人口老龄化成因及对策范例(12篇)
人口老龄化成因及对策范文篇1
关键词:老龄化社会;老龄产业;老龄人口;对策
中图分类号:C913文献标识码:A文章编号:1005-5312(2010)17-0207-01
近几十年,生活水平的提高和医学的发展造就了我国人口结构的快速老龄化。据2000年我国第五次人口普查的结果显示,65岁及以上人口为8811万人,占总人口的6.96%,60岁及以上人口数量已达1.3亿,约占总人口的10%,这标志着我国在新世纪一开始,就已进入到了老龄化社会,成为老年型国家。根据“联合国人口年鉴”预测,我国在未来二三十年里,60岁及以上人口将以3%的速度递增,80岁及以上的人口以5%的速度递增。
随着我国老龄人口的迅速膨胀以及社会化和市场化的不断发展,老年人的消费需求也在不断增长,有资料显示,50年内,我国老龄市场将达到50000亿元。这预示着我国老龄人口需求,无论是在规模、结构方面,还是在数量、质量方面,都会为我国老龄产业提供极其广阔的发展空间。
而目前我国的老龄产业尚处于起步阶段,其发展严重滞后于老龄人口的快速增长和老龄消费群体的巨大需求。
一、原因分析
(一)政府和企业对老龄产业发展关注不够
无论是政府,还是企业都没有充分认识发展老龄消费市场的重要性和迫切性。政府只有原则性政策,缺乏在土地、费用征收、银行贷款、产业扶持等方面鼓励开发老年消费市场的可操作性政策;许多企业缺乏长远打算,急功近利,不愿投资或经营那些经营周期较长或利润不多的老年产品。
(二)老龄产业的发展规模较小,层次不高
我国目前上规模、上水平的老年产业项目还不多,主要是分散经营,服务和产品单一,层次也不高,主要在衣食、居住和医疗卫生方面提供服务,针对老年人文化娱乐和精神享受内容的比较少,而且缺少高科技产品和高质量的品牌产品,难以适应高水平竞争。
(三)老龄人口的消费能力不高
老年人口有支付能力的现实消费需求相对不足且增长乏力,成为制约老龄产业发展的一个重要因素。我国与老龄人口密切相关的医疗、养老等社会保障制度的改革尚未完成,一些制度和举措尚未落实并实施,无形之中增大了老龄人口的后顾之忧,抑制了老年人的消费欲望,使相当一部分现实购买力转化为储蓄。
(四)老龄人口的消费结构单一
我国老龄人口消费模式多为理智型消费,大部分支出是用于满足基本的物质生活需要,而教育、文化、休闲、娱乐等精神生活消费支出比较少,加之传统观念影响老龄消费呈重积累、轻消费,重子孙、轻自身的特点。老年人的消费主要集中于生存资料消费、物质资料消费,而享受性、发展性资料的消费、精神文化消费、生态消费、服务消费比重太小。
由以上分析可知,大力发展老龄产业不仅有利于老龄问题的妥善解决,更有利于经济发展和社会稳定。
二、对策
(一)政府应尽快制定和完善扶持老龄产业发展的法律法规和优惠政策
从国际经验看,老龄产业的兴起和发展,无论是发展中国家还是发达国家,政府都起着扶持、指导、催化作用。我国政府有关部门应尽快制订相关的法律文件,为集体、个人以及港、澳、台地区和国外组织及个人在我国兴办养老服务机构提供政策依据,也使负责这项工作的老龄或民政部门有章可循,便于操作。同时,政府有必要在老龄产业发展初期,适时出台促进老龄产业发展的优惠政策,多层次、多渠道筹集发展老龄产业的资金,努力提高资金利用率,鼓励更多的企业参与市场竞争,使得老年人的大部分需求尽可能通过市场机制加以解决。
(二)完善养老保障制度,提高老龄人口的购买力
提高老年人购买力水平的一个根本举措就是要加快老年社会保障体系建设的进程,保证并提高老年人收入保障水平,推行社会养老保险;加大对老年医疗保障制度的改革,发展商业医疗保险,把商业医疗保险定位为对基本医疗保险的一种重要补充,多元化运作医疗保险基金,发展基层社区医疗机构;加快经济发展,协调好代际之间的分配关系,促进尊老敬老的精神文明建设,保证老年人尤其是农村老年人得到合理的经济赡养,解除老年人消费的后顾之忧。
人口老龄化成因及对策范文篇2
[关键词]老龄人口红利；释放原则；主要路径
[DOI]1013939/jcnkizgsc201717111
我国劳动年龄上限较发达国家平均提前5～15年，伴随我国人口红利逐步消失，老龄人口红利释放成为我国学术界研究重点。当前我国已飞速步入老龄化社会，根据国际标准，一个国家或地区60岁及以上人口占总人口比重超过10%或65岁及以上人口占总人口的比重超过7%即为老龄化。[1]研究表明，中国老龄化率将于2050年达到30%以上，并将一直持续至21世纪末①。如何应对人口老龄化带来的挑战是我国学术界乃至整个社会必须面对的考验。[2]针对这一状况，笔者通过对我国老龄人口红利的测算结果进行分析，并从我国社会现状出发，提出在释放我国老龄人口红利时应遵循的原则，最后提出渐进式推进以及分阶段改革的释放路径，为我国未来相关政策的铺展打好理论基础。
1释放我国老龄人口红利的依据
目前我国老龄人口红利测算方法主要有数据分析和模型计量这两种，分别以人口抚养比和对经济增长的贡献为测算依据，其中以人口抚养比最为常用，指计算非诙人口数占劳动人口数比例描述社会劳动人口的人均抚养负担。[3]笔者将根据已有文献资料，说明现存老龄人口红利的规模并对其现状做简要分析。
11我国人口红利现状简述
国家统计局显示，2000年我国人口年龄结构正式转变成老年型，总人口中60岁及以上人口占全国总人口比例首次突破10%②。在2001年，我国65岁及以上人口占全国总人口的比例达到71%，标志着我国正式步入人口老龄化社会。2008年时，我国60岁及以上人口与65岁及以上人口分别占总人口比重的1243%和846%，标志着我国已进入深度老龄化社会。截至2015年，我国65岁及以上人口占总人口比例的1047%。
12我国老龄人口红利的测算及结论
本项目成员袁婧怡、林艳F采用人口抚养比分析法构建模型，选取2015年静态人口结构作为基础数据，分别计算四个劳动年龄上限下我国未来二十年的人口结构，并通过改变劳动年龄上限后我国老龄人口红利释放的状况得出具体结论。根据测算结果，2015年劳动年龄上限为女50岁、男60岁时，人口抚养比为644%，老年抚养比为372%，若退休年龄延迟到男女皆为65岁，人口抚养比和老年抚养比分别下降到37%和143%，逐次提高劳动人口年龄上限可有效降低人口抚养比与老年抚养比，达到释放老龄人口红利作用。若我国将劳动年龄上限由目前女50岁、男60岁逐步提高至女55岁、男60岁，男女皆为60岁和男女皆为65岁，到2035年，以上三个延迟退休阶段将分别释放465286万人、445925万人和1177074万人的劳动人口，释放出总共将近2亿的劳动人口。
综上所述，我国潜在劳动人口数量巨大，合理进行释放势必将为我国社会经济发展做出不容忽视的贡献。由此，本文将对释放老龄人口红利的路径和措施进行充分研究，建立相关的法律政策，以便充分释放我国老龄人口红利。
2释放我国老龄人口红利应遵循的基本原则
21人性化原则
由于需要对新角色和新生活进行适应，大多数退出劳动力市场的老龄人口无法立即适应当前生活。并且随着生活水平提高，许多老龄人口已然保持着较高的身体素质水平。政府应在尊重人、满足人的前提下，根据老龄人口特有的能力、特长、兴趣、心理状况等综合情况，科学地安排最合适的工作和岗位，以充分挖掘老龄人口身上的智力上、经验上的潜能。可通过开展老年心理健康课程鼓励老龄人口充分认识自身条件，为社会经济发展做出贡献，促进经济增长。
22政府诱导性原则
我国的退休政策已实施多年，且大多数劳动人口已经适应原有退休政策，不愿在达到规定劳动年龄上限后继续工作。因此，国家需对群众思维循循善诱，改变其现有思维模式，同时实施优惠政策，增加其延迟退休意愿。可以通过如规定养老保险的最低交纳年限，给予延迟退休时间长的员工较高的养老金标准；在延迟退休期间进行税收激励，对自愿延迟退休年龄退休的员工的收入减少或免征个人所得税；对自愿延迟退休的劳动人口基于医疗、交通等方面的社会福利等政策诱导劳动人口进行思维上的转变，逐步接受劳动年龄上限的提高。
3释放我国老龄人口红利的主要路径
31渐进式推进
提高劳动年龄上限将释放大量劳动力，同时还将一定程度上缓解养老金缺口问题，减轻社会经济负担。据研究分析，有更高的学历背景的男性更加不愿意延迟退休。[4]此外深度延迟退休对劳动力市场的冲击大，因此，轻度延迟退休更有利于解决养老金亏空、弥补人口红利缺失。[5]因此，延迟退休政策应适应中国社会的人口结构、人民意愿和国家社会实际情况，走循序渐进的道路，一是在制定政策前多听取民众意见，制定出符合人民意愿的政策；二是逐步推进，不能着急；三是制定相应的配套政策以应对不同情况。[6]
32分阶段改革
推行过程中在时间上要逐步推行，在空间上要优先实行于发达地区；同时不断完善政策措施，保证推进改革的同时保证社会稳定。为了有效释放我国老龄人口红利，需建立和完善新型退休政策，鼓励具有劳动力能力的老龄人口继续工作。中国现行的退休年龄政策制定于20世纪70年代，即男职工年满60周岁、女干部年满55周岁、女工人年满50周岁退休。而我国当前男性平均退休年龄为583岁，女性为524岁③，低于规定退休年限。从全球角度看，随着人类寿命的延长，许多国家提高了法定退休年龄，如美国将领取全额养老金的退休年龄从65岁提高到67岁。[7][8]考虑到我国现有退休年龄与发达国家相比差距巨大，因此，推行政策应该与时俱进，分阶段进行延迟，避免产生就业压力，以便更好开发老龄人口资源，减缓社会劳动力不足的问题。[9]
注解：
①全国老龄办：《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，2006年。
②以下数据除特殊说明外，数据来源皆为国家统计局并由作者整理得到。
③社科文献出版社和中国人事科学研究院：《人力资源发展报告（2011―2012年）》。
参考文献：
[1]沈年耀，孙木兰论建立中国农村社会养老保险制度的紧迫性[J].襄樊学院学报，2005（4）：39-43
[2]万芊城市低龄老年人再就业促进研究――基于上海市的调查[J].社会科学研究，2013（6）：114-117
[3]周渭兵未来五十年我国社会抚养比预测及其研究[J].统计研究，2004（11）：35-38
[4]李琴谁更愿意延迟退休？――中国城镇老年人延迟退休意愿的影响因素分析[J].公共管理学报，2015（4）：119-128
[5]邹铁钉普遍延迟退休还是分类延迟退休――基于养老金亏空与劳动力市场的联动效应视角[J].财贸经济，2015（4）：134-145
[6]胡晓义渐进延迟退休符合我国实际[J].新华每日电讯，2013（12）.
[7]王晔美国是如何调整退休年龄的？[N/OL].（2012-07-03）[2017-04-09].http：//view163com/12/0703/08/85FOHDLN00014MO9html
人口老龄化成因及对策范文篇3
关键词：老龄化，社区，户外环境
中图分类号：P642.5文献标识码：A
1前言
随着我国进入人口老龄化，社会全国各个城市在某基础设施方面也开始对老年人有了新的考虑，比如室外健身器材的广泛应用与普及，无疑给老年人提供了更多的活动选择。众所周知老年人随年龄的增长会发生一系列的生理变化，例如视力衰退、眼花、色弱甚至失明、步履跋姗、行走障碍、准确度低常出现无意碰撞器物现象。在心理上多有失落感、孤独感、冷落感，在感情上需要关怀，基于老年人的以上特点，我们的城市环境设施建设将面临新的要求和新的挑战。
2概念界定
2.1老龄化
老龄化一词的原意是指年龄随时间而递增的过程及现象。老龄化一词应有两层含义：一层是指个体的老龄化，即个体的“日历”年龄增加；另一层是指群体人口的老龄化，即群体人口的平均年龄增加。
2.2人口老龄化
人口老龄化是指在一定范围，老年人口在总人口中的比例不断增长并超过一定限度的现象及过程。对于这个限度，联合国规定：60岁及60岁以上的人称为“老年人”，60岁及以上的人口占总人口的10%，或65岁以上的人口占总人口的7%以上的国家（或地区）称为“老龄化国家（或地区）”。
3中国老龄化危机
进入21世纪60年代，上世纪50年代出生的人开始进入老年。随着这部分人群迈入60岁门槛，未来20年中国将迎来加速老龄化的高峰期。预计到2040年前后，老年人口将达到4亿人的峰值，占届时总人口的30%左右。这就意味着中国已经进入了老龄化国家行列。
年份总人口60岁65岁80岁
人口构成比%人口构成比%人口构成比%
201013.761.7312.571.158.360.211.53
202214.722.4516.641.7411.820.302.04
203015.243.5523.292.4416.010.432.82
204015.434.0926.513.2421.000.644.15
205015.214.3828.803.3221.831.006.57
4老龄化社区建设
4.1社区建设对策思考
4.1.1理论基础
以人为本
以人为本的城市空间是一种关心人、尊重人、陶冶人的城市空间，这其中有重要前提条件是人人都有享受城市空间的公平使用权，不分种族、不分贫富、不分职业，这是一个基本的理念问题。目的就是让那些弱势群体有同样的机会参与和享受。
无障碍设计
广义的讲，无障碍设计指设计者为适应大众的需要而设计的产品，可供所有人使用。由于老年人运动能力下降，因此其活动空间也呈现出范围不断缩小的倾向，活动的积极性呈下降的趋势，使老年人的活动空间越来越局限于其基本活动圈内。无障碍环境，是老年人走出家门，参与社会生活的基本条件。它为残疾人及老年人等行动不便者创造正常生活和参与社会活动的便利条件，针对不同类别的残疾人的动作特点和环境中的障碍情况，在设计中应采取相应的对策。
弥补性设计
设计城市户外环境时要充分考虑到环境的弥补性。弥补性环境可以给某些方面感觉受到损伤的老人提供触觉、视觉、听觉刺激。视觉和听觉是随年龄增长而衰退的主要感觉，如果老人不能通过视觉和听觉感受环境，那他们可以通过触摸及加强环境刺激而得到补偿。适当的选址、合理的空间布局、细部设计、基地设施等都将有助于弥补老人衰退的感觉能力和认知能力及自我保护能力。
4.2社区环境设计策略
4.2.1服务功能布局的规划策略
在我国，传统的家庭式养老是老人的主要生活方式。因此，社区作为最基本的组成方式，需要充分考虑其服务功能上的合理布局与设计。例如，在物质设施、医疗卫生等方面都要考虑老年人口的各种特殊要求。同时注意组织发展老年社团，培养关注老人需求的团体，鼓励老年人参加属于他们自己的社会团体非常重要，这样可以使老年人不会感觉到被社会孤立。
4.2.2住宅的规划设计策略
住宅设计和设施应该适合老年人的具体需求。例如，一个小面积而容易管理的房子是最好的选择，因为相比大面积的住宅，他们更容易做很多事情；定期的房屋维护对保持老年人房屋的质量也至关重要。老年人的住宅设计主要有三个基本的要求，即实用性，安全性，健康性。
（1）实用性要求
由于行动的不便，在住宅设计中，需要对相应的尺寸做适当的调整以适应老人的需求。例如，适当加大卫生间和门房的尺寸，以利于在别人搀扶与使用轮椅的情况下使用。厨房的空间应该能够容纳下轮椅在其内的便利运转，厨房的操作平台应该比普通家庭低一些，以方便使用。
（2）安全性要求
在我国，老人独居的养老模式占有一定的比例。即使非独居的老人，由于不能全天候地有人看管，同样时常由于在室内发生不可预测或突然事件而不能得到及时救助。因此建立报警系统和智能环境是解决此类问题的有效途径。
（3）健康性要求
针对老年人的身体健康问题，在住宅的设计中，必须充分考虑通风以及采光的问题。由于老人待在室内的时间比较长，首先需要考虑合理布局室内空间，起居室应置于采光良好的南面，以提高室内的温度，同时有利于提高房间的空气健康质量。再次，增强老人起居室与其他房间的隔音效果，以减少噪声，提高老人的睡眠质量。
（4）交通的规划设计策略
对于交通规划，在社区范围内需要强化社区与对外交通的联系，在符合老人的步行范围内布置公交站点，减少横穿马路或人行高架桥的次数。
5结论
随着社会的不断发展，老龄化人口趋势必将更加严重，老年人口将成为社会的重要资源之一，而我国作为世界上唯一老年人口超过1亿人的国家，更需要重视老龄化社会的相关问题。因此在规划设计社区时，应充分考虑老龄化社会所需要面临的问题，主要从不同尺度来全面改善符合老年人居住生活的环境，给予老人更多的关注与帮助。
参考文献：
[1]陈贵武,张海青,肖红侠；论综合性规划的设计理念――老龄化社区适居性的探索；沈阳建筑工程学院学报(自然科学版)；2003；
[2]张军民,赵学义,徐建农；适合人口老龄化的居住区规划的几个问题研究；山东建筑工程学院学报；1999
[3]文丽；城市老年人社会角色变化心理调适浅析；积极老龄化研究；2007
人口老龄化成因及对策范文篇4
论文摘要：人口老龄化是伴随社会经济的迅速发展和人们生活水平逐步提高过程中必然出现的一种人口年铃结构老化现象。这是一个甘界性问题，是必然现象，但中国人口老龄化与其他国家比起来有明显的“催生”痕迹之特性，其挑战是十分严峻的，主要表现为中国的养老保障面临诸多的问题。针对存在的问题，提出中国养老保泽制度创新的重点及相应的政策措施，具有一定的理论价值与现实意义。
“人口老龄化”有微观和宏观两层含义。微观层面指的是组成人口的个体人的老化，即我们通常的人由年轻变老;宏观层面是指整个人口群体的老化，即本文要探析的人口老龄化。无论是微观的老化还是宏观的老化都是一个动态的过程，但二者有本质的区别。个体老龄化是单向运动过程，是一种自然现象，是不可逆转的客观规律。人口群体的老化则以个体老龄化为前提，受社会、经济、人口规律及政策的影响，是可逆的，是双向运动的过程，当人口的生育率回升时，人口老化过程就会出现逆转，就有可能出现“返老还童”的现象。简言之，人口老龄化就是指老年人在总人口中所占比重逐渐增加的动态过程，特别是指在年龄结构类型已属年老型的人口中，老年人口比重持续上升的动态过程。迄今为止，为世界各国普遍接受并广泛使用的老年人社会界定标准有两个，即1956年联合国和1982年世界老龄问题大会所制定的标准:60岁及以上或65岁及以上人口。从老龄人口结构来看，60岁及以上老年人口比重达到10%以上或65岁及以上老年人口比重达到7%以上的人口属于老年型人口结构。人口老龄化是必然现象，是发展与进步的表现，但随之而来的社会养老保障面临诸多的问题也巫需研究与解决。
一、中国人口老龄化的现状与特点
从20世纪70年代起，中国人口出生率开始明显下降，1990年第四次全国人口普查时人口年龄结构已经完成了向成年型转化的全过程，开始向老年型过渡。中国人口老龄化的发展趋势主要经历以下三个阶段:第一阶段为1982-2000年是人口老龄化的过渡阶段:第二阶段为2000-2022年是人口老龄化的迅速发展阶段;第三阶段为2022--2050年是人口老龄化的高峰阶段。目前，中国正处于老年人口和高龄老年人口快速增长期以及人口老龄化的加速期:0-14岁人口比重逐步降低，65岁以上人口比重持续上升。2005年我国的老年人口仅占总人口的11%。按照国家统计局的人口预测,2010年中国60岁及以上老年人口总数为1.71亿，占总人口的12.6%,65岁及以上老年人口总数为1.13亿，占到总人口的8.3%;到2050年60岁及以上老年人口总数为4.5亿，占到总人口的32.5%,65岁及以上老年人口总数为3.36亿，占到总人口的24.3%。这表明我国未来50年老年人口数量将稳步上升。
中国人口老龄化的特点也非常明显。一是人口规模大、老年人口规模也大—世界之“最”。中国历史上都是世界人口最多的国家，也是老年人口最多的国家。就“岁及以上人口规模而言，由1953年7月1日的2504万人增加到2005年11月1日的10045万人，增长了3.01倍，老年人口比例由3.56%提高到了7.68%。按世界银行2002年的统计数据，中国总人口占世界总人口的20.67%，而老年人口占世界老年人口总量的21.04%，中国老年人口总数是美国、日本、德国、英国、法国、澳大利亚六国之和。二是老年人增长速度快，人口老龄化发展速度更快。发达国家老年人口年均增长率低于2.5%，中国老年人口年均增长率己达3%左右，大大超过总人口0.63%的平均增长速度。另外，从65岁及以上人口比例由7%增加到14%,所用的时间看，中国在发展中国家中是最快的。这一特点要求中国老年事业和各项准备工作要跟上人口迅速老龄化的步伐。三是人口老龄化起步晚.且在“政策催生”下“未富先老”。人口老龄化起步早晚、速度快慢与经济发展、政策导向等方面关系密切。发达国家是在经济社会发达阶段才出现人口老龄化的，而中国的人口老龄化的迅速发展主要是由于政府推行的人口控制和计划生育政策，使得出生率迅速下降，从而“人为地”加速了老龄化的进程。这种人口年龄结构的老化并非是随着中国的经济和社会的发展自发演进的，这样就使得中国在“政策催生”下出现了“未富先老”现象，人口老龄化对经济和社会产生了巨大的压力。四是人口老龄化地区差异较大，而且城乡倒置。中国人口老龄化自西向东呈阶梯状不断上升，东部沿海地区65岁及以上老年人口比例早已超过7%,2000年就高达11.46%，上海早在1979年就已进人老年型社会。而第五次人口普查时西部地区老年人口比例均在5%以下，部分地区仍是典型的年轻型人口结构。与此同时，各地区大部分老年人口主要分布于经济发展较落后的农村，农村人口老龄化程度超过全国平均水平和城市人口老龄化水平，出现了城乡倒置现象，而且这种城乡倒置将持续到2040年。到21世纪后半叶，城镇人口老龄化水平将超过农村并逐渐拉开差距。五是劳动年龄人口高龄化和劳动力资源丰富并存。从国外人口老龄化过程的统计数据看，人口老龄化与劳动力短缺相伴而生。而中国自20世纪70年代实行计划生育以来，出生率虽然迅速下降，但由于在实行计划生育以前出生的大批人口此时正处于劳动年龄阶段，因此，我国劳动力资源非常丰富，劳动年龄人口比重一直保持在60%i-:d上，不过，这一优势将在本世纪20-50年代开始逐渐消失，届时我国将出现劳动年龄人口短缺问题。六是人口老龄化在时间上呈不规则性和累进性。由于计划生育政策，我国人口年龄结构的变化经历了几次大起大落，从而形成了人口金字塔的不规则特点，并由此派生了人口老龄化的不规则性和累进性。(中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示，2001年至2022年是中国老龄化速度开始加快，年均增加老年人口5%万人，年均增长率将达到3.28%;2022年到2050年是中国老龄化加速阶段，年均增加老年人口620万人，由于总人口逐渐实现零增长和负增长，人口老龄化将进一步加速，到2050年我国人口老龄化水平将达到30%以上。
二、中国养老保障制度的现状与分析
近十年来，中国养老保障取得了很大进展，但从适应人口老龄化形势和中国经济一体化的趋势来看，养老保障体系仍然存在许多缺陷。一是中国养老金支付资金“缺口”巨大:现金流量缺口、存量缺口与未来缺口。据统计，我国个人账户“空账”的规模:1997年为140亿元，1998年为450亿元，1999年为1000多亿元，2000年已经达到2000多亿元。二是老年社会保险未能应保尽保，覆盖面太小。三是中国传统的家庭养老功能弱化。四是缺乏完善的养老保险服务体系。五是农村老年社会养老保险问题多。六是养老保险基金的保值增值困难。
中国养老保险基金的支付危机问题是许多因素共同作用的结果，除了人口老龄化这一根本原因外，还有其它若干特殊性的因素。
1.“转制成本”由谁承担问题没有解决。中国养老保险模式是在现收现付、没有任何资金积累的传统养老保险制度的基础上建立起来的，该模式规定退休人员的养老金由社会统筹养老金和个人账户养老金两部分组成，社会统筹实行现收现付，个人账户实行基金积累。这就意味着在职的一代人在继续承担上一代人的养老责任的同时还要为自己积累养老金。到2001年6月全国参加基本养老保险社会统筹的离退休人员为3241万人，而在养老保险制度改革前参加工作的中年职工人数逾亿。由于养老保险制度建立以来的40多年间没有任何资金积累，改革以后的养老保险又实行“老人老办法，中人中办法，新人新办法”的制度，于是出现了养老金支付上的资金缺口;在养老保险制度改革之前参加工作，改革之后退休的中年职工，新制度规定，改革之前的工作年限视为缴费年限，但实际上旧制度没有设立个人账户的规定，因而他们不可能有个人账户积累，在他们相继退休并开始领取养老金时，养老保险基金只能为他们从社会统筹基金中提供基础养老金和新制度实施以后他们个人账户上的那部分个人账户养老金，而在新制度实施以前视为缴费年限的“过渡养老金”却没有着落，这就构成了另一个养老金支付的资金缺口。这两项相加就形成了一笔数目巨大的“转制成本”，也有专家学者将其称为“历史债务”或“隐性债务”。不同的称谓来源于不同的分析视角，但所指含义是一样的。由于现行养老保险制度改革方案中对于转制成本由谁承担的问题没有解决，只是个人账户所积累的资金被用作制度退休人员的养老金，个人账户成为名副其实的“空账”。
2.社会养老保险费用收级还相当困难。主要表现在三个方面:(1)企业有意做假账。有关资料显示，全国参加养老保险统筹企业有30%的工资总额未记在应缴的基数内。(2)企业欠费严重。在1997年以前退休和参加工作的在职职工养老保险个人账户中，没有先期缴费积累，目前企业既要为新制度下的在职职工积累养老金，又要为原有制度下欠缴的个人账户提供资金，形成双重压力，使养老金的足额收缴和支付都面临很大困难。(3)养老保险收缴率持续下降。中国养老保险基金收缴率下降已是一个不争的事实。全国养老保险基金收缴率1993年为93.3%,1996年为92.5%,1998年为90.24%,1999年为88.84%。
3.社会养老保险资金投资收益率甚低。国外经验表明:通过市场化运作，走多元化投资之路是养老保险资金实现保值增值的有效手段，而中国的养老保险资金的营运是受政府严格管制的。按现行的政策规定养老保险资金只能存人银行和购买国债。实践表明，这两种方式都不能使养老保险资金较好地达到保值增值的目的。从银行存款来看,1985-1997年的13年间，养老保险资金存款利率低于当年通货膨胀率的就有7年，保值都谈不上，更不用说增值了。再看购买国债，国债的收益率虽然一般高于同期银行存款利率，但相对于通货膨胀率，国债的保值增值能力也令人怀疑。以国库券为例，在1985-1997年的13年间，国库券的收益率超过当年通货膨胀率的只有s年，其他年份均低于通货膨胀率。可见，养老保险资金用于购买国债也难以达到保值和增值的目的。
4.社会养老保险资金管理不善损失大。社会保障制度比较完善的国家都制定了较为健全的法律法规，对养老保险资金运作实行严格的监管，不仅资金运作安全，而且使用效率高。而中国对养老保险资金的管理则缺乏相应的法规，资金的收缴、管理和支付等各环节不规范，往往无章可循，再加上社会保障资金由隶属于政府部门的机构负责增值和营运，难免会在运营的过程中掺杂政府部门的行政干预因素。根据劳动与社会保障部会同审计署、财政部对1986-1998年间社会养老保险基金和失业保险基金进行清查的结果显示，12年间仅仅基本养老保险资金被挤占挪用的就达100多亿元，其中己核准损失的达2000多万元。近几年，各地养老保险资金被挪用、挤占、透支现象仍然时有发生。管理不善导致社保资金损失惨重。
5.提前退休对养老保险体制冲击巨大。退休年龄是影响养老金负担水平的一个重要因素，在平均预期寿命和保障水平一定的情况下，退休年龄提高，平均领取养老金的年限就短，养老金总负担就会降低。但现实中有不少提前退休现象发生，造成提前退休的原因主要有:下岗分流导致提前退休;养老保险金高替代率诱发提前退休。“提前退休”意味着在停止养老金缴纳的同时提前消费社会财富，就是所谓的“寅吃卯粮”，大大损害了下一代人的利益。退休年龄的选择对养老金支付体系所产生的影响是根本性的，所以发达国家在面对人口老龄化严重时一再地推迟退休年龄。根据社会的健康发展、当今人们的身体健康状况和价值观念等现实，提前退休在中国是一种不明智之举。
三、构建中国特色的社会养老保障体系
党的十七大报告明确提出要“加强老龄工作”，这在党的报告里还是首次出现。从应对人口老龄化、促进中国经济健康有序发展的要求出发，中国现阶段养老保障体系建设的总体思路应该是:养老保障事业由城市向农村发展，由国有部门向非国有部门拓展，通过改革和制度创新，破除城乡壁垒和地域壁垒，实现社会保障城乡统筹和区域统筹相结合，逐步形成中国人口老龄化形势和经济社会发展趋势相适应的养老保障体系。在这方面我们既要借鉴发达国家的经验与教训，又要结合中国的基本国情，构建我国养老保障体系的整体框架，主要体现在养老金保障、老年医疗保障和老年福利保障三个领域。结合国情，笔者认为中国养老保障制度创新的重点及相应的政策措施主要在以下几个方面。
1.社会基本养老保险制度有待规范与完善。通过降低目标替代率并妥善解决历史债务，逐步降低缴费率，增强包容性，扩大覆盖面，进一步规范和完善基本养老保险制度。在此基础上，不分城乡、不分区域、不分企业性质及职工身份，将所有企业的全部从业人员、城镇灵活就业人员、城镇个体劳动者纳人基本养老保险的保障范围。一是统一费基和费率，适当提高养老保险的统筹层次。逐步把保险基金的统筹层次由县提高到市地级，实行省级统筹肯定是今后发展的必然趋势，甚至全国统筹。二是逐步做实个人账户。中国社会保险个人账户的空帐是大家感到棘手的事情，建议从实际出发，分步实施，先把个人账户中的个人缴费部分转为实帐，再创造条件把单位划拨部分由空帐转为实帐。三是适当降低目标替代率，妥善解决历史债务，逐步降低费率，实现基本养老保险制度“双低”办法与普通办法的并轨。按照基本保障“广覆盖、低水平”的原则，基本养老保险制度55%-60%的目标替代率还有一定的下降空间;与此同时，规范“双低”即低门槛进人、低标准享受的参保办法，对按照“双低”办法参保的范围、对象、缴费标准、个人账户做进一步明确规定，实现与基本养老保险制度普通参保办法的衔接并轨。
2.机关事业单位社会养老保险制度鱼待改革。目前机关事业单位的社会养老保险制度是一种退休保障制度。实行全社会统一的基本养老保险制度是今后努力的方向，因此，机关事业单位应当实行与企业大体相同的基本养老保险制度。在推进机关事业单位养老保险制度改革的过程中需要把握以下几点:一是坚持机关事业单位与企业基本养老保险制度的统一性;二是体现机关事业单位及其人员的特点;三是注意与机关事业单位其他改革措施配套:四是确保新旧制度平稳过渡。考虑到历史的因素，对于改革前在机关事业单位工作的贡献，远过设置权益性养老金，用合理的办法加以计量，列人个人账户;鼓励机关事业单位在一定的限额内办理职业年金，财政按照经费渠道给予一定的支持;鼓励个人购买商业保险和从事各种有利于养老的储蓄及投资。2008年2月29日，国务院总理主持召开国务院常务会议讨论通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。试点的主要内容包括:养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等，积极稳妥地推进机关事业单位社会养老保险制度改革。
3.农村养老保险制度须重新定位与制度创新。根据国际经验，对于中国农村养老保险可以采取分步走的办法。无论从统筹城乡发展的思路出发还是从应对人口老龄化形势的需要出发，都应当积极推行农村社会养老保险。从技术层面分析，原先的农村社会养老保险制度设计有许多合理之处，但原制度关于政府对农村社会养老保险的财政支持不够明确，对于养老保险基金的投资缺乏政策支持。因此，当前的制度的改革与创新应着重解决以下问题:一是明确政府的责任，既要强调筹资以个人缴费为主，又要落实政府补贴，鼓励集体补助;二是明确其保障对象是农村居民或尚未被城镇职工基本养老保险覆盖的劳动者，坚持自愿原则，当然也必须强调正确引导;三是制定新的待遇享受标准，确定合理的缴费基数、缴费比率;四是建立政府财政补助机制，合理确定政府财政投人的比例，充分体现政策扶持，调动农民参保的积极性;五是要逐步拓宽养老保险基金运营渠道，实现基金的保值增值;六是要整合农村社会养老保险资源，例如:计划生育养老保险、义务兵养老保险等;七是要保持政策和业务的稳定性、连续性，妥善处理历史遗留问题，维护农村社会稳定。
4.多层次医疗保津体系必须尽快建立和完善。扩大基本医疗保险的覆盖面，将城镇所有用人单位和职工，包括所有机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位的职工和退休人员以及城镇灵活就业人员纳人医疗保障体系。为减轻参保人员的负担，在建立基本医疗保险制度的同时，可根据实际情况建立大额医疗费用补助制度，以解决超过基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用。鼓励企业为职工建立补充医疗保险，用于解决职工基本医疗保险待遇以外的医疗费用负担。逐步建立主要由政府投人支持的社会医疗救助制度，为特殊困难群体特别是经济困难的老人提供基本医疗保障。各级财政应当安排医疗救助专款，并根据财政收人的增长情况逐步增加对医疗救助资金的投人，提高医疗救助的力度。同时，完善有关政策包括税收优惠政策，支持民间医疗救助事业的发展。
5.老年人社会服务体系必须尽快建立和健全。各级政府要将老年事业纳人国民经济和社会发展计划，使老年事业与经济、社会协调发展，构筑以居家养老为基础的老年人社会服务体系。一是以居家养老为基础。居家养老是我国绝大多数老人的选择，家庭情感寄托、生活照料等方面的养老功能是其他机构难以取代的。二是构筑“居家养老”的社会支持系统。随着独生子女政策的实施以及经济社会的发展，家庭日益小型化、核心化，“空巢家庭”越来越多，家庭养老资源正在萎缩。因此，有必要通过相关的福利政策，构筑“居家养老”的社会支持系统，支持、维护甚至放大家庭养老的功能。三是实施国家“星光计划”:从中央到地方，民政部门把发行福利筹集的福利金的绝大部分用于资助城市社区老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院的建设，认真实施“星光计划”，使老年人不出社区就能享受到需要的服务。
人口老龄化成因及对策范文
[关键词]延迟退休；劳动力市场；“弹性”退休政策
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.34.196
1我国人口老龄化现状及其引发的问题
1.1我国人口老龄化现状分析
国际学界对“老龄化社会”通用的界定标准是：当一个国家含有超过其人口总数10%的60岁及以上人口或者超过其人口总数7%的65岁及以上人口时，就标志着这个国家进入了“老龄化社会”。在2000年年底我国进行了第五次全国人口普查，普查结果显示：在我国总人口中65岁及以上人口数量已达到8827万人，这一人口数量占到全国总人口数量的7.09%，同时，在我国大约有1.30亿60岁及以上人口，这一人口数量大约占到人口总数的10.45%。从普查结果看，我国在2000年年底已经基本进入老龄化社会阶段。[ZW（]数据来源：第五次人口普查数据[EB/OL].中国国家统计局网站。[ZW）]在2010年我国进行了第六次全国人口普查，普查结果显示：在我国60岁及以上以及65岁及以上人口数量占全国总人口的比重都有所增加，其中60岁及以上人口占全国总人口数量的13.31%，这一比例比第五次人口普查结果上升了2.86个百分点，65岁及以上人口占全国总人口数量的8.91%，比第五次普查结果上升了1.82个百分点。[ZW（]数据来源：第六次人口普查数据[EB/OL].中国国家统计局网站。[ZW）]由第六次全国人口普查结果可见，在近10年的时间里我国人口老龄化现象有逐步加深的趋势。据有关专家的预测，到2022年，我国65岁及以上人口将占到总人口数量的10.85%，届时我国65岁及以上人口数量将达到1.61亿人，我国老龄化社会程度将进一步加深。同时，专家预测我国在2022年后人口老龄化程度将急剧提高，到2050年，我国65岁及以上人口总数将达到3.07亿，这一数量将占到整个人口比重的20.43%，这表明2050年在我国每5个人中就有1个老年人，我国社会将进入高度老龄化社会阶段。[1]
1.2我国人口老龄化基本特点
人口转变过程作为一个社会学重要概念，是指社会中的人口生育率和死亡率由十分高向比较低的情况转变的过程，在这一转变过程中自然增长率的变化特点呈现出由低到高再到低的变化过程。由此可见，对于一个国家来说，当其经济社会发展到一定的具体发展阶段时必然会出现老龄化社会的现象。老龄化社会是一个逐渐发展并形成的过程，解决老龄化社会问题需要经济社会发展为其提供充足的物质保证。在我国，人口老龄化问题呈现出与国际上其他国家，特别是西方发达国家不同的特点，人口老龄化在我国工业化初期就逐步显现出来，这主要是源于我国实行了计划生育政策。在工业化初期，我国的经济社会发展水平以及社会保障能力都存在一定的不足，这便导致了我们通常所说的“未富先老”现象的发生，这是我国老龄化社会的主要特征之一。[2]相比于西方发达国家来说，我国人口转变过程不是一个自然发展转化的过程，这一过程在我国经历了很短的时间就迅速完成了。因此，中国人口老龄化还具有老年人口数量大、老龄化速度快的特点，而与此同时赖以存在的经济社会发展水平却较低，这些都是我国人口老龄化问题的基本特点。
1.3我国人口老龄化引发的问题
随着我国社会逐步进入老龄化阶段，人口老龄化所带来的问题也逐步显现出来。首先，人口老龄化将在一定程度上加重在职人员的负担，第六次全国人口普查结果显示，就目前来看我国的老年抚养比已达到19.02%。据相关专家的研究表明，到2050年我国的老年抚养比将达到40.83%，与此同时，少儿抚养比将达到33.38%，2050年我国的总抚养比将达到74.21%；这一惊人数字的背后是隐藏的巨大社会问题，这将给在职人员带来巨大的生活负担。其次，人口老龄化将激化我国养老保障体制中存在的潜在危机，这主要表现在筹资模式转变形成的巨大隐性负债和高达万亿元的个人账户“空账”两个方面，人口老龄化将使得我国养老保险制度资金产生供不应求的问题。这可从“出口”和“入口”两个方面进行分析，从出口方面看，我国人口老龄化程度的不断加深以及我国人口预期寿命的不断增加会促使我国养老金替代率逐步上升；从入口方面看，在我国现阶段的养老金覆盖率与遵缴率都不是很高的情况下，加之当前我国实行的退休制度所规定的退休年龄过低，这些因素都将使得我国养老基金面临筹集不足的问题。[3]以上诸种因素都将加重社会养老问题的负担，最终形成综合性的社会问题。
2当前我国退休政策中存在的问题分析
2.1退休年龄缺乏弹性
当前我国退休政策中存在的最重要的问题就是退休年龄缺乏弹性。在我国，当在职人员的年龄达到法定退休年龄后，单位或组织便会对其进行强制劝退，这种“一刀切”的退休模式对劳动者人力资本随时间变化的规律没有进行充分地考虑，很大程度上浪费了人力资本可发挥的实际价值。人们在劳动者人力资本观念上往往存在一定的误区，通常认为青年人具有更高的人力资本，但这种观点忽视了老年人通过长期从事实践活动获得的从业经验的价值。在现代社会的各行各业中，老年在职人员较青年在职人员相比其专业技术知识和能力更为扎实可靠，这是青年从业人员必须经过一定时间的训练和积累才可以达到的。同时，相关研究表明，当一个人适应了张弛有度的工作节奏后，让其突然从原有的工作状态下停顿下来将会在一定程度对这类人员的身心健康造成损害，进而缩短其寿命。此外，在我国，劳动者从业年龄后移的趋势已逐步显现出来，在这种情况下如果退休年龄依旧不变，这将缩短劳动者的平均工作年限，造成人力资本的巨大浪费。从这些层面看，传统的强制退休模式因其对于退休年龄的规定缺乏弹性，将使得人力资本投入与产出出现严重失衡的问题，这也将在导致人力资本巨大浪费的同时波及社会的其他领域，进而产生连带性社会问题。[4]
2.2男女退休年龄差距较大
我国实行的退休政策中女职工的退休年龄要比男职工的退休年龄早十年（即：女性职工的法定退休年龄为50岁，而男性职工为60岁）。不可否认这一政策的制定是出于对女性劳动者的保护，有利于将妇女从繁重的社会劳动中解放出来。但现阶段我国社会出现了许多转变，女职工从事的工作的劳动强度不断降低、其从事工作的工作环境也在不断得到优化，并且，我国实行了计划生育政策，这从很大程度上降低了女性抚养后代的压力，从这些转变来看，现阶段我国女性可以从事更长年限的工作。此外，在当今社会，女性在学习能力及工作能力方面都不亚于男性，由此可以推断，消除男性和女性的退休年龄差距可以产生可观的经济效益和社会效益。从反面看，在目前的社会形势下，如果仍然坚持女性提前退休的政策，一方面使其获得比男性相对要少的养老金，进而影响其正常的生活水平和质量，另一方面也是对女性劳动者的职业歧视，对其在社会中的生存和发展带来潜在的压力。因此有必要缩短男女退休年龄之间的差距，使其接等。
2.3养老金缴费年限偏短
按我国目前退休制度的规定，职工只要保证在在职时缴纳养老保险费用满15年，且符合法定退休年龄，便可以在退休后享受国家规定给付的养老金。而在世界上的其他国家，最低的缴费年限一般为40年，即：假设劳动者在20岁时参加工作，那么，他在年满60岁时就能顺利退休；而假设劳动者在25岁或者更高年龄的时候参加工作的话，那么，他就得等到65岁或者以后才能退休了。可见，这和我国目前政策规定的15年的缴费年限相比，两者之间存在着巨大的差距。此外，随着我国人口平均预期寿命的不断延长，劳动者在退休后将领取养老金的时间也变得更长了，但其缴费年限基本是固定的，这便进一步加重了养老金给付压力，伴随我国劳动力供给日趋减少的情况，这一问题将导致社会养老基金缺口越来越大，进一步加重老龄化社会的问题。因此，有必要适当修改或延长我国劳动者的养老金缴费年限。[5]
3延迟退休对我国劳动力市场的影响
3.1延迟退休对我国劳动力市场的短期影响分析
3.1.1延迟退休会减少待业者的就业岗位
我国实行延迟退休政策后将使得原本已经达到法定退休年龄的在职工作人员继续留在原有的工作岗位上工作，这样将对年轻人就业产生“挤出效应”，减少待业劳动者的岗位。但也有学者认为延迟退休政策不会减少待业人员的工作岗位，他们认为老年人的工作岗位不一定适合于青年劳动者。但是，笔者认为这后一种观点在一定程度上带有乐观主义色彩，虽然延迟退休没有对待就业人员产生直接的“挤出效应”，但是从间接层面讲“挤出效应”是的确存在的。因为虽然从直观上讲，年轻劳动力和老年劳动力可能并不存在直接的替代关系，但从间接层面看两者之间仍然存在一定的间接替代关系。当老员工退休后即使没有适合其岗位的年轻劳动力来对其进行替补，也仍然会有其他适合的从业人员对其岗位进行补缺，于是这一人员便实现了就业，而该人员原有的岗位便会空缺，进而这一岗位可能会由年轻劳动力来进行替代，以此实现年轻劳动力的就业。可见，延迟退休在短期会减少待业者的就业岗位，对年轻劳动者产生“挤出效应”。
3.1.2延迟退休会弱化老年劳动者的竞争地位
随着我国社会的不断发展，现代产业结构的不断优化和升级，在各行各业中，劳动岗位对于劳动者掌握先进技术的水平的要求也越来越高，这使得在某些行业中，老年劳动力所拥有的专业技能水平将无法满足该行业的特殊要求。同时，随着社会的不断发展，老年劳动者所具有的禀赋、创新能力、对新技能的掌握能力等都已不能紧随时代的发展，这使得老年劳动力在劳动力市场中的竞争地位逐渐下降。在我国，某些行业的高龄从业人员的受教育水平通常较低是一个不容置疑的事实，其受教育水平与年轻从业人员相比具有很大差距，这也导致了老年劳动者与年轻劳动者相比在接近于完全竞争的劳动力市场条件下处于劣势竞争地位。结合我国劳动力市场的发展现状，在我国现有劳动力市场中，进城务工的农村劳动力占有很大比重，这类从业人员往往从事重体力劳动，其工作性质对身体体能状况的要求较高，当他们进入老年阶段，身体状况势必大不如从前，这将使得他们很难继续从事原有的工作。延迟退休将使他们陷入无法从业的不利地位。[6]
3.2延迟退休对我国劳动力市场的长期影响分析
3.2.1延迟退休有利于缓解劳动力不足问题
如上文分析所示，从长期来看我国人口老龄化程度将逐步加深，特别是因为我国实行了计划生育政策，一直在控制人口生长，使得新生人口数量减少，劳动力得不到必要和及时的补充，这将进一步使得我国第一次人口红利作用在接下来的时间里将逐步降低，在不久的将来我国将面临劳动力严重不足的问题。而延迟退休年龄会增加从业人员的工作年限，并且减少退休人员的数量，这两个方面会在一定程度上解决我国社会出现的总体劳动力不足问题，可从另一个方面增加劳动力的供给数量。笔者通过分析国际上解决劳动力不足问题的有关措施可以发现，许多国家通常也会采用延迟退休的政策来解决其面临的劳动力短缺问题，这些国家实行延迟退休的经验表明，延迟退休政策对解决劳动力不足的问题可以起到很好的效果。
3.2.2延迟退休有利于积累和充分利用人力资本
人力资本（HumanCapital）通常是指：劳动者受到教育、培训、实践经验、迁移、保健等方面的投资而获得的知识和技能的积累。延迟退休有利于延长劳动者教育投资的收益期，从而使劳动者的人力资本创造更大的价值，促使劳动者受教育年限的增加，有利于提高劳动者的受教育水平，同时，可以增加劳动者有关专业技能、实践经验的培训，这些方面对人力资本的积累都是十分有利的。延迟退休也会使人力资本得到更为充分地利用。在我国，居民的人均预期寿命不断延长，同时，我国人口的平均受教育年限也在不断增加，这都在一定程度上提高了劳动者的基本素质和工作技能，教育年限的提升也进一步要求人力资本的利用年限应该与之对应的相应后移。如果不对我国的劳动力情况进行充分考虑，仍然按照原有的退休制度予以实施，在保持法定退休年龄不变的情况下，必然会给人力资本带来极大的浪费。同时，有些行业中老年劳动者的工作经验是不可多得的财富，延长退休年龄将为这些行业的劳动者及单位组织带来巨大的经济收益，并减少新员工培训的高额成本，从而在实现人力资本有效利用的同时，使得老年劳动者及其雇主获得更大的经济效益。
4在我国实行延迟退休政策的相关建议
4.1不同群体采取不同措施
笔者认为，延迟退休制度实行过程中应充分考虑不同劳动群体所从事的工作性质的不同，应坚持公平原则。具体实行过程中应逐步延迟我国女性劳动力的退休年龄，这样做有利于提高女性劳动者在职场上的竞争力，促进男女平等的实现，消除劳动力市场对女性劳动者的歧视。同时，不同从业个体的人力资本投资和参与工作的时间起点也不尽相同，因此，针对这一问题应对不同情况采取不同措施，应设置不同的延迟退休力度，避免“一刀切”退休政策带来的不公平现象。实行延迟退休时应不仅要仔细考虑历史投资给人力资本存量造成的不同影响，还要充分考虑延迟退休的时机、采取的方式以及实行中的力度，同时，对于不同个体的就业差异以及人力资本产权参与利润分配的情况作为实行延迟退休的重要依据。在我国，个体人力资本存量较低的从业人员往往其从业的时间较早，这类人员所从事的工作性质对体力有一定要求，随着年龄的不断增大，体力逐渐减弱，使得他们应较早地离开劳动力市场；而人力资本存量较高的从业人员的受教育时间往往也较长，他们进入劳动力市场的时间通常较晚，这使得他们的人力资本存量的释放期相对后移。采用“一刀切”的延长退休政策，会对经济社会产生一定的不公平，会很大程度地降低人力资本使用效率，减少人力资本所能创造出的实际价值。针对这一问题，实际施行过程中可以考虑采用最低工作年限取代目前现行的以生理年龄界定法定退休年龄的方法。
4.2有效推进“弹性退休”政策
在某些层面上讲，强制退休对部分老年人的身心健康是不利的，并且，有些老年劳动者完全可以胜任其所在的岗位，因此，现阶段对不同类型劳动者法定退休年龄的划定也应采取不同的措施，充分发挥劳动者对自身退休年龄的合理规划，实施“弹性退休”政策有利于提高养老保险制度的灵活性。笔者认为，应该尊重老年劳动者结合自己的收入状况以及自己的养老金规划，选择合理的退休时间，这也有利于老年人从原有的工作角色向新的生活角色的顺利转变。同时，弹性退休制度做到了兼顾地区发展的不平衡性、兼顾了性别差异以及行业差异等决定退休年限的因素，有利于更好地利用从业人员的人力资本，从而优化社会价值的配置效率，并且，这样做也是逐步提高法定退休年龄的一种过渡性措施，有利于解决实行延迟退休中出现的各类矛盾。“弹性退休”政策不仅在退休年龄上应给予劳动者一定的选择权，同时，在养老保险缴费年限上也应坚持“弹性”与“自愿”相结合的原则，针对不同类型的劳动力群体制定不同的法定缴费年限，例如：针对脑力劳动者而言可适当延长其缴费年限，而针对体力劳动者而言，可适当减低其缴费年限，通过对劳动者养老保险缴费年限的调控，既可以促进社会公平，也可以合理调节养老保险金储备，缓解当前养老金供不应求的状况。
4.3完善现有养老保险制度并逐步提高其覆盖率
养老保险制度是决定老年人是否愿意支持延迟退休政策的一个非常重要的因素，若没有其支撑而单一地强调延迟法定退休年龄则未必会达到预期的效果，反而会产生新的社会问题。实行延迟退休政策的同时应提高养老金的覆盖率，这样做不但可以为更多的劳动力提供必要的社会保障，可以将其作为延迟退休政策的辅助措施，减少在实行延迟退休中遇到的各种阻碍，同时，也能在很大程度上促进养老金的充分供给，进而缓解养老金的支付压力。为了对现有的养老保险制度进行改革和完善，应加快解决养老保险收入和支出等方面的问题。在我国存在多种所有制经济，这使得非正规就业人员的数量不断增大，行业之间的劳动力流动也在不断增大，因此应结合现状改革养老保险制度，使其能够适应不断变化的劳动力就业方式，把握劳动力市场运行的规律，并且处理好有关养老保险权益的法律问题。在法律框架内充分保障劳动者就业及退休的合法权利，同时以立法的方式进一步扩大养老保险缴费及支付的覆盖率。
5结论
本文对于中国现阶段老龄化社会的基本情况和特点进行了分析，并且讨论了老龄化与我国社会经济发展之间的关系，与此同时，进一步分析研究了当前中国退休政策中急需解决的一系列问题。在以上分析的基础之上从短期和长期两个方面阐述了延迟退休将会给中国劳动力市场带来的巨大影响。最后，基于上述分析对在中国施行延迟退休政策提出了三点建议。本文认为延迟退休政策的推行应采取“渐进性”的策略，尽量做到适当的推延，在这个逐渐推行的过程中一定要坚持公平公正，为了保证这一工作的顺利进行，建立更加完善的养老保险政策就显得尤为重要，只有在强有力的政策支持之下，人们才能更好地接受这一现实。要想减小推行延迟退休政策对我国劳动力市场带来的冲击，就要在一定程度上使退休政策富有“弹性”，对于将要面临延迟退休的工作人员要采用一定的帮扶政策，这样才能促进政府推行延迟退休政策的工作顺利开展。
参考文献：
[1]刘楠楠.中国延迟退休制度改革研究[D].保定：河北大学，2014.
[2]厉彦青.我国延迟退休的劳动力市场效应分析[D].济南：山东大学，2014.
[3]李付俊，孟续铎，张超.延迟退休的影响效果分析[J].西北人口，2014（2）：17-25.
[4]金刚.中国退休年龄的现状、问题及实施延迟退休的必要性分析[J].社会保障研究，2010（2）：32-38.
人口老龄化成因及对策范文篇6
关键词：延迟退休；退休年龄；人口老龄化
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：16723198（2013）17002802
近日，人社部在答复网友提问时曾表示：“随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄，应该说是一种必然趋势。”这一表态引起社会广泛关注。我国目前的退休年龄仍沿用20世纪50年代的规定，整体存在退休年龄低、男女退休年龄差距大等问题，这已经与人口老龄化加重、人口预期寿命的延长和社会经济的发展不相适应，也与国际上多数发达国家的退休年龄不符。2005年第五次全国人口普查数据显示目前退休人口的再就业率达到33%，这充分说明目前我国退休年龄偏低的现实。而养老金缺口的加大，使得延迟退休进一步提上日程。延迟退休是时展的必然趋势，何时实施只是时间与方法的问题。
1国内外退休年龄现状比较
1.1国内退休年龄现状
目前我国的法定退休年龄是指1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准，现在仍有效的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）文件所规定的退休年龄。其适用范围包括：党政机关、企业、群众团体、事业单位的干部，机关群众团体和全民所有制企事业单位的工人，试点城市的破产国有企业职工，城镇个体工商户等自谋职业者、农民工合同制工人和采取各种灵活方式就业人员等。
目前我国退休政策主要为：“男性满60周岁，女工人满50周岁，女干部满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁。因病或非因公致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。”
1.2国外退休年龄现状
综观全球各发达国家的退休制度，在近几十年来都有所变更，尤其是在退休年龄方面，无一例外都有所调整。综合看来，目前退休年龄基本在60岁～67岁之间，大多为65岁。
由表1看出，欧洲主要国家退休年龄在60～65岁之间，并且随着时间的推移，退休年龄有不同幅度的提高。
1.3国内外退休年龄比较
综合比较国内退休制度，不难发现我国退休制度明显存在退休年龄低，退休年龄的人群差异大以及提前退休严重的问题。
（1）退休年龄偏低。
我国的退休年龄度基本沿用上世纪五十年代的退休制度，相应政策未能与现行人口结构，预期寿命，经济发展状况等相协调，退休年龄偏低。
以人口老龄化而言，我国人口老龄化虽不如西方发达国家严重，但由于人口基数大，实行计划生育政策等，使我国老龄化问题尤为突出。根据人口学定义：60岁人口占10%以上或65岁人口占7%以上即进入人口老龄化阶段。据第六次全国人口普查主要数据公报（第1号），大陆人口中，60岁及以上人口占13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%。相比2000年第五次人口普查，60岁及以上人口比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。人口老龄化持续加剧，并对经济社会发展提出了挑战。在中国人口老龄化程度不断加剧的条件下，却仍然维持较低的退休年龄规定，将对人口老龄化条件下经济社会的可持续发展造成压力。
以人口预期寿命而言，卫生部公布了2003～2007年中国卫生发展情况简报，指出居民期望寿命由2000年71.4岁提高到2005年73.0岁。同时，人口受教育年限逐年增长。随着我国教育事业的发展，中国人的受教育年限有了明显提升。人口预期寿命的提高与受教育年限的增长共同导致人口工作时间相对缩短，这不仅造成了更大的养老负担，也造成了大量人力资本的浪费。
（2）退休年龄人群差异较大。
退休人群的性别差异。我国退休人群性别差异较大，女性职工普遍早于男性职工退休。其中男女工人的退休年龄相差10岁，男女干部的退休年龄相差5岁。随着社会进步、经济发展，男女之间的差距越来越小。首先男女在教育程度上差距日益缩小，其次女性人均寿命高于男性。因此逐步缩小男女之间退休年龄的差距是符合社会进步的表现。
退休人群的身份差异。我国退休政策中，由于工作性质不同还存在着退休年龄的身份差异。这突出表现在工人退休年龄低于干部。随着技术经济的发展，目前从事技术性劳动而非体力劳动的工人比重提高。这仍旧与20世纪五十年代工厂环境限制下的退休年龄保持一致是不合理的。
2延迟退休的优势分析
2.1缓解养老金支付压力
由于历史遗留的巨大改制成本以及我国人口结构的变化，养老金缺口逐年加大。全国社保基金理事会党组书记戴相龙4月7日于博鳌论坛指出“养老金确实有缺口”、“靠公共养老金养老根本是不行的”。解决这一难题，戴相龙给出了三个药方：延迟退休、加大国有资产划拨社保的力度、加大商业型养老基金规模。
有数据显示，退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元，那么10年就能减缓基金缺口2000亿元。延迟退休年龄不仅能减少养老金的支出，同时能增加在职人员养老金的积累，对于平衡养老金来说可谓开源节流。
2.2应对人口结构转变
在应对人口结构转变方面，一方面在于减少由于人口老龄化带来的过重养老负担，另一方面在于解决由于人口预期寿命增长带来的代际养老不公。由于人口老龄化加剧，年轻人的赡养负担加重。在计划生育的国情下，大多家庭面临两个年轻人赡养四个老人的情况，赡养负担较重。其次由于预期寿命提高，一代人比上代人活的更久，这使得下代人要比上代人支付更多的养老金来供养上代人，造成了代际不公。而延长退休年龄不仅减缓了年轻人的养老负担，又与预期寿命相协调，实现了代际公平。
2.3促进人力资本充分利用
退休年龄对人力资本的影响主要体现在个人教育投资收益方面。人力资本理论指出：劳动者的知识和技能是人力资本的重要组成部分，而知识与技能主要是通过教育和培训获得的。由于目前教育年限不断延长，这使得劳动者的工作年限相对缩短，人力资本峰值出现的时间后移。在目前退休市场上，人力资本存量仍然较高，这造成了人力资本的浪费。延迟退休年龄能延长劳动者工作时间，使劳动者充分发挥效能，减少退休市场的人力资本存量，促进人力资本的充分利用。
3延迟退休的劣势分析
3.1造成社会不公，民众反抗
延迟退休年龄针对不同的人有不同的影响。首先就工作性质来说，从事脑力劳动的劳动者由于身体劳累程度低，并且推迟退休后对工作绩效的影响较小，因此愿意延迟退休。而对于那些对身体素质要求高的体力劳动者来说，年纪越大体质越弱，延迟退休严重影响工作绩效，因此不愿延迟退休。其次就工作的稳定性来说，对于工作稳定的人，其工资稳定且高于退休金，职工愿意继续从事工作以获取更高的收益；而对于工作不稳定的人来说，其工作收入不稳定，这些职工更愿意更早退休领取稳定的退休金。最后，对于不同人的偏好来说，事业型的人更愿意从工作中获得满足，因此希望延迟退休；而希望获得更多闲暇的人则不愿将更多时间放在工作上，不希望延迟退休。
因此，延迟退休因人而异，是一项复杂的政策体系。如果简单的硬性规定，则会造成民众反抗。
3.2加大就业压力
我国劳动力市场供求不平衡，就业压力较大。随着大学毕业生持续增多，近年来迎来史上最难就业年。目前，我国每年新增退休人员为300万。延迟退休一年意味着300万就业岗位的减少。同时，我国劳动力也不断增长，虽然经济增长会使就业岗位增加，但是我国的劳动力缺口早在2005年就增加到1.3亿人。由此看来，在劳动力供给过剩的情况下延迟退休，会增加大量劳动年龄人口的就业困难。失业问题非常容易引发社会不稳定现象。从这点上看，延迟退休需谨慎考虑。
4延迟退休的政策建议与总结
延迟退休政策是人口生命周期过程与社会经济发展过程中必然的发展趋势。推行延迟退休政策要把握好时机与方法。其一，应该避开就业高峰。如前文所述，延迟退休会对年轻人就业产生挤出效应，在就业压力大的高峰时期不适宜推行延迟退休政策，这只会使就业形势更加严峻。其二，延迟退休政策因人而异。针对不同个体，不同职业应相应采取不同的延迟退休政策。增加延迟退休政策中的柔性与弹性，尽量满足多数人的意愿。
参考文献
[1]郑功成.中国社会保障改革与发展战略[M].北京：人民出版社，2011.
[2]杨文华.弹性延迟退休能解决养老金缺口问题吗[N].新京报，2012.
[3]退休年龄为何如此调动大众神经[J].新闻选刊，2012，（08）：4748.
[4]吴佳莉.中国女性职工退休年龄分析[J].人力资源管理，2009，（8）：7071.
[5]靳军.退休年龄男女应当一样[J].四川劳动保障，2002，（21）.
[6]高庆波，邓汉.关于提高女性劳动者退休年龄的探讨[J].妇女研究论丛，2009（11）：3237.
[7]丁红娟，史健勇.刍议延长我国退休年龄[J].理论与实践，2009：51.
[8]柳清瑞，苗红军.人口老龄化背景下的推迟退休年龄策略研究[J].人口学刊，2004（4）：37.
人口老龄化成因及对策范文篇7
我国劳动年龄上限较发达国家平均提前5～15年，伴随我国人口红利逐步消失，老龄人口红利释放成为我国学术界研究重点。当前我国已飞速步入老龄化社会，根据国际标准，一个国家或地区60岁及以上人口占总人口比重超过10%或65岁及以上人口占总人口的比重超过7%即为老龄化。[1]研究表明，中国老龄化率将于2050年达到30%以上，并将一直持续至21世纪末①。如何应对人口老龄化带来的挑战是我国学术界乃至整个社会必须面对的考验。[2]针对这一状况，笔者通过对我国老龄人口红利的测算结果进行分析，并从我国社会现状出发，提出在释放我国老龄人口红利时应遵循的原则，最后提出渐进式推进以及分阶段改革的释放路径，为我国未来相关政策的铺展打好理论基础。
1释放我国老龄人口红利的依据
目前我国老龄人口红利测算方法主要有数据分析和模型计量这两种，分别以人口抚养比和对经济增长的贡献为测算依据，其中以人口抚养比最为常用，指计算非?诙?人口数占劳动人口数比例描述社会劳动人口的人均抚养负担。[3]笔者将根据已有文献资料，说明现存老龄人口红利的规模并对其现状做简要分析。
11我国人口红利现状简述
国家统计局显示，2000年我国人口年龄结构正式转变成老年型，总人口中60岁及以上人口占全国总人口比例首次突破10%②。在2001年，我国65岁及以上人口占全国总人口的比例达到71%，标志着我国正式步入人口老龄化社会。2008年时，我国60岁及以上人口与65岁及以上人口分别占总人口比重的1243%和846%，标志着我国已进入深度老龄化社会。截至2015年，我国65岁及以上人口占总人口比例的1047%。
12我国老龄人口红利的测算及结论
本项目成员袁婧怡、林艳?F采用人口抚养比分析法构建模型，选取2015年静态人口结构作为基础数据，分别计算四个劳动年龄上限下我国未来二十年的人口结构，并通过改变劳动年龄上限后我国老龄人口红利释放的状况得出具体结论。根据测算结果，2015年劳动年龄上限为女50岁、男60岁时，人口抚养比为644%，老年抚养比为372%，若退休年龄延迟到男女皆为65岁，人口抚养比和老年抚养比分别下降到37%和143%，逐次提高劳动人口年龄上限可有效降低人口抚养比与老年抚养比，达到释放老龄人口红利作用。若我国将劳动年龄上限由目前女50岁、男60岁逐步提高至女55岁、男60岁，男女皆为60岁和男女皆为65岁，到2035年，以上三个延迟退休阶段将分别释放465286万人、445925万人和1177074万人的劳动人口，释放出总共将近2亿的劳动人口。
综上所述，我国潜在劳动人口数量巨大，合理进行释放势必将为我国社会经济发展做出不容忽视的贡献。由此，本文将对释放老龄人口红利的路径和措施进行充分研究，建立相关的法律政策，以便充分释放我国老龄人口红利。
2释放我国老龄人口红利应遵循的基本原则
21人性化原则
由于需要对新角色和新生活进行适应，大多数退出劳动力市场的老龄人口无法立即适应当前生活。并且随着生活水平提高，许多老龄人口已然保持着较高的身体素质水平。政府应在尊重人、满足人的前提下，根据老龄人口特有的能力、特长、兴趣、心理状况等综合情况，科学地安排最合适的工作和岗位，以充分挖掘老龄人口身上的智力上、经验上的潜能。可通过开展老年心理健康课程鼓励老龄人口充分认识自身条件，为社会经济发展做出贡献，促进经济增长。
22政府诱导性原则
我国的退休政策已实施多年，且大多数劳动人口已经适应原有退休政策，不愿在达到规定劳动年龄上限后继续工作。因此，国家需对群众思维循循善诱，改变其现有思维模式，同时实施优惠政策，增加其延迟退休意愿。可以通过如规定养老保险的最低交纳年限，给予延迟退休时间长的员工较高的养老金标准；在延迟退休期间进行税收激励，对自愿延迟退休年龄退休的员工的收入减少或免征个人所得税；对自愿延迟退休的劳动人口基于医疗、交通等方面的社会福利等政策诱导劳动人口进行思维上的转变，逐步接受劳动年龄上限的提高。
3释放我国老龄人口红利的主要路径
31渐进式推进
提高劳动年龄上限将释放大量劳动力，同时还将一定程度上缓解养老金缺口问题，减轻社会经济负担。据研究分析，有更高的学历背景的男性更加不愿意延迟退休。[4]此外深度延迟退休对劳动力市场的冲击大，因此，轻度延迟退休更有利于解决养老金亏空、弥补人口红利缺失。[5]因此，延迟退休政策应适应中国社会的人口结构、人民意愿和国家社会实际情况，走循序渐进的道路，一是在制定政策前多听取民众意见，制定出符合人民意愿的政策；二是逐步推进，不能着急；三是制定相应的配套政策以应对不同情况。[6]
32分阶段改革
推行过程中在时间上要逐步推行，在空间上要优先实行于发达地区；同时不断完善政策措施，保证推进改革的同时保证社会稳定。为了有效释放我国老龄人口红利，需建立和完善新型退休政策，鼓励具有劳动力能力的老龄人口继续工作。中国现行的退休年龄政策制定于20世纪70年代，即男职工年满60周岁、女干部年满55周岁、女工人年满50周岁退休。而我国当前男性平均退休年龄为583岁，女性为524岁③，低于规定退休年限。从全球角度看，随着人类寿命的延长，许多国家提高了法定退休年龄，如美国将领取全额养老金的退休年龄从65岁提高到67岁。[7][8]考虑到我国现有退休年龄与发达国家相比差距巨大，因此，推行政策应该与时俱进，分阶段进行延迟，避免产生就业压力，以便更好开发老龄人口资源，减缓社会劳动力不足的问题。[9]
注解：
①全国老龄办：《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，2006年。
人口老龄化成因及对策范文
一、中国人口老龄化现状及成因
在分析人口老龄化对劳动年龄人口结构所造成的影响之前，应先了解我国人口老龄化基本情况及主要成因，以此作为理论基础。
（一）中国人口老龄化现状
人口老龄化表示老年人在总人口数量中所占比重不断增加，属于一种社会现象。一般情况下，当一个国家60岁或65岁人口，所占比重在总人口中分别为10%和7%时，则可以将其称作人口老龄化，此次研究中，是以65岁的标准来界定我国人口老?g化现象的。据相关数据显示，1964年我国老龄化人口在总人口中所占比重为5.5%，1999年进入老龄化社会，并且近些年人口老龄化程度不断加深，截止到2015年老龄化人口比重已经上升至16.14%，同时，这种趋势仍会持续较长一段时间，人口老龄化问题愈突出[1]。
（二）中国人口老龄化成因
造成我国人口老龄化现象的原因较多，主要包括以下几点。第一，经济发展迅速。在经济快速增长情况下，人们的物质生活水平大幅提升，医疗卫生、健康保健也进步明显，人口寿命随之得到有效延长，老龄化人口所占比重不断增加。第二，人口出生率下降。计划生育政策的长期实施，虽然在一定程度上抑制了我国人口激增现象，但同时也降低了社会的生育水平，新生儿数量大大减少，变相加大了老年人所占人口比例。第三，人口死亡率下降。人均寿命的延长，以及医疗卫生水平的提高，显著降低了人口死亡率，老年人数量越来越多，且老龄化加重趋势越来越明显。这些都是造成我国人口老龄化的主要的原因。
二、人口老龄化对劳动年龄人口结构的影响
所谓劳动年龄人口是指具有劳动能力人在总人口中所占比重，我国在对其进行界定时，男性和女性年龄范围分别为16―60岁和16―55岁[2]。此次研究中，将15―64岁的人口作为劳动年龄人口，来分析人口老龄化对其结构所造成的影响。
（一）2010年劳动年龄人口所占比例最高
相关数据显示，自1990年―2015年，我国劳动年龄人口趋势走向呈倒“v”形，1990年―2000年呈上升趋势，到2000年所占比例达到最高，2000年―2015年呈下降趋势，所占比重不断减小，截止到2015年年底，我国劳动年龄人口所占比例仅为73%[3]。如果不及时从政策层面采取有效应对措施，加强对劳动年龄人口结构的控制和调整，则会严重阻碍我国经济的“二次腾飞”。
（二）2011年之后总抚养比呈上升趋势
自上世纪70年代，我国开始实施计划生育政策，以减缓人口增长速率，缓解人口压力，但是该项政策在几十年后也暴露出了其弊端。在计划生育实施阶段，每个家庭一般都是一个孩子，以独生子女居多，几十年后，老龄化人口的比重越来越高，并且不具备劳动能力的人口数量也在不断增加，每个年轻人平均需要抚养两名甚至更多老人，使得抚养比也呈上升趋势，这种现象在2011年之后表现尤为明显。在这种形势下，也加重了对社会的负担，不利于经济的良好发展与社会的进步[4]。
（三）劳动年龄人口内部结构不断老化
根据调查可知，从2000年―2015年，我国劳动年龄人口内部结构老化特征越来越明显，高年龄劳动力所占比重持续增加。虽然当前我国劳动年龄人口中，15―40岁年龄段的人仍占据绝大多数，但同时40―64岁年龄阶段的劳动力所占比重也越来越大。尤其是45―64岁年龄范围的高龄劳动人口，比重增长速度更为明显，从2000年―2015年便由原来的19.06%上升至27.87%，比例增加了近1/3，使得我国劳动年龄人口内部结构发生了较大变化，其重心逐渐转移至高年龄劳动人口[5]。同时，这种现象也预示着未来较长一段时间内，我国人口老龄化问题仍然比较严峻，在全国总人口中所占比重仍会呈升高趋势。
三、应对人口老龄化现状的合理建议
面对人口老龄化的社会现状，要想确保劳动力的正常供给，便需要出台相关政策，以便对劳动年龄人口结构做出科学合理的调整。
（一）完善“全面二孩”相关政策
计划生育政策在控制我国人口增长的同时，也带来的人口老龄化问题，对此，应推广落实“全面二孩”相关政策，适度鼓励民众生育，提高出生率，以此来增加年轻劳动力，实现对劳动年龄人口结构的调整。但是受经济条件、思想观念等多种因素的影响，很多家庭并愿意生育二孩，“全面二孩”没有得到有效执行，影响了其作用的有效发挥。所以，国家应出台相关配套政策，获取社会各界的支持。首先，国家应加大政策宣传力度，改变人们的生育观念，从物质和经济上给予支持，鼓励人们生育二孩。其次，随着全面二孩政策的放开，新生婴儿数量激增，对儿科医生数量提出了更高要求，对此国家应加大对儿科医护人员的培训力度，并提高其薪资待援，以吸引、留住更多专业人才。同时，针对女性受隐性歧视问题，应加大对生育二孩女性劳动权的保障力度，保护其生育权和就业权，提高女性在家庭中的地位，并消除就业性别歧视问题。另外，国家还需充分考虑二胎户籍及上学问题，加快户籍政策的完善，加快学前教育配套设置建设，解决二胎落户难、上学难问题，免除二胎家庭的后顾之忧。
（二）加快落实实施延迟退休年龄政策
物质生活水平及卫生医疗水平的提高，再加上人们越来越重视保健养生，都大大延长了人均寿命。在此背景下，原有的规定退休年龄已经无法适应现状，降低了劳动参与率，导致劳动力供给不足问题的出现，同时，大量劳动力的过早退休，也会加重政府在养老保险和退休金方面的财政压力，对此，便需要加快落实实施延迟退休年龄政策。需要注意的是，在制定该项该项政策时应谨慎对待，根据劳动力市场实际情况，对中老年劳动力的退出速率做出控制，在一定程度上缓解劳动力供给不足问题。同时应制定配套政策，采取激励措施，使仍具备劳动能力且身体状况良好的老龄人口继续参加经济活动。利用延迟退休年龄政策能够在一定程度上提高劳动参与率，进而缓解人口老龄化所带来的影响，实现对劳动年龄人口结构的合理调控。
（三）加大老年人力资源的开发力度
根据我国人口老龄化现状对其未来?势进行预测，可以发现这种现象仍会持续较长一段时间，并且人口老龄化程度也越来越深，老年人口比重不断升高。基于此，可以通过改善老年人健康状况，加大对老年人力资源的开发力度，使其能够参与到经济活动中去。一方面，应针对老年劳动力群体特征，出台完善的法律法规及社会经济保障政策，保护其各项合法权益。另一方面，应提高对老年劳动力综合能力培养的重视力度，建立健全完善的培训机制，全面推行再教育和终身教育，强化老年人力资源的终身学习意识，使其能够通过不断学习提升自身能力，以适应产业和职业结构发展变化。除此之外，还应该加大对老年人力资源开发的投入，构建合理的机制使得劳动力的投资和回报相匹配，从而激励老年人力资源发挥作用。
（四）促进产业结构优化升级
劳动力价值是工作中体验出来的，只有根据不同劳动者人群特征，为其提供较为合适的工作岗位，才能使社会各个层次劳动力有机会参与到经济活动中去，调整我国劳动年龄人口结构，以便更好的应对人口老龄化社会现状，对此，便需要加快产业结构优化升级。具体实施过程中，国家应认识到人口老龄化所带来的劳动力供给问题，明确人口年龄的具体组成，从宏观层面加强调控，在促进企业改革转型过程中，做好劳动力市场调查工作，根据劳动年龄人口结构对企业加以引导。国家在支持不同产业发展过程中，应结合人口年龄比率进行全面考虑，使更多的人可以投入到社会生产中来，实现真正意义上的人生价值。另外，在优化产业结构的同时，应给予劳动密集型产业适当支持力度，避免劳动力供应失衡现象的出现，有效缓解人口老龄化所带来的劳动力供应问题，使我国劳动年龄人口结构逐渐趋于合理化。
人口老龄化成因及对策范文1篇9
【关键词】全面“二孩”政策；利与弊；人口老龄化；性别比失衡
一、引言
人口政策是关系国家经济、社会、资源、环境等方方面面的大事。我们一直认为我国人口基数大、增长快。但如今，人口结构发生了巨大的改变。人口走向负增长、生育率水平偏低、年龄结构不合理、老龄化速度加快等等，这些问题给未来中国经济社会发展带来了阻碍。全面“二孩”政策应运而生。政策一出台，便成为了大家热议的话题。
二、全面放开“二孩”政策提出的背景
我国实行计划生育将近40年，一个重要背景就是改革开放，社会经济迅速发展，在这两种力量的推动下，中国人口增长的轨道发生了变化。一方面，是低出生、低死亡、低增长的现代人口增长模式，计划生育政策的实施降低了人民的生育水平，而随着医疗水平的发展进步，死亡率也在降低，因此就出现了低出生、低死亡的现象；另一方面，人口结构也发生了重大变化，因为生育水平下降，少年儿童人口在整个人口中间所占的比例下降。老年人，过去是高出生，累积了很多人口，老年人口在整个人口中所占的比例越来越高，便加剧了人口老龄化。
基于我国人口结构现状，十八届五中全会决定，坚持计划生育的基本政策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，积极开展应对人口老龄化行动。
三、全面放开“二孩”政策的具体原因
首先，我国人口出生率下降趋势明显。根据数据可知，从20世纪90年代到现在，我国人口出生率有一个大幅度的下降，从1990年的21.06‰下降到2015年的12.07‰，这是全面放开“二孩”政策出台的一个重要原因。
其次，一胎政策虽然有效地控制了我国人口的过快增长，但在长期执行过程中也产生了一些问题。一方面，一胎政策使我国人口老龄化现象越发严重。运用年龄组分组法将不同年龄人口分为三组：少年儿童（0-14岁）、成年人口（15-64岁）、老年人口（65岁及以上）分析年龄组人口构成。人口年龄结构类型的一般性划分标准如表1：
而根据《2016年中国统计年鉴》相关数据计算可得，2015年我老年人口系数是10.47%，少年人口系数是16.52%，老少比是63.33%，年龄中位数是37岁。将所得数据与表1对照，四项指标都对应年老型的人口年龄结构类型。所以，2015年我国人口年龄结构为年老型。人口老龄化已经成为一个严峻的事实。
另一方面，一胎政策是出生性别比失衡的一大诱因。新生男女婴儿比例不均的主要原因是重男轻女的现象依然存在，尤其是在农村，观念中还是更偏向于生男孩。这主要有以下几方面原因：首先，是传宗接待的问题，每家每户都要生男孩来延续香火，这种传统观念左右了人们的生育意愿，导致了新生男婴比例的上升。其次，是农业生产方式的需要。我国机械化生产水平不高，导致农村生产需要大量的劳动力，对男孩的需求意愿更强。最后，则是养儿防老，目前农村多数老人仍需要依靠儿子的赡养安度晚年，出于对自己老年生活的考虑而产生生男孩的想法。久而久之，男女比例失衡的现象越来越明显。
此外，一胎政策也造成了我国劳动力的短缺。持续的低生育率已经产生了“青年赤字”，中国人力资源相对充足的优势已不再明显，劳动力价格不断上升。
为了缓解一胎政策长期执行过程中所产生的生育率下降，人口老龄化进程加快，性别比例失衡等问题，全面放开“二孩”政策应运而生。
四、全面“二孩”政策利在何处
首先，“二孩”政策的实施有助于生育率水平的提高。而这些新生儿在未来都会长大成为劳动力，也可以缓解“青年赤字”。同时，实施“二孩”政策也可以减小子女赡养老人的压力。实施独生子女政策时，一对年轻人要照顾双方的父母，甚至还需要照顾更年长的长辈。虽说中华美德以孝为先，但子女很难做到忠孝两全，在工作事业发展的过程中，既要照顾父母，又要兼顾工作，难免有时会力不从心。如果每个家庭都有两个孩子，就可以一起分担照顾老人的压力。此外，“二孩”政策也会减少父母对独生子女娇生惯养的溺爱现象，两个孩子一起成长也会减少孤独感，有助于优良品德的塑造。
其次，“二孩”政策”能缓解人口老龄化加速，会减轻卫生医疗和养老金制度的压力。2014年中国人口有两个重大变化：一个是全国出生性别比“断崖式”降落；另一个是出生人口数量“跳跃式”上升。适度放宽生育政策，可以减缓人口老龄化进程、降低人口老龄化水平。
人口老龄化成因及对策范文1篇10
摘要：中国人口规模大，基数大，人口老龄化来势猛，我国“未富先老”的情况必然加重国家的负担。人口老龄化还导致劳动适铃人口比重低，劳动力供应不足，进而对社会经济发展产生一定的不利影响。为了实现经济的可持续发展，解决好人口老龄化问题，就需要改革与完善社会养老保阵制度和医疗保险制度;提倡和鼓励家庭养老，并与发展社区服务相结合;开发老年人力资源，组织老年自养。
关健词：人口老龄化养老负担养老保障
党的十一届三中全会以后，我国把工作重点转移到经济建设上来，人口增长过快阻碍了经济的发展，为了严格控制人口数量，我国实行了计划生育政策。随着计划生育政策的实行，我国的生育率迅速下降;同时由于社会经济的发展，人们生活水平的提高和医疗卫生事业的进步，使得人们的死亡率下降和预期寿命提高，从而导致了人口老龄化。人口老龄化是人口转变的必然结果，是社会经济发展到一定阶段的必然现象，是现代社会发展的一种标志。
一、人口老龄化的界定及特点
(一)人口老龄化的界定
人口老龄化是指总人口中老龄人口的比重，相对于年轻人口所占的比重而言呈持续增长的趋势;也就是老年人口的比重日益增加的过程。随着人口预期寿命的延长和生育率的不断下降，我国老年人口的绝对数及在总人口中的比例不断增加。人口老龄化是指当社会经济发展到一定阶段，人们的价值观进步了，生育观也从强制性的控制生育到自觉控制生育，从而人口出生率急剧下降，青年人口在总人口中所占的比重下降，相应的老年人口的比重增加。从这种意义上来说人口老龄化是人们生活水平和健康状况提高的体现，是社会经济发展到一定阶段的产物，是社会进步的象征，具有历史进步性。
(二)中国人口老龄化的特点
1.我国老年人口基数大，人口老龄化的速度比较快。中国人口规模大，基数大，人口老龄化过程来势猛，老龄人口规模不断增长，使得我国是世界上老年人口最多的国家。我国老年人口2000年占世界的2L29%;预计到2050年人口将增加到4.23亿以上，占世界老年人口的22.3%，那时世界每4个老年人中就有一名是中国人。
中国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。从国际上看，65岁及以上老年人口的比重由7%翻番到14%，所用的时间，法国为115年，瑞典为85年，前西德和英国为45年，美国预计要用75年，日本预计要用26年，中国预计也将用26年，成为世界上老龄化速度最快的国家之一。
2.中国人口高龄化显著。中国人口老龄化过程较早地出现了西方国家高度老龄化社会的所有现象，即80岁以上的老龄中后期人口的比重提高得较快。在我国人口老龄化进程中，老年人口的增长速度快于总人口，而80岁及以上高龄老年人口的增长速度又快于老年人口。1950年我国80岁及以上老年人口不足200万，200(〕年达到了1200万，预计到2050年将达到0.88亿。
3.中国将在经济不发达的社会背景下进人人口老龄化社会，人口老龄化与经济的发展具有时滞性。欧美国家的人口老龄化是伴随工业化、城市化的过程而来的，而我国的人口老龄化是在人为的条件下，通过全面实行计划生育政策使人口出生率、生育率和自然增长率急剧下降，从而青少年人口所占的比重降低，老年人口所占的比重上升，这是一种刚性的过程。欧美一些老年型人口的国家，基本实现了工业化，并制定了一系列较完善的社会养老保障制度，可以说是“先富后老”;而我国进人老年型人口国家时，农村人口占64%，缺乏必要的物质、制度准备，可以说是“未富先老”。
二、人口老龄化对社会和经济的影响
人口老龄化是人口转变的必然结果，是世界各国迟早会出现的人口现象。随着社会经济的发展，人们生活水平的提高和医疗卫生事业的进步，使得人们的生育率下降，死亡率下降和预期寿命提高，从而导致了人口老龄化。上面已经提到中国人口老龄化进程不同于发达国家，它是在人为的条件下实行计划生育形成的，具有刚性特征。人口老龄化有一定的积极作用，如老年人口在总人口中所占的比重大，青年人口的比重就小，影响了人口出生率，减缓人口增长速度，能缓解我国人口过多的压力，同时也有利于人口素质的提高。
在当今中国人口老龄化的消极影响
[1][2][3]
文章屋在线编辑整理本文。
还不是很明显，但随着人口老龄化的更加严重，老年人口的规模继续增大，在年以后，老龄化的弊端就开始暴露，老龄化带来的问题日益突出。
(一)人口老龄化加重了社会养老负担
人口老龄化不仅是老年人口比重的增加，同时老年人口的绝对量也增加，老年抚养系数提高，社会用于退休金、养老保障、医疗保障以及相应的社会福利事业的负担也加重。老年人的养老主要是由社会和家庭承担的。我国城市的老年人口享有退休金和医保，在经济上社会养老负担大于家庭养老负担，但是城市计划生育政策严格，大部分都是独生子女家庭，是“四二一”家庭结构，即在夫妻双方都是独生子女的家庭中，他们要面对四个老人和一个孩子，这时四个老人中只要有一个生病，便显得十分吃力，如果独生子女夫妻双方面对的四个老人中有两个同时生病，夫妻双方就无暇顾及了;在农村，退休金和医保还没有普及，主要是家庭养老方式，加重了家庭的经济负担。人口老龄化所导致的年轻人口的比重下降，而年老人口的比重上升，就意味着越来越少的年轻人口要养活越来越多的老年人口，老年抚养系数大。
(二)人口老龄化对劳动力资源的影响
.适龄劳动人口下降。人口老龄化导致劳动适龄人口比重低，劳动力供应不足，而劳动力状况对社会经济发展产生直接的影响，阻碍经济的发展。但是依据我国现阶段劳动力过多的国情，劳动力数量适当地减少，可以缓解劳动就业压力，缓和失业与下岗问题，但这种趋势长期发展下去，劳动力数量持续减少，迟早会出现劳动力不足的问题。
.劳动人口的高龄化。人口老龄化往往伴随着劳动人口的高龄化，我们习惯上把一岁的劳动力视为中青年劳动力，把一岁的劳动力视为高龄劳动力。高年龄段的劳动人口技术熟练，但同年轻人相比缺乏进取心，创业精神，思想保守，这样社会的主导精神就会趋向保守，在科学技术竞争日益激烈的现代化社会，容易变得相对落后。
(三)人口老龄化对消费结构和经济结构有重要的影响
.人口老龄化对消费结构的影响。消费结构是影响经济结构的决定性因素之一，消费需求影响着生产调整。不同年龄的人口对衣、食、住、行、用的品种、规格、数量、档次的需求各异。如老年人在吃的方面以方便、质软的食品为主，穿、住、用讲究实用和经济实惠。老龄化使得适合老年人的消费需求，尤其是某些专用于老年人的特殊项目趋于增加。社会消费结构和经济结构向老年人倾斜，对社会经济的发展产生了深刻的影响，对医疗保健和劳务服务的需求急剧扩大，出现了一批专门为老年人口生产消费品的行业，以适应老年人的需要。
.人口老龄化对社会投资内容和投资重点的影响。人口老龄化改变了社会投资的内容和重点，社会需要增加与老年人的需求有关的项目的投资，如养老院、托老所、老年保健中心，老年娱乐中心，减少用于幼儿园和中小学校方面的数量投资，而把重点放在提高质量上。
.人口老龄化对经济运行的影响。社会上老龄人口的比重上升，使人们开始优虑经济能否良性运行，老年人往往重储蓄，消费倾向和投资意向趋于保守，从而可能削弱社会的经济活力。
此外，人口老龄化如果越来越严重，就意味着人口再生产转向静止型甚至是缩减型，使人口的发展出现不可持续性。因此，应及时调整计划生育政策，使人口年龄结构趋于合理。
三、解决人口老龄化问题的思路与对策
(一)调整计划生育政策，实现合理的人口年龄结构
我国的人口老龄化是在人为的条件下，通过全面实行计划生育政策，严格控制人口增长，使人口出生率、生育率和自然增长率急剧下降的条件下出现的，因此，调整生育政策是解决人口老龄化问题的根源。如果现有的计划生育政策继续实行，生育水平继续下降到更替水平以下，这样人口老龄化过程会更加迅速，并将在本世纪年代进人高度老龄化社会。为了平稳地把人口年龄构成调整得比较合理，现在就要对计划生育政策进行调整。调整政策时一定要慎重，否则人口老龄化的问题得到一定缓解，人口迅速增加对资源环境的破坏又突显出来，就得不偿失了。
(二)改革和完善社会养老保障制度和医疗保险制度
人口老龄化成因及对策范文篇11
关键词：人口；发展趋势；经济影响
中国近20年来形成了“低人口增长、高经济增长”的人口经济新格局，充足的劳动供给和廉价的劳动力成本带来经济高增长，但同时也承受着随之而来的就业、资源和环境压力。本文通过对未来人口数量和结构等进行分析，以便更好的把握中国未来经济形势。
一、中国未来人口发展趋势
从人口增长趋势来看，我国人口增长速度减慢且逐渐开始减少，第六次全国人口普查数据显示我国总人口为1339724852人，与2000年第五次全国人口普查相比，十年增长5.84%，年平均增长0.57%，比1990年到2000年的年平均增长率1.07%下降0.5个百分点。数据表明，十年来我国人口增长处于低生育水平阶段。
从劳动力人口增长趋势来看，中国的劳动力总规模将不断减少且高龄劳动年龄人口增加。据联合国预测，2045年劳动年龄人口将下降到8.97亿人，2050年进一步下降到8.7亿人，但劳动年龄人口的总规模都将大于2000年8.6亿人。另外，我国15-24岁的低龄劳动年龄人口在迅速萎缩，而55-64岁的高龄劳动年龄人口迅速增加。劳动适龄人口的平均年龄一直在上升，从2000年的35.7岁上升到目前的37.2岁，预计2022年上升到39.7岁，平均每4.4年上升一岁。
从人口年龄结构变化趋势来看，首先，随着生育率的转变，人口抚养比出现了大幅度的下降；其次，随着生育率下降，我国从2000年末开始进入老龄化社会，此后中国的老龄人口比重继续增加。另外，我国人口老龄化的另一个显著特征是老年人口的高龄化，即老年人口中80岁及以上的高龄老人的规模和比重都将出现大幅增长。
二、人口转变对经济发展的影响
（一）老年人口增长和老龄化带动老龄产业的快速发展
国家应制定老年产业发展规划，完善相关政策，增强老年产业对经济增长的拉动作用。挖掘市场机会，大力发展为老年人服务的产业，如照顾老年人起居的服务行业；为老年人接触社会提供设施；为老年人的健康和提高晚年生活质量服务；开发老年人特殊需求的产品等。老龄产业的发展可以提升国家和社会应对老龄化挑战的能力，并成为引领内需投向、促进经济持续增长的新领域。
（二）人口老龄化对未来经济发展的不利影响
1.人口老龄化对劳动力市场的影响
随着人口老龄化的发展，必然导致劳动力供给总量下降、老年人口抚养比上升。21世纪前30年，我国总的劳动力资源暂时不会出现短缺问题，这是我国人口负担最轻的时期，但2030年以后，随着人口负增长和人口老龄化程度的加剧，劳动力资源短缺问题将会出现。人口老龄化还将导致劳动力中年轻人的比重降低，不利于技术创新，这在国际竞争日益激烈的背景下，对提升我国国际竞争力是一种环境威胁。
2.人口老龄化对投资、储蓄的影响
老龄人口的增多意味着储蓄率在长期中将处于下降趋势，储蓄率下降意味着我国可用于投资的资金变少，潜在经济增长率将下降；在投资需求仍然旺盛的情况下，储蓄率下降将导致可用的投资资金紧张，当储蓄下降小于投资时，就会出现储蓄缺口，导致我国对国外资源的依赖程度上升，这都制约着我国经济的可持续发展。
3.人口老龄化对社会养老和医疗体系的影响
随着人口老龄化速度加快，劳动年龄人口日益减少，使国民收入中用于养老、老人的护理、医疗等非生产性消费支出不得不大幅度上升，我国人口老龄化对经济发展的不利影响将逐渐显现。我国是在未富先老的情况下进入老龄化社会的，并且我国社会养老保障体系还不健全，所能提供的保障能力还十分有限，社会养老能力亦十分欠缺。另外，老龄人口是疾病的高发人群，因此老龄化社会对我国的医疗卫生设施及服务水平提出了更高的要求。
（三）人口低增长对经济可持续发展的影响
中国人口增长的迅速下降不利于消化吸收过剩生产能力、扩张消费能力。日本在短缺经济下，其在战争的废墟上很快复苏，创造了高速增长的神话，而在过剩经济下，虽然积累了雄厚的物质资本和人力资本，但已辉煌不再，因为老龄化的加速，人口不再增长，曾经拉动经济增长的汽车、电子通讯、房地产等支柱产业很难在老年人众多的社会找到市场。此外，人口增长还具有调节劳动力供需的短期效应和增加长期的劳动力供给，特别是通过稳定生育更替水平而实现的人口增长，对保证未来年轻劳动力的供给，具有未雨绸缪的作用。
三、对策
（一）计划生育应以稳定生育水平为主
未来人口年龄结构的变化对经济有严重影响，我国的生育率已经很低，长期持续的低生育率会造成人口快速老龄化等一系列问题，本文认为我国非常有必要阻止生育率的进一步下滑，根据我国现状要适当调整生育政策，政策调整不能急于转向鼓励生育，而应建立在稳定生育水平的目标上。只有保持人口稳定适度的增长，才能保障我国经济长期处于准繁荣状态。
（二）实施积极老龄化策略
老年人拥有的丰富经历和经验是年轻劳动力难以企及的，我们不能把他们一律视为需要被供养、被救助的对象，而是要鼓励老年人参与就业。在产业结构转型过程中，应注重发展适合老年人就业的产业；在具体的薪金制定和管理政策上给予超龄工作的老年群体有效倾斜，比如提高这一群体退休金的比例，或者是对于雇用老年群体的企业给予税收政策的充分扶持；在适应整个社会发展背景的前提下推行更加灵活的退休机制等。
（三）提高社会保障水平
自我国社会保障制度改革以来，改革的首要方向是扩大保障覆盖面。城市社会养老保险要形成多支柱养老保障体系，扩大交纳参加社会养老保险的面，尤其要注重进城务工人员的个人账户的建立。改革退休养老金机制，在资金筹集、管理运作以及养老金发放方面，应该逐步分离，按照不同的管理方式分别实施。扩大老年人的收入来源，构建老年人多元化收入体系。另外，要多方面挖掘个人的养老资源，研究资产（如房产）养老的可行性，保障老年人共享社会经济发展的成果。（作者单位：河北大学）
参考文献：
[1]杨静.中国人口变化趋势及其对经济趋势的影响[J].经济研究参考，2012（56）：69-72.
[2]海，张平，王贵鹏，等.中国未来二十年的人口结构变化对经济的影响[J].金融发展评论，2013（01）：69-76.
[3]王卫琴.试论人口年龄结构变化对经济增长的影响[J].现代经济信息，2013（19）：7-8.
人口老龄化成因及对策范文篇12
论文关键词：聊城市，人口老龄化，对策
人口老龄化是世界人口发展的一种普遍规律．20世纪中叶，法国率先进入老龄化，随后有许多西方发达国家也出现了老龄化问题．老龄化问题在“二战”后引起了社会各方面的关注，人们形象地称之为“银色浪潮”．随着经济的发展，人口老龄化问题日益严重，人们深切感受到这种浪潮的挑战．中国是一个人口大国，经济又落后于西方发达国家．20世纪90年代初中国人口年龄结构由“成年型”转向“老年型”．随着上海市的年龄结构在20世纪90年代初进入“老年型”，老龄化问题便成为人们关注的热点．聊城市地处鲁西北平原，是山东省经济较为落后的地区．近几年来，发展经济一直是该区的工作重心．在这种情况下，协调人口与经济的关系尤为重要，而人口问题突出表现在人口的老龄化．因此，研究聊城市人口老龄化的进程、特点和发展趋势，对解决其引发的一系列社会问题具有重大的意义．
1聊城市人口老龄化的特征及发展趋势
人口老龄化是指老年人口(通常为60岁或65岁及以上人口)占总人口经重逐渐增长的过程．它的形成和出现是由于出生率和死亡率下降引起的．老年型人口结构的标准是儿童、少年人口占总人口比重小于30％，老年人口(65岁以上)比重大于7％)，如果老年人口下限为60岁，则老年人口比重应大于10%，年龄中位数大于30岁．据欧洲学者研究，引起老龄化的主要原因是出生率的下降．出生率的下降在老龄化的各个阶段中所起的作用是不同的．在老龄化的初期，生育率的下降是人口老龄化的主导原因．但在人口老龄化的后期，由于生育率已稳定到最低水平，死亡率下降所引起的作用将超过生育率下降对人口老化的作用．
人口再生产从高出生率、高死亡率向低出生率、低死亡率的转变是社会发展的必然过程，人口老龄化的形成和出现也是人口发展的必然．随着经济的发展，人民生活水平不断提高，医疗条件得以改善，生育率和死亡率迅速下降，人口年龄结构了生了急剧变化，青少年人口比重大幅度下降，老年人口比重迅速上升，聊城的人口老龄化的形成是客观规律作用的结果．
1．1聊城市人口老龄化的形成过程
新中国成立以前，聊城市人口年龄构成为“青年型”，人口再一产类型为“高出生、高死亡、低增长”的原始型，人口增长速度较为缓慢．建国后，由于新旧体制的更替，经济的迅速发展，人民生活特别是人民的医疗卫生条件获得了很大改善，人口死亡率特别是婴儿死亡率迅速下降，育龄妇女生育水平高且生育期长，出生人口增多，形成了建国后第一次人口出生高峰，0～14岁年龄组所站比重快速上升．中青年和老年人口所占比重迅速下降，人口构成趋向年轻化，到1964年已属典型的“年轻化”．人口年龄构成的年轻化和人口再生产类型呈现“高出生、高死亡、高增长”的过渡型同步出现．0～14岁年龄组人口所占比重已高达40．9%，人口进入快速增长时期．50年代聊城人口增长已属较高水平，进入60年代后虽经历了三年自然灾害，聊城人口还是继续增长，出现了第二次人口高峰，持续达9年之久，使人中年龄构成更加年轻化，这也为以后的人口问题埋下了隐患．
进入70年代后，聊城开展了计划生育工作，计划生育政策得到较好的贯彻，育龄妇女生育水平下降，出生人口减少，人口死亡率基本稳定在较高水平，同时，0～14岁年龄组人口减少，所占比重逐渐下降，中青年和老年人口所占比重上升，人口年龄构成类型开始由“年轻型”向“成年型”转化，到1982年人口年龄构成已发展为“成年型”早期，65岁以上占总人口比重的5．6%，年龄中位数为24．5岁．80年代以来，聊城人口出生率比70年代有了进一步下降，1984年人口出生率下降到13．8%，人口年龄结构继续老化．到1990年，人口年龄中位数已由1982年的24．5岁上升到36．6岁，0～14岁人口比重已从31．04%下降到26．6%，成为典型的“成年型”年龄结构．与此同时，人口老龄化进程加快．在此期间，60岁及以上的老人以3．01%的速度增长，开始向“老年型”逼近．
50～60年代出生的人口以经过半个世纪之后，均步入老年人口行列，到20世纪后期，聊城人口年龄构成步入“老年型”，人口急剧老龄化．1995年0～14岁人口占总人口比重为27．28%，65岁老年人口占总人口比重为6．99%，2000年为7．2%．这标志着聊城人口年龄结构进入“老年型”．
聊城市所经历的独特的人口发展过程使聊城市人口老龄化具有以下特征：
1．1．1人口老龄化速度快．大多数发达国家从“成年型”人口转入“老年型”人口要经过100年，短的如日本也用了50年，我国仅用20年左右．而聊城市人口年龄结构由1982年的成年型到1995年准老年型只用了13年．据推测，聊城到2022年65岁以上老年人口比重将增长到14，增长速度远远超过发达国家．
1．1．2人口老龄化进程相对较低，但高于全国水平．1990年，聊城市60岁以上的老年人口比重为9．43%，高出全国0．85个百分点，与同期的其他国家相比，1991年已有9个国家60岁以上老年人口比重超过20%，其中瑞典已达22．8%，由此看来聊城人口老龄化程度相对较低．
1．1．3人口老龄化超前于社会经济发展水平．发达国家是在社会经济发展到很高水平，基本完成现代化以后才开始面对人口老龄化问题的，如日本在20世纪70年代初进入老龄化社会时，其经济发展水平已达到发达国家的标准．聊城市的老龄化是在计划生育政策作用下实现的，而经济发展水平却不能同步进行．1990年，聊城人均国民生产总值不足340美元，远低于70年代初的日本的2500美元．在农村，这种差距更加显著．
1．1．4人口老龄化进程受人口政策的影响．发达国家人口出生率的下降是社会经济发展的产物．以日本为例，战后的日本出现生育高峰是补偿性的特殊情况，生育率下降随着经济发展早已开始，人口政策未起多大作用．对聊城而言，虽然经济的发展对人le出生率的下降有一定的作用，但计划生育政策的实行大大缩短人口出生率下降的历程，促进人口老龄化的提前到来．从这个意义上说，聊城人口老龄化受人口政策影响较大．
1．2聊城未来人口老龄化发展趋势
受前两次人口高峰的影响，在未来几十年内，聊城人口年龄构成类型由“成年型”向“老年型”转变，人口急剧老龄化．其发展变化过程分为以下阶段：
1．2．12001～2013年，人口老龄化进程较为缓慢阶段．从2001～2013年的13年间，65岁及以上老年人口比重上升3．92个百分点，0～14岁人口比重下降9．95个百分点，少儿人口下降速度较快，老年人口增长缓慢．
1．2．22014~2038年，人口急剧老龄化阶段．2038年，聊城65岁以上老年人口将比1990～2013年阶段高出0．44个百分点，老少比达到194．94，年龄中位数达到48．78岁．同前一阶段相比，聊城人口老龄化程度大大提高，人口老龄化速度加快．
1．2．32039~2090年聊城人口老龄化渐趋稳定阶段．到2050年聊城65岁以上老年人口占总人口比重的29．09%，到2055年达到顶峰，为31．51%，此后老年人口数量呈减少趋势，到2090年减少到30%，并保持稳定．这时期，人口老龄化程度达到超老龄型，年龄中位数在48岁左右，人口老龄化的速度放慢，人口年龄结构逐步稳定．
2聊城人口老龄化的社会后果
人口老龄化是社会经济发展的必然趋势，人口作为社会经济发展的主体和内生变量，其自身结构变化对社会经济的发展将产生重大影响，带来一系列社会问题．
2．1劳动适龄人口数量和结构发生重大变化
人口老龄化不仅使总人口的年龄结构老化，而且也使劳动适龄人口的数量和结构发生重大变化(见表1．)
未来劳动适龄人口的变化也比较大(见表2)．从整体上看，在较长时间内劳动适龄人口增长较快，少儿人数减少，老年人口增长缓慢，从而使社会抚养系数在未来20年内稳中有降，到2050年为50%，此后由于老年人增长速度加快，社会抚养系数开始逐年上升，到2038年为100%，以后逐渐稳定在120%左右．
大量增加的劳动适龄人口需求更偏重于质量，给就业产生很大压力，特别是随着经济的发展，对劳动力的需求更偏重于质量．因此这必将进一步提高就业成本，给新生劳动力就业带困难．在农业劳动力占较大比重的聊城，农业劳动力的转移将对经济现代化的建设具有举足轻重的作用．
2．2家庭结构和养老模式发生重大变化
伴随着人口老龄化和社会经济的发展，特别是社会经济转型的影响，传统的大家庭观念日益淡化，家庭结构日益核心化．随着未来人口老龄化程度的加深，“空巢型”老人家庭和单身老人家庭迅猛增加，使传统的家庭养老模式的功能削弱，并引起人际关系在供养方式、居住方式、照料方式、交往和沟通方式等方面的变化，使传统的家庭养老模式面临巨大挑战．家庭养老必将向社区和社会养老转化．
2．3社会活力受到影响
保持社会活力和改革进取意识是实现现代社会发展的必要条件．在老龄化时代，由于参与社会生活的青年人口比重降低，整个社会发展的活力可能会下降．聊城正处于经济腾飞准备期，需要勇于创新，敢于进取的劳动力，而人口年龄结构的老龄化，使劳动力平均年龄偏高．从观念上看，老年人的改革意识一般比年青人差一些，这在一定程度上可能会放慢社会改革的速度，社会活力也受到抑制．聊城目前老龄化程度较低，这个问题表现不是很突出，只要合理．科学地配置劳动力资源，就可以把老年人的经验变成财富．
3目前应采取的对策
3．1大力发展经济，实现现代化
我国的人口控制政策不仅控制总人口的膨胀，而且改变人口年龄构成．目前，聊城人口年龄结构处于“老年型”初期，15～60岁劳动力数量占绝对比例，充分利用这～劳动力资源丰富的条件，大力发展经济，创造就业机会，吸纳更多的劳动力，提高社会人口承载力．在农村，大力发展乡镇企业，转移农村剩余劳动力，充分开发利用劳动力资源，只有大力发展经济，才能充分解决就业与隐性失业的矛盾，缓解日趋严重的就业压力．另一方面，随着老龄化的推进，社会老年抚养比也会上升，雄厚的物质基础是解决未来养老问题的有利保障．
3．2家庭养老与社会养老相结合，进一步完善社会养老保障体系
家庭养老是传统的养老方式．聊城农村人口占较大的比重，目前家庭养老仍为主要方式．但是，传统的养老方式存在着很多问题，子女责任心差，拒不赡养老人是目前在农村养老中较为普遍的现象，因此，子女与父母、乡政府签订养老合同是一个切实可行的方法，合同应包括生活照料、物质保障等各方面的内容．与此同时，用各种各样文化活动宣传子女养老也是一个重要方面．
但是，仅靠家庭养老是不现实的．随着计划生育工作的实施，独生子女家庭增多，再加上老人寿命的增长，以后每个家庭可能要负担2～4对老人的养老问题，负担十分沉重，因此完善社会养老保障体系成为社会发展的必然要求．在这种情况下，可以建立多层次养老保险的办法，实行国家、集体、个人三者负担养老保险金．社会也要大力发展“老年人社会活动中心”“托老所”“特别护理老年之家”，兴办各种家庭服务事业，真正实现老有所养、老有所乐．
3．3继续贯彻执行计划生育政策，严格控制人口数量