城镇化建设的意义范例(12篇)
城镇化建设的意义范文篇1
关键词：小城镇建设；规划布局；内涵；建议；
中图分类号：[F299.22]文献标识码：A文章编号：
引言
规划与布局是小城镇发展的龙头和先导，没有科学的、高质量的规划，没有整体的、合理的布局，也就不可能有小城镇的有序、健康、持续发展。在我国加快推进农村城镇化，从根本上解决“三农”问题的新的历史时期，分析当前小城镇规划与布局中存在的问题及成因，探讨规划与布局的对策，对于加快小城镇发展具有极为重要的意义。
一、我国小城镇建设规划的内涵和外延
从内涵上讲,小城镇规划主要是持近期规划与远景规划的统一即在现有小城镇近期规划的基础上留有余地结合远景空间结构性布局,重点是对于有可能发展成为大中型城市的小城镇必须研究其经济发展水平、社会进步的程度、人口的数量和分布、周边自然环境的变化等因数，并使其在时空上具体化,为城市的发展提供载体。
坚持宏观布局与微观布局的统一。小城镇宏观布局要力求以人为中心的经济―社会―自然复合系统的持续发展使小城市发展的各个阶段建设有序整体协调发展。微观规划指小城镇城区内的总体规划与功能小区的详细规划。
小城镇规划建设必须合理控制城镇规模。小城镇的发展规模应当根据其区位与资源优势、历史发展与环境容量等进行科学的分析论证合理确定,而不应一味贪大求全。特别是处于自然环境不利的山区、库区、沙漠地区的小城镇环境容量有限农田、耕地十分有限,因此对于可用于小城镇的发展建设用地重点是如何充分用好现有土地，而不是大规模开垦新的土地，更要杜绝随意侵占农田与耕地的现象发生。小城镇的布局不仅仅是单个城镇的建设问题，而且是影响到区域乃至全国经济社会发展的全局性的战略问题布局时要考虑其发展对经济相对集中的小城市,卫星城市以及一些经济发达区域的镇区进行科学的总体规划和详细规划,以适应该小城镇的产业结构调整各种资源的合理配置实现经济、社会和人的可持续发展。从外延上讲“小城镇大问题”“小城镇大战略”,即小城市规划不是一个单一的城市问题而是一个区域一体化的问题。因此要以发展和长远的眼光来规划小城镇,以小城镇的建设作为突破口充分发挥其作为大城市与农村的纽带作用推进我国的区域一体化进程。
二、小城镇规划与布局中存在的问题
2.1从宏观上看，缺乏全局性、系统性的小城镇空间布局和体系发展规划。小城镇建设突破体系规划搞重复建设，局部规划与体系冲突；小城镇区域间产业布局分散，结构雷同；在土地占用、水资源分配、污染控制等方面，体系规划没有强制调控和约束能力等。可以说，有的地方没有编制出与全局经济社会发展相衔接的区域城镇体系规划，有的地方即便是编制出来，也束之高阁，没有起到指导和调控小城镇发展的作用，小城镇仍处于缺乏区域宏观调控、以单个规划为依据的自发建设状态。
2.2从微观上看，缺乏一套科学完整合理的小城镇建设规划。虽然每个小城镇都有一个总体规划，但大都质量不高，缺乏科学性，且相互不衔接。同时，除了粗线条的总体规划外，很少有控制性详细规划以及土地利用、环境保护、基础设施等专业规划与之配套，规划缺乏完整性、连续性和可操作性。
2.3从建设实践上看，小城镇规划不到位的问题相当突出。①小城镇建设的实践者们根本不重视规划，不去认真研究规划、分析规划、按规划搞建设；②小城镇从规划到实践没有一套完整、规范的操作程序，往往由个别领导人的意志代替规划，以“既成的事实”来修正规划；③在建设与规划相冲突时，经常出现以规划上的让步为少数人谋利益的问题，规划服从权力，其严肃性荡然无存；④建成区管理不到位，体现不出规划的效果。建成区管理是规划建设的继续，无有效的建成区管理，就难以体现出规划建设的成效和意义。
2.4从规划管理上看，小城镇规划管理比较混乱，主体不明确，人员素质低。科学合理的小城镇规划，理应要求规划管理工作要科学化、规范化，理应要求从事规划管理工作的人员要高境界、高素质，但目前状况并非如此。就全国来讲，当前城镇规划管理模式不一，大部分有三种模式:①镇管为主。镇级政府是小城镇规划管理的“主角”，市、县仅是指导而已这种模式往往是管理水平较低，管理方式粗放，导致规划缺乏全局性和系统性。②县管为主。县级建设主管部门设立专门机构管理小城镇规划。这种模式虽使得小城镇规划区域整体性强，但往往忽视每个小城镇的实际，在具体工作指导上以偏概全，不够深入、细致，实践性、针对性较差。③县乡共管。县级建设主管部门配备较强的小城镇规划管理力量，并对镇下管理人员，负责小城镇规划的具体落实，镇级处于配合的地位。
三、小城镇规划实施对策
3.1加强小城镇规划编制和实施的法制建设
要有科学的规划决策。为了改变“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，不如首长一句话”这种情况，应当提倡决策科学化。对规划管理中的重大问题要有一个权威性的领导机构来决策，确保可持续发展。如成立规划委员会、建立健全科学、民主、公开的决策制度等。指导、协调、监督小城镇的规划管理工作。规划委员会下设专家委员会，对小城镇规划及重要设计等进行咨询和技术审查，提高决策的权威性和科学性。确保小城镇规划决策的正确，有赖于法制的健全，法制的建立与完善有赖于合理体制的需求或建立，而合理体制的建立又有赖于社会主义市场经济条件下对中国小城镇规划机制的正确认识与定位。
3.2加强公众参与规划的编制和实施
开展小城镇规划中的公众参与，公开规划程序编制和实施规划。公众参与是改进小城镇规划编制与实施管理的重要手段。小城镇的规划要提高科学性，并能真正落到实处，必须要有广泛的群众基础。当地群众及乡镇政府领导干部对本乡镇建设发展的设想。当地群众和领导干部，最熟悉本地区的情况和存在的问题，对发展当地乡镇生产和建设事业也都有一定的设想，他们最有发言权。通过公开规划编制与实施过程，广泛听取人民群众的意见，让公众了解规划并进行项目建设的监督，树立全民的规划意识。
3.3协调经济发展与生态环境的关系，加快城镇化建设
在编制小城镇规划时，要把防止污染、合理利用资源、保护生态环境放到重要位置，切实把保护环境作为基本国策来对待，从可持续发展的角度，编制好小城镇环境规划。环境规划要同城镇建设发展规划、土地利用总体规划、交通规划等相衔接，充分考虑道路、排水、环保等公用设施的建设，坚持经济效益、社会效益与生态效益的统一。在规划实施过程中，要注意密切结合地域特点、自然环境状况，突出生态环境的特点，考虑到社会经济与资源生态综合布局，同步规划，同步实施，优化小城镇的生态环境。
3.4树立特色理念，强化形成小城镇应有的特色
小城镇都是在利用自然环境中选择能满足自己生存要求的地点形成的。因此，一定要尊重自然环境赋予小城镇的特色景观，科学地分析本地的自然、经济与社会发展条件，按照“控制人口增长”、“节省土地、节约资源、保护环境、方便生活”原则，科学合理的制定小城镇建设规划。注重保护古建筑，以历史文化传统为基础，丰富和发展小城镇的文化内涵，挖掘具有自己的人文特色;注重塑造变化中有统一、统一中有变化的小城镇整体风貌，注重塑造小城镇的特色标志和创造优美的小城镇空间轮廓，注重营造可持续发展适宜的人类居住区。
四、对小城镇规划布局的几点建议
小城镇布局是指一个区域小城镇发展的空间宏观安排，小城镇规划是指一个区域小城镇发展的时间实施过程。从某种意义上讲，规划与布局的科学合理与否，直接决定着小城镇的发展方向和建设水平。从以上小城镇发展现状和规划布局中出现的问题，可以得出以下两点建议。
（1）应站在经济和社会发展全局的战略高度去认识和把握小城镇规划与布局。小城镇是经济社会发展全局中的一部分，是大系统中的一个小系统。研究和编制小城镇规划与布局，主要是协调解决或避免经济社会发展过程中，不断出现的粗放经营、生态恶化、重复建设、行政壁垒、整体利益和局部利益矛盾等问题的需要，是站在战略全局的高度，统筹城乡协调发展，引导调控资源利用的重要手段。因此，各级政府应把农村小城镇建设的规划布局自觉纳入区域经济、社会发展的总体规划之内，在指导思想上把握好以下几点:①总体衔接。单个小城镇的自身规划必须密切联系所在县、市的区域规划，保证县、市区域内城镇体系的正常发育和逐步完善。②全面协调。树立科学的协调发展观，包括经济、社会、环境的协调，一、二、三产业之间的协调，统筹考虑城镇之间的产业互补性，形成有主有次、布局合理的城镇体系。③节约用地。小城镇规划要把握人口发展规模，做到合理用地，切忌盲目扩张。④保护环境。坚持经济、城镇、环境同步规划、同步实施，实现可持续发展。⑤量力而行。小城镇建设是一个长期渐进的历史过程，切不可急功近利，违背客观规律。
（2）应建立完善有效的小城镇规划实施监督约束机制。要做到小城镇规划的有效实施，小城镇建设按规划进行，必须要有相应的监督约束机制。该机制应把握以下几点:①监督主体的层次性。不仅包括县、镇两级人大、政府及建设主管部门，还应吸收人大代表、居民代表及法人和社会团体参加，从不同方面以各自不同的方式共同发挥监督作用。②监督内容的明确性。影响小城镇规划实施的环节很多，如政策法规的制订，规划的审批，规划管理机构、人员、经费的落实，“一书两证”的发放及各种经费的提取、使用，违法建设的查处等，这些都必须公开透明，置于监督主体的严格监督之下。③监督手段的多样性。实行巡查、督查、检查、调查、走访、举报、舆论等多种监督形式，发挥综合监督作用。④监督结果的实效性。对监督出现的问题，必须有明确的解决渠道和处理程序，并建立相应的反馈机制，接受社会的再监督，切实维护规划与布局的严肃性和权威性。结束语
在经济全球化的新世纪初期，我国的小城镇规划和布局面临着巨大的机遇和挑战。通过不断的实践和反思、摸索出一条建设中国特色的城市化的道路,为实现经济、社会、人的可持续发展创造条件。
参考文献
[1]覃建芝.小城镇规划管理研究[J].小城镇建设,2004.
[2]李宝军.小城镇建设要关注环境问题[]J.小城镇建设，2003.
城镇化建设的意义范文篇2
关键词：农村小城镇建设促进发展农村措施
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：
加快农村小城镇建设步伐是加快发展农村小城镇建设的重要性。农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量，因此，加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。加快农村小城镇建设是整体城市化的重要组成部分，是集中文化、促进工业化发展的动力。
繁荣农村经济是加快推进城镇化进程的战略目标，农村小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展农村小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关我国现代化建设根本问题的重大战略举措。当前，许多地区都在加大力度，加快农村小城镇建设步伐。但是，在对发展农村小城镇的认识和实践上还存在着一些误区和不容忽视的问题。有的认为建设农村小城镇就是把农民变成市民，把"县改市"，"县改区"、"乡改镇"。有的不从实际出发，盲目攀比，结果造成"有场无市"，资源浪费；有的忽视调查研究，不重民意，不按经济规律办事，搞"政绩工程"、"形象工程"，结果决策失误，搞成"烂尾"工程；有的仅靠动员行政力量，搞农村小城镇经济建设，忽视了市场机制的运作，结果成效不大；有的只顾眼前利益，单纯算经济帐，忽视经济、社会和环境的协调发展，不注重社会效益、生态效益和长远利益，对农村小城镇的可持续发展造成隐患等。这些问题解决不好，农村小城镇的发展就会走弯路，经济建设就要遭受损失。因此，正确认识和把握农村小城镇化发展战略的精神，理清建设和发展农村小城镇的思路，对农村小城镇的健康发展具有重要的现实意义。
一、加快发展农村小城镇建设的重要性。
改革开放以来，尤其是80年代中期伴随着乡镇企业的蓬勃发展，农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口，增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的收入水平。因此，加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。
（一）加快发展农村小城镇建设，有利于促进我国城市化进程
我国未来城市的城市化发展道路，可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城市化，重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。显而易见，没有农村城市化，整体城市化将难以实现。因此，加快农村小城镇建设既是整体城市化的重要组成部分，又是其重要推动力量。
（二）加快发展农村小城镇建设，有利于促进农村工业化的发展
乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。通过农村小城镇的发展，使目前分散的部分工业企业积聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，加快发展步伐，走有中国特色的农村工业化道路。
（三）加快发展农村小城镇建设，可以有效地转移农业剩余劳动力，促进农业现代化进程
我国目前农业剩余劳动力等待转移数量每年还在增加。而乡镇企业由于正在发生增长方式的转变，其吸纳劳动力的能力呈下降趋势。在这种情况下，大力发展农村小城镇，可以促进乡镇企业的发展，可以有效地转移剩余劳动力。
农村小城镇通过吸纳农业剩余劳动力，使土地相对集中，这为农业适度规模经营和提高劳动生产率创造了前提条件。另外，农村非农产业的进一步发展为农业采用先进的、大型的农业机械设备提高机械化水平。这将有利于农业生产、管理的科学化。
（四）加快发展农村小城镇建设，能够促进农村小康的早日实现
十提出，我国要实现从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化的宏伟战略目标。小康社会是一个综合性概念。应包括社会结构、经济发展水平、人口素质、生活质量、社会分配结构、社会秩序等多方面的内容。农村小城镇建设可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业，因此，农村小城镇建设不仅可以通过促进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基础，而且也可以推动农村精神文明建设，提高农民生活质量，从而推动农村小康的全面实现。
二、加快发展农村小城镇建设,促进农村经济发展的措施
建设和发展农村小城镇是一项艰巨、复杂的系统工程。农村小城镇在农村经济发展具有多项功能，是当前和今后较长时期农村改革和发展的重要任务。如何建设和发展农村小城镇是十分值得重视和研究的问题。所以，要搞好农村小城镇建设必须采取以下措施：
(一)解放思想，树立发展是富民建镇的第一要务
中国发展农村小城镇有许多有利条件，也有许多不利因素，最大的不利因素，还是思想解放不够，改革力度不大，措施办法不多。要以十六大精神为指导，大胆解放思想，不断深化改革。
（二）用科学规划作为发展农村小城镇的奠基工程
农村小城镇的发展不能靠搞运动和行政命令，要依靠市场机制的作用，农民进小城镇要靠市场吸引。小城镇规划要体现高起点、可持续。高起点、可持续的规划可以使城镇健康有序地发展，而目光短浅的规划会给老百姓和社会留下无尽的遗憾和痛苦。所以，在编制和完善城镇发展规划中，首先，要提高规划的科学性。其次，要注重规划的超前性、协调性。第三，要加强规划的指导性、可操作性。
（三）以合理布局、突出特色为发展农村小城镇的根本错施
发展农村小城镇，首先遇到的是城镇布局问题，即城往哪里建？我认为：一是根据区位优势来布局。在大城市周边地区，要按照产业和人口的合理分布，适当发展一批布局合理、条件优越、产业结构化城镇。在沿海发达地区，要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口。二是适应产业发展需求来布局。在一个城镇里，功能区要严格区分。工业区、商业区、住宅区、行政区等要避免混杂，有条件的城镇在功能区之间要用绿地或自然景观隔离，可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。三是依据历史文化特色布局。历史文化特色也是发展农村小城镇的重要依托。如果一个小城镇在合作和竞争的过程中，没有自己的特色，没有专业化、专门化的效率，就会在别的农村小城镇和城市强有力的竞争中衰落。因此，农村小城镇的发展，要根据农村资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，突出特色。
城镇化建设的意义范文篇3
关键词：城市化；中小城镇；存在问题；发展
一、城市化含义
所谓城市化，是指伴随着工业化进程的推进和社会经济的发展，人类社会活动中农业活动比重下降，非农业活动比重上升的过程，从而使得乡村人口与城镇人口此消彼长，同时居民点的基础建设等物质表象和居民的生活方式逐步向城镇型转化并稳定，这样的一个系统性过程被称为城镇化过程[1]。
二、中小城镇城市化发展的重要意义
工业化的发展必然伴随着城市化的发展，中小城镇是我国城市体系的中坚力量，其发展状况直接影响到中国城市化进程的目标。推动中小城镇的城市化进程，对于改变农村传统的生活习惯和劳作方式、缩小城乡差距，促进城乡一体化有着重大意义。另外，大力促进中小城镇的发展，有利于调整产业结构，使劳动力从第一产业向第二、三产业大规模转移，从而缓解就业压力，同时也使经济开发和信息交流大幅度增强，对我国实现全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标的重大战略决策有着深远影响。
三、中小城镇城市化进程的问题
（一）环境质量下降，污染日趋严重。随着工业生产的发展，城镇产业结构也随之发生了变化，由原先的第一产业为主逐渐向第二、第三产业过渡。工业化进程在中小城镇的社会经济发展中占有越来越大的比重，在此基础上所带来的环境污染问题也越来越成为制约中小城镇发展主要原因。一些中小城镇为发展经济，在招商引资方面往往不顾及城市的环境问题，招揽一些高耗能高污染的企业，而这些企业往往不具备相应的治污能力，再加上政府对污染问题缺乏足够的重视和财政支持，往往导致中小城镇的环境污染日趋严重。建设规模扩大，居民消费水平提高，城市固体垃圾等废弃物急剧增加而未得到及时处理，危害人体健康和环境。
（二）基础设施薄弱落后，缺乏配套的公共服务体系。基础设施是指为直接生产部门和人民生活提供共同条件和公共服务的设施，是现代社会赖以发展的公共服务系统。它主要包括住宅区、高档酒店、商场、办公楼等建筑项目；石油、煤炭、电力等能源动力项目铁路、公路、航空等交通运输项目；电信、通信、信息网络等邮电通讯。随着中小城镇政治、经济的快速发展，与人民生活息息相关的医疗卫生、教育科技、文化体育、交通通讯等基础设施建设并未得到相应的发展，从而阻碍了中小城镇的经济建设的发展。中小城镇在城市建设中低水平的重复建设较严重，基础设施共享不足。有些设施存在功能重复，相关部门各自为政；公路，铁路网络缺乏整体性，没有较好的与其他交通网络合理连接，没有与外地交通网络合理连接；其他基础设施，例如体育、旅游、餐饮、供电、供水、通信等基础设施比较落后而且缺乏统一规划和整合等等[2]。
（三）缺乏有效的城市规划方案，导致社会资源浪费。在城市化发展的过程中，政府的起着合理调配社会资源、规划城市建设的重要作用。而在中小城镇中，政府往往因为缺乏有效地监督管理机制而利用职权便利进行一些违法违规建设，例如会将规划中的城市绿化用地在具体实施过程中成为开发商的商业用地和居住用地，致使城市建设混乱。而政府对于城市化中的土地流转、产业选择等应由市场决定的事情给予过多的干预，从而导致城市功能分区混乱。有些中小城镇政府领导滥用决策权，做出的决定不仅偏离居民的实际需要，甚至出现先开发，后规划的现象，一些历史文化古迹未得到很好的保护，造成了文化资源的流失。城市建设缺乏科学合理规划，无序的开发造成了极大的资源浪费，在日后建设中的弊病日益显现。
（四）人才的缺乏制约城镇化发展。缺乏专业型管理岗位和人才是当下中小城镇的现状。随着城市建设的日益完善，人才大部分流向北京、上海、广州等现代化水平较高的大都市，健全的基础设施，完善的社会保障制度以及高收入是吸引人才的主要原因。另外，城市化水平较高的地区为各式各样的专业技术管理型人才施展自己才华、实现自我人生价值提供了更加广阔的发展平台。相比较而言，中小城镇对高质量人才的发展存在诸多限制。中小城镇在经济发展中创造就业的能力也较为薄弱，而在产业结构上多为制造业等劳动密集型产业，现代服务业和知识密集程度高的行业匮乏，导致专业的管理型人才和岗位的缺失。此外，政府对于引进人才的力度不够也使得小城镇的发展受阻。
小结：当下我国处于重要的转型时期。从长远目光看，积极推进我国中小城镇城市化对于促进社会主义现代化建设、推动社会主义市场经济健康发展以及资源的优化配置等都发挥着重大影响。在提高城市化建设的进程中，既要看到它所发挥的积极意义，又要注重在城市化建设进程中将会带来的种种风险。对于中小城镇建设过程中所遇到的相关问题，要慎重对待，循序渐进，戒骄戒躁，加强对风险的防范。政府也应负起相应的责任，在城市规划过程中认真听取群众意见，依法行使职权，真正做到环境与社会的和谐统一。
参考文献：
城镇化建设的意义范文篇4
[关键词]新型城镇人文视阈探讨
[中图分类号]F299.21[文献标识码]A[文章编号]1009-5349（2016）06-0029-01
一、基于社会主义核心价值观的人文视阈
在推进新型城镇化建设进程中，社会主义核心价值观必将也必须与城镇化建设的思想意识形态相结合，两者和谐并存，相互渗透、完美融合意味着我国生态文明理念和原则融入城镇化建设全过程这一主体思路能够得到有效实施，并在有序推进农业人口市民化进程别是在精神文明建设、新型民俗文化形成中发挥积极的作用。而人文视阈因其所关注的是先进、科学、优秀、健康的文化，决定了它能够从人文主义视角出发，以社会主义核心价值观为中心，观察建构社会主流文化的核心问题，并为把各种意识形态整合成一种积极向上的进步力量，提供思想上的认识。
二、客观看待新型城镇化建设过程出现的问题
新型城镇化建设，是我国全面建成小康社会中的一个伟大创举。以安徽省为例，安徽作为国开行在全国第一个金融支持城镇化试点省份，2013年省财政安排40亿元，专项用于一些城镇化试点地区的投融资平台建设，增强平台融资能力，解决地方建设瓶颈问题，在基础设施和公共服务设施建设、开发园区产城一体化、现代农业、保障性住房、土地整治和土地储备等领域开展合作。在对新型城镇化建设中资金投入所引发的经济建设的巨大能量高度关注的同时，我们对所涉及到的巨量的农村人口群体移动所引发的许多社会问题加以探讨。
（一）传统乡村文化与现代城镇文化如何相互包容
时至今日，乡村文化仍然是农村居民的主要精神生活。许多具有本土特色的传统不仅源远流长，更是长期以来滋养的精神食粮。对于广大农民来说，他们所生活的故乡不仅提供了养育他们的物质条件，也是他们精神世界的培育根基，无论是在情感层面上还是在欣赏层面，深厚的乡村文化和他们都有着千丝万缕的联系和深刻的感情依赖。随着一批批新型城镇的陆续建成，新式的现代文化活动也借助着各种文化活动场所被广泛引入，在这期间，传统乡村文化与现代城镇文化如何相互包容的问题也就会凸显出来。
（二）乡村生活价值理念与城镇生活价值理念相互碰撞
新型城镇化建设所要建设并不只是城镇化的模式，如整齐划一的建筑、畅通无阻的道路、流畅快捷的通讯等硬件设施，思想政治方面、价值取向方面、文化建设方面的软件因素更是衡量新型城镇化建设是否成功的主要标志。建设一个新型的城镇容易，建立起一种与新型城镇建设相匹配的思想政治工作体系、社会价值取向、民俗民风文化建设、生活理念树立等多种思想意识的融合与平衡却是非常艰巨的任务，需要长期积累和培养。
俗语说，人过一百，各色各彩。随着新型城镇化建设，必定会形成一个文化多元甚至是文化碰撞的态势。这其中，以弘扬社会主义核心价值观、秉承中华民族传统文化中积极向上的部分是主流，但是，一些落后的、腐朽的乃至于肮脏、黑暗的思想意识形态也夹杂其中，成为严重干扰新型城镇化建设的逆流。
三、人文视阈下多种思想意识的融合与平衡
据《辞海》中关于人文是“人类社会的各种文化现象”的解释说明可以得知，人文是一种动态模式，是人类社会各种文化现象的集合体。人文的这种基本属性决定了它的视阈是宏阔而广博的，可以对多种思想意识进行有效观察，并在观察的基础下给予有益的解决思路。
（一）人文视阈有助于我们客观观察主体与个体之间的关系问题
无论新型城镇化建设的架构多么宏大，都必须基于以人为本这一核心来进行，正如所说的：“人民的幸福生活，就是我们的奋斗目标”。在人文视阈下，建设新型城镇文化的出发点是为了使人民生活得更加幸福，因而，人民对幸福的追求是属于合理诉求的范畴。
（二）人文视阈有助于我们客观分析精神文明与物质文明建设的辩证关系
以1990年联合国开发计划署所赋予人文的“社会生活质量”这一指标来比较分析，可以看出，在人文视阈下的精神文明建设与物质文明建设是相辅相成的关系，物质文明建设给精神文明建设奠定了物质基础，精神文明建设提升了物质文明的精神内涵。
（三）人文视阈有助于我们理性地看待多种思想意识并将多种思想意识融合与平衡到主体思想意识之中
新型城镇化建设之所以是一种“新型”的建设，在于它是我国现代化建设中的又一个伟大实践，既然是实践，在建设过程中出现各种思潮是符合客观实际的。人文视阈基于对“人”的充分尊重这一特性，有助于我们理性地看待多种思想意识，并在对多种思想意识加以客观分析的基础上，寻找恰当的途径和方法，引导建立起符合社会主义核心价值取向的主体思想意识，并成为规范新型城镇居民的行为规范和道德标准。
【参考文献】
[1]王玉珍.人文视阈下新型城镇化建设的几个问题[J].中共南京市委党校学报，2014（05）.
[2]焦石文.新型城镇化视阈下的人文城市建设[J].河南科技学院学报，2015（05）.
城镇化建设的意义范文1篇5
【关键词】泰州市；苏陈镇；镇域经济；经济结构调整；转型升级
镇是我国最基层的行政区单位。作为城镇的重要组成部分,镇区是介于市与乡之间的较低层级的城镇居民点。它起着联系城乡经济的纽带和桥梁作用,既是统筹城乡发展的重要载体,也是乡村人口和非农产业的集聚地。加强镇域经济理论研究,推进镇域经济科学发展,对统筹城乡发展、推动新农村建设以及促进城镇化健康发展,都具有十分重要的理论意义和现实意义。
1.打造好镇域经济的重要意义
作为县域经济的核心组成部分,镇域经济概念具有两方面含义:一方面,从行政区的角度看,镇域经济是指镇级行政区范围内的区域经济,它受到行政区划边界的影响和制约。另一方面,从经济区的角度看,镇域经济是以镇为中心形成的开放经济系统,是镇域范围内各种要素和产业有机构成的经济综合体。镇域的边界通常以镇的吸引或影响范围来界定。在这种情况下,镇域的边界将是模糊的、变化的。
镇域经济是县域经济的基础,是壮大县域经济总量,提升县域竞争力的关键环节。从沿海发达地区的经验看,省域经济强往往强在县域经济,而县域经济强则往往强在镇域经济。同时,作为镇域经济的核心,小城镇也是统筹城乡发展的桥梁和纽带。它架起了融通城乡的桥梁,起到承上启下的“二传手”作用,促进了农业和工业、农村和城市的相互影响和互动融合。因此,发展和壮大镇域经济,对消除城乡二元结构、统筹城乡发展具有重要意义。
2.泰州市苏陈镇的发展现状
苏陈镇是历史古镇，东与省级姜堰经济开发区连为一体，西与泰州海陵区接壤，区位优势得天独厚。全镇总面积44.98平方公里，其中：耕地3.18万亩，辖行政村16个，1个居委会，238个村民小组，10987户，总人口4.15万。境内水陆交通便捷，新老通扬运河、328国道、宁启铁路穿境而过，泰州火车站位于镇北。通过近几年的科学发展、跨越发展，苏陈镇与先进地区的差距已经在逐步缩小，主要经济指标的完成情况相对较好，但必须清醒地认识到，与先进镇街相比，不少方面仍然相对滞后。面对当前你追我赶的发展态势，如果安于现状，不思进取，那么赶超目标就难以实现，跨越发展就是纸上谈兵。
3.打造崭新苏陈镇的基本路径与对策建议
3.1打造崭新苏陈镇的基本路径
如何打造崭新的苏陈镇？就是要推动其实现镇域经济的科学发展。
科学发展观是一种以人为本,全面、协调、可持续的发展观,是全面发展、协调发展和可持续发展三位一体的发展观。走科学发展之路,就是在坚持以人为本的前提下,走全面发展之路、协调发展之路、可持续发展之路。所谓镇域经济科学发展,就是坚持以人为本,全面推进经济、政治、文化、社会和生态建设,实现镇域经济社会的全面、协调、可持续发展,逐步形成经济繁荣、社会进步、设施完善、环境优美、文明和谐、特色鲜明的镇域经济发展新格局。总的来讲,实现镇域经济的科学发展,应该走特色化、品牌化、专业化、集约化和生态化的发展道路。
3.2打造崭新苏陈镇的对策建议
围绕上述基本路径展开思考，打造崭新的苏陈镇其根本的出路就在于加大经济结构调整力度，加快转变经济发展方式，着力提高开放创新水平，推动全镇经济社会又好又快发展。根据镇情实际，制定切实可行的发展目标，力争实现地区生产总值14.2亿元，同比增长17.4%；财政收入1.75亿元，同比增长30%；农民人均纯收入达到13730元，同比增长16%。
3.2.1突出转变经济发展方式，推进产业结构优化升级
围绕“保增长、促发展”，加大结构调整力度，全力促进经济平稳、健康、快速发展。一要做优做强工业经济。积极引导企业加大科研投入，提升自主创新能力，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。突出培大育强，加大扶持力度，倾力培植一批发展前景好、税收增长快、竞争能力强的企业。二要加快发展服务业经济。围绕打造现代服务业集聚区，主动接受火车站街区和城东市场群的辐射，大力培育市场物流、服务外包和科技信息等新兴服务业态。围绕泰州大桥北接线纵贯苏陈南北的机遇，合理规划好产业布局，力争在大型专业市场引进上有所突破，确保实现服务业城镇固定资产投资3亿元。加大对房地产项目的协调服务力度，着力推进欧亚、恒隆房地产建设，今年开发面积不少于10万平方米。三要加快推进农业现代化进程。进一步优化农业产业结构，大力推进农业产业化经营和城郊型高效农业、生态观光农业发展。快速推进现代农业产业园建设，继续加大招商力度，花三年左右的时间，初步建成具有一定影响力的高效农业示范区。全年新增“三大合作组织”12个，新增投入500万元的高效规模农业项目6个，新增高效规模农业面积4000亩。
3.2.2加大基础设施建设力度，推进镇村统筹发展
基础设施建设是加快推进城市化进程的重要方面，也是统筹镇村发展的重要载体。必须要加大基础设施建设力度，充分发挥镇区对农村的辐射带动作用。一要重点拉开集镇框架。尽快完成迎春路东延、晨光大道“两路”红线范围内的房屋搬迁，争取早日开工建设，拉开集镇框架，改善镇区交通环境。同时将道路两侧的开发建设作为重点，发挥道路经济的拉动作用。二要逐步完善镇域功能。进一步完善垃圾中转站功能，协调垃圾中转站早日投入使用。加快新农贸市场建设，下半年搬迁到位后，着手彻底整治西大街。结合集镇实际，争取群众支持，启动西支河整治，确保整治效果。对大冯农贸市场进行改造，进一步改善市场环境。
城镇化建设的意义范文
关键词：景观都市主义；生态型小城镇；建构对策
中图分类号：F292文献标识码：A文章编号：1673-1069（2016）18-93-2
0引言
近年来建筑学、城市规划设计行业等行业出现了一种先进的思想，即景观都市主义。在对城市进行描述，建构城市的结构，传达城市的文化意义等方面，景观都市主义具有明显的优势。对景观都市主义基础上建构生态型小城镇对策的讨论，要注意运用全面、协调、可持续的理念，关注人和自然生态环境的协调发展，充分认识建构过程中可能会遇到的挑战，将时间要素、空间要素、技术要素、政策法规要素等融入其中，灵活实现建构生态型小城镇的目标。
1景观都市主义概述
现如今人类遇到的环境问题愈来愈多，很多问题产生的原因都是设计不合理。相当一段时间，我国过分追求城市化建设的速度和规模，城市的无序扩展导致天、地、人三者之间关系失衡，自然灾害发生的次数增加[1]。
建筑学旧有的城市设计观念与方法，诸如对城市进行功能分区等都无法切实解决愈发复杂的人和环境的矛盾，城市的发展急需一种综合全面的方法加以应对，而这种方法应当以生态规划为基础。正是在这样的形势下，景观都市主义萌芽并向前发展，它挑战了传统的建筑都市主义，因为景观都市主义体现了人们对当地城市发展态势以及城市设计理念的深刻反思，而且经过了西方诸多城市的实践[2]。景观都市主义作为一种新型理论，是跨学科和跨领域的，它将景观当作城市规划设计有关专业的重要媒介，利用跨专业的系统合作综合的应对城市发展中面临的各种挑战，同时将景观作为重要的载体建构一种全新的空间结构以及城市形态，可以说它是用来处理当代人与自然生态的关系和城市建设问题的世界观以及方法论。
2景观都市主义基础上生态型小城镇的建构对策研究
2.1景观都市主义基础上生态型小城镇建构应遵循的原则
生态型小城镇的建设应当始终坚持科学发展观，着力推动农村的城镇化，将农村产业结构的优化作为重中之重。注重保护自然环境，提高人们的生活水平，合理配置资源，完善基础设施。
2.2景观都市主义基础上生态型小城镇建构的具体措施和途径
2.2.1加大环境教育，增强人们保护环境的意识
相关部门要充分运用各种方式来提高公民的环保意识，努力创设全体人民群众知晓、从小事做起、从我做起的生态文化氛围。将生态文明融入至小城镇精神文明的建设中，开展各种各样的环保教育活动，从而使环保观念真正深入人
心[3]。对公民的教育工作要从细微的地方出发，培养公民良好的生活方式以及工作方式，从青少年抓起，做好生态文化的教育工作，向他们宣传环保方面的知识，培养他们的环保行为，使之在不断走向社会化的时候，形成生态行为方式，进而为建构生态型小城镇培养出高素质的生态公民。
2.2.2建立健全科学的政府管理机制
景观都市主义基础之上生态型小城镇的建构离不开政府的大力支持，因而，政府应当充分发挥其职能，建立合作透明、包容协商的开放机制，促使政府和民众之间、政府和企业之间形成平等互助的新型关系，充分发挥出各自的优势来建设生态城镇。此外，要适度强化环保部门的职责，赋予他们参加规划和决策建构生态型小城镇的权利。政府还应当引进环保专业的高素质人才，加强队伍建设，促进生态型小城镇建设走向法律化以及制度化的轨道。政府应健全全面的考核领导政绩的制度，该项制度应当包括经济、环境、社会等方面的内容，提倡绿色GDP，关注资源环境、人才社会等综合指标，推动对领导的政绩考核成为促进生态型小城镇构建的有力力量。
2.2.3制定完善的建构生态型小城镇的规划方案
有关单位要想做好生态型小城镇的建构工作，必须树立全局观念和长远意识，进行全面统一的规划，综合开发和布局，建设好配套设施，要结合小城镇本色的特点以及发展规律进行布局。具体来说，包括以下两个方面的内容：
合理规划小城镇土地利用的方案。生态型小城镇的建设与发展离不开土地资源，土地资源也是小城镇居民生存与发展的根基，还是小城镇持续稳定发展的重要载体，鉴于此，必须处理好耕地保护和小城镇发展两者之间的关系，加大改造内部挖潜，保证小城镇的土地资源能够得到永续利用，加强对小城镇存在的旧建筑的充分利用，以便于小城镇在将来可以改造更新[4]。
2.2.4对自然资源的开发和利用要适度
城镇的存在与发展最为重要的条件是自然资源，它包括两部分：一部分是生物资源；另一部分是非生物资源。与发达国家相比，我国现有的技术水平以及管理水平都比较薄弱，对自然资源的开发过度，效益不高。所以，建构生态型小城镇必须秉持可持续发展的观念合理开发与利用自然资源，做到生态化的管理。只有不断提高对自然资源合理利用的程度，才能为生态型城镇的发展提供充足的物质基础[5]。
关注对生态环境的规划。要注重绿色和建构生态系统的取向问题，一方面要保证小城镇居民生活内部环境的质量以及绿化建设，比如适当增加绿色板块；另一方面要保证小城镇居民生活外部环境的植被体系。不仅要创设能够满足小城镇居民生活的空间环境，还要创设保护与延续文化景观，既要满足个体的个性化需求，也要建构人与人之间和谐的社会关系。
2.2.5建立健全评价生态型小城镇建构的指标体系
评价生态型小城镇建构的指标体系应当体现出时代特征，注意因地制宜。在实际实施的时候，要遵循以下四个原则：一是技术性原则；二是综合性原则；三是可比性原则；四是可操作性原则，正确选择统计评价的方法和评价变量，体现时空上的适宜性，同时要保证有较强的操作性，及时了解反馈信息。
2.2.6增强建设环境基础设施的力度
生态型小城镇当中的排污设施应当和水电路等设施进行同步规划和建设，根据小城镇的规模一次建设成功。譬如，根据其发展速度可以确定好处理污水的方法与规模，对于需要排放污水和废水的企业，生产设施和处理污水的设施应当同步投入使用，确保达标排放；建立生活垃圾的回收以及处理系统，对小城镇居民的生活垃圾进行无害化处理，提高环境卫生机构的责任意识，定期进行卫生检查和清理工作，为居民生活创造清洁的环境。
3结语
现阶段我国小城镇的建设存在着整体规划不合理、建筑挤占绿地、不注重环境保护、自然景观较少等不足。随着社会经济的发展，人们对环境的要求越来越高，因而，在景观都市主义基础上建构生态型小城镇被越来越多的人认可，处理好自然环境和小城镇建设的关系，建构生态型小城镇应当努力做到用环境容量对城镇的规模进行合理控制，秉持保护环境与开发利用资源并重的理念，精心制定建设规划健全与建构生态型小城镇适应的管理体制，不断增强人民群众的环保意识。
参考文献
[1]于婷婷，徐苏宁.基于景观都市主义的生态型小城镇建构策略研究[J].中国名城，2014，07：23-26.
[2]龚美雄.景观都市主义的起源与发展[J].中国城市林业，2012，04：60-63.
[3]刘东云.景观都市主义的涌现[J].中国园林，2012，11：87-91.
[4]王武科，徐琴，陈小红.欧洲生态型小城镇规划的实践与启示[J].小城镇建设，2013，05：77-81+86.
[5]李凯，刘长江.建设生态型小城镇的几点思考[J].黑龙江水利科技，2012，03：299-300.
城镇化建设的意义范文
【关键词】新农村；城镇化；社区建设
一、农村城镇化和农村社区建设的意义
（一）加快农村城镇化，意味着农村向现代化的转变。城镇化是人类生产和生活活动聚集的过程，而聚集必然落脚在具体的地点上，这些地点就是各级各类城镇。在区域经济发展、特别是欠发达地区发展中，人们更注重选择有发展潜力的城镇作为新的增长点，形成生产力的聚集。正是这些增长极所产生的聚集和辐射效应，才能刺激落后地区的经济发展尤其是农村社会经济的和谐发展，从而突出发展小城镇、推进农村城镇化和现代化的必要性和紧迫性，这也是构建社会主义新农村的必然要求。
（二）城乡之间的良性互动。城乡差别越大，农民就越会为了短期的收入增加而过量使用农药化肥，既难以形成城市的食品安全供给，也破坏农村生态环境。因此，推进新农村建设，就要改变以往简单化地加快城市化的倾向，全社会都来更加关注并致力于农村的综合发展。
（三）农村人文传统和自然环境的全面恢复。在很多市场经济体制相对完善的国家，农村大都是风光秀美、景色宜人的地方，很多城里人有向农村回流的意愿。在欧美发达国家，在日韩甚至出现了逆城市化趋向。我国的新农村建设也应该给人耳目一新的感觉，应该重新恢复农村本来就拥有的田园风光，农民应该生活在一种相对比较和缓、比较和谐的社会人文环境之中，让一些精神紧张、不堪污染的城里人被田园诗般的农村所吸引。这一系列的举措的实施都有待于农村基础设施的建设和农村城镇化的发展。
二、城镇化进程中农村社区建设存在的问题
目前，农村社区建设正处于探索阶段，没有现成的规律可循，尤其在城镇化背景下存在着许多问题：
（一）老百姓是否愿意。政策的制定与执行不能也不应该违背民意。现今的农村基本上只有老人居住并负责土地的耕作，年轻人没有几个在农村居住，各个村庄已经出现空巢化的趋势，用不上二十年这一趋势将更加严重，到那时将出现大量农村自然的缩小。
（二）老百姓的生产与生活如何安排。老百姓对国家政策的不了解，甚至是一无所知，这样的话无疑会使和谐社会的建设遇到各种困难和考验。再者农村现有的住房大部分是改革开放前后建造的，质量都还不错，为了城镇化而需要推倒，那么由此产生的大量建筑垃圾又该如何处理，是对我们居住环境的极大考验，这更不是现今世界倡导的低碳生活理念。
（三）将城镇化建设等同于城镇建设，贪大求洋。
城镇化最终的目的应该是努力提高人民群众的生活水平，但有的人在追求政绩的心理驱使下，大搞奢华的形象工程，只抓硬件设施，忽视了产业支撑力的提高，使巨额的投入得不到相应的回报，反而带来了沉重的债务。
（四）将城镇化简单的化为农转非
城镇化进程中的农民，身份从农业变为非农业，不仅仅是身份的转变，还包括就业、养老、医疗的各项基本福利条件的改变和提高。
（五）资金、土地、人才等资源得不到充分的利用
农村社区建设作为一项系统性工程，集中居住点建设、基础设施配套、管理服务费用支出等都需要大量的资金投入，资金短缺的瓶颈制约非常突出。受国家宏观调控影响，严格控制土地使用管理，很多建设规划难以落实，影响农村社区建设的推进。在农村，村干部普遍缺乏现代社区建设理念和管理知识。而农村基层干部待遇偏低、成长环境较差，要吸引优秀大学毕业生加入“村官”队伍也比较困难。
三、城镇化背景下农村社区建设的对策
在农村城镇化进程中要想做好农村社区建设要处理好下几个方面的关系：
（一）加快农村城镇化要充分体现以人为本的科学发展观、求真务实的政绩观和一心为民的群众观。科学发展观是全面、协调、可持续的发展观，必须贯穿于经济社会发展的各个领域，就推进农村城镇化而言，应体现在保持加快经济发展，为城镇建设提供经济支撑。经济是城镇建设的前提和基础，没有经济的发展，一切都无从谈起。
（二）繁荣农村经济必须加快城镇产业的发展。这不仅可以满足已在镇区居住的劳动力就业需要，而且可以吸纳相当多的镇外劳动力就业。
（三）加强对农村社区工作者的培训，提高社区管理人员的专业素质。从农村发展特别是社区发展的趋势来看，目前农村普遍存在因缺少专业人才而使社区发展难以获得突破。因此，迫切需要培养一支专业化的社区发展队伍来推进农村社区发展。优秀年轻干部要充实到领导岗位上来，并通过政策理论、业务知识、工作技能的培训，努力提高社区工作者综合素质。
（四）正确地处理好农村社区建设与新农村建设的关系。新农村建设的内容涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等多个方面，是一个综合性的系统工程。而农村社区建设主要侧重于社会建设和管理领域，依托村党组织和村民自治组织，发展农村各类经济社会组织，推进社会主义新农村建设。因此，农村社区建设是为新农村建设服务的，是推进社会主义新农村建设的基础性工作。
（五）加大改革开放力度，加快农村城镇化进程。改革开放以来，我国农村城镇化有了一定发展，在部分发达地区城镇化的水平有了较大的提高，但是在许多地方城镇发展落后于农村工业增长，从事非农产业的劳动力和人口比重远远超过城镇劳动力和人口的数量。加速农村城镇化和现代化，是建设社会主义新农村的决定性因素。
参考文献：
[1]威学森.农村社区建设理论与实务[M].北京：中国社会科学出版社，2008
[2]陈鸿彬.农村城镇化研究、建设和管理[M].中国环境科学出版社。2004：74-75.
城镇化建设的意义范文篇8
关键词：小城镇建设新城市主义社区规划应用小城镇规划城乡一体化
中图分类号：[F292]文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）14-0018-01
TheGuidingSignificanceofNewUrbanismIdeasonPlanningandConstructionofSmallTowns
ZhuZhe
（ZhejiangChangxingCountyPlanningDesignStudio，Huzhou313100，China）
Abstract:Theconstructionofsmalltownsisthebasistoachieveurban-ruralintegration,andisthenewtaskandrequirementproposedbythenewdevelopmentstageofacountry.BasedonthefeaturesofsmalltowninChina,thispapermadedialecticalanalysisonitsapplicationincommunityplanningofsmalltownsthroughthethoughtof"people-oriented","functionalMixed","culturalheritage"etc.advocatedbyNewUrbanism,toprovidereferencefortheplanningofsmalltowns.
Keywords:constructionofsmalltowns；NewUrbanism；communityplanning；applications；smalltownplanning；urban-ruralintegration
0引言
随着我国城市化和工业化进程的快速发展，小城市和小城镇的数量和规模也在不断扩大。在小城镇经济发展水平不断提高、产业化结构不断升级和调整、人民生活水平不断改善的情况下，过分地强调城市的经济发展而导致城市开发建设总量超过城市生态环境、社会环境的承载极限，引发一系列诸如生态环境恶化、千城一面、特色缺失、旧城区经济发展滞后等，这些都给小城镇未来的发展带来一定的制约。
1新城市主义的内涵
新城市生活主义的理论，主张在城市空心化之前，用街坊型的开发模式改造旧城区，在旧城区内打造出一个个环境优美、和谐自然的新街坊化社区，让人们在市中心也能享受到郊区的山水及自然风光，营造人居新天地，从而留住一部分人，让其固守城市中心区，避免城市空心化所带来的市中心商业和文化的衰退。月牙湖花园、汇林绿洲、东方城、太阳城、云锦美地等栖霞建设近年所开发的每一个楼盘无不体现了要在有限的土地资源中，创造更适宜于人们居住的生活空间。这是一种值得我们解读的人本主义的房地产开发与城市优化发展的产业理念。坚持旧城改造与新区开发同步进行的前提下，用街坊式的开发模式打造优美的社区环境、完善的社区配套，使人们无论居住在城内还是郊区，都能享受到同样便捷的交通、繁华的商业、高雅的文化、优美的环境。这成了栖霞建设多年来一以贯之的产业主张。
2我国当前小城镇规划建设存在的问题
2.1从规划编制角度来看，尽管许多小城镇都已经编制了总体规划，但是大都质量不高，缺乏一定的实效性和科学性，与相关规划的衔接也较差；另外，从现阶段我国的城市规划体系角度来看，开发控制规划理应作为控制小城镇建设的重要依据，但是具有编制控制性详细规划的小城镇却寥寥无几，即使已经编制了控制性详细规划的小城镇也由于可操作性较差等原因，往往起不到应有的控制效果，使规划的法律地位和严肃性大大的降低。
2.2从建设实践角度来看，由于小城镇从规划编制到建设实践都没有一套规范、完整的操作程序，并缺乏相应的法律制度约束和保障，大多由个别领导人的意志代替规划决策。当具体的建设和规划控制要求相矛盾时，经常会出现规划为少数人利益让步的现象，使具体开发控制规划成为规划管理部门的摆设以及成为规划编制单位的利润工具。
2.3从规划管理角度来看，科学、合理的小城镇规划建设，理应要求规划管理科学化和规范化，并且人员要高水平和高素质，但绝大多数小城镇的规划管理工作比较混乱，缺乏具有一定专业水平的技术管理人员，为小城镇规划建设的实施带来一定的影响。
3新城市主义理念小城镇规划原则
3.1生态优先原则人多地少乃是我国的基本国情。人多的现状决定了城市人口不能都积聚在城市中心地带，地少的事实又敦促人们不能无节制地进行大规模的新区开发，去浪费和侵占耕地。住房是地球的一个生态系统，它使建材老化、能源变废气、清水变污水、太阳能变成废热，所以在住房的全生命周期中，要尽量地节能，有效而合理地使用水、电、气、土地、能源、森林、生物等多样性的自然资源。小城镇在经过几十年的发展后，当前尤为重要的原则是维护生态平衡。
3.2以人为本的原则人是小城镇中的一个最重要的生态因子，小城镇建设的最终目的是为了满足人类生活的需要。所以在小城镇的建设发展应始终切实贯彻以人为本的原则，建设一个既优于乡村又不亚于城市的小城镇，甚至超过城市舒适、方便和优美的人类居住环境，这是推动我国乡村城镇化很有成效的路径。
3.3文化传承的原则城镇要有特色。城市规划建设一定要综合考虑城市的历史文化、山水自然特点和已有的标志性建筑，突出自己的城市特点。新城市生活主义倡导在住宅开发过程中，将公益设施与环境绿化同步配套到位，并注重对历史文脉的构建及传统文化的弘扬，从而在有限的土地资源中，创造出更多更适宜人们居住的生活空间。此外，与西方人相比，东方人更愿意在城市环境中进行交流，如《清明上河图》展现的便是这种生活方式。这也可以从东亚、东南亚遍布繁华都市的现象中得到佐证。在拥有较高经济水平的日本、韩国以及中国台湾地区,从未产生明显的郊迁现象，一定程度上与东方文化中的城市情结密不可分。
4发展中的小城镇规划建设控制指标
一是控制指标的“限低”影响对小城镇土地资源的高效合理使用起到积极的作用。二是用制度来调整人与人之间的关系。调整开发控制的指标涉及多方面的利益，包括建设开发活动的规划控制与引导、建设开发项目业主以及周边群众权益保障、国有企业改革和城市拆迁以及规划管理部门自身行政能力建设等问题。三是通过编制过程的一系列操作，维护、服从、实施政府的政策目标。体现在开发控制规划的编制层面上，则表现为技术指导下的开发控制相关指标制定，而在本研究过程中所用到的技术平台――GIS技术，无疑为小城镇的开发控制规划提供了一种较为科学的决策分析前提。
5结语
新城市主义主要思想对解决我国当前城市快速扩展、郊区蔓延、大规模旧城改造等等一系列问题具有重要的借鉴意义。我们应该结合我国国情，吸收新城市主义的有益做法，以促进我国城镇建设的健康发展。
参考文献：
[1]马强,徐循初.“精明增长”策略与我国的城市空间扩展[J].城市规划汇刊,2004，(3):16-22.
城镇化建设的意义范文篇9
[关键词]城镇化；公共安全；行政管理
[中图分类号]D035.5[文献标识码]A[文章编号]1006-0863（2015）06-0058-04
中国的城镇化进程已经加速，厘清城镇化进程中公安行政改革创新的向度，有三个至关重要的问题需要破解：一是城镇化确定的公安行政改革创新要义，这一点事关公安行政改革方向与城镇化发展一脉相承的问题；二是公安行政改革创新面临的挑战，这一点关系到公安行政改革与我国城镇化密切吻合的问题；三是公安行政改革创新向度，这一点事关为城镇化进程提供服务和保障问题。为了切实加快我国城镇化进程，公安机关已经从两个方面加大了改革力度，连续出台深化公安行政改革新举措。2014年7月24日国务院了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，这次户籍制度改革，打破城乡二元经济格局，这不是一个单纯的户口迁移问题，而是一个涉及各方面的社会管理体制变革问题，公安机关作为户籍管理的职能部门，具体承担相关配套改革措施的落实工作，因此这项行政改革任务艰巨复杂，意义重大；2014年7月25日公安部党委集中推出了涉及公安机关户政、边检、出入境、消防、监所、道路交通管理等方面的十六项便民利民措施。2014年12月30日在京召开的中央全面深化改革领导小组第八次会议对全面深化公安改革等问题进行了研究。上述表明，与加快城镇化改革相适应的新一轮公安行政改革已经全面拉开序幕。
一、城镇化视域下公安行政改革创新要义
尽管“城镇化”一词在我国学术界有不同的释义，但有一点共识就是城镇化一定是人类生产与生活方式由农村向城市的转化。国际上衡量城市化水平的指标主要是城市化率。中国特色“城镇化”体现出三个突出特征：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。2014年7月30日国务院推出户籍改革制度，作为承担社会管理重要职责的公安机关，在城镇化进程中究竟应当做好哪些准备，如何选择公安行政改革创新的方向和发展路径，及时跟进城镇化发展的步伐，这是一个亟需理性思考和大胆探索的时代命题。笔者认为，公安行政改革创新的要义是：始终坚持问题导向、民意引领，紧紧抓住民生保障问题，立足促进和服务于城镇化发展需要，着力提升公安机关的治理体系和治理能力建设，善用法治思维方式处理解决城镇化进程中的社会矛盾和问题。公安行政改革创新方向主要涵盖四个要点：
一是时间的持续性。城镇化是一个过程，公安行政改革也必须是持续的、不间断的过程，在时间上公安行政改革要将阶段性措施与长期规划相统一，渐进推动。
二是空间的特定性。选择公安行政改革内容和区域，必须与实施城镇化的具体地域相契合，以公安机关法定职责为己任，以行政区域的城镇化发展为公安行政改革主体内容。
三是发展的民生性。城镇化导致农村产业结构亦工亦农，非农为主；在农民生活方式上表现为亦土亦“洋”，以“洋”为主，亦新亦旧，以新为主；在人口结构上实现农民身份向城市居民身份转变；在社会结构上城市居民将引领城镇发展方向并形成新型人口规模。基于上述特征的公安行政改革必须以城镇化中民生需求为主线，它既是城镇化发展的有力保障，又是城镇化发展的动力机制。
四是本质的服务性。中国特色城镇化在于重点发展小城市和小城镇，围绕提高城镇化质量上做文章，公安行政改革创新的价值追求应当是服务为本，积极有序推进农业转移人口市民化作为户籍制度改革重要任务之一，就是要因势利导、趋避利害，建立并逐步完善新型的人口管理和服务体制机制，积极引导城镇化健康发展。
二、城镇化进程中公安行政改革创新面临的挑战
我国城镇化已进入中前期阶段，也就是加速发展城市化阶段，在该阶段公安行政改革将面临如下严峻挑战：
（一）农村人口转移为城镇人口容易引发社会隐患
以2014年推出的户籍制度改革为例，其目标是要将1亿左右的农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，变农业人口为非农业人口，直接的反应是就业带动、保留地权、渐进落户。2013年底，全国农民工总量是2.69亿，其中外出农民工是1.66亿，2014年6月底，外出农民工已经达到了1.74亿，比上年同期增加了307万，总量保持稳定增长，增幅有所下降，区域分布也有新变化，中西部农民工的增量快于东部，从产业分布上讲，主要在制造业、建筑业和服务业就业，但服务业的比重近年来逐步上升。据此，我们可以预见本次户籍制度改革必将推动城镇化发展过程，较大的流动人口给城市就业、交通、教育、医疗、养老、保障性住房、社会治安，甚至警力不足等方面都带了压力和忧患。人口聚集、经济活动活跃、经济结构转变、教育需求增加、社会管理体系不健全等问题凸显。以深圳为例，作为中国城镇化的先驱，从建设之初的30万人口基数在30年间急速蹿升至1500万。2010年初美国《福布斯》杂志公布了世界人口最稠密城市排行榜，深圳以17150人/平方公里的人口密度名列全球第五位，远超上海的12400人/平方公里及北京的11500人/平方公里，并且把传统意义上的“密城”香港、新加坡都抛在了身后。作为户籍人口与流动人口倒挂最为严重的特大城市，深圳早在20年前就开始探索新的人口政策，“深圳模式”的户籍改革重点即是力图破除户籍与福利的绑定，将让更多深圳人享受到政府提供的公共服务。中国正在全面加快城镇化进程，以户籍制度改革为先行，以深圳经历为案例加以研究，对于整体推动公安行政改革创新具有参考价值和意义。
九是深化行政改革、扩大开放，社会转型、经济转轨等贫富差距、腐败现象频发、权钱交易和职务犯罪涉案价值数额日益加大等现象在短时间难以得到根本性转变，仇官、仇商、仇富、仇警、仇社会等极端现象不断出现，甚至引发案件等恶性刑事犯罪频发；
十是治安案件、刑事犯罪发案率居高不下，国内外、境内外敌对势力的渗透、破坏活动不断，民族矛盾引发的社会安全问题，恐怖活动不断变换的方式和手段等将传统和非传统犯罪现象交织一起，社会安全形势依然严峻。
三、城镇化进程中公安行政改革创新向度
新一轮深化改革和加快推进城镇化进程，我们需要明确怎样才能履职好公安机关首要职能，需要理性审视发展中遇到的问题和困难，需要坚定公安行政改革创新的信心和勇气，需要厘清城镇化进程中公安机关长期重视和近期亟需解决的问题。公安行政改革创新就是要在城镇化发展中建立起新型的社会安全理念和安全秩序，它既是执政理念，也是工作模式。因此，公安行政改革创新应坚持问题导向的思路，在突破口的选择上应与城镇化进程中遇到的问题保持节点的一致性，目的的一致性。具体说，深化公安行政改革创新向度应主要体现在八个方面：
（一）公安行政管理体制机制变革
立足城镇化进程中社会安全管理实际需要，从整合警力资源、优化警力配置、改革公安行政管理体制、组织机构、管理运行机制、勤务指挥模式入手，建立科学、务实、高效的公安行政管理新模式。
（二）公安行政管理理念转变
建设法治公安，提升法治思维意识，坚持依法行政，牢固树立人本理念和服务理念，转变公安行政服务方式，坚持问题导向、民意引领，大力推进“四项建设”，着力提升维护社会稳定、促进公平正义和服务人民群众的能力和水平。特别注重把城镇化进程中民生基本需求作为开展公安工作创新的突破口和“指挥棒”。
（三）公安行政管理流程的精细化
公安行政管理流程的精细化在于，建立刚性的公安行政管理制度和机制，明确公安行政管理行为规范，完善并强化责任的落实，提升公安行政管理的执行力。尤其是在满足民意需求的勤务管理上实现程序、过程的精细化。
（四）建设民生引领、民意引导的警务模式
公安行政管理坚持以“民生引领、民意引导”的思路，就是要重点关注外来务工和农转非新居民的期盼并以此作为警务创新的方向，从解决百姓最急需、最现实的问题人手，积极利用网络平台，精心策划，开展网上网下互动，全力为群众办实事、解难事、做好事，真正把警务工作想在百姓遇到问题和困难之前，将警务工作做到百姓心头，真正体现民生主导警务方向，民意引领警务行动，扎实推进“和谐安民、畅通便民、措施护民、警务利民、执法为民”民生警务工程。
（五）建设贴近城镇化的现代警务机制
提高城镇化进程中社会治安的掌控能力，特别要提升预警、侦查、打击、防范和控制的一体化水平，构建紧密贴近现实的现代警务机制，在加大警务综合信息平台建设基础上，完善大数据环境下的信息整合分析系统，继续提高警务电子化水平、视频监控、网络化巡逻、新建城镇社区警务管理系统、社区警务基础信息数据库等平台建设，同时还要发挥好社会组织和民间力量作用，提升社会治理效能。
（六）建设适应城镇化需求的矛盾协调与维稳机制
紧紧围绕各个地区在推进城镇化进程中遇到的社会治安问题，创新行之有效的、适宜地区特征的社会矛盾协调机制，意见畅通表达和利益诉求渠道，以确保人民群众合法权益得到有效维护，确保各类矛盾纠纷得到及时化解处理，确保各类、群众集体访和安全事故得到稳妥处置，确保社会大局持续和谐稳定。
（七）建设信息资源共享型的警务合作机制
以信息化建设为基础，围绕动态平衡、犯罪控制、快速反应、问题导向和成本效益等核心执政理念作指导，建立一套动态社会环境下有效打击、防范、控制城镇化进程中的违法犯罪警务模式，实现以快制快，以动制动，动静结合，打防结合的社会治安的全时空控制体系，提高驾驭社会治安局势的能力，同时引入网格化动态巡查、警情全域跟踪监测、实时动态研判、警种协调有序、部门合作顺畅、指挥高效灵活的快速应急反应警务合作机制。
（八）建设适应城镇化需求的勤务运行机制
城镇化建设的意义范文1篇10
关键词：小城镇；总体规划；讨论
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：
城镇特色是指一个城镇从内容到形式，从物质构成到精神存在的区别于其他城镇的基本的个性特征。城镇特色不但包括物质构成层面的社会经济、地形地貌、建筑实体、公共空间、气候条件等，还包括精神存在层面的历史人文、民俗风情、文化遗产等。如果说，建筑是空间的艺术，那么城镇就是时间的艺术。某种程度上，城镇是历史的记忆和见证。而城镇特色对于一个城镇的存在的文化意义、历史价值、民俗风情等的存在与延续，有着非同寻常的意义，不但如此，城镇的特色和个性还体现了生活其中的人们的精神状态和综合素质。
1小城镇的特色建设的必要性
改革开放以来，我国小城镇建设获得飞速发展，无论是在规模上还是在数量上，较之改革开放以前，都有较大突破。然而，我们还应看到，我国小城镇在发展中存在的问题。怎样正确看待我国特色小城镇的存在价值、怎样正确看待目前特色小城镇建设中存在的一些问题，如何采取有效措施打造特色小城镇等一系列问题，都成为小城镇特色建设中的所要考虑的。而随着商业文明的发展的冲击，我国小城镇的特色并未很好的得以保存。许多城镇割断了自身和传统的有机联系，有些城镇一味的高楼林立，却在不知不觉中丧失了自身的独特个性，从而造成千城一面的令人担忧的现状。在发展中丧失自我，在发展中淹没个性，这可以作为我国特色小城镇建设的一个缩影和概括。造成目前小城镇建设的这种尴尬局面的原因很多，有政治、经济、文化、社会、历史等多方面的原因。因此，我们在探讨打造特色小城镇建设的总体规划时，应当充分考虑到这些因素。
2做好在总体规划中对特色城镇建设的控制
2.1城镇定位。小城镇总体规划的起点、高度、方向等因素，在一定程度上，决定了一个城镇的未来有多远。因此，做好特色小城镇建设的总体规划，对于一个小城镇的长远发展有着非同寻常的意义。
2.2投资评估。要做好总体规划的控制，首先要从资金链上做好特色小城镇建设的预算工作，适度控制规模。因为，一个小城镇可容纳的人口、可吸收的资金总是有限的，合理的资金预算，有利于防止后期工程因为资金不足而中断，同时，也有效的防止了建设过程中可能出现的资金浪费。
2.3技术衔接。这要求在特色小城镇的建设规划中，针对如何引进人才、如何引进先进技术等等都要拿出切实可行的方案和计划来，从微观的层面控制好技术和人才的吸纳，同时，这些还要结合小城镇自身经济发展的实际状况，必须是小城镇目前的经济实力所能负担得起的。
2.4社会效应。特色小城镇的建设，无疑会给城镇带来一些负面的影响，比如说，旅游业的规模控制，产业结构的调整等等，这些有可能会影响到当地人的实际生活，人们的感受如何，对特色小城镇的建设的理解程度如何，这是在特色小城镇的建设规划中应当考虑的。
总之，总体规划应建立在可持续发展理念的基础上，体现人本精神，突出人文关怀，使小城镇的特色之路长久而顺利。
3如何建设特色小城镇
城镇的特色如同城市的一张名片，将和城镇共生共存，而特色小城镇的建设途径有多种，各地应该根据当地特点，借助当地优势，依托当地经济发展水平，合理制定总体规划、科学推进，在建设过程中要结合当地特色、注重发展当地优势产业，控制发展规模，打造特色鲜明的小城镇。
3.1总体规划，科学推进
由于资金、技术、观念、人才等方面的限制，当前我国小城镇建设上普遍存在着规划总体不到位、特色定位不准确、规划观念不科学等问题，这些问题严重制约了小城镇特色建设的进一步推进、展开和深化。因此，在特色小城镇建设中，首先要进行科学的总体规划。小城镇总体规划的起点、高度、方向等决定了一个城镇的未来有多远。小城镇的总体规划的起点高、方向准确，城镇的未来就有发展潜力，就有可能形成良性的可持续的发展，总体规划的起点低、方向错位，城镇的未来发展空间就狭窄，在未来发展中就极容易发展受挫，最终将不利于城市的良性发展和可持续发展。
因此总体规划的起点要高，眼光要长远，但同时，城镇建设还要结合自身的经济实力、当地地方财政的支持力度、城镇的经济发展潜力、可吸收的社会资金参与开发的程度等等。
特色小城镇建设的总体规划中容易出现的问题，除了上述所说的规划不到位、特色定位不明确、规划观念不科学外，还有其他方面的问题，比如说，总体规划的可操作性、可论证性、地方财政和社会投资的参与程度等等，这些都是在特色小城镇建设中，进行总体规划时，所要一一考虑并严格加以论证的。
在科学的总体规划的前提下，特色小城镇的建设应当严格依照科学程序推进，所谓的“科学”，体现在特色小城镇建设中，就是特色小城镇建设中的可持续发展的发展理念。可持续的发展理念要求在小城镇建设中，要正确看待城镇现在的经济速度和长远的社会效益、环境效益之间，不能只为经济利益而忽略社会效益、环境效益，而是在两者之间寻求一个平衡点，即可持续发展。
3.2注重特色，控制规模
在总体规划下，打造特色小城镇，其着眼点就在于有科学而高起点的总体规划，其意义就在于特色，其有效保证就在于规模的控制。由于小城镇服务的对象是固定的，毫无意义的规模上的扩大，而不是注重质的飞跃，只会让城镇的特色建设背上沉重的经济包袱，影响城镇特色建设的后续进行。
小城镇的规模以小城镇的辐射带动的乡村人口与小城镇发展中的人口为依据，超过城乡人口太多是对于基础设施、土地利用等资源的浪费，过少则是不利于城镇的长远发展。
注重特色，就是要求在小城镇建设中，城镇的经济发展、文化发展、城镇人的精神状态要体现城镇的气质和个性。因地制宜，考虑到城镇的地域特点，介于城乡之间，沟通都市和乡村的联系，对乡村形成辐射带动作用，又为城市输送劳动力资源、农产品等，因此，城镇是属于比较有活力、比较有弹性的一种政治经济文化区域。这也就影响了城镇在自身物质结构层面、精神内核层面的与众不同，即特色与个性。
注重特色，并不意味着单纯而过分的强调特色，为了特色而特色，这样只会使得城镇丧失原有的活力，从而成为一个没有发展后劲的城镇。比如说，有些特色小城镇具有悠久的历史、灿烂的文化，为了保护这些文化遗产，做一些必要的保护工作是理所应当。某些地方因为眼前的经济利益的驱动，不顾当地实情，挖空心思大搞特色小城镇建设，一味盛行“复古”风气，在城镇特色建设中，置群众的需求于不顾，不切实际的大搞基础建设，只是为了打造一座“古城”，在特色小城镇中有一席之地，从而在旅游业中受益。看似是传统文化的回归，其实是城镇特色的背离。
因此，我们应当清醒的看到，在打造特色小城镇的建设中，错位的特色建设只能是一时的经济利益的驱动，而非长远的可持续的，最终将丧失小城镇固有的特色，不利于小城镇自身的发展。而不当的规模建设，则会影响到当地经济的发展，使城镇的特色之路失去经济活力的带动，最终将不利于城镇的特色发展之路。
3.3发展特色，共生共存
严格意义上来说，特色小城镇建设并非一项或几项简单的工程建设，因为特色小城镇的建设，并非一朝一夕就结束的，而是具有时间上的延续寓意性和空间上的拓展开阔性。
如果说注重特色是强调在小城镇发展理念上的重视，在观念中的关注，那么发展特色就是在对待城镇特色与现代的关系上，注重城镇文化的传承和创新、特色的延续和发展。因此，应当把城镇的发展当做一种动态的过程，而非静态的存在，应当用历史的眼光打量小城镇，而作为特色小城镇的建设者，应当在保护、继承小城镇的历史遗产的前提下，给历史注入现代气息，用现代的活力激活历史的记忆，从而实现小城镇的再灿烂、再发展和再和谐。
总之，特色小城镇的建设并非一项或几项简单的工程，而是在小城镇自身不断的发展的过程中，孕育特色，生成特色，发展特色。而这一过程的实现，要通过科学的总体规划来统领。因此，我们要在总体规划时就要对建设特色小城镇做出科学的相关控制。
参考文献：
城镇化建设的意义范文篇11
关键词:新镇;建设;新农村
中图分类号:F29
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)15-0135-02
1“新镇”的概念
“镇”在中国属于乡级行政区,为区别于村镇、集镇或市镇,常被称为“行政建制镇”或“建制镇”。“镇”是比城市小的人口聚居区,居民多从事非农职业。而本文所要讲到的“新镇”与前面提到的“镇”大不相同,具有以下三个方面的新意:其一“在地里位置上,全部位于城市郊区,即不属于城市,也不属于乡村,集城市和乡村的优点于一体,有全新的城乡社会结构形态,经济、社会、生态协调发展。其二,在居住条件上,远远超过一般镇甚至优于市区住房,有配套齐全的工商业、文化教育和娱乐设施等,有城市人向往的生态环境,使居民能够满意的生活在那里。其三,在设置功能上,具有与市区优势互补的作用。建成的“新镇”,要么颇具历史文化特色或生态环境优美,能吸引城市居民前来休闲旅游,既能增加郊区居民收入,又对市区具有“后花园”的功用;要么原材料供应丰足,劳动力价格低廉,即能够成为市区的加工基地,又能增加郊区的就业率;要么具有其它互补作用。总的来说,“新镇”就是集居住、工作、商业、娱乐等于一体,与市区优势互补的一种新型社区。这种新型社区整体面积具有一定规模,生活配套非常完善,文化具有自身特色,环境追求自然生态,更加符合以人为本的要求,更加符合社会主义新农村建设的要求。
2“新镇”建设的意义
2.1“新镇”建设是部分城市郊区建设社会主义新农村的一个合理途径
“三农”问题作为全党工作重中之重,党中央高度重视,多次指出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求,大力推进社会主义新农村建设。在新农村建设中,有条件的地方可以引导农民住房向中心村镇集中,要提高村镇建设用地利用率。但这是一个长期的过程,一定要尊重农民的意愿。而“新镇”模式正是从提高村镇建设用地利用率的角度,引导有条件的郊区农民自愿向中心村镇集中居住,是在新农村建设的潮流中结合部分郊区特点产生的。
2.2“新镇”建设是节约土地资源的重要手段
土地资源具有稀缺性,是不可再生的主要资源之一。我国人多地少,耕地资源稀缺,当前又正处于工业化、快速发展时期,建设用地供需矛盾十分突出,要长期坚持节约资源的基本国策。在新农村建设中,要严防盲目大拆大建,侵占耕地,损害农民利益。“新镇”建设的一个重要目的就是节约土地资源,不是盲目拆建和扩张。因为有条件的地方可以适度推进村庄合并工程,“新镇”建设作为其配套工程,可以有效促进退耕还田。例如,山东省兖州市近几年,将原有的495个行政村,逐步合并成了100个近似“镇”的大行政村,这些“新镇”里设施配套向城市看齐,有农民公寓楼和小康住宅楼,有超市商店、学校、医院,也有公共绿地,预计到2010年底,全部改造完成将为该市增加耕地10万余亩。
2.3“新镇”建设是发展二、三产业,增加农民收入的驱动力
“新镇”建设将从产业布局调整的高度带动发展二、三产业。一方面,“新镇”建设过程中的房地产、建筑等行业将为城市郊区农民提供更多的就业岗位;另一方面,建成后的“新镇”与市区具有优势互补作用,将为郊区商业、旅游、文化娱乐、信息中介特别是招商引资提供一个崭新的平台。在此过程中,小城镇已经成为继大城市后吸纳农村流动人口、富余劳动力的新载体,尤其是郊区农民在自己的家门口就能从事二三产业,其收入也将因此得到较大幅度的增加。
3“新镇”建设的前景
3.1城市郊区的比较优势能为“新镇”建设提供有力支持
城市郊区作为城市和农村的过度地带,相对农村而言,能较早的接受城市文明的辐射,能直接分享城市的人才、资金等资源,具有较好的基础设施,交通便利、通讯发达、商品流通较为活跃,产品结构具备由第一产业向二、三产业转移的条件;相对城市而言,它发展空间广阔,拥有较多的土地资源、劳动力资源和良好的生态资源,土地开发和拆迁安置成本相对较低,有利于规模开发和经营,能够承接城市的许多转移功能,如居住功能、服务功能、交通运输功能和仓储功能等。“新镇”建设模式在城市郊区这种天然优势下产生,必将成为部分城市郊区健康快速发展的助推器。
3.2从社会需求的角度,“新镇”建设能适应多数购房者的要求
目前,我过房地产市场的矛盾日益突出:一边是老百姓昼夜排队抢号,对经济适用房极度渴望;一边是经济适用房投放量逐年缩减。事实上,东部有些城市已经停建了经济适用房。此处暂且不谈论造成这种现象的原因,从解决老百姓住房难问题的角度出发,本文认为“新镇”建设是一个有效途径。因为“新镇”地处城市郊区,建设成本相对较低,房价自然不高,能够让普通老百姓所接受。可以说,“新镇”建设也是在普通老百姓住房比较困难的形式下营运而生的。
3.3国内先进地区对“新镇”建设进行了探索
近年来,上海、北京、广州、天津、济南等城市进行了“新镇”建设的有益探索,许多“新镇”相继建成,为城市郊区发展走出了一条新的合理路径。例如,广州市增城新塘镇在建设时按照以人为本的要求,充分考虑生态因素和人类之间的互动关系,确保区域生态环境的可持续性与协调发展,绿化覆盖率达70%左右。建筑物的高度,街道的布置、尺度,以及整个绿化景观环境,都符合现代社区的邻里关系,体现着一种亲切的人文关怀。
3.4国外发达国家为“新镇”建设提供了经验
近年来,国外一些发达国家不断加快“新镇”建设,目前已取得十分瞩目的成就,为我们建设“新镇”提供了有益的借鉴。例如,新加坡在利用“新镇”建设解决国民居住问题上取得了良好的效果。其国土面积仅有600多平方公里,人口400多万,在过去的几十年中,新加坡新建了几十个郊区新镇,有效解决国家人口的居住问题。新加坡的新镇建设之所以成功,是在政府“居者有其屋”政策下,遵循了公交导向、人性化设计、就近就业、更新发展以及多元混居等原则才取得的,这对我们建设“新镇”具有一定的借鉴意义。
4进行“新镇”建设的几点建议
4.1结合村庄整治工程,实现农民住宅的公寓化
城市郊区自然村规模较小,居住分散,在一定程度上造成了土地资源的浪费,也不利于基础设施建设和环境建设。所以可以在部分城市郊区通过旧村改造、村庄合并等措施,与“新镇”建设有机结合,引导原郊区农民向“新镇”的公寓适当集中。实行新建与改造并举的方针,在城市郊区适度进行撤并自然村庄的规划和建设,加快建造“新镇”居民新型住宅区。可以首先对不承包责任田转从事二、三产业的农民,以及在“新镇”规划区内的农民,逐步引导其进入“新镇”内的公寓区居住,率先实现农民住宅的公寓化。
4.2借鉴社区建设经验,实现管理的制度化
把城市社区建设的成功经验带入“新镇”。党的十七届三中全会决定提出了“坚持服务农民、依靠农民,完善农村社会管理体制机制,加强农村社区建设,保持农村社会和谐稳定”的工作要求,为农村新型社区建设指明了方向。在“新镇”的管理中,一定要因地制宜,从当地的实际出发,创新“新镇”管理模式可尝试将原村委会的建制和农村管理体制自然撤销,设立社区居民委员会负责管理社区事务,并陪套设立公安、卫生、教育等各部门,实行制度化管理。
4.3做好占地合理补偿,实现保障的社会化
在“新镇”建设过程中,尽量减少郊区失地农民数量。对于被占地农民,必须严格按照国家政策给予合理补偿,并确保补偿费和安置补助费及时、足额落实到村和农户。在操作中,可将补偿金、安置补助费标准额度及资金到位农民情况进行公示,严禁被拖欠、截留、挪用等现象的发生。同时建立健全郊区失地农民社会保障体系,使其能够获得基本养老保险、最低生活保障等。重点解决好社会保障基金的来源问题。保障基金根据个人账户与社会统筹相结合的原则。由国家、集体和个人三者合理筹资。国家和集体应出大头,个人出小头,个人应交纳的费用从补偿费和安置补助费中一次性扣除。可根据自身经济发展水平及居民承受能力为不同年龄层次建立多层次、多样化的保障体系。总之,对待郊区失地农民必须保证其原有生活水平和社会保障水平不降低。
4.4完善基础设施配套,实现服务的全面化
不断建立健全各种公共基础设施,集聚各种服务资源。对“新镇”进行各项基础设施配套,建立教育、医疗卫生、文化娱乐等各种社区服务设施,并配套专门的商业点和主题公园,使“新镇”居民能够在生态环境优美的条件下,更能感受到求学、就医、娱乐休闲、购物等城市般的全面服务。在建设各种公共基础设施的同时,也可以分担一部分市区的承载功能。
4.5广开渠道,实现居民就业的工商化
顺利实现就业是解决“新镇”居民特别是郊区失地农民生活来源、加快其生产生活方式转变的重要渠道。为此,政府应采取各种办法和途径促进其就业。一是鼓励用地单位和其他工商企业尽量消化郊区失地农民;二是以市场为导向,加强对“新镇”居民特别是郊区失地农民的技术培训和职业教育,使其具备从事工商业的各种技能;三是参照原来下岗职工再就业的优惠政策,鼓励引导郊区失地农民发展二、三产业,使其通过自主创新推动就业。
5结语
“新镇”建设作为建设社会主义新农村、推进城乡一体化的新思路,它的发展初见端倪,虽然还有很长的路要走,但是为城市郊区建设指出了一条新的发展路途。
参考文献
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[3]姚聪莉,任保平.论新农村建设与城市化的协调发展[J].理论导刊,2007,(12):12-14.
城镇化建设的意义范文篇12
关键词：城乡一体化；小城镇建设；可持续发展
Abstract:intheconstructionofsmalltowns,developmentofthesignificanceofthepaperputforward,basedonthecurrenturbanandruralintegrationenvironmentofthesmalltownconstructionmeetsomeproblems,aimingattheseproblemsishowtoachievethegooddevelopmentofsmalltownsputforwardsomeSuggestions.
Keywords:theintegrationofurbanandruralareas;Smalltowns;Sustainabledevelopment
中图分类号：[F292]文献标识码：A文章编号：
0、引言
小城镇是指人口在20万之下的小城市、县城、建制镇或者是还没有设立建制镇的集镇以及拥有较大规模集市的小城镇。其往往位于城乡的连接部位，是两者的桥梁和纽带，起着沟通两者之间的物资、信息交通渠道的作用。近几年来，从中央到地方的城镇发展战略中都强调了加快小城镇建设和发展的具体要求。在2011年的政府工作报告中，更是从战略角度就积极稳妥的推进城镇化建设作出了具体的战略部署。在正确认识小城镇建设的重要意义的基础上，分析建设过程中存在的问题，对于促进城镇化建设具有重要意义。
1、小城镇建设、发展的重要意义
1.1发挥积聚作用，促进城乡资源互动
从本质上来讲，打破城乡二元结构，促进城乡经济发展的一体化是一个资源的重新配置和分布的过程，其根本的目的在于将那些分散于各处的资源集中起来，形成资源的规模效应，进而达到提高资源配置效率和利用效益的目的。
小城镇是一定区域范围内的政治、经济和文化的中心，比农村更具有资源的积聚功能。它通过现代农业、工业以及服务业的支撑，促进了人口的集中、产业的集聚以及土地的集约，彻底的改变了农村发展空间的无序、分散状态。
1.2发挥节点作用，促进城乡平等化
我国城乡之间的不公平性是客观存在的，尤其是在公共服务方面，其不公平的问题相对突出，成为了限制城乡一体化建设与发展的障碍。小城镇是城乡发展模块之间的节点，它在提高农村发展动力，带动农村公共服务水平发展方面具有积极作用，尤其是在拓展城市公共服务范围方面具有承上启下的作用。承上，小城镇能够将城市的公共服务，商务服务等承接起来，将之与农村连接起来，进而促进农村基础设施建设、生活服务水平以及社会主义事业建设等得到良好发展；启下，可以带动农村发展，通过其自身的发展来扩展其规模及建设水平，将农村电、气、水、路等实现全面覆盖和发展。
1.3发挥纽带作用，促进城乡融合
我国城乡发展长期处于一个分离的状态，这不仅体现在制度上的区别，同时还体现在文化上存在的差异。小城镇可以称作一个城乡之间的混合社区，发挥着城乡基本制度以及文化体系融合的作用。首先，可以通过在小城镇的创新与示范作用，实现体制的创新，给城乡一体化推进提供支撑性的作用，诸如户籍管理、劳动力培训以及社会保障等几个方面，实现城乡制度的衔接。其次，通过促进城乡之间的文化建设，推进城乡之间文化的交流和互动，发挥桥梁与纽带的作用，使得城市文明向农村拓展，城市吸收农村的优秀文化，两者之间的交流与互动成为社会主义文化发展的根基。
2、城乡一体化环境下小城镇建设遇到的主要问题
2.1缺乏科学规划与有力执行
前期的规划是保证小城镇建设和发展的根本保证。但是，在实际的小城镇建设和发展过程中却存在着重建设、轻规划的问题。这一方面是由于规划资金不足、规划不同步，缺乏协调、总体规划欠缺整体性与前瞻性等原因造成的，另一方面是由于对土地的利用和规划缺乏应有的协调，尤其是通信、电力和环境保护等工作与城镇的总体规划欠缺协调，难以配套发展。再者，在规划的具体执行过程中，由于缺乏指导性、权威性以及强制性的作用，执行中的随意性过大，导致规划中的设计目的不能够实现。例如，一些小城镇为了招商，过于迁就投资商，允许他们对规划进行修改和变更，导致之前的规划和设计都没有实现。
2.2欠缺产业聚集能力
通常认为，只有当小城镇人口规模达到5万左右，而城镇人口在两三万之间才能产生一定的积聚效应。我国绝大多数的小城镇的聚集能力有限，存在着非农化程度低、吸纳富于劳动力以及发展二、三产业的能力不够等方面的问题。这一方面是由于小城镇的产业结构较为单一造成的，另一方面是由于没有形成一个合理的产业布局，欠缺有特殊的承载经济。同时，大多数的小城镇都缺乏自己的特色产业和支撑产业，产业类别与市场上的产业相似度过大，而自身的产业规模又较小，产品的市场竞争能力较低，不能给小城镇提供足够的经济动力，同时缺乏对自身区域农民的吸引力。
2.3资金、土地瓶颈亟待突破
我国当前小城镇的财政收入情况并不乐观，一些小城镇的负债情况严重，能够从有限的财政资金当中才抽出资金来进行城镇建设依然在少数。而在经营过程中，由于城镇规模一般较小，且经济实力较为薄弱，导致城镇经营的投资回报率较低，企业和个人的参与积极性较低。在投资方面，政府依然是投资的主体，而其他的融资渠道又欠畅通，难以将社会的闲散资金有效的调动起来。在土地的开发来看，绝大部分的小城镇土地依然处于一个粗放性开发的水平，具有极大的盲目性与随意性。这不仅造成了土地资源的浪费，同时还导致土地集约程度及利用效率下降，制约了小城镇的整体发展，尤其是小城镇基础设施的建设水平。
2.4相关的体制障碍依然存在
当前，城乡二元体制依然存在，尤其是是在户籍制度方面，农村户籍人口进入城镇不能获得城镇户口的“市民”待遇。这种形式不但将户籍与就业、教育进行人为的割裂，同时还限制了人口往城镇的转移，对小城镇人口规模的发展以及经济建设等是一个严重的阻碍。同时，各个城镇在建设的过程中往往基于自身利益的考虑，在城镇规划和改造的过程中将基础设施的建设作为重点，对医疗、教育、就业以及经济保障体制的建设不予完全重视，不利于小城镇的持续发展。
3、实现小城镇的良好发展的若干策略