气象灾害的预防(6篇)
气象灾害的预防篇1
1天气预报对农业防灾减灾的意义
1.1长期气象预报对农业防灾减灾的意义
在农作物的发育阶段，如果暴发洪涝灾害，玉米、水稻、高粱等农作物就有可能出现严重减产，甚至绝产。季节性干旱也是农作物在生长过程中可能会遇到的灾害，且其是按气候季节变化来分类的，一年四季都有可能出现干旱，导致农作物枯死。低温冷害、长时间持续下雨等可能导致农作物种子烂根、死苗或诱发虫害等，这些都直接导致了农作物产量的降低。通过以上分析可知，气象灾害对农作物的危害之深，而我国是一个农业大国，气象灾害对我国农业发展的危害是极大的。目前，全球气候变暖已成为显著特征，自然灾害的发生频率也在上升，在这一背景下，要积极采取应对措施，降低气象灾害对农业生产造成的影响。长期天气预报是指1个月以上的预报。预报项目主要是月平均气温距平和月降水量距平以及月平均环流形势。长期气象预报在农业防灾减灾方面具有很大的作用。随着先进气象设备、技术的应用以及预报人员技术水平的不断提高，气象预报的精确率也在逐步提高。长期气象预报可探索较长时间内特定区域的天气变化趋势，从而预测低温、干旱、霜冻等农业气象灾害发生的大概时间，便于农户提早采取应对措施。根据长期预报，尤其是季报、年报等天气预测，人们可以选择适宜的农作物进行种植，选用抗旱、抗低温的品种，避免霜冻、干旱、低温等不利天气的影响。
1.2短期天气预报对农业防灾减灾的意义
短期天气预报指的是1～3d内的天气预报，短期天气预报中短时临近预报对突发性天气灾害更具有服务针对性。短时临近预报一般指0～12h的预报。短期天气预报（包括短时临近预报）也是农户更加关注的天气服务产品，其预报时效短，因而准确率要高于长期天气预报。短期天气预报可以对不同程度的灾害性天气进行监测，根据气象部门的短期天气预报，农业部门可根据实时共享的气象信息及时指导农户进行灾害避险。短期天气预报更加注重气象部门与农业部门的相互配合与合作，及时将天气信息传达给农业用户是做好农业气象灾害防御工作的关键，从而降低不利天气对农业生产的危害。随着气象科技化的发展，结合高炮、火箭等技术，可实现人工降雨和人工防雹，从而达到农业防旱、防雹的目的。当然，除了灾害性天气气象与农业的应急联动能产生的防灾效应外，短期天气预报在指导农户根据天气情况做好其他农事活动，从而让作物、蔬菜、果林等充分利用光、温、水、风等天气条件，进而在促产增收方面也发挥着作用。
2如何发挥天气预报在农业防灾减灾中的作用
2.1建立现代化的气象观测站网
近年来，通过天气预报及气象信息共享，我国的农业结构、生产布局都发生了一定的改变，农业防灾减灾也对气象服务提出了新的要求。因此，必须完善区域性观测网络，建立现代化的气象观测站。现代化气象观测站网络应具备自动化、密度高、要素多的特征，可以准确、及时地收集相关气象资料，随时观察四周的气象观测实况，然后对所收集到的气象资料做好数据统计与分析。
2.2建立健全灾害预测预报体系
只有对灾害进行准确监测预警，才能采取相应的灾害防御措施，达到将农业损失降到最低的目的。可以说，灾害预测预报体系直接决定着农业防灾减灾的成效。要建立完善的灾害预测预报体系，一方面要做好有关灾害性天气预报预警，另一方面要针对农作物生长发育的需求，开展农业方面的气象预报[2]。就我国而言，当前的农业灾害性气象预测效果还不够理想，预测预报的准确率有待提高，预报技术水平需要提升。建立完善的灾害预测预报体系，需要以现代化农业的发展需求为基础，开发适合农业生产的气象项目，着重发展特色农业。由于不同地区会出现不同程度的气象灾害，所以需要对气象产品进行分类，以便采取不同层次的应对措施。
2.3提高气象灾害监测评估能力
灾害监测评估包括灾害数据评估、灾害风险评估、灾害综合评估等，精确的灾害评估数据是实施救援的前提条件。积极建立灾害评估指标体系，深入进行灾害风险研究，及时通过传输系统上传评估结果，以便于各部门采取相应的防御措施[3]。实地调查是进行灾害评估的有效方法，可以把灾害防御技术更好地推广到农业生产中。
2.4建立气象灾害应急响应体系
建立气象灾害应急响应体系需要政府的领导、相关企业的参与、社会公众的积极配合，各方面互相协调，充分利用可用资源，才能制定不同层次的应急方案，快速地组织灾害防御工作，将灾害的影响程度降到最低。要想建立有效的应急响应体系，必须做到各级上传下达，密切配合。其中，基层气象灾害相应单位是气象灾害应急响应体系的重要组成部分，应当在乡（镇）、农村多建立信息传播网络，例如用手机播报灾害气象信息，通过电视更新气象预警信息等。
2.5加强气象知识宣传教育力度
要使气象知识深入人心，就必须进行大范围的宣传。首先，气象部门应对相关单位的领导进行培训，发挥领导的作用，将气象知识普及给下属。宣传是重要的一个方面，应认真制定气象防灾减灾的政策和规划，将气象知识贯彻到人们的日常生活中。可以通过电视、微博、报纸、网络等媒体扩大宣传范围，还可设置微信公众平台，每日及时更新气象知识和防灾减灾方法，让公众了解降低灾害损失的措施，避免灾害来临时不知所措。针对广大农民，可以在农村设立专题咨询、技术指导基站，使广大农民从中获取气象知识和防御技术，提高防灾减灾意识，切实发挥气象预报对农业防灾减灾的作用。
气象灾害的预防篇2
为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（[*]49号）和《江苏省气象灾害防御条例》，增强全市防御气象灾害能力，避免和减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，促进全市经济社会可持续发展，现就进一步加强我市气象灾害防御工作提出如下意见：
一、充分认识加强气象灾害防御工作的重要意义
我市地处南北气候过渡带和海陆气候过渡带，天气气候复杂，气象灾害频繁。近年来，气象灾害及其引发的次生、衍生灾害，对全市经济社会发展、人民群众生产生活以及生态环境造成较大影响。随着全球气候持续变暖，各类异常天气将不断增多，重大气象灾害频繁发生，气象灾害成为制约全市经济社会发展的重要因素之一。
防御气象灾害关系到各行各业和千家万户，加强气象灾害防御工作，提高全社会防御气象灾害的能力和水平，对防止和减轻灾害损失，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义和作用。做好气象灾害防御工作，是贯彻落实以人为本的科学发展观，保障经济社会实现跨越发展的迫切需要，也是维护公共安全、维护正常社会生产生活秩序、构建和谐社会的重要举措。各地各部门要充分认识加强气象灾害防御工作的重要性，坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划、分类指导，制定和实施气象灾害防御规划，加快我市各级防灾减灾体系建设，强化防灾减灾基础，切实增强气象灾害的监测预警、综合防治、应急处置和救助能力，提高全社会防灾减灾水平，最大程度减轻灾害损失，促进全市经济社会持续和谐发展。
二、努力提高气象灾害监测预警水平
（一）加强气象灾害综合监测和预测预报体系建设。要按照合理布局、有效利用的原则，组织建立和完善国家与地方综合气象监测网络，重点加强沿海、沿河、沿库、沿路灾害性天气监测网和中小尺度天气加密观测系统建设，提高站网密度。气象部门要组织跨地区、跨部门的联合监测，并会同有关部门和单位加快气象信息共享平台建设。农林、水利、水文、海洋与渔业、环保等部门要向气象信息共享平台提供与之相关的大气、水文、海洋、环境、生态等数据信息，尽快实现监测信息共享。要不断完善市、县两级气象灾害预测预报体系，建设分灾种气象灾害预报业务系统，延伸乡镇和村级气象灾害服务平台。建设和完善海洋及港口气象灾害监测预警服务系统，提高对海洋气象灾害的预报预警能力。加强灾害性天气的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，重点加强台风、暴雨、大雾等灾害及其影响的中短期精细化预报和雷电、龙卷风、冰雹等强对流天气的短时临近预报，实现对各种灾害性天气事件的实时动态分析、风险分析和预测预警。
（二）完善气象灾害预警信息渠道。灾害性天气气候警报由气象部门统一。各类新闻媒体和信息服务单位要按有关规定，及时、准确传播气象部门提供的适时气象信息或气象预报节目。具备实时传播能力的新闻媒体和信息服务单位，在接到重大或突发性天气警报后，要即时增播或插播，确保受影响群体及时知晓，为采取防御或避让措施赢取时间，各地要加快突发气象公共事件预警信息体系建设，在学校、医院、社区、高速公路、车站、码头、体育场馆等人员密集场所规划设置或利用现有电子显示屏、公众广播、警报器等具备及时播发气象灾害预警信息功能的设施。要进一步完善气象手机短信预警系统，扩充城乡电子显示屏系统和专业信息网站功能，与社会公共媒体、有关部门和行业内部信息渠道相结合，及时各类气象灾害预报预警信息及简明的防灾避灾办法，进一步畅通农村、海上等预警信息渠道，努力扩大预警信息覆盖面。
三、切实增强气象灾害应对能力
（一）加快制定和实施气象灾害防御规划和应急预案。各县区要结合当地气象灾害特点，依法编制和实施气象灾害防御规划，明确气象灾害防御工作的主要任务、措施、工作机制和部门职责，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。要进一步制定和完善气象灾害应急预案，明确各灾种的应对措施和处置程序。气象部门及易受灾害影响的部门、单位要根据实际情况及当地政府的防御规划和预案，制定相应的气象灾害应急预案。各地及相关部门、单位要加强预案的动态管理和演练，促进各单位的协调配合和职责落实。
（二）加强气象灾害应急队伍建设。要进一步加强各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，明确学校、医院、车站、码头、体育场馆等公共场所气象灾害应急联系人。要积极创造条件，逐步建立乡村气象灾害义务信息员队伍；研究制定动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援办法，进一步加强志愿者队伍建设。对相关人员要定期开展相关知识和技能培训，及时更新和补充技术装备，提高应急人员和队伍的整体素质，不断增强应对气象灾害的能力。
（三）强化气象灾害防御基础设施建设。各地、各有关部门要结合实际，建设和完善海堤、水库、城市排水设施、避风港口、紧急避难场所等应急基础设施。要认真组织开展气象灾害隐患排查，深入查找抗灾减灾工程、设施等方面存在的隐患和薄弱环节，特别要加强对学校、医院、敬老院、监狱及其他公共场所、人群密集场所的隐患排查，制定整改计划，落实整改责任和措施，保证工程设施防灾抗灾作用的有效发挥。各级气象部门要按国家规定的防雷标准和设计、施工规范，加强对新建、扩建、改建的建（构）筑物、设施或场所防雷装置的设计审核、施工监督和竣工验收，完善建筑物、设施和场所防雷装置，并定期检测。
（四）积极开展气象灾害普查及气候可行性论证工作。各县区要按照国家、省防灾减灾有关规划和要求，组织气象、民政等部门认真开展气象灾害风险普查，调查收集本地发生的气象灾害的种类、频次、强度、损失以及引发的次生、衍生灾害情况，建立气象灾害风险数据库。加强区域灾害分析评估，逐步建立气象灾害风险区划，有针对性制定和完善防灾减灾措施。市、县气象部门要依法开展对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域发展建设规划的气候可行性论证，加强对沿海风能及太阳能等气候资源的探测及评估工作。要积极开展气候变化及其引发的极端天气气候事件对水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究。有关部门和单位要严格执行气候可行性论证制度，在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程的影响。市发展和改革部门要会同气象部门加快制定气候可行性论证的范围和程序。
（五）切实增强气象灾害抗灾救灾能力。要根据防灾减灾需要，建立统一协调的指挥和作业体系，及时开展人工增雨、消雹、降温节能、改善生态环境、森林灭火等人工影响天气作业。市、县气象部门要根据需要，充分利用有利的天气条件，及时开展人工影响天气工作，并积极开展人工影响天气科学技术研究，加快苏北人工增雨消雹试验基地建设，努力提高人工影响天气的防灾减灾效果。各地、各有关部门在气象部门灾害性天气预报、警报后，及时分析预警灾害对本地区、本领域的影响，按规定适时启动相关应急预案，避免和减轻人民生命财产损失。气象部门要会同有关部门及时对重、特大气象灾害作出评估，确定气象灾害等级、性质及发展趋势，为组织减灾救灾工作提供决策依据。
四、进一步加强对气象灾害防御工作的组织领导
（一）全面落实气象灾害防御责任制。各级各有关部门要加强对气象灾害防御工作的领导，将气象灾害防御工作纳入本地国民经济和社会发展规划，列入年度工作目标管理和考核。逐步建立健全气象灾害应急处置责任制，进一步健全防灾减灾工作协调机制，形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与的格局。各级减灾协调机构要认真履行气象灾害防御的综合协调职责，进一步完善灾害信息共享互通机制，加强灾害应对工作的协调联动，形成防灾减灾工作合力。气象、农林、水利、海洋与渔业、建设、交通、安监、公安、民政、卫生、广电、环保、国土资源、海事等部门及单位，要按照各自职责分工，共同做好气象灾害防御有关工作。
（二）加大气象灾害防御投入。发挥财政及社会等多方面积极性，建立和完善气象灾害防御投入机制，将地方气象事业基本建设投资和地方气象事业所需经费纳入本级地方财政预算，并根据气象防灾减灾的需要和有关规定，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程等重大项目、基础科学研究等方面的投入，确保省“*”重点项目《江苏省重大气象灾害监测预警和应急服务体系》子项目和《*市气象事业“*”发展规划》的实施，切实提高我市重大气象灾害综合防御能力。
气象灾害的预防篇3
一、推进“气象融入农业社会化服务体系”建设的意义和目的
三江平原以农业市、县为主，每年部因干旱、冰雹、大风、暴雨、低温冻害等气象灾害给农业生产造成一定的损失。从总体来看，各村一级气象服务体系建设滞后，气象灾害预警信息覆盖率不高，农业气候资源开发利用率较低。推进气象融入农业社会化服务体系和农村气象灾害防御体系建设，既是发展现代农业、增加农民收入的有效举措，也是统筹城乡发展、改善农村民生的现实需要，更是做好农村气象灾害防灾减灾工作、保护群众生命财产安全的重要途径，
二、推进“气象融入农业社会化服务体系”建设的主要任务
气象融入农业社会化服务体系着力于构建创新气象为农服务机制；加强气象防灾减灾标准化建设、粮食安全保障、农业应对气候变化等符合各市县农业发展方向的为农气象服务体系。
1、建立县级气象防灾减灾和为农气象服务中心。主要建设县一级农业气象防灾减灾和为农服务平台，完成气象资料、设施农业气象数据、农业气象灾害资料、作物生长物候期指标等数据库建设建成农业气象灾害评估系统、农业气象服务产品制作系统、气象服务短信系统、农业气象服务网站等。开展农业气象服务、农业气象灾害预警信息、农业气象科技服务等工作，为萝北经济社会发展和防灾减灾提供强有力的气象科技支撑。
2、建立县级农业气象防灾减灾指挥中心。该中心主要建设县级农业气象服务平台、农村气象灾害预警信息平台、农业气象科技服务中心、人工影响天气指挥中心。
3、强化县级农村气象防灾抗灾风险管理
健全完善气象灾害应急预案，完善预防为主的气象灾害预警防御联动机制建立预案到村、责任到人的农村气象灾害应急处置体系。开展多种形式的乡村防灾减灾科普宣传活动增强农民的防灾减灾意识和自救互救能力。
三、推进“气象融入农业社会化服务体系”的建议
为了气象对农业服务的长足发展.必须以创新气象为农服务机制为中心，以减轻农业气象灾害和气候变化影响为重点加快建立具有本地特色的农业气象业务体系进一步发挥气象在农业发展中的职能和服务作用。
1、强化气象防灾减灾能力是为农气象工作的首要任务。
气象灾害正与其它次生衍生灾害、人为性危机事件相结合，直接影响到各乡镇的经济、政治、文化、生态等众多领域，将促成“复合型灾害”的形成。三江平原的乡镇经济尚欠发达、灾害较频繁是气象灾害防御的最薄弱地区。新时期灾害应对管理重心应更倾向于灾前防范。这要求我们既要强化气象灾害监测预警能力建设，夯实气象在防灾减灾中的第一道防线作用，又要积极探索气象在异常灾害应急与防御中的牵头作用。按照“政府主导、部门联动、社会参与”的思路，完善有乡镇分管领导、有气象信息员、有气象灾害应急预案、有防灾规划、有自动气象站、有预警接收系统、有气象科普点的“七有”农村气象防灾减灾体系建设。
2、围绕发展现代农业，建立具有东北特色的农业气象业务是未来气象为农服务工作的新要求。
当前农业生产的对象、重点、环境、技术等均发生了变化，建立具有本地特色的现代农业气象业务，是适应新形势、满足新要求的必然选择。农业仍然是最易受气象条件影响的行业。这要求我们既要围绕保大灾、保主要品种为重点的政策性农业保险，深化不同农业品种的气象灾害风险区划、风险评估、灾情鉴定使气象服务贯穿于农业保险政策制定实施、灾害预警、灾后救助等全过程，又要大力发展农业气象观测技术和农业气象适用技术，各种农用天气预报，开展针对性的产前、产中、产后的系列化农业气象服务。既要主动适应为农服务对象的变化，重点加强对农业专业大户的专业气象服务工作，又要围绕露天生产转变为设施化生产等新变化，加强小气候研究，丰富农业气象服务产品。
气象灾害的预防篇4
【关键词】防灾减灾体系建设综合防御【中图分类号】X4【文献标识码】A
河北省是我国受自然灾害影响最为严重的省份之一，自然灾害严重影响人民群众生命财产安全，已成为平安河北、富强河北和美丽河北建设的心腹大患。2016年7月28日在视察唐山时指出，“要总结经验，进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力”。河北省要深入贯彻落实新时期防灾减灾指导思想，全面提升河北自然灾害综合防范能力。
河北省防灾减灾存在的主要问题
第一，防灾减灾组织和责任体系不健全。县（市、区）、乡（镇、街道办事处）政府及村（社区）等政府性机构防灾减灾职责和责任不健全和不落实；政府机关部门间的防灾减灾职责分工不科学不合理，同一灾种的防抗救不同环节分不同部门监管，同一源头的不同灾种也分不同部门管理，职权交叉重叠、缺位漏项，推诿扯皮、效率不高；政府防灾减灾公共服务事权不清、责任不明，保障不到位，特别是政府承担无限责任；社会法人主体、家庭和公民的防灾减灾主体责任不明确、不落实；社会组织和志愿者的防灾减灾作用没有充分发挥。
第二，防灾减灾法规标准体系不健全。我国尚需制定一部统筹各类自然灾害防范的防灾减灾基本法，亟需颁布《中华人民共和国气象灾害防御法》；现有的法律法规也需要根据新变化新要求加快修订；部分法规规章和规范性文件的内容不具体，缺少实施细则和监督落实机制，致使许多法定职责未能真正依法“落地”；分灾种和分领域的气象灾害防御标准体系尚未建立，与法律法规相配套的防灾减灾技术规程、规范和标准存有大量空白，且强制性和约束力难以保证；基层气象灾害防御应急预案的可操作性不高，宣传演练不够，缺乏跨部门、跨行业、跨区域的综合应急演练。
第三，灾害监测预警和信息等科技支撑能力滞后。现有气象灾害监测系统的探测要素、范围、精度、时空分辨率等方面尚不能满足精细预报、精准防范和风险管理的需要。水文、国土、生态、环境、交通、海洋等领域的气象灾害专业观测能力滞后，标准不统一，数据不能实时共享；灾害预报预警的精细化水平和时效性不够；省、市、县三级相互衔接、规范统一的气象灾害预警信息体系尚不健全，全网和精细灾害落区的“绿色通道”均未完全建立；纵向贯通、横向联动的灾害综合应急决策指挥系统尚未建立；公众自救互救能力不强，全社会气象灾害防御意识和能力亟待提高。
第四，灾害风险管理能力薄弱。各地对气象灾害普查、区划和灾害防御规划编制等基础性工作重视程度不够，灾害基本情况不清，风险不明；气象灾害防御工作尚未实现从重抗灾救灾向重防灾的转变，气象灾害风险评估、气候可行性论证和高风险单位气象灾害防御准备认证等有效的气象灾害风险管理制度尚不健全；应急防范和处置能力不足，各级党政领导干部的灾害防御管理与应急指挥水平有待提高；风险规避和转移机制缺失，气象指数保险和巨灾保险等气象灾害风险转移服务才刚刚起步，其能力和国际先进水平差距还很大。
践行防灾减灾新理念，构建新型气象灾害综合防御体系
树立“综合防灾、全民防御”理念，健全防灾减灾组织和责任体系。一是健全综合协调、科学高效的政府气象灾害防御领导和监督组织以及责任系统。参照水、旱灾害防御领导体制，政府主导在省、市、县三级政府和重点乡镇建立常态化运行的气象灾害防御指挥部和办公室；推进政府气象灾害防御责任向基层延伸，明确行政村、街道和社区居委会防灾减灾具体责任，对高风险隐患点实行安全责任承包制；明确和细化指挥部成员单位的职责分工，建立健全高效信息共享、联防联控、应急联动的综合防范制度。二是依法落实法人、家庭和公民的防灾减灾主体责任，推进全社会防灾和全民防灾。建立气象灾害防御重点单位公告制度，建立社会组织和志愿者参与防灾减灾等配套制度，调动社会力量参与防灾减灾。三是健全省、市、县三级气象灾害防御公共服务机构，明确各级公共服务事权和相应的财政保障机制。
树立“标准先行、依法防御”理念，完善防灾减灾法规标准体系。一是加快国家自然灾害综合防御和气象灾害防御立法，据此修订省级气象灾害防御条例。二是制修订政府分灾种气象灾害防御办法和实施细则。三是制修订各级政府气象灾害应急预案和分灾种应急预案，定期组织综合性气象灾害应急演练，提升气象灾害应急处置水平。四是按风险区划建立气象防灾减灾标准体系，重点加强灾害级别、灾害调查、风险评估、防御要求等领域的标准制修订。
树立“精准防范、科学防御”理念，强化防灾减灾科技支撑体系。一是强化致灾气象条件监测预报预警业务系统建设，与地方共建水文、海洋、交通、农业、环境和生态等专业观测系统，建立多部门实时共享的气象大数据中心。二是强化气象灾害风险评估预警业务系统建设，建立分灾种的风险预报预警业务服务系统。三是强化突发事件预警信息综合系统建设，建立预警信息权威、全网及分区域机制，增强农村等薄弱地区预警接收能力。四是强化气象灾害应急指挥系统建设，建成省市县三级互联互通、部门联动的气象灾害防御指挥系统。五是强化气象灾害防御科普宣传系统建设，强化全民防灾避险科学普及。
树立“关口前移、风险防御”理念，发展防灾减灾风险管理体系。一是建立气象灾害调查、风险排查和区划制度，开展分灾种气象灾害风险普查，建成精细到乡镇的基础信息数据库。二是建立气象灾害防御标准和规划制修订制度，建立标准体系建设规划，明确执行清单和制修订清单。三是建立经济社会发展规划、重大项目气象灾害风险评估和气候可行性论证制度。四是建立重点单位和人员密集场所气象灾害防御准备认证制度，由政府主导开展认证工作。五是建立气象灾害风险分担和转移机制，纳入政府补贴保险和再保险机制发展巨灾保险服务。六是建立防御标准、措施落实检查督查制度，由指挥部成员单位联合开展落实情况检查，实施防灾减灾绩效管理考核，考核结果列入政府实绩、干部评优的参考依据。
加快实施“十三五”防灾减灾工程项目建设，提升气象灾害防御基础设施水平和科技支撑能力
实施“气象灾害监测预警工程”。构建全时空、立体化气象综合监测网络，提高中小尺度突发灾害监测能力；提高分灾种短时临近精细化预报预警业务能力，提高灾害预警的精准度；发展灾害调查、普查、区划和风险评估、预报业务能力，提高气象灾害风险管理能力；更新灾害应急、联动和指挥系统，提升应急处置防范能力；开展气象灾害防御示范工程建设，完善防灾组织、责任体系和法规标准预案机制，提高依法防灾管理能力。
实施“精细化气象预报服务工程”。建成气象大数据资源池，推进气象大数据云平台的社会化共享应用；完善精细化数值天气预报和灾害性天气监测预警系统，建立延伸期、月、季、年的无缝隙客观气候预报业务；建立城乡精细化公众气象服务制作系统，重点建设省市县集约的公众气象云服务平台，发展智慧气象服务支撑智慧城市建设；建设气象科普业务系统、资源共享传播系统和气象科普场馆，打造气象宣传科普资源品牌和基层气象科普示范工程。
实施“云水资源开发利用工程”。建设人影作业条件监测系统，提升对人影作业气象条件的监测识别能力；完善省市人影作业指挥系统，提高人影作业指挥协调能力；加快国家飞机增雨和科学试验石家庄基地和冀东、冀西北飞机人工增雨保障基地建设，在太行山与燕山山区、粮食主产区、黑龙港流域、冀北生态保护区新增山地催化烟炉和火箭发射系统，加强人影作业科技支撑能力建设，提升飞机、火箭、高炮和地面碘化银发生器联合立体作业能力，力争实现年增水50亿立方米目标。
实施“生态环境气象保障工程”。建成覆盖全省区域的环境气象综合观测系统，实现空气污染物扩散气象条件的连续实时监测；升级改造环境气象预报、预警业务服务系统，发展分县空气质量客观预报能力，建立应急减排效果检验评估业务系统，提高科学精准治霾气象保障能力。建立卫星遥感为主的生态监测评估系统，发展气候变化影响评估、气候可行性论证和气候资源监测、评估等业务服务，提升应对气候变化和生态文明建设的气象保障能力。
实施“绿色产业发展气象保障工程”。建设农业、海洋、交通、旅游、能源、商贸物流等重点行业和领域的专业气象监测站网及省市农业气象中心、省市海洋气象预警中心和京津冀交通气象中心，完善省、市、县三级农业气象预警系统和服务平台，完善3个市级海洋气象预警中心业务平台和精细化海洋天气预报预警系统，建立跨区域交通气象综合数据库和京津冀交通气象综合服务体系，建设集旅游气象综合信息数据库、服务产品分发于一体的省市级旅游气象服务平台，基本满足河北经济转型发展对气象服务的需求。
实施“气象‘一流台站’建设工程”。升级改造气象业务保障条件较差、基础配套设施不完善的气象台站，迁址建设气象探测环境不符合标准要求和难以长久保护的气象台站，重新建设不符合现代化气象业务需求的省气象台、影视中心、装备保障中心和资料档案馆等综合业务用房。切实改善基层台站环境，力争“十三五”期间实现全省气象台站100%达到“一流台站”标准，为气象现代化建设提供基础保障。
实施“冬奥会和冰雪经济气象保障工程”。建设冰雪气象综合观测系统、多维度精细化预报业务系统、气候条件预测及风险评估分析系统、冬奥会驻场气象台和冬季运动专项气象信息服务系统等气象保障系统，提高精细化天气预报预测能力、气象灾害预警能力、人工增雪作业能力、气象信息与新闻宣传能力，保障2022年北京冬奥会顺利举办。建设冀西北人工影响天气作业基地，加密布设火箭人工增雪装备和地面碘化银发生器，建成科学高效的冬奥会赛区人工增雪作业保障系统。
落实党政同责，完善气象灾害防御保障机制
强化党委和政府在防灾减灾工作中的主体责任。充分发挥防灾减灾结果导向和减少人员伤亡的刚性约束作用，将防灾减灾工作成效列入各级党委和政府年度目标考核体系，纳入各地安全生产和生态文明建设重点内容，将考核结果作为干部评先评优、选拔任用和问责追责的重要依据。
深化和拓展气象防灾减灾专项政府绩效管理工作。继续推动政府实施气象防灾减灾绩效管理，科学制定绩效考核指标体系，狠抓过程管理，完善督查考核机制，编制绩效评估报告，强化考核结果运用力度、问责力度与公开力度，持续改进工作。通过气象防灾减灾绩效管理，重点加强组织责任、法规标准、科技支撑、风险管理为主要内容的新型气象灾害综合防御体系建设。
健全与气象事权相适应的公共财政保障长效机制。落实气象防灾减灾双重计划财务体制，明确地方气象事权和支出责任，促进中央气象事业与地方气象事业的协调发展。完善财政对社会防灾减灾的支持引导机制，扶植灾害防御社会组织发展；开发政府和社会资本合作（PPP）模式，在防灾减灾基础设施、设备投资等领域，充分利用市场资源，不断扩大全社会对气象灾害防御的资金投入。
（作者为河北省气象局局长）
【参考文献】
气象灾害的预防篇5
我县地处南北气候过渡带和海陆气候过渡带，天气气候复杂，气象灾害频繁。近年来，气象灾害及其引发的次生、衍生灾害，对全县经济社会发展、人民群众生产生活以及生态环境造成较大影响。随着全球气候持续变暖，各类异常天气将不断增多，重大气象灾害频繁发生，气象灾害成为影响经济社会发展的重要因素之一。
防御气象灾害关系到各行各业和千家万户，加强气象灾害防御工作，提高全社会防御气象灾害的意识、能力和水平，对防止和减轻灾害损失，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义和作用。做好气象灾害防御工作，是贯彻落实以人为本的科学发展观，保障经济社会实现跨越发展的迫切需要，也是维护公共安全、维护正常生产生活秩序、构建和谐社会的重要举措。全县上下要充分认识加强气象灾害防御工作的重要性，坚持“以人为本、预防为主、防治结合”的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划、分类指导，加快我县各级防灾减灾体系建设，强化防灾减灾基础，切实增强气象灾害的监测预警、综合防治、应急处置和救助能力，提高防灾减灾水平，最大程度减轻灾害损失，促进全县经济社会持续和谐发展。
二、努力提高气象灾害监测预警水平
（一）加强气象灾害综合监测和预测预报体系建设。按照合理布局、有效利用的原则，建立和完善综合气象监测网络，重点加强沿河、沿路灾害性天气监测网和中小尺度天气加密观测系统建设，提高站网密度。县气象部门要会同各有关方面加快气象信息共享平台建设，不断完善气象灾害预测预报体系，建设分灾种气象灾害预报系统，延伸乡镇和村级气象灾害服务平台。加强灾害性天气的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，重点加强台风、暴雨、大雾等灾害及其影响的中短期精细化预报和雷电、龙卷风、冰雹等强对流天气的短时临近预报，实现对各种灾害性天气事件的实时动态分析、风险分析和预测预警。
（二）完善气象灾害预警信息渠道。灾害性天气气候警报由气象部门统一。各新闻媒体和信息服务单位要按有关规定，及时、准确传播气象部门提供的适时气象信息或气象预报节目。具备实时传播能力的新闻媒体和信息服务单位，在接到重大或突发性天气警报后，要即时增播或插播，确保受影响群体及时知晓，为采取防御或避让措施赢取时间。各乡镇和有关部门要加快突发气象公共事件预警信息体系建设，在学校、医院、社区、高速公路、车站、码头、体育场馆等人员密集场所安装电子显示屏、公众广播、警报器等设施，及时播发气象灾害预警信息。进一步完善手机短信气象预警系统，扩充城乡电子显示屏系统和专业信息网站功能，与社会公共媒体、有关部门和行业内部信息渠道相结合，及时各类气象灾害预报预警信息及简明的防灾避灾办法，进一步畅通农村、海上等预警信息渠道，努力扩大预警信息覆盖面。
三、切实增强气象灾害应对能力
（一）加快制定和实施气象灾害防御规划和应急预案。结合县域气象灾害特点，依法编制和实施县气象灾害防御规划，明确气象灾害防御工作的主要任务、措施、工作机制和部门职责，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。要进一步制定和完善气象灾害应急预案，明确各灾种的应对措施和处置程序。气象部门及易受灾害影响的部门、单位要根据实际情况及县防御规划和预案，制定相应的气象灾害应急预案。各乡镇和相关部门、单位要加强预案的动态管理和演练，促进各单位的协调配合和职责落实。
（二）加强气象灾害应急队伍建设。进一步加强各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，学校、医院、车站、码头、体育场馆等公共场所明确气象灾害应急联系人；要积极创造条件，逐步建立乡村气象灾害义务信息员队伍；研究制定动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援办法，进一步加强志愿者队伍建设；对相关人员定期开展相关知识和技能培训，及时更新和补充技术装备，提高应急人员和队伍的整体素质，不断增强应对气象灾害的能力。
（三）强化气象灾害防御基础设施建设。各乡镇及有关部门要结合实际，建设和完善海(河)堤、城市排水设施、避风港口、紧急避难场所等应急基础设施。要认真组织开展气象灾害隐患排查，深入查找抗灾减灾工程、设施等方面存在的隐患和薄弱环节，特别要加强对学校、医院、敬老院及其他公共场所、人群密集场所的隐患排查，制定整改计划，落实整改责任和措施，保证工程设施防灾抗灾作用的有效发挥。县气象部门要按国家规定的防雷标准和设计、施工规范，加强对新建、扩建、改建的建（构）筑物、设施或场所防雷装置的设计审核、施工监督和竣工验收，完善建筑物、设施和场所防雷装置，并定期检测。
（四）积极开展气象灾害普查及气候可行性论证工作。县气象、民政等部门要按照国家、省、市防灾减灾有关规划和要求，认真开展气象灾害风险普查，调查收集本地发生的气象灾害的种类、频次、强度、损失以及引发的次生、衍生灾害情况，建立气象灾害风险数据库。加强区域灾害分析评估，逐步建立气象灾害风险区划，有针对性制定和完善防灾减灾措施。县气象部门要依法开展对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域发展建设规划的气候可行性论证，加强对沿海风能及太阳能等气候资源的探测及评估工作。要积极开展气候变化及其引发的极端天气气候事件对水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究。有关部门和单位要严格执行气候可行性论证制度，在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程的影响。县发展和改革部门要会同气象部门加快制定气候可行性论证的范围和程序。
（五）切实增强气象灾害抗灾救灾能力。县气象部门要根据防灾减灾需要，充分利用有利的天气条件，及时开展人工增雨、消雹、降温节能、改善生态环境等人工影响天气作业。各乡镇及有关部门在气象部门灾害性天气预报、警报后，及时分析预警灾害对本地区、本领域的影响，按规定适时启动相关应急预案，避免和减轻人民生命财产损失。县气象部门要会同有关部门及时对重、特大气象灾害作出评估，确定气象灾害等级、性质及发展趋势，为组织减灾救灾工作提供决策依据。
四、进一步加强对气象灾害防御工作的组织领导
（一）全面落实气象灾害防御责任制。各乡镇及有关部门要将气象灾害防御工作纳入国民经济和社会发展规划，列入年度工作目标管理和考核。加强对气象灾害防御工作的领导，乡镇要明确一名领导负责气象灾害防御工作，逐步建立健全气象灾害应急处置责任制。进一步健全防灾减灾工作协调机制，形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与的格局。进一步完善灾害信息共享互通机制，加强灾害应对工作的协调联动，形成防灾减灾工作合力。县气象、农林、水利、海洋与渔业、建设、交通、安监、公安、民政、卫生、广电、环保、国土资源、海事等部门及单位，要按照各自职责分工，共同做好气象灾害防御有关工作。
（二）加大气象灾害防御投入。发挥财政及社会等多方面积极性，建立和完善气象灾害防御投入机制，将地方气象事业基本建设投资和地方气象事业所需经费纳入本级地方财政预算，并根据气象防灾减灾的需要和有关规定，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程等重大项目、基础科学研究等方面的投入，确保省“”重点项目《省重大气象灾害监测预警和应急服务体系》子项目和《县气象事业“”发展规划》的实施，切实提高我县重大气象灾害综合防御能力。
气象灾害的预防篇6
一、基本概况
我市是山洪地质灾害较为严重的设区市之一，每年都发生不同程度的山洪地质灾害。导致山洪地质灾害的的主要因素：一是地质、地貌等自然环境。全市山地、丘陵、岗地面积占国土面积的59.5%，山丘区依山建房较多。二是降雨因素。全市多年平均年降雨量高达1444.6毫米，暴雨集中强度大，最大1小时降雨量达108.9毫米，最大3小时、6小时、12小时、24小时降雨量分别达172.5毫米、246.5毫米、321.6毫米、511.8毫米。三是人类活动影响。随着经济建设的加快，人类活动对自然环境的影响加剧，开山修路、切坡建房，临河建房，人类活动导致山洪地质灾害的影响加大。
山洪地质灾害每年都造成一定的财产损失，严重的时候还会产生人员伤亡。据我市～年灾情统计资料，全市因洪灾死亡24人，其中，山洪地质灾害死亡20人，山洪地质灾害死亡人数占洪灾死亡人数的83.3%。
根据《市地质灾害防治规划》（府发〔〕9号），全市山洪地质灾害防治区面积约16960.8平方公里，占全市国土面积的89%，涉及全市16个县（市、区、山），154个乡、镇。按照山洪地质灾害易发程度和社会经济情况划分，全市重点防治区涉及12个县（市、区、山），面积4460.1平方公里，人口73万人；次重点防治区及一般防治区涉及16个县（市、区、山），面积12500.7万平方公里、人口155万人。
自年开始，省防总组织实施山洪地质灾害预警系统建设，至年，在全市9个县（市、区、山）初步建立了山洪地质灾害预警系统，新建自动雨量站185处，自动水位站11个。气象部门初步建立了覆盖全市大部分区域的综合监测网，建成了由12个部级自动气象站和183个加密自动气象站组成的自动气象观测网，建成了新一代天气雷达，初步建立了市、县逐级指导的暴雨等灾害性天气实时监测，以及短期、短时临近预报预警业务和暴雨型地质灾害气象监测预报预警业务。国土资源部门按照《地质灾害防治条例》，成立市、县二级地质灾害防治工作领导小组17个，所有县（市、区、山）每年均了突发地质灾害应急预案和年度防灾预案，重要地质灾害隐患点编制了专项应急预案并由当地政府，极大地提高了应对突发地质灾害的能力。同时与市气象局联合了《市气象—地质灾害趋势预测》，指导全市地质灾害防治工作，部分县（市）国土资源部门与气象台已形成联动机制，暴雨来临，气象与国土部门共同以广播、电视、手机短信等传播形式向社会防灾信息，保证地质灾害气象预报预警信息及时、快速传递到县、乡、村、组防灾责任人、群测群防监测员和受地质灾害威胁群众手中。成立了以分管副市长为总指挥的市地质灾害应急指挥部，实行汛期24小时值班制度和地质灾害日报制度，建立了市、县、乡、村、组五级群测群防监测网络，对险情重、危害大的重大地质灾害隐患点设立了警示牌，标示了警戒线，落实了专人监测措施，制定临灾处置方法。对所有受地质灾害危胁的群众发放防灾明白卡、防灾避险明白卡，告知预警信号、撤离路线、避灾安置地点等有关事项，全面落实防灾责任制，组织地质灾害隐患排查和防灾工作督查，全面开展地质灾害监测预报和预警，发生地质灾害灾情或险情，立即启动应急预案。
县（市、区、山）防汛指挥部建立了山洪地质灾害预警平台，县、乡普遍编制了防御预案，建立了群测群防体系，加强了防御知识宣传；气象部门建立了暴雨型地质灾害气象监测预报预警业务平台，初步构建了全市一体化的山洪地质灾害应急响应和服务体系，全市山洪地质灾害防御能力有了一定提高，大大减少了人员伤亡。
二、工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕苏荣书记提出的“两个最大限度”为中心，坚持“安全第一，常抓不懈，以防为主，全力抢险”的方针，确保一旦发生山洪地质灾害不造成重大人员伤亡。
三、工作思路
按照政府主导、部门联动、社会参与的原则，通过建立山洪地质灾害防御组织体系，开展山洪地质灾害隐患排（巡）查，加强山洪地质灾害监测、预报、预警，坚持提前转移群众制度，以及加强宣传提高群众防灾意识等措施，全力做好今年山洪地质灾害防御工作。
同时，抓紧开展修水县、武宁县、瑞昌市的山洪地质灾害防治非工程措施建设，力争早日发挥作用。推进全市地质灾害群测群防“十有县”建设，力争全市所有山区县（市、区）“十有县”建设全部达标，加强对丘陵山区农村农民切坡建房的管理，使新建房屋不再受山洪地质灾害的影响。积极开展地质灾害危险性评估工作，所有在地质灾害易发区内进行工程建设的项目必须进行地质灾害危险性评估，加强重大地质灾害治理。
四、组织体系
各地、各有关部门要高度重视和切实加强对山洪地质灾害防御工作的组织领导，严格落实防御山洪地质灾害防御责任制，健全山洪地质灾害防御体系，确保各项防御措施落到实处。
一是建立以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制。各级人民政府行政首长对本地的山洪地质灾害防御工作负总责，落实政府领导分片包干责任制和部门负责制，为山洪地质灾害防御提供有力的组织保障。
二是建立和完善县、乡、村、组、户五级山洪地质灾害防御工作责任体系。山洪地质灾害防御重心在基层，各地特别是山洪地质灾害易发区，要严格建立县、乡、村、组、户五级山洪地质灾害防御工作责任体系，确保责任落实到村、到户、到人。要重点落实村干部、村民小组长为主的联户防范责任制，健全山洪地质灾害群测群防体系。
三是加强基层防御队伍建设。要加强乡镇防办能力建设，尤其是要固定人员。积极整合水利、国土、气象等部门基层防御队伍资源，实现水库安全管理员、地质灾害监测员、气象信息员等“多员合一、一人多责、多部门共享”，并加大培训力度。各级水利部门要加强水库安全管理员的管理，充分发挥小型水库安全管理员在山洪地质灾害防御中的作用，在加强水库安全巡查的同时，发现山洪地质灾害迹象，立即报告乡镇防办。国土部门要加强地质灾害监测员的管理，确保每个隐患点都有监测人员，做到险情早发现、早报告、早预警。气象部门要加强基层气象信息员的管理，发挥基层气象信息员在山洪地质灾害防御中的作用。
五、部门分工
各级防汛抗旱指挥部负责山洪灾害防御工作的组织、协调、指导和监督工作。
各级地质灾害应急指挥部负责地质灾害应急防治和救灾工作的组织、协调、指导和监督工作。
气象部门负责灾害性天气预报，及时向本级防指报告灾害性天气预报和实时暴雨信息，及时与国土资源部门联合地质灾害气象预报预警信息。
国土资源部门负责对地质灾害易发区的调查，做好地质灾害隐患点的排查，加强地质灾害隐患点的监测预警，督促指导基层开展地质灾害监测防御工作。
水利部门做好实时雨情监测和江河洪水及山洪预测预报，做好水库、山塘、堤防等水利工程安全的监督与管理，督促指导基层组织开展水利工程安全巡查，确保安全度汛。
当地政府负责做好山洪地质灾害危险区群众转移安置和生活救助工作。
其它各有关部门应按照市防指成员单位职责分工，各司其职，认真落实部门责任制，密切配合，形成防灾抗灾合力，构建全市山洪地质灾害防御工作机制，共同推进山洪地质灾害防御工作，保障人民群众生命安全。
六、防御措施
（一）加雨洪水和地质灾害隐患点监测
已建山洪灾害预警系统的9个县（市、区、山）要加强系统的运行维护，确保正常运行，加雨洪水监测。气象部门要加强短时临近预报和暴雨监测，及时向防汛指挥部报告并暴雨预报和监测信息。水文部门要加雨洪水监测和山洪预报，有关信息及时报告当地防汛指挥部。国土部门要加强地质灾害隐患点的监测，发现异常及时报告当地防汛指挥部，并立即采取处置措施，组织转移群众。
（二）加强地质灾害隐患排查、巡查
根据近年地质灾害发生情况，特别是年发生的多处地质灾害不在原重点区域，或隐患点。各县国土部门要在原有调查资料的基础上，按照市国土部门的统一部署再进行一次拉网式排查，建立台帐，进一步掌握地质灾害隐患点情况，汛期加强巡查，发现险情及时预警。
（三）发放安全转移明白卡。县（市、区、山）防汛指挥部根据掌握的山洪地质灾害隐患点的情况，要逐户发放安全转移明白卡，明确转移联系人、预警信号、转移路线、安置地点等，让危险区群众做到心中有数。
（四）及时预警
1.山洪地质灾害预警。县（市、区、山）防汛指挥部、地质灾害应急指挥部负责山洪、地质灾害预警。及时完成防御预案修订、预警平台的维护，根据换届到位情况及时更新有关责任人、联系人信息。当监测到暴雨洪水或接到气象、国土部门暴雨和地质灾害险情报告，达到转移条件时，及时转移预警。
2.手段
一是利用电视、广播等媒体向社会公众。
二是利用手机短信和传真、电话通知等多种方式向责任单位和责任人。通过山洪地质灾害防御体系，向有关责任人、联系人、群测群防监测员、气象信息员预警信息。
三是利用山洪末端预警广播、电子显示屏、铜锣、警报器等各种方式向可能受山洪地质灾害威胁的群众预警。
（五）响应措施
各级防汛指挥部汛期要坚持24小时值班，加强实时雨水情监测。当气象部门灾害性天气预报时，要密切监视和掌握雨水情。当辖区内雨水情达到预警指标时，要及时启动山洪地质灾害防御预案，预警，有关责任人立即到岗到位。
有关责任人接到预警信息后要立即将预警信息通知有关村（社区）、企事业单位的责任人和联户防范责任人。联户防范责任人接到预警后，及时通知所联系的群众转移。
发生重大山洪地质灾害，县（市、区、山）防汛指挥部应立即组织现场救援工作。
（六）宣传培训与演练
山洪地质灾害防御关键在防，要加强对群众防灾避险知识的宣传教育，切实增强防灾避灾意识，提高民众的避灾自救能力。
换届到位后，所有县级防指要及时对新参加防汛工作的乡级防指领导及防办负责人进行岗位培训，山洪地质灾害易发、多发的县（市、区、山）要对山区群众编发山洪地质灾害防御知识公益短信，不断提高防御能力。
国土部门要在某一山洪地质灾害重点县开展山洪地质灾害应急演练，检验各有关部门职责分工落实、应急队伍协调、技术装备配置，使基层干部群众熟悉预案，明确安全区、危险区的范围，明确预警信号的传递，明确安全转移路线和安置地点。