农田和基本农田的区别范例(3篇)

农田和基本农田的区别范文

关键词：基本农田；数据建库流程；技术

按照1998年国务院颁布的《基本农田保护条例》，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地，而基本农田保护区是指为基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依据法定程序确定的特殊保护区域，本文就将对基本农田数据建库流程与技术分析方面予以简单的阐述。

1基本农田的术语与定义

所谓基本农田，就是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地；所谓基本农田保护区，就是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域；所谓基本农田保护片（块），就是指在基本农田保护区内划定的具体的基本农田地块；所谓基本农田图斑，就是指在基本农田保护片（块）界线范围内的土地利用地类图斑。

2建库的意义与基本要求

对于建库的意义：耕地是粮食生产的基础，保护基本农田是耕地保护的重中之重，划定永久基本农田是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的重要举措，对于维护国家粮食安全，促进经济发展方式转变，保障经济社会的可持续发展都具有重要意义：一是通过划定基本农田保护区，并建立各项基本农田保护制度，切实保护了耕地，各地大都做到了严格控制占用基本农田保护区内的耕地，即使是确需占用的，也通过实施占补挂钩措施，实行“占一补一”；二是一些地方结合基本农田保护区的划定，大规模整治土地，通过改造旧村庄、整修沟渠、林带、路网、清除农田中的坟地、废砖窑及其他障碍物，也都使耕地面积有所增加；三是一些地方政府加大了对基本农田的投入，不断提高基本农田建设标准；四是有利于调动农民对耕地投入的积极性，划定基本农田保护区，对耕地实行特殊保护，使农民吃了“定心丸”，这就增强了农民精耕细作、投资、投劳、培肥地力的积极性；五是通过划定基本农田保护区，进一步稳定了农村家庭联产承包责任制，进一步落实了党的农村政策，为农业稳定发展提供了较好的条件；六是对划定基本农田保护区进行了广泛的宣传、发动以及层层落实责任人，这样更广泛地增强了全民保护耕地的意识。

对于基本要求：充分认识划定基本农田工作的重要性，切实增强责任感，按照“依法依规、确保数量、提高质量、落地到户”的要求，以县、乡级土地利用总体规划修编为契机，开展基本农田划定工作，将基本农田落实到地块和农户，形成规范、齐全的基本农田保护档案，设立统一规范的基本农田保护标志，建立基本农田数据库和管理系统，实现基本农田信息化动态管理。

3划定的原则与范围

划定原则：基本农田划定工作应以第二次土地调查基本农田上图成果和土地利用总体规划成果为基础，遵循面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的基本原则，具体为：一方面划定后的基本农田面积应不低于上级土地利用规划下达的基本农田保护任务面积一方面划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，平均质量等级应高于划定前的平均质量等级；一方面划定后的基本农田集中连片程度应当有所提高。

划定范围：划定为基本农田的耕地：一是经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；二是有良好的水利与水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田；；三是蔬菜生产基地内的耕地；四是农业科研、教学试验田。优先划定为基本农田的耕地：一是铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地；二是水田、水浇地等高等级耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等。禁止划定为基本农田的耕地：一是地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然灾害损毁的耕地；二是规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等。

4入库前数据要求――图形及属性

我们只需要划定好基本农田保护区、基本农田保护片（块），填好入库前必填的属性即可，其他属性值的填写由程序自动维护完成，一是图形数据检查：一方面检查要素是否闭合；一方面检查要素是否相互重叠；一方面检查要素弧段是否重点、共点、是否自相交、是否有悬挂线、是否相交；一方面检查基本农田保护片（块）的数据不能跨村（行政区）；二是属性赋值：

基本农田保护区的赋值同基本农田保护片（块）层，另外基本农田保护区的BHQBH字段需要我们手工来赋值，要求保护区编号为县以上行政区划代码+乡级代码+保护区次序码（2位流水代码），再赋完值后还要检查LOCALID和DWID值是否赋全。

5、基本农田保护区、基本农田保护片（块）入库后数据维护

数据图形及属性检查完成后入库，后面就都由程序自动来完成，一是椭球面积计算：用“数据维护――数据库维护工具――椭球面积维护”来计算基本农田保护区、基本农田保护片块的椭球面积，设置好参数，分别选择这两个表，回填字段填JBNTMJ；二是基本农田编号维护：我们用“数据维护――数据库维护工具――基本农田编号维护”来维护基本农田保护片块的BHPKBH、基本农田图斑的JBNTTBBH，编号规则和二调的保持一致，基本农田图斑里的图斑编号不变，采用土地利用数据库中的图斑编号，不另行编排；三是计算基本农田面积：在行政区树里找到要计算的基本农田的村（乡，县），在节点上点右键弹出快捷菜单里计算基本农田面积，在弹出的对话框里选择椭球面积的单选按钮，选择基本农田图形入库，系统就会自动根据基本农田保护片块范围裁剪出基本农田保护图斑，并将数据自动入到基本农田保护图斑层（裁出的基本农田保护图斑对数据库中的地类图斑无任何影响，不会破坏地类图斑），选择了椭球面积的单选按钮，点确定后会弹出计算椭球面积的参数，填写完点确定即可；四是目标标识码维护：用“数据维护――数据库维护工具――编号维护”来维护基本农田保护片块和基本农田图斑的BSM；对于查询基本农田图件，只要在行政区树上点击右键选择基本农田制图，或在分幅列表里查询基本农田图即可。

6结语

综上所述，基本农田数据库的建立，指出了基本农田的数量和质量及其在空间上的分布，为用户提供了方便的查询手段和灵活数据输出功能，数据库对耕地质量的系统描述，为基本农田的日常管理和各项基本农田建设工程提供了重要的信息，实现了对基本农田的有效保护。

参考文献：

农田和基本农田的区别范文篇2

关键词：农田保护，建设用地，目标对策

随着固始区域化经济城市规模不断扩大，城市人口迅速增长，农业结构调整和土地制度的不完善等重多因素，是导致耕地损失根本原因。因而我们固始的耕地保护——特别是基本农村保护受到了严峻的挑战，耕地田的数量在减少，质量在降低。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、《基本农田保护条例》等法律、法规，固始县政府已在逐步加强耕地工作，切实对基本农田保护区内的耕地实行特殊保护和整体保护，将质量好的土地优先用地农业，特别是粮、棉、油等基本农产品的生产，大力整治中低产品，增加农业收入，提高土地产出率，通过土地整理、复垦与开发增加耕地数量，从而在耕地数量和质量两方面保持动态平衡。

1.划定基本农田保护区

基本农田是耕地中土壤肥力和水利、交通设施较好的土地，是粮棉油生产基地，是农民的吃饭田”保命田”，是一定时期保证人民生活的基本的不得占用的耕地。固始县根据上级分解下达的基本农田保护的数量指标和本县的实际情况，到2010年全县基本农田保护面积确定为138524.61公顷，保护率为86.98%。论文参考网。县政府将基本农田规划中的耕地数量指标和保护区布局向各乡分解下达，各乡负责落实，并层层签订目标责任书。论文参考网。基本农田保护区以乡（镇）为单位进行化区定界。由固始县国土资源规划局与农业局组织实施，划定的基本农田保护区由县政府统一设立保护标志，并予以公告。划定的基本农田保护区由国土资源规划局建立档案并抄送农业局。基本农田保护区划定后，必须经上级政府组织验收方能生效，县政府要求各乡（镇）把保护好基本农田列入政府日常的工作。论文参考网。

2.严格控制各项建设用地

严格控制城镇人均建设用地指标，城镇发展用地尽量少占耕地，不占好地，占用的耕地必须进行补偿，对能源、交通、水利等建设项目用地本着节约用地原则，统一规划，合理安排。为挖掘土地利用潜力，对砖瓦窑等工矿废弃地和村庄空闲地、废弃地、边角地进行整理复垦，加以利用，同时，逐步对旧村庄进行改建，提高土地利用率。

3.规定保护区内的严格禁止行为

《土地管理法》第三十六条规定：禁止占用基本农田发展果业和挖潜塘养鱼。基本农田保护区内设立保护区标志，并设立公开告示保护区内的严格禁止行为。禁止行为包括：单位和个人在基本农田保护区内的建窑、建房、建坟或者擅自挖砂、采石取土、堆放固体废弃物等擅自将保护区内的耕地转为非耕地的行为。一经发现，严厉查处，按有关规定追究法律责任。

4.建立基本农田保护基金

土地是不可再生资源，一经破坏难以再恢复耕种条件。建立基本农田保护基金可以使基本农田长期处于保护之中。县政府将保护基金专款用于土地的再造、规划、水利和管理。基本农田保护基金包括：造地补偿费，荒芜费，耕地占用税。建设单位用地除交纳其他用地款外，应交纳造地补偿款。造地补偿款收费标准由政府统一制定，向社会公开，任何单位用地都必须交纳造地补偿款。固始县政府出台文件适当提高征地款，这样可以养活土地资源只开发不利用现象。社会建设项目难免要战胜耕地，适当开发复垦一些耕地，作为后备土地资源，补充到基本农田中。土地开发复垦须要一定的经济条件，一定的时间，不是一朝一夕就可以造成符合耕种条件的耕地。基本农田保护基金专项专用，向社会公开，接受社会监督，真正做到取之于民用之于民。

5.利用耕地从事农业生产的生产者有保持和培肥地力的责任

保持和培肥地力是生产者应尽的责任，对保持耕地的可持续利用，提高单产有十分重要意义。固始县是农业大县，经济条件不发达地区，大部分农民超出农村，到处打工或从事第三产业，农村中耕地出现荒芜现象，引起了政府的高度重视，推选了一系列措施，保护农民利益，提高粮食价格，提高了农民种地的利益和积极性。同时，也相应制定一些奖惩措施，对荒芜田地的农民进行一定的处罚，或签订一定的合同，对于确实有别的生存门路不愿种田的可以将其土地承包给有种田经验的能手，这样可以利益兼顾，又可保持土地肥力。对于土地的种植要注意科学化，机械化，信息化，不能走传统农业的老路。

6.建立基本农田保护区监督检查制度

政府在宏观管理上一直要紧紧跟上，各乡（镇）要管理好本辖区内的基本农田保护区，组织专门人员定期进行检查，并向社会公布检查结果。对错误的做法及时进行纠正，对违法用地的单位或个人及时上报县政府进行依法查处。县国土资源局对各乡（镇）进行动态监测，发现问题，联合有关部门立即查处。解决不了的，上报上一级政府解决。保证基本农田保护区的数量和质量。同时，县设立举报电话，向社会公布，接受社会群众监督。

实践告诉我们，保护耕地是一项带根本性、全局性的大事业，仅靠喊口号、讲道理是做不好的，必须有一套有目标、有考核、有问责的过硬制度，从根本上改变耕地保护工作责任缺位的现象。同时，完善和强化耕地保护目标责任制度，全面推行节约集约用地的新机制。主管部门还要把耕地保护列为重要考核指标，要更多地关注资源保护特别是耕地保护情况，指导基层领导正确处理经济发展、城乡建设和保护资源的关系。

参考文献

[1]晏涵,刘觉民,任国平,黄怡,刘丽,胡浩怡.长沙市耕地保护和利用问题的探讨[A].2007年中国土地学会年会论文集[C],2007.

[2]张晓玲,关欣,文倩.市(县)级土地利用变化驱动力分析——以醴陵市为例[J].农机化研究,2007,(03).

[3]李典友.我国土地整理中的生态学问题与对策探讨[J].皖西学院学报,2007,(02).

[4]高雅.我国城市化进程中的土地非农化问题研究[D].郑州大学,2005.

[5]何晓丹,吴钰骅,张敏.土地利用规划中人与自然和谐发展的问题[J].农机化研究,2006,(04).

农田和基本农田的区别范文

Abstract:ThearticlemainlyintroducedaccordingtotheK9andbuildupthenecessitythatthebasicfarmlanddatabasetakeschargeofsystemwithactualmeaning;Theprinciplethatanalyzestobuildupthebasicrequestthatthebasicfarmlandtakeschargeofsystemanddilimitsbasicfarmlandindetailanddilimitthescopeofbasicfarmland,andgivethebasicfarmlandtakechargeofthetotalflowchartthatthesystembuilds;Inadditiontotime,thearticlewentdeepintodiscussthatthebasicfarmlandtakeschargeofabuildingofsystemstep;Variousproblemthatanalyzedtosetuptomeetinthedatabaseengineering;Totheexistentproblem,thewriterputsforwardtounderstandbyoneselfseveralyearsofgrass-rootsfulfillmentexperiencedefinitelyofproject,hopetolargebeengagedingoingtogetherofnationalterritoryrelatedprofessiontoprovidecertaintheoryandfulfillmentofmeaning.

关键词：中地K9，基本农田，监管系统，数据建库

Keyword:ThemediumgroundofK9,thebasicfarmland,takeschargeofsystem,thedatasetsupadatabase

中图分类号：G250.74文献标识码：A文章编号：

基本农田保护制度确立二十年来，基本农田保护工作一直受到党中央、国务院的高度重视。党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出要划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田实行永久保护，落实最严格的耕地保护制度。为贯彻落实这一制度要求，国土资源部分别在2009年、2010年下发了《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发[2009]167号）与《关于加强和完善永久基本农田划定相关工作的通知（国土资发[2010]218号）[1-3]。按照这两个文件的规定，各地要充分应用全国第二次土地调查基本农田上图成果，以县乡级土地利用总体规划修编为契机，全面把握并衔接好基本农田落地到户、上图入库、成果验收和报备等关键环节，切实加强和完善永久基本农田划定工作。

因此，基于K9建立基本农田数据库监管系统势在必行。

1建库意义与基本要求

1.1建库意义

耕地是粮食生产的基础，保护基本农田是耕地保护的重中之重。划定永久基本农田是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的重要举措，对于维护国家粮食安全，促进经济发展方式转变，保障经济社会的可持续发展具有重要意义。

一是通过划定基本农田保护区并建立各项基本农田保护制度，切实保护了耕地。各地大都做到了严格控制占用基本农田保护区内的耕地，即使是确需占用的，也通过实施占补挂钩措施，实行“占一补一”[4]。

二是一些地方结合基本农田保护区的划定，大规模整治土地，通过改造旧村庄、整修沟渠、林带、路网、清除农田中的坟地、废砖窑及其他障碍物，使耕地面积有所增加。

三是一些地方政府加大了对基本农田的投入，不断提高基本农田建设标准。

四是有利于调动农民对耕地投入的积极性。划定基本农田保护区，对耕地实行特殊保护，使农民吃了“定心丸”，增强了农民精耕细作、投资、投劳、培肥地力的积极性。

五是通过划定基本农田保护区，进一步稳定了农村家庭联产承包责任制，落实了党的农村政策，为农业稳定发展提供了较好的条件。

六是对划定基本农田保护区进行了广泛的宣传、发动以及层层落实责任人，更广泛地增强了全民保护耕地的意识。

1.2基本要求

充分认识划定基本农田工作的重要性，切实增强责任感，按照“依法依规、确保数量、提高质量、落地到户”的要求，以县、乡级土地利用总体规划修编为契机，开展基本农田划定工作，将基本农田落实到地块和农户，形成规范、齐全的基本农田保护档案，设立统一规范的基本农田保护标志，建立基本农田数据库和管理系统，实现基本农田信息化动态管理。

2划定的原则与范围

2.1划定原则

基本农田划定工作应以第二次土地调查基本农田上图成果和土地利用总体规划成果为基础，遵循面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的基本原则。具体为：

1.划定后的基本农田面积应不低于上级土地利用规划下达的基本农田保护任务面积；

2.划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，平均质量等级应高于划定前的平均质量等级；

3.划定后的基本农田集中连片程度应当有所提高。

2.2划定范围

1.划定为基本农田的耕地

（1）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地[5]；

（2）有良好的水利与水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田；

（3）蔬菜生产基地内的耕地；

（4）农业科研、教学试验田。

2.优先划定为基本农田的耕地

（1）铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地；

（2）水田、水浇地等高等级耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等。

3.禁止划定为基本农田的耕地

（1）地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然灾害损毁的耕地；

（2）规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等。

3系统搭建流程图

基于K9建立基本农田数据库监管系统总体流程图如下：

图1基于K9建立基本农田数据库监管系统总体流程图

4系统搭建步骤

4.1基础数据准备

基本农田划定数据库包括：基础数据、土地利用数据、基本农田数据三个部份。《基本农田数据库标准TD/T1019-2009》中，基本农田数据是分有基本农田保护区、基本农田保护片和基本农田保护块三层数据。《基本农田划定技术规程TD/T1032-2011》中，基本农田数据是分有基本农田保护片（块）和基本农田图斑两层数据。其中，基础数据、土地利用数据可直接利用二次调查的数据。

4.2基础数据升级

上面提到的二次调查数据是6x数据，需将数据升级到K9，才能在基本农田监管系统中使用。步骤如下：

（1）创建地理数据库

（2）在建立好的地理数据库名称上单击右键，使用功能【导入】-【MapGIS6X数据】。

这里需要注意的是：（1）注记文件一定要上载到【注记类】中。（2）通过偿以上方法上载到GDB中的数据带有后缀.wl\.wp\.wt，需手工将这些后缀去掉。方法：文件名上点右键，使用右键功能“类属性”，弹出框中的“名称”栏中去掉简单要素类的后缀。

4.3基本农田划定数据库的建立

1、单击基本农田建库系统左上角下的【新建工程(有矢量)】。

2、在弹出的对话窗口中，【选择矢量数据库】选择存放原始数据的地理数据库；【工程目录】选择建立完工程索引文件的存放位置；【专题名称】输入工程的名称；【行政代码】输入六位县级行政代码。单击【确定】按钮，建立了一个初步的基本农田划定数据库，数据库只包含基础数据、土地利用数据、基本农田图斑。

3、导入4.2中已经升级好的基本农田K9数据。

4、检查完善K9基本农田数据库监管系统。

4.4基本农田片块区的提取与属性处理

在K9基本农田数据库监管系统中，可直接由基本农田图斑提取得到基本农田保护片、基本农田保护块、基本农田保护区。

1、保证工程中有基本农田图斑、基本农田保护片、基本农田保护块、基

本农田保护区等图层信息，并且基本农田图斑中必须有数据。

2、分别双击【生成基本农田保护块】、【生成基本农田保护片】、【生成基本

农田保护区】，弹出的界面中单击【执行】，即可生成对应的基本农田数据。

3、分别双击【基本农田保护区耕地面积重算】、【基本农田保护片耕地面积

重算】，弹出的界面中单击【执行】，对基本农田保护区、基本农田保护片中耕地面积赋值。

4、双击【基本农田保护界线类型赋值】，为基本农田保护图斑界线、基本农

田保护块界线、基本农田保护片界线、基本农田保护区界线各图层中保护界线类型赋值。

4.5基本农田信息录入

为了把基本农田相关的信息（如：基本农田图斑责任信息、基本农田图斑利用信息、基本农田质量信息）统一管理起来，方便用户快速、便捷的查询和调阅资料,必须将基本农田信息录入到基本农田数据库监管系统。步骤如下：

1、配置数据库。

在本地磁盘上新建一个*.mdb。利用基本农田监管系统中的系统管理工具，在【开始】-【所有程序】-【MapGISK9基本农田监管系统（广西）】菜单下，单击【系统管理工具】，或单击基本农田建库系统中【工具】-【信息查询设置】，在弹出在对话框中设置如下。【数据源名称】：输入数据源名称。【数据库类型】：选择存放影像资料的数据库类型。(目前只支持ACCESS格式)【数据库文件名】：单击，选择上一步新建.mdb数据库。依次单击【保存】、【测试】，单击【确定】按钮。

2、批量录入图斑信息。

（1）将所有基本农田图斑信息保存在EXCEL文件中，注意EXCEL中的字

段名需和系统中定义的字段名保持一致。比如，利用信息表格式如下：

（2）单击【信息录入与查询】下的【责任信息成批录入】，在弹出的框中

单击左下角的【导入EXCEL数据】按钮，选择编辑好的EXCEL表格，可以在【基本农田批量登记】框中看到相关信息，然后再单击【录入】，弹出提示框，EXCEL文件中基本农田责任信息录入到数据库：

（3）单击【信息录入与查询】下的【利用信息成批录入】，同样的方法基

本农田利用信息批量录入到数据库中。

4.6挂接影像资料

对基本农田相关扫描资料和图片进行管理，具有快速、准确查询的功能。

管理的扫描资料包括：界桩图片、标志牌图片、责任人身份证复印件等信息。

基本农田监管系统中，对扫描资料的管理有两种方式，一种是存放在本地磁盘上，另外一种则是存放在数据库中，可以增加扫描资料的保密性和安全性。若只把扫描资料存放在本地磁盘上，只需以某一字段属性值或部分属性值命名扫描资料，然后按文件夹存放即可。

4.7巡查信息录入

此功能可以对基本农田图斑利用情况进行集中管理，通过给基本农田巡查人员分配任务，记录每时每刻巡查信息，最后把这些信息录入到数据库中，使管理阶层轻松、快捷掌握到每一块基本农田保护图斑的最新情况。

5问题与建议

（1）隶属山区的市(县)，耕地坡度较高，基本农田总量低于土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标。

为了保证省（市）下达指标的实施，建议在本次基本农田调整时，15度以上质量较好的梯田和坡地仍保留作为基本农田。

（2）耕地面积较少的市(县)，由于地处偏僻，耕地较破碎，乡镇基本农田保有量低于乡镇土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标。

为了与乡镇土地利用总体规划相衔接，建议将部份质量较好，坡度较小的破碎耕地纳入基本农田。

（3）基本农田调查上图，部份地区人员安排不合理，基本农田调查进度较慢。

建议各市、县（市、区）要制订基本农田划定宣传计划，有组织、有重点地宣传基本农田划定和保护工作的重要意义、目标任务和主要工作内容，广泛发动群众积极配合基本农田划定的各项工作，为基本农田划定和保护工作营造良好的社会氛围。

参考文献

[1]国土资源部《基本农田划定（补划）技术规程》（TD/T1032-2011）.

[2]市、县、乡级土地利用总体规划编制规程（TD/T1023-2010、TD/T1024-2010、TD/T1025-2010）.

[3]《基本农田数据库标准》（TD/T1019-2009）.

[4]徐姝慧;大庆市基本农田调整研究[D];东北农业大学;2010年.