对家政服务的看法范例(3篇)

对家政服务的看法范文

满足人民日益增长的公共服务需要是政府的基本职责，提高公共服务水平迫切需要创新公共服务方式，因为手段创新是良好治理的先决条件。①政府购买公共服务是改善公共服务绩效的重要方式。

提高公共服务水平是“硬道理”

持续提高公共服务水平是坚持人民主体地位的主要标志。社会主义制度下，人民的国家和社会主人的地位，既需要基本制度、根本制度的确认，更需要有现实途径加以落实。在基本制度既定前提下，探索更加丰富有效的、以提高群众享受公共服务水平为核心的现实途径极为重要。人民民主的社会主义制度是保证人民当家作主的制度基础，因此享受较高水平的公共服务是体现人民作为国家与社会主人的重要标志。显然，从人民当家作主的高度讲，持续提高公共服务水平是“硬道理”。

持续提高公共服务水平是政府及其治理存在的重要理由。党的十报告指出，要“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”②中国各级政府都是人民的政府，由此决定，政府的基本宗旨是满足人民群众的公共需求；政府行政管理的根本性质是公共行政；政府的核心职能是公共服务；政府的建设目标是服务型政府。在社会主义市场经济条件下，中国政府的职能一般可以概括为经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。从政府性质及宗旨看，归根结底，前三项职能都是从不同的角度为社会及公民提供服务。从政府职能结构看，公共服务职能无疑在各项职能中居于首要位置。

持续提高公共服务水平是社会和谐发展的基本条件。市场经济条件下社会发展的质量、速度与趋势，既取决于市场发育成熟程度，也受制于公共服务供给水平。市场主宰效率，政府专司公正。在实践中，由于市场逻辑无法消除自然及社会偶然性因素对人的影响，出现贫富不均的结果是自然的事情。强化公共服务体系建设，在坚持公共服务均等化原则基础上，提高公共服务水平，有助于改善和平衡社会财富在群体及个人间的分布结构，进而缓解由利益分化引发的社会矛盾，增进社会和谐。同时，良好的公共服务也有利于缓释竞争带给人们的后顾之忧，起到振奋市场主体及社会成员的精神、提高社会运行效率的作用。

购买公共服务是提高公共服务水平的重要工具

政府购买公共服务，是指为提高公共服务水平，政府运用公共财政资金，通过委托、承包、采购等方式向社会力量（企业、社会组织、个人等）购买公共服务的活动。政府购买公共服务是新型公共治理方式的具体体现和重要组成部分。

首先，从理论上看，政府垄断下的公共服务供给效率低下，是政府购买公共服务的基本依据。政府在公共治理中的优势和主要职责是通过制度安排（如法规、政策、执法、监督等）来达成和维护社会公正，劣势则表现为在微观领域资源配置中低效、失效甚至腐败，“在产出的均衡水平上，官僚机构的产出收益总是低于竞争性企业。”③归根结底，政府垄断公共服务低效的结果，与政府至高的威权地位、僵硬的层级结构、繁琐的行政程序、固化的官僚制度、模糊的公共产权、迟缓的社会回应等因素密切相关。

众所周知，提供公共服务的过程或者说公共服务供给，可以区分为两个主要环节：安排和生产。安排，是关于公共产品与公共服务的规划、决策和监督等服务活动的统称，内容主要涉及服务内容、服务对象、服务主体、服务标准、服务监控、服务评价等。生产，是关于公共产品与服务从产出到为服务对象享用的提供方式与过程。公共服务安排侧重宏观规则谋划，公共服务生产侧重具体资源配置。显然，前者是政府的优长所在，后者是市场的用武之地。所以，政府垄断公共服务的安排与生产，是不折不扣的避长扬短。

破解政府提供公共服务低效的基本手段是打破政府垄断，而政府购买公共服务的关键所在，恰恰是把政府公共服务的安排者角色同生产者的角色剥离开来。由政府安排公共服务，以保证公共服务领域的基本走向和公平正义；由市场生产公共服务（公共产品），以保证公共服务领域的竞争与效率，从而较好地体现了公平与效率的统一。

其次，从实践上看，政府购买公共服务的实践肇始于现代西方国家，盛行于20世纪下半叶，也是20世纪80年代以来西方新公共管理理论与实践尊崇的核心取向之一。西方国家政府购买公共服务的主要形式包括：合同出租、公私合作、用者付费制、凭单制度，其中，公共服务的合同出租是最主要的形式。④西方国家的实践证明，政府购买公共服务对于降低服务成本、改善服务品质、提高政府效能及公信力，具有积极作用。

20世纪末特别是21世纪以来，随着中国社会主义市场经济的发育发展和行政管理体制改革的不断深入，各级政府开始了购买公共服务的政策制定和实践探索，并取得初步经验。2003年召开的党的十六届三中全会指出，要允许非公资本进入法律法规没有禁止进入的基础设施、公用事业等领域。2005年国务院又出台相关政策，鼓励支持和引导民间资本参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。党的十七届五中全会明确提出，要改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。2012年3月，《中央财政支持社会组织参与社会服务项目公告》中决定，以中央财政专项资金支持社会组织参与社会服务。⑤2013年7月国务院总理主持召开国务院常务会议，专题研究推进政府向社会力量购买公共服务事宜。

与此同时，各级政府购买公共服务的实践探索日益丰富，购买服务的领域愈益广泛，涉及教育、公共卫生、扶贫、养老、残疾人服务、就业培训、社区服务、基础设施建设与养护、绿化环保等诸多方面。⑥购买服务的实践效果比较明显，比如合同外包一直处于增长发展的态势，2002年以来，政府采购服务类项目数量以年均超过30%的速率增长，2006年更是出现了井喷式的增长；地方政府公共服务合同外包的领域除了缉毒反恐、监狱、消防等领域，其余绝大部分公共事业行业已经有了市场化的尝试。⑦

政府购买公共服务需要重点关注的几个问题

深化行政体制改革是政府购买服务的关键前提。第一，转变职能，改革机构，完善公共财政。实行政府购买公共服务方式，首先需要转变政府职能，使政府成为公共服务安排者而不是生产者，是掌舵者而不是划桨者；也需要调整政府组织结构，大幅度减少公共服务生产类部门和编制数额；还需要完善公共财政体制，削减公共服务生产类政府部门行政性资金，为购买服务提供财政资金保证。

第二，促进社会组织、企业的发育发展。政府购买服务的对象是企业、社会组织，企业、社会组织承担起服务生产者角色的关键，是其拥有足够的发育成熟的良好行政生态环境。唯有通过行政体制改革，改善政企关系、政社关系，拓展企业发展空间，尤其是放松对社会组织的严格控制，才能形成数量充足的公共服务生产主体，也才能形成竞争的局面。

第三，建立和完善公共服务的市场准入制度。政府公共服务质量与效率不高，主要根源是政府垄断公共服务供给而排斥竞争，政府垄断又根源于集权的行政管理体制。唯有深化行政体制改革，建立和完善公共服务准入制度，开放公共服务市场，让企业、社会组织有机会成为公共服务的生产者，打破公共服务领域政府一家独大的垄断地位，在提供服务过程中形成竞争局面，才能提高公共服务水平。

第四，控制政府部门自利以降低其对政府购买公共服务的制约。毫无疑问，政府购买公共服务会导致政府部门利益受损，购买服务必然遭遇利益相关部门的各种抵制和干扰，从而使购买服务的实践效果大打折扣。唯有通过行政体制改革，承认部门合理利益，彻底革除不当利益，破除部门私利藩篱，才能使政府购买服务顺利推进。

着重探索购买服务内涵是政府购买服务的基本要求。在我国行政体制改革进程缓慢、社会组织及企业发育发展程度参差不齐、政府购买公共服务理论研究及实践经验薄弱等因素并存的情况下，科学划定政府购买公共服务的种类、内容、方式十分重要的、最为基础性的课题。

首先，坚持政府购买公共服务的方向不动摇。改革与创新是公共治理发展的不竭动力。在认识上，应该把政府购买公共服务上升到公共治理变革重要组成部分的高度。在实践上，除法律规定和涉及国家安全、保密以及关键性政务事项之外，公共服务领域中的其他项目均可纳入服务购买的范围。

其次，学习借鉴与实事求是紧密结合。一方面，政府购买公共服务方式由西方发端并积累了丰富的经验。作为探索和实施这一方式的后来者，我国各级政府在推进购买服务实践中，理应把“提高公共服务水平是判断公共服务方式的唯一标准”作为看待问题的基本立场，大胆借鉴一切政府购买公共服务领域的有益经验。另一方面，从行政生态理论意义上说，任何公共治理方式的创新、实施及其效果都有其特定条件，忽视其生态环境，盲目照搬，“淮南为橘、淮北为枳”的几率则会大增，未添裨益，反增贻害。同样道理，就国内而言，地方政府及各类部门在购买服务过程中，推广经验、相互借鉴是必要的，但更应提倡实事求是、因地制宜，在此基础上创新购买服务方式。

再次，探索适合国情和地区实情的有效的购买服务方式和内容。从服务购买对象上，既可以探索政府间相互购买服务，也可以在政府部门间开展购买服务的竞争；既可以向企业购买，也可以向社会组织购买；既可以向公共部门购买，也可以向市场购买。在服务购买方式上，除合同外包、特许经营、采购招标、政策扶持与资助等已有方式，亦可结合本地实际探索和实施其他新的、有效的服务购买方式。在服务购买内容上，既包括居家养老服务、外来务工人员服务、青少年事务与矫正、计划生育服务等社区公益事务，也包括就业培训、社会福利与救助、禁毒、残障康复等社会治理事务。在服务领域上，教育科技、文化卫生、公共设施、民政与就业、劳动和社会保障、公共安全、环境保护等均可作为购买服务的领域。

服务对象广泛参与是政府购买服务的首要依据。政府购买公共服务是方式和手段，服务公众进而满足其共同需求是宗旨和目标，正如总理在2013年7月31日国务院常务会议上强调的，政府购买公共服务的基础是准确把握群众公共该需求。探索新的服务方式，提高公共服务水平，满足公众的公共需要，政府及其部门做好以下方面事情十分重要。

一是准确研判公众对公共服务的真实需求。近十年来，各级政府公共服务投入绝对数额持续增加，公共服务支出增长迅速。有资料显示，2001～2010年，中国各地区公共服务支出总额由2001年的4560亿元增长到2010年的28188亿元，10年间增长了6.18倍，明显高于同时期GDP的增长倍数（3.73倍），年均增长率达到19.98%，高于财政收入17.6%的增长率，也高于财政支出18.85%的增长率。⑧尽管如此，十余年后的今天，基本公共服务均等化仍然是社会期待的目标，公共服务仍为公众诟病，可谓成绩毋庸置疑，问题不容小觑。原因何在？依笔者之见，有服务数量不足、质量不高之痼疾存在，更有服务与需求相错位之因素。所以如此，盖因对公众真实、迫切的需求或视而不见，或缺乏了解研判。

二是以正确政绩观对待公共服务。无论是对公众真实需求无视，还是缺乏了解研判，究其本质，还是政绩观作怪。政绩看经济、经济看数字、数字出干部的思维逻辑和实践逻辑，终将使政绩观扭曲；政绩观扭曲必然造成公众“被公共服务”―强制服务。这就是一方面公共资源的大量投入，一方面是公共服务严重不足的重要原因所在。因此，提高公共服务水平，政府及公职人员树立并践行正确的政绩观至关重要。

三是让公众有途径有机会参与公共服务供给过程。一方面，从公共服务主体的角度看，公众特别是作为社会组织成员的公众，本身就是公共服务生产的提供者，因此，有参与公共服务提供过程的权利；另一方面，作为国家和社会的主人，公众更享有宪法及法律规定的参与国家和社会事务管理的权利。公共服务及其服务方式变革是社会公共治理的重要组成部分，因此公众自然有权参与决定公共服务供给过程。唯此，公众在享受公共服务过程中，才能在最大程度上避免“被代表”、“被服务”等本末倒置的尴尬。

防范购买服务风险是政府购买服务的重要保证。创新与风险是一对孪生，只有防范住风险，才能保护好创新。第一，从服务安排者角度看，在购买服务中，政府、部门及公职人员仍然握有规划设计、招标定价、签订合约、服务监管等核心权力，服务安排者与服务生产者为各自私利而“合谋”―权钱交易的可能性便由此产生。因此，严格规范和约束政府购买服务行为，防范其自利性甚至腐败的故态复萌便是关键。

第二，从服务生产者的角度看，社会组织、企业的资质参差不齐，宗旨偏离（私利最大化或营利为目的）等问题的客观存在，这也是“合谋”产生的条件之一。因此，作为公平正义代表的政府，必须按照公开、公平、公正、竞争、择优的原则，选择具备服务资质、诚实守信、有社会责任感的社会组织、企业作为服务的生产者，并建立严格的监督、考核、评价、惩罚及淘汰机制。在一定意义上，政府购买公共服务，也可视为公共服务的市场化改革，但必须明确，政府购买公共服务，是把相关职能转交给市场和社会来履行，但绝不等于也不能够把政府的责任市场化，其中监管就是政府的一项重要职责。

第三，从接受服务的角度看，必须建立相关的制度安排和渠道，使公众能够对服务安排者和服务生产者的服务行为进行有效的制约和监督，以确保公众切身利益诉求得到真正体现。

【注释】

①陈振明：《政府工具导论》，北京大学出版社，2009年，第1页。

②《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》，北京：人民出版社，2012年，第26页。

③[美]尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，北京：中国青年出版社，2004年，第64页。

④宋世明：“工业化国家公共服务市场化对中国行政改革的启示”，《政治学研究》，2000年第2期。

⑤胡薇：“政府购买社会组织服务的理论逻辑与制度现实”，《经济社会体制比较》，2012年第6期。

⑥苏明，贾西津，孙洁，韩俊魁：“中国政府购买公共服务研究”，《财政研究》，2010年第1期。

⑦句华：“中国地方政府公共服务合同外包的发展现状”，《北京行政学院学报》，2012年第1期。

对家政服务的看法范文篇2

2000年，在《限制政府规模的理念》一文中张康之提出：“要从根本上限制政府规模，就必须对政府存在的哲学理念作以重新整理。我们的看法是，需要做一种全新的、完全不同于传统的统治型政府和近代的管理型政府的新型政府，我们把这种新型政府称作为服务型政府。明确地说，这种新型政府在哲学理念上是一种服务定位，而不是传统的统治定位和近代的管理定位。”这是第一次使用“服务型政府”这一概念，是与统治型政府和管理型政府相对的一种行政模式。

2004年2月21日，在《在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观高级研究班上的讲话》国务院总理同志第一次在政府活动发言中提出了“服务型政府”的概念，要求努力建设服务型政府。

2005年3月，总理又在《政府工作报告》中针对政府的公共服务职能，再次强调，要“努力建设服务型政府”。总书记也指出，建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，政府要把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

2007年17大报告中首次明确指出建设服务型政府是加快行政管理体制改革的重要举措，强调着力解决服务型政府建设过程中存在的诸多问题。服务型政府的涵盖面非常广，涉及到政府理念层面、职能问题、制度设置、政府行政方式等方面，刘星在《服务型政府：理论反思与制度创新》一书中综合专家、学者的看法，认为“服务型政府就是指遵从民意的要求，在法治的框架下，用公开政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法的方式给公民、社会组织和社会提供公正、优质、廉价、高效、方便的公共产品和服务，达到为民兴利、促进社会稳定发展之目标的政府”

服务型政府的内涵

服务型政府要求政府提供高质量的政府服务，政府服务是为了满足公众的需求，政府作为服务主体向公众提供的普遍的、公平的、动态的服务。服务型政府实现与否，最根本的检验方法就是政府的服务质量高低，也就是群众的满意程度。政府服务质量是政府在提供服务的过程中所体现的政府服务能力和群众对政府所提供服务的满意程度。而公众作为政府服务的直接受益人，其满意程度也直接体现了政府的服务质量高低。为此，建设民主、法治、效益廉洁的政府，是实现高质量政府服务的客观要求。

（1）服务型政府要求是一个民主政府。从政府角色的角度来看：“政府角色的自觉转变，不仅从统治的角色改变为管理的角色，而且要从管理的角色改变到服务的角色上来”。服务型政府是相对于命令型政府、管理型政府而言的，民主是服务型政府成立的价值前提，民主保障证了群众的正当利益。只有民主的政府才能保证群众能够有效地管理政府为其服务。我国是社会主义国家，人民是国家的主人，政府权力来源于人民，人民的利益是至高无上的，政府活动必须要保障人民的权利，因而，政府的角色应该是服务者，政府活动要尊重和体现人民的意愿，时刻把人民的利益放在首位，为人民提供优质、高效的服务，做好人民的服务员。

（2）服务型政府要求是一个法治政府。从政府治理的角度来看服务型政府：“这一理念要求中国政府的所有法律、规则和行为都必须贯彻服务精神和准则，而不是单纯的统治和管理”。法律是一个国家政府治理的基本准则，依法行政是建立良好的政府与社会、市场、公民关系的前提。在一个法治政府国家中，法律拥有至高无上的权威，政府任何活动都必须遵循宪法和法律规范，以法律规范政府活动，以法律支撑政府活动的权威，严格执法、公正执法、文明执法。服务型政府的首要职能是为人民提供服务，我国建设服务型政府在立法、执法的过程中也时刻体现着为人民服务的宗旨。

（3）服务型政府要求是一个廉洁效益政府。从建设服务型政府的效果来看，要把政府建设成为高效廉洁的政府。信息化和知识经济要求政府提供服务必须遵循高效率、低成本的原则。保障群众利益是经济社会中生活质量提高的重要因素，体现政府能力的一个重要因素就是能为公众提供优质的服务。服务型政府更重视管理活动的投入和产出比，关心公共部门提供服务的质量和效率。服务型政府要求转变政府职能，适应市场经济模式，服务型政府通过引入竞争，以“企业化”的模式来运作政府，把部分公共服务推向市场或社会，使政府以最低的成本、最快的速度提供最优质的服务。服务型政府强调要以公开、公平、公正作为其基本服务标准，强调公民知情权、监督权，从而实现政府廉洁。

参考文献：

[1]魏传立.我国公共管理研究的实践与理论基础.中国电子商务.2012.（10）

对家政服务的看法范文

专题考点2009年2010年2011年

政府的职能：管理与服务安徽文综卷•4（选）福建文综卷•39（非选）

江苏政治卷•13（选）福建文综卷•33（选）安徽文综卷•37（非选）北京文综卷•38（非选）四川文综卷•38（非选）北京文综卷•29（选）全国文综大纲卷•33（选）福建文综卷•30（选）广东文综卷•28（选）江苏政治卷•14（选）浙江文综卷•41（非选）

政府的责任：对人民负责江苏政治卷•35（非选）山东文综卷•28（非选）宁夏文综卷•38（非选）天津文综卷•13（非选）全国文综新课标卷•38（非选）广东文综卷•36（非选）安徽文综卷•37（非选）江苏政治卷•15（选）山东文综卷•22（选）四川文综卷•38（非选）

政府的权力：依法行使广东政治卷•13（选）海南政治卷•11（选）北京文综卷•38（非选）广东文综卷•28（选）山东文综卷•17（选）安徽文综卷•6（选）

天津文综卷•3（选）重庆文综卷•38（非选）

权力的行使：需要监督北京文综卷•27（选）安徽文综卷•38（非选）江苏政治卷•15（选）全国文综新课标卷•17（选）

树立政府权威浙江文综卷•40（非选）

注：“选”指选择题，“非选”指非选择题。

本专题涉及的内容历来是高考考查的重点。从考点来看，我国政府的主要职能、依法行政、政府工作的基本原则、政府权力的行使与监督、政府权威的树立是考查的重点，其中我国政府的主要职能更是考查的重中之重。从命题形式上看，多以材料分析为主，考查运用教材知识分析、解决经济发展和现实生活中的实际问题的能力，或者依据热点材料，考查提取、解读材料信息以及调动和运用知识的能力。从题型上看，有选择题，也有非选择题，近年来非选择题的分值在不断增加。

【备考建议】

1.实施专题知识整合。对本专题知识的复习应该围绕一个核心――为人民服务，明确政府职能是什么、政府为什么这样做、政府权力如何行使。

2.对教材知识进行模块整合。政府是政治生活重要的主体，也是高考命题的重点。所以考生在复习中要理解政府与人民的关系、政府与党的关系、政府与人大的关系。

【考点指津】

一、政府的职能

1.我国政府的性质：我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关

考点拓展：

政府在国家政治生活中的地位。

角度关系

从政府与人民的关系角度看①人民民主的本质是人民当家做主，人民是国家的主人，享有广泛和真实的民利。②政府是人民的政府，为人民服务是其宗旨，对人民负责是其工作原则

从政府与人大的关系角度看①人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会是我国的国家权力机关，特别是全国人大在国家政治生活中处于最高地位。②政府是权力机关的执行机关，是我国的行政机关，由人大产生，对人大负责，受人大监督

从政府与中国共产党的关系角度看①中国共产党是我国社会主义现代化建设事业的领导核心，坚持科学执政、民主执政和依法执政，对国家进行思想领导、政治领导和组织领导。②政府是人民和党的意志的执行者，接受党的领导

从政府与政协的关系角度看①政协是最广泛的爱国统一战线组织，围绕民主和团结两大主题，发挥民主监督、政治协商、参政议政的职能。②政府接受政协的监督，听取政协的意见，推动决策的科学化和民主化

2.我国政府的职能：管理与服务

主要职能内容目的

保障人民民主和维护国家长治久安保卫国家的独立与，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序保障人民民主和维护国家长治久安

组织社会主义经济建设经济调节、市场监管、社会管理和公共服务促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平

组织社会主义文化建设宣传马克思主义科学理论，引导人们抵制各种错误和腐朽思想的影响；组织和发展科学、教育、文化、卫生、体育等事业提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，提高国家文化软实力

提供社会公共服务加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设；完善市场就业机制，扩大就业规模；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优生优育；优化生态环境，防治污染；等等为构建和谐社会提供各种社会公共服务

考点拓展：

（1）国家性质与政府性质、政府职能的关系。

国家性质决定了政府性质，也决定了政府职能及其实施方式，政府职能则直接体现政府性质、国家性质，体现统治阶级的意志和利益。

（2）履行政府职能的主体是政府。人大、法院、检察院，中国共产党的机关及各派机关，政协，社会团体，基层群众性自治组织（居委会、村委会）等都不能行使政府职能，特别注意中国共产党不能代替政府来行使职能。

二、政府的责任：对人民负责

1.我国政府的宗旨――为人民服务

①人民当家做主的社会主义国家性质，决定了我们的政府是为人民服务的政府。②政府的一切权力由人民赋予，为人民服务是政府一切工作的宗旨。

2.我国政府工作的基本原则：对人民负责原则

（1）坚持为人民服务的工作态度。政府及其工作人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。政府工作人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益，违法失职行为要受到追究。

（2）树立求真务实的工作作风。求真方面：要实事求是，追求真理，掌握规律；务实方面：我们的政府不断完善公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。

（3）坚持从群众中来到群众中去的工作方法。政府通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

3.求助有门，投诉有道

（1）公民获得帮助的途径：公民可以从单位、社会团体等方面得到帮助，还可以求助于政府。

（2）政府为公民求助或投诉提供多种途径：开设热线电话，设立部门，推行电子政务，依法建立行政裁决、行政复议和行政诉讼制度。

（3）公民要学会向政府部门求助或投诉，这有助于解决自己的困难，维护自身的合法权益，也有助于政府不断改进工作。

考点拓展：

（1）我国政府职能与坚持对人民负责的政治依据。

①从国家性质看：我国是人民民主的社会主义国家，本质是人民当家做主，政府作为国家机构的重要组成部分，应该切实保障人民当家做主的地位。②从政府的性质看：人民民主的国家性质决定了我国政府是人民的政府，它以为人民服务为宗旨，以坚持对人民负责为工作原则。政府职能由政府性质决定，是政府性质的体现。③从政府的地位看：政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。它由人大产生，对人大负责，受人大监督。

（2）打造服务型政府。

①从政府的职能看：打造服务型政府，政府必须切实履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经济建设的职能，组织社会主义文化建设的职能，提供社会公共服务的职能。

②从政府工作原则看：打造服务型政府，政府必须贯彻对人民负责的工作原则，坚持为人民服务的工作宗旨，坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法，开通诉求通道，切实为民排忧解难。

③从政府权力运行看：政府要做到审慎行使权力，科学民主决策，坚持依法行政，自觉接受监督，防治腐败和提高行政效率，提高为人民服务的水平。

④从政府工作人员的角度看：政府工作人员应成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者，脚踏实地地不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益；政府工作人员要注重品行，做表率，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

三、政府的权力：依法行使

1.依法行政。

政府依法行政的具体要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

提高依法行政水平，要做到：①加强立法，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

考点拓展：

依法行政具体包括三个方面：一是行政权的来源必须有法律依据，行政机关的权力不是固有的、自封的，而是来源于人民，通过人民代表大会及其常委会制定法律赋予的；二是行政机关行使行政权必须遵守法律，严格依法履行管理职责，既不越权又不渎职，办事权限和办事程序合法；三是行政机关违法行政，必须承担法律责任，体现权力、责任和义务的统一。

2.审慎行使权力，科学民主决策。

政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。我国政府正在推进决策科学化、民主化建设，以提高决策水平。例如，不断完善决策信息和智力支持系统，增强决策的科学性；增强决策透明度和公众参与度，使决策更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。

3.自觉接受监督。

有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制。发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权和监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管人、管事，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。

我国的行政监督体系：包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等多种监督形式。

考点拓展：

（1）政府权力在“阳光”下运行的意义。

①从人民角度分析：有利于增强政府工作透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于维护人民群众的合法权益，保障人民群众的权利。

②从政府自身角度分析：有利于坚持依法行政，提高行政水平和工作效率，防止工作失误；有利于防止权力的缺失和滥用，加强廉政建设，增强政府权威；有利于合民意、集民智、聚民心，作出正确决策，做到权为民所用。

③从社会角度分析：有利于带动社会尊重法律，遵守法律，维护法律，推进社会主义民主法制建设；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会。

（2）我国政府与公民是和谐统一的新型关系。

我国政府是便民利民的政府，贯彻对人民负责的工作原则，履行管理与服务职能，维护人民的利益。一方面，公民的社会生活受到政府的管理；另一方面，人民又享受着政府提供的公共服务。处理好公民与政府的关系，要求公民相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为；政府要贯彻对人民负责的工作原则，坚持依法行政，自觉接受人民监督。

【高考回眸】

1.（2011•北京文综卷•29）北京市某区政府把所辖区域划分为若干网格，为每个网格配备若干工作人员，构建了一个天上有“云”(云计算中心)、地上有“格”(社会管理网络)、中间有“网”(互联网)的新型社会管理体系，提高了收集、处理相关信息的效率，在为群众排忧解难、化解社会矛盾等方面取得显著成效。这一举措有助于

①增强政府的科学执政意识②提升政府为市民服务的能力③增加公民的民利④提高政府的社会管理水平

A．①②B．①③C．②④D．③④

解析：北京市某区政府把所辖区域划分为若干网格，建立新型社会管理体系，为民排忧解难、化解社会矛盾，有助于提高政府的社会管理水平，提升政府为市民服务的能力，②④符合题意。政府是行政，不是执政，①说法错误；③中“增加”说法错误。故选C。

2.（2011•全国文综大纲卷•33）根据全国人大批准的中央预算，2011年我国城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率将提高到90%以上，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由人均120元提高到200元，中央财政为此安排760亿元，比上年增长35.7%。上述财政安排所体现的政府职能是

A．平均分配国民财富B．提供医疗卫生服务

C．完善医疗卫生体制D．健全社会保障体系

解析：本题考查政府履行提供社会公共服务职能的知识。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险是医疗保险的具体形式，属于社会保险范畴，是社会保障体系的重要方面，故本题答案为D。A说法错误，排除。B是医疗卫生机构具体的职责，不是政府的职能，排除。完善医疗卫生体制，包括改革完善医疗保障体制和药物制度，加快医疗卫生机构及其队伍建设等，超出了题干所给信息的范围，故排除C。

3.（2011•江苏政治卷•15）总理在十一届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中，向代表们坦陈“十一五”期间服务业增加值、就业比重等三项指标没有达标。这体现了

A．政府实行重大决策民主评议制度

B．人大代表对政府行使质询权

C．人大代表通过听证制度参与民主决策

D．政府求真务实的工作作风

解析：题干材料主要从政府角度讲述总理坦陈“十一五”的三项目标未能达标，体现了政府求真务实的工作作风，故选D。材料并没有提到民主决策、民主监督的内容，故排除A；B、C从人大代表的角度表述，也不符合题意，排除。

4.（2011•山东文综卷•22）2011年，山东省将开工建设新的山东省艺术馆、山东省美术馆等文化场馆，同时建设11000个村文化大院，以丰富人民群众的文化生活。这体现了政府

①组织文化建设的职能②坚持对人民负责的原则③赋予人民基本的文化权利④提供社会公共服务的职能

A．①②③B．①②④

C．①③④D．②③④

解析：材料中政府建设文化场馆、文化大院的举措，体现了政府组织文化建设的职能和提供社会公共服务的职能，①④正确；这样做都是为了丰富人民群众的文化生活，体现了政府的工作原则，②符合题意；人民基本的文化权利是我国宪法赋予的而不是政府赋予的，故③错误。

5.\[2011•浙江文综卷•41（3）\]材料：近年来，东部地区民营企业出现了“用工荒”，一些企业难以找到所需的农民工。“用工荒”成为社会关注的热点。我国东部地区民营企业绝大多数属劳动密集型企业，对农民工需求很大。我国地区发展水平和资源禀赋差异巨大，中西部地区仍将保持一段时间工资相对低廉的优势，一些东部企业逐渐向中西部扩张。随着国家中西部地区开发战略的实施，中西部地区企业用工明显增加。

面对“用工荒”，政府应如何履行其应有的职能？

解析：本题指向性较强，主要考查政府职能，考查调动和运用知识分析、解决实际问题的能力。解决“用工荒”问题，既关系到劳动者个人的生活，又与经济社会发展密切相关。从总体上讲，解决该问题，需要政府更好地发挥管理和服务职能；具体来说，就是要切实履行政府的四项职能。回答该问题需要特别注意答案应该指向解决“用工荒”。

答案：政府要维护劳动者和企业合法权益，协调企业和职工的关系，履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能。加强宏观调控，帮助企业转变发展方式，履行组织社会主义经济建设的职能。推动企业加强文化建设，加强对职工的人文关怀，推动农民工技能培训，履行组织社会主义文化建设的职能。建立健全社会保障体系，履行提供社会公共服务的职能。政府还要依法行政，科学民主决策，接受监督，提高服务能力和水平。

【创新设计】

1.2011年8月5日，上海市食品安全办公室公布味千拉面汤料问题的调查结果：未发现食品安全问题，不过，味千拉面关于骨汤钙含量等广告内容存在夸大宣传问题，确实会误导消费者，工商部门已查处，并责令纠正。这表明我国政府是

A．社会主义事业的领导核心

B．社会主义经济建设的决策者

C．国家公共权力的所有者

D．社会主义市场秩序的监管者

2.2011年7月13日，记者从深圳市人力资源和社会保障局获悉，深圳将提高最低工资标准，逐步缩小工资差距。材料体现了深圳市

①政府着力保障和改善民生②高收入与低收入群体工资差距在缩小③通过再分配提高劳动者收入④政府履行提供社会公共服务的职能

A.③④B.①③C.②④D.①②

3.2011年6月27日，在英国皇家学会发表演讲时说，未来的中国，将是一个经济发达、人民富裕的国家；将是一个充分实现民主法治、公平正义的国家。中国未来的发展，仍然要靠改革开放，倒退没有出路，停滞也没有出路。为了实现这些目标，中国政府应该

①履行政治职能，健全民主制度②履行社会公共服务职能，完善社会保障体系③履行经济职能，消除收入差距④坚持依法执政原则，深化体制改革

A．①②B．③④C.①③D.②④

4.最近，食品安全事件层出不穷。继双汇“瘦肉精”事件后,“染色馒头”、“牛肉膏”、过期面包回炉再造、毒豆芽等相继曝光，甚至还出现了猪肉拌剧毒农药腌制腊肉的事件。要有效防范此类事件发生，从下面漫画中我们可得到的启示是

A.政府要直接参与食品生产和管理

B.政府要加强法制建设，提高政府权威

C.政府要加强对经济的干预，弱化宏观调控

D.强化政府监管责任，加强监管执法

5.2011年6月20日上午，陕西省政府以“依法行政是建设法治陕西的重点工程”为题进行了2011年第一次领导集体学法活动，省政府法制办主任宋昌斌就依法行政的基本概念、主要原则以及重点任务等进行了讲解。你认为，下列哪些观点可能是其讲解的内容

①坚持依法行政，提高行政执法水平②维护法律权威，严格执法、公正司法③完善监督机制，让行政权力在“阳光”下运行④依法行政是依法治国的前提条件

A．①③B．①②C．③④D．②④

2011年6月30日，全国人大常委会表决通过行政强制法。据此完成6～7题。

6．行政强制法强调行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。这些规定

①限制了行政机关权力的行使，不利于政府依法行政②更好地保障了公民权利，体现了人民民主的真实性③规范了行政机关的行政强制权，防止行政权力滥用④扩大了公民权利，有利于公民有序参与政治生活

A．①④B．②③C．①③D．③④

7．很早就有人将行政强制比喻成一把“双刃剑”，“用得好可以提高行政效率，用得不好会伤害老百姓”。为防止行政强制伤害老百姓，就需要

①政府依法行使行政强制权②政府要坚持科学民主执政③政府要自觉接受监督④公民要勇于通过行使提案权监督政府行为

A．①④B．②③C．①③D．③④

8．古代罗马最伟大的历史学家普布里乌斯•克奈里乌斯•塔西佗曾经这样谈论执政感受：“当政府不受欢迎的时候，好的政策与坏的政策都会同样地得罪人民。”这个卓越的见解后来成为西方政治学里的定律之一――“塔西佗陷阱”。通俗地讲，可以解读为：“当一个部门失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。”

根据材料，分析政府应如何避免陷入“塔西佗陷阱”。

参考答案：

1.D提示：材料反映了政府对市场的监管，D说法正确。A、C说法错误应排除；B与题意无关应排除。

2.D提示：③错误，提高最低工资标准体现了深圳市通过初次分配提高劳动者收入。④错误，提高最低工资标准是国家履行经济职能的体现。

3.A提示：③错误，我们应允许收入差距的存在，但要把收入差距控制在一定范围内。④错误，依法执政的主体是中国共产党。

4.D提示：漫画体现的是政府的监管出现了漏洞，因此政府应强化监管责任，加强监管执法。A错误，政府不能直接参与食品生产和管理。B与题意不符合。C错误，政府要加强宏观调控，减少对微观经济的干预。

5.A提示：②错误，司法机关要严格执法、公正司法。④错误，依法行政是依法治国的关键，有法可依是依法治国的前提条件。

6．B提示：本题考查材料中行政强制法的相关规定的意义，②③说法正确应入选。①④说法错误应排除。