农村基层工作的特点(6篇)
农村基层工作的特点篇1
城市延伸到县（区）和镇（街），镇（街）成为公共文化服务终端。而镇（街）以下的村（社区）的群众文化活动动，则多是群众自已筹资、自己组织、自我愉乐的活动。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深入改革开放若干重大问题的决定》指出：“建立公共文化服务体系建设协调机构，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化……整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身设施，建设综合性的文化服务中心”。我们可这样理解“报告”中的这句话：一是随着改革开放的不断深入和经济的不断发展，基层也应享受均等化基本公共文化服务；二是目前基层怎么才能享受均等化基本公共文化服务？要根据目前基层各不相同的状况，对基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身设施等进行整合，建设综合性的文化服务中心（文化室）。事实上，近些年来，由政府为主体主导的共公文化服务体系的终端也开始逐渐再向下延伸，对农村基层村一级的文化室实施补助政策。
农村基层群众文化活动是当代社会主义文化建设与活动体系中最基础部分。它直接与群众相关，直接由群众参与，具有大众性、自发性、传统性、民俗性等特点。在社会主义新农村建设中，必须培育和践行“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的24字社会主义核心价值观，这有待于用群众文化的方式作为培育和践行的途径，因而农村基层群众文化活动实际上是农村思想政治建设的重要组成部分。农村基层群众文化活动在丰富农村文化生活、建设和谐基层社会、引导基层群众健康向上生活方式上发挥出了优势。实践告诉我们：基层群众文化建设是先进的文化建设的重要方面，是实现人民群众根本利益的重要条件，是推动生产力发展的重要因素。随着时代的进步，农村基层群众文化活动被重视程度明显上升，取得了瞩目的成就，农民的文化生活得到了显着的改善。
但是，目前农村基层群众文化活动的开展，离“全面提高农民群众的思想道德素质和科学文化素质，为农村经济社会发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证”这一要求还有较大距离。在目前新的形势下，虽然全国上下都在开展社会主义新农村建设，但农村基层的群众文化活动却遇到了新的困难和矛盾，这些困难和问题折射到广大农村基层干部和农村群众的身上，表现为认识的六大误区。
误区之一：农村基层群众文化活动软任务论。持这种观点的农村基层干部和群众认为：文化建设特别是村级群众文化建设是软任务，一无上级绩效考核，二是具体量化指标，不象征地任务与农业产业化发展等其他任务一样，有硬扛子、有硬指示。于是软任务就软打点。因无考核，抓与不抓、抓多抓少就无所谓。基层干部多是实用主义、功利主义取向，要求投入资金后立有吹糠见米之效，在这种认识的影响下，大多都抱着无所谓，或无所作为的态度，致使农村基层群众文化“软件”不“精”，“硬件”不“实”，其活动更是可有可无。
误区之二：农村基层群众文化活动次要论。持这种观点的人大有所在，不仅有基层干部，还有更大的一批群众。他们认为：现阶段在农村基层更应该重视物质基础的建设，村容村貌、修房建屋、农田水利、乡村公路建设等等。他们重使用轻投入，重经济生产力，轻精神潜在生产力。在这种思想的支配下，农村基层群众文化活动被村两委会领导班子和社会选择机制排挤到十分次要的位置。他们常说：农村人吃饭住房是主要，唱歌娱乐是次要。在抓主要的时候，次要的不可要。
误区之三：农村基层群众文化活动包袱论。在当前经济发展相对滞后和边远地区的农村，持这种观点的基层干部和群众较多。他们认为：组织村民开展群众文化活动是个无底洞，只投入，仅热闹，不见效，没回报。劳心费神，风风火火热闹了一阵子，到后来还是回归到冷泠清清的现状。花钱不值得，没有实质性的意义。不如修幢房屋，立在村头村尾，大家五年十年都看得到。他们对农村基层群众文化活动存有偏见，视为负担。
误区之四：农村基层群众文化活动他人论。持这种观点的农村基层干部不少。他们认为：农村村级组织特别是村委会是群众的自治组织，不是一级政府，其职能就是村民自治，开展一些村务工作。搞群众文化活动，在区县有专业文化馆，搞农村基层群众文化活动，在镇或街有专门的文化站，这应该由他们去做，他们是专门抓这项工作的。他们还说：我们村干部都没有编制、没有拿国家工资，属业余，群众文化就更不要说了，文化不文化，与我们基层干部关系都不大。
误区之五：农村基层群众文化活动自然发展论。持这种观点的多是基层干部。他们认为：现在农村基层的经济发展还刚起步，还很脆
弱，因而就少搞或干脆不开展农村群众文化活动。等经济好了，群众收入高了，村级组织的积蓄增加了，大伙的认识到位了，基层群众文化工作就自然跟上去了。有了钱自然就有了一切。他们还曲解鸡鸣与天亮的关系，说什么鸡打鸣，天要亮，但如果鸡偷懒，不打鸣，天还是自然要亮的。他们说：这是自然规律，只是有了鸡鸣，梦中人早醒而也，但如没有鸡鸣，梦中人迟早也会醒的。误区之六：农村基层群众文化活动等靠要论。持这种观点的人很多，特别是年轻点的农村干部和比较“老成”的干部。他们当然认为农村开展群众文化活动重要，能制造声势和影响，提高知名度。但他们有一种等靠要的思想。等上面的其他单位支持开展活动，靠上面的一些部门对群众文化活动进行补助。他们向上要钱、要补贴。当要到了资金和其他物资、得到了上面的重点支持后，才有开展群众文化活动的热情。他们说：用等靠要的方法开展农村基层群众文化活动，不仅丰富了农村的群众文化生活，这是正能量。而且还热闹了乡村院落，增强了村委会的凝聚力，经费多有节余，这个很实惠。
要走出农村基层群众文化活动的诸多认识上的误区，笔者认为，广大农村基层干部和群众必须树立五种观念：
第一、要树立农村基层群众文化活动效益观念。农村基层群众文化活动作为一种特殊的大众参加的社会活动，不象经济工作那样，投入和产出都可用十分明确的客观标准来衡量。但是，农村基层群众文化活动能够产生出巨大的社会效益，这是不争的事实，同时对经济活动也能产生间接的影响。社会效益能够极大地推动经济效益的产生和提高。树立农村基层群众文化活动效益观念，能有效地克服重农村基层干部和群众重物质、轻精神的现象，解决工作中的短期行为，并使农村基层文化工作过程中的一些机制问题、体制问题得到有效的解决。
第二、树立农村基层群众文化活动的群众观念。农村基层群文活动，扎根农村、扎根基层，具有最为深厚的土壤，具有最为广泛的群众基础。人民群众既是物质文明的创造者，也是精神文明的创造者。农村基层群众文化活动，不能搞脱离群众，不能搞空中楼阁，必须依靠群众，立足基层，面向百姓。如果在农村基层搞高雅的钢琴演出会或芭蕾舞等，多是曲高和寡。农村基层的群众文化活动必须适合农村，用群众喜闻乐见的传统群众文化方式，把基层群众文化的根留住。
第三、树立农村基层群众文化活动的整体观念。目前，我们的体制是，在县区以上有专司其职的文化馆、文艺表演团体，而镇街有文化站，这些都是国办文化机构。镇街一级还有与群众文化工作密切相关的团委、妇联、工会、教育、卫生等部门，村一级虽有与这些相对应的组织，但人员全为兼职。上述这些部门均以某项业务工作为主开展活动，这些活动都要向村一级延伸，这就要求要我们要打破狭隘的分工意识和“划地为营”的工作小圈子，找准自己的切入点，从策略上考虑问题，树立群众文化活动的整体观念，形成合力，真正做到农村基层群众文化活动齐抓共管。
第四、树立农村基层群众文化活动是先导的观念。思想道德建设是精神文明建设的灵魂，它规定着农村精神文明建设的性质和方向。而农村精神文明建设的最好形式就是利用好群众文化活动这个寓教于乐、喜闻乐见的载体。生硬的说教和死板的会议以及板着面孔的批评教育其效果都会明显逊色于丰富多彩的群文活动。在农村基层群众文化活动中，必须把培育和践行“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”24字的社会主义核心价值观放在首位，促进农民综合素质的提高，促进农村经济落后、思想落后、文化落后现象的改观，为农村社会经济发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。
第五、树立农村基层群众文化活动围绕农村工作中心、服务农村工作大局的观念。众所周知，农村工作特别是基层农村工作相当庞杂，既有阶段性，又有时季性，更有复杂性，农村基层就是一个大社会。就当前而言，农民增产增收、产业结构调整、公共设施改善、农村社会稳定、农业分配制度改革等等仍是农村基层工作的重点和难点。因而，农村基层群众文化活动一定要紧紧围绕这些农村工作的重点和难点，找准结合点和切入口，进行有机结合，开展活动。这此重点、难点工作是个“钉钉”，挂上群文活动的“瓶瓶”，这样的活动，有根有本，有水有源，不仅便于组织开展，而且容易取得更好的效果。
农村基层工作的特点篇2
［关键词］基层党组织管理民主核心作用
中国共产党十六届五中全会提出：“建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”由此可见，作为新农村建设总目标要求之一的“管理民主”，是社会主义新农村的一个重要特征。
管理民主，就是在农村党组织领导下，进一步健全农村各项民主制度，丰富民主形式，扩大基层民主，完善村民自治，增强农民群众的自我教育、自我管理能力，直接参与并主导农村经济、政治、文化、社会的治理活动，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、管理权和监督权，享受更多更充分的民利，不断推进农村民主政治建设，实现农民自己当家作主。
在我国广阔的农村推进基层民主政治建设，是一项伟大的事业，要推进这一伟大的事业，关键在于坚持党的领导。
中国共产党的领导地位是历史形成的。党管农村工作是党的一个传统，也是一个重要原则。党对农村基层民主政治建设的领导，是党管农村工作中一个极其重要的方面。对此，党的领导人有过多次论述。1998年7月，在学习邓小平理论工作会议上的讲话中强调：“推进社会主义民主政治建设，必须处理好党的领导与发扬民主、依法办事的关系。党的领导是关键，发扬民主是基础，依法办事是保证，绝不能把三者割裂开、对立起来。”①1998年9月，在安徽考察工作时更加明确地指出：“扩大农村基层民主，必须坚持党的领导，必须坚持依法办事，把握住了这两条就能够有领导、有秩序、有步骤地进行。”②2006年2月14日在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话中指出：“党的领导是建设社会主义新农村的根本保证。”“要加强和改善党对农村基层民主选举的领导，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保证农村基层民主健康发展。”
因此，在推进民主建设的过程中，既要肯定人民群众的重要性，又要强调党组织作为领导力量有必要性；既要充分发挥民主，又要坚持民主基础上的集中；既要保证群众享有民利，又要维护党组织的领导权威。可以说，坚持和完善党的领导是推进村民自治的关键。今天，要推进农村管理民主，在充分尊重群众意志的基础上，必须坚持和改善党的领导。
一、推进农村基层民主，必须坚持和改善党的领导
推进农村民主管理是有社会主义民主建设的重要内容，是社会主义民主在农村的广泛发展。社会主义民主必须坚持中国共产党的领导，作为社会主义民主具体实践形式的民主管理当然地要在共产党的领导下进行。大量事实表明，坚持在党的统一领导下，有步骤、有秩序地推进基层民主政治建设，成效就显著；偏离或违背这个要求，把发扬民主与坚持党的领导、依法办事割裂开来、对立起来，就会出现问题，就会产生各种摩擦和矛盾。在新的历史条件下，必须坚定不移地推进农村管理民主，始终坚持党组织的领导核心地位不动摇。
（一）村民自治是在最基层、地域最广阔、经济文化相对不发达的农村进行，其复杂性、艰巨性决定了需要统一、稳定的组织领导。越是民主不充分的地方，就越需要致力于推进民主的有效组织，这是被历史反复证明了的真理。村民自治是在社会主义条件下发展农村基层民主的一种全新的探索，没有现成的经验可资借鉴，只有在中国共产党的领导下，坚持把马克思主义与中国农村实际相结合，不断地总结实践中的成功经验，循序渐进，逐步发展，才能使这种基层民主制度不断地完善。对村民自治的领导，这既是中国共产党的历史责任，同时，也只有它才具有这样的资格和能力。
（二）推进农村管理民主的目的，是要保障和落实村民当家作主的民利，由他们直接参与和决定与自己的利益密切相关的村级公共事务。由于我国经历了长期的封建专制统治，加之我国农业生产的分散性特点，村民很难自发地形成民主意识，更难以通过自觉的组织行为来实践和发展民主政治。因此，如果离开了党的领导，以村民自治为主要形式的管理民主就很难成为保障村民当家作利的民主政治的载体。相反，很有可能被农村的落后势力所利用，成为其支配和控制农村社会的工具。那样，管理民主就脱离了其应有的意义和价值。“……在发展中国家，离开了先进政党的引导和组织，农村的落后力量不但得不到抑制，而且会继续支配农村社会，民主化进程将更难进行。这正是许多发展中国家的农村，虽然存在形式上的民主，但农村基层实际权力仍然为传统宗族、宗教甚至部落力量所把持的重要原因”③。所以，要发展农村基层民主，切实保障村民依法自主管理本村事务的民利，必须加强党的领导。
（三）坚持党对农村民主政治建设的领导，对于巩固党的执政地位具有特殊的重要性。村民自治是农村居民自主管理本村事务的制度安排，它客观上有可能削弱国家行政对农村和农民的控制力。为了避免出现完全失控的局面，确保国家和执政党对农村的宏观控制和有效动员，必须坚持共产党的领导。
二、适应市场经济新形势，改善党在农村工作中的领导方式
随着农村经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，农业生产由传统农业向现代农业转变，农村经济市场化进程不断加快，经济结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显，现代科学技术将广泛应用，农民生产经营的自主性日益增强。这就要求农村基层干部改变传统的工作方法和领导方式，进行相应的转变或调整。与此要求相比，有的农村基层党员干部还习惯于过去那样“吹哨子”、“喊号子”，搞强迫命令、行政干预，工作方法不对路，引发一些矛盾冲突。因此，必须改善党在农村工作中的领导方法，提高对农村民主政治建设的领导水平。
（一）改善党的执政方式。党的执政方式的转变是实现农村基层民主的前提条件。作为国家领导核心的执政党的政治生活和执政方式，极大地影响甚至支配着农村基层民主建设的进程。农村基层党组织，要按照，依照宪法和法律，对村民自治发挥领导核心作用。党的领导主要是政治、思想、组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，发挥党组织和党员的作用，坚持依法行政，实施党对国家和社会的领导。党的执政方式的变化，为在农村更好地推行村民自治为主要形式的基层民主开辟了前进道路。
（二）转变对农村的领导方式。县、乡政府应当转变对农村的领导方式，引导农民正确行使民利，正确指导和帮助村民自治，促进村民自治的规范化运行。村民自治虽然是农民自己的巨大创举，但政府主动推进是村民自治规范发展的重要动力，政府推进也是农村基层民主发展的一个重要特点。在乡村关系中，乡镇政府除采用必要的行政管理方式外，应更多地运用法律、经济和教育等管理手段，在尊重村民自和村委会相对独立性的基础上实现有效管理。乡（镇）政府及其工作人员需要提高认识，转变观念，改进工作方式、方法，依法履行职责。通过规划引导、政策扶持、典型示范等方式，动员和组织农民建设新农村，不能包办代替，更不能强迫命令。基层干部在新农村建设中是一个组织规划和服务的角色，是一个民意的提炼者和升华者，而不是一个越俎代庖的拍板者和不顾民意的决策者。因此，基层干部要转变领导观念和领导方式，由过去指挥一切和命令一切的观念，向引导和服务的现代领导观念转变；向由传统的命令式、经验式的领导方法，向民主管理、民主协商、民主参与、民主发动和引导的方法转变。要学会与群众商量办事，按民主决策程序办事，不断推进农村民主法制建设，夯实新农村建设的基础和保证；学会用实实在在的示范作用教育吸引群众，把群众团结到党组织的周围，同心同德地建设社会主义新农村。
（三）加强对村委会的工作指导。乡镇党委、政府在指导村委会工作时应特别注意做好几个方面的工作，一是指导村委会换届选举工作，尊重群众的民主意愿。切实实行村民直接民主选举，严格依法办事，部分省、自治区、直辖市还颁布了比较详尽的有可操作性的选举办法，在村民委员会的选举中应当严格遵守，引导群众反对宗族主义、家族观念，坚决打击“黑社会”势力的操纵。④二是指导村委会独立负责地开展群众自治工作，尊重村委会自治权利，改进领导方法和工作作风，严禁把村委会当成乡镇政府的下级机关，不得用行政命令的方式干涉村委会自治权利的行使，坚持村民的事情由全体村民民主讨论决定的原则，采取民主讨论的方法、疏导的方法、说服教育的方法，而不是行政命令的方法、强制压服的方法。三是乡镇政府的各工作部门不要把村委会当作下属机构，不能直接向村委会布置任务，对某些需要村委会协助完成的工作任务通过乡镇政府统一布置。四是乡镇政府及所属部门要帮助、指导村委会自身建设，包括健全完善村委会自治组织、建立健全村委会工作制度、培训村委会干部、帮助村委会协调与村党支部的关系、解决工作中遇到的各种实际困难，等等。
三、加强基层党组织建设，发挥党组织的领导核心作用
村党组织是村里各种组织和各项工作的领导核心，是党联系广大农民群众最直接的桥梁和纽带，是贯彻落实党在农村的各项方针政策、带领群众投身社会主义新农村建设的战斗堡垒。建设社会主义新农村，发展农村管理民主，在现阶段最终要靠农村基层党组织去组织和落实。因此，加强农村基层组织建设，要重点抓好村党组织建设。
（一）创新党组织的设置形式。科学合理地设置基层党组织，是加强基层党组织建设、发挥党组织作用的前提。近年来，各地适应农村经济社会发展的需要，在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，对调整和优化党组织设置进行了积极探索和实践。有的地方创造了“村村联建”、“村企联建”党组织的方式；有的地方积极探索把党组织建立在农业产业链、专业协会和各种联合体上；有的地方在农民工党员进城务工相对集中的单位，建立临时党支部，开展党的活动，等等，效果都很好。对农村基层党组织的设置形式，还要进一步探索创新。总的原则是，在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，按照有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，积极探索其他设置形式。
（二）选好配强村党组织领导班子。加强村党组织建设，关键是选好配强村党组织领导班子，特别是选好党支部书记。村级党组织建设的经验表明，“给钱给物不如建个好支部”，它充分说明了选好配强农村党组织领导班子特别是党支部书记的重要性。党在农村的路线、方针、政策，应通过以基层党支部书记为班长的一班人带领全体党员和广大农民群众来贯彻落实。其中支部书记的作用最大，他是农村基层党支部的核心，是发挥党支部战斗堡垒作用的关键，是带领农民群众实现共同富裕的带头人。近年来，各地在这方面创造了许多好做法、好经验。普遍采用党员和群众民主推荐，然后在党内进行选举的“两推一选”办法，选举产生村党组织领导班子成员；一些地方实施“一村一名大学生”计划，改善班子结构，提高整体素质。⑤当前，要适应建设社会主义新农村的需要，不断改革和创新村干部的选拔任用制度，拓宽选任渠道，促进农村各个方面的优秀人才脱颖而出。要注重从那些政治素质好，具有一定文化科技知识，懂得经营管理的农村致富带头人、回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业以及外出务工经商人员中的优秀党员应作为重点对象加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍，努力培养事业心强、能干事、公道正派的带头人，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
（三）做好农村发展党员工作。从整个农村党员队伍的情况来看，年龄老化、文化不高、整体素质偏低的问题，还没有从根本上得到解决。此外，农村青壮年劳动力大量外出，也给农村发展党员工作带来了一定的难度。在这种情况下，必须进一步加强和改进农村发展党员工作，始终遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极探索在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的有效方式，改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，不断增强生机与活力。一些地方实施“双培双带”工程，把党员培养成为致富能手，把致富能手培养成为党员，党员带头致富、党组织带领群众共同致富，这种做法很好，值得总结推广。
（四）加强村级组织配套建设。在着重抓好村党组织建设的同时，还应当注重加强对村民自治组织和其他村级组织的配套建设，做到同步推进、协调发展。要加强村民委员会的自身建设，严格按照村民委员会组织法开展工作。要高度重视并切实解决好一些村基层组织软弱涣散，甚至被宗族家族势力把持的问题。要加强青年、妇女等群众组织建设，支持他们按照各自的章程开展工作，充分发挥作用，努力形成建设社会主义新农村的整体合力。⑥
此外，还要健全组织生活，使党员开展正常的党内生活，特别是注意加强对流动党员的管理；加大对农村基层干部和党员的培训力度，提高他们的思想政治素质和文化知识水平，增强他们带头致富、带领群众致富的本领；注意加大投入，着力解决村级组织办公经费、活动场地等问题，完善农村基层组织阵地建设，确保每一个村级组织都有阵地。
四、加强农村基层干部队伍建设，提高农村干部带领群众致富和发展农村民主政治的能力
农村基层干部队伍总的来说是好的，但还存在一些“不适应”、“不符合”的问题，必须大力加强农村基层干部队伍建设，不断提高他们的整体素质。
（一）加强农村基层干部队伍作风建设。在新的形势下，进一步加强和改进农村基层干部队伍作风建设，密切党群干群关系，非常重要。加强农村基层干部队伍作风建设，一靠教育，二靠制度。坚持不懈地进行马克思主义群众观点和党的群众路线教育，引导农村基层干部端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情，努力学习掌握在新的历史条件下做好农村工作和群众工作的方法和本领。广泛开展向先进典型学习活动，在农村基层干部中形成学先进、赶先进的良好氛围，努力塑造新时期农村基层干部的良好形象。把加强教育与严肃纪律结合起来，对作风粗暴、弄虚作假、漠视群众利益的个别干部，进行严肃地批评和处理。进一步健全和完善干部进村入户、包村联户、服务承诺等制度和规定，通过制度建设推动农村基层干部作风建设。
（二）加强农村基层干部队伍能力建设。重点是要提高五个方面的能力：一是执行政策的能力。农村基层干部要认真学习领会党在农村的各项方针政策，结合实际创造性地开展工作。二是加快发展的能力。农村基层干部要牢固树立和认真落实科学发展观，紧密联系本地实际，理清发展思路，推进农村经济社会协调发展和全面进步。三是服务群众的能力。农村基层干部要始终牢记党的宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，准确把握群众所需所盼，不断拓宽服务群众的渠道，善于通过服务来宣传群众、组织群众、发动群众。四是依法办事的能力。农村基层干部要牢固树立法制观念，把法律规范变成自觉的行为意识。要善于运用法律手段调解纠纷、化解矛盾，切实维护农村社会的和谐稳定。五是解决自身问题的能力。农村基层干部要继承和发扬党的优良传统，大力弘扬求真务实作风，经常查找自身存在的问题，注重改造主观世界，不断提高自身素质。⑦
（三）加强对农村基层干部的教育培训，不断提高他们的思想政治素质和依法办事水平。坚持实际、实用、实效的原则，不断创新培训方式，拓展培训渠道，努力适应农村党员、群众个性化、多样化的学习需求，不断增强教育培训的针对性和实效性。切实解决农村基层干部在政治觉悟、思想作风、廉洁自律、工作作风和工作方法等方面存在的突出问题，帮助他们牢固确立全心全意为人民服务的思想，全面理解、坚决执行党在农村的各项方针政策，自觉地依法行政、依法办事。
（四）建立健全农村基层干部激励保障机制。目前，多数农村基层干部工作条件较差、待遇较低，任务又比较重、工作难度比较大。因此，应把关心爱护基层干部作为加强农村基层干部队伍建设的一项重要工作来抓，重点在建立健全激励保障机制上下功夫，激发农村基层干部干事创业的热情。结合各地实际和农村基层干部的特点，认真研究选拔优秀村干部进入乡镇公务员队伍和担任乡镇领导的问题，村干部报酬待遇落实以及正常增长机制的问题，村干部的社会保障问题，等等。同时，应注重对优秀基层干部从物质上、精神上给予表彰和奖励，注意引导社会舆论和新闻媒体客观公正地宣传评价农村基层干部，营造良好的舆论环境和社会氛围，做到真正重视、真情关怀、真心爱护，切实增强农村基层干部的荣誉感和自豪感，充分调动他们的工作积极性和主动性。⑧
（五）加强对农村基层干部的管理与监督。农村基层干部队伍总的来说是好的，是值得信赖的。但也还存在一些问题，主要是少数农村基层干部贪占截留、公款私用、索拿卡要、弄虚作假，非法占有集体资产，在群众中造成恶劣影响。随着建设社会主义新农村重大战略的实施，中央对农村的扶持力度不断加大，大量的财力物力将会投向农村，这对农村基层党风廉政建设和基层干部的廉洁自律提出了更高的要求。因此，各地应结合农村基层干部队伍的特点，积极探索实施规范管理和有效监督的方式方法，进一步推动农村基层干部管理监督工作走上制度化、规范化、法制化的轨道。同时，应严格执行农村基层党组织工作条例和村民委员会组织法，进一步规范农村基层干部的工作职责和事权范围，积极推行目标责任、年终考评和离任审计等制度，不断强化对农村基层干部的管理和监督，确保农村基层干部依法办事、清廉干净。
注释:
①，在学习邓小平理论工作会议上的讲话［N］，人民日报，1998-10-16（1）；
②，在安徽考察工作时的讲话［N］，人民日报，1998-10-5（1）。
③徐勇，中国农村村民自治［M］，武汉：华中师范大学出版社，1997（12）：P50
农村基层工作的特点篇3
[关键词]农村工作；基层党组织建设；小康社会
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.09.027
全面建成小康社会是“十三五”期间最重要的目标，也是全体“中国梦”的具体体现。全面建成小康社会就是全体中国人的小康，包括贫困人口在内的广大人民群众，都能获得社会发展的成果。然而在农村还有7000多万贫困人口需要脱贫，所以全面建成小康社的重点和难点仍在农村。而农村全面建成小康社会的工作关键着力点就是农村基层党组织建设。
农村基层党组织是党在农村工作的基础，也是领导农民群众建成全面小康社会的核心力量。农村基层党组织建设在很大程度上直接影响着党的农村各项事业的发展。近些年来，各级党委都把农村基层党组织建设摆到了应有的位置。农村基层党组织建设特别是村级组织建设得到了很大的加强，凝聚力、战斗力显著提高，但是农村基层党组织建设仍然存在着一些问题。比如有些农村基层党支部成员年龄普遍偏大，不能探索和推广新的农业生产经营模式；有些农村基层党组织灰色势力化，他们面对农村黑恶势力时，无动于衷，甚至与黑恶势力勾结在一起；有些农村基层党组织缺乏主动服务百姓的意识，热情于上级政策方针的传声筒；还有一些农村基层党员干部在中央从严治党的要求下仍不收手，村干贪腐、小官巨腐的现象仍然存在。这些问题都不利于农村全面建成小康社会，特别是在农村脱贫攻坚进入决战期的新形势下，进一步提高农村基层党组织建设就成为当前农村基层从严治党的必然要求，也是当前农村社会经济发展的重大现实诉求。
新形势下完成农村脱贫攻坚的任务，全面建成农村小康，需要依靠一支铁的信仰、铁的纪律、铁的担当的农村基层党组织队伍。如何打造出信念如铁、坚强如钢的农村基层党组织队伍？笔者认为从以下几个方面着手。
1选好一个村党支部书记
俗话说：“火车跑得快，全靠车头带。”在农村基层党组织建设中，村党支部书记的作用至关重要，农村党支部书记不仅是农村社会经济发展的主心骨，还是农村政治的核心。可以说农村党支部书记的思想品行的好坏、工作能力的强弱，直接关系着这个村社会经济发展的快慢。以前在村党支部书记的选用上，上级党委为了将方针政策在一个家族、门派林立的行政村顺利开展下去，习惯性地主张选用村里有势力和有实力的“强人”治村。往往培养、选用一个大的家族代表为村党支部书记，这样做在一段时期有利于农村的稳定，从而保证了对农村的政令通畅。但是“强人”治村的影响也是两个方面存在的。若这个村党支部书记党性和能力俱佳时，这个村的社会经济发展就较快。如果仅仅为了农村的稳定而选用一个党性能力不强的“强人”作为村党支部书记，就会是一个南辕北辙式发展状况。这样的村党支部书记往往在工作中走上贪腐的道路，从而影响整个村的社会经济发展，以致农民群众对整个村党支部失去信心。笔者在农村基层的调研中发现，有些村党支部书记已俨然成为村里富裕人家，但是真正的“先富带后富”的村党支部书记却寥寥无几。这也从一个侧面说明了有一些村党支部书记带领群众“吃苦在前，享乐在后”的意识已经淡薄，更多的是利用手中的权力为自己或家族发家致富。
当然还是有一些优秀的村党支部书记永远值得我们学习的。在笔者调研“全国基层先进党组织”安徽颍上三王村就见到优秀村党支部书记王振青，在他的身上就能发现一个优秀的村党支部书记应该具备的素质：德高望重、大公无私、不徇私情、一心为民。三王村从一个不靠城、不沿路、没企业的皖北最偏远、贫穷的村子在王振青的带领下成为全省新农村建设先进村。这对我们如何选用村党支部书记有一定启发。所以在选用书记时更应注重其政治素质，将在政治上坚定、工作上清正、乐于奉献、群众拥护的党员选用到村党支部书记的岗位来。这样的书记才能真正地带领广大农民群众奔小康。
有群众服务的意识、有较强的工作能力、有正直的工作作风和有一定的群众基础的党员成为党支部书记，村民一定会接纳、支持。这样村各项工作开展就有了“领头雁”，脱贫攻坚才能加快，小康社会才能全面实现。当然这样的人才毕竟是少数，但是我们务必坚持宁缺毋滥。这就要求在村党支部书记选用方法上另辟蹊径，比如：我们可以通过选派一些优秀的干部到农村基层挂职村党支部书记；也可以加大对大学生村官和新考录的乡镇公务员培养的力度，让他们进入基层党组织的领导岗位，解决农村基层党组织中青黄不接的问题。总的来说，选用好一个村党支部书记对一个村的各项事业发展意义重大，不仅关系着农村基层党组织的凝聚力和战斗力，也是农村各项事业健康发展的保证。
2建好农村基层党支部班子
农村基层工作千头万绪，仅仅依靠一个党支部书记远远不够，我们经常说“一个篱笆三个桩”，所以建好农村基层领导班子是农村基层组织建设的重中之重。一个好的农村基层党组织领导班子要看其是否有在实际工作中为群众利益着想的使命感和责任感；是否在工作中班子成员有一个声音；是否有与上级保持高度一致的组织观念。笔者调查中发现往往基层党建差的班子一定是成员们“各吹各的号，各唱各的调”的班子。因此在农村基层党组织班子建设中支部班子成员的任用也很重要。班子成员需要具备年龄结构轻、文化程度高、党性锻炼强、工作作风正的素质。可以从一些学生村官、退伍军人、新进公务员、在农村威信较高的党员中培养，不仅要看他们的能力，看他们的奉献精神，还要看他们带领群众发家致富的信心和决心。通过基层民主，让党员群众选举出心中的最合适的人选进入班子，也要充分发挥上级党组织的指导、协调的功能选调政治上合格的人员进入班子。然后按照实际需要组成一个结构合理，成员又各具特长的领导班子。
如果说农村基层党组织是落实农村各项工作任务的主要力量，那么基层领导班子是农村各项事业开展的先锋队伍。比如：农村殡葬改革一直是农村工作中难点问题之一，也是当前农村土地流转的一个大障碍。这个问题如何解决，最终还要看村党支部领导班子的以身作则，率先垂范的力度。所以一个高度凝聚力、向心力的农村基层领导班子必须有顾全大局、服务大局的意识。这就要求支部班子成员同心同德，不能离心离德。班子成员要有下级服从上级、个人服从组织的组织纪律观念。班子成员都要有为民服务、为群众谋福利的意识。这样才能让群众对党支部班子看得起、信得过，才能成为农民群众生活的贴心人，致富路上的带头人。
3找准一条适合村子发展的路子
农村基层党组织建设归根结底是为了村各项事业的发展服务。找准了路子事半功倍，走错了路子事倍功半。要从本地的资源优势等方面的实际情况出发，领导班子带头实践，按照党在农村的路线方针，规划经济发展的方向和目标，积极培育经济增长点，切实发展农村经济。要让贫困村脱贫、脱贫村致富、致富村小康，争取在2022年建成全面小康。找准路子不仅班子思想上要改变，还要在农民群众思想上深化。基层党组织要从农村最迫切的路、电、水入手，改善农村基本生活条件，充分利用农村色优势，大力发展特色产业，争取形成“一村一品”系统化特色经济道路。多方面激发村民发家致富的潜力，为农民提供科技和市场支撑。
在正确的发展道路上，农村基层党组织还要认真学习十以来党在农村的各项政策，用政策调动农民群众发展经济的积极性。在改善生产条件和生活条件的同时，让更多的农民参与村里事业发展，使党民一心，力往一处使，心往一处想。挖掘和培植各家各户的经济增长点，调动所有关系，找出路，想办法，筹资金，以求扎实稳妥地发展，增加农民收入。
4抓好农村基层党组织制度建设
“不以规矩，不成方圆。”农村基层工作要想健康有序地开展，必须有科学化、规范化的基层党组织制度作保障。特别是在新形势下制度化、规范化的农村基层党组织制度，有利于农村基层党建工作的提升，也有利于农村各项事业的开展。抓好农村基层组织制度建设，就要抓好包括农村基层党组织工作制度，对基层干部和党员的民主评议、民主监督和奖励制度，重大事情的民主决策和村务财务公开制度，村规民约等制度。根据笔者调查l现村民群众最关心的村务中的莫过于“钱”和“人”的事。对此我们应坚决实施“四议两公开”制度。严格按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议，对决议公开、实施结果公开。基层党组织应该坚持凡是应公开的都要公开，包括人员选拔、统筹提留、宅基地审批、计划生育指标、承包合同的调整、村级开支及救济物品发放等群众最敏感的问题，都要向群众定期公布，以达到群众明白、干部清白，只有这样群众才不会有任何的思想包袱，才能一心一意齐心协力地搞好集体经济，为发展农村经济发挥出最大的潜能。
5农村基层党组织建设要突出“干”字
为落实十以来党中央有关农村工作的精神，进一步抓好基层组织建设，必须“干”字当头。一是敢干，尽管问题不少，困难很多，但绝不能被困难吓倒，要带领调动全村群众的积极性，群力群策，建言献策，凡是有利于促进本村经济特别是集体经济发展的形式都要大胆地试。二是会干，一定要脚踏实地，根据自己的人力、资源的实际，做出切实可行的发展计划，不要盲目引进，不能贪大求全，更不能急功近利。比如，先从投资少见效快的养殖业开始，同时要加大土地流转，发展规模农业，提高产值挖掘土地潜力。等有了一定的资金积累，进一步发展农产品深加工，提高附加值，逐步走上富裕的道路。三是真干，笔者走访发现有的基层组织所在的行政村，没有集体积累，甚至有的村子账务是入不敷出成为贫穷村，这也反映出有些基层组织的一班人没有真干，等、靠、要度日，自己没有积极地想办法找路子。应该给这样的基层组织当头棒喝，使他们清醒认识到：发展才是硬道理，要发展就必须真抓实干。只有干才能跟上发展的步伐，只有干才能创造财富，才能出成绩，出效益，才能摆脱贫困，打赢脱贫攻坚战。
总之，在全面建成小康社会的新形势下，打赢农村脱贫攻坚的决战时刻，农村基层组织建设必须进一步加强。各级党委也应全面负起组织建设的责任，进一步健全完善监督、激励机制，加强农村基层组织建设。让农村基层党组织真正在脱贫攻坚、全面小康建设中发挥出战斗堡垒的作用。
参考文献：
农村基层工作的特点篇4
这次会议的主要任务是，传达贯彻中央、全省农村工作会议精神，安排部署我市今年的农业农村工作，动员和组织全市上下进一步提高认识，狠抓落实，不断创造新经验、作出新贡献，推动“三农”工作上新台阶。等一会，奕贤同志将就全市农村工作作全面部署，张健市长将对抓好工作落实提出具体要求，请各级各部门认真抓好落实。下面，我先强调三点意见。
一、肯定成绩，进一步坚定做好农业农村工作的信心和决心
过去的一年，我市坚持以科学发展观为指导，采取了一系列适合市情特点和农村新阶段发展要求的具体举措，推动了城乡之间、区域之间、经济和社会之间的协调发展，农业和农村工作成效显著，是近年来“三农”形势较好、改革力度较大、农民得到实惠最多的一年。主要特点概括起来有五个方面：
一是扶持“三农”政策效应充分显现。去年农村形势好，首先是各级党委、政府加大对“三农”工作的扶持力度，充分调动激发了农村生产力发展的积极性。全市上下在认真组织实施农村税费改革、集体林权制度改革，对种植水稻的耕地实行免征农业税、粮食直补、良种补贴等政策的同时，市委、市政府制定下发了《关于做好农业和农村工作促进农民增收的意见》，出台了培育农业重点特色产业、开展粮钱丰收竞赛活动、做好粮食产销衔接等一系列支农强农的政策措施。粮食生产扭转多年滑波局面，呈现恢复性增长。农业特色产业规模壮大、质量提升，成为农民增收的重要来源。农村低保、通村公路建设等惠民政策全面落实，为农村群众带来了更多的实惠。这些举措其力度之大、落实之快、受益面之广，都是多年来所没有的。对于从体制上保障农民增收，调动广大农民的生产积极性，推进农业产业化经营，加快农村工业化和城镇化进程，促进农业和农村经济结构战略性调整起到了有力的促进作用。
二是创新农村工作机制取得新的进展。从去年初开始，全市就组织开展了以“贯彻落实‘一号文件’、推动县域经济发展、促进农民增收”为主题的调研督查活动，组织各级各部门和基层干部群众研究新阶段解决“三农”问题的新思路、新办法、新举措，理清发展思路，创新工作机制，明确对策措施，促进了“三农”工作的落实。面对持续严重的旱情，各级各部门坚持谋划在前、工作在先、落实到底，强化抗灾保增收意识，积极采取人工增雨等有力措施，有效缓解旱情，降低灾害损失。强化市领导挂县包乡，市县两级机关单位挂村扶贫和领导干部帮扶贫困户的制度，选派干部到相对后进、薄弱村任职，激发农村基层组织活力，加快贫困村脱贫致富步伐。各级各涉农部门协调配合，改进服务，鼎力支持，不断深化“农业155”、“村会协作”等有效载体活动，积极为“三农”发展献计出力、多作贡献，形成了上下一心、聚智集力做好“三农”工作的整体合力。
三是县域特色经济亮点纷呈。各地立足区位、资源和产业基础，加快培育特色产业，形成了一批新的发展亮点。以产权确权发证和6项配套改革为重点的集体林权制度改革走在全省前列，永安的林改经验在全省推广。烟叶生产突破百万担，成为华东最大的烟产区。建成了目前全省最大的珍稀绿化苗木、鲜切花基地。三和食品公司、明溪南山农业示范园区分别成为我市第一个部级农业产业化龙头企业和第一个部级农业示范园区。宏宇牧业发展有限公司年屠宰加工3万头肉牛项目建成投产，大亚集团年产45万立方米刨花板项目等一批产业化龙头企业开工建设，展示我市以农业产业化项目带动结构调整，发展特色规模经济取得了新的突破和进步。
四是农村基础设施不断完善。农村水、电、路、通讯等基础设施建设进一步加强，农民生产生活条件继续改善。三福高速公路已建成通车，国省道和农村公路建设步伐加快，全市去年共改造并硬化农村公路1589公里。扎实开展水利建设年活动，加快病险水库除险加固和水毁工程修复，开展乡村供水工程和水利、堤防建设，“六千”水利工程全面或超额完成任务。农村生态环境进一步完善，生态公益林保护工程、生物多样性保护工程、城乡绿化一体化工程和生态环境综合治理成效明显。应对突发事件和严重自然灾害的机制进一步完善，防灾减灾能力不断增强。
五是农村群众生活素质不断提高。去年全市农民人均纯收入增长9.3%，近年来首次增幅超过城镇居民收入增长。农民的生活保障条件进一步完善，税费改革措施落实到位，全市农民税负减少1.6亿元，农村3万户、8万多名收入低于1000元的农村困难群众全部纳入低保范围。被征地农民合法权益和农民工的工资拖欠等问题得到认真解决。农村劳动力向非农产业转移的比重达到41%，务工收入增加。5个县域次中心城镇建设开始启动，各地加快小城镇建设发展的热情进一步高涨。广播电视“村村通”水平提高，文化、科技、卫生“三下乡”和创建文明村镇等活动深入开展，农村沼气示范工程完成建设任务2900多口，扶贫开发工作得到加强，实施“造福工程”的2600个农村人口春节前可全部搬进新居。
这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、社会各界共同关心和支持的结果，是政策措施引导好、促进发展氛围好、干部群众工作好等各种因素共同推进的结果。我们必须珍惜和保持来之不易的农村良好发展态势，珍惜和保持上下一心、人和业兴的发展氛围和工作合力，坚持和完善行之有效的支农政策，下更大的力气，用更多的精力，更加扎实地做好工作，不断探索发展农村经济、增加农民收入的新途径，开创农业和农村工作的新局面，促进农业综合生产能力登上新台阶。
二、深化认识，切实增强做好“三农”工作的紧迫感责任感
农业是安天下、稳民心的基础产业和战略产业，保持农业和农村发展的良好势头，对于保持经济快速发展和社会长期稳定意义非常重大。我们必须从党和国家事业的兴旺发达的高度来认识这个问题，更加关注农村、关心农民、支持农业，把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，放在更加突出的位置。
一是要深化对“重中之重”地位的认识。农业和农村工作从过去长时期的“基础地位”，到近几年的“首要位置”，再到现在全党工作的“重中之重”，充分反映了新一届中央领导集体对解决“三农”问题的高度重视，充分说明“三农”问题在全面建设小康社会和现代化建设进程中的特殊地位和作用。中央连续两年以1号文件专发“三农”工作的文件，表明做好“三农”工作事关全局，意义重大，既是当前的紧迫任务，又是关系长远和全局发展的重要问题；既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。各级各部门务必从政治和全局的高度，深刻领会中央加强“三农”工作的战略意图，把重视解决“三农”问题，作为提高执政能力的具体实践，作为落实农村工作长效机制的具体行动，切实做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈，始终把“三农”工作放在心上、抓在手上，创新举措、形成合力，狠抓落实、强力推进，促进农村经济社会全面发展。
二是要深化对“两个趋向”和“城乡统筹”的认识。中央关于“两个趋向”的重要论断，提出我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，是新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步深化，对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新时期的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展方略，切实做好新阶段“三农”工作，具有重大的指导意义。各级各部门都要主动顺应这一趋向，牢固树立和落实科学发展观，强化对“两个趋势”和“城乡统筹”重要论段的认识，始终保持农业的基础地位，始终注意在推进农村城镇化、农业现代化进程中保护好农民的合法权益，始终把“两个趋势”论断作为制定“三农”政策的基础依据，加大对农业农村的投入，提高反哺农业的能力，更加积极地支持“三农”发展，建立促进农业和农村健康发展的长效机制，形成以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的良好局面。
三要深化对今年农业农村形势的认识。去年，我市农业农村工作取得了显著成效，粮食增产、农民增收、社会稳定、农村经济发展，总体形势较好。但当前农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段，粮食综合生产能力并未明显提高，粮食比较效益低的状况并未根本改变，城乡居民收入差距扩大的趋势并未有效扭转，投入稳定增长的机制并未切实建立，农业科技的支撑能力并未明显增强，长期影响农业发展的体制并未很好消除。而且今年发展中面临的不确定因素和实际困难可能多于去年。因此，千万不能因为去年以来农业形势好转就头脑发热、盲目乐观，对当前农业的生产能力、农民的富裕程度、农村的发展水平，一定要有清醒客观的认识。从更高站位、更宽视野上把问题看得长远一些，把困难估计得充分一些，把对策考虑得周全一些，明确定位、统筹谋划，找准抓住发展农村经济的主攻方向和着力点，牢牢把握“三农”工作主动权，推动农业和农村经济持续稳定发展。
三、加强领导，努力开创今年农业农村工作新局面
做好农业和农村工作，关键是领导。各级各部门要按照中央、全省经济工作会议和农村工作会议的部署要求，继续抓紧抓好各项行之有效政策措施的贯彻落实，特别要按照卢书记在省委常委会上提出的农村工作六点要求，明确任务、精心组织、强化措施、落实责任，努力把今年的工作提高到一个新水平。
首先，要围绕总体要求加强领导。推动今年“三农”工作的全面发展，最重要的是引导农民实现增产增收目标。各级党委和政府要按照实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收和农村安定稳定这一总体要求，把提高农业综合生产能力作为今年农村工作的主题和突出的重点，把整个农业农村工作纳入经济社会发展的“大盘子”之中，加强领导、统筹安排，攻坚克难、强力推进，全面落实“三农”问题的各项举措。要认真按照中央和省委的工作部署，把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，把增加农民收入作为解决好“三农”问题的中心任务，把统筹城乡发展作为解决好“三农”问题的基本方略，把加快发展县域特色经济作为解决好“三农”问题的重要途径，把创新农村工作机制作为解决好“三农”问题的根本措施，加快观念、方法、手段和职能的转变，做到工作思路更宽，工作要求更严，工作责任更强，工作合力更大，不断提高领导“三农”工作、服务“三农”工作的能力和水平。
其次，要围绕改革创新加强领导。要通过体制和机制的创新，激活农村发展的内在活力，调动农民生产的积极性。要加大粮食生产力度，把扶持粮食生产的政策尽快落实到基层和农户，促进粮食增产与农民增收。要加大力度培育特色农业和名优产品，加快优势产业发展，提高已有的特色产业的特色化、规模化、集约化经营水平。要按照公司+基地+农户+科技+市场五位一体的发展思路，培育更多的产业化龙头，健全企业与农户利益联结机制，更好地带动农民致富。要拓展农民就业渠道，既要挖掘农业内部的劳动力需求潜力，又要拓展农村二三产业的就业空间，多渠道广辟外出务工经商的转移渠道，促进农民就业，增加农民收入。要创新农村社会化服务体系，继续深化和整合“农业155”、“村会协作”，加快发展农业专业合作经济组织和农村中介机构，组织广大农民走南闯北开拓市场。对农民技术员、卫生员、计生管理员、农机员等几大员，要用新的机制组织起来，逐步把队伍健全起来，把体系完善起来，形成比较配套的服务网络。各级各部门要拓展思路，用改革的方法，创新的方法，统筹的方法，落实好今年的工作举措，确保全年目标任务的完成。
第三，要围绕落实责任加强领导。“三农”工作是全党工作的重中之重，更是各级党委、政府和各级各有关部门应尽的重要职责。县（市、区）党政一把手都是“三农”工作的第一责任人，要把主要精力放在抓“三农”工作上，做到亲自抓、负总责。县（市、区）班子领导成员不论分工如何，都要关心和研究“三农”工作，挂乡包村，经常深入基层和农业农村工作第一线解决实际问题，与基层干部共同研究促进农村经济发展和农民增收的办法和途径。乡镇书记、乡镇长要切实担负起抓好“三农”工作直接责任人的责任，集中时间和精力，全力以赴抓好“三农”工作，并督促班子成员做好挂村包组工作，切实履行抓“三农”工作的责任。各级各部门特别是涉农部门要把支农服务举措落实到位，做好传技术、授经验，解难题、释民惑、递信息、拓市场等方面的工作，搞好良种、化肥、农药、地膜等农资的储备、调运和供应，确保农业生产需要。
第四，要围绕形成合力加强领导。要继续实行市领导联系县（市、区）、市直部门挂包县乡制度，部门干部下派乡镇、村组制度，形成市县乡三级联动、共促共为的合力。各职能部门要本着关爱“三农”、帮助农民、多为农村办实事的精神，加强指导，协调配合，齐抓共管，优质服务，切实把事关“三农”工作的实事办好、好事办实，积极筹措资金、物资，帮助解决农村急需解决的困难。各有关方面特别是涉农的农林水利、土地矿管、金融保险、社会保障、扶贫开发等职能机构，要互联互动，把服务延伸到农村，形成全社会支持农业、关爱农民、服务农村的整体合力。下派驻村任职干部工作在基层，生活在农民之中，是推动农业农村工作的一根标杆，一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，认真履行职责，不辱使命，不负重托，带领农民群众不断开创农业农村发展的新局面。
农村基层工作的特点篇5
今天，我们召开这次全县农村基层组织执政能力建设工作会议，是深入贯彻落实党的十六届四中全会、省委六届六次、市委六届七次全会精神的新形势下召开的。主要是全面分析农村基层组织建设的形势，总结推广找王镇党委推行“支部+合作经济组织+重点大户”这一加强农村基层组织执政能力建设的经验，研究部署今冬明春的工作，进一步构建农村基层党建工作新格局。刚才，找王镇党委等4个单位就推行“支部+协会”这一经验进行了介绍，他们的经验和做法，具有很强的典型性和指导意义。这种工作模式，既是新时期新阶段基层党建工作新模式，又是推动农业产业化经营和农民增收的一种新的工作模式，较好地体现了支部、协会、农民三者关系，适应了农村经济发展与党的建设的新要求，适应了农村生产力发展和农村生产方式的变革，推动了农民进入市场的组织化程度，帮助农民得到实惠，顺应了农民群众致富奔小康的愿望，实现了农村党建工作与经济工作的有效对接，有力地加强了党对农村工作的领导，有力地推动了农村经济社会的发展，希望大家认真学习和借鉴。下面，围绕这次会议的主题，结合我县农村基层组织建设和基层干部队伍实际，我讲几点意见：
一、全面审视农业农村工作的新形势，深刻认识加强农村基层组织执政能力建设的重要性和紧迫性
党的十六届四中全会决定，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，专门对基层组织建设提出了更高的标准和要求，我们必须重视抓基层、打基础，坚持把加强农村基层组织建设，作为提高党的执政能力的基础性工作来抓，切实提高认识，强化措施，狠抓落实。客观地讲，通过近年来的整顿和建设，开展“三个代表”重要思想学习教育活动，大力实施农村干部素质工程，我县农村基层党组织的战斗力、凝聚力明显增强。但是与新形势、新任务的要求相比，一些影响农村基层组织建设的深层次问题还没有得到彻底解决。一是从基层班子的现状看，少数村级组织仍然处于瘫痪、半瘫痪状态，难以担负起带领干部群众做好新时期农村工作的重任；少数农村“两委”班子相互闹摩擦、搞内耗，工作形不成合力，直接影响着农村各项工作的开展。二是从农村干部队伍素质和能力看，有的农村干部缺乏带领群众脱贫致富的本领，群众的生活水平长期得不到提高；有的做群众工作的水平不高，不能认真研究和准确把握新形势下群众工作的特点和规律，工作方法简单，致使干群矛盾增多，影响了社会稳定；有的为政不廉，办事不公，群众不认可，难以取信于民。三是从农村党员队伍的现状看，虽然农村党员队伍的年龄、文化结构有了一定的改善，但是从总体上看，当前农民党员队伍的素质状况仍不容乐观，年龄偏大、文化偏低的状况并未得到根本改善，即使我们发展了一部分素质较高的青年农民入党，也大多流动到外面或打工，或从事其他行业，能留在农村务农和工作的很少。这对改善农村党员队伍结构，以及为农村基层组织培养、储备干部资源，带来了一定的负面影响。四是从我县农村经济发展看，当前，大发展、快发展已经成为全县干部群众最强烈的呼声，而我们这样一个农业大县，加快发展的重点和难点都在农村。当前，我们二、三产业发展缓慢，农民增收门路不宽，农村经济总体上还处于一个低层次、低水平、低效益的发展阶段。要缩小这些差距，就必须加快发展农村经济，就必须充分发挥好农村基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用，把广大农村党员、干部、群众的智慧和力量凝聚到发展农村经济上来。所以，我们要充分认识加强党农村基层党组织执政能力建设的重要意义，把它作为加强基层领导班子建设，提高基层干部队伍素质的重要渠道，作为增强基层党组织凝聚力、战斗力的重要举措，作为农村基层组织建设的一项重大政治任务，扎扎实实地组织好、落实好。
二、把握提高农村基层党组织执政能力的关键环节，重点提高“四种能力”
不同的党组织提高执政能力的方式和侧重的内容各有不同。作为农村基层党组织，提高执政能力，必须从实际出发，在以下四个方面务求实效：
一要抓住中心，提高加快发展经济的能力。发展农村经济、增加农民收入是广大农民的最大愿望和根本利益所在，是解决农村一切问题的关键，也是检验农村基层党组织执政水平的最终体现。所以，我们要把力量进一步凝聚到发展农村经济上来，把注意力集中到千方百计帮助农民增收上来，学会在市场经济大潮中求发展，努力做驾驭市场经济的行家里手。实施税费改革后，乡村的财政都比较困难，加之受各种因素的影响，农民增收步伐趋缓。面对这种状况，基层党组织和广大基层干部，要切实增强发展意识，把发展村域经济，增加农民收入作为工作的一条主线，找准优势、找准定位，引导干部群众抢抓机遇加快发展，跳出农业看增收，跳出农业抓增收，积极发展非农产业，加快非农步伐，通过农村小城镇建设，转移农村剩余劳动力等有效措施，大力促进农民增收。
二要抓住难点，增强应对复杂局面的能力。太太平平的官好当，善于处理难事、急事，方显一个班子、一个干部的本事。基层党组织处在农村第一线，每天都有大量的矛盾和问题需要解决。提高基层党组织处理复杂问题和人民内部矛盾的能力，是基层党组织执政能力建设的经常性工作，也是基层党组织的基本功。所以，要学会做好农民群众思想政治工作的方式方法，善于运用说服教育、示范引导、提供服务的办法；要考虑群众的切身利益和承受能力，理顺群众情绪，切忌简单粗暴，激化矛盾。既要具体问题具体分析，又不能就事论事，头痛医头、脚痛医脚。要超前预测，抓住苗头，增强敏锐性和洞察力，针对不同的情况采取相应的解决办法。对于一些要透过现象抓住问题的本质，早发现、早处置，力争把问题解决在萌芽状态；对于农村邪恶势力和犯罪团伙，要依法严厉打击；对组织和利用宗教进行非法活动的，一经发现要坚决取缔，从而为农民的生产生活创造良好的社会政治环境。
三要把握热点，增强依法执政的能力。现在，我们国家的法律制度越来越健全，群众的法律意识也越来越强。善于用法律的手段、法治的办法解决问题、推动工作，是农村干部应当具备的一大本领，也是当前面临的一大课题。现在不少地方在工作中之所以出现这样那样的问题，有很多是不依法办事造成的。所以要学会运用民主和法制的手段解决农村工作难题，处理农村事务，推进农村民主法制建设进程。基层党组织要进一步熟悉和掌握农村法律法规，准确把握政策界限，明确哪些能干、哪些不能干，自觉地维护政策的严肃性。要在学好法律的基础上，卓有成效地向农民宣传法律法规，提高群众的法律意识，使法律法规为农民所掌握。
四要突出重点，提高建设先进文化的能力。当前，随着社会主义市场经济的不断发展和对外开放的扩大，农村社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，群众思想文化活动的独立性、选择性、多样性和差异性进一步增强。在这个过程中，由于历史和现实的原因，农村一些带有迷信、愚昧、庸俗色彩的落后文化死灰复燃，甚至一些腐蚀人们精神世界、危害农村各项事业发展的腐朽文化也一定范围地存在，这就迫切要求我们基层党组织牢牢把握先进文化的发展趋势和要求，进一步提高建设农村先进文化的能力，改变过去那种“念念文件、开开会、贴贴标语、送场戏”等做法，切实加强阵地建设，注重针对性、实效性、经常性，用群众喜闻乐见的方式宣传党的路线方针政策、国家的法律法规以及科技文化方面的知识，用行之有效的方式广泛开展积极向上、健康有益、丰富多彩的群众性精神文明创建活动，满足群众日益增长的精神文化需求。
三、强化措施，狠抓落实，全面提高农村基层党组织的执政能力
我们在弄清了农村基层党组织为什么要提高执政能力、提高哪几个方面能力的问题之后，还必须要解决靠什么来提高的问题，我认为，农村基层党组织提高执政能力是一个长期的、综合性的大问题，必须从以下五个方面做出不懈的努力：
第一，要抓住选人用人这个关键，创新村级班子选用机制和培训模式。这是农村改革和发展新形势提出的迫切要求，也是加强农村基层组织执政能力建设的根本之策。一是要建设发展型村级班子。要把“谁能让群众致富就让谁当干部”唱得更响，坚持以发展的标准选人用人，把有头脑、懂经营、会管理的经济能人和致富能手选进村班子，实施“能人治村”战略。大家尤其要注意农闲时节、年终岁尾，党员群众的思想比较活跃，容易出现这样那样的突发事件，我们必须密切关注，特别是派性严重的村、历史遗留问题较多的村、“两委”关系不协调的村、党支部班子软弱涣散的村，都要纳入我们的视野，一个村一个村地对号入座，一个村一个村地研究整顿措施。要下狠心，动实招，用实劲，敢抓敢管，敢于碰硬，争取今冬明春解决软弱涣散党支部的问题，夯实基础。二是强化培训抓教育。要利用今冬明春的有利时机，掀起农村干部培训的热潮。各乡镇要尽快做出部署，及时展开工作。要在新、活、多上下功夫。新，就是内容要新，讲求实效，联系当前形势任务。当前首要的任务是用十六届四中全会精神武装和统一广大农村干部的思想，增强党性观念和宗旨意识。同时，要组织他们认真学习党在农村的各项方针政策，学习市场经济、项目建设、农村实用技术、经营管理知识和科学技术知识，提高带领群众发展经济的本领；要学习法律法规知识，增强依法办事的能力，学会运用民主的方式和法律的手段来处理各种纠纷，化解各种矛盾。活，就是培训方式灵活。要把课堂教学与实地参观、远程教育网络、电化教育等结合起来，把电脑、网络教学手段搬进课堂，把讨论交流、实践操作等教学方式运用到培训当中，增强培训的吸引力。多，就是既要充分发挥县、乡两级党校的主渠道作用，又要多渠道、多层次培训农村干部。按照分级负责的办法，在县委直接抓好农村党支部书记培训的同时，各乡镇都要以乡镇党校和党员活动室为阵地，将村“两委”成员普遍轮训一遍。要根据先进、中间和后进村的不同村情，分类实施。要努力创造条件，组织农村干部到先进地区参观学习或挂职锻炼，全面启动学历培训，帮助他们拓宽眼界，增长知识，提高做好新时期农村工作的本领。三是着眼长远抓后备。现在农村面临的形势是后继乏人，这是制约农村经济发展和群众致富的最大问题。随着农村经济结构的战略性调整、城市化进程的加快和剩余劳动力的转移，农村青年特别是精英人才外流问题十分突出，导致了乡村活力的弱化，村级班子后继乏人问题越来越严重。个别村多年由老党员轮流坐庄，多年江山不改、面貌依旧。因此，我们必须把解决后继乏人问题作为一项长远之计来抓，及时发现苗子，重点加以培养。要把农村后备干部队伍建设与发展党员结合起来，突出抓好“三个培养”，即把优秀致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的致富能手培养成村干部，有效改善村级干部队伍结构。
第二，要突出加快发展这个主题，建立保障机制。农村基层组织执政能力的强弱最终要体现在服务群众的成效上。当前，农民想的是致富，少的是技术，缺的是市场，盼的是服务。我们必须适应农民群众的实际需求，坚持围绕经济抓党建，抓好党建促经济，在统筹当地经济社会发展、引导农村各类组织健康运行、带领农民群众致富的过程中去实现党的领导，夯实党在农村的执政基础。当前，要做好三件事：一是要大力推广找王镇“支部＋协会”的经验做法。“支部＋协会”，农民得实惠。从我县情况来看，农民收入增长的最大困难，就在于人多地少，不容易形成规模经营，计划经济条件下形成的落后生产方式难以适应千变万化的“大市场”，一家一户的“小农经济”无法适应广泛联系的“市场经济”。参与到农村经济发展之中，在参与中发挥作用，破解农民增收难题，才是我们基层党组织执政农村的关键所在。找王镇等4个单位“支部+协会”的经验做法，各乡镇要认真学习借鉴。要按照县委组织部《关于在全县农村推行“支部+协会”工作机制的实施意见》的要求，结合本地实际，根据本地特点积极采取“支部+协会”、“党员+农户”等多种方式，把党的组织领导、政策引导、发动群众等政治优势和专业协会的技术、信息、市场、资金等优势有机结合起来，构建区域化布局、专业化生产、科学化管理、规模化经营和社会化服务的农村经济发展新格局。二是要组织好农民外出打工。要贯彻落实好全县劳务输出动员大会精神，把转移农村富余劳动力作为当前的一项重要任务，作为党委和政府的中心工作，作为帮助农民增收致富的根本措施来抓，积极为农民转移提供条件，创造环境。要加强宣传引导，转变农民就业观念，力争每个农户的富余劳动力都成为外出打工人员，力争每一户都有一名外出打工人员，进一步增加农民收入。三是要谋划好明年的经济工作思路。思路决定出路，发展经济要有正确的思路。现在我们一些乡镇什么都搞，什么也种，什么也形不成规模，一些村也是这样。没有特色就形不成规模，形不成规模就形不成市场，形不成市场就没有竞争力，没有竞争力就没有可观的效益。我们在农业结构调整上，应当立足于特色产业，这是发展农业的一个方向。俗话说，靠山吃山，靠水吃水。我们必须立足自身实际，因地制宜，寻找自己的发展思路，突出特色，形成规模。过去我们有过这方面的经验，如一乡一业、一村一品，如果按照这些思路坚持不懈地走下去，加快农业结构调整步伐就会加快，群众增收致富的步伐就会加快。
第三，要打牢农村基层党组织的基础，建立解决后继乏人的有效机制。党员是党的肌体的细胞。党员队伍的素质对党的执政能力建设起着基础性作用。当前，必须把党员队伍教育好、发展好、管理好。一是教育好，重点是要在全县开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是继“三讲”教育和农村“三个代表”重要思想学习教育活动之后，我们党在加强党员干部队伍建设方面所采取的又一重大战略举措，对于教育广大党员学习贯彻、坚定理想信念、坚持党的宗旨、增强党的观念、发扬党的优良作风，保持党员队伍的先进性和纯洁性具有重要意义。我们要严格按照上级要求，切实把这项工作抓紧抓好。从现在起，各乡镇要抓紧进行谋划、做好准备，切实达到提高党员素质、纯洁党员队伍、促进各项工作的目的。二是发展好，就是要做好新形势下发展党员的工作。发展党员工作是党的建设的一项经常性工作，也是加强党的执政能力建设的一项基础性工作。各乡镇党委和村党支部，要把发展党员工作作为加强农村基层组织建设的重要内容，实行目标管理。对长期不做发展党员工作、不培养入党积极分子的农村基层党组织，要进行严肃的批评教育，对党支部书记，要追究领导责任。三是管理好，就是要切实加强对党员队伍的管理。既要运用党员管理的传统经验，又要大胆创新方式，特别是要积极探索对下岗职工党员解除劳动关系和失业党员，流动党员进行有效管理的方法和途径。要关心和帮助生活困难党员和老党员，体现党组织的关怀与温暖。对那些不履行党员义务、不遵守党的纪律、不执行党组织的指示和决议、不做党组织安排工作的党员，要按照和党的纪律的规定，给予严肃的处理，纯洁党的队伍。
第四，要以建立制度为着力点，完善工作运行机制。要切实解决农村基层党组织“老办法不管用，新办法不会用”的问题，建立与新形势相适应的工作运行机制。一是要健全制度，管实现任干部。要全面落实“一制三化”工作机制，认真推行年度目标责任制，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作机制和年度考评、离任审计制度，健全和完善农村干部激励机制，积极实行“基础职务工资+效益工资+奖励工资”的结构工资制。二是要落实待遇，管好离任干部。要关心基层干部，对任职年限较长、贡献较大的卸任村干部，要依据其任职时间的长短，制定政策，解决村干部的老有所养问题，解除他们的后顾之忧。三是要强化“两室”建设。目前，我县农村“两室”建设普遍存在着内容不完善、要求不规范、标准不高的问题，一些村的办公场所非常破旧，而且各种资料也不齐全。有的村党支部制度随意挂、墙上脏乱差，有的党支部常年不活动，支部开会无记录，支部大院无人光顾，院内杂草一片。这种状况影响了党组织在群众心目中的形象。加强“两室”建设就是为强化村级管理工作，改善基础条件，树立外在形象，这也是提高农村基层党组织执政能力建设的一种外在表现。各乡镇要舍得在这方面投资，安排专项资金，改造和完善村党支部院落、党员活动中心，添置电教设备，尽快达到“五有二十上墙”的建设标准，尽快实现软、硬件配套。
农村基层工作的特点篇6
在基层组织建设上要有新思路
抓住关键，健全基层干部的选任机制。培养和造就一支思想观念新、开拓创新能力强的新型农村基层干部队伍，是农村基层组织建设的一项基础工程，也是一个关键环节。要把坚持和实践“三个代表”重要思想作为衡量和选拔使用基层干部的根本标准，通过外部引进、内部选拔、机关下派、面向社会公开考录等方法，把那些年纪轻、素质高、懂经营、善管理，能组织和带领群众致富，愿意扎根基层的优秀人物选进村“两委”班子，努力建设一支年富力强的基层干部队伍。对村党支部书记人选，要采取“双推一选”的办法选拔出党员和群众满意的带头人。提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行一肩挑；提倡村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职。要着眼农村基层组织建设的长远需要，及早发现苗子，积极稳妥地发展农村党员，扩大党的群众基础。对那些拥护党的路线方针政策，文化知识水平较高，致富能力较强，具有奉献精神的农村青年，要作为后备干部重点培养，切实解决村干部后继乏人的问题。
抓住难点，完善基层干部的教育培训机制。要创新培训内容和培训方式，着力建立适合农村实际的教育培训体系。我市在干部教育培训机制上进行了一些探索，即利用县、乡党校进行系统性培训，利用农业示范服务基地进行实践性培训，采取请进来，走出去的方式进行开放性培训，以大中专院校为依托进行提高性培训，以党员电化教育为载体进行普及性培训，组织广大农村基层干部认真学习党的十六大精神和市场经济、农业科技知识，努力提高基层干部队伍的整体素质。我们还积极开展了“三培三带”活动，即把农村党员培养成致富能人、把致富能人培养成党员、把党员致富能人培养成村干部，着力提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富、带动农村社会全面进步的能力，这些都取得了良好的效果，今后应继续坚持。
抓住重点，建立健全党支部领导下的村民自治运行机制。近年来，我们先后制定了《关于正确处理村党支部与村委会工作关系的暂行规定》和《萍乡市村级组织工作暂行规定》，对村“两委”地位、职责、工作程序等重要内容做出了明确规定，使得“两委”工作有制度可循、按规章办事，“两委”关系明显改善。在新的历史条件下，我们必须进一步加强党对农村工作的领导，切实理顺和规范村“两委”工作关系，注重引导村党支部改进领导方式和工作方法，引导村委会在党支部的领导下依法行使职权，健全和完善党支部领导下的村民自治运行机制。积极推行村级账务制、村务公开备案制、村支部书记和村委会主任任期工作业绩公示制，促使村党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化，切实增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。
在建立长效机制上要有新举措
农村基层组织建设是党建工作的一个重要组成部分，是一项系统工程。在工作实践中，要不断巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动的成果，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的长效机制。
一是要进一步坚持和落实领导责任制。加强农村基层组织建设，关键是党委书记带头抓。必须充分认识到，党委书记不抓农村基层组织建设就是失职，抓不好农村基层组织建设就是不称职。县区委书记、乡镇党委书记要切实履行“第一责任人”和“直接责任人”的职责，坚持挂点联系、驻点调研、工作目标责任等制度，带头抓好村建工作联系点，发挥示范作用。要借鉴“三个代表”重要思想学教活动的成功经验，坚持经常进村入户，密切联系群众，开展调查研究，指导面上工作，进一步掌握领导农村工作的主动权。市委农村基层组织建设领导小组办公室要健全工作目标责任制，完善考核和奖惩机制，把农村基层组织建设工作作为考核县区、乡镇党委及县区委、乡镇党委书记工作实绩的重要依据，定期或不定期地进行考核，从而使领导责任真正落到实处，形成一级抓一级、层层抓落实的农村基层组织建设工作新格局。