医院网络安全应急预案范例(12篇)
医院网络安全应急预案范文篇1
“非典”后十年，广东省卫生系统不断完善公共卫生事件应急处理机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系三大体系建设，全面加强基础建设、人才培养、内涵建设、科学管理等，构筑起了保障群众身体健康的防疫大堤。广东省卫生厅厅长姚志彬向《中国医院院长》记者讲述了广东省医疗卫生体系十年磨剑的点滴。
《中国医院院长》：广东省卫生系统用十年时间铸建起防疫大堤。面对新疫情，此防疫大堤如何发挥拦截作用?
姚志彬：“非典”十年来，广东省卫生系统的变化主要体现在四方面：广东省公共卫生体系建设不断加强，卫生应急机制体制建设全面加强，医疗救治水平进一步提高，健康教育工作扎实推进，粤港澳以及国际合作进一步拓展。
可以说，过去十年是广东省卫生事业投入最多、改革力度最大、发展速度最快、群众受益最广的十年。
就传染病疫情控制而言，传染病防控非卫生部门一家之力，需要政府多部门协调，调动全社会积极参与。现在，政府多部门的合作机制已经建立，社会参与的自觉性提高。其次，广东省疾病预防控制体系逐渐完善，对疫情早发现提供了更可靠的保障。再有，随着卫生应急机制体制的建设健全，发现疫情后的反应速度与十年前不可同日而语。
同时，防疫大堤在一次次实战中不断加固。2006年，广东省成功处置了4起人感染禽流感疫情，在流行病调查、实验室检测、疫情应急处理以及医疗救治等方面，积累了宝贵经验。2008年手足口病肆虐期间，将防控重点聚焦于死亡、重症、聚集性病例等一系列的控制策略，有效遏制了疫情进一步扩散。2009～2010年甲型H1N1流感大流行期间，广东省全国最早提出在全省实施对病例治疗、学校停课、检测权限等进行地区分类管理的策略，果断试行“轻症病例社区隔离”、“密切接触者居家医学观察”的措施，并全力推进疫苗接种。2010年，东莞市发生基孔肯雅热暴发疫情，广东省及时发现疫情、准确诊断，在较短时间内控制了疫情，为应对新发传染病提供了成功经验。
《中国医院院长》：“非典”后政府加大了对疾病预防控制体系建设的投入，疾控体系筑起了疫情早发现的哨所。广东省疾控体系的建设完善有哪些具体体现?
姚志彬：2003年以来，广东全省各级疾控中心新改扩建项目109个，包括省疾控中心、21个市级和87个县级疾控中心，新改扩建面积达74.81万平方米，总投资30.9亿元。省疾病预防控制中心新办公楼的落成，标志着2003年抗击“非典”取得胜利后，历经近十年，广东省覆盖省、市、县的公共卫生体系全面建成。
我们做了相关统计，2012年全省疾控中心办公和实验场所占地面积合计22.5万平方米，办公和实验场所工作用房面积70.0万平方米，分别比“非典”前的2002年增长了85％和105.8％。
同时，广东省在全国率先探索疾病预防控制机构管理体制和运行机制改革。省疾控中心和湛江、韶关、潮州、佛山等市疾控中心实行参照公务员法管理，大部分市、县级疾控中心纳入公益一类事业单位管理，逐步建立稳定的财政投入机制。21个地级以上市的疾控中心都已实现财政全额拨款，疾控机构的公益性得到体现。
而且，疾控人才队伍素质不断提高。近十年来，全省各级疾控中心人员数量总体上升，硕士研究生以上及大学学历等高学历、高级职称人员所占比例大幅增加。
此外，广东省还投入大量资金更新疾控机构的实验室设施，购置先进的实验室设备。建成了广东省传染病应急和监测实验室网络，2010年又将网络扩大到泛珠江三角洲地区以及香港和澳门特别行政区。实验室网络的建设，还增强了广东省疾控部门与高校、科研机构、农业部门的交流与合作，促进了与世界卫生组织、联合国粮农组织、美国疾控中心、荷兰国立卫生研究院等国际组织和国外权威传染病防控机构的交流与合作。
《中国医院院长》：十年间，广东省应急体系如何逐步健全完善?
姚志彬：首先是卫生应急机制不断完善，省疾控中心、省第二人民医院、省职业病防治院应急办先后成立。广东省第二人民医院是目前国内第一家省级应急医院，应急大楼已于去年启用。截至2012年11月，全省共有16个市卫生局设置了卫生应急机构，有14个市疾控中心设置了卫生应急机构。
第二是应急预案体系不断健全。据不完全统计，全省共制定卫生应急预案900多部，包括《广东省突发公共卫生事件应急预案》、《广东省突发公共事件医疗卫生应急救援预案》等总体预案，以及《广东省流感大流行卫生应急预案》等单项预案。“横到边纵到底”的预案体系已经建立，预案的针对性、实用性和可操作性不断增强。
第三是应急物资储备体系更加完善。逐年加强诊断试剂、血清、特效解毒剂、药品、防护装备等物资储备，现库存储备药械近4000万元，并建立了应急物资配送的绿色通道。在特大洪灾和低温灾害救灾防病中，全部救灾防病物资能在24小时内安全运达灾区。在印度洋海啸救援和汶川地震救援中，我省大胆采用包机、专列等方式，第一时间将救灾物品发送到灾区。
在卫生应急人才队伍方面，广东省有60名紧急医学救援卫生应急队员和40名突发急性传染病类卫生应急队员，随时承担国内外卫生应急任务。同时还有318名高级职称专家组成的卫生应急专家库，成立了覆盖传染病、禽流感、甲型H1N1流感、抗洪救灾等专业的省级专家队伍12支。暨南大学和广东药学院分别开设紧急医学救援和卫生应急管理专业，提供可持续发展人才。
此外，广东省的卫生应急预警和决策机制逐步建立，规范突发急性传染病的信息报告。每年组织突发公共卫生事件相关信息报告督导检查，提高报告的时效性和准确性。全省21个市均建立完善了流感监测哨点医院，100％的乡镇卫生院及以上医疗机构均实现了突发公共卫生事件信息网络直报。每年分季节进行突发急性传染病疫情分析评估预测，组织专人跟踪国内外新发传染病的发展态势，及时收集、整理、分析突发公共卫生事件信息，并组织专家分析研究。
医院网络安全应急预案范文1篇2
关键词：医院信息网络系统；安全隐患；安全管理
中图分类号：TP393文献标识码：A文章编号1672-3791（2016）07（b）-0000-00
计算机是构建医院信息网络系统的基础。医院信息网络系统的核心为信息处理，它以通讯网络为纽带，联合医院各个岗位、工作站和单位的各种要素，成为一种科学智能的应用系统。医院信息网络系统能让人们共享相关的医疗信息资源和合理利用资源。因此，医院信息系统的安全具有与政府网及公众网等安全同样的重要性。网络系统运行中的安全属于一类体系结构，具有一定的特殊性，要求每天24小时实时在线，出现任何故障会影响医院的正常工作，给患者造成经济损失，甚至严重伤害患者身心健康。故建立科学的安全管理体系，保障医院信息系统安全运行。
1医院信息网络系统的框架模型
发展医院信息网络系统，需要经过内部信息处理、对外服务及双向交互三个阶段。
1.1内部信息处理
核心是发展医院内网，即建设医院信息系统于办公自动化系统并应用，还有对患者信息、经济情况及物资情况等医院的内部业务进行处理。医院内网需要保密，不能对外开放。
1.2对外服务
以建设医院专属网站的方式给群众提供医学相关信息服务，如专家咨询、医疗保险、费用查询及保健介绍等。社会群众可通过医院网站进行查询，获取自己所需要的信息。
1.3双向交互
随着医院数字化建设的不断发展，采集、处理和信息都将实现电子化。故医院信息网络系统只有完善双向交互信息服务才能对外界开放，以满足社会群众的需要。
2安全隐患
当前医院信息网络系统运行中的安全隐患主要有两种：医院信息网络系统信息数据中存在的安全隐患；医院信息网络的设备中存在的安全隐患。医院信息网络系统运行中存在很多安全隐患，既有人为隐患，也有客观隐患；既可能无意，也可能有意。
2.1医院管理
建立一个信息网络非常迅速，但维护和管理的所需的时间会比较长。医院作为医疗行业，其最大的特点便是不确定性，在门诊、住院及治疗的各个环节中，需要各种部门及各类医护人员的参与，不能准确的预测治疗效果，一旦其中一个环节出现问题，将直接影响治疗结果，严重时会颠覆治疗结果。
2.2网络和硬件组成
医院信息网络系统设备由网络设备、电源系统及服务器等电子元件所组成，虽然其中一个元件出现故障的几率很低，表明上不会对系统造成影响，但整个系统故障率依然很高。故安全隐患一直存在于医院网络信息网络运行中，并有可能会对医院信息网络造成影响。人为失误：相关人员在配置网络安全时操作不当，使网络系统出现漏洞，如权限管理及访问安全设置等；无意中将密码或信息数据泄露；设置的密码太简单等。
2.3程序攻击
医院信息网络难免会遭遇计算机病毒、蠕虫和木马程序等外界恶意程序攻击，广泛性、瞬时性及隐蔽性为网络攻击的特点。因此必须制定详细的、立体的防御安全策略及补救方法，才能保障系统运行安全。
3安全管理
建立科学智能的医院信息网络系统安全保障体系，除了必备的技术，还需要完善管理方法，才能有效的保障系统安全。
3.1制定和完善管理制度和应急预案
为保障医院能正常进行工作，首先要保证医院信息网络系统运行正常，其次需要完善各项管理制度，健全制度体系，将操作流程规范化，这些措施对于保障网络安全具有重要意义。
建立和完善安全管理机制、强化安全技术保障、制定安全管理应急预案、着力做好全员信息安全管理教育和培训等措施，以确保医院信息系统的安全。实践证明，只有重视和不断加强安全管理工作，才能有条不紊地开展医院医疗及各项工作，保证医患双方的利益不受侵害。
3.2安全审核和网络设备管理
安全审核监督在整个管理体系中占据重要地位，主要包括审核、对网络通信系统、审核服务器的主机操作系统、审核服务器所用软件、审核应用系统、审核网络区域中的客户机和审核系统的规范化及标准化。
要做好中心机房管理。中心机房存放服务器、中心交换机等核心设备，是HIS系统的核心所在，机房安全尤为重要。要设置机房温度在25℃左右，相对湿度为40%～70%，电源采用双路备份供电制，一旦一路供电线路停电，另一路供电线路可在短时间内响应并提供供电，并配有UPS不间断电源，保证机房所有设备3h供电量。安装防静电地板和防雷设备，机房门口及走廊多处放置灭火器，安装防盗门、防盗报警器和摄像头。每天巡查中心机房，做好巡查日记。UPS电源有专人定期进行维护。
要做好服务器管理。服务器是医院网络的核心设备，其安全运行关系整个医院信息管理系统的运行。一旦主服务器发生故障，备用服务器将对系统资源进行接管，替代主服务器发挥作用，确保网络不间断运行。
要做好终端管理。由于工作站数量比较多，而且分布在医院的各个角落，为了便于管理，我们在每个工作站都安装了远程监控软件。严格控制内网计算机的软件安装，不得安装任何与工作无关的软件。通过IP地址和MAC地址进行绑定，有效控制IP地址的分配，内部员工无法私自修改IP地址或者MAC地址，外部人员无法私自接入医院内网。
要做好计算机病毒的防范管理。首先要从根源上堵住病毒的来源。对接入内网中的计算机应监管控制使用移动存储设备及设置文件目录共享，利用各种安全应用软件对系统进行安全防范。严禁各个临床科室私自更改、添加或删除由医院信息管理部门设定好的网络终端操作系统、网络配置及所安装程序，严禁拆卸硬件设施或将未经信息部门认可的任何个人计算机接入内网。
3.3提高网络人员的安全意识
医院网络安全问题也是一个典型人机关系问题，HIS系统的使用人员是实现网络安全的主体，所以加强计算机使用人员的安全意识和提高其防范意识对于保障医院的网络系统的安全至关重要。
加强网络安全意识应注意：①培养全院信息系统使用人员在网络安全方面的主人翁意识，不要认为网络安全只是信息管理部门和网络管理员的责任；②医院计算机是工作专用机，只能运行医院信息系统相关程序，不能为了自己方便，安装游戏和与工作无关的软件；③严格按照信息部门分配的用户账号和使用权限使用系统和网络资源，不得将自己的用户ID和密码借给他人使用。
3.4防范方法
①认证管理。即阻止非法用户侵入内网系统；②加密。即对重要信息采用加密处理，让攻击者无法了解信息数据，能有效的保障信息不丢失；③控制访问。即以特殊的网络服务建立控制访问的体系，可将大部分攻击者隔绝在系统外；④监控攻击。即通过特殊的监控设备，随时报告攻击事件的情况；⑤数据的备份及恢复。医院信息系统中存储的信息量十分庞大，保证完整的数据具有重要意义，若系统不幸遭受攻击，必须采取科学的恢复方法，将被损毁的信息进行恢复，因此需要完善备份策略，能够确保信息数据能及时恢复，维持医院信息网络系统的正常运行。
参考文献
[1]潘珩.浅析医院信息网络系统安全管理的设计与应用[J].世界临床医学，2015，9（7）：264，266.
医院网络安全应急预案范文篇3
一、突发事件及其界定
突发事件，是指突然发生的直接关系到公众健康和社会安全的公共卫生事件。包括：重大传染病疫情、影响公众健康的自然灾害、危害严重的中毒事件、影响公共安全的放射性物质泄漏事件、放射性危害事件、各种危害健康的恐怖袭击事件、群体不明原因疾病，以及其他严重影响健康的事件等等。辖区内发生下列情况之一者，即为突发公共卫生事件：
（一）重大传染病疫情
1.发生鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎和禽流感暴发；
2.发生动物间鼠疫，发生布氏菌病和炭疽等流行；
3.乙类、丙类传染病暴发或者多例死亡；
4.发生脊髓灰质炎野毒株感染病例；
5.发生罕见或者已消灭的传染病；
6.出现新发传染病或者疑似病例；
7.可能造成严重影响公众健康和社会稳定的传染病疫情；
8.上级卫生行政部门规定的重大疫情。
（二）其它突发公共卫生事件
1.中毒人数超过30人或者出现死亡1例以上的饮用水、食物中毒事件；
2.短期内发生10人及以上急性职业病或者职业中毒事件；
3.有毒有害化学品、生物毒素等引起的集体性急性中毒事件；
4.有潜在威胁的传染病动物宿主、媒介生物发生异常；
5.医源性感染暴发；
6.免疫接种、药物预防引起的群体性反应或者死亡事件；
7.严重威胁或危害公众健康的水、环境、食品污染和有毒有害化学性物质泄漏等事件；
8.群体性不明原因疾病；
9.发生生物、化学、核和辐射等危害公众健康的恐怖袭击事件；
10.放射性污染、丢失放射源和人员受超剂量照射等事件；
11.自然灾害引发的疫情或者中毒事件；
12.上级卫生行政部门规定的其他重大公共卫生事件。
二、工作原则
（三）预防为主、常备不懈
提高全社会防范突发事件发生的意识，按照预防为主，平战结合的原则，落实各项防范措施。建立并实行对可能引发各类突发事件因素的监测、分析、预测、预警制度，做到早发现、早报告、早处置。
（四）统一指挥、属地负责
在政府统一领导和指挥下，卫生局及有关部门要按照预案规定的职责开展工作。发生突发事件的区域内的任何单位和个人都有义务配合政府、街道办事处、卫生局及有关部门做好突发公共卫生事件应急处理工作。
（五）快速有效、减少损失
在突发事件发生时，要不失时机地做出快速反应，采取有效的控制措施，尽最大努力和可能，最大限度地减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响。保障社会秩序的稳定，保障公众生命健康与财产安全，维护国家安全和利益。
（六）依靠科学、加强合作
开展突发事件防范和处置的相关研究工作。及时总结控制工作成效，沟通信息，推广经验，完善应急处理技术规范。积极引进先进技术和方法。科学、规范、有序地处置突发事件。
三、组织指挥体系
（七）卫生局成立应急处理领导小组。领导小组组长由卫生局局长担任，负责领导、指挥全区突发事件应急处理工作。领导小组下设办公室，办公室设在卫生局。办公室由疾病控制、医疗救治、卫生监督等科室、部门有关人员组成。负责组织突发事件的调查、处理和医疗救治工作。
（八）成立评估和技术指导组织。分设突发事件评估组、医疗救护技术指导组、预防控制技术指导组和检测技术指导组。各组由相应的专家组成。
（九）卫生局组建医疗卫生应急队伍。
（十）卫生局组建成立突发事件应急处理中心，设在卫生防病站。
四、参与突发事件处理的有关机构、组织职责
（十一）卫生局
1.负责草拟和修订突发事件应急处理预案，并报政府批转执行；
2.组织协调卫生技术力量，防止、控制突发事件的蔓延和继续发生；
3.对医疗救治、预防控制措施的效果进行评估，根据取得的经验，不断完善各项防治方案；
4.组织推动社会心理卫生、卫生科普知识宣传、咨询等工作，开展健康教育工作；
5.组织突发事件处置相关人员的培训；
6.建立检查制度。督导检查本预案各项措施在平时或者突发事件处理过程中的实施情况。
（十二）防病机构（含结防所）
1.做好突发事件的监测报告与预警；
2.确认突发事件性质。做出事件的发展趋势报告和评估；
3.负责核实疫情，提出疫点和疫区的划定意见。参与对控制疫情的组织实施工作。负责疫点、疫区消毒隔离等预防控制措施的落实。汇总、分析、评估疫情；
4.建立紧急控制物资储备库。储备消杀药品、检测试剂、防护用品和相关器械等；
5.对突发事件预防控制效果进行评估后，提出改进建议；
6.对医疗机构消毒、隔离工作进行技术指导和评价。负责对在医疗机构外死亡的传染性病人或者疑似病人的尸体进行消毒处理；
7.具体落实对预防控制工作人员和医务人员进行培训；
8.承担社会心理卫生、卫生宣传教育和预防医学咨询服务工作；
9.依据有关规定实施其它疾病预防控制措施；
10.承担对应急处理单位的技术指导工作。
（十三）卫生局卫生监督所
1.参加突发事件的现场取证和违法事实的调查工作；
2.监督检查突发事件应急处理措施或疫点、疫区预防控制措施的落实情况；
3.监督检查收治病人的医疗机构及有关卫生单位的消毒、隔离、防护和医疗废弃物的处理工作；
4.监督检查医务人员个人防护措施的落实情况；
5.监督检查医疗机构、疾控机构的疫情报告和突发事件中危害公众健康，造成人员病、死、伤的报告情况；
6.监督检查公共场所消毒；
7.监督传染性疾病密切接触者的医学观察，疫点环境的消毒的落实情况；
8.监督检查生产、经营和使用单位的消毒产品、防护用品的质量；
9.监督检查学校、托幼机构和公共场所等预防控制工作；
10.依法进行其它监督检查工作。
（十四）各级各类医疗机构
1.按规定进行疫情报告和突发事件所涉及病例的报告；
2.负责病人的诊断、治疗和管理工作；
3.负责病房消毒、隔离工作；
4.对医疗机构内病人或疑似病人污染的场所、物品、排泄物进行卫生处理；
5.负责对医疗机构内死亡的病人或者疑似病人的尸体进行消毒处理；
6.协同疾控机构或突发事件应急处理中心完成流行病学个案调查和相关检验物、样品采集等工作；
7.负责医务人员的培训和个人防护；
8.进行疾病及有关防治科学知识的卫生宣传教育工作；
9.依据有关规定开展其它防治工作；
10.建设符合应急工作要求的门诊、病房。
（十五）医疗卫生应急队伍
建立突发事件应急处理常备机动队伍。由预防控制、医疗、卫生监督三部分组成。负责处置突发事件，参与和指导各级医疗卫生等机构进行应急处理。
1.进行现场流行病学调查、检测检验、事件的分析、评估和上报；
2.协助和指导突发事件的现场救援、转运和后续治疗；
3.督导各项现场应急处理措施的落实；
4.开展突发事件应急处理的业务培训和咨询等。
（十六）评估和技术指导组
在突发事件发生后，成立评估和技术指导组，下设突发事件评估组及医疗救护、预防控制和检测三个技术指导组；承担社会心理卫生教育和咨询工作。
1.突发事件评估组：了解和掌握相关知识和信息，为公共卫生政策和法规的实施提供咨询；预测突发事件发展趋势，提出启动和终止预案的建议；
2.医疗救护技术指导小组：指导医院的诊断、救治和医疗单位内医务人员防护、消毒隔离等工作。负责重点病例的诊断。
3.预防控制技术指导小组：指导防止突发事件危害进一步蔓延应采取的预防措施、流行病学调查、疫情统计报告、消毒隔离与个人防护等预防控制工作。
4.检测技术指导小组：指导并开展造成或者可能造成事件发生的样本采集、运送和病原学检测等工作。
（十七）突发事件应急处理中心
1.突发事件发生时
（1）接到突发事件报告后，组织工作人员迅速赶赴现场，对病人或者疑似病人，密切接触者或相关人员进行流行病学调查、现场监测、现场采样、疫点消毒等工作；迅速查找突发事件原因，并按照突发事件应急报告要求，及时报告。
（2）提出防治措施、进行应急处理；协助各医疗单位进行病人或者疑似病人的救治工作，对密切接触者或相关人员采取有必要的控制措施；全面负责疫点、疫区现场的防疫控制工作。
2.日常工作
（1）对传染病疫情和各类突发事件的信息资料以及其他国家、地区的相关疫情和信息资料进行收集、整理、分析、报告，为政府采取预防与控制应急措施提供科学依据；组织制定相关工作方案，收集、整理相关的技术标准、技术规范；突出突发事件的预警功能。
（2）置备、储存、保管突发事件所需应急设备、药品器械，现场防护用品、通讯设备、交通工具等等。
（3）对相关疾控人员进行技术指导和培训；进行模拟演练并对演练结果进行评估。
（4）组织开展社会心理卫生、突发事件应急知识的宣传教育工作。
五、突发事件应急报告
（十八）各级各类医疗卫生机构及其医务人员发现突发事件，必须在1小时内向卫生防病机构报告；卫生防病机构应迅速进行核实，并在2小时内报告卫生局和市卫生防病中心；卫生局必须在接到报告1小时内报至政府和市卫生局；政府在接到报告1小时内报至市政府。
（十九）卫生防病机构在突发事件发生后，首次报告内容包括未经确认的突发公共卫生事件或隐患的相关信息，应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定、可能原因、病例发生和死亡分布及可能发展趋势和拟采取的主要措施。通过《国家救灾防病与突发公共卫生事件报告管理信息系统》上报。
（二十）卫生防病机构在进一步调查基础上，尽快做出阶段和总结报告，阶段报告包括事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因；总结报告包括对事件的发生和处理情况总结，分析原因和影响因素，提出今后对类似事件防范和处置建议。通过《国家救灾防病与突发公共卫生事件报告管理信息系统》上报。
（二十一）卫生局（含卫生防病机构）在接到毗邻地区政府卫生行政部门相关疫情通报后，要做好应对准备，必要时应及时通知辖区疾控和医疗机构。
（二十二）发生职业病危害事故，发现严重威胁或危害公共健康的水、食品污染、有毒有害化学性物质泄露、发射性污染等特大、重大事故时，主管部门、当事单位、个人要立即向卫生局和有关部门报告。
（二十三）任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
六、突发事件分级（执行市级分级标准）
根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发事件划分为四级：蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。
（二十四）蓝色预警：
1.发生腺鼠疫，一个平均潜伏期内病例数未超过20例；
2.其他省市已有传染性非典型肺炎病例发生、本市存在传入可能，但未发现疑似或临床诊断病例；
3.发生霍乱，1周内发病10例以下；
4.一次食物中毒人数30～100人，无死亡病例报告；
5.一次发生急性职业中毒10人以下，未出现死亡；
6.一次放射事故超剂量照射人数10～50人，或轻、中度放射损伤人数3～10人。
（二十五）黄色预警
1.发生传染性非典型肺炎病例，或周边省市及地区疫情上升；
2.1周内霍乱发病10～30例，或疫情波及2个及以上区（县）；
3.1周内在一个区（县）内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；
4.在一个区（县）域内发现群体性不明原因疾病；
5.一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例；或食物中毒事件发生在学校、地区性或全国性重要活动期间的；
6.预防接种或学生预防性服药出现群体心因性反应或不良反应；
7.一次发生急性职业中毒10～50人，或死亡5人以下；
8.一次放射事故超剂量照射人数51～100人，或轻、中度放射损伤人数11～20人。
（二十六）橙色预警
1.局部地区发生传染性非典型肺炎续发病例，或发生局部暴发；
2.腺鼠疫发生流行，流行范围波及2个及以上区（县），在一个平均潜伏期内多点连续发病20例及以上；
3.霍乱在一个区（县）范围内流行，1周内发病30例及以上，或疫情波及2个及以上区（县），1周内发病50例及以上；
4.乙类、丙类传染病疫情波及2个及以上区（县），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；
5.发生群体性不明原因疾病，扩散到其他区（县）；
6.预防接种或学生预防性服药出现人员死亡；
7.一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例；
8.一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人及以上；
9.一次放射事故超剂量照射人数101～200人，或轻、中度放射损伤人数21～50人，或重度放射损伤人数3～10人，或极重度放射损伤人数3～5人；
10.鼠疫、炭疽、传染性非典型肺炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等菌种、毒种丢失。
（二十七）红色预警
1.发生肺鼠疫、肺炭疽病例；
2.传染性非典型肺炎，疫情波及2个及以上区（县），并有继续扩散趋势；
3.群体性不明原因疾病，涉及多个省份，并有扩散趋势，造成重大影响；
4.发生新发传染病或已消灭传染病；
5.一次放射事故超剂量照射人数200人以上，或轻、中度放射损伤人数50人以上，或重度放射损伤人数10人以上，或极重度放射损伤人数5人以上；
6.国务院卫生主管部门认定的其它特别严重突发公共卫生事件。
七、应急处理
当接到一般突发公共卫生事件（蓝色预警级别）报告后，卫生局应立即组织有关专家进行调查确认，并对疫情及突发公共卫生事件进行综合评估。必要时，向政府提出成立区级应急处理指挥部的建议。同时，迅速组织医疗、疾病控制和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的现场处理工作，并按照有关规定，向政府和市卫生局报告。
发生较重、严重、特别严重（黄色、橙色、红色预警级别）突发公共卫生事件时，立即报告市卫生局和市政府，并进行应急处置。
（二十八）启动预案
1.当天津市突发事件达到黄色预警程度时，卫生局应急办公室根据黄色预警的要求，将有关情况立即上报政府和市卫生局。
2.当突发事件达到橙色预警、市政府决定启动市级预案时，卫生局提请成立区级突发事件应急处理指挥部，并根据突发事件的类别和处理需要，设置由有关部门组成的若干工作组。
（二十九）应急措施
应急处理工作采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，落实各项控制措施，有效地控制事态发展。
1.区卫生局在征得区政府同意或批准后，紧急调集、调配各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备进行应急处理工作。组织应急处理队伍迅速赶往现场，开展医疗救护和疾病预防控制工作。
2.进行流行病学调查。应急队伍到达现场后，尽快制定流行病学调查计划和方案，专业技术人员按照计划和方案，对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析，提出有针对性的预防控制措施。
3.实验室检测。卫生防病机构按有关技术规范采集足量、足够的标本，送市级或区级实验室，必要时送国家应急处理功能网络实验室检测，查找致病原因，协助市防病中心的病原查询和病因诊断工作。
4.划定控制区域。甲类、乙类传染病暴发、流行时，区政府报经市政府决定，可以宣布疫区；经市政府决定，可以对甲类传染病疫区实施封锁。对重大食物中毒和职业中毒，根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围，划定控制区域。
5.采取控制措施。根据突发事件类别和应急处理需要，按规定采取以下控制措施：病人和疑似病人隔离治疗，密切接触者医学观察，易感人群应急接种，疫点消毒，水源保护，污染食品追回和封存职业中毒事故物品等。
区卫生局报请区政府可以依法发出公告，采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出，或者其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；临时征用房屋，交通工具；封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。对流动人口进行预防工作，落实控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。
6.追踪调查。防病机构根据疫情线索，对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链。并向市疾病预防控制机构通报情况。
7.开展医疗救治。区卫生局按照医疗救治方案启动指定的专门医疗救治网络，开展病人接诊、收治和转运工作。实行重症和普通病人分别管理。对疑似患者及时排除或确诊。做好消毒隔离、个人防护和医疗垃圾处理工作，防止院内交叉感染和污染。要进行传染病和中毒病人的报告。对因突发事件造成的病人，任何医疗机构不得拒绝接诊。群体性不明原因疾病、重大中毒事件，按照相关的应急处理和医疗救治方案进行现场救援、病人转运、后续治疗工作。对新发传染病作好病例分析与总结，积累诊断治疗的经验。必要时，请市卫生局或卫生部派出医疗专家组，参与和指导医疗救治工作。
8.督察与指导。区卫生局负责对辖区内的应急处理工作进行督察和指导。
9.普及卫生知识。针对事件性质，开展社会心理卫生、医疗卫生知识宣教，提高公众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍，开展心理应激和危机干预工作。
10.进行事件评估。应包括事件概况、现场处理调查概况、患者救治概况、所采取的措施、效果评价等。
（三十）终止预案
根据突发事件应急处理工作的进展和突发事件专家评估委员会的评估建议，市卫生局向市人民政府适时提出预案实施终止的建议。区卫生局报告区政府后，执行终止预案。
八、工作保障
（三十一）技术保障
1.区卫生局负责建档，列出突发事件应急处理专家和技术人员的名单及相关个人技术档案资料。同时列出相对应的第二梯队名单及其技术档案资料。
2.区卫生局负责组织医疗卫生专业人员开展突发事件处理相关知识、技能的培训。推广最新知识和先进技术。建立考核制度。
区卫生局按照预案的要求，在市卫生局指挥下，统一组织、定期安排各类突发事件应急处理演练工作。演练形式有：对单一突发事件从指挥到救治处理的全过程演练；局部演练；指挥系统、救治系统，涉及预案各系统、各单位、多发事件的全过程演练。每年至少组织一次由有关专业技术人员参加的系统的突发事件应急处理业务培训。平时要针对不同学科举办培训班。需要公众参与的应急演练必须报市政府批准后实施。
3.常规监测。加强实验室建设，按照市卫生局的要求，建立统一的突发事件监测、报告组织网络系统。包括：法定传染病监测报告组织网络、卫生监测组织网络、实验室监测网络、监测医院监测网络、突发事件报告网络等。
4.医疗救治网络。按因地制宜、平战结合、防治结合的原则，建立医疗救治网络。该网络由指定的急救机构（包括市、区县急救机构和院内急救机构）、综合医院、市、区（县）传染病专科医院、后备医院及职业病防治机构组成。针对可能发生的不同类别的突发事件，指定不同的医疗机构承担应急工作。医疗救治网络机构之间建立有效的横向、纵向信息连接机制。
5.信息系统。建立突发事件信息系统决策支持与指挥调度的技术平台。承担辖区突发事件及相关信息的收集、处理、分析、和应急处理工作。
（三十二）物资保障
1.建立已知可引起重大突发事件现场处理、诊断、治疗和预防的常备储存系统。包括：诊断试剂库、血清库、疫苗库、药品库、特效毒剂库等。
2.建立与突发事件相关的诊断，救治仪器装备储备系统。
3.建立应急物资信息管理系统。明确各种物资的储备、运行、功能状态标准，确保可迅速调配使用。
4.健全应急物资资产更新规定和操作规范，并强制执行。确保应急物资使用时的可靠性。
（三十三）经费保障
1.为了保证我市突发事件应急反应机制的正常运行，区卫生局要建立突发事件应急处置专项基金，并建立相应的补充机制。
2.每年公共卫生事业经费的比例占卫生事业费的比例应逐步提高到30％－50％；重大突发事件发生后，区卫生局财务部门应提供相应的经费支持，必要时，可向区政府申请专项拨款。
（三十四）人员保障
1.卫生局要组建突发事件应急处置预备队，随时参与应急处置工作；
2.突发事件应急处理中心按照工作职责，配备各类专业人员，并保证工作人员的相对稳定性，保障日常工作正常运转；
3.充实专业技术人员，扩展传染性疾病预防控制工作项目；
4.不断完善社区防疫网络。
5.第一中心医院、第三医院、第四医院、传染病医院、海河医院、医大总医院和儿童医院等单位作为突发事件发生时，市级指定的应急医疗救治单位。
（三十五）宣传教育
卫生局协调和组织有关单位利用电视、广播、报纸、互联网、宣传画、册等各种形式对社会公众广泛开展突发事件相关知识的宣传教育，提高广大群众自我防护意识和能力。
年一月二十六日
南开区防控突发公共卫生事件部门职责
一、环保局
根据突发事件处理工作的需要，监管医疗卫生部门对医疗废水、废弃物进行无害化处理；监控医疗废水、固体废弃物处理方式和最终走向，记录废水、固体废弃物产量、处理量、排放量并上报；督查医疗机构对医疗废水处理设施和固体废物焚烧设备的安装和使用等工作。
二、环卫局
根据突发事件处理工作的需要，加强晨扫和日、晚两次保洁工作，做好重点路段水洗压尘工作。督查落实门前卫生责任制，做好全区垃圾转运站的内外环境卫生和消毒，做到生活垃圾集中清运，日产日清；全天候开放转运站并增加运输车辆，及时接纳重点区域的生活垃圾。搞好全区环卫公厕清掏、刷保、消毒工作。及时处理群众热线反映的问题。严格管理道路污染，大力处罚和处理违章饲养的家禽和家畜。根据需要，加强处理突发事件地域的清洁工作。
三、公安南开分局
协助有关部门，依法强制管理拒不服从监控隔离规定的被隔离人员和外部闯入人员。依法严肃处理严重扰乱救治秩序的违法人员。开展专项治理违章养犬行动。认真受理群众举报，做好查处工作；协助社区做好防治突发事件的宣传工作。坚决打击借机制造恐慌、造谣惑众、哄抬物价、制售伪劣防护用品等严重扰乱市场秩序的不法行为。必要时，选派警力全程驻守市传染病医院、防病站、医学观察所和突发事件发生地等重要场所，做好安全保障工作。
四、爱卫会
大力开展爱国卫生运动，清除四害，使蚊、蝇、蟑螂和鼠密度达到国家规定的标准，提高市容环境卫生水平；重点做好疫区及周边地区的消毒工作，防止蚊、蝇、蟑螂和老鼠传染病菌。
五、城市管理综合执法大队
大力治理外来商贩违章摆卖等乱摆乱卖和违章占路摆卖；严格清理违法经营盒饭、快餐和露天制售餐饮的马路餐桌及马路烧烤；彻底清理全区干、支道路两侧的餐饮、食品制售企业的里空外卖和露天加工；大力查处和拆除违章建筑，特别是严格治理对外来人口的违章建筑。联合有关部门，负责农贸、封闭市场防控工作的检查。
六、工商南开分局
加强市场巡查，强化对防治突发事件药品及相关商品生产经营的监管工作，依法严肃查处趁机制售假冒伪劣药品及相关商品，哄抬物价等违法经营行为；及时查处借机进行违法经营的不法行为。加强农贸市场食品安全监管。
七、建管委
全面负责对辖区建筑工地及其外来民工的突发事件防控工作。督查各项防控制度的落实，专人负责各建筑工地外来人员的身体状况、外出登记、民工驻地及重点部位的督查工作；一旦发现施工人员出现传染病、中毒症状等，立即通报防疫部门，并立即进行对施工现场的消毒和有关人员的隔离。必要时，建立建管委、各建筑工地、卫生等职能部门负责人参加的例会制度，及时沟通信息，果断处理有关防控问题。
八、财政局
强化预算管理，保障应对突发事件工作的经费，并及时足额划拨。加强监督，确保经费专款专用。
九、交警南开支队
做好突发事件防控工作的备勤工作，及时处理交通突发事件。做好对重点医院和隔离区周边的道路疏导，确保交通畅通；严格安全检查。协助卫生等部门做好进津车辆所乘人员的体质监测和车辆的消毒工作；加强逐级报告制度。
十、教育局
全面负责辖区中、小学校和幼儿园师生的突发事件防控工作；督查系统单位做好教室、图书馆、食堂、实验室、宿舍、厕所等部位的清洁、消毒工作，保证环境整洁，空气流通，消毒到位。督查系统单位制定应对突发事件预案、防控工作措施和建立应急队伍。督查系统单位设立隔离室；出现可疑症状立即报告有关部门，并迅速采取有效措施进行消毒和隔离。普及防控知识，提高师生自我防护能力；按全市统一部署，调整教学安排，合理安排学生生活。
十一、经贸委
全力组织好突发事件防控期间市场供应，做好市场监控；督查所属各经营单位的消毒、通风、依规购销货等防控措施的落实；联合有关部门，负责大中型商场与超市的突发事件防控工作的检查。做好突发事件预防、治疗等工作必须的药品、器械、消毒药械、防护用品等物资的储备和供应工作。
十二、科委（科协）
广泛宣传《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法规，普及各种突发事件防治科学知识和方法，提高公众科学意识和自我防护能力。联合有关部门，负责驻区大专院校、科研机构的突发事件防控工作的检查。
十三、劳动和社会保障局
按照有关规定，协调市社会保障中心做好参保人员医治突发事件涉及疾病的医疗保险和其他保险工作。
十四、民政局
做好老年公寓的预防和救助管理工作，做好低保人员和民政救助对象的疫病救治和社会救助工作。
十五、武装部
协助街道办事处做好基层武装部的突发事件防控工作；组织民兵积极参加爱国卫生运动和防控突发事件宣传教育活动；建立防控突发事件民兵应急分队，建立预案，及时处理突发事件。
十六、侨办、民宗办（外办）
负责区内归侨侨眷、海外华侨华人、在区外国人及宗教活动场所突发事件防控工作，加强疫情预防和其他应急措施；建立出入境人员的疫情报告制度.
十七、房管局（含物业管理办公室）
负责区域内各物业管理项目单位的突发事件防控工作。组建区物业管理项目单位突发事件防控工作联络协调组，开展互助和互检，做到监控管理不留死角；作好小区居民的预防宣传、保洁消毒和外来人员登记等防控工作；督查全区物业管理项目单位突发事件防控各项措施的落实；及时受理业主投诉。
十八、物价局
有效监控药店、医院、超市、市场经营的药品和相关商品价格，依法从严处理拒不执行政府定价、政府指导价、明码标价规定和价格干预措施的单位和个人。积极采取有效措施，认真受理群众投诉，稳定价格和群众情绪。
十九、文化和旅游局
加强和规范网吧、歌舞场所、电子游戏厅等公共娱乐场所的管理；督查娱乐场所防控措施的落实情况。联合有关部门，负责文化娱乐业的突发事件防控工作的检查。
二十、质量技术监督局
认真做好突发事件防控相关产品的监督检查，严厉打击以次充好等制假售假行为；督查食品加工企业落实从业规定的情况。
二十一、消防南开支队
做好执勤备战工作；督查火灾救援中心的各种防护措施的落实；做好参战人员和器材装备的洗消工作，防止二次感染。及时调集所需警力及器材，应对处理突发事件时出现的其他紧急情况。
二十二、招商办
督促大中型企业落实防控突发事件总经理负责制，协助企业做好防控管理和防控知识的宣传工作，正确处理好企业生产经营和突发事件防控工作的关系。联合有关部门，负责外资、合资企业的突发事件防控工作的检查。
二十三、宣传部门
坚持正确的舆论导向，宣传市区有关突发事件防控的指示精神，广泛信息收集，全方位搞好对内、对外的宣传报道工作；多角度、多侧面宣传突发事件防控的科学知识，营造全民参与共同抗击的良好氛围。
二十四、供水、供电、商业部门（经贸委）
负责保障医疗机构、卫生防病机构和医学观察留验场所等部门的用电、用水和有关生活用品的供应。
二十五、街道办
组织各街道办事处做好社区突发事件防控工作；督查指导各街道办事处突发事件防控措施的落实情况，发现问题帮助整改；及时协调街道办事处与有关职能部门的关系，共同做好突发事件防控工作。
二十六、卫生局
医院网络安全应急预案范文篇4
我受国务院的委托，向全国人大常委会报告建立健全突发公共卫生事件应急机制工作的进展情况，请予审议。
一、建立健全我国突发公共卫生事件应急机制是一项重要而紧迫的任务
突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒，以及其他严重影响公众健康的事件。由于我国幅员辽阔、人口众多，经济和社会发展水平不高，卫生医疗事业不发达，突发公共卫生事件时有发生。在这种情况下，建立健全突发公共卫生事件应急机制，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护正常的社会和经济秩序，是政府履行社会管理和公共服务职能的一项很重要的任务。
2003年突如其来的非典疫情，是一个典型的突发公共卫生事件。这场疫情严重威胁了广大人民群众的身体健康和生命安全，对我国的经济发展、社会稳定和对外交往也产生了重大影响。面对严峻的疫情，党中央、国务院果断决策，采取有效措施，取得了抗击非典的重大胜利，保持了我国经济的增长和社会的稳定，受到了国际社会和广大人民群众的高度赞誉。
认真总结抗击非典的经验教训，我们深刻认识到，非典疫情早期的流行和蔓延，尽管有一些客观因素，但主要原因是我国公共卫生体系存在缺陷，有效应对突发公共卫生事件的机制不健全，处理和管理危机能力不强，缺乏应对突发事件的必要准备。主要表现在以下几个方面：
(一)缺乏统一的应急指挥系统。医疗卫生资源条块分割，有效的信息沟通与协调机制不健全，有的地方政府不能统一协调指挥，难以有效整合资源。
(二)缺乏有效应对突发公共卫生事件的应急预案。应对突发公共卫生事件的职责和任务不明确，监测预警制度不健全，应急设施设备不完善，应急救治药品器械和物资储备不充足，有的地方一度处于被动局面。
(三)重大传染病疫情信息报告网络不健全。疫情报告缺乏顺畅渠道，执行疫情的收集、分析、报告和通报制度不严格，政府及有关部门难以及时准确地掌握疫情。
(四)应急医疗救治能力不强。相当多的医疗机构不具备应急处置的必要设施，医务人员缺乏应急意识和防护知识，不能有效地实施预防控制和医疗救治。
(五)疾病预防控制体系薄弱。各级疾病预防控制机构存在人员素质不高、设施条件落后的情况，职能不明确，工作效率低。
这些问题导致突发公共卫生事件发生时，不能有效应对，及时控制，造成疫情的传播和扩散，不仅给人民身体健康带来了严重威胁，也对经济发展和社会稳定产生了重大影响。
面对非典疫情的严重危害，为保障人民群众的身体健康和生命安全，维护正常的社会秩序，国务院于2003年5月紧急制订并公布施行了《突发公共卫生事件应急条例》，明确要求在突发事件发生后，各级人民政府要设立应急指挥部，负责对突发事件应急处理的统一领导，统一指挥；政府各有关部门在职责范围内做好应急处理的有关工作；对突发事件的应急处理，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强协作的原则；各级人民政府都要按照分类指导、快速反应的要求，制订突发事件应急预案，建立统一的突发事件预防控制体系和监测与预警系统，保证应急设施、设备、药品、器械等物资储备，加强急救服务网络建设，建立重大紧急疫情信息报告系统，做好突发事件应急处理的各项工作。《突发公共卫生事件应急条例》的公布施行，不仅将非典防治工作纳入依法、规范、科学、有序的轨道，为夺取抗击非典斗争的胜利提供了法制保障，也为建立健全我国突发公共卫生事件应急机制指明了方向。
二、突发公共卫生事件应急机制建设进展情况
按照党中央、国务院的部署，我国突发公共卫生事件应急机制建设，主要包括突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系等方面。在各级党委、政府的领导下，在各有关部门的大力支持下，经过广大医疗卫生工作者的共同努力，我国突发公共卫生事件应急机制已经初步建立并逐步完善。
(一)建立突发公共卫生事件应急指挥体系。在防治非典最关键的时刻，国务院成立全国防治非典指挥部，吴仪副总理任总指挥。国务院有关部门和军队有关部门各负其责。各省、市、自治区成立应急处理指挥部，由政府主管负责人任总指挥，领导、指挥本地区应急处理工作，有关部门分工负责，共同开展防治工作。形成了政令畅通、分级负责、责任明确、反应及时、保障有力的工作机制。
卫生部设立了突发公共卫生事件应急办公室，建设应急指挥中心。各级卫生行政部门普遍设立了应急指挥机制，遇有重大疫情等突发公共卫生事件，立即组织力量进行调查处理和医疗救治，并及时向地方党委、政府报告，提出应对措施建议。应急指挥体系的建立，为有效应对突发公共卫生事件和其他突发事件，保障人民身体健康，减少经济损失，维护社会稳定，增强群众的信心，发挥了关键作用。去冬今春，广东发生少量非典病例，应急指挥系统迅速掌握疫情，有效控制传播，组织科学救治，及时信息，防止非典出现大的反复。在加强禽流感防治，努力控制禽流感传播和蔓延工作中，也收到了良好效果。
(二)全面制订突发公共卫生事件应急预案。卫生部和地方各级人民政府根据《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》的规定，分别组织制订了突发公共卫生事件应急预案，按照“以防为主、防治结合，应急为主、平战结合，以块为主、条块结合，以专为主、群专结合”的原则，针对突发公共卫生事件的严重程度和危害程度，分别采取不同的控制措施和处置办法。国务院法制办和卫生部根据传染病预防控制工作和突发公共卫生事件应急处理的需要，完成了《中华人民共和国传染病防治法》修订草案的起草工作，并由国务院提请全国人大常委会审议。卫生部和交通部联合制订了《突发公共卫生事件交通应急规定》。国务院有关部门正在根据实际需要，制订和完善针对各类突发公共卫生事件的应急预案。
(三)完善突发公共卫生事件监测信息网络。按照国家确定的建设规划，突发公共卫生事件监测信息网络主要包括国家疾病监测报告系统、国家突发公共卫生事件监测报告系统、医疗救治信息系统、卫生执法监督信息系统和应急指挥信息系统。实行统一规划、分步实施、突出重点、信息共享、强化职责、依法管理的原则。卫生部建立了统一的国家公共卫生信息系统平台和重大传染病疫情监测报告、重大食品卫生事件报告、重大职业卫生事件报告、重大环境污染事件报告、放射卫生事件报告等信息系统。其中，重大疾病监测报告信息系统实现了国家和省、市(地)、县(市)疾病预防控制机构联网，并与各级各类医疗卫生机构联网。同时，正在利用其他信息渠道规划建设城市社区和乡村的疫情信息网络。卫生部制订了严格的疫情信息报告制度，要求各级卫生行政部门、疾病控制机构和医疗机构，在发现可能造成突发公共卫生事件的情况后，必须在规定时间内及时报告；有关部门必须立即组织力量调查、核实、确认，并采取必要的控制措施。按照有关规定建立了突发公共卫生事件举报制度，公布统一的举报电话，对瞒报、缓报、谎报的，依照法律、法规规定严肃处理。目前，全国各级疾病预防控制机构、绝大多数的县级和县级以上医疗机构及部分乡(镇)卫生院，都能够直接上网即时报告，并在全国实现了传染病疫情的个案化管理，增强了疫情报告的时效性和可靠性。卫生部和各省级卫生行政部门建立了法定传染病疫情报告和突发公共卫生事件信息制度，遇有重大突发公共卫生事件，卫生部及时向社会通报疫情信息和政府有关部门采取的应急处理措施，开展预防疾病知识宣传，增强广大群众自我防病的意识和能力。
(四)加强疾病预防控制体系建设。国家建立了统一的疾病预防控制体系。各省、市(地)、县(市)都建立了疾病预防控制机构，承担疾病预防控制、突发公共卫生事件应急预警处置、疫情信息收集报告、监测检验评价、健康教育促进等公共卫生职能。国家加大了对疾病预防控制机构基础设施建设的支持力度，卫生部与国家发展改革委共同制订了全国疾病预防控制体系建设规划，由中央与地方共同筹资，投资68亿元，加强地方疾病预防控制机构建设，2004年完成建设任务。国家发展改革委安排国家疾病预防控制中心一期工程总投资6.34亿元，建筑面积7.6万平方米，2004年正式开工建设。各级卫生行政部门针对疾病预防控制体系中存在的人员素质不高和管理薄弱等问题，正在采取措施，通过明确职能、落实责任、优化队伍、定编定员、加强培训、保障经费等措施，提高各级疾病预防控制机构的应急能力和水平。
(五)加强应急医疗救治体系建设。针对医疗救治体系不健全和应急处理能力不强等问题，2003年，国务院批准了《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》，在直辖市、省会城市和地级市建立紧急医疗救援中心；在直辖市、省会城市和地级市选择一所现有医院进行改建、扩建，建设不同规模的传染病专科医院或承担传染病防治任务的后备医院，在各县选择一所县级医院通过改建、扩建，设置不同规模的传染病科或传染病区。一旦发生突发公共卫生事件，可以集中收治患者，减少交叉感染和患者死亡。应急医疗救治体系建设资金由中央与地方共同筹措，共安排建设资金114亿元，其中中央安排57亿元，主要补助中西部地区。2003年，地级市的传染病医院(病区)和部分紧急救援中心建设已经启动，全部医疗救治体系建设规划计划用三年左右时间完成。
建立一支常备不懈的应急医疗救治队伍是应急医疗救治体系建设的重要组成部分，2003年，卫生部制订了《关于建立应急卫生救治队伍的意见》，要求省、地两级按属地化原则，在当地各类医疗卫生机构中选择医术较高、临床经验丰富的医护人员和具有现场处置经验的疾病预防控制人员，组成应急救治队伍，并配备必要的医疗救治和现场处置设备。这些人员平时在各自岗位上从事医疗卫生服务，适时组织进行应急技能培训和演练，遇有突发公共卫生事件，迅速赶赴现场，及时开展医疗救治和流行病调查。目前，各地区应急救治队伍的组建工作已经完成。卫生部将在此基础上组建国家应急救援队伍，遇有重大突发公共卫生事件，及时提供技术支援。
(六)加强卫生执法监督队伍建设。针对卫生执法监督中存在的多头执法、重复执法、有权无责，以及医疗卫生行业监督薄弱等问题，卫生部会同有关部门制订《关于卫生执法监督体系建设的若干规定》，通过明确职能，落实责任，规范执法监督行为，加强卫生执法监督队伍建设。对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度，全面提高卫生执法监督的能力和水平。
(七)部门协调配合的机制初步形成。国家发展改革委建立了应急物资生产和储备制度。财政部建立了应急经费保障机制。质检、民航、铁路、交通、农业等部门建立了疫情监测报告制度。地方各级人民政府有关部门也建立了突发事件防范和应急处理责任制，如遇突发公共卫生事件，根据政府启动应急预案的要求，切实履行各自的职责，保证突发公共卫生事件应急处理工作的有序进行。
三、当前存在的问题和今后需要加强的几项重点工作
建立健全突发公共卫生事件应急机制，是一项庞大、复杂的社会系统工程。经过几个月的工作，我国突发公共卫生事件应急机制建设迈出了坚实的步伐，取得了明显的成效。但是，我们也清醒地认识到，建立健全突发公共卫生事件应急机制，是一项长期的任务，不仅涉及卫生行政部门的工作，还需要政府各有关部门、社会团体和人民群众的广泛参与和共同努力；不仅需要加强公共卫生基础设施建设，更需要统一思想，转变观念，完善职能，明确责任，加强队伍建设，广泛开展健康宣传工作。建立健全突发公共卫生事件应急机制已经开了个好头，但也存在一些困难和问题。一是卫生部门的危机意识和忧患意识还不够强，思想观念、工作重点、工作方式还不适应有效应对突发公共卫生事件的需要；二是应对突发事件的宣传教育不够广泛深入，人民群众缺乏有效防范的知识，容易产生恐慌心理；三是基层卫生防疫和医疗机构能力较弱，人员素质不高，难以及时准确地鉴别和判断重大疫情；四是公共卫生经费不足，缺乏有效保障机制，基层防疫工作难以正常开展。
按照党中央、国务院的统一部署和要求，我们要以求真务实和对人民高度负责的精神，加强领导，落实措施，强化监督，努力工作，不断完善突发公共卫生事件应急机制。2004年，我们重点做好以下几项工作。
(一)更新观念，转变职能，把应对突发公共卫生事件作为卫生部门的一项重要任务。要求各级卫生行政部门增强危机意识和应急观念，克服麻痹松劲情绪和侥幸心理，把提高应对危机能力作为履行社会管理和公共服务职能的重要任务，进一步加强对突发公共卫生事件的监测、预防和控制，做到有备无患，从容应对。
(二)全面实施建设规划，提高应对突发公共卫生事件能力。要按照国家批准的各项建设规划要求，加快医疗救治体系、疾病预防控制体系的建设进度，争取早日完成，尽快发挥效益。同时，要进一步完善疾病预防控制机构和卫生执法监督机构的职能定位、职责分工和工作要求，改革人事制度，加强队伍建设，实行定编定员，招聘竞争上岗，优化队伍结构，提高工作水平。
我国农村和城市社区公共卫生设施简陋，技术力量薄弱，是应对突发公共卫生事件最薄弱的环节。卫生部和国家发展改革委正在制订加快农村医疗卫生服务体系建设规划，加强乡(镇)卫生院预防保健、急诊急救、传染病救治和基本医疗服务能力建设，改善农村卫生机构服务能力和条件。卫生部正在研究制订《发展城市社区卫生服务体系的意见》，增强社区卫生的医疗、预防、保健功能，夯实我国公共卫生的基础。
(三)进一步加强卫生法制建设。严格执行《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规和规定，切实履行职责，落实责任制。对工作不力，措施失当，造成损失的，依法追究有关当事人的责任。加强传染病防治工作的执法监督，依法强化对医疗机构、疾病预防控制机构有关服务行为的监督检查。全面推行食品安全行动计划，完善食品污染物监测网络和预警措施，大力推行食品卫生监督量化分级管理制度，严格对食品生产经营单位的卫生监管和卫生许可证发放。加强职业卫生监督，做好乡镇企业、农村个体工商户职业病危害专项整治，推进职业病防治法的贯彻实施，督促企业落实职业病防治措施，强化职业病危害申报管理，查处大案要案。
(四)加强应对突发公共卫生事件的宣传教育。充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的宣传，指导群众以科学的态度对待突发公共卫生事件，消除恐慌心理，提高遵守有关法律法规的意识和自我防范的能力，以利于组织和动员社会公众广泛参与有效应对突发公共卫生事件。
(五)加强人员、技术储备和物资、经费保证，保障应急体系的有效运行。加强应急医疗卫生救治队伍和培训基地建设，不断提高应急救治能力。国务院有关部门将制订严格的应急医疗卫生救治管理规范，加强技术培训和应急演练，培养医护人员全心全意为患者服务的理念。国务院有关部门将充分有效利用各种卫生资源，整合科研力量，实行联合科技攻关，加强对突发公共卫生事件的发生规律、监测预警、预防控制等方面的研究，为突发公共卫生事件应急处理提供技术支持。
充足的应急物资储备和经费安排是应对突发公共卫生事件的基本保障。国务院有关部门已经建立了应对突发公共卫生事件的生产能力和物资储备制度，包括药品、疫苗、医疗器材、卫生防护用品和应急设施等物资储备。各级发展改革部门将努力保障突发公共卫生事件基础设施项目建设。各级财政部门将合理安排预防控制突发公共卫生事件的日常工作经费和突发公共卫生事件的应急处理经费。国家对边远贫困地区突发公共卫生事件应急工作给予财政支持。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
医院网络安全应急预案范文篇5
一、总体目标
以*理论和“*”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，以“政府主导、社会参与、预防为主、防治结合、关注民生、注重内涵、平战结合、常备不懈”为原则，进一步加强本区公共卫生体系七大系统的建设，进一步理顺公共卫生机构的管理体制和运行机制，进一步增强公共卫生专业队伍的技术水平和技术储备，到2009年基本建成覆盖全区、功能完善、职责明确、反应灵敏、运转高效、与*经济发展相适应的公共卫生体系，建立有序有效预防控制重大疾病和突发公共卫生事件的长效机制，提升市民健康水平，维护公共卫生安全。
二、主要任务
（一）应急控制系统
1、加强公共卫生应急指挥系统建设。与区应急指挥联动体系衔接，加快区突发公共卫生事件应急指挥与决策系统的建设，实现卫生应急工作的指挥一体化、信息网络化、决策程序化。完善公共卫生应急处置管理体制，明确区和街镇（*工业区）两级公共卫生应急管理工作职责，加强区域内突发公共卫生事件应急处置工作的协调和管理。
2、提高突发公共卫生事件的监测预警能力。依托公共卫生应急信息系统，开展突发公共卫生事件网络直报，充分利用疾病预防、医疗救治、卫生监督等日常监测信息，加强对突发公共卫生事件危害程度和发展趋势的预测。制订和完善*区突发公共事件医疗卫生救援应急预案，健全传染病、群体性不明原因疾病等各类单项应急预案和技术方案。
3、加强卫生应急处置队伍建设。依托有关医疗机构，整合防空、化救、防汛防台等应急救治队伍，建立一支平战结合，集预防控制、卫生监督、医疗救治和医学检测功能于一体的卫生应急救援队伍，配备必要的专用车辆、医疗救治、现场检测和应急处置设备，定期开展应急处置队伍培训和演练，做好卫生应急物资的储备。
（二）疾病预防控制系统
1、完善预防保健专业网络。按照功能对应的原则，调整区疾病预防控制中心（以下简称区CDC）的内设机构，完善区CDC的功能。加强区和街镇（*工业区）两级预防保健专业队伍建设，重点充实公共卫生危害因素预防控制专业技术人员。进一步强化妇幼保健、精防、眼防、牙防、健康教育等预防保健专业机构的公共卫生管理职能。
进一步完善预防保健专业机构、医疗机构、社区卫生服务中心职责明晰、合作发展、防治结合的工作模式，加强考核管理，确保各项公共卫生工作任务落到实处。
2、加强重点疾病的预防控制。进一步落实肠道传染病、艾滋病、血吸虫病、结核病、流感和人感染禽流感等重点传染病和有害生物的预防控制措施，继续将本区甲乙类传染病发病率控制在低水平。根据免疫规划的有关规定，做好扩增、更新第一类疫苗实施工作，逐步实现免疫规划信息化管理。进一步落实艾滋病预防控制措施，完善“爱心小屋”建设，提高咨询检测、疫情管理与综合监测工作能力。继续开展肺结核病人减免治疗，切实落实结核病防治工作的报告率、转诊率、系统管理率、追踪到位率和病人家属筛查率。建立健全以医疗机构病例监测为基础的慢性非传染性疾病（以下简称慢性病）监测报告系统，逐步推进社区重点慢性病规范化管理，开展高血压、糖尿病、肿瘤等疾病防治精细化管理试点工作，建立1－2个慢性病防治社区支持中心。加强防盲治盲工作，实施老年白内障减免治疗，基本实现本区70岁以上老年可治白内障患者复明脱盲。加强口腔病防治工作，对本区中小学校学生开展口腔疾病免费检查和龋齿充填减免治疗。开展儿童近视监测，实施儿童近视干预方案。加强儿童肥胖病干预，逐步在各镇、街道、*工业区开展中小学营养与午餐状况调查，加强学校、家庭合理营养培训与指导。
3、加强公共卫生危害因素监测和相关疾病的预防控制。建立健全环境卫生、放射卫生、职业卫生、食品与营养卫生、学校卫生危害因素和相关疾病的监测系统。加强多部门合作，开展气象灾害、环境污染、食品污染、化学中毒等事件的监测、研究、预警和干预。加强学生伤害与青少年危险行为因素监测，完善学校学生意外伤害个案报告制度，积极探索建立学校、公共场所和社区意外伤害预防和控制的有效机制。
4、加强精神疾病防治。完善本区精神卫生工作管理体系，健全以预防、康复、干预为基础的多层次的精神卫生工作网络。石化街道和有条件的镇（*工业区）要结合社区卫生服务加强社区精神疾病康复设施建设。对本区无业贫困精神病人免费提供基本药品，无业贫困精神病人的医疗救助覆盖率达到95％以上。
5、加强妇幼保健。推进婚前保健咨询，实施自愿免费婚前医学检查。加强围产监护和危重孕产妇救治过程的管理，进一步完善和巩固妇幼保健服务网络建设，杜绝可避免的孕产妇死亡，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在5‰和7‰以下。建立孕妇艾滋病防治咨询检测点，开展艾滋病母婴阻断干预。实施残疾儿童早期干预和康复指导，加强产前筛查、产前诊断、新生儿疾病筛查，努力降低出生缺陷和先天残疾发生率。加强社区0-3岁婴幼儿科学育儿指导。外来人口孕产妇分娩点要加强自身建设，实施区三、二级医疗机构对外来人口孕产妇定点分娩点医疗机构的技术、管理“双支援”计划，探索外来人口孕产妇安全分娩的长效管理机制，为外来人口孕产妇和儿童提供适宜、有效的卫生保健服务。
6、加强健康教育和健康促进。深入开展爱国卫生运动，依托建设健康城区行动，形成全社会重视公共卫生的良好氛围。制订全民健康教育推进工作计划，继续开展以社区、企业、学校、医院为重点的健康场所创建活动，通过积极的干预措施和广泛的宣传发动，倡导健康文明的生活理念和行为方式。继续推进控烟工作，积极创建控烟环境。利用各种卫生宣传平台，加强各类重点场所、行业、疾病、人群的健康教育和健康促进工作，建立健康教育方法与效果评价体系。完善市“12320”公共卫生公益热线电话的区内转接工作，提高服务质量与水平。大力推进农村健康教育工作，全面实施“*市百万农民健康促进行动”。
（三）医疗救治系统
1、提高院前、院内医疗急救能力。加快院前急救网络建设，20*年，新增救护分站1个（设置在吕巷镇），充实院前急救人员队伍并加强培训和指导。按照市急救中心要求，加强“120”通信调度指挥系统信息化建设；加强二级以上综合性医疗机构急诊科及ICU建设，对二级以上综合性医疗机构急诊科、内科、外科、麻醉科的住院医师进行急诊科及ICU轮训并增加为期3个月的院前医疗急救培训，进一步提高院内急救能力。
2、完善传染病医疗救治网络。依托和充分利用市公共卫生中心资源，进一步优化全区传染病医疗资源布局。按照市卫生局要求，开展定点医疗机构发热门诊标准化建设。
3、加强*市核化事件应急医疗救援*分中心建设。依托复旦大学附属*医院，结合建设*国际化工城的功能定位，加强市核化事件应急医疗救援*分中心设施建设。
4、提高全区采供血服务能力。*医院成立独立的输血科，加强临床医师输血知识培训，促进临床合理用血和安全用血。大力推进自愿无偿献血，为全区提供更多临床用血血源。
（四）社区卫生服务系统
1、明确社区卫生服务的功能。社区卫生服务中心是为社区人群和各类场所提供综合卫生服务的机构，主要功能包括一般常见病、多发病、诊断明确的慢性病的诊疗服务和健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务等“六位一体”综合服务。
2、规范社区卫生服务机构设置。各街镇（*工业区）要根据区行政区划设置和区域卫生规划，完善社区卫生服务中心和社区卫生服务站（村卫生室）的设置和布点。原则上一个街镇（*工业区）设置1所社区卫生服务中心，但可根据社区地域、服务半径和人口分布状况合理设置分中心；原则上城区按3－5个居委会或1－2万人口设立1个服务站点，每个行政村设置1个卫生室，人口规模较大或偏远地区的原村卫生室可予以保留。进一步规范社区卫生服务中心内部设置，门诊以全科门诊为主，不设专家门诊和联合病房。社区卫生服务中心按照有关文件精神规范服务项目。
3、推广全科团队服务模式。开展“社区卫生服务中心、社区卫生服务站（村卫生室）、居民家庭”的“三站式”服务，落实责任区的健康管理责任制。加强信息化建设，完善以居民家庭健康档案为基础的社区卫生服务信息管理系统，逐步实现以户为单位的健康管理全覆盖，实现区内各级各类医疗机构间、临床与预防工作间的信息共享。
4、发挥中医药在社区卫生服务中的作用。巩固中医药服务社区示范点建设，加强达标创建单位建设，进一步推广中医药适宜技术，开展中医全科医师培养和基层卫生人员的中医药知识培训，更好地为居民提供便捷、有效、价廉的中医药服务。
5、加强区三、二级医院和疾病预防专业机构对社区卫生工作的支持，进一步提高社区卫生服务中心的服务能力。通过“*区骨干全科医师团队”模式，进一步探索和实施*区可持续性的三、二级医疗机构等医疗卫生单位支持社区卫生服务的长效工作机制。进一步完善双向转诊制度，在三、二级医院建立服务“绿色通道”，使居民常见病、多发病在区域范围内得到有效诊治。
（五）卫生监督系统
1、理顺卫生监督体制。按照上下对口的原则，区卫生行政部门设置卫生监督科。理顺卫生监督工作中的政事职权关系，强化卫生监督机构的具体行政行为执行职能。按卫生部及市编委有关文件精神，调整卫生监督机构内部设置，理顺工作运行机制，提高卫生监督日常监管效率，完善社区公共卫生监督网络，在社区卫生服务中心设立专职协管员，建立以条块结合、条抓块管，分级负责，部分条线区域综合执法的监督管理模式。
2、全面推进和落实卫生行政执法责任制。完善卫生监督执法程序和工作规范，建立健全卫生监督稽查制度、考核评议制度、过错责任追究制度，保障卫生法律法规全面、正确实施。
3、提高卫生监督执法水平。加强卫生监督队伍建设，充实监督执法力量，加强卫生监督员的准入、聘用、培训、考核。完善卫生执法技术手段，区卫生监督所配备现场快速检测、取证勘验等设备，提高现场检测、调查、取证能力。落实执法车辆的配置，力争到2009年达到每4－6名监督员配备1辆监督执法车的标准。
4、加大卫生监督执法力度。加强公共卫生安全监管，重点开展传染病防治、母婴保健、公共场所、职业卫生、生活饮用水、健康相关产品、实验室生物安全等领域的卫生监督工作，推进公共场所、职业卫生量化分级监督管理，建立大型化工企业日常管理和行政监管相结合的管理模式，充分发挥企业自律，将监管结果纳入全市企业单位征信系统。严格医疗服务监管，重点开展打击非法行医、非法采供血、违法违规医疗广告及医疗美容的卫生监督工作，探索建立公共卫生、医疗质量和医疗安全的监测、评估、预警体系。加强食品安全监督，规范食品生产经营行为，保障食品安全。加大卫生法制宣传与教育，逐步形成“企业自律、行业管理、政府监管、社会监督”的卫生监督管理模式。
（六）人才培养和科学研究系统
1、加强公共卫生人才队伍建设。实施区公共卫生优秀人才培养计划，每年培养1－2名区公共卫生学科带头人或青年人才。三年内计划引进2-3名副高职称以上公共卫生学科技术骨干；计划录用20名公共卫生专业本科毕业生，不断提高公共卫生人员的业务水平和专业素质。加强全科医师规范化培养和岗位培训，实施社区公共卫生医师、社区护士岗位培训计划，三年内培训覆盖率达到60％。到2009年，区CDC的专业技术人员大专及以上学历达到80％，其中本科及以上学历达到45％，卫生监督人员大专及以上学历达到90％，其中本科及以上学历达到65％；社区全科医师占社区临床执业医师的比例达到45％，大专及以上学历达到80％。
2、加强公共卫生科研。依托区CDC、卫生监督所，在市CDC、卫生监督所指导下开展疾病预防控制、病原微生物、营养与食品卫生、公共卫生管理、卫生监督等领域的公共卫生基础及应用研究，为解决重大公共卫生问题提供技术支持。
（七）信息系统
1、完善网络平台建设。采取就近接入区政务外网的方式连接区卫生局和区内各医疗卫生机构，并通过区政务外网实现和市卫生局联网。建立完善网络安全制度，并通过防火墙、入侵检测、桌面管理等技术手段加强对网络安全的管理。
2、建设公共卫生应急指挥信息系统。按照市卫生局的有关布置和要求，建立区的公共卫生应急指挥系统，实现和市、区相关部门的系统对接。至20*底基本建成一个网络通畅、反应灵敏的公共卫生应急指挥信息系统，为加强本区的公共卫生管理提供可靠的信息技术保障。
3、建立新型社区卫生服务信息系统。推动各社区卫生服务中心内部管理信息系统的建设，至2010年能有3－4家建立基本完善的医院管理信息系统，实现医院管理系统和社区健康档案管理系统、高血压管理、肿瘤管理、糖尿病管理等慢性病管理系统、农村合作医疗管理系统、农民体检系统等的结合，实现医疗、预防、保健等居民健康信息的整合利用，实现居民健康档案的多档合一、动态更新、信息共享，为领导决策、应急指挥系统等提供完善的基础数据。
三、重点项目
（一）学科人才建设项目
1、公共卫生重点学科建设项目。
2、公共卫生优秀人才培养计划项目。
3、全科医师培养项目。
4、公共卫生专业人员岗位培训项目。
5、急救和感染科人员培训计划。
（二）公益实事项目
1、村卫生室标准化建设项目。
2、艾滋病防治自愿咨询检测点建设项目。
3、第一类疫苗品种扩增项目。
4、肺结核病人减免治疗项目。
5、无业贫困精神病人免费服药项目。
6、儿童口腔病防治减免项目。
7、儿童肥胖病干预项目。
8、老年人白内障复明治疗减免项目。
9、儿童近视干预项目。
10、儿童保健门诊温馨化建设项目。
（三）提升功能的基础设施建设项目
1、公共卫生应急处置队伍装备建设项目。
2、院前急救系统建设项目。
3、精神卫生防治机构建设项目。
4、公共卫生信息系统建设项目。
5、区CDC实验室设备装备项目
四、保障措施
（一）完善公共卫生财政投入机制
进一步调整、优化财政支出结构，随着经济发展逐年增加区、街镇（*工业区）两级政府对卫生事业的投入，原则上政府对卫生事业投入的增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度。承担疾病预防、卫生监督、传染病医疗救治、妇幼保健、精神卫生、院前急救、健康教育等公共卫生职能的机构，其人员经费及必要的工作经费由财政全额解决。根据*区人民政府关于印发《*区社区卫生服务综合改革实施意见（试行）的通知》（金府[20*]22号）要求，到20*年，确保预防保健经费达到户籍人口40元/人，外来常住人口20元/人；基本运行经费达到户籍人口50元/人，按实核拨，实行封顶；确保社区卫生基本设施建设、设备配置和维修、人员培训等专项经费的投入。其中预防保健经费按上级有关要求执行，基本运行经费逐年递增。此外，按照《*市财政应急保障预案》的精神，各级财政要确保突发公共卫生事件处置工作的经费投入。
（二）深化公共卫生机构运行机制改革
根据《区（县）专业保健机构建设标准和工作规范》的要求，明确区公共卫生机构与社区卫生服务中心的工作职责，履行政府公共卫生服务的职能。
积极运用市场机制，通过委托、购买、引入竞争等方式，提高公共卫生服务的效率。
加强公共卫生工作的绩效考核。建立公共卫生工作的绩效评价和考核指标体系，加强政府公共卫生经费使用的考核管理，提高经费使用效率，确保落实公共卫生工作目标。
（三）完善公共卫生工作联席会议制度
进一步完善公共卫生工作联席会议制度，明确各成员单位的工作职责，加强各部门协作联动，发挥各社会团体的作用，形成更强大的合力，全面提升本区公共卫生工作的能力和水平。
要坚持以块为主、条块结合的原则，强化属地化管理职能，并将公共卫生相关指标列入政府工作目标和考核指标。
医院网络安全应急预案范文篇6
年5月，国务院第7次常务会议通过并颁布施行了《突发公共卫生事件应急条例》。该条例的颁布实施以来，县委、县人民政府的正确领导下，在区、市业务部门的大力支持指导下，在县人大的监督支持下，县卫生局坚持贯彻“预防为主”的卫生工作方针，不断加强以《突发公共卫生事件应急条例》及相关法规为主要内容的预防保健工作，建立和完善了全县突发公共卫生事件应急处理机制，建立并健全了全县突发公共卫生事件应急预案，切实提高了突发公共卫生事件预警和应急处理能力，为保障人民群众健康和生命安全发挥了重要作用。
一、实施《突发公共卫生事件应急条例》的基本概况
（一）、全县卫生系统基本情况
经过多年的建设，全县目前已形成了设施和功能相对齐全的县乡村三级公共卫生工作网络和服务体系，有一支人员充备的卫生专业技术和卫生监督执法队伍。现有县属医疗卫生服务机构30个，其中县级5个（综合医院2所，中医院1所，防疫站、保健所各1所），乡级20个，另有卫生技术培训中心、农村合作医疗管理中心、红会门诊各1个、预防保健站2个。全县有村医疗站154家，个体及社会办医疗机构47家。全县医疗卫生机构有卫生专业人员696名，其中中级及以上专业职称282名。全县从事公共卫生工作的专业人员150余名，其中大专以上学历人员70余名。
（二）、公共卫生体系建设情况
受县卫生局的委托，县卫生防疫站担负着全县10个乡（镇），128个行政村，2个场（厂）矿，62个工矿企业，近26.08万人口《突发公共卫生事件应急条例》的执法监督、业务管理和技术指导工作任务。防疫站现有职工62名，在编48人，自收自支7人，临时聘用人员7人；其中专业技术人员54人，占职工总数的86%；专科以上学历者35人，中专学历者12人；具有高级职称的7人，其中主任医师2人，副主任医师5人，中级职称21人。卫生防疫站的卫生监督办公楼建于年，面积780.72平方米；综合办公楼建于年，面积1165平方米；利用国债资金新建的疾控中心综合楼已于年10月投入使用，面积1500平方米，共投入资金180万元。现有万元以上的设备20台（件）。
（三）、医疗救治体系建设情况
平罗县医院作为医疗救治体系的龙头单位，承担着突发公共卫生事件中繁重而艰巨的医疗救治任务，于年12月成立了平罗县急救中心，设病床300张，其中：急诊科用房240平米，设置观察床10张，“120”救护车3辆，ICU病房设置床位4张和一些基本医疗救护设备。传染科设置床位20张。县中医院设置病床120张，平罗陶乐医院设置病床50张，妇幼保健所设置床位32张，姚伏中心卫生院设置床位15张，具备一定的基本医疗设备和住院救治能力，其他医疗卫生单位医疗条件简陋，只能解决当地群众基本医疗保健。
二、《突发公共卫生事件应急条例》的贯彻执行情况
（一）加大宣传和培训力度，提高卫生技术人员和社会各界对《突发公共卫生事件应急条例》的认识和了解。
为了加深广大人民群众对《突发公共卫生事件应急条例》的认识和了解，我们充分利用广播、电视、宣传材料、宣传标语、设立咨询点等多种形式，对《突发公共卫生事件应急条例》及相关法规开展了多层次、全方位的宣传。坚持将《突发公共卫生事件应急条例》和传染病管理、预防治疗等相关知识作为卫生技术人员“三基训练”的重要内容，通过举办各类形式的培训班，加强对卫生技术人员的培训。据统计，一年多来，共发放各类宣传资料8000多份，悬挂横幅20多副，刷写宣传标语400多条，接受咨询6000余人，举办各类培训班17场次，培训人员达1000余人。通过宣传培训，增强了社会各界人士对《突发公共卫生事件应急条例》的了解和支持，进一步加强了我县公共卫生工作，为顺利实施《突发公共卫生事件应急条例》打下了坚实的基础。
（二）、加强领导，建立和完善我县突发公共卫生事件应急处理机制。
面对突袭而来的公共卫生事件，年5月国务院紧急制订并公布实施《突发公共卫生事件应急条例》。为了进一步加强对全县防治非典型肺炎工作的领导，根据区、市党委、政府的工作部署，我县成立了平罗县防治非典型肺炎工作指挥部，办公室设在平罗县卫生局。实行防“非典”工作县级领导分工责任制，制订了《平罗县传染性非典型肺炎应急处理方案》，明确了卫生部门和其他相关部门的职责，确保了防“非典”工作措施的全面落实。县卫生局设立了应急指挥中心，下设卫生检疫、医疗救治、后勤保障等组织。按照“以防为主、防治结合、应急为主、平战结合，以块为主、条块结合，以专为主、群专结合”的原则，顺利地完成了各项工作任务。为切实提高突发公共卫生事件的应急处理能力，县人民政府下发了《关于认真学习宣传贯彻实施〈突发公共卫生事件应急条例〉做好防治“非典”工作的紧急通知》，把贯彻执行《突发公共卫生事件应急条例》作为一项重要工作，列入全县经济社会发展规划和年度工作计划，同其他工作同安排、同检查。县卫生局也把贯彻《突发公共卫生事件应急条例》工作纳入卫生事业发展规划和年度卫生工作计划，实行目标责任制管理，同各医疗卫生单位签定了目标责任书，并进行经常性检查和定期考核，年终兑现奖惩。
结合“非典”和人间禽流感防治工作的开展，进一步加强了全县突发公共卫生事件的预警和应急处理工作。一是制定并完善了《传染性非典型肺炎预防控制工作预案》、《发热病人预警监测工作方案》和《人间禽流感预防控制工作预案》，为传染病疫情的预警、流行病学调查、应急处理等工作的有序开展提供了指导依据。二是建立了突发公共卫生事件应急救治队伍，并组成了疫情监测、调查处理、消毒隔离、医疗救治等若干分队，为突发疫情的应急处理提供了组织保证。三是为满足“非典”等重大传染病的集中救治和观察鉴别，筹集资金在县人民医院改造建设了发热门诊和隔离观察病房，在原县中医院住院部建立了配备60张病床的医学隔离留验观察站（可随时启用）。四是在县人民医院传染科病房建成了具有30张病床，配备了先进设备的传染病房，配齐了所需的各类专业人才，为各类传染病人的科学、规范救治创造了条件。年全县先后共出动疫情应急出理350人次，组织调查处理传染病疫情26起，对258名可疑症状者和接触者进行了流行病学调查，集中医学隔离留观、家庭留观人员3614名。
（三）、强化措施，组织各医疗卫生单位认真开展重大突发公共卫生事件应急处理工作。
认真落实传染病监测与报告制度，建立了以县卫生防疫站为龙头，县乡医疗单位为枢纽，村级医疗站为依托的传染病监测报告网络，实行传染病填卡逐级上报制度。自开展防治“非典”和禽流感工作以来，全县上下进一步完善了传染病管理和疫情报告相关制度，实行了“非典”和人间禽流感疫情日报告、零报告制度。县卫生局和卫生防疫站设立了疫情室，公布了疫情电话，实行24小时值班；县级医疗卫生单位开通了“国家传染病和突发公共卫生事件网络专报系统”，实现了传染病疫情的网络直报。县卫生局还要求各医疗卫生单位门诊医务人员对就诊病人进行门诊登记和可疑病人筛查，对传染病依法进行填卡报告。通过实行传染病监测与报告制度，确保了发现疫情及时上报，杜绝了漏报误报现象，提高了突发公共卫生事件应急处理的快速反应能力。
（四）、加大卫生事业投入，完善公共卫生配套建设。
近年来，县人民政府克服县财政困难的实际，不断加大卫生事业经费投入，优先保证了预防保健事业经费的投入，保持对防疫站、保健所正常经费的足额拨款。坚持将农村预防保健经费10万元和结核病控制经费3万元列入财政预算，给予及时足额划拨。加大跑项目、引资金工作力度。自年以来，先后投资2000多万元对县医院、中医院门诊部和住院部、防疫站疾控楼和全县绝大部分乡镇卫生院进行了翻建，使全县卫生基础设施的整体水平明显提高；引进和购置了大量医疗诊断治疗设备，为大部分乡镇卫生院配备了B超、X光、心电图机等新三件，有效地改善了农村医疗诊断条件和诊疗质量，提高了乡镇卫生院对于重大传染病的预防和应激能力。
三、存在的突出问题：
近年来，随着经济和社会的快速发展以及人民群众健康需求的提高，目前全县卫生事业的发展水平已不能完全满足社会、经济和人民群众的要求，尤其在年非典等重大传染病的防治和重大灾害救治工作中，暴露出了全县公共卫生工作中存在的一系列突出问题：
（一）、突发公共卫生问题的预防、预警、应急控制处理缺乏统一、科学的运作机制和管理体系，应对突发公共卫生事件的机制尚不完善。
通过“非典”防治工作，我们虽积累了一定的处理突发公共卫生事件的经验，但从“非典”防治过程中反映出的问题却不容忽视：一是部分领导对突发公共卫生事件的预防工作不重视，没有真正认识到建立公共卫生机制的重要性，没有从预防、预警方面去长远考虑，存在遇到突发事件盲目应战的思想；二是部分部门为了各自的利益，工作中存在相互不协调，相互推诿的现象；三是部分农民群众对县委、政府的决定不理解、不支持，有的还持有反对态度。
（二）、公共卫生相关的基础设施、设备配套严重滞后，农村卫生工作发展缓慢，卫生技术水平、公共卫生服务能力较低。
目前我县虽已形成设施和功能相对齐全的县、乡、村三级公共卫生工作网络和服务体系，但公共卫生基础建设工作仍很薄弱：一是各医疗单位业务收入的决大部分用于支付职工工资，无力购买医疗设备和引进新技术，普遍存在医疗设备落后，技术条件差的现象；二是由于各乡镇卫生院受房屋条件所限，均没有设立规范的传染病门诊，容易造成医源性感染和传播，存在医疗隐患；三是县卫生防疫站虽然新建了疾病控制中心大楼，但建设资金不足，缺口40万元，同时由于缺乏设备配套资金，无法配备较先进的检验设备，而现有的检验设备比较落后，无法适应当前疾病控制和突发公共卫生事件的应急需要。四是平罗县医院业务用房严重不足，制约了急救业务的开展和传染病的管理工作，医疗设备陈旧，“120”急救系统及车载设备几乎没有，只能应付一般情况的急救和普通传染病的治疗需要，不具备应对较大规模突发公共卫生事件的条件。县医院的发热门诊、隔离病房条件简陋，设置床位少（仅为6张），一旦发生多例“非典”病人，将无法应对。且县医院发热门诊、隔离病房设在医院内，与其他病员及医院职工家属区较近，无隔离带，容易造成医源性感染和传播。五是县级医疗卫生机构职能不明确，功能不完善，服务功能不强，乡镇卫生院重医轻防、公共卫生科室不健全或形同虚设，村卫生室只顾追求经济利益等问题仍然存在；六是以县级医疗机构为龙头，乡镇卫生院为纽带，村卫生室为基础的三级医疗卫生服务体系，未能真正发挥应有的作用，需要进一步强化和发展。七是县、乡（镇）两级政府未能充分发挥管理职能以及村委会的作用，应按照属地化管理的原则，寓条于块，条块结合，逐步形成县、乡、村三级预防、预警、控制和处理综合应急机制。
（三）、经费紧缺，限制了公共卫生尤其是预防保健工作的广泛有效开展。
近年来，随着经济的发展和社会进步，公共卫生服务领域不断拓展，县卫生防疫站除搞好计划免疫和结核病防治外，还相继开展了慢病防治监测、爱滋病防治、健康教育、卫生执法监督、突发公共卫生事件处置、职业病监督等一系列专项工作，而这些项目所需经费均未列入县财政预算。同时由于工作量的增大，各类专业技术人才需求量增加，但县财政对此实行增人不增支，自收自支的政策，导致医疗单位出现缺人才但又用不起人才的现象，业务经费的投入不足和人才的短缺限制了我县公共卫生事业的发展。乡镇卫生院作为三级医疗预防保健网的枢纽，肩负着公共卫生服务的具体工作，承担着大量的预防保健任务，许多工作都是无偿服务。近年来由于县财政经费较为紧张，划拨给乡镇卫生院的经费只是职工档案工资的60%，相当于职工工资总额的30%～40%，而业务收入又无法弥补职工工资的缺额部分。工资待遇低，加上生活条件、工作条件差，造成乡镇卫生院人才流失现象严重，直接影响到农村卫生工作的质量。
四、今后的工作思路及工作任务
（一）进一步建立和完善突发公共卫生事件的应急机制
1、建立健全全县统一的突发公共卫生事件应急工作指挥和组织系统。成立突发公共卫生事件应急工作领导小组，负责全县重大突发事件的统一领导，明确相关部门和各乡镇职责任务，形成以卫生部门为主，部门乡镇协调配合的突发公共卫生事件监控预警和应急处理联动机制，为突发事件的有效处理提供组织保障。卫生部门也将成立相应的指挥协调组织，负责医疗卫生单位的预防控制和应急救治工作，实行科学分工，分级负责，建立和完善组织管理制度。
2、建立统一的突发公共卫生事件预警监测和报告制度。建成以县卫生局为中枢，县级疾控、医疗、监督机构为技术依托，以乡镇医疗卫生机构为延伸的突发公共卫生事件监测报告和预警网络，进一步规范监测、报告和分工协作制度。
3、加强和完善突发公共卫生事件应急预警机制。进一步整合“非典”、禽流感防治、食品卫生安全、职业中毒、重大灾害等突发公共卫生事件的应急预案，按照《突发公共卫生事件应急条例》的规定，修改完善各类应急预防控制措施，科学分工，严格责任，逐步建立起包含医疗救治、疾病预防控制、卫生执法监督在内的覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调的突发公共卫生事件应急体系。
4、建立全县公共卫生事件应急处理和医疗救治队伍。加强对全县卫生专业技术人员的业务培训和相关法律法规培训，提高广大卫生人员的整体业务素质以及突发事件的防范意识和应急能力，并对应急救治队伍每年实行专门强化培训和定期演练，努力造就一支名副其实的专业应急救治队伍。根据突发公共卫生事件尤其是重大事件的应急处理工作需要，本着业务覆盖全面、技术过硬、组织严密、反应迅速、协调高效的原则，在县级医疗卫生单位择优选拔各个相关业务的技术骨干，组成应急处理和医疗救治队伍，配备相应的车辆和设备，并分设各个专业应急工作组，适应不同类型突发事件的专业需要；同时在各主要业务单位组建应急工作后备梯队，以应对重大灾害事件的后继处理之需。
（二）加强公共卫生工作的基础建设，加大投入，切实改善公共卫生工作的硬件条件。
1、积极争取政府和上级卫生部门的政策、项目支持，加大公共卫生基础建设投入，改善县乡二级医疗救治、疾病预防控制等工作硬件设施和仪器设备配置，同时确保政府对公共卫生工作相关经费的必要投入，本着协调同步可持续发展的要求，对公共卫生投入适度超前，按比例逐年增加，尽快使原本比较薄弱的公共卫生工作得到有效地改善和加强。
2、建设设施配套先进、功能齐全的全县疾病预防控制中心。要借助国家加大公共卫生建设投资的良好形势，积极争取县疾控中心设备配套项目，全面进行技术设备配套和更新，满足重大传染病、公共卫生、职业卫生等技术检测工作需要。
3、在深化卫生监督体制改革同时，争取国家政策项目支持，建设卫生监督执法指挥调度中心，配备监督工作必备的车辆、设施，充实卫生监督执法队伍，为确保公共卫生安全工作的顺利开展创造相应的硬件条件。
4、加快县医院传染科病房的建设，积极利用国债资金，按照新时期传染性疾病应急救治工作需要和《传染病防治法》的规定，在平罗县中医院旧址新建一座高标准、高配置的传染病楼，配套建设污水处理、医疗垃圾焚烧等设备，并对原中医院旧病房进行改造，开设发热门诊、肠道门诊、肝炎门诊及医技科室，同时应通过多方筹资，购置呼吸机、监护仪、X光机等设备，加强对传染病区的装备。新建的传染病楼将承担全县重大传染病的集中收治处理任务。
5、改扩建平罗县“120”急救中心，拟新建业务用房1500平方米，规划建立一个急诊手术室、血液净化室、急诊内、外科病房，扩建临时输液室、观察室、抢救室、内外科诊断室及会诊室。急救中心将新增呼吸机、心脏除颤仪、监护仪、心脏临时起搏器、心电图机、血透仪及附属设备、手术室设备、救护车及车载抢救设备，对现有部分老化设备进行更新。进一步发挥急救中心在重大公共卫生事件和灾害、事故中的重要作用。
6、以农村为重点，加强基层医疗预防保健工作的基本建设。继续实施以房屋建设和基本设备配套为主的农村医疗机构“三项建设”，力争在5年内实现乡镇卫生院诊断急救设备的新三件（心电、B超、X光）的普及配置；在10年内实现急救设备洗胃机、呼吸机、心电除颤仪、麻醉机、尿、生化分析仪等设备在中心卫生院的普及。
医院网络安全应急预案范文篇7
关键词:网络维护硬件维护客户端应急预案
中图分类号:TP39文献标识码:A文章编号:1007-3973(2010)07-051-02
随着医疗改革的深化和网络技术的不断发展,微机网络化在现代医院管理中越来越显示出它巨大的优势,大大推进了医院管理现代化的进程。计算机网络化给挂号、收费、门诊医生站和病房护士站、医生站等部门提供了信息可靠性和准确性。提高部门工作效率、避免资产流失、提高医院管理水平在医院的发展中起着至关重要的作用。
医院工作是24小时不间断,因此医院信息系统也是要求不间断的运行的。如何对计算机网络进行维护,保证系统不间断运行就显得尤为重要。医院的网络维护工作主要分为软件维护和硬件维护两方面,软件维护比较复杂,硬件维护相对较简单、直观,下面就从这两方面谈一下医院计算机的网络维护工作。
1软件维护
1.1医院信息系统的软件维护
软件维护通常可分为改正性维护,适应性维护、完善性维护、预防性维护等。医院信息系统为了适应医院各方面发展的需要及各级政策的要求,定期的升级和改动是不可避免的。无论是什么性质的维护,都是为了让应用软件更好地服务于医院,充分发挥其效能,从而推动医院信息化进程。另外,医院信息系统的日常维护工作也很大,例如系统的基础设置(科室、收费项目等)、操作员的权限设置,统计报表的生成等。
1.2网络安全的软件维护工作
我院网络采用三层架构分别是核心层、汇聚层、接入层。其中核心层使用两台高端光纤交换机作双机热备,其中一台为主控如出现问题另外一台立即将其接管,大大提高了网络可靠性、汇聚层由核心层光纤双链路接入,保证链路不会出现瓶颈。由于硬件设备数量繁多,监控其状态和工作是否正常非常不容易。网管软件的日常维护和检测就显得尤为重要。可以通过网管软件监测到交换机背板情况,光纤模块状态和链路是否通畅。每周还要制定策略统计交换机工作流量和状态。这样通过日志可以判定是否有网络故障的出现。
现在大部分医院都采用这样的网络架构,定期对网络进行排查,基本能够满足医院使用,但通过我院几次网络事故我认为能够时时监测核心层、汇聚层、接入层之间的流量变化显得十分重要。由于各种蠕虫病毒的日益泛滥,小区域的病毒泛滥可以扩散到整个网络,特别是对核心层造成很大威胁,通过时时监测网络流量可以及时将小范围内的网络故障阻止,保证医院大范围网络的运行,以保证医院正常工作。
1.3对接入工作站的控制与管理
1.3.1工作站管理软件可行性
工作站的问题可能是每个医院最头痛的了,每天工作的大多部分时间和精力都会放在这些电脑的维护和一些基本的技术支持上,浪费了大量的时间和精力。通过桌面管理软件就可以大大提高日常工作的效率。
由于医疗机构的网管人员相对有限,而终端设备分布的范围在不断扩大,可能分布在不同的大楼、不同的区域。当终端设备出现问题时,由于终端设备使用者大多是非IT专业人员,很难也不可能要求他们自己解决问题。通过桌面管理软件为网络的管理、维护与故障诊断提供了全方位的平台,网络管理员可以通过本功能远程登录客户机,当服务器显示客户机桌面后,即可以对其进行相应的操作。
无论是哪个his开发公司,开发和生产环境中存在的变数经常不一样,应用软件的升级改动在所难免,因此软件升级管理就成为一项不容忽视的重要任务。桌面管理软件可以远程分发升级程序并执行。保证了升级的全面性和准确性。
终端设备的使用方式越来越灵活,U盘、软驱、光驱、UBS等各种各样的外部存储设备在带来更多便利的同时,也带来了安全隐患(如机密数据外泄,同时又为病毒的传播打开了一扇大门)。桌面管理软件可以有效地限制客户端外部存储设备的使用,限制外部存储设备访问的同时还可以放开USB的打印机、扫描仪以及医疗设备。
医院的网络系统是由几十台、几百台甚至几千台计算机所组成,系统内计算机的应用系统统一设置ip地址是很重要的。目前普遍状况是:网络系统内各台计算机的ip地址没有统一的管理,计算机的ip地址可以随便更改,导致网络系统不畅通,许多应用软件运行不好甚至不能运行。通过桌面管理软件远程修改网络配置+IP地址绑定+非法IP地址过滤可使问题迎刃而解。
1.3.2工作站管理软件存在的问题
对接入工作站的控制与管理目前大部分三甲医院基本都会使用各个厂家的桌面管理软件,其软件对医院信息科提供了相当大帮助,但在很多方面还存在这漏洞和欠缺的地方。首先由于移动存储设备种类的增多工作站U口已经有其漏洞,目前有一些代虚拟操作系统的U盘问世,将其用在工作站可以直接进入U盘中的winpe操作系统,可以访问电脑中其它分区中文件将其导出。这给医院重要资料带来极大危险。建议将电脑U口从主板程序中封掉,将启动设置为硬盘启动,将重要文件加密。
各厂家的桌面管理软件都有远程分发管理软件的客户端并执行,这样服务器便可以对其进行控制,但由于windowsxp操作系统在各医院的普遍使用,远程分发管理软件这项功能基本已经名存实亡,因为由于windowsxp操作系统防火墙的设置软件无法对客户端电脑进行发放安装。这给我院带来很大的潜在风险,相信也是以后其它单位要面临的问题。建议经常扫描各网段未安装管理软件客户端电脑手工安装,确保网络不存在漏洞。
2硬件维护
2.1Ups维护
为保证医院临时停电或意外断电导致收费和挂号部门工作突然中断造成较大损失,我院给每个竖井机柜配备了ups电源,保证交换机在意外断电时医院有一小时左右的扑救措施。对ups设备的维护也就非常重要,我们每星期对所有竖井ups做一次巡检、除尘、断电检测。每年还要将电池放电以延长电池的使用寿命。
2.2机房与工作站的维护
机房就好比电脑里的中央处理器,它所包含的设备对医院整个网络起着至关重要的作用。对这些设备的维护也就非常重要,这包括对服务器状态灯和内部日志的查看,交换机、路由器、防火墙等网络设备状态指示灯的查看,对各个设备进行必要的除尘。做到一年一大检修,一月一小检修,发现问题及时处理,将故障消灭在萌芽状态,避免造成一些不必要的损失,进而保证网络各站点正常运转。对工作站的电脑的日常维护主要分两点,一是对工作站使用者基础知识的培训,由于各科室的计算机操作人员大都对计算机设备一知半解,在使用过程中经常出现因操作不当引起的设备故障,影响正常工作。而维护中的不及时和不正确作法,又给设备带来硬件伤害,缩短了使用寿命。所以对操作人员的培训是必不可少的。二是对计算机电脑以及外接设备的维护,主要包括对电源、外设(打印机、显示器、键盘、鼠标、读卡器等)、主机的维护,不但要对其硬件配件进行坏后及时更换或维修,而且要定期进行检修和保养,形成制度化。
3应急预案的准备与实施
目前医院信息化覆盖面已经越来越广泛,挂号、收费、门诊、药房、住院等科室无不使用电脑办公,对电脑的依赖性越来越强。一旦网络系统出现故障导致很多科室出现束手无策的局面。为确保计算机网络系统在突发意外的情况下,能够在极短的时间内快速恢复运行,并且最大程度保证来院就诊的病人及时有效地挂号就诊,制定应急预案就显得至关重要。成立由专人负责的应急预案领导小组。组长由门诊部主任担任,副组长由计算机中心主任和挂号室负责人担任,组员由所涉及的各部门领导指派。领导小组将全面负责应急预案的启动和实施。出现下列情况应启动应急预案:(1)计算机及相关设备的运转发生异常情况或人为损坏,造成计算机无法正常挂号的情况。(2)计算机网络通信异常或挂号程序紊乱等因素,造成计算机无法正常挂号的情况。(3)突发性区域或局部停电导致计算机及相关设备的损坏或非正常运行,造成计算机无法正常挂号的情况。(4)计算机网络出现病毒且传播迅速,已对整体医疗网络安全构成严重威胁,造成计算机无法正常挂号的情况。
4总结
医院信息网络维护是一项繁琐而有重要的工作,应用一些软件来帮助日常网络和计算机的维护是非常有必要的。同时计信息网络维护也是一项重要而又细致的工作,信息科工作人员通过平时的细心观察和不断提高自身能力,能在问题出现前将其排查出来,使整个信息网络更加的稳定安全。有效的提高医院的信息化水平。
参考文献:
[1]周道林.浅谈我院计算机及其设备的管理[J].江苏卫生事业管理,1999,(04).
[2]王玉贵.浅谈医院计算机的维护使用[J].中国医院统计,1997,(02).
医院网络安全应急预案范文1篇8
1应急管理现状
海曙区自2003年SARS后，不断加强突发公共卫生应急体系建设，先后成立组织机构，制定应急预案，健全信息网络，提高队伍素质，完善物资储备，初步形成指挥有力、信息畅通、反应迅速、处置有效的应急处理体系。
1.1建立健全应急组织机构
1.1.1成立领导小组区政府成立了以分管区长为组长，各相关部门及街道主要负责人为成员的区突发公共卫生事件应急指挥领导小组，统一领导和指挥全区突发公共卫生事件的处置，并在卫生局设立应急办公室，负责日常事务管理。区卫生局作为处置突发公共卫生事件的主要部门，成立了以局长为组长、各医疗卫生机构主要负责人为成员的处理突发公共卫生事件领导小组，具体负责突发公共卫生事件的应急处置。
1.1.2建立应急指挥中心于2005年底建成宁波市首家区级突发公共卫生事件应急指挥中心。指挥中心设在区疾病预防控制中心，面积共300m2，设有指挥大厅、疫情分析室、综合处置室、应急物资库和电脑控制室。指挥中心由区卫生局主要领导任主任，区疾控中心主任任常务副主任，抽调疾病控制、医疗救治、卫生监督等相关机构业务骨干（兼职）组成指挥班子，并下设应急办公室、技术专家组、疫情信息中心、应急处置机动队等组织机构。主要发挥突发公共卫生事件的评估与触发启动、辅助决策、指挥、视频会议、通讯、信息收集分析等功能。
1.2制定应急预案区政府制订了《海曙区突发公共卫生事件预防与应急实施细则》，对突发公共卫生事件的预防与应急准备、应急报告、组织指挥和应急处理及奖惩作了详细的规定。区卫生局制订了《海曙区突发公共卫生事件处理实施方案》，就全区卫生系统应对突发公共卫生事件工作做了统一的指导和规范。同时，区疾控中心组织疾病控制、消毒杀菌、检验、健康教育等专业技术人员编著完成了《海曙区突发公共卫生事件应急处置工作手册》，收编了对人群和社会影响较大的重要传染病、食物中毒、职业中毒、自然灾害等在内的28个突发公共卫生事件应急预案，对突发公共卫生事件的处理原则、步骤和方法作了全面系统的阐述，成为全区处置突发公共卫生事件的技术指南。
1.3健全信息网络全区建立了以疾控中心、妇幼保健院、卫生监督所为指导，各社区卫生服务中心为枢纽，各社区卫生服务站为网底的三级突发公共卫生事件信息网络体系。建立了统一、高效、快速、准确的疫情报告系统，各医疗机构全部纳入“国家疾病报告管理信息系统”，全区16个市、区级医疗机构、街道医院装备了传染病疫情网络直报专用计算机，保证可24h上网报告，暂时没有条件实现传染病疫情网络直报的民营医疗机构则在规定时间内将法定传染病报告卡传送给疾控中心，由疾控中心完成审核和直报。区疾控中心还充分利用现有传染病和突发公共卫生事件信息网络，加强信息整合，提出“五报二警”制度，即系统内部的《疫情周报》、《传染病月报》、《重大疫情动态简报》、《国内外最新传染病疫情旬报》、《传染病分析预测年报》和系统外部通过“天一健康在线”推出的“每月健康警示”和“季节性传染病重点警示”等。
1.4完善疾病预防控制体系在区疾病预防控制中心建立现场流行病学、中毒控制、实验室快速检测3支队伍；在街道社区卫生服务中心建立承担疾病预防控制、公共卫生工作的专职的职能科室――防保科；在社区居委会建立公共卫生联络员，形成区、街道、社区三级疾病预防控制网络，分级负责，层层防控。
1.5完善应急救治体系制定了《宁波市海曙区重大突发事件应急医疗救治预案》。在全区成立了重大突发事件应急医疗救治指挥分部，建立了医疗救治专家组和应急医疗救护队。同时加强医疗机构的急诊科（室）、观察室（监护室）建设、人员配置和培训，急救车辆的配置按不少于每5万人口1.3辆的标准，纳入市急救中心（120）的总量范围控制，加强与公安（110）、消防（119）等应急联动，共同处置重大交通事故和重大灾害的紧急救援。
1.6完备应急物资设置了区疾控中心和社区卫生服务中心两级物资储备库。2003年下半年，为防范SARS的再次发生，区政府投入32万元，购置了一辆传染病防治专用应急机动车，购置了相应的储备应急物资。区疾控中心作为全区突发公共卫生事件应急处理专用物资贮备库，科学测算储备量，同时指导各级医疗卫生机构建立了相应的应急仓库，落实管理制度。
1.7科学应对，有效处置2003―2005年，全区共成功处置9起突发公共卫生事件，成功狙击SARS、禽流感等重大传染病在海曙区的发生。2003年，面对突如其来的SARS，区卫生部门保持高度的职业敏感性和政治敏感性，在2月初即着手部署疫情的监测与防治措施，积极制定突发疫情的应对策略，建立科学防范体系，有效地防范SARS的发生和蔓延。同年，成功处置了乐购三明治食物中毒事件；2004年年初，通过传染病疫情网络直报，察觉到辖区居民伤寒、副伤寒疫情出现上升趋势，经与市疾控中心联系，并综合分析了全市发病情况，确定海曙区出现了一次伤寒、副伤寒流行。卫生部门立即采取控制传染源、开展传播因素调查等综合性防控措施，使伤寒、副伤寒疫情在3月份得到有效控制，发病率迅速接近于往年平均水平。同时，电子职业中专、解放南路小学及广济实验小学等流感疫情、集体发热等突发事件也均得到了及时、有效的处置；2005年，成功处置了市第二幼儿园水痘爆发疫情、解放南路小学流感爆发疫情等突发公共卫生事件。由于监测到位，处理及时，措施得当，9起突发公共卫生事件均得到有效处置，未造成大的影响，最大限度地保障了群众身体健康与生命安全。
2应急管理面临的主要问题
2.1突发公共卫生事件防控形势仍然十分严峻从海曙区2003―2005年发生的突发公共卫生事件来看，形势不容乐观，尤其是学校等人群聚集场所，传染病的爆发时有发生，存在公共卫生管理薄弱环节。同时，疾病谱改变较快，新发传染病层出不穷，相继出现的非典、禽流感疫情和艾滋病传播进入快速增加期给防控体系带来了新的难题。
2.2卫生工作仍然存在“重治轻防”思想突发公共卫生事件存在着不确定性，它的发生具有很大的偶然性，在平常时期，管理部门和群众感觉不到它的威胁，极易出现思想松懈，相关防范措施落实不到位的情况。此外，由于预防保健科作为医院非盈利科室，常常不被医院重视，尤其是辖区民营医疗机构，传染病登记、报告没有完全按照规范进行，存在卫生隐患。
2.3公共卫生经费全额投入尚显不足公共卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，由于不能创收或者是创收较少，一些单位往往不重视，出现公共卫生经费投入不足的局面，一些相关的基础设施不够完善，尤其是网络信息化建设较为落后，收集信息不够齐全，网络覆盖面也没有完全地达到“横向到边，纵向到底”的要求。
2.4人才资源短缺目前，全区的人事制度改革还没有深入开展，面临日益增长的公共卫生工作要求，疾病预防控制机构、卫生监督机构普遍存在着缺乏优秀人才的现象，专业技术人员不足，人员结构失调。据统计，目前区疾控中心编制为20人，实际工作人员27人，其中公共卫生专业人员仅8人，从事传染病防制专业人员4人；卫生监督所编制30人，公共卫生专业人员只有9人，从事传染病卫生监督专业人员3人；而辖区各医院防保科工作人员多由外聘人员组成，工资待遇相对较低，人心不稳，流动性较大，工作责任性难以保证。
3对策探讨
3.1转变观念，明确职责
应对突发公共卫生事件，政府重视是根本保证［3］。政府要切实转变观念，把突发公共卫生应急体系建设列入区域经济和社会发展的总体规划并安排年度实施计划，进一步加大社会管理和公共服务的力度，健全区应急指挥中心建设，加强应急队伍建设，加强公共卫生薄弱环节管理，强调部门协作。
3.2加大公共卫生经费投入政府将公共卫生事业经费纳入同级财政预算，保证公共卫生机构人员经费、经常性的公务费、业务费以及重大疾病防治专项经费等，并设立应急专用机动财政预算，保证应对突发性公共卫生事件的需要。各医疗卫生机构要将公共卫生事业当成一件大事来抓，投入相应的人力、物力、财力，确保公共卫生事业顺利开展。
3.3加强队伍建设公共卫生人才的培养应该是复合型人才，既要精通疾病预防控制的基本理论和技能，又要有丰富的现场工作经验和综合管理能力，以及对边缘学科有效的驾驭［4］。面对公共卫生人员不足的局面，首先要在现有的基础上，增加培训的频度，定期或不定期地举办针对信息上报、突发事件识别等方面的培训及演练，提高现有人员的能力；其次制订人才引进计划，采取切实有效的措施引进公共卫生专业人员，建立人才梯队；第三、加大科研投入力度，加强重点学科建设，针对突出问题和新发现的传染病、慢性病开展研究，形成良好的技术创新氛围。
医院网络安全应急预案范文篇9
一、基本情况
（一）自然与社会经济状况
位于南端，东邻陵水县，北依保亭县，西毗乐东县，南临南海。属热带气候,年平均气温26.2摄氏度。陆地面积1919平方公里，海域面积5000平方公里。是海南南部的中心城市和交通、通信枢纽，设3个管理区，辖6个镇，境内有5个国营农场。年末常住总人口52.39万人。
是著名的热带滨海旅游度假城市，具有典型的热带滨海景观，阳光、海水、沙滩等旅游资源丰富，海岸线长209公里，有19个港湾，海域水质良好，自然景色优美，人文古迹众多。著名景点有天涯海角、亚龙湾、南山、大东海、鹿回头、小洞天、湾、西岛、蜈支洲岛等。
改革开放以来，经济和社会事业发展取得显著成绩。年生产总值122.32亿元，比年（下同）增长22.1％。人均生产总值26414元，增长18.6％。地方财政收入22.09亿元，增长118.9％，城镇居民平均收入11642元，增长23.6％；农民年人均纯收入4376元，增长17.5％。凤凰机场近期年吞吐量为531.1万人次/年，已开通了96条航线，其中国际航线25条。
（二）卫生事业发展现状
1、卫生资源
卫生机构：年全市有医疗卫生机构39家。其中，市属公立医疗卫生机构22家，社会办医疗机构17家。全市综合医院有8家。其中，三级甲等医院1家（农垦医院），二级甲等医疗机构1家（市人民医院），分别设有医疗急救中心。市级公共卫生机构有3家，分别是市疾病预防控制中心、市妇幼保健院、市卫生监督所。市区有3个社区卫生服务中心，3个社区卫生服务中心下设8个社区卫生服务站。六镇设有6个中心卫生院、5个中心卫生院分院，5个农场医院。全市村卫生室91家，按国家卫生部规定，村卫生室覆盖率达100%。
人力资源：年全市卫生机构工作人员有3290人，其中卫生技术人员2975人，占78.5%。卫生技术人员中有执业（助理）医师1165人,注册护士1136人,药剂人员120人，技师（士）169人，其中检验师125人，其它技术人员385人。全市每千人口拥有卫生技术人员数为5.68人。职称分布是：高级职称127人，占卫生技术人员4.27%，中级职称554人，占卫生技术人员18.63%。学历分布是：硕士以上占0.7%，本科占15.4%，大专占26.3%，中专及以下占57.6%。此外，全市共有91个村卫生室，乡村医生91人，每千农业人口乡镇医生数为0.36人
床位数：年全市医疗机构有床位1729张，其中市区医疗机构1511张，卫生院218张，全市每千人口拥有病床位数3.4张；
卫生经费投入情况：年，市地财预算内卫生事业费投入9887万元，基本建设经费4360万元。人均卫生事业费203元，卫生事业费占地方财政支出(不含基建支出)3.9％。各项经费占卫生事业费比例：医院30.4%，卫生院28.3%，疾病预防控制11.2％，妇幼保健7.5％，中医事业14.8％，其他7.8％。
2、卫生服务状况
医疗服务：年全市完成门诊量近200万人次，其中市级医疗单位为1624743人次，占82.2%。农村为351820人次，占17.8%。平均每名医生年诊疗人次为1696.7人次(为1654.5人次，全国为1506人次)；全年住院40005人次，其中市级医疗单位为32231人次，占80.57%，农村7774人次，占19.43%；手术人数为8647人次；病床使用率为53.6%(为59.1%，全国为70.9%)；出院者平均住院日为7.8天（为8.1天，全国为8.9天）；住院病人抢救成功率90.27%。
疾病预防控制：年全市共报告乙类传染病(无甲类)12种共例，比上年下降7.31%，死亡20例，发病为366.24／10万，病死率为1.00%。发病前5位病种分别为肺结核、病毒性肝炎、流行性腮腺炎、梅毒、急性出血性结膜炎，共2097例，占发病总数的81.7%。其中肺结核占40.0%，病毒性肝炎占19.8%，流行性腮腺炎占7.8%，梅毒占7.2%，急性出血性结膜炎占6.9%。
计划免疫：全市计划免疫接种实行规范化门诊接种,“五苗”全程接种率达97.9％，乙肝疫苗全程接种率达100%，糖丸强化免疫服苗率达97%以上，保持无脊髓灰质炎状态，计划免疫相关传染病发病率控制在国家规定的范围内。
卫生监督：年全市实施卫生监督检查2889户次；抽检餐饮具4165份，总合格率为75.5%，抽检食品96份，合格率为98.5%；监测公共场所450户次，其中空气质量、微小气候、噪声、照度等指标的检测量为2110项次，合格率为96.5%，顾客公共用具抽检400多份，合格率为96.8%。另外，我市进一步加强食品与公共场所行业从业人员的卫生知识培训，共组织全市餐馆、幼儿园、食品生产经营单位等场所2000多家，2.5万人参加培训，培训覆盖率达80%，培训考核合格率达100%。
妇幼保健：以“卫IX项目”和“降消项目”工作为契机，加强孕产妇和0～6岁儿童系统管理工作。年住院分娩率为96.12%，高危住院分娩率为99.69%，新法接生率为96.76%，孕产妇系统管理率为59.07%,0～6岁儿童系统管理率为53.42%，比去年同期有了明显的提高。新生儿死亡率为8.33‰,婴儿死亡率为10.46‰，5岁以下儿童死亡率为12.23‰，孕产妇死亡率为35.44/10万，新生儿破伤风发病率为0.18‰，各项控制指标均低于省规定的范围。
3、卫生服务需求状况
在市区和农村分别选取了三个抽样调查点，分别是：市区，河西（红旗、建设社区）60户，儋州60户，月川（本地60户、外来60户）120户；农村，崖城水南村60户，崖城保港保平村60户，崖城三公里村60户。在抽样中，每个独立的60户分别按经济状况好、中、差各抽取20户，进行入户调查。调查发现，两周患病率在城市为58.3‰，外来人口101.6‰，均低于全国水平（2003年国家卫生服务调查城市居民两周患病率为153.2‰），而农村151.1‰，高于全国水平（2003年国家卫生服务调查农村居民两周患病率为139.5‰）；慢性病患病率农村地区较高，为96.7‰，城市则为75.7‰，外来人口81.1‰，均低于全国水平；无论是城市还是农村，经济状况差的家庭两周患病率、慢性病患病率明显增高。从患者住院就诊单位分布来看，城市居民在市级医院住院者居多，占61.5%，其次是省级医院23.1%，各类门诊部、卫生室和卫生院各占3.8%，农村居民在市级医院住院者占43.5%，卫生院21.7%，省级医院17.4%，各类门诊部、卫生室13.0%。城市和农村慢性病人未住院的原因大都集中在经济困难（城市70.8%，农村59.1%），其次是认为没有必要（城市25.0%，农村29.5%）。
4、社会与医疗保障服务
年全市养老保险参保人数79112人（覆盖率为82%），保险费征收19636.64万元，支出14499.7万元；工伤保险参保人数75578人，保险费征收457.5万元，支出233.02万元；城镇职工基本医疗保险参保人数93845人，保险费征收7569.68万元，支出5256.3万元；城镇居民基本医疗保险参保人数79230人（覆盖率为95%），保险费征收658.27万元，支出66.9万元；新型农村合作医疗参合人数为255994人（覆盖率为98%），资金筹集1459.16万元，支出1069.2万元。
5、其他卫生工作
中医事业得了长足发展，市中医院开办的按摩、针灸等中医特色专科吸引大批国外游客到来进行治疗和康复疗养，中心卫生院开设中医科，加强中医人才的培养，中医特色和中医优势进一步得到发扬。“汽车流动扶贫医院”共派出医疗队24批次，医务人员126人次，为4230人次义诊，免费药品1.8万多元。健康教育蓬勃开展，人群卫生知识知晓率稳步提高。红会发动组织无偿献血人数10507人次，无偿献血达306.4万ML，全市临床用血全部实现100%来自无偿献血。卫生救护培训、善款筹集、救助工作取得新突破。医疗市场整顿成效显著，取缔大批非法行医诊所，食品、医疗市场进一步规范。
（三）主要优势
1、卫生资源总量呈增长态势
年全市医院卫生院床位达1729张，比上年增加138张，增长8.2%；卫生工作人员达3290人，比上年增加276人，增长9.2%；卫生技术人员2975人，比上年增加724人，增长32.2%。每千人口拥有医生数2.22人、护士数2.17人、床位数3.40张，均高于以及全国水平。近年政府对卫生投入不断增加，年市地财预算内卫生事业费投入9887万元，比上年增加5456万元，增长1.18倍；人均卫生事业费203元，比上年增加100元，增长97.0%。
2、建立了比较完善的三级医疗预防保健网
医疗方面，以农垦医院、市人民医院和市中医院为核心，农村卫生院为枢纽，城区社区卫生服务中心和村卫生室为基层网底；预防保健方面，有卫生防疫、妇幼保健、结核病、麻风病、慢性病和中心卫生院防保所、社区预防等专线网络。随着区域经济的发展和卫生投入的增加，全市卫生设施得到不断完善和改造，尤其是通过改造业务用房和购置先进医疗仪器，较大地改善了群众的就医条件。城乡三级医疗预防网的建设和发展，从根本上解决了城乡缺医少药的状况，为全市防病治病工作发挥了重要的作用，使我市卫生事业面貌焕然一新。
3、公共卫生体系运作成效显著
我市公共卫生体系比较完善，形成了政府领导、卫生系统主导、相关部门协作、社区参与的运作机制，经过多年来的努力，鼠疫、霍乱、登革热媒介控制、病毒性肝炎监测与控制、SARS、人禽流感监测和预防等重大疾病控制工作成效明显。年全市共报告乙、丙类法定传染病2581例，发病率为476.20/10万，与去年同期相比发病率下降3.761%，无重大疫情发生。
年“五苗”全程接种率达97.9％，乙肝疫苗全程接种率达100%，糖丸强化免疫服苗率达97%以上，保持无脊髓灰质炎状态，计划免疫针对的传染病发病率控制在国家规定的范围内；艾滋病疫情监测全年累计监测5590人，自愿咨询检测154人，并开展艾滋病感染者的随访工作。行为干预共对188家公共场所发放合格安全套26230多个，发放合格针具30752支，回收30683支，回收率为99%；全年共报告疟疾143例，发病率27.29/10万，比去年下降17.36%，无疟疾暴发流行；全年共接诊肺结核病人及可疑者2050例，发现活动性肺结核病人906例，其中涂阳病人324例，新发涂阳病人304例，初治涂阴病人581例，均超额完成全年指标。
4、新型农村合作医疗工作开展顺利
进一步加强新型农村合作医疗相关政策的宣传和动员，引导更多的农民参加新型农村合作医疗，不断完善新型农村合作医疗补偿方案，扩大受益面。年有25万多农民参加新型农村合作医疗，参合率达98%。完成了年合作医疗的征收工作，共有25.1万人参加了合作医疗，参合率达99.7%。全年受益人数4.2万人次,共发放补偿基金1069.2万元。其中住院补偿5445人次,补偿金额880万元，平均每例出院病人得到补偿1615元，实际住院补偿比为38.53%，补偿比比年有明显提高，全年共有133人报销达到万元以上，参合农民得到更多的实惠,合作医疗工作荣获省政府授予一等奖表彰奖励。
（四）存在的主要问题和困难
1、卫生投入不足，影响卫生事业的可持续发展
近年来，我市经济取得了较快的发展，但卫生事业费投入并没有随着经济的发展而同步增长。～年全市卫生事业费投入只占财政经费总支出的2%～4%。由于长期投入不足，造成部分医疗卫生机构工作用房不足、设备配置欠缺、设备落后和人员培训经费短缺等，制约了医疗卫生事业的发展和医疗保健效果与质量的有效提高。
2、整体医疗卫生服务未能满足群众需求和城市发展需要
随着我市经济的迅速发展，人口增加及人民生活水平不断提高，对医疗卫生服务需求总量明显增加。但当前我市医疗卫生事业人才缺乏，针对旅游产业需要的特色专科发展滞后，设备落后等弱点突出，整体医疗卫生服务水平较低、卫生服务缺乏多样性、保障能力不高，对琼南地区的辐射作用不强。此外，医疗急救设备落后，救治水平不高，基层卫生院急救能力较弱。全市还未全面建立与国际滨海旅游城市定位相对应的、以上级医疗机构为指导、市级医疗机构为技术核心、卫生院和社区卫生服务中心为一级救治（院前急救）机构的医疗急救网络。
3、公共卫生工作任重道远，有待加强
（1）预防保健工作任务繁重。重大传染性疾病的流行与蔓延仍威胁人民群众的健康。肺结核、病毒性肝炎、流行性腮腺炎、梅毒、急性出血性结膜炎等是影响居民健康的主要传染病，其传播的因素依然存在。我市是霍乱、登革热的老疫区，艾滋病感染处于快速上升期，医源性及血源性传染病的公共卫生学意义已经越来越重要。作为旅游城市，人口流动及外来人口的不断增加，加大了疾病预防控制的难度。随着疾病谱的改变，慢性非传染性疾病防治问题突出，但防治工作严重滞后。慢性病与生活方式、行为习惯有着密切的关系，从防治层面上看，健康教育、行为干预及综合防治的负担将变得越来越重。通过加强孕产妇和儿童的系统管理与保健，可有效降低婴儿死亡率、儿童死亡率、孕产妇死亡率。但此项工作量大、涉及面广、任务相当艰巨。
（2）卫生行政执法力量不足，执法能力有待加强。一方面由于我市旅游业迅速发展，饮食等服务业发达；另一方面医疗机构数量多，服务水平参差不齐，医疗卫生服务行业执行的操作规范、标准多，要求严格，给卫生监管带来大量工作，但全市卫生执法人员编制太少（目前只有33人），快速监测手段缺乏，交通工具不足，造成执法力度不够，非法行医、食物中毒事件时有发生。个别医疗卫生机构存在超范围行医、医疗操作规范执行不严等问题，医疗事故和传染病传播的隐患未能完全消除。
4、农村卫生事业发展相对滞后
首先，全市较优良的卫生资源集中在城市，农村卫生院以全市30%的医疗卫生资源承担着全市51%人口的基本医疗、妇幼保健和公共卫生服务工作。全市卫生机构工作人员有3790人，其中城市卫生技术人员2489人，占83.66%，而农村卫生技术人员只有486人，占16.34%，全市医疗机构有床位1729张，其中市区医疗卫生机构1511张，占87.39%；而农村卫生院只有218张，占12.61%。农村基层卫生院人才缺乏、技术水平低、服务设施落后的矛盾十分突出，未能充分发挥其基本医疗、预防保健的整体功能，城乡医疗卫生保障水平差距较大。同时，新型农村合作医疗受益面和补偿水平不高,年全年受益率只有16.30%，且住院受益人数仅为2.13%,住院实际补偿比例只有38.53%，农民疾病的经济负担还较重。其次，卫生院人员编制过少，工作压力大。随着社会发展，预防保健工作任务增加、质量要求更严格。我市开展新型农村合作医疗后，农村卫生服务需求量扩大，各卫生院的业务范围必然增加，目前的编制人数不能满足工作要求。由于投入不足、条件落后，导致农村医疗机构业务收入少，人员待遇低，不安心工作，吸引不了人才。
5、社区卫生服务工作未全面铺开
社区卫生服务是在区域卫生规划指导下，以生物心理社会医学模式为基础，为社区居民提供以个人（健康）为中心、家庭为单位、社区为范围的、全程的、连续的、集医疗、预防、保健、康复、健康教育及计划生育咨询与技术服务为一体的综合，是人人享有卫生保健的重要保障。但目前，全市社区卫生服务体系还未完全建立，3个社区卫生服务中心和8个社区卫生服务站的配置与服务还远远不能满足人群的需要。大多社区卫生服务机构仍然停留在提供医疗服务上，预防、保健、康复、健康教育等服务还未到位，社区卫生服务的功能还未真正得到落实。
（五）卫生服务需求预测
1、服务人口增加，总需求增大。一是我市城市建设飞速发展，人口增长速度加快。年末常住人口数为55万，人口自然增长率为9.2‰，预计至年，辖区常住人口达60万人，流动人口（非本市户口在本市务工、经商人员及随同家庭成员，一次连续居住本市时间达三个月以上人员）13万人，医疗卫生服务人口（包括辐射周边市县）将达200万人；二是游客医疗卫生需求总量扩大。预计至年,我市年接待旅游人数将达1000万人次；三是随着城镇化发展进程加快，新型农村合作医疗的全面推进，对农村基本医疗卫生服务的质量和效率要求必然提高，因此，农村卫生事业的发展将构成我市卫生综合服务水平全面提高的重要内容。
2、服务需求呈多层次化、多样化。随着居民生活水平不断提高和全市整体进入小康社会，生活质量和健康水平的提高将成为居民极其关注的问题。同时，我市作为国际旅游城市，游客特别是国外高端游客逐年增多，对卫生服务需求将出现明显的多层次性和多样化局面。
3、服务模式改变。城市化进程加快、人口老龄化将成为我市社会和经济发展的重大挑战。我市作为省外各地人民的第二故乡，已成为大批老龄人口居住养老的圣地，这些激增的老年人口要求我们必须及时调整卫生服务的体系和模式。
4、疾病预防控制和卫生执法监督任务更加繁重。随着国际化滨海旅游城市的发展和城镇化进程的加快，我市将面对越来越多的新公共卫生问题和疾病控制压力，疾病控制和卫生监督工作将迎来更多的挑战，任重而道远。
5、人才要求更为迫切。学科发展和卫生人才队伍建设将成为应对医疗卫生系统面临各种挑战的关键。包括疾病诊断、治疗、康复、预防保健等手段和技术要求越来越高，卫生工作者需要拥有更高学历和专业水平。人才队伍的建设与发展将成为满足卫生服务需求的最迫切因素。
二、规划总则
（一）指导思想
以党的十七大和委五届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，全面围绕省提出的“南北带动”发展战略和我市建设“国际性热带滨海旅游城市”目标，科学规划，整合卫生资源，优化配置，统筹城乡发展，突出特色，抓住重点，建设与我市城市定位相适应的高水平的医疗服务、公共卫生服务和医疗保障体系，实施高端战略，构建高水平的医疗急救与重症处理平台，开发高端健康产业以保障旅游产业健康发展。
（二）基本原则
1、行业发展与健康需求相适应。坚持科学发展观，形成与区域社会经济发展水平相适应、布局合理、功能完善、服务便捷、管理高效、可持续发展、公平合理的卫生服务网络，满足卫生服务多层次与多样化的需求。
2、以农村卫生为重点，优先发展基层医疗卫生服务。加强农村卫生，大力推进社区卫生服务，优先发展和保证辖区内居民基本医疗与公共卫生服务，重视传统中医药在卫生服务中的作用，逐步实现基本公共服务均等化。
3、保障旅游产业健康发展，大力发展健康产业。建立起高水平的医疗急救平台和支持网络，加强保障旅游产业健康发展的重点专科建设，为高端健康产业发展提供宽松的发展环境。
4、提高服务质量和效率。加快卫生管理体制和运行机制改革，对区域内所有卫生资源实行全行业管理，调整结构，优化配置，实现卫生资源共享，提高服务质量和效率。
（三）总体目标
至年，建立起适应“海南南部中心”和“国际热带滨海旅游城市”发展要求、适应经济发展水平、适应城乡居民健康需求、辐射琼南地区的承受能力比较完善的多层次医疗卫生服务体系，逐步实现公共卫生与基本医疗服务均等化，实现“人人享有基本卫生保健”发展目标，使居民健康水平与卫生服务指标达到省内乃至国内先进水平。
三、规划内容
（一）医疗卫生事业发展
我市医疗事业发展必须围绕服务于“国际热带滨海旅游城市”的城市定位，在全市建立起以重点医疗机构为支柱，农村乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心为基础，其他民营医疗机构为补充，资源配置合理的医疗卫生服务体系，为人民群众身体健康和经济发展提供有力的医疗保障。
要建设成为琼南地区的医疗服务中心，满足琼南地区的医疗卫生服务需求；建设高水平的医疗急救和医疗保健平台，为旅游产业发展提供坚强保障；大力发展健康产业，延伸旅游产业链。同时，要引导社会民营资本向有规模、上档次的专科医疗、康复疗养方向发展，在确保广大人民群众享受基本医疗服务的基础上，适度发展特需医疗服务项目。
至年，实施“九个三”工程，即引进培养30名博士；通过国内外名校名院培养30名学科带头人；培养300名学术骨干；所有医务人员得到3个轮回的培训；建立3个重点学科；政府支持30项重大科研项目；建立3个重点实验室；建设300套职工周转房和300套经济适用房。
1、机构布局
综合考虑目前综合医院数量、布局、技术人员数量、技术水平等因素，至年，原则上不再批办新的医疗机构，只对现有医疗机构的规模做相应的调整，并根据医疗服务市场需求，配置医疗技术人员，主要是做强做精，形成技术优势。重点支持市人民医院、农垦医院、市中医院、市妇幼保健院的发展，形成对琼南地区强有力的辐射。加快和完善城市社区、农村医疗卫生服务体系建设。
（1）三级网络：在本规划期内重点建设一间环境优美、设备齐全、技术先进、管理科学的集医疗、教学、科研、保健、康复等功能于一身的三级医院，使之成为琼南区域性重点医疗中心，主要承担所在区域人民群众对重大疾病的医疗需求和对其周边综合性医疗卫生机构进行技术指导，并承担国际热带滨海旅游城市所必须具备的急救医疗和重症疾病处理。
可供选择的方案包括：
方案一，将人民医院和农垦医院整合成中心医院，并按三甲医院标准分阶段投入建设，床位达800张，扩展康复疗养病床600张。在规划期内实现与301医院合作，共建部分核心专科，并争取成为中山大学（或其他国家重点大学）附属医院。预期投入2亿元人民币。
本方案是首选方案。
本方案的优点是：符合国家区域卫生规划原则，实现现有医疗资源的强强整合，避免低水平重复，政府投入少，效益高，短期内就可实现医疗水平的大幅度提高。缺点是需要升级政府和农垦总局调整关系，在体制上进行突破。
方案二，以“不为所有，但求所用”为原则，由省、市和农垦总局共同投入，以三甲医院标准建设新的农垦医院，实现省、市、农垦总局共建共管，最终划归政府建设管理，规划期内实现800张病床规模。在全市形成以新农垦医院为核心，其他市级医院为二级架构的琼南医疗中心群。新农垦医院主要承担重大、疑难疾病的医疗服务和对其他市级、镇级医院的技术指导，其他市级医院在解决常见病多发病医疗需求的基础上，适当发展若干互补重点学科。预期投入2亿元人民币。
本方案下，人民医院仍为二级医疗机构，负责区域内常见病、多发病的诊治，并接受来自乡镇医疗机构的转诊。
本方案为次选方案。
本方案的优点是在农垦系统逐步划归地方管理的过程中，共同建设好农垦医院，为地方服务，通过多方投入提高其服务能力和水平，达到投入少、效果好、不浪费、层次定位明确的效果。缺点是不同体制可能影响经费的落实，医院的归转及管理有困难，等。
方案三，由市政府全额投入，在人民医院的原址上进行整体改扩建，病床600～800张。现已完成一期工程，包括门急诊综合大楼、医技楼、外科大楼；二期工程内科大楼、综合大楼正加紧筹建，一、二期工程完成后，床位将达到600～800张规模，并按三甲医院标准配套设备，总投资额1亿元人民币。
本方案为三选方案。
本方案的优点是：本级政府投入构建本市高水平的公益性公立医疗机构，便于管理，便于实现市、镇、村三级医疗保健网络的建设与规范化管理，便于执行市政府的行政命令。缺点是，在范围不大与人口不多的情境下拥有两所三级医疗机构，会出现资源配置上的浪费和不良竞争。
方案四，考虑到市人民医院目前的占地面积只有74亩，而且与农垦医院比邻，有碍于市人民医院的进一步发展，欲规划300～500亩土地，按三甲医院标准重建人民医院，使其成为政府主办的公益性医疗中心，病床配置600-800张，总投入3.5亿元。本方案下，对农垦医院只给予政策支持，不给予经费投入。
本法方案是四选方案。
本方案的优点是增加政府投入，强化公立人民医院的建设，使其成为市级三级医疗机构，直接归属市政府领导，有利于贯彻执行市政府的医疗卫生政策，为地方人民群众服务。缺点是，重复建设，投入较大，成长周期较长，需要在人财物信息等方面进行全面规划，分阶段投入建设。
（2）二级网络：以农村镇卫生院和城市社区卫生服务中心为骨干。结合农垦系统改革和本地实际情况，整合农村卫生院和农场医院，强化卫生院服务功能，提升其可持续发展能力。按地域划分，将立才农场医院与育才中心卫生院合并，南新农场医院与田独中心卫生院荔枝沟分院合并，南岛农场医院与凤凰中心卫生院高峰分院合并，南田农场医院与林旺中心卫生院藤桥分院合并，南滨农场医院与崖城中心卫生院合并,崖城中心卫生院按二级医院规模发展。其他卫生院保持现有建制。要加大这些卫生院的公共卫生服务能力建设，以满足农村地区医疗卫生服务需要。
（3）一级网络：以村卫生站为基层网底，保持现有的“集体举办、政府补贴、个人经营”的模式，集基本医疗与部分公共卫生服务于一体，重点支持每个行政村建造120平方米卫生室及正常维护，进一步严格乡医准入，规范行医行为、医疗操作、用药和管理等。
2、床位设置
全市到年需要病床共2630张，比现有病床（1729张）增加901张。其中城市区域病床2350张，比现有病床（1511）增加839张；农村区域病床280张，比现有病床（218张）增加62张。
主要的依据是：病床设置原则以需求为向导，并兼顾到城市发展、功能定位。年末常住人口数为55万，人口自然增长率为9.2‰，预测到年全市常住人口达60万人，流动人口达13万人，医疗卫生服务对象包括辐射周边市县将达200万人。病床需求以每千常住人口3.0张（每千常住人口病床数年全国为2.7张，年为2.5张、海口市为4.7张、为3.4张）、每千流动人口1.5张计（包括游客需求，计算以流动人员总数计算，游客总数不作为计算基数）、琼南地区127万人口以每千人口0.5张计,全市需设置病床600×3.0＋130×1.5＋1270×0.5＝2630张，比现有病床（1729张）增加了901张。其中，农村病床设置以每千人口1.0张计（每千农村人口乡镇卫生院床位数年全国平均为0.80张，年为0.98张、海口市为1.45张、为0.86张）,预测到年全市农村人口约28万（年农村人口25.4万，人口自然增长率为9.2‰），农村病床设置为280×1.0＝280张，比现有病床（218张）增加62张，市级医疗机构增加839张。市级增加病床数在规划期内只考虑在市人民医院、农垦医院、市中医院、市妇幼保健院、粤海医院、425医院及部分专科医疗机构中增设。
3、人力资源
（1）人员配置：全市医疗技术人员按每千人口4.5人配置，后勤管理人员按医疗技术人员总数的15%配置，考虑医疗卫生服务辐射琼南地区，医疗技术人员配置应相应增加200～250人，医师、护理和医技人员比例按1:1.2:0.7配置。则至年，全市医疗技术人员数为3575～3625人，管理后勤人员为536～544人，总人数为4111～4169人。其中执业医师为1233～1250人，护士1480～1500人，医技人员862～875人。
（2）人员学历、职称结构：
至年，市级医疗机构：医师学历要求硕士以上占10%左右，本科占80%以上，护理人员本科占5%以上，大专占50%以上，医技本科占60%以上，专业技术人员中正高、副高、中级和初级比例达到1：3：6：8。
中心卫生院、社区卫生服务中心：医师学历要求本科以上占30%以上，专科占50%以上，护理大专占20%以上，医技专科以上占30%以上，专业技术人员中中级和初级比例达到1：5。
社区卫生服务站：医师学历要求本科以上占20%以上，专科占40%以上，护理大专占15%以上。
村卫生室：全部乡村医生达到中专以上学历，并具备执业或执业助理医师资格。
4、设备配置
以保证基本医疗服务需要，符合成本效益，资源共享，提高利用率的原则来配置医疗设备。发挥政府和市场两个积极性，通过加大政府投入和融资、合作渠道，淘汰陈旧落后设备，更新先进设备。在优先配置常规设备的基础上，根据医疗范围的拓宽，新技术新项目的开展，适应医疗市场需求，适当配置一批大、高、尖、精医疗设备。重点装备市级医院。大中型设备的配置必须进行可行性论证，分析投入成本和产出效益。市级医院、425医院及区域二级医院急救中心设备配置标准相应提高。中心卫生院、各社区卫生服务中心、社区卫生服务站设备按标准配置，以满足院前急救及基本医疗需求为主。
5、学科建设
针对市的功能定位，加强重点专科建设，尤其是加强医疗急救与重症医学救治（心血管科、脑外科、意外伤害等）的能力建设，为旅游业发展提供医疗保障。市中心医院（人民医院、农垦医院）建立6～8个重点学科（专科），市中医院、妇幼保健院、425医院、粤海医院等各建立1～2个重点专科（专科）。至年，重点学科（专科）水平达到全省同类医疗机构先进行列。
6、制度建设
全市医疗机构都要健全各项规章制度，严格执行各项医疗操作常规，开展经常性的全员“基础理论、基本知识、基本技能”训练，所有医技人员人人掌握徒手心肺复苏技术。鼓励和支持市属医疗机构追踪医学技术前沿，积极开展医学科研，不断开展新技术新项目，特别是高、新、尖、难的医疗项目。诊断符合率、危重病人抢救成功率、院内感染率、平均住院日等医疗指标全面达到相应三级、二级和一级医院水平，减少医疗差错、杜绝医疗事故。
7、中医药事业
坚持中西医并重的方针，认真贯彻实施《中医药条例》，全面振兴中医药事业，加快中医事业的发展。加强中医医疗保健服务体系建设，发挥市中医院在农村中医药工作中的龙头作用。突出中医药特色优势，全面加强中医专科专病建设，实施名医、名科、名院战略。规划期内政府投入0.5亿元支持市中医院二期建设（中药制剂楼、康复楼、后勤服务综合楼），另外通过医院与社会力量的合作和银行融资，加快国际友好中医疗养院建设，发展“中医旅游”事业。至年，市中医院中医针灸推拿、中医骨伤专科成为全国有名专科，争取建成以中医推拿、针灸为主要特色的中医国际疗养及针灸医疗中心。社区中医药服务覆盖率达到95%，力争有1个国家中医药重点专科、3个省级中医药重点专科、5个省级中医药特色专科，培养全国老中医药专家学术经验继承人3～4名、优秀中医临床人才10名。80%卫生院设有中医科，适宜技术推广覆盖率达100%，80%村卫生室能提供中医药适宜技术，培养市中医专科(专病)技术骨干20名，卫生院中医临床技术骨干30名，乡村医生达到中医中专以上学历10名。
（二）高端健康产业发展
结合海棠湾的“国际热带滨海旅游休闲度假区”发展目标，充分利用的空气、阳光、沙滩、海水、森林等优势，大力发展康复、疗养、保健等相关的健康服务产业，满足不同层次的消费需要，把健康服务作为旅游产业链的延伸，促进地方经济建设发展。
规划期内预计海棠湾居住人口规模将达25万人左右，其中过夜旅游客14万人左右（包括酒店和度假），服务人员7万人左右，原住民4万人左右。根据市场需求进行运作，在政策上予以引导，向社会开放、引进国际资金投入，以人口规模3～4床位/千人标准，规划建立疗养床位规模达750～1000张的集医疗、查体、营养会商、亚健康恢复、慢性病调治、心理调适等功能为一体的、设备与服务一流的国际康复疗养中心，以满足高端游客、高层次人才对医疗保健高水平需求。
（三）公共卫生事业发展
公共卫生事业的发展思路是：加强领导，加大政府对公共卫生服务的投入，快速实现全市公共卫生服务均等化。
1、医疗救治体系建设
用三年左右时间构建覆盖市、镇、主要景区（景点）、辐射周边市县的医疗救治及公共卫生突发事件应急处理、救治和信息传输网络。加强市级医疗机构的急救、重症的前期处理能力，建立畅通的转诊机制和与上级医疗机构的技术对接。
（1）网络建设
指挥体系：以市医疗救治指挥中心为主体，对120求救、突发事件医疗救治、疫情处置进行调度指挥，并负责向上级请示报告。建设标准达到：120指挥中心工作用房300平方米，救护车辆装备卫星定位系统。
信息网络：以120指挥中心为平台，开放120服务电话，24小时接受医疗求救和公共卫生突发事件信息报告。建立上连市人民政府、省卫生厅、中心城市医疗应急救助协作单位；下连市疾病预防控制中心、市卫生监督所、市区各医疗机构急救中心、景区景点和中心卫生院急救站的信息报告、反馈、指挥网络。建设标准达到：各急救点网络配置设备到位并与市120指挥中心联网，市120指挥中心与省120指挥中心联网。
救治网络：采用统一指挥模式，医疗救治和疫情处置由医疗救治指挥中心（“120”指挥中心）统一指挥。分三级网络。
一级网络：由中心卫生院（农场医院）、主要景区景点（大东海、亚龙湾、天涯、南山等）和社会医疗机构等组成，作为医疗救治体系的急救站。负责辖区内的院前急救，并及时向120指挥中心报告辖区内疫情，协助市疾病预防控制中心、卫生监督所对疫情进行处置。
二级网络：由市人民医院、农垦医院、425医院、市中医院、区域二级医院急救中心组成。负责全市及周边市县的医疗急救、接诊。市疾病预防控制中心、卫生监督所负责全市的疫情处置。
三级网络：由市医疗救治指挥中心请求其他中心城市医疗应急救助协作单位予以技术支持。
医疗救网络同时建立与西沙地区的医疗救治衔接。
（2）能力建设
救护直升飞机配置：1架，具有山区、海上、岛上救援能力，停靠点设在市直属医院。
全市救护车配置：25台，其中各急救中心配置3台，各急救站配置1台。至少一台具有车上施行手术条件。
急救中心：市人民医院、农垦医院、425医院三个急救中心工作用房面积总量1500平方米以上，其中，市人民医院800平方米以上。设备按急救中心标准配置。
急救站：各急救站工作用房40平方米以上，设备按三级急救站标准配置。
人员配备：急救中心、卫生院人员数量根据实际工作需求配备，并随时从医疗人员中调配。景区景点急救人员按每个急救站2名医生、1名护士标准配备。
人员培训：由市医疗救治指挥中心负责组织，设立市级培训基地。年以前完成基层医疗机构（卫生院、农场医院、社区卫生服务中心和旅游景区景点急救站）全部急救人员培训。市级单位的培训由市120指挥中心负责联系上级培训单位进行培训。
选定医疗应急救助协作单位：年底前，市医疗救治指挥中心与2－3家国内医疗急救能力水平较高、与有空中交通便利条件的中心城市医疗单位建立起医疗应急救助协作关系，并作为人才培训的选送基地。
2、疾病预防控制体系建设
健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络；改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件；加强疾病预防控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。在省的统一指挥下，承担或协助琼南地区市县处置重大公共卫生突发事件任务，提供检验检测服务。
（1）网络建设
市疾病预防控制体系分三级网络，一级为市疾病预防控制中心；二级由各级医院防保科、中心卫生院防保所、农场医院及社区卫生服务中心防保科（组）形成网结；三级由社区卫生服务站和村卫生室组成。传染病、麻风病、结核病、皮肤病、慢性病等防治机构是我市疾病预防控制网络的重要组成部分。完善全市疾病预防控制报告系统和信息化网络系统，利用现有卫生系统自动办公网络，建立起包括卫生业务、管理决策和公众卫生信息服务等功能的卫生信息化网络系统，提高信息收集、分析、反馈、利用能力。
（2）能力建设
人力资源：年，全市疾病预防控制人员按3人/万人口的标准配置。市疾病预防控制中心及各卫生院聘用防疫人员中，专业技术人员比例达85%以上，市疾病预防控制中心聘用专业技术人员中，大学本科人员占60%以上，中级以上职称人员占70%。各卫生院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站聘用的防疫人员中，专科以上人员占60%以上，中级以上职称人员占30%以上。村卫生室的乡村医生达到中专及以上学历。
能力要求：市疾病预防控制中心设备条件和人力资源高于地级市疾病预防控制中心标准，具有较强的针对突发公共卫生事件应急处置能力，重点传染病的控制水平达到全国先进行列，能开展地方病、慢性非传染病等的科研工作，有2—3项以上省级科研成果。按卫生部和国家发展改革委办公厅共同下发的《省、地、县级疾病预防控制中心实验室建设指导意见》的规定，市疾病预防控制中心实验用房面积占全中心工作用房总面积不少于40%，拥有先进的检测、检验仪器和技术，检测、检验水平达到国家地级市中心实验室的基本能力要求。
（3）主要任务和目标
重点传染病控制：全面加强传染病的防治工作，法定报告传染病总发病率控制在全国平均水平以下，漏报率低于5%。以预防控制鼠疫、霍乱、登革热、艾滋病、病毒性肝炎、肺结核、疟疾、传染性非典型肺炎、人间禽流感等疾病为工作重点。“十一五”期间，力求无甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染引起的传染病暴发疫情和死亡事故；加强性病、艾滋病监测哨点建设，“艾滋病初筛实验室”达到规范建设标准；调整和完善病毒性肝炎防治策略，有效降低病毒携带率和发病率；实施现代结核病控制策略，覆盖率达100%，痰涂片阳性结核病人治愈率达85%以上；疟疾发病率控制在1/万以下；巩固丝虫病和麻风病控制成果等。
规划免疫：规范预防用生物制品管理，推广安全、有效、经济的疫苗。儿童免疫以镇（区）为单位“六苗”单苗接种率达95%以上，成功率达85%以上。新生儿乙肝疫苗全程接种率与首针接种及时率以镇为单位分别达到95%和85%以上。巩固消灭脊髓灰质炎成果；流脑、乙脑年均发病率均控制在0.1/10万以下；尽快推广风疹、腮腺炎等疫苗的预防接种，并纳入计划免疫管理。
地方病、职业病防治：加强碘盐监测，碘缺乏病发病率控制在5%以下，年前实现消除碘缺乏病目标；做好地氟病区的监测、治疗和防治工作；健全生产性建设项目卫生预评价和从业人员就业前健康体检和定期体检制度，工业企业有害因素监测覆盖率达100%，工作场所定期职业危害评价率达85%以上，有毒有害作业点检测合格率达90%以上。
慢性非传染性疾病防治：年前，构建以市慢性病防治院为中心，市、镇医院为中间力量，社区健康服务中心为平台的居民慢性非传染疾病综合防治网络。摸清全市慢性非传染性疾病的流行现状和主要危险因素，开展主要慢性非传染性疾病的监测和死亡登记；全面开展社区卫生服务，建立社区、家庭、个人健康档案，逐步实施预防慢性非传染性疾病、精神障碍等疾病工作模式和工作规范；加强心脑血管疾病、呼吸系统疾病、肿瘤、糖尿病等慢性非传染性疾病的三级预防工作，重点开展健康教育、行为干预、早期诊断和病人规范化管理，降低主要慢性非传染性疾病、精神障碍等疾病的危险因素水平。
卫生监测工作：加强食品卫生监测和职业危害因素监测，把食物中毒和职业中毒降低到最低可能，提高对食物中毒、职业中毒、放射事故、生活饮用水污染等公共卫生突发事件的快速反应和应急处理能力。全市医疗机构、托幼机构、食品生产经营企业监测率达100%，卫生指标合格率达95%以上；集中式供水、二次供水的饮用水监测覆盖率达100%，水质合格率分别达99%和95%以上。
3、应急指挥体系建设
完善突发公共卫生事件应急工作预案，加强基础设施建设，提高应急装备水平，通过定期应急培训和演练提升公共卫生应急队伍的应急处理能力，建立覆盖全市、功能完善、反应灵敏、运作协调的突发公共卫生事件应急体系，以保障人民身体健康，维护社会稳定。
指挥系统：在市政府领导下成立指挥协调小组，下设办公室，挂靠在市卫生局。负责指挥、组织、协调处置本地区的突发公共卫生事件。
技术指导小组：成立医疗救护专家指导小组，负责指导诊断和救治工作、消毒隔离工作和医务人员防护等工作；预防控制技术指导小组，负责指导开展突发公共卫生事件的流行病学调查、消毒隔离和个人防护等工作；病原学检测技术指导小组，负责指导病人样本采样、运送和病原体检测等工作。
在指挥体系的领导下，市疾病预防控制中心负责做好疫情处理工作；各级医院负责病人的诊断、治疗和收治管理等工作；卫生监督执法大队负责监督落实疫点、疫区预防控制措施、医疗机构消毒隔离和医务人员个人防护措施及学校、托幼机构和公共场所的监督检查等工作。
4、卫生执法监督体系建设
根据卫生部《卫生监督机构建设指导意见》要求，建立一支政治素质优、执法水平高、业务能力强、廉洁自律、秉公执法和办事高效的卫生监督执法队伍,实行卫生监督综合执法。
（1）网络建设
贯彻卫生监督力量下沉、关口前移的工作方针，推进卫生监督工作进社区、进农村，建立覆盖城乡、功能完善的卫生监督综合执法体系。卫生执法监督网络一级网由市卫生监督所组成，二级网由两区六镇设立的卫生监督派出机构组成。由各社区(村)干部或社区(村)卫生室医生兼任卫生监督协管员，及时传递和报告有关信息。
（2）基础设施建设
基础建设：建设市级独立卫生监督机构办公场所，建设规模不少于2400平方米，人均建筑面积在40平方米以上。
设备配置：配备照相机、摄像机等监督执法取证工具和电脑等先进的办公设备；配备适应工作需要的卫生监督执法车和现场快速检测车。
（3）能力建设
人力资源：到年，全市按照2人/万人口的标准配置卫生监督员。50%以上卫生监督员、助理卫生监督员具有本科以上学历，所有监督人员具有综合执法能力。
快速检测能力：拥有先进的食品卫生安全、职业健康监护、放射防护等现场快速检测设备和技术，检测水平高。
信息化建设：建设适应信息化政务要求的信息网络，实现卫生监督办公自动化、信息公开化。
应对突发公共卫生事件处置能力：对突发公共卫生事件反应迅速，对事件发生的原因具有较高的判断能力和采取针对性控制措施能力。
（4）主要任务与目标
卫生合格率：食品、公共场所卫生指标合格率达95%以上，食品、公共场所从业人员体检合格率达98%以上；生活饮用水集中式供水、二次供水水质卫生合格率分别达99%和95%以上。
推行量化分级管理：全面推行食品卫生监督量化分级管理制度,推进餐饮业及公共场所卫生监督公示制。至年，30%餐饮业单位达到A级标准，50%餐饮业单位达到B级标准，其余达到C级标准；20%的学校、幼儿园食堂达到A级标准，50%达到B级标准，其余达到C级标准。食物中毒逐年下降，无重大食物中毒等突发公共卫生事件发生，食物中毒原因查明率达85%以上。
加强学校卫生、职业卫生、放射卫生的监督检查：监督覆盖率达100%。重点加强学校食堂卫生的监督，开展餐饮营养指导等。
加大对“五小”行业的整治力度：积极开展对小餐馆、小旅馆、小发廊、小泳池、小舞厅的专项整治和日常监督工作，尤其加强镇辖区和旅游景点的卫生执法力度，严肃查处违法违规行为，加大处罚力度。
加强医疗市场监管，健全卫生执法监督稽查机制：加强对医疗机构和采供血机构的监管，严厉打击非法行医行为，保证医疗市场的正常经营秩序；强化传染病监督执法，控制重点传染病及地方病的暴发和流行。
健全卫生执法监督稽查机制：完善卫生行政执法责任制，规范卫生监督行为，健全卫生监督人员考核制度，保证公正执法。
5、妇幼保健体系建设
全面贯彻《母婴保健法》、《妇女发展纲要》和《儿童发展纲要》，抓好两个系统管理，以提高住院分娩率，降低新生儿破伤风发病率和新生儿、婴儿、5岁以下儿童、孕产妇死亡率为目标，加大妇幼保健人力资源建设和基础设施建设。
（1）网络建设
按照“提高市级、完善镇级、加强村级”的原则。一级由妇幼保健院、市级医疗机构及区域二级医院妇产科、儿科或妇幼保健科组成，二级由各社区服务中心、中心卫生院（农场医院）妇幼保健部门组成，三级由各社区卫生服务站和村级妇幼保健员组成。市妇幼保健院实行差额补助政策，其妇幼卫生服务部分由政府全额补助，医疗服务部分由政府差额定项补助。
（2）能力建设
人力资源结构：参照国内其它省市卫生资源配置标准，妇幼保健医师按2.6人/万人口配置，村级网络按每行政村至少配一名专职保健员的原则进行配置。至年，妇幼保健聘用专业技术人员比例达80%以上。其中，市妇幼保健院大学本科人员占70%以上，中级以上职称人员占40%以上，中心卫生院及社区卫生服务中心，本科人员占30%以上，中级以上职称人员占20%以上。
服务能力：至年，市妇幼保健院规模、设备、技术水平等达到二级妇幼保健机构标准。完成市妇幼保健院新院址建设，新院址占地50亩（34000㎡），全院总建筑面积达到26000m2，其中保健业务用房面积18000m2，床位至少达到200张，医疗设备总值达3000万元以上，总投资1亿元。能对影响本地区妇女、儿童身心健康的主要问题开展应用性科研，在规划期内取得1～2项实质性成果。发展以妇产科、儿科、计划生育等为主要特色专科的医疗诊治业务，业务能力达到全市先进水平；建立以儿科、妇产科为重点临床专科，重点专科水平达到国内同类医院先进水平。
中心卫生院及社区卫生服务中心能开展各项计划生育服务、咨询，开展常见的妇科、儿科病诊治、健康教育，指导村级妇幼人员开展相关业务和培训。市级医院妇幼保健科（妇产科、儿科）的人力资源结构、能力水平按市级医疗机构发展规划执行。
6、社区卫生服务体系建设
根据《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》，大力开展社区卫生服务，满足群众基本卫生服务需求。把社区医疗服务纳入城镇居民医疗保险，建立双向转诊制度。社区卫生服务机构主要开展疾病预防、常见病与多发病的诊治、康复、健康教育、计划生育技术服务和妇女儿童与老年人、残疾人保健等工作。
（1）网络建设
重点规划和建设社区卫生服务中心，社区卫生服务中心难以覆盖的区域，以社区卫生服务站为补充，并接受社区卫生服务中心的业务管理。社区卫生服务中心按3～5万服务人口设立，科室、岗位设置和技术服务上要体现预防保健、全科医学特色。至年，社区卫生服务中心（站）覆盖率达到100%，社区居民到社区卫生服务机构就诊比例达到70%以上。
（2）社区卫生服务机构用地、房屋和设备要求。规划期内解决社区卫生服务机构的工作用房问题，城区社区卫生服务机构建设用地2000平方米以上，工作用房面积不低于1000平方米，根据医疗卫生服务需求配置必要的仪器设备。
（3）政府加大对社区卫生服务的扶持力度。政府对其举办的社区卫生服务机构配备基本设备，把预防保健、基本医疗工作经费，医务人员工资、保险纳入财政预算。对全科医师、社区护士培训工作提供经费支持。到年，财政平均每年每人社区卫生服务经费投入不低于40元。
（4）完善社区卫生服务价格体系，将符合基本医疗保险有关规定的社区医疗服务项目纳入城镇居民医疗保险支付范围。
7、健康教育服务体系建设
（1）网络建设：一级服务网由疾病预防控制中心健康教育所组成，负责规划、统筹、指导全市健康教育与健康促进工作；二级服务网由各级各类医疗卫生机构健康教育科（室）、社区卫生服务中心组成，负责组织辖区内健康教育与健康促进工作；三级网络由社区卫生站、村卫生室和行业协会等组成。同时充分利用公众传媒全方位、多形式参与健康教育工作。
（2）仪器设备配置：健康教育所配置摄像机、照相机、多媒体制作器材等设备。二、三级网络根据工作实际配置设备。
（3）人力资源：按卫生部和全国爱卫会关于健康教育专业工作者应达到当地人口的1/万的要求进行配置。
（4）工作目标：至年，基本健康知识知晓率和健康行为形成率达到：城市学生90%，农村学生80%；城市居民80%，农村居民60%。健康行为形成率城市学生达70以上%，农村学生达60%以上；居民达60%以上。
8、爱国卫生：健全市、镇（区）、各单位三级爱国卫生管理网络，充分发挥各级爱卫会组织协调、发动、督导检查的职能。2009年前实现创建“国家卫生城市”目标。通过加大对农村改水、改而的投入，至年农村无害化卫生厕所覆盖率达到95以上%以上，农村自来水普及率达100%。
9、卫生信息服务体系建设
构建卫生信息中心，其中心设在市卫生局。以市信息中心为主体，以卫生信息网为依托，全市各级医疗卫生机构为网节，将预防、保健、医疗、科研等信息进行网络化收集、储存、加工和综合利用，并将其完善为总体信息网络的一部分。信息中心配备3名专职人员和必备的电脑等设备，各级医疗卫生机构配备信息员。信息网络的服务宗旨是准确、及时、高效、综合、全面，能提供高质量的信息查询、疫情、健康教育、防病宣传、公共卫生信息、网上审批等服务。利用现有“双卫网”，充分发挥远程教学、科研与技术交流等作用，为卫生科技人员提供医学信息等各种信息服务。年，卫生信息服务争取达到国内先进水平。
（四）医疗保障事业发展
1、发展目标。我市医疗保障事业的发展将依据中央和省政府的文件规定要求，结合我市实际，建立以城镇职工社会医疗保障制度、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗为主的医疗保障体系，力争覆盖面达到百分之百，人均筹资标准在全省领先。
2、城镇职工医疗保险。城镇职工参加社会医疗保险，按国家、省政府相关政策和有关规定执行。
3、城镇居民基本医疗保险。城镇居民参加基本医疗保险，按国家、省政府相关政策和有关规定执行，做好城镇居民基本医疗保险试点工作，建设管理系统，改善居民医保补偿管理。
4、新型农村合作医疗。年，我市新型农村合作医疗参合率已近100%。把建立新型农村合作医疗保障体系作为我市医疗保障事业发展的重点，进一步完善农村新型合作医疗制度，在大病统筹为主的同时，开展门诊统筹工作，不断扩大受益面，使更多农民感受到新农合带来的实惠，增强新农合的吸引力。同时，做好广泛发动，加强组织管理，完善各项管理措施，拓宽筹资渠道，扩大资金规模，加强基金监管，规范医疗机构的诊疗行为，提高服务质量等工作，资金使用做到公平、公正、公开。此外，建立医疗救助制度，设立医疗救助基金，解决农民因病致贫、因病返贫问题。
以上三种保障制度争取在规划期内合并为全民健康保险制度，探索城乡社会保障一体化体制，实现全市统筹，分层次享有。
四、任务与指标
五、政策与策略
（一）加强党和政府对卫生工作的领导
国务院明确指出：区域卫生规划是促进我国卫生事业改革和发展的一项重大举措。各级人民政府要提高认识，结合医疗保障制度改革，把区域卫生规划工作提到重要议事日程上来。要切实加强领导。各有关部门要积极支持、配合区域卫生规划工作的开展。通过实施区域卫生规划，努力实现卫生资源的优化配置，提高卫生资源的利用效率，进一步提高人民群众的健康水平。为此，要把区域卫生规划纳入全市经济和社会发展的总体规划，同步实施，及时研究解决我市卫生事业发展中的实际困难和问题，切实保证卫生事业与经济和社会同步发展。要建立目标管理责任制，把辖区卫生工作和区域卫生规划实施情况，作为各级领导干部任期目标和政绩考核的重要内容。
建立有效基层卫生院医务人员的人才培训制度，定期对医疗技术、医疗管理及公共卫生人才的培训。
建立有效的上级医院对基层医院的帮扶制度，包括技术帮扶、管理帮扶、设备帮扶等。从而促进基层医院的发展及业务水平的提高。
（二）完善卫生经济政策，增加卫生投入
充分认识完善的财政投入政策是实施我市区域卫生事业发展规划、发展我市卫生事业的重要保障和基础，要随着经济社会的发展，对卫生事业投入的增长比例不低于地方财政支出的增长比例。到年，对卫生事业的投入力争达到占同级财政支出比例的6%以上。要进一步规范对卫生机构的财政补助范围和方式。对公共卫生服务和符合卫生事业发展规划的基本建设和设备购置等项目，所需经费由财政预算安排。疾病预防控制机构、卫生监督机构、妇幼保健机构公共卫生服务部分以财政编制全额拨款，预防保健业务经费和社区卫生服务机构由财政预算安排。重点科学研究、医院发展建设支出、基本医疗服务项目等，财政予以财政支持。
要正确引导社会办医，积极探索多元化、多渠道、多模式办医体制和经营形式。政府举办的非营利性医疗机构由财政给予定项补助，其他非营利性医疗机构不享受政府补助，医疗服务价格执行政府指导价。营利性医疗机构服务价格放开，依法自主经营，照章纳税。
（三）提高质量与服务层次
调查表明，我市区域内卫生资源的质量和服务层次还不能满足广大人民群众日益发展的卫生服务需求。在规划期内要实现我是医疗卫生服务总体水平、质量和能力的整体提高。要明确在提供和发展基本医疗服务方面的职责和主导作用，增加基本医疗投入，支持医疗机构和社区卫生服务机构履行基本医疗服务职能。基本医疗服务和公共卫生服务的布局一定要合理、以方便群众就近得到服务。同时，要鼓励和支持社会资本进入老年保健和康复疗养领域，构建部分高端服务，以满足高端人员的旅游与健康度假需求。
（四）重视人才队伍建设，注重卫生人力资源开发
卫生事业的发展与否取决于核心竞争力，而核心竞争力的“核心”是人才。医疗卫生机构要想满足群众日益增长的卫生服务需求、在激烈的市场竞争中取胜，就必须提升人力资源的价值。医疗卫生机构人才包括两类，一类是专业人才，如学科带头人、专家等，是医疗卫生机构所不可或缺的。另一类人才那就是管理人才。要完善人才引进、招聘、培养和管理机制，有计划、有步骤地抓好高学历、高技术人才引进和贮备工作。要创建学习型组织，形成激励机制，鼓励现有人才终身学习，促进其自我完善和提高。
按需及时增加编制；制定优惠政策引进高层次专家和学科带头人；提高待遇吸引人才、留住人才；设立卫生人才培训专项资金；广辟渠道培养人才，例如：聘请“候鸟专家”对市级医疗机构卫生技术人员进行培训指导，带出一批学科骨干；实行逐级人员培训，充分发挥市级卫生机构的作用，有序开展基层专业培训，逐步提高基层卫生人员素质；运用政府奖励、重点资助等手段，引导人才开展科技攻关、承担重大医学课题研究等。
（五）实行卫生全行业管理
实施区域卫生发展规划，必须深化卫生管理体制改革，实行卫生全行业管理，实现资源的合理安排，消除浪费与不足并存的现象。市卫生局是市政府管理全市卫生工作的职能部门，代表市政府负责本规划的组织实施工作，对全市卫生资源，包括卫生机构、设备、床位和卫生人力等进行统一规划、统一调配、统一监督、统一管理。行业、系统、部门和社会办的卫生机构及其设备、床位和卫生人力是我市卫生资源的重要组成部分，要纳入本规划，实行统筹安排、合理配置。在本区域内，所有营利性、非营利性的医疗机构以及新增卫生资源，任何医院的新建、改建和扩建，病床规模的扩大，大型医疗设备的购置，无论何种资金渠道，必须符合区域卫生发展规划的要求，依照相应管理程序，严格审批。同时，要严格执行卫生审批制度，优化审批流程，提供优质高效的卫生审批服务，进一步服务企业、服务群众。与此同时，要严厉打击非法行医，加大对医疗市场的监管力度，规范医疗市场执业行为，建立完善行业管理长效机制，提高医疗质量，保障医疗安全。
（六）大力发展社区卫生服务
社区卫生服务是我国城市卫生改革与发展的重点，是实现人人享有卫生保健目标的基础环节，是以解决社区人群主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等为一体的，有效、经济、综合、连续的基层卫生服务。要通过统筹规划，发展具有综合服务能力，贴近和方便群众的社区卫生服务体系。要坚持政府主导、鼓励社会参与，建立健全社区卫生服务网络；把初级卫生保健、新型农村合作医疗和社区卫生服务进行有机整合，全面推进卫生服务的城乡一体化建设，大力发展社区卫生服务；要合理引导卫生资源向预防保健和社区流动，加强社区卫生服务队伍建设，完善社区卫生服务运行机制，实行社区医疗卫生服务机构与市级医疗机构双向转诊制度，推动社区首诊制度；开展社区卫生服务机构的考核评价，加强对社区卫生服务工作的监管。
六、规划的实施与评价
（一）规划的实施
本规划自市人民政府审议通过之日起实施。由主管卫生的副市长挂帅，会同市委编办、市规划建设与房产管理局、经发局、财政局、卫生局等有关部门，组建区域卫生规划实施领导小组，负责规划实施的组织领导工作。具体职能包括：组织规划实施，监督实施进度，做好部门协调，研究和处理区域卫生规划实施过程中出现的重大问题，制定对策措施等。领导小组下设办公室，办公室设在市卫生局，负责规划实施的日常工作。各区、镇有关部门与单位要根据规划的目标与任务，结合实际，制定相应行动计划，落实规划任务。
医院网络安全应急预案范文
【关键词】医院；网络安全管理；策略分析
AnalysisofHospitalNetworkSecurityManagementStrategy
ChenZhiSunHong
（XiangyaHospital，CentralSouthUniversityHunanChangsha410008）
【Abstract】Atpresent，thehospitalnetworksecuritymanagementisfacedwiththeriskofpoorprotection，internalmanagementandexternalinvasion，inordertobetterprotectthehospitalnetworksecurity，wemustimprovethenetworksecurityawareness，improvetheprofessionalskillsandmanagementskills，establishandimprovethenetworksecuritymanagementsystem，andtostrengthenthenetworksecurityhardwaremanagement，andreasonablesecurityrisks，theestablishmentofriskemergencyplan.
【Keywords】hospital；networksecuritymanagement；strategyanalysis
1引言
近年来，我国医院已经逐步形成了门诊、住院系统、电子病历、远程医疗等集于一体的综合化信息网络平台。信息网络的安全问题将会直接影响到医院的诊断及患者的生命安全，影响正常的信息流通，给社会造成巨大的混乱，影响社会安定。
2医院网络安全存在的风险与问题
2.1网络安全的防护能力差
一方面，网络系统是由人类编码设置的虚拟信息传输的系统，其本身就存在着一定的安全风险性。在医院的信息网络管理中，常常由于对网络信息系统管理上的疏忽，缺乏专业人员的定期维护和修理，硬件设施老化或缺失，都使医院的信息网络系统的抗故障能力减弱。信息网络系统的安全对于光缆电缆的质量、走向、布局、防水、防断电漏电硬件设施以及服务器的质量等要求较高，同时医院信息管理中的基础技术、备份和患者信息数据管理等都有潜在的安全隐患。另一方面，医院人员对于信息网络开发技术的储备不足、专业技能的缺乏等，不仅无法对信息网络进行科学、合理的技术管理，甚至有可能出现软件相互冲突和信息资料泄露的风险，这些都有可能形成网络安全隐患。
2.2医院内部管理存在的风险
首先，医院的工作人员意识上存在风险性。据调查，医院的所有工作人员中至少有百分之八十没有明显的信息网络安全意识，没有合格的网络安全行为。主要表现在：第一，医院人员在进行账号登录时，没有意识到安全问题的严重，设置的登录密码都是有简单的数字构成，没有采取设置密保问题或者密保手机等防护措施；第二，医护人员在登录账号时并不注意观察周围的环境，同事之间账号互相交替使用，并且在医院以外的人员面前登录，容易造成账号密码的泄露，相关资料的流失；第三，一般的医护人员都认为信息安全应该完全由信息科人员负责，自己不同特别在意网络安全问题；其次，医院的信息科人员的专业技能和安全管理方面的不足。信息科人员对如何管理信息网络安全的技能还有待加强，医院的信息设备更新较慢，没有形成良好的维护体系。最后，医院的领导层对网络信息安全不够重视，对网络安全的管理没有足够的了解和重视，没有正确认识到其对医院及社会的危害性。医院内部没有形成良好的网络安全管理体系，没有严格的奖惩制度，使得医护人员安全意识薄弱，医院的网络安全存在巨大风险。
2.3外来侵入的风险
医院网络系统外部链接缺乏有效的控制手段主要表现在几个方面。第一，医院的内外部网络通用。医院的信息设备通常都是内外网络通用的，这样就造成医院内部人员经常使用外部网络的情况，此时如果要进行改造，需要花费的成本巨大。同时，内外网同时使用会使改造时间大大增加，甚至有可能导致医院网络系统的瘫痪，影响医院的正常工作的运行。巨大的时间和经济成本，是医院不愿意形成大型改造的原因之一。第二，网络的设置与管理上存在疏漏。医院人员通常不太重视网络的安全管理，对外部链接设备如光驱、USB接入以及WiFi管理等方面都不够重视。第三，对于来自外部人员侵入网络信息系统的监察力度不够。随着现代科技的发展，黑客、骇客等不法人员能够通过高超的网络技术侵入其他网络系统，窃取商业机密。在这些方面，医院的信息科技术人员的技能仍然有待提高。
2医院网络安全管理策略分析
2.2加强网络安全硬件管理
网络管理系统首先要能够保证服务器的安全，能够对服务器及局域网的安装、安全性配置做出科学的规划与管理。例如对电脑硬盘的分区管理、操作系统的选择与修复方面，要做到科学合理，能够及时地进行补丁修复。在用户设置与权限上，加强安全登录、密码保护、账号登录异常管理；要加强对数据信息的审核，对于重要的数据要加强防护；选用的防御软件对于异常用户、信息、IP地址能够进行有效的监控与阻拦。防病毒系统要有较高的覆盖率，可以加大投入选用先进、安全有效的防病毒软件，最好能够覆盖至计算机上的每一个结点，检查和查杀已知和未知的病毒。防火墙系统能够保证网络信息与数据不受到入侵，确保所有的应用数据都是授权访问，能够有效地对数据源进行控制，具有加密和反欺骗功能，形成安全的网络环境，抵抗入侵，提高其抗风险能力。备份系统的设置要包括软件备份和硬件的备份，对重要数据和加密资料要进行多重备份，提高对风险的应对能力。选用质量有保障、稳定性强的计算机基础设备，增加监控设备，同时对这些设施要进行不定期的维护和更新。
2.3合理预计安全风险，建立风险应急预案
网络安全的复杂性决定了安全的风险性，一个细节的疏忽都有可能出现安全风险。因此医院要提前预计可能出现的安全风险，并建立好风险经济预案，将意外风险的损失率降至最低。这要求医院要成立风险预案小组，小组人员应该加强专业技能的培训，提高专业素质及临场病变能力、协调沟通与合作的能力。预案的成立必须是在科学分析的基础上，要切实可行，并且在每次的风险事故后要进行总结，更加完善预案方案，最大程度降低安全风险带来的损失。
3结束语
综上所述，医院的网络安全管理是一项十分负责的巨大工程，需要全体医护人员的共同配合与重视，全面加强对医院网络安全的管理。
参考文献
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基金项目：
国家高技术研究发展计划（863计划）项目（2012AA02A613）。
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医院网络安全应急预案范文
上海市疾病预防控制中心（以下简称“上海疾控中心”）在信息化建设上按照国家和本市医疗卫生体制改革指导意见的要求，遵循卫生部健康档案信息化建设思路，结合自身工作长远发展的需要，充分利用现有设备、人员和工作基础，合理利用有限资源，统一规划、统一标准、总体设计、分步实施，稳步推进疾病预防控制体系信息化建设进程，提高工作效率和管理水平。
在上海市医疗卫生事业不断发展的大背景下，上海疾控中心将信息化建设作为自身发展的重要手段。上海疾控中心搭建了全市疾病预防控制信息体系构架，完成疾病预防控制常用数据标准建设，实现“两级平台、三级网络”的数据管理模式。在全市按照卫生部的要求开展居民健康档案的建设过程中，推进了基于健康档案的疾病预防控制工作网络管理和业务应用重点项目的建设与推广。与此同时，上海疾控中心还进一步建设了疾病预防控制信息综合利用和信息服务的基础平台，开创“体系比较健全、网络进一步强化、应用系统不断开拓、信息利用形成基础”的良好局面。
信息化建设成果显著
结合现阶段的相关工作，上海市疾病预防控制中心副主任袁政安向记者介绍了上海疾控中心的建设成就。他表示，上海市已建成了国家突发公共卫生应急反应体系虚拟专用网络（VPN）系统和基于专线网络的远程视频会商系统上海节点；市、区县疾病预防控制中心、社区卫生服务中心以及监测点医疗机构均已接入基于政务外网的全市公共卫生专用高速宽带网络，另有疾病预防控制专网作为市、区县疾病预防控制中心网络互连的冗余备份线路。市疾病预防控制中心作为上海市“一主三辅”卫生数据中心的骨干节点以及国家疾病预防控制网络信息平台上海地区的主干节点建设也基本建成。
通过国家传染病疫情网络直报系统、上海市突发公共卫生事件应急信息系统、现场流行病学调查与GIS应用项目、学校因病缺课情况直报系统、世博园区异常情况预警与快速响应信息系统等的建设与实施，使得上海市传染病信息的报告与监测、传染病流行病学调查以及对传染病突发疫情的控制能力有了明显提高。
与此同时，在慢性非传染性疾病和相关危险因素监测与管理业务逐步成熟和完善的基础上，上海市建立并实施了以出生人口统计、居民病伤死亡原因登记、肿瘤病例报告、社区糖尿病管理、社区高血压细节管理、职业病预防等独立的业务信息系统，有效保障了数据的收集、传输和存储，为数据的后续利用与分析，提供决策支持打下了扎实的基础。
“疾病预防控制信息系统”成为“公卫”系统典范
作为《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划》重点工程建设项目的“上海市突发公共卫生应急信息系统”于2006年9月正式签约启动，该项目由上海市卫生局牵头建设，相关医疗卫生部门协同建设，历时三年建成。
“突发公共卫生应急信息系统”项目包括1个网络安全平台、4个数据中心、1个指挥中心、4大核心数据库、5大应用支撑平台、5大应用系统等重要内容。系统设计优先考虑应急处置，但同时兼顾日常预警防控所需。该项目核心内容可简称为“244”。“2个网络平台”，即：一是覆盖全市公共卫生体系的网络平台，该平台连接全市600余家各级各类医疗卫生机构和市、区两级卫生行政部门；二是连接全市公共卫生体系核心应急处置单位和主要医疗救援单位的网络平台。该平台连接市区两级卫生行政部门、疾控中心、卫生监督所和市属主要医院。“4大数据库”，即：医疗业务数据库，疾病控制数据库，卫生监督数据库，卫生资源数据库。“4大应用系统”，即：突发公共卫生事件应急指挥决策支持系统，公共卫生监测预警系统，突发公共卫生事件报告系统，突发公共卫生事件应急处置系统。
“上海市突发公共卫生事件应急信息系统”中的“疾病预防控制信息系统”由上海市疾控中心负责规划和建设。“疾病预防控制信息系统”由突发公共卫生事件应急处置子系统、疾病报告与监测预警子系统、中毒控制管理子系统、实验室管理子系统及疾控业务系统综合信息平台五大子系统组成。突发公共卫生事件应急处置子系统及与其相关的传染病报告预警、急性传染病防治、免疫规划、消毒等业务模块，中毒控制子系统、实验室管理子系统及卫生人口统计模块等已进入正式运行。
特别值得一提的是，该系统中的“突发公共卫生事件应急处置系统”在上海市的应用，大幅提升了全市突发公共卫生事件应急处置能力和传染病预防控制信息化水平。袁政安介绍说：“疾控中心既有国家直报系统，也有覆盖全市的公共卫生应用系统。信息化使疾控相关业务工作效率显著提高。例如：突发公共卫生事件应急处置系统正式运行后，市、区县两级疾病预防控制中心，社区卫生服务中心和监测点医院共计270家医疗机构都已使用该系统上报和处理数据。通过系统的全市应用，进一步提高了本市突发公共卫生事件应急处置能力和传染病预防控制信息化水平。”
与健康网互动发挥重要作用
近年来，随着疾病预防控制业务工作的不断发展，疾病预防控制业务信息化应用稳步推进。业务管理信息系统涵盖了传染病、慢性非传染性疾病、五大卫生、计划免疫、突发应急等各类业务内容，取得了良好的效果，有效保障了疾病预防控制相关业务数据的收集、传输和存储，为数据的后续利用与分析，提供决策支持打下了扎实的基础。
提到疾病预防控制业务工作与上海市居民健康信息网的交互，袁政安介绍说：“疾控业务平台是上海健康信息网有机的组成部分，是行业应用平台，疾控业务平台通过缓冲数据库与市级健康档案平台进行数据交换，实现与居民电子健康档案互联互通、数据共享，使疾控业务系统能够通过调阅电子健康档案，获得居民的基本信息和既往诊疗数据，并推送健康管理信息进入电子健康档案，即疾控业务系统既可以从健康档案获得数据加以利用，又给健康档案提供数据，最终形成一套以居民个人信息为核心的完整的包含所有既往健康数据的电子健康档案。从另一个角度说，我们开展对慢性非传染性疾病、慢性传染病、公共卫生等事件的发现、报告、诊疗、随访、干预全过程信息的动态管理，达到及早发现、及时报告和动态管理的目的，同时也进一步扩展居民健康档案的业务及人群覆盖面，促进居民健康档案的可持续发展。”
迎难而上不断发展
袁政安在采访中也表示，虽然上海疾控中心在信息化建设的过程中取得了很大的成绩，但是还是存在一些需要解决的难题：第一，全市疾病预防控制信息整体架构未完全构建，信息资源未得到有效梳理和整合，难以实现市、区、社区的三级互动，难以满足多重用户的（条、块）需求；第二，全市疾病预防控制标准体系亟待规划和建设。这主要体现在业务标准、信息标准、业务信息系统结构即技术标准均不统一，导致已建成的业务信息系统各自为政，不能得到有效整合，未形成系统间的信息交换与共享，产生严重的信息孤岛现象，既增加了基层的工作量，又使得系统的推广应用难度增大；第三，应急机制和应急资源信息化建设没有跟上，导致突发公共卫生事件应急处置信息系统成了“无本之木”，应急响应、调度、互动一体化程度削弱。同时，现场数据采集、检测、质控等业务环节的信息化程度不够，使得现场人员不能第一时间将现场全部信息反馈至后方，后方也不能及时对现场人员进行技术支持；第四，信息化建设过程中“重”采集，“轻”利用。运用信息化手段，大量疾病监测、管理数据可快速收集、汇整，但对数据如何利用和共享还仅停留在数据查询、制作报表等形式上，不够深入；第五，社会服务的信息化形式较为单一，始终未与社会、公众形成良好的互动。
当记者询问这些问题将如何解决时，袁政安表示，上海疾控中心将按照上海市在卫生信息化方面的整体布局迎难而上解决当前遇到的困难，他说：“我们计划将通过以下几方面的措施解决这些困难：建设面向全市的疾病预防控制工作网络管理平台，促进三级工作网络的持续发展；进一步强化应急管理标准化建设，提升现场处置和应急响应的信息化水平；扩大疾病及疾病相关危险因素监测信息化范围和方式，增强对疾病流行的分析预警能力；建设基于健康档案的健康管理信息系统，实现全程动态管理；深化实验室信息管理，促进质量控制体系建设；建设公共卫生技术服务一体化管理平台，提升疾病预防控制社会服务能力。”
未来工作落脚“标准”和“平台”
袁政安在全面系统介绍上海疾控中心的工作后也与记者畅谈了信息化建设未来的重点和落脚点。
第一，在构建覆盖全市的“两级平台、三级网络”疾病预防控制信息化体系时，要着力完成疾病预防控制常用数据标准建设，指导和规范本市疾病预防控制信息化建设；进一步强化市级数据中心建设与管理；构建“两级平台、三级网络”的信息网络运维管理模式。
医院网络安全应急预案范文篇12
（一）全盘扫描安全档案，纵向到底，横向到边
根据上周中心行政办公会议上安全隐患整治阶段性工作汇报情况，针对各部门隐患整治推进过程中工作开展不平衡现象，对安全生产百日大会战安全档案上的隐患清单进行全盘扫描自查，追踪销号，压实责任、加快整改力度，聚焦薄弱环节、突出工作重点、坚持标本兼治，将安全生产检查彻底做到纵向到底，横向到边，不留一点死角。
（二）仔细排查，及时整改，双向进行两不误
1.消防安全
本周，各直属分中心对所属急救点的氧气房和用电安全进行了全面检查，未发现违规情况。中心后勤保障科坚持每周开展安全隐患排查工作，对直属分中心的值班站点、救护车进行了全面检查，确保灭火器配置到位并能有效使用。
2.信息安全
在做好网络、网站和关键信息基础设施的信息安全保护工作基础上，重点加强互联网、专网等网络边界的网络安全保护工作，重点做好120指挥调度系统、电子病历系统等关键信息基础设施保护工作。中心还根据应急预案，定期开展应急演练，并根据演练结果，总结经验和不足，及时整改。定期对本单位网络安全情况进行自查，评估风险，明确优化需求，制定完备的安全策略。对部分信息安全制度进行了更新，强化了信息安全宣传工作。在季度日志分析的基础上，对日志审计系统及其他信息安全设备的日志又进行了仔细的分析，及时排查信息安全漏洞及不规范的网络操作。强化了信息安全宣传，对信息安全制度进行了更新。完成了三级等保一期整改招标工作、优化安全设备策略，签订了整改项目合同，整改工作目前已经开始，对信息安全日志记录进行了完善及分析，从中排查问题隐患。机房安装了入侵报警系统。对安全设备的配置做了更加细致的梳理，制定了对弱电井线路的整改计划。
3.医疗安全
医务急救科起草完成《死亡病历讨论制度》，并与质量管理科共同完成院前急救核心制度考试。3个直属分中心通过病历系统软件开展对急救医疗行为的监督，不定时检查和监控医疗安全。开展对转院原则风险评估排查3次，督促职工对核心制度的学习和落实。对每辆救护车的医疗舱进行检查，确保急救物品按照中心要求配置到位并能安全使用
二、存在主要问题
第九医院急救点医疗器械管理、病历书写不规范。