职能移交工作。
(三)加快煤炭大集团建设。结合煤炭大基地建设,以省属煤炭企业为主体,联合地方煤矿,以资产为纽带,组建大型煤炭企业集团,建成煤炭生产、商品煤出口和煤炭深加工基地,统一组织实施省内煤炭资源开发、煤炭深加工产业建设和“走出去”战略。鼓励和支持煤炭企业与电力、冶金、化工、铁路、港口等行业的联合重组,加快培育煤电化、路港航一体化经营的现代企业集团。
六、坚持综合治理,健全煤矿安全生产长效机制
(一)落实安全生产责任制。按照“谁办矿、谁管矿、谁受益、谁负责安全”的原则,分级落实各级政府对煤矿安全工作的领导责任和监管责任。产煤地方政府要明确煤矿安全生产分管领导,建立健全分工联系本地区煤矿安全生产工作制度,落实预防煤矿生产安全事故责任制。各级煤炭管理部门要强化煤矿安全监管职能,依法查处煤矿重大安全生产隐患和违法行为。煤矿安全监察机构要加大对煤矿安全的监察力度,依法对违法生产行为进行处罚。国土资源、工商、公安、电力等部门要在各自职责范围内负责煤矿安全的监督管理。煤矿企业是安全生产的主体,要进一步健全完善安全生产责任制、领导干部下井带班作业和重大事故隐患定期排查治理报告等安全保障制度,加强现场管理,强化群众监督。
(二)大力推进煤矿“双基”建设。加强煤矿安全生产基层、基础建设,深入开展安全质量标准化创建活动,实现管理精细化、制度规范化、质量标准化。加快煤矿安全技术装备升级改造,健全完善全省煤矿安全监测监控网络。加强煤矿安全生产防治技术的科技攻关,努力解决制约煤矿安全生产的技术难题。煤矿企业必须按规定提取安全费用,确保专款专用。对国家补助投资的煤矿安全改造项目,按照分级负担的原则由同级财政按规定落实配套资金。各级财政、审计等部门要加强监督检查,确保煤矿安全资金提足用好。
(三)加强煤矿生产安全事故的预防。认真贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号),及时查处煤矿安全生产隐患和违法生产行为。凡存在重大安全生产隐患和行为的煤矿,必须立即停止生产,排除隐患;继续非法生产的,一经发现,要按规定予以严肃处理。对不履行安全生产义务的企业负责人,要给予罚款、吊销资格证书,直至依法追究刑事责任。对不依法履行职责,不及时有力查处煤矿重大安全生产隐患和违法行为的部门和单位,要依法追究责任。
(四)依法关闭不具备安全生产条件的煤矿和非法煤矿。凡属于证照不全、拒不停产整顿或无证生产的煤矿,已被关闭又非法生产的煤矿,明停暗开或“停而不整”的煤矿,经整顿仍然达不到安全生产条件的煤矿,必须立即依法予以关闭取缔。关闭取缔工作由各级政府组织实施,对确定关闭取缔的矿井,要关闭矿井公告,明确联合执法牵头部门,落实关闭措施,吊销其所有证照。关闭煤矿前,地方政府要组织有关部门就关闭煤矿对相邻煤矿安全影响进行评价,并制定消除安全隐患的措施。
七、加强生态环境保护,发展煤炭循环经济
(一)推进煤炭资源综合利用。按照“减量化、再利用、资源化、产业化”原则,加强煤矸石、煤泥、矿井排放水、煤层气及与煤共伴生资源的综合开发与利用,大力发展与资源总量相匹配的煤矸石、煤泥等低热值煤发电、建材等项目,新建煤矿要减少煤矸石堆放。进一步落实有关煤炭综合利用优惠政策,鼓励对废弃物进行减量化、无害化处理和资源化利用。在煤炭开发建设项目申报中,必须制定资源综合利用方案,并作为核准项目的条件之一。
(二)加强矿区生态环境保护。煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价,环保设施与主体工程要严格实行建设项目“三同时”制度。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制,明确政府主管部门和企业的治理责任,加大生态环境治理投入,逐步使矿区环境治理步入良性循环。加大采煤沉陷地治理力度,省国土资源管理部门负责全省煤矿采煤沉陷地复垦管理工作,各有关部门应按照各自职责,密切配合,共同做好采煤沉陷地复垦工作。对采煤沉陷地由煤矿企业自行组织复垦治理的,要制定复垦治理方案,经县级以上国土资源管理部门同意后实施。由国土资源管理部门组织复垦治理的,对企业交纳的复垦治理费用要专款专用。采煤沉陷地复垦治理费用列入煤矿企业生产建设成本。对1992年底前历史遗留的采煤沉陷地治理欠账,有关地方政府要制定专项规划,实施综合治理,按照分级管理的原则,由同级人民政府和煤炭企业按规定安排资金。煤矿企业已征用的采煤沉陷地经治理后由煤矿企业优先使用,如不需要继续使用的,由县级以上政府无偿收回,统一安排使用。省国土资源管理部门会同省物价、财税、煤炭等部门制定采煤沉陷地复垦费用收取标准和使用办法,报省政府批准后执行。
(三)大力开展煤炭节约和有效利用。全面落实建设资源节约型社会的政策措施,广泛开展资源节约活动,实行全面、严格的节煤措施,在全社会形成节约用煤和合理用煤的良好环境。优化煤炭生产和消费结构,鼓励发展新能源,限制高耗能工业的发展,努力减少和替代煤炭使用。大力推广和实施充填开采等“绿色开采”技术,减少煤矸石等废弃物的排放和采煤沉陷,提高煤炭采出率。
八、实施“科教兴煤”战略,提高煤矿职工队伍整体素质
(一)积极推进煤炭科技进步和技术创新。采用高新技术和先进适用技术,加大煤矿技术改造力度,提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化、监控数字化水平。积极推进小型煤矿采煤工艺改革,规模以上煤矿必须做到壁式正规化开采,实现采掘机械化和支护钢铁化。加大科技研发和创新力度,重点加强煤矿灾害防治技术、大采深矿井开采及“绿色开采”工艺技术、提高煤炭资源回收率技术、煤炭液化及煤化工多联产技术、洁净煤利用技术等科研攻关,尽快形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的技术成果,增强自主创新能力和科技成果转化能力。省科技管理部门对煤矿科技工作要提供必要的技术和资金支持。煤炭企业要加强与高等院校和科研机构的联合,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
(二)严格煤矿从业人员任职资格管理。实行煤矿从业人员职业准入制度,省人事、劳动保障部门要会同省煤炭管理部门制定煤矿从业人员准入资格管理办法。大中型煤矿矿长要达到大学本科文化程度,总工程师要具有煤矿相关专业高级工程技术职称并熟悉煤矿技术工作;小型煤矿矿长要达到专科文化程度,总工程师要具有煤矿相关专业中级工程技术职称;特种作业人员要达到高中或技校文化程度。严格资格审查,确保20*年前达到任职标准。
(三)强化煤矿职工培训。建立完善煤矿从业人员培训制度,组织开展多层次、全方位的职工培训,按照“谁培训、谁负责”的原则,落实培训责任,严格责任追究。完善煤矿从业人员招录用制度,井下新从业人员要按规定进行强制性脱产培训,并经实习期满考核合格方可上岗。聘任或任用煤矿矿长必须具备任职资格,经培训考核取得矿长资格证和矿长安全资格证。各级煤炭管理部门负责对本地区煤矿职工的培训进行监督检查。省煤炭管理部门重点组织对煤矿矿长的培训;煤矿安全监察机构重点组织对煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和煤矿特种作业人员的安全培训。煤矿企业要认真组织落实职工的全员培训和考核工作。
(四)完善煤炭教育培养制度。教育部门要加强与煤炭行业的合作,把煤炭有关专业纳入技能型紧缺人才培养、培训计划,引导有关大专院校和中等职业学校按照煤炭行业需求培养煤炭专业人才;通过设立煤炭专业奖学金、助学金或单独招生、定向培养等措施,鼓励学生报考煤炭专业;加大煤矿实践生招生份额,选拔在职优秀职工到大专院校进行脱产学历教育。煤矿企业要加强与大专院校的合作,采取联合办学、预签工作合同、代交学费等措施,加快专业技术人员培养;提高采矿、矿建、地质、机电等关键技术岗位人员的待遇,吸引煤炭专业毕业生到煤矿工作;加大人力资源开发投入,健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。
九、加强领导,健全完善煤炭管理体制
(一)加强煤炭管理体制建设。为加强对煤炭工作的管理,省政府决定成立省煤炭工业发展领导小组,及时研究解决煤炭工业规划与发展中的重大问题,对涉及煤炭资源勘探、矿井建设、煤炭开采等方面事项进行联合办公、集中审理。进一步健全完善各级煤炭管理机构,充实监管力量,加大执法力度,提高执法水平。省煤炭管理部门负责全省煤炭管理和煤矿安全监管工作,配合省有关部门参与省属煤炭企业的管理工作。各级煤炭管理部门负责本区域内煤炭管理和煤矿安全监管工作。
(二)高度重视压煤村庄搬迁工作。各级政府和有关部门要加强对压煤村庄搬迁工作的领导,落实搬迁责任和措施,制止违法乱建行为。要组织煤矿企业认真编制压煤村庄搬迁规划,纳入全省煤炭生产开发规划。压煤村庄搬迁要与中心村、小城镇建设结合起来,及时协调解决压煤村庄搬迁遇到的困难和问题,确保搬迁计划的实施,保护好搬迁村庄群众的合法权益。煤矿企业要按照规定足额支付搬迁费用,做好采煤斑裂房屋的修复赔偿工作。省国土资源管理部门和有关地方政府要按规划保证压煤村庄搬迁用地。省煤炭管理部门会同有关部门尽快修订完善压煤村庄搬迁标准、采煤斑裂房屋赔偿标准和管理办法。
(三)规范煤炭市场经营秩序。省煤炭管理部门要严格煤炭经营资格审查、颁证工作,规范煤炭经营市场准入。省煤炭、工商等有关部门要加强对煤炭经营市场的执法检查,依法查处无证经营、掺杂使假、偷税漏税等违法经营行为。引导和鼓励煤矿企业与重点用户供需双方自主衔接,建立长期稳定的战略伙伴关系。
(四)提高煤矿职工生活质量。省劳动保障部门要将煤炭行业纳入艰苦岗位津贴重点行业,制定提高煤矿工人岗位津贴标准办法,并将岗位津贴标准作为法定标准,随经济社会发展和企业经济效益提高定期调整。煤矿企业要建立健全职工收入随经济效益提高的正常增长机制,落实增加职工津贴和工资收入的各项政策,逐步提高职工收入水平,其中井下职工年均收入不低于本企业职工的2到3倍。进一步采取有效措施,帮助煤矿企业解决历史形成的矿区危房、棚户改造问题,改善职工居住条件。
煤炭企业安全工作计划范文
回首“十一五”中国煤炭工业亮点纷呈
煤炭工业发展理念发生了较大变化。“十一五”期间，煤炭行业最大的变化就是理念的变化。全行业更加注重科学发展，加强发展战略研究，超前谋划，形成了比较清晰的发展思路；更加注重煤炭市场化改革，推进煤炭成本完整化，基本建立了市场化的价格形成机制；更加注重煤矿安全生产，加大煤矿安全投入，促进了安全生产形势的稳步好转；更加注重绿色开采和生态矿山建设，从设计理念更新入手，建设大型现代化煤矿，发展循环经济，促进了上下游产业协调发展；更加注重民生与和谐社会建设，提高煤矿职工收入水平，职工生活质量有了较大改善；更加注重扩大开放，充分利用“两种资源和两个市场”，我国由传统的煤炭出口国转为净进口国，煤炭企业“走出去”战略取得进展。
行业自主创新能力增强。“十一五”以来，煤炭行业完成国家863计划、973计划等科研项目3l项，重点科研课题336个；实施国家科技大型示范工程项目13个。建成一批企业技术中心，其中部级技术中心12个。2006～2010年共计评审出煤炭工业协会科技奖974项，获得国家科技进步奖30项。煤矿装备国产化水平不断提高，具有世界先进水平和自主知识产权的煤炭直接液化和煤制烯烃技术取得突破，煤矿充填开采、矿区环境治理等绿色开采技术研发取得进展。
结构调整取得重大进展。全国煤矿数量由2005年的2.48万处减少到目前的1.5万多处，平均单井规模由9.6万吨提高到20万吨；大型煤炭基地产量达到26亿吨，占全国的87％；年产量超过千万吨的企业由2005年的30家、总产量8.1亿吨、占全国的总产量的35.8％，提高到2009年的43家、总产量17.28亿吨、占全国的58.12％；2009年，年产量超亿吨的企业有2家，超5000万吨的有7家；年产120万吨以上的大型煤矿由2005年的285处、核定能力8.43亿吨、占全国煤矿总核定能力的37.3％，增加到2009年的434处、核定能力12.63亿吨、占全国总能力的50.6％；煤炭企业多元产业发展格局初具规模，煤电一体化发展进程加快，新型煤化工产业逐渐兴起，初步建立了煤炭上下游产业联合发展机制，多数大型煤炭企业非煤产业产值已超过50％以上。
煤炭供应能力大幅提高。全国煤炭产量由2005年的23.97亿吨，增加到2009年的29.73亿吨，增长24％。全国煤炭铁路运量由2005年的10.7亿吨增加到2009年的17.5亿吨，预计2010年达到19亿吨；主要港口煤炭转运量由3.7亿吨增加到4.7亿吨，预计2010年将达到5.5亿吨。煤炭进出口由2005年的净出口4555万吨转为2009年的净进口1.02亿吨，预计2010年净进口1.2亿吨以上。煤炭在我国一次能源生产和消费结构中的比重为77.2％、70.3％。我国煤炭产量和消费量分别占世界总量的45.6％和46.7％。
煤炭行业在保障国家煤炭供应的同时，为和谐社会建设作出了较大贡献。初步统计，全国规模以上煤炭企业安排就业570多万人，为2000多万人提供了生活保障。大型煤炭企业积极利用国家支持政策，加大棚户区改造投入，一大批煤矿工人喜迁新居；职工年平均收入由2005年的2.15万元提高到2009年的4.16万元，增长了93.5％。如同煤集团计划投资100多亿元，用3～5年时间，彻底解决10万户、30万员工家属的居住条件；目前一、二期工程已经完工，7万户居民喜迁新居，三期工程已经开工。
对外开放水平提高。兖州煤业收购澳大利亚菲利克斯资源公司，开滦集团在加拿大开展煤炭资源并购取得成功，神华集团在印尼投资年产150万吨露天煤矿开工建设，江西煤炭集团在印尼形成了年产120万吨产量规模，以及徐州、中煤地质总局等企事业单位都在积极开展境外资源开发工作。中煤装备、郑煤机、三一重装等煤机企业的技术装备已出口到主要产煤国家，取得了良好的信誉。
煤矿安全生产形势稳步好转。全国煤矿死亡人数由最高的6597人大幅下降到2009年的2631人。全国煤矿百万吨死亡率由2005年的2.77下降到2009年的0.892，首次降至1.0以下。其中，原国有重点煤矿由0.919降至0.374，国有地方煤矿由1.993降至0.809，乡镇煤矿由5.158降至1.689。
展望“十二五”机遇与挑战并存
从发展的机遇看，一是煤炭总量增长的机遇。“十二五”期间仍然是我国经济社会发展的重要战略机制期，这是党的十七届五中全会对今后一个时期我国发展的科学判断，我国经济仍将继续保持平稳较快发展，煤炭需求仍将保持适度增长。初步预测，到2015年，全国煤炭消费总量将达到38亿吨，在2009年煤炭消费量的基础上，净增8亿吨左右，仍有较大的发展空间。目前，我国煤炭资源总量为5万亿吨，其中，已探明资源储量占一次能源资源总量的94％左右。我国富煤缺油少气的资源特点，决定了煤炭作为我国主体能源的地位很难改变。为此，我国政府制定了“煤为主体、多元发展”能源战略。在今后较长时期内，虽然煤炭在一次能源生产和消费结构中的比重下降、增幅回落，但总量还将保持增长态势。
二是科技进步与创新发展的机遇。随着我国煤炭科技进步加快，自主新创能力提高，新技术、新工艺、新装备不断涌现，千万吨大型煤矿技术装备制造能力提高，电液控制阀等关键部件逐步实现国产化，一些制约煤炭工业发展的基础理论、关键技术逐渐被攻破，煤炭清洁开采、高效、低碳利用技术研发取得成功，将为煤炭工业发展带来更多的机遇和更大的空间。
三是煤炭结构调整带来的新机遇。在国家和地方政府的推动下，煤炭结构调整步伐加快，大型煤炭企业集团快速壮大，企业规模效益逐渐显现；大型煤炭基地内产业集群发展，上下游产业一体化联合经营，产业衔接更加密切，互利共赢发展趋势明显，以煤基多联产为方向的煤电、煤化工产业发展更为成熟；产业集中度逐渐提高，市场秩序更加稳定，为稳步提升煤炭经济运行质量奠定了较好基础。
四是国家和各级地方政府支持煤炭工业健康发展的机遇。近年来，国家出台相关政策措施，有力地支持了煤炭工业发展。煤矿提取安全生产
费用政策，为煤矿安全提供了资金保障。初步统计，全国煤矿已累计提取煤矿安全生产费用超过1800多亿元。国家推进煤炭市场化改革，取消政府主导的订货制度，放开煤炭价格，为推进煤炭市场化发挥了重要作用。国家出台棚户区改造支持政策，使长期生活在棚户区的矿工生活条件得以改善。产煤省区政府也配套出台了一系列政策，如安徽省出台支持政策，煤矿安全费用上不封顶，将煤炭资源价款省级分成部分返还给煤炭企业，支持企业发展。这些政策措施的效应在“十二五”期间将逐渐显现，也将成为煤炭工业发展机遇。
五是煤炭运输条件改善的机遇。根据中国铁路网建设规划，规划新建铁路4.1万公里。今后一个时期，在原规划的煤炭外运基地基础上，增加了新疆地区煤炭外运基地，并重点强化“三西”地区煤炭下海和铁路直达中南、华东内陆地区通道。规划新建内蒙古中西部、山西中南部煤运铁路和乌鲁木齐一哈密一兰州铁路等。“十二五”期间，全国煤炭铁路运输网将逐渐完善，煤炭供应保障能力和供应效率将大幅提高。
从面临的挑战看，一是煤炭结构性过剩压力增大。近年来，在市场需求的拉动下，煤炭产量持续以年均2.0亿多吨的速度增长。预计到2010年底，全国煤炭总产能接近38亿吨，与“十二五”期末规划产量相当。且煤炭生产越来越向晋陕蒙宁等西部地区集中，煤炭生产供应区与主要消费区的距离增加，煤炭结构性过剩的压力加大。
二是安全生产与生态环境的压力增大。我国煤炭资源赋存条件与主要产煤国家相比相对较差，煤层埋藏深、自然灾害多，且随着强度开采，深度逐年增加，条件越来越复杂，煤矿安全生产的压力加大。我国是世界上最大的煤炭消费国，在全球气候变化加剧，国际社会碳减排压力加大的背景下，高强度的生产和消费煤炭，生态环境和国际社会舆论的压力增加。2007年，全球排放CO2总量为208亿吨，其中，中国排放53亿吨，美国排放59亿吨。我国碳减排压力增大。同时，高强度开发煤炭资源，富煤地区环境承载能力面临挑战。
三是煤炭工业转变发展方式的任务依然艰巨。近年来，虽然煤炭行业经济效益提高，多元产业格局初步形成，但煤炭行业发展多元产业仍然面临技术、资金、人才等诸多因素制约，结构调整、转变发展方式的任务依然艰巨。