集约节约用地建议(6篇)

集约节约用地建议篇1

人多地少是我国城镇化的最大制约因素，在推进城镇化进程中，保障用地需求的根本出路在于节约集约用地。

改革开放30多年来，我国城镇化发展迅速，城镇化水平稳步提高，城镇化率由1978年的17.92%发展到2011年的51.27%，年均增长1.01%；城镇人口由1978年的17245万人发展到2011年的69079万人，年均增长1571万人。未来20年，我国城镇化仍将处于较快发展阶段，在推进城镇化进程中，工业与农业、城镇与农村、生产生活与生态等各方面的用地需求将更加旺盛，土地供需矛盾将更加突出，将倒逼各级党委和政府更加注重节约集约用地。

中央经济工作会议指出：积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。人多地少是我国城镇化的最大制约因素，在推进城镇化进程中，保障用地需求的根本出路在于节约集约用地，千方百计提高城镇化建设土地利用率，使有限的土地产出最大的经济效益、社会效益和生态效益。为此，提出以下建议。

一是牢固树立节约集约用地发展理念。要在推进城镇化进程中，深入贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）精神，以节约集约用地为荣，以浪费和粗放用地为耻，牢固树立节约集约用地发展理念，大力宣传我国土地利用的国情、国策、国法，大力推广城镇化建设节约集约用地的典型经验和做法，为全面推进节约集约用地营造良好的社会环境。

二是加强用地的规划统筹与政府引导。要充分发挥土地利用总体规划的龙头作用，统筹安排和指导城镇化建设各类专业规划用地，发挥各类专业规划控制城镇化建设用地规模、布局和土地供应总量的作用。充分发挥政府在推进城镇化进程中的引导和调控作用，转变城镇化建设土地利用方式，发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，促进城镇化建设土地的节约集约利用。

三是着力构建节约集约用地倒逼机制。要在推进城镇化进程中，健全完善节约集约利用土地制度，扩大土地有偿使用范围，完善土地招拍挂制度，推进征地制度改革，合理确定建设用地取得成本和占用、使用成本，完善城镇化建设土地价格形成机制，发挥土地价格和土地税费的调控作用，着力构建节约集约用地倒逼机制，提高城镇化建设土地利用效率。

四是推动存量建设用地开发提速提效。要在推进城镇化进程中，加大闲置土地、低效利用土地的清理力度，以经济手段为主、行政手段为辅，加快对闲置土地的处置，加强对低效利用土地的再开发，鼓励充分利用和立体开发存量建设用地，推动城镇化建设存量建设用地加快开发速度、提高单位用地产出率，提升现有城镇化建设项目节约集约利用土地的水平。

五是充分挖掘农村节约集约用地潜力。要逐步调整农村集体建设用地，减少粗放利用和浪费，引导农村住宅逐步向中心村和小城镇集中，实现农村住宅用地集约化，引导乡镇企业逐步向工业园区集中，实现农村非农建设用地集约化，挖掘农村节约集约利用土地的潜力，坚决守住耕地红线，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低，腾出更多的城镇化建设用地。

六是依法依规加强节约集约用地监管。要依法依规加强对城镇化建设节约集约用地的监督管理，通过正面典型引导和反面典型警示，把预防和查处结合起来，确保对各类违法违规用地行为做到早发现、早报告、早制止，把违法违规用地行为消灭在萌芽状态。对典型的违法违规用地案件，要重拳打击，公开处理、公开曝光，做到查处一案、震慑一方、教育一片。

七是建立节约集约用地考核评价体系。要把城镇化建设节约集约用地考核纳入各级政府经济社会发展综合评价体系，作为各级领导干部政绩综合考核评价的重要内容，严格考核成果运用。对节约集约利用土地程度高的地区，要在下年度城镇化建设用地计划安排上给予政策性倾斜；对节约集约利用土地程度低的地区，要核减下年度新增城镇化建设用地计划。

（原载于人民网理论频道，作者系民建海南省委会主委、海南省社会主义学院副院长）

2013中国城镇化高层国际论坛观点精粹

胡存智（国土资源部副部长）：用节约集约的办法加强对城市土地过快扩张的管控

扭转土地城镇化速度过快，一个要加快人口城镇化，第二个是控制城镇用地速度的过快扩张。

加强对城市土地过快扩张的管控，从几个方面进行。第一个就是控制城镇用地的数量，通过集约的办法对人均用地进行适当的控制。第二个就是要实行土地差别化政策，来促进三横两纵城市化的行程，对于优化开发区要实施用土地的流量替代增量。第三设立一些边界和有条件的建设区，使城市布局有一个很好的引导和控制。第四个就是约束城乡建设用地的总量，防止人地分离，使地随人走，使城乡形成很好的互动。最后一个就是要建立集约用地的标准和评价制度，提升城市的集聚水平。

杨伟民（中央财经领导小组办公室副主任）：今后土地城镇化应在存量上做文章，而非增量

在今后的推进城镇化过程当中，在土地城镇化方面，主要的任务应该是在存量上做文章，不要再去做增量的文章，争取做到总量上建设空间的占补平衡。

我国经济结构不合理主要表现在空间利用效率不高，主体不清。657座城市，1.71万个县级镇都在分配给本地区的建设用地上热火朝天地搞开发建设，但是绝大多数，达不到入门产业的门槛，功能不完善，缺少人气。且这种过度分散的空间结构带来了新的占地压力。今后重点调整方向有两个，首先是扩大森林、湿地、湖泊面积，二是要减少工业用地和适度增加城市居住用地。今后对居住用地的需求还会延续较长时间，相当大的部分可以通过存量调整的方式，在不同类型之间、在空间实现总量平衡。

徐宪平（国家发展改革委副主任）：城镇化要牢守十八亿亩耕地，不能以粮食安全为代价。

集约节约用地建议篇2

转变土地利用方式的提出，是基于深入贯彻落实科学发展观，基于人多地少的国情。目前，我国耕地只有18.51亿亩，人均耕地仅为1.43亩，不到世界人均水平的40%。南通市人口773.79万人，现有耕地691.4万亩，人均耕地0.89亩，低于全国平均水平。耕地保护和用地需求的双重矛盾都十分明显。

转变土地利用方式的提出，是基于粗放利用的现状。用地粗放在全国都具有一定的普遍性，从地方实际看表现在三个方面：一是工业用地投资强度尚没有达到规定标准。江苏省规定，苏中地区省级开发区投资强度为120万元／亩。据江苏某县调查，近两年，全县新上项目合同约定的平均投资强度每亩为150万～180万元，而实际的平均投资强度为每亩90万～110万元。因为低地价，项目落地后，投资主体对土地宽打宽用，非生产类用地占用比例很大。调查发现，近三年工业用地中非生产类的用地量达到660公顷，占比高于10%。二是生活用地超出国家规定标准要求。目前我国村镇生活用地达16.4万平方公里,这一用地总量是城市建设用地总量的4.6倍,接近于河南省的行政区划总和。再以南通农民宅基地用地为例。2004年该市农民宅基地人均用地面积186.48平方米，高于国家规定的人均村镇建设用地面积控制在150平方米以内的标准，按此计算农民宅基地多占用地达22447公顷。据该市国土部门提供的数据，2001～2004年，全市农民建房用地达2184公顷，占全市用地量的近23%。三是部分城市建设在某些方面超标用地。城市建设总体用地情况相对较好，但也存在用地超出城市经济社会发展水平的地方，主要是不适当地超标建设宽马路，大广场。少数地方道路建设标准过高，大大高于《国家城市道路交通规划设计规范》规定的大城市主干道、次干道、支路宽度标准;各类园区企业之间通道过宽，占地过多；广场建设也突破了城市市级广场每处宜4～10万平方米，区级广场每处宜为1～3万平方米的标准。

用地粗放，是一个历史发展阶段的过程，有其客观的因素：一是工业用地上，特定发展阶段迁就投资者是主要的外因。由于发展资本的稀缺性，投资者选择的余地大，要地多，开价低，投资者的这种选择，往往使过分强调投资强度、强调产业对口的地方招不到项目，逼得一些地方为了提高对资本和项目的吸引力，迁就投资者“以资源换资本，以土地换项目”，降低工业用地价格来招商，降低项目进入门槛来引资。尤其是经济不发达地区，加快发展的压力很大，对项目的需求十分迫切，但由于发展环境不如外地发达地区，把项目搞到手先发展起来，这是他们首先考虑的问题，只得迁就投资者，新上项目土地投资强度往往低于规定标准。二是农房用地上，主要是农民传统生产生活习惯造成的。以南通为例，解放初期，因地处平原河网地区，有家族性团状村落式布局；从解放初期到上世纪70年代末，因推进水利化、公路网化工程建设，有沿河而居、沿路而居的线型、非字型布局；从上世纪80年代初到1996年，因实施农村家庭联产承包责任制，农民为了就近种田，以方便生产生活为选择宅基地的主要准则，有“田中建房”点状布局；从1997年以来，推进农房集居，有区域集中型布局。由于农民传统的生产、生活习俗，农民住房点多面散用地过多，目前农村人均住房面积达到54平方米，大大超过规定标准。三是在城市化过程中，对城市化的理解出现偏差，正确的政绩观没有树立，认为大马路、宽广场就代表了大城市。

二、一些地方市场作用缺失、市长作用缺位的问题

粗放用地是特定历史发展阶段的产物，有其客观因素，从深层次看，主要是一些地方市场作用缺失、市长作用缺位的问题。

市场作用缺失，主要反映在土地资源配置作用还没有充分发挥。而市场作用的发挥与土地市场化进程又密切相关。从目前我国土地市场化进程看，结合南通地方实际，可分为这样几个阶段：一是1987年以前为完全行政配置阶段，用地以完全无偿、无限期行政配置为主，土地使用没有得到制约。二是1987～1994年为有偿出让初始阶段，这一阶段土地一级市场初步形成，农民宅基地有偿使用全面推开，行政划拨开始向国有土地有偿划拨和协议出让迈进，但国有土地有偿出让占比较小，约为20%左右，土地宽打宽用现象较为普遍，土地缺少经济手段的约束。三是1995～2000年为房地产用地初步市场化阶段，房地产用地出现招标、拍卖，但土地资产管理方式落后，土地资产经营能力不够，土地价值没有充分体现。四是2000年至今为经营性用地充分市场化，土地开始实施严格化管理阶段。这一阶段经营性用地、其他竞争性用地全部实施招标、拍卖、挂牌出让，但工业用地仍以协议出让为主。2005年以来，按照科学发展观的要求，土地开始实施严格化管理，国家相继出台了一系列加强用地管理的政策措施，用地开始向集约、节约方向转变。这一阶段出现“两个并存”，出让与划拨并存，出让中招标、拍卖与协议出让并存。2003～2005年在全市划拨与出让的建设用地总量中，有83%的国有土地是以出让方式供应的；83%的出让土地中，招标、拍卖、挂牌出让土地的占出让面积的24%（比2001-2003年比例提高15%），协议出让的比例76%；76%协议出让中，供地量比重最大的是工业用地，占土地供应总量的比例在61%左右。

客观上看，社会事业用地主要还是国有划拨的行政配置，但工业用地主要采取协议方式出让；另外，高速公路、铁路征地补偿标准偏低，这样土地价格没有真正体现土地价值。研究表明，招标地价一般高于协议地价3～5倍，拍卖地价一般高于协议地价4～10倍，这种价格与价值的背离，使得市场手段和价格杠杆对多用地显得制约不够，而低地价传递的土地资源稀缺信号不强烈，更容易产生土地替代资本的效应，直接导致粗放用地。从根本上看，这反映了市场机制内在的集约用地约束机制的缺失。由于市场机制没有到位，对农民的补偿没有在价值上体现到位，这“两个不到位”，利益博弈不平等，投资者获得土地相对容易，降低了建设用地集约利用水平，这也是工业用地方式转变难的深层原因。因此，在加强土地管理的同时，强化“市场”这一只手的作用显得非常重要，而强化“市场”这一只手的作用，工业用地市场杠杆如何用好仍需要破题。

一些地方政府缺位，首先体现在这些地方领导指导思想上缺乏落实科学发展观的自觉意识，对土地资源集约节约利用的紧迫性认识不够、重视不够，一些地区往往只从本地来看发展的用地问题，没有从国家全局的整体来看问题。其次体现在政府规划、管理、考核等四个方面：一是各类规划的衔接不够。在规划编制调整范围不统一，编制时间不一致，从全国情况看，产业发展、城市建设、生态建设规划等，许多专项规划基本上脱离土地利用总体规划，背离土地资源的供给能力，无形中扩大了用地规模。二是土地管理制度的系统性不够。例如土地的产权制度和税收制度不够完善有缺失。现有的产权制度中只规定农民一户一宅基地，而城市居民买房是没有数量约束的，这直接导致城市土地难以按合理的需求方式达到节约使用；土地的税收制度是调控土地利用现状的重要经济杠杆，它关系到土地能否节约使用，而土地财产保有税、撂荒税、闲置税没有开征，税收制度的缺失同样给集约节约利用土地带来不利影响。三是衡量集约节约用地的指标体系准确、全面不够。从认识论的另一侧面来看，一个能够科学、准确反映用地集约、节约程度的指标体系十分重要。而这个指标体系设计要求有系统性，因为土地不只是一个“土”，它是自然、经济、社会的统一体，要对这三个方面进行综合考量；要求有地域的差异性，土地指标受到发展程度的限制，东部沿海和西部地区不可能也不能相同；要求有发展的阶段性，因为我们不可能超越经济社会发展阶段，做与此不相适应的事。对照这样的要求，可以发现，一些地方集约节约用地的指标设计上，经济效益指标考虑得多，社会、生态指标考虑得少；上级要求的共性指标考虑得多，从自身实际所处区域、阶段考虑得少。四是一些地方在政府规则和用地监管制度上不够严密。特别是在如何保证科学、公正、公平和阳光操作上，还缺乏严密的管理办法。

三、转变用地方式需要市场、市长良性互动，形成合力

（一）转变用地方式，需要市场机制进位，凡是能够市场化的都要市场化，让市场“无形的手”最大程度配置好土地资源。市场对土地资源的配置作用表现在四个方面：（1）通过市场竞争，土地产权人取得土地后，会最大程度地按照利润最大化原则高效利用土地资源，从而使土地资产实现价值最大化，而这正是促进主体节约集约用地的内在机制；（2）通过市场配置，在利益机制的驱动下，使土地资源得到最大利用，土地利用的强度、密度与综合度得到最优的开发；（3）通过市场选优，在土地利用开发建设的基础上，建设者面临日益增长的物质文化需求，促使考虑土地资源配置的环境生态效应、人文效应，从而达到经济、社会、生态综合效益的最佳状态；（4）通过市场价格，调节土地市场供求均衡，引导市场供应的时机和数量。推进土地市场化，一是要充分发挥价格机制的作用。积极探索和推进土地资源市场化利用，研究反映市场供求状况和资源稀缺程度的地价形成机制，充分运用地价杠杆作用调控土地市场，促进土地资源的集约利用。比如，制定有利于土地集约、节约利用的地价政策，根据供求关系来决定地价，并借此探索建立城市土地供应计划制度，合理确定城市土地的供应总量、结构和进度，充分发挥地价调节土地供求，提高土地使用效率的作用。比如，对工业项目用地，制定地价与土地集约度的调节系数；对利用率较低的项目用地适当提高供地价格，对投资强度较高的项目用地适当给予价格优惠；对收取的基础设施配套费用等可以由政府实行差别征收办法，鼓励建多层建筑，提高土地利用率。二是要加快工业用地市场化进程。与宏观调控加强土地管理措施相配套，建议适时将工业用地协议出让转向招标、拍卖出让，让用地出让完全市场化，提高土地的征地成本，促进投资者真正集约、节约使用。同时与此相配套，建议按地区建立工业用地出让最低标准统一公布制度，规范工业用地出让管理。三是要按土地市场价值规律，建立长期土地收益制度。对新增建设用地，应按市场的办法计算收益，在土地利用规划和计划的安排下，集体土地变为建设用地，其价格应由市场决定，理应从供求中定价位，政府通过对集体土地收益征税方式获得长期稳定的收益。对国有土地的地租实现方式，可以推行年租制，更有利于政府对土地收益长期化。

（二）转变用地方式，需要市长对市场进行补位，对市场做不到、做不好的，“有形的手”要抓得到、抓得好。首先要按照科学发展观的要求端正用地指导思想。对东部沿海地区来说，资源集约节约利用特别重要，要坚定不移地提高工业用地集约化程度，坚定不移推进农民集中居住，同时要完善对政府工作的考核，强化对资源集约节约利用、产出和投入代价、成本的考核。在此基础上，发挥好政府在集约节约用地中的调控、引导、管理的职能作用。我们知道，市场由于存在垄断、信息不对称、外部性、公共产品等缺陷因素，在配置资源时容易产生失灵，很难达到“帕累托”最优。要解决这个矛盾，就必须利用政府的优势克服市场缺陷。一是政府要抓规划，提高约束力。土地利用状态的实质是各种要素资源集聚与配置的空间表现，运用发展规划来协调土地利用十分重要。要把发展规划、空间布局规划和用地规划紧密结合，把集约、节约用地从规划这个源头上有效控制和落实，并为长远利用、未来使用留下空间，保证可持续发展。要以总规为龙头，土地利用规划为基础，整合与土地利用相关的规划，强化区域、产业、基础设施等建设的土地利用空间控制作用。现在各地“十一五”发展规划和各类专项规划已经编制，要抓紧进行土地利用总体规划和基本农田保护规划修编，适时调整城市总体规划、村镇规划，确保发展规划与村镇规划、土地利用总体规划的衔接、协调。要通过规划，以集中促进集约。以南通市为例，该市通过优化生产力布局规划，积极引导工业项目向园区集中，新上500万元以上项目全部集中在市级以上工业集中区，省级以上开发区投资强度由2000年的50万/亩提高到现在的160万/亩；积极引导农民向城镇和农村新型社区集中，全市农民集中居住区规划已通过省级验收，农民集中居住区规划如实施到位，可节约农村建设用地近30万亩；积极引导农田向适度规模经营集中，高效农业面积由原来占农田面积的20%，提高到40%，同样的用地，但产出扩大了一倍多，这就相当节约了一半的土地。二是政府要抓引导，完善政策，提高控制力。南通市提出“配套用地要有限度，地上建筑要有高度，土地开发要有进度，村庄整理要有深度，盘活存量要有力度”，制定了工业建设项目用地控制指标体系，下发了加强工业建设项目集约用地管理的意见，通过容积率、投资强度、建筑密度、配套设施用地比率等四大指标对建设用地规模进行控制，鼓励节约集约用地。通过提高建筑容积率，仅市区城市建设经营性用地就节约14674亩；通过建设标准厂房节约土地近3000亩；通过盘活存量增加12000亩；通过实施土地复耕开发，增加国有土地15659亩，该市已连续十四年保持耕地占补动态平衡。该市认真执行国家土地管理政策，严格、科学、高效管地用地，节约化、集约化用地水平不断提高。2005年全市以占全国万分之八的土地，实现了占全国千分之九的国内生产总值，全市平均土地综合产出率15.32万元/公顷（以单位面积实现GDP表示），为全国平均的10.8倍。这表明，政府这只手在促进集约用地上是可以十分有为的。三是政府要抓宏观管理，提高管理力。要加强建设用地指标管理。按照建立集约节约型社会的要求，制定符合国情、省情、市情的建设用地指标和面积定额；要建立符合当前经济发展水平的土地资源利用和评价的考核标准，通过正确的指引促进城乡土地集约利用水平的提高。重点建立地价调节制度、土地利用检查制度和集约评价考核机制，从土地供应率、项目用地开工率、土地利用率、土地闲置率、项目到位率等指标上，对各地特别是各类开发区进行土地利用集约度的综合评价。当然，这要根据各地社会经济发展水平和各产业发展进程的差异，要根据经营类别、产业布局、产业结构等因素，制定适合不同区域的建设用地标准，分地区区别对待，并加强对项目建设后期的跟踪管理，提高建设项目用地标准的约束力。从管理职责看，省级以上土地管理部门可更多从政策、法规、导向、考核等宏观层面加强对一个地区整体集约节约用地情况的管理，真正管到面；地方政府可更多从项目投资强度、产业布点、用地计划额度等操作层面加强对单体项目的用地管理，力求管到点，共同促进集约节约用地水平提高。四是政府要抓耕地保有，提高平衡力。如何确保实现建设占用与补充耕地的动态平衡？在具体耕地保护率的确定上，不宜一刀切，不同地区经济发展的状况不同、产业发展的基础和集聚情况不同、土地利用情况不同，要从土地利用结构现状和目前该地区发展实际出发，制定分地区土地管理政策，确定合理的耕地保护率指标。对用地指标，要严格执行指标约束从紧的原则，但同时也要根据各地经济增长、投资情况和工业化、城市化进程综合平衡确定比较合理的用地指标。对产业向开发区集聚要积极鼓励，根据开发区投资强度、产业集聚程度、承载能力和产出来合理确定开发区是否扩容，让更多的产业投资集中到开发区，减少项目投资乱布点占地。对农民集中居住区建设，不仅要在用地指标上给予保证，还要在法规层面对原有规定根据目前农村的实际和建设社会主义新农村的新要求作适时修正，以利促进农民集中居住，节约更多土地。

发挥好政府在集约节约用地中的调控、引导、管理的职能作用，相关的制度安排和机制约束不可或缺，这涉及四个方面。一是对政府用地决策权的约束。二是用地的利益约束，这包括土地税制问题，通过提高土地保有环节的税负，对单位和个人占用和浪费大量土地资源进行经济制约；土地收益基金制度问题，通过控制各级政府使用土地收益的规模，国有土地收益不得在当期全额支出，从而控制基本建设规模；土地产权制度问题，按照“归属清晰”的要求，在坚持土地公有制的前提下，通过明确土地所有权主体和所有权实现，尽快完善土地确权登记制度，将国家土地所有权、集体土地所有权归属落到实处。三是用地的外部约束，如何加强各级地方人大对政府用地的审查，提高参与程度。四是保证用地利益均衡的制度安排。对农地的非农化的收益分配，如何提高农民集体和农户的收益比重值得探讨。

集约节约用地建议篇3

省国土资源厅：

按照省厅关于推荐省级高新产业开发区的有关要求，现将我市高新技术产业集聚区基本情况及土地节约集约利用情况汇报如下：

一、集聚区概况

济源市高新技术产业集聚区位于市区东南，于2002年7月成立，总规划面积约3.99平方公里，建成区面积平方公里。规划范围东起东环路以东500米，南至轵城镇政府南侧路，西临沁园南路，北至开南路，交通便利，区位优越。现入驻企业34家，从业人员4290余人，主要涉及矿用机电、电子材料、纳米材料、生物医药和节能环保等高新技术领域，初步形成矿山装备制造和新材料两大产业集群。集聚区建成至今，已累计完成固定资产投资万元，产出万元，实现利税万元。其中：今年1-9月份，完成主营业务收入11.87亿元，完成固定资产投资9.2亿元，新增建成区面积0.8平方公里。2006年，高新区成功申报国家火炬计划项目5个，填补了济源国家火炬计划项目空白；2007年，被科技部认定为国家火炬计划济源矿用机电产业基地”；2008年，被河南省政府确认为全省第一批高新技术产业集聚区。

二、土地节约集约利用的主要做法

（一）提高认识、加强宣传，树立节约集约用地意识

节约集约利用土地是调整经济结构，转变经济增长方式，建设节约型社会的重要内容，也是缓解土地供需矛盾，实现科学发展的必然选择。为树立节约集约用地观念，集聚区利用印制土地集约节约利用宣传品、召开座谈会、举办培训班、签订入驻协议书等方式，广泛宣传节约集约利用政策，践行土地节约集约规定，坚定不移地走节约集约用地之路，营造出科学发展与科学用地的和谐局面。

（二）加强项目审核，严把建设项目用地入口关。

近年来，高新区把招商引资的重点定位到技术含量高、环境污染小、资源消耗少、产品附加值大的项目上来。制定了《入驻高新技术产业集聚区项目标准》，对凡不符合国家产业政策、建设发展规划和市场准入标准的项目和列入国家《限制供地目录》、《禁止供地目录》的项目，不心疼、不手软，严格限制土地供应。对于新入驻项目，高新区分三个层次进行审核：首先，从产业定位、容积率、投资强度、产出率等方面对新项目进行审核把关，符合条件方可签订入驻协议；其次，工信局、大项目办、发改委、国土局等单位，对项目再次进行筛选、比对，一致同意后，项目提交市企业项目建设和招商引资工作联席会议集体研究确定。多方审核，严格把关，为科学合理使用土地奠定了良好的基础。如，今年拟投资项目，因选址不符合建设发展规划，被亮出红牌”。

（三）严格执行建设项目用地控制指标，确保土地高效利用。

2010年，高新区制定了《关于加强工业用地节约集约利用的实施意见》（济高新文（2010）号），要求工业建设用地综合建筑容积率大于1，单位土地面积平均投资强度达到280万元/亩以上，平均产出达到350万元以上；除生产工艺有特殊要求外，标准化厂房的层数要求在3层或3层以上，容积率要大于1.3。今年以来，该区入驻的品一溅射靶材、中昊新兴产业示范基地、济水工业园等项目均严格按照市政府及集聚区出台的相关政策进行严格把关。例如：济水工业园，占地180亩，总投资8亿元，总建筑面积21万平方米，容积率1.63，规划设计厂房17栋，要求按照三层、五层、八层标准建设。中昊新兴产业示范基地，占地56亩，总投资4亿元，规划总建筑面积19万平方米，容积率4.1，投资强度达到628万元/亩。

（四）强化用地批后监管，严格考核验收，促进节约集约用地。

今年，我局和发改委牵头，拟定并出台了《济源市人民政府关于加强工业用地节约集约利用和批后监管的意见》（济政〔2011〕25号），高新区严格市政府文件规定，入驻该区的项目建成后，首先由集聚区组成的项目建设审核领导小组，从产业政策执行情况、投资情况（包括项目投资额、固定资产投资额和单位面积投资额等）、土地产出率、环境保护政策落实以及容积率、绿地率建筑密度等方面，进行严格考核。对于考核合格的项目，提交由市发改委牵头，工信局、监察局、财政局、国土资源局、环保局、住建局、商务局、审计局、统计局、规划局等部门组成的市级考核领导小组，考核结果报市政府。对于评价考核不合格的，由市发改委出具限期整改处理意见，并按照合同规定追究违约责任，限期整改达标后重新申请评价考核。

对超标准用地的，要严格核减用地面积。我局在签订用地出让合同（补充协议）时，将项目用地的各项指标要求及完成时间做为条件予以约定，以备对项目进展情况进行考核评价。新上项目评价考核通过之前，我局在为其办理国有土地使用证书时，注明不得用于抵押、转让等条件限制。直至其通过评价考核后，方可持考核部门出具的评价考核书面意见，申请解除在《国有土地使用证》书上的有关条件限制。

（五）实行旧村改造，清理盘活闲置土地，注重集约挖潜

2011年，济源市新增建设用地计划仅1536亩，用地压力极大，针对用地需求量大，指标少的现状，高新区积极开展闲置土地清查工作，对破产停产的企业用地，批而未征、征而未用、供而未用、用而未尽等闲置低效利用的土地，投资强度未达到相关要求的用地进行摸底登记，制定存量土地利用年度计划。在确切查清存量土地的位置、数量、利用结构的前提下，预测存量土地的供求状况，盘活存量土地，以行政手段去引导，经济手段来实现。

三、下步工作打算

（一）依照土地利用总体规划，科学合理的安排好建设用地。一是完善工业项目土地出让合同条款；二是严格控制工业用地改变土地用途；三是积极探索和建立工业用地的退出机制；四是引导和规范标准化厂房建设。

（二）继续做好建设项目用地预审工作。主要做好两点，一是规范项目准入具体条件，二是积极创新供地机制。在全面摸清项目用地基本情况的基础上，强化用地预审工作，严控项目类别、用地规模、集约用地标准，把好准入关。

（三）继续加大土地清查力度，加大对闲置土地的处理力度。再进行一次存量闲置土地大调查，并登记造册，以便日后统一规划，合理配置，全面提升土地利用效率。

二〇一一年十一月十二日

集约节约用地建议篇4

笔者认为，欲建节约型社会，首先应从建设节约型政府入手，主要抓好以下几方面工作。

一、强化教育，积极倡导，不断增强全民节约意识。建设节约型社会是全民的共同责任，贫困山区基础条件差，资源短缺，发展滞后，更需要动员全民积极参与。要充分发挥新闻媒体的重要作用，正确发挥舆论引导和监督作用，努力营造浓厚的节约氛围。一是大力宣传建设节约型社会的客观必然性和重要意义。通过宣传教育，使全社会了解到我国人口多、资源相对不足、原创：环境承载力弱的基本国情，以及我国的资源状况和供求矛盾的严峻形势，增强全民的资源危机意识，使其认识到建设节约型社会是贫困地区实现经济可持续发展的客观要求，是保障国民经济安全发展的客观举措，是落实科学发展观的具体体现，从而增强全民的节约意识。二是大力宣传“节约光荣，浪费可耻”思想，宣传艰苦朴素、勤俭建国、勤俭持家的好传统、好风气，树立节约观念，倡导节约文明，建立节约文化，加快推进形成节约的社会风尚。三是大力开展“节约行动在身边”活动，从娃娃抓起，从基础教育抓起，倡导节约型生活方式，树立科学的消费观，使每个公民都积极自觉参与到建设节约型社会中来，从身边做起，从小事做起，从现在做起，从一滴水、一粒米、一张纸、一度电做起，追寻一种高尚的精神品质，确立一条持续健康协调的发展道路。

二、发扬民主，科学决策，严防决策失误造成的浪费。必须坚持以人为本，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，坚决克服发展中的短期行为、眼前利益，克服生产中的粗放经营、盲目发展，做到从大处着眼，从小处入手，力求做到科学决策。一是坚持民本位思想，把群众的利益放在第一位。按照立党为公、执政为民的本质要求，增强宗旨意识，淡薄名利思想，把群众的利益作为决策的依据，作为一切工作的出发点和落脚点，切实做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，努力维护好、实现好最广大人民群众的根本利益。二是坚持制度建设，规范决策程序，完善议事规则，提高政府决策能力和水平。三是坚持民主集中制原则，认真执行好“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作方法，在对事关全局的重点工程、重大事项和主要问题实施决策之前，必须充分听取各方面的意见，发扬民主，集思广益，完善决策内容，预测决策效果，做到科学决策、民主决策，避免因决策失误造成不必要的人财物浪费。

集约节约用地建议篇5

创建节约型社会，×项目部从小事做起一粥一饭当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰。在创建节约型社会的今天，×高速公路×合同段从节约每度电、每滴水、每张纸做起，努力创建节约型项目部。还是自然光好人们似乎习惯了办公室、会议厅内灯光璀璨，对耗费的能源无动于衷，也忘记了窗户的通风采光功能。然而，在×高速公路×合同段，自从项目经理×用实际行动为我们上了一堂生动的教育课后，这种现象就无影无踪了。那天下午，在会议室内召开全体技术人员交流会，看到室内照明灯连排，而窗户紧闭，窗幔垂挂，×经理走到窗前，拉开窗帘，打开窗户，关掉灯光，关闭空调，笑着说：“还是自然光好，这样通风也佳！”虽然缺少了灯光照明，2个多小时的会议却在自然光下“一气呵成”。会议结束时，×经理意味深长地说：“在大力倡导建设节约型社会的今天，我们作为祖国的建设者更应当以身作则。”26℃作为用电大户的空调，如何才能做到既节能又保障职工的正常工作、生活条件呢？通过大量的调查、实践，项目部制定出“26℃”规定，即：室温高于26℃可开空调，空调最低温度控制在26℃以上。为避免人走房空空调转，阳光灿烂灯光明，项目部保安小胡主动肩负起巡查监督的任务，关闭所有无人使用的空调、计算机、打印机、复印机等电器的电源，减少待机消耗。这一系列小措施的出台，还真减缓了电表奔跑的速度，项目部用电量月月递减。推行双面用纸，废纸变水果走进办公室，你会发现室内整齐地码放着两摞打印纸，一摞是没用过的，一摞是用过一面的。项目部根据工作需要，制定出严格的办公用品使用计划，从制度上控制浪费现象。纸张都是双面使用，这样几乎节省一半纸张，用纸数量大大减少。对使用过的无法再利用的纸张，集中收集变卖，用以购买水果招待领导，不仅避免了环境污染，更为项目部节省了开支。小事讲节约，大事更不放过。对于工程中用量最多，资金投入最大的材料，项目部更是集思广益，厉行节约。通过“合理计划、妥善保管、精心控制”在“省源节流”上下功夫。合理计划，即购买材料前，根据施工图及工程实际施工情况计算出材料精确用量，避免盲目采购造成浪费；妥善保管：材料进场后，对易受自然条件影响的材料，采取特殊的保管方式，以免因受潮、生锈等造成人为浪费；精心控制：项目部结合多年施工经验，总结出各种材料的施工损耗率，根据损耗情况控制材料支出，各工区领用材料超出正常损耗部分的费用由其自行承担，从而大大降低了施工过程中的材料浪费。从细节入手，从小事做起，树立节约意识，形成“浪费可耻、节约光荣”的良好风尚，使节约成为每个人的自觉行动——×项目部就是这样为创建节约型社会不懈努力着。

创建节约型社会，从小事做起

集约节约用地建议篇6

创建节约型社会，×项目部从小事做起一粥一饭当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰。在创建节约型社会的今天，×高速公路×合同段从节约每度电、每滴水、每张纸做起，努力创建节约型项目部。还是自然光好人们似乎习惯了办公室、会议厅内灯光璀璨，对耗费的能源无动于衷，也忘记了窗户的通风采光功能。然而，在×高速公路×合同段，自从项目经理×用实际行动为我们上了一堂生动的教育课后，这种现象就无影无踪了。那天下午，在会议室内召开全体技术人员交流会，看到室内照明灯连排，而窗户紧闭，窗幔垂挂，×经理走到窗前，拉开窗帘，打开窗户，关掉灯光，关闭空调，笑着说：“还是自然光好，这样通风也佳！”虽然缺少了灯光照明，2个多小时的会议却在自然光下“一气呵成”。会议结束时，×经理意味深长地说：“在大力倡导建设节约型社会的今天，我们作为祖国的建设者更应当以身作则。”26℃作为用电大户的空调，如何才能做到既节能又保障职工的正常工作、生活条件呢？通过大量的调查、实践，项目部制定出“26℃”规定，即：室温高于26℃可开空调，空调最低温度控制在26℃以上。为避免人走房空空调转，阳光灿烂灯光明，项目部保安小胡主动肩负起巡查监督的任务，关闭所有无人使用的空调、计算机、打印机、复印机等电器的电源，减少待机消耗。这一系列小措施的出台，还真减缓了电表奔跑的速度，项目部用电量月月递减。推行双面用纸，废纸变水果走进办公室，你会发现室内整齐地码放着两摞打印纸，一摞是没用过的，一摞是用过一面的。项目部根据工作需要，制定出严格的办公用品使用计划，从制度上控制浪费现象。纸张都是双面使用，这样几乎节省一半纸张，用纸数量大大减少。对使用过的无法再利用的纸张，集中收集变卖，用以购买水果招待领导，不仅避免了环境污染，更为项目部节省了开支。小事讲节约，大事更不放过。对于工程中用量最多，资金投入最大的材料，项目部更是集思广益，厉行节约。通过“合理计划、妥善保管、精心控制”在“省源节流”上下功夫。合理计划，即购买材料前，根据施工图及工程实际施工情况计算出材料精确用量，避免盲目采购造成浪费；妥善保管：材料进场后，对易受自然条件影响的材料，采取特殊的保管方式，以免因受潮、生锈等造成人为浪费；精心控制：项目部结合多年施工经验，总结出各种材料的施工损耗率，根据损耗情况控制材料支出，各工区领用材料超出正常损耗部分的费用由其自行承担，从而大大降低了施工过程中的材料浪费。从细节入手，从小事做起，树立节约意识，形成“浪费可耻、节约光荣”的良好风尚，使节约成为每个人的自觉行动——×项目部就是这样为创建节约型社会不懈努力着。