高素质农民教育培训(6篇)
高素质农民教育培训篇1
[关键词]农村；成人教育；人力资源
党的十七大把教育放在建设人力资源强国方面进行阐述，强调教育的地位、作用、责任。现阶段社会发展的核心是“三农”问题，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是就业问题，而就业问题的核心则是提高农民的素质和技能。为此，发展农村成人教育以优化农民素质，提高农民文化水平，增强就业能力，开发人力资源，转移农村剩余劳动力，增加农民收入，实现农民的全面发展，促进社会和谐。
一、我国农村人力资源现状
我国现阶段农村人力资源表现在：
1文化素质低。我国是一个农业大国，农村人口约8亿，农村人口的文化素质低下，而且农村剩余劳动力转移任务相当艰巨。据第五次全国人口普查公告显示：全国有80739万人居住在农村，占总人口的63.91％。有42989万人只接受过初等教育，45191万人只接受过小学教育，受过专业技能培训的仅占13.6％，每年还有近1000万左右的农村中小学毕业生因为各种原因不能升入高一级学校而回乡务农，农村文盲仍有8000万人。
2科技素质不高。国务院2007年的《中国农民工调研报告》显示，我国农村劳动力中没有接受过技术培训的达76.4％。受文化素质的影响，加之缺少适时的农业技术培训，绝大多数农民对农业技术的接受能力不高。
3适应能力不强，无法满足农业产业化要求。由于受自给自足生产方式的约束和禁锢以及封闭式的生活方式的影响，农民普遍缺乏依据市场变化调整和组织生产的能力。
农民素质的现状说明，必须重视农村成人教育，大力发展农村成人教育，提高农村劳动力的素质，提高农民对新知识、新技术、新经验的适应能力，不断提高农民的创新能力。
二、发展农村成人教育。树立科学的农村成人教育发展观
《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(以下简称《决定》)指出，农村成人教育“是提高劳动者素质，促进传统农业向现代化农业转变，从根本上解决‘三农’问题的关键所在；是转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化。将人口压力转化为人力资源优势的重要途径；是加强农村精神文明建设，提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展的重要举措”。党的十七大明确指出，教育是维护整个社会公平的重要基础。坚持以当地经济和社会发展论农村成人教育，以国务院《决定》精神为指导，为“构建终身教育体系、建设学习型社会”奠定坚实的基础。
农村成人教育是对农民实施政治教育和文化科学教育，以科学技术为主要内容，以提高农民的政治素质、科学文化素质、身体心理素质等为主要目的的教育与培训活动。农村成人教育要注重政治功能、文化功能、经济功能和身心功能的统一。开发农村人力资源的根本手段在教育，推进新农村建设必须加强对农民的教育，培育新型农民。目前我国农民受教育的年限较短，整体素质不高，亟须加大教育和培训力度，既对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训，又积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，培养更多有文化、懂技术、会经营的新型农民。转变农民教育观和学习意识，建立面向农村教育的学习系统，构建农村终身教育体系，将人口压力转化为人力资源优势。
面对新农村建设的要求与期待，必须树立科学的农村成人教育发展观。农村成人教育的概念应该转化为功能概念，即农村成人教育是指一切可能且应该为农村现代化发展服务的教育。全面提升农村人口素质、开发农村人力资源需要全社会的教育关注农村、服务农村的发展。依据国际农村人力资源开发与人力资本转化的经验，随着工业化的进程，农村劳动力的走向主要有三个方面：一是走出农村，到城市第二三产业及其他管理部门就业；二是到现有农村空间内发展起来的新兴小城镇从事非农产业；三是留在已被改造了的具有现代化性质的农业生产领域就业，即现代农民。农村劳动力走向的趋势，事实上已经给农村教育体系的建立提供了客观要求，也给农村教育确立了一个科学、合理的定位。依据农村劳动力走向的规律，农村成人教育的定位涉及两个方面：一是对未来预备劳动力教育的设定；二是对已成为现实劳动力教育的设定。农村成人教育要贴近农民的需求。农村成人教育的内容，包括向农民传授农村实际的、丰富多彩的农技知识，也包括向农民传授非农方面的知识和技能，开展电工、维修工等培训，以便更多的农民走出农村，进入国内城市工作和生活。对于青年农民，重点进行实用技术、社会公德、法律法规、安全环保等方面的教育和培训，提高他们的综合素质和致富能力，加强现代化农业生产能力与技术的教育，以培养现代农业所需要的现代农民；对进城务工的农民要加强岗位培训，提高他们的知识水平、专业技能、职业道德和安全生产知识，营造农村人力资本培育的良好环境，提高他们的竞争就业能力和岗位适应能力，以适应农村劳动力转移到城市第二三产业及现代化小城镇中从事非农产业的迫切需要，为实现农村“城镇化”以及农业产业化的非农化奠定坚实的基础；对刚毕业的初、高中毕业生、要系统进行职业技能、职业道德、职业纪律、职业安全方面的培训，使他们能达到零距离就业的要求。要充分发挥农村成人教育的作用，实现教育资源的整合，使他们处处能学、时时能学，创建学习型社会，以实现农村人力资源的有效开发并使之快速转化为人力资本。三、开发农村人力资源的建议及措施
世界银行对反贫困问题的研究表明，贫困的根源在于缺乏必要的知识、技能和态度。所以，大力发展农村成人教育，是全社会共享经济增长和社会发展成果、摆脱贫困的关键。
1开发农村人力资源，转移农村剩余劳动力。开发农村人力资源必须依靠教育，农村成人教育的主要任务就是对直接从事农业生产的劳动力进行教育和培训，开发其潜力，提高其掌握运用科学技术、适应市场经济和社会发展变化的能力。农村成人教育的发展水平决定着农民的素质，决定着农村经济的发展。开发农村人力资源，就是运用教育、培训、配置等形式和手段，充分、科学、合理地发挥农村劳动力在经济社会中的作用。开发农村人力资源包含两个方面的内容：一是对现有农村人力资源的有效开发和利用；二是对大批农村剩余劳动力进行人力资源开发，使他们投入到社会中去。在开发农村人力资源时，要结合农村经济增长方式由粗放型向集约型转变，农业经济结构调整和农业产业化经营等对农村劳动力的素质和人才结构提出的全新要求，既要注重农村劳动力的文化水平、科技水平和专业技能，又要注重人才的多样化。这就要求农村成人教育要根据形势的发展，不断调整教育内容和教育方式，以适应人力资源开发的需要。要转移农村剩余劳动力，就必须提高农村劳动力的素质。这就要求农村成人教育一方面要注重提高农村劳动力的科技文化素质，另一方面要根据市场经济和社会发展变化的需要，及时调整和更新教育内容和方式。浙江省嘉兴市化农民为市民的做法是：八成农村劳动力转移到二三产业。嘉兴市一手抓劳动力培训、转移，全面推进城乡统筹就业；一手抓生产力布局调整，大力发展区域特色块状经济，吸纳转移农民。嘉兴市从2004年开始全面推行“百万农民培训工程”，实施城乡“就业政策、招聘市场、服务制度、用工管理、社保体系”五统一，消除农村和外来劳动力就业的各种政策，实行城乡平等就业。该市劳动保障部门建立起全市150万户籍农村劳动力和27万被征地农民就业状况的数据库，初步建成覆盖城乡的人力资源市场体系。2007年全市人力资源市场累计举办招聘会400余场，提供就业岗位30万个，农民工进场38万人次，实现就业18万人。通过招商引资、激活民资，嘉兴市集中建设沿海、沿路两大产业带，加大城镇工业功能区的开发建设力度，促进镇村工业向园区集聚，逐步培育出木业、皮革、服装等一批区域特色产业。初步形成以先进制造业为支撑，都市型农业、先进制造业、现代服务业协调发展的格局。
2开发农村人力资源，实现农业和农村经济结构战略性调整。农村成人教育要紧紧围绕农业和农村经济结构战略性调整，进一步巩固提高扫盲成果。继续开展初中等文化教育，加大实用技术培训，增强农村劳动力掌握、运用实用技术的能力。农村成人教育应因地制宜，采用远程教育、联合办学等多种方式，努力构建农村成人终身教育体系。要推进农业产业结构调整，促进农村经济发展，提高农村劳动力素质，促进农村剩余劳动力向城镇转移，以加速农村全面小康社会建设的步伐，就必须依靠农村教育尤其是农村成人教育的发展。浙江省衢州市是浙江的经济欠发达地区。该市党委、政府认定只有“减少”农民才能富裕农民。为此制定了“放鸟出笼”的发展战略。为使“鸟”能放出去，并能“飞得高、飞得好”，又同步实施了“万名农民素质培训工程”，提出今后5年内每年培训5万人，使全市一半左右的适龄农民受到知识技能培训，造就一大批具备较高文化素质和专业技能的新型农民。市、县、乡政府都建立了领导机构，做到有班子、有目标、有措施、有经费、有考核。他们的主要做法是：实行订单培训，与市场直接挂钩，定向培训，定向输出，政府买单。市委、市政府规定，凡第一次参加培训的农民全部免费，由政府买单；对低保对象、农村困难群众。则不计培训次数全部免费；培训经费按照当年培训任务数和人均不低于150元的标准，由政府筹措。2003年全市筹措培训经费700多万元。鼓励各级职校、成人学校到乡镇办班，送培训下乡；建立劳务培训基地，各县(市)、区和一批重点乡镇都建立了就业培训中心。2003年衢州市外出打工的农民已达35万人，2003年上半年全市农民人均收入2380元，同比增长20.6％。
高素质农民教育培训篇2
一、对新生代农民工教育培训的重要性
(一)对新生代农民工教育培训是实现我国工业化、城市化、现代化健康发展的根本要求追求工业化、城市化和现代化目标,是政府和全体国民的强烈愿望。我们坚持走新型工业化的道路,必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用,注重依靠科技进步和提高劳动者素质,改善经济增长的质量和效益;必须建立一支素质精良的知识型、技术密集型劳动力队伍。由此引发的新生代农民工的教育培训需求尤其是高层次的教育培训需求也会进一步增加。教育的追赶一定要优先于经济的赶超。加强新生代农民工的教育培训,提高新生代农民工的素质,增加新生代农民工的人力资本,促进新生代农民工由产业工人向现代产业工人转变,为促进我国产业结构升级提供有效的人力资本支撑。推动中国经济快速增长的人正是农民工,其中新生代农民工又占绝大多数,因此没有这个群体的发展,就没有我国工业化、城市化、现代化的持续、快速、健康发展。
(二)对新生代农民工教育培训是加快我国农村剩余劳动力转移,实现农民工市民化的必然要求各发达国家及许多发展中国家的历史证明,在走向现代化的过程中,没有什么能挡得住城市化的步伐,没有城市化,一个国家的现代化也很难实现。而城市化从一定意义上讲就是人口的城市化,没有人口的城市化,显然称不上真正的城市化。因为,严格说来,只有市民才是城市社会的真正主体,城市化的一个最本质的表现就是市民社会的建构。与纯粹务农的农民相比,新生代农民工的社会地位虽然有了明显的提高,但是,他们在整个城市社会中仍然处于最底层。如果新生代农民工无法真正融入城市社会,无法真正实现市民化,这势必影响我国现代化的发展。要使农民工转化为非农民工,成为市民,就必须大力提高新生代农民工的科学文化素质和综合技术能力,让那些有条件、有意愿、有能力接受非正规教育和各种培训的人有机会接受再教育,只有进一步提高我国劳动力的素质,为经济增长、社会发展、城市化进程奠定良好的人力资本,才能从根本上解决农民工问题,才能彻底变农民工为市民,使农民工真正融入城市。
(三)对新生代农民工教育培训是提升我国产业竞争力,走可持续发展道路的现实要求让新生代农民工成为技工,是时代的呼唤,也是一项长期的系统工程。新生代农民工已经成为我国城市产业工人不可或缺的重要组成部分。要促进城市经济的可持续发展,必须高度重视和改善新生代农民工的工作和发展环境,切实加强对新生代农民工教育培训工作的支持力度,弥补企业对新生代农民工教育培训相对不足的缺陷,为实现产业结构升级提供坚实的人力资本。当前,全球产业竞争的形势越来越严峻,我国特别是东南沿海地区加快产业升级已是大势所趋,产业升级换代的需求,经济发展方式转型的需要,促使我国劳动力市场需求结构的升级变化。传统体力型劳动力的需求量正逐步减少,技术型农民工的需求量则逐步增加,以至于出现技术工人供不应求的状况,我国很多地方出现了技能性“民工荒”。作为现代化建设主力军之一的新生代农民工,个人素质的高低,不仅影响到其自身的生存与发展,还直接关系到产业结构的升级换代和产业竞争力。因此,必须通过加大对新生代农民工的教育培训力度,提高新生代农民工的技能水平、增强其就业能力,将潜在的劳动力转化为现实的劳动力。
(四)对新生代农民工教育培训是改善农民工生活状况,构建社会主义和谐社会的迫切要求从新生代农民工的成长环境来看,新生代农民工成长的社会环境、家庭环境和第一代农民工有了很大的不同,他们的“城市梦”要比他们的父辈更执着。他们中间大多数人不愿意在结束了若干年的打工生涯后回乡务农,他们渴望成为市民,希望自己能留在城市里像城里人一样的生活。因此,他们的市民化意愿和倾向是十分强烈的。正因为他们有梦,面对同样的社会境遇他们内心的困惑也就越大。面对他们的困惑,我们不能一厢情愿地要求他们回到农村,安心务农;我们也不能一味地指责他们。我们应该关注农民工的利益,特别应该关注新生代农民工的愿望,因为他们是时展的生力军。只有不断满足新生代农民工日益增长的教育需求,营造公平合理的社会环境,才能实现包括新生代农民工在内的社会和谐。
二、新生代农民工教育培训面临的困难
(一)政府和企业对新生代农民工教育培训重要性认识不充分
1.政府层面。政府认识不到位是影响农民工培训工程进展和效率的最大因素。农民工培训具有准公共产品的性质,属基础建设范畴,国家须明确其在农民工培训中的主导地位与主要责任。近年来国家有关农民工培训的政策方针由于缺乏制度保障,措施不力。地方政府未切实贯彻中央有关精神,农民工培训落实不力。从国家主管农民工培训的部门看,教育部、劳动与社会保障部等多部门共同参与,缺乏集中统一领导;从国家教育方针来看,农民工培训未包含于教育发展战略之中;从投入来看,政府投入非常有限,全国众多具有培训需求的农民工难分其羹。因此,政府对农民工培训缺乏认识高度,则不利于农民工培训工程的实施。
2.企业层面。企业未认识到员工培训作为一种人力资本投资所具有的长效性,缺乏参与农民工培训的积极性和主动性。对企业来说,他们所追求的目标是利润最大化,如果为农民工的培训费用买单,就意味着增加了企业的运营成本,降低了企业的利润;况且,在制度和运行环境具有高度不稳定的大背景下,企业和农民工之间往往缺乏长期稳定的合约关系,在农民工频繁流动和跳槽的情况下,企业对农民工培训的投资容易发生收益外溢的现象,这使得企业对农民工的培训往往缺乏足够的动力,形成了企业对农民工重用轻养的现象。据《我国公共就业培训问题研究》的调查,在北京只有2%的农民工反映其所在的企业经常对他们开展培训,而71.7%的农民工从未接受过企业的任何培训。由此可知,企业缺乏参与农民工教育培训的积极性,是由制度和运行环境不稳定,企业和农民工之间没有长期稳定的合约关系造成的。
(二)对新生代农民工教育培训仍缺乏有效的制度保障
从我国目前颁布的有关农民工教育培训的文件来看,主要集中于农民工培训的措施和步骤,促进农村劳动力转移,缺乏有效的教育培训的配套保障措施,而且也没有针对新生代农民工群体的教育培训政策,削弱了新生代农民工参加教育培训的积极性。长期存在的城乡二元结构渗透到了教育领域,城乡教育差距明显。人们能否享受某些教育资源往往是以户籍归属作为依据。我国教育资源的分配和投入在城乡之间有着重大的差异。由于城乡两种教育资源的长期分离,导致两种教育背景难以衔接,新生代农民工从乡村转移到城市时面对两种不同知识背景的转换难以适应。随着产业结构的升级和社会的发展,对新生代农民工教育的社会需求越来越大;对于青年农民工个体而言,在城市的工作生活使他们慢慢发现自己的教育需求,但由于制度的影响,大多外来的新生代农民工难以平等享受当地的教育服务。
(三)对新生代农民工教育培训经费投入不足
自1999年以来,中央政府高度重视农民工教育培训问题,对该项目也大力支持,并投入了大量的资金,如2005年,中央财政共投入专项补助资金6•5亿元,带动各省省级财政投入10亿元以上。但从总体上看,政府所提供的资金对农民工培训的支持仍显不足,缺乏稳定的经费供给制度,主要表现在三个方面:一是财政支持水平明显偏低,难以满足实际需求。例如,2004年中央财政用于“三农”投入为2626亿元,其中直接安排的农民培训预算2•5亿元,不足1%。2004年至2006年,中央政府投入农民工培训工程12•5亿元;近两年,全国省区市级政府部门也为农民工培训投入约12亿元。在此条件下,平均每位农民工培训的政府投入大约100多元。对农民工培训的投资力度亟需加大。面对大规模的劳动力群体,我国目前拨付的财政资金仅仅是杯水车薪,从目前来看,农民工培训资金主要来自自筹和用人单位。有调查发现,农民工培训资金来源主要以自筹经费和用人单位出资为主,分别占调查人数的51%和42%,政府出资的占5%,三方共担的占3%。二是资金使用分散,政府有多个部门以不同方式介入农村劳动力转移就业培训项目,直接放大了对财政资金的需求。三是财政支持不规范,缺乏足够的激励机制吸引财政以外的其他资金的投入,这远远不能满足培训支出的需要。
(四)新生代农民工教育培训机构和教育培训内容的缺陷
1.培训机构自身缺乏竞争性。目前,我国现有的农民工培训机构多数是以行政指令的方式指定的,缺乏竞争机制,这些培训机构的资质程度好坏不一,而且在培训过程中,政府对培训机构的培训过程、培训质量、培训效果缺乏有效的监督和考核机制,培训机构只要完成培训任务就行,根本就不必讲究培训效果,在这种情况下,很难保证培训的有效性。
2.培训师资队伍不过硬。很多培训机构由于中标或在政府的授权下直接获取了政府各部门培训项目,培训任务繁重,为了追求利润最大化,舍不得花钱聘请专业培训教师,造成师资力量严重不足,即使临时聘请专业教师,也很难聘请到高素质的专业教师,所以,既通业务理论又懂实践操作的教师在各大培训机构尤其缺乏。此外,很多培训机构的教学队伍在不同程度上引用了志愿者模式,在这种模式下,教师队伍极不稳定,很难保证其培训质量的有效性和高效性。
3.培训教育机构的教育培训内容脱节滞后现象严重。对某个群体实施的教育类型和教育层次将直接决定该群体的职业领域与就业层次,从而决定其社会经济价值的实现程度和向上自由、和谐发展的程度。农民工的教育需求大都是指向获得一份好的工作,对技能和一般技术的需求反而相对较弱。由于信息的不对称,政府或新生代农民工个体,都难以预计进城以后的情况,使得流动前的教育培训往往具有一定的盲目性和暂时性。
(五)新生代农民工对教育培训的认识不到位且支付能力有限
农民工自我认识不到位,自我投入严重不足。农民工受教育时间短,文化水平不高,难以对当前的经济社会发展和就业形势做出科学分析,对自身的职业与发展缺少合理的规划;同时,传统的自然经济思想和小农意识使得农民工缺乏市场意识、竞争意识以及人力资本意识,因而缺少自我投资意识。农民工更关注眼下的工作与收益,不会投入经费和时间去接受培训。多数新生代农民工与用人单位签订的是短期合同,甚至没有劳动合同,而且用人单位对利益最大化的追求,这种就业的非正规性导致其对农民工的教育培训缺乏积极性。工资不仅微薄,而且往往被克扣,甚至被拖欠,除去日常的消费支出以外,能用于教育培训的非常有限。且工作时间也过长,居住城乡结合部等,这些都影响其参加教育培训的积极性。
三、加强新生代农民工的教育培训的对策
(一)充分发挥政府在新生代农民工教育培训方面的主导作用
农民工的教育培训是一项惠及农民、企业、地区乃至全社会的事业,因此,它既是一个经济问题,更是一个政治问题。目前乃至今后一段时期我国都将处于体制转型和结构转型共同推进的阶段,对农民工的教育培训仅靠市场本身的推动是远远不够的。为此,必须充分发挥政府在农民工培训中的主导作用,强化政府公共服务的职能。建立农民工教育培训的专门机构,负责协调处理相关职能部门及各教育培训机构在农民工培训工作中的关系,克服那种政出多门、分散重复、效率低下的管理格局,建立完善的培训体系。
(二)充分发挥企业在新生代农民工教育培训中的作用
企业作为新生代农民工的重要活动载体,应该承担起提高其综合素质的责任。企业坚持技能培训和素质培训并重的原则,做好统筹规划,对新生代农民工开展有针对性的培训;坚持按需培训,加强市场调查与预测,增强培训的针对性;坚持培训与职业技能鉴定相结合,提高培训质量和效果;坚持引导培训与职业技能、素质培训相结合,扩大培训覆盖面,全面提高参训者的综合素质;广泛利用多种教育培训资源,调动各方面积极性,实现资源共享,充分发挥现有优质教育培训资源的作用。根据自身需要和农民工现状,制订中长期培训规划,确定年度培训目标,制订切实可行的培训计划,落实培训经费。充分发挥企业地处培训一线的优势,降低培训费用,提高培训质量,从真正意义上提高新生代农民工素质。
(三)实现新生代农民工教育培训管理的法制化
1.实现教育培训的法治化。农民教育培训的法治化是世界各国共同的经验。我国1996年实施的《中华人民共和国职业教育法》指出:“职业教育是国家教育的重要组成部分,是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径。”这对于促进劳动者就业,维护社会稳定、促进经济发展具有重要的意义。但是,中国目前还没有一部完整的、专门的农民职业教育法,导致管理体制不顺、经费不足、师资力量薄弱、基础设施落后和服务体系不完善。因此,借鉴国外经验,必须加速专项立法工作,以加快农民职业教育管理体制的构建;同时,修改现有与农民职业教育相关的法律,重新确立农民职业教育的目标、地位、实施和管理等,使其适应未来的发展需要;还有,制定一系列新的法律,把农民就业制度、监测评估机制、激励机制和职业资格证书制度以法律的形式加以保障;设立专门机构,监督各部门对法律的有效实施。
2.实现教育培训的制度化。必须将农民工的教育培训制度化并一以贯之。2002年8月,国务院《关于大力推进职业教育改革与发展中的决定》提出:“十五”期间,我国将每年培训劳动力1•5亿人次。应充分利用现有的教育资源,开展形式多样的教育培训,形成“就业靠竞争,竞争靠技能,技能靠培训”的有效机制,这样既能增强教育工作者的社会服务意识,又有利于形成全社会良好的学习氛围。
(四)加大对新生代农民工教育培训的经费投入
尽管政府投入到农民工培训当中来的经费在逐年增长,每个参加培训的农民工都可以得到一定补贴,但由于农民工人数的不断扩大,每一个参训农民工所得到的补贴还是微乎其微,农民工个人还得分担培训费的大头,相对于农民工的实际收入或者预期收入来说是一笔不小的费用。农民工个人分担培训费用比例过大,已成为限制农民工参加培训的一道门槛。这里有两个矛盾必须化解:一是农民工培训经费需求量不断增加和政府财力有限不能全部包揽培训经费之间的矛盾。政府作为农民工培训的主体和推动者,理当扩大经费的投入,但农民工培训队伍越来越庞大,培训的标准和要求也越来越高,指望政府包揽全部培训经费也是不现实的;二是培训费用过高与农民交费能力和交费意愿过低之间的矛盾。就培训学校尤其是民办培训学校而言,他们开办培训班,是有资金、设备投入并想获得一定收入的,在可能情况下是想收取更高培训费的。但大分农民工收入有限,无力承担过高的培训费用,即使有交费能力,在预期收入不明朗的情况下,不太愿意自己交费参加培训。化解这两个矛盾的办法:一是靠政府不断扩大经费投入,并使之制度化,形成稳定的经费投入保障机制;二是发挥社会办学力量,引进社会资金投入到农民工培训中来,包括采取用人单位出资实行定单培训以及筹集资金建立农民工培训基金等方法,从而解决农民工培训经费不足的问题。鼓励新生代农民工自己积极出资培训。鼓励他们根据自身工作需要,积攒资金用于教育培训费用的支付。可考虑让经济困难的部分新生代农民工采用分期付款的方式,提前支取费用并逐步偿还。
(五)重视对新生代农民工的引导性培训和思想教育
在农民工市民化的进程中,开展引导性培训和思想道德教育显得尤其重要,因为这样的培训教育可以大大提高被教育者的综合素质,而在农民工市民化的进程中综合素质起主导作用。引导性培训可以通过集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视、互联网等手段多形式、多途径灵活开展,也可以在各级政府和培训机构开展农民工职业技能培训时,将有关内容融入其中。一是法律知识、基本权益保护和信息技术、安全生产、环境保护、语言社交能力、心理健康等方面的教育内容,这些知识可以提高农民工的文化素质和综合素质,提高他们在城市生活和发展的能力;二是社会公德、职业道德、家庭美德和公民基本道德规范教育,倡导集体主义精神,把中华传统美德不断注入新市民的头脑中去,使他们的思想观念、道德水准不断跟上现代城市发展的步伐;三是城市化适应教育。教给农民工城市生活常识,使之尽快和城市相融合,逐步引导他们破除封闭保守、小富即安的小农思想意识,逐步形成与现代城市生活相适应的思维方式,树立自立、竞争、规则意识,增强合作和开拓创新精神;四是热爱第二故乡的教育。向他们介绍所在城市的历史文化、风土人情,培养对所在城市的归属感,使之与城市居民融洽相处。此外,还要将“创业教育”纳入到培训内容体系中以满足部分农民的创业需求,通过创业心理品质、创业知识和创业能力的教育培训,进一步增强农民工的自主发展能力,促进其向现代公民转变,尽快完成由农民工到新市民的转化。
高素质农民教育培训篇3
关键词金融危机；农民素质；培训；新型农民
作者简介陈小青(1978－)，男，江西经济管理干部学院讲师，硕士研究生；吴洁(1984－)，女，江西省建筑工业学校教师。(江西南昌330000)
要实现不断提高农民的自我发展能力，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，倡导土地规模化、农业产业化、农居城镇化、环境生态化、生活优质化的发展新模式，构建以人的全面发展为目标的社会主义和谐社会的战略目标，必须充分认识到农民工培训的重要性，才能更好地服务于新农村建设，为全面建设小康社会做出贡献。
一、大力发展返乡农民工培训的意义
改革开放30年来，据统计资料显示我国共有两亿多农村劳动力通过农村职业培训和成人教育网络等多种途径实现了非农就业，1.25亿农村劳动力在乡镇企业就业，6000万劳动力在小城镇就业，约7000万农村劳动力流动到城市就业。数字表明：农村职业培训和农村成人教育在推进农村城镇化进程，解决农村剩余劳动力转移和农村社会稳定等方面发挥着重要的作用。
1加大农民工培训是提高农民工素质的重要途径。在当前世界经济危机没有明显好转情况下，沿海及不少城市经济萧条，大量裁员，农民工无法返回，滞留原籍，直接导致工作无着落，生活无保障，引发新的不和谐、不安定因素，已引起各级政府及社会各界层的高度关注。笔者认为广泛发动社会各种教育力量。调动一切积极因素，采取各种形式，因地制宜，因人制宜，开展农民工就业培训，努力提高农民工的素质，扎扎实实地为农民工再就业做好各种技能准备，是确保农民工增收的一条有效途径。充分发挥农村职业培训和农村成人教育网络的优势和力量，把农民工就业培训融入其中，将能起到事半功倍的效果。
2以农村职业培训教育为平台，努力把返乡农民工培养造就为新型农民。“新型农民”是指主要居住在农村，愿意并且能够将自己的智慧融入到新农村建设过程中去的农民，而且必须具备一定的文化知识，掌握一定的技能，并能利用自身的优势为自身获得一定的收益等。因此，培养新型农民是农村职业培训和农村成人教育的重要使命。农村职业培训和农村成人教育应以提高农民的素质为核心，根据返乡农民工再就业的要求，明确培养目标，转变办学模式，拓展培训功能，整合教育资源，提高培训效益。应突出以农民工为主体的教育地位，增加农民工接受教育的欲望和信心，加强基础教育，提高农民工文化素质；加强职业技术教育，提高农民工就业本领，提高农民工法律素质，以实现提高农民工的整体素质的目标，尤其是现阶段应注重加强农民工致富带头人、技能型人才、农村实用人才、农村经纪人等四个方面的人才培养。总之，从战略高度看，农民工是推动社会主义新农村建设的主力军。重视农民工的教育与培养，增强农民工的自我发展能力，为社会主义新农村提供智力支持和人才保障，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势；把农业科技成果转化为现实生产力，从而把实现农业增产，农民增收，发展农村经济的战略落到实处。
3培养新型农民是促进新农业发展的基石。新农业是一种体现现代化、产业化和科技化于一体的农业。新农业相对于传统农业来说，有五个显著变化，即：(1)增长方式由依靠劳动密集与资源密集向资本密集与技术密集转变；(2)发展目标由追求数量向追求效益转变；(3)发展途径由依靠农产品增产和提高价格向非农产业转变；(4)劳动者由体力劳动为主向知识型、技能型劳动为主转变；(5)新农业与相关产业由城乡分离的二元经济结构向城乡一体化转变。在这个变化中，农村职业培训和农村成人教育发挥着三个方面的作用。一是促进农业科技化。“建设现代农业”是社会主义新农村建设的首要任务，关键在于加快农业科技创新，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率。农村职业培训和农村成人教育采用现代农业科技知识培养造就新型农民，使新型农民用先进的技术和装备推进农业现代化。二是带动农业产业化。农业是一个系统工程，产前、产中、产后是一个整体的产业链，需要完善以市场为导向。以经济效益为中心，形成具有区域性特色的农产品专业化生产，一体化经营、社会服务、企业化管理的新模式，实行产供销、贸工农、经科教相结合的产业化经营机制。农村职业培训和农村成人教育通过对返乡农民工的培养，发现和培养农业产业化经营的应用型人才，从而全面提高农业产业化经营水平。三是推进农业现代化。在农业现代化中的作用表现为：新型农民对耕作、运输、收割、排灌等机械设备的采用；对优质化肥、高效低毒无残留农药、除草剂和全价配合饲料等的使用；对企业化的饲养和栽培等的经营管理，促使新的科学技术在农业生产中得到越来越广泛的应用。
二、建立健全农民工职业培训长效机制
1以农村社区为办学单位，以返乡农民工为主要培训对象。以社区开展农村职业培训和农村成人教育有利于政府的参与，加强领导。对社区内资源进行有效整合和协调，建立以县、乡、村三级农村社区农村职业培训和农村成人教育网络，把服务对象锁定为农民工以及其他愿意参加学习的农民群众。以乡、村两级社区为主要办学单位，由政府协调社区内的教育资源，包括教学场所、经费、师资等，承担教育培训的管理任务，县、乡、村三级社区农村职业培训和农村成人教育网络进行资源共享。同时，充分利用县市教学资源，以及高等院校的师资和设备等资源为乡、村社区的教育服务。在社区农村职业培训和农村成人教育的组织中，台湾地区的社会教育馆模式值得我们学习借鉴。台湾地区的社会教育馆于九十年代中期开始发展，以非学历教育提高社区群众的素质和生活情趣为目的，社会教育馆下属的社教工作站以各种不同的形态存在于各种类型的社区及机构中，有的设在中学，有的设在工业园区，有的设在乡村，有的设在山上原住民部落，有的设在海边的渔村。社教工作站成为台湾民众最方便、最普及的学习场所。
2建立以实用技术培训为主要内容的农村职业培训模式。农村职业培训和农村成人教育深入农村的服务对象主要是农业第一线的农民群众，我国幅员辽阔，农村人口众多，各地经济发展水平、自然条件差异很大。根据这些特点，农村职业培训和农村成人教育必须调整原有的办学模式和教学的方式方法，以灵活多样的培训形式取代规范的学历教育模式。不同地区以及不同工种的农民工学员可以根据自己的需要选学专题。农民工学员可以边学边用，学用结合，以取得实际的学习效果，促进学习的积极性，达到受培训教育的目的。
培训内容应做到职业技能培训和文化素养培训结合。目前，在农民工群体中真正接受正规培训的比例是很低的。即使有一些打工者接受了培训，也多是一些简单的技能培训。广大外来务工人员在城市中生活不仅仅面临经济上的困难，更多的是无法真正融入这个城市中繁华文明的现代生活，而这些多是因为广大外来农民工文化水平低、对现代文明了解不够造成的。许多农民工不了解城市的社会交际，去医院就医不知该怎么办，有困难也不知道具体该向谁求助。这些问题则应该通过对农民工进行文化素养方面的培训来解决。因此，同时开展文化素养方面的培训，如文明意识，培养依法维权的自我保护意识、培养现代城市环境的文明意识、培养现代信息技术的应用意识、培养互相帮助的团队意识、培养安全生产的平安意识、培养积极向上的政治意识等是十分必要的。
3整合教育培训资源，创新农民工培训方式。据调查，目前教育、农业、劳动、建设、科技等部门都有一定的培训资源。对于这种培训资源分散、培训效率不高的状况，需要政府劳动力转移培训组织进行统筹协调，整合教育培训资源，合并相同教育培训项目，统一制定教育培训计划，以此扩大培训规模，提高资源利用效率，降低农民工培训成本。在我国，存在各种各样的培训机构，但真正用于农民工培训的资源却是相对有限的，一方面，农民工培训资源不足，另一方面，教育培训学校和机构闲置，没有得到充分利用。
在培训方式上，要将基本素质培训与专业技能培训相结合，将订单培训、定向培训与普遍性的劳动技能培训相结合，根据农民工的实际情况，开办不同类型、不同层次、不同形式的培训。根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，合理安排培训内容，设置培训课程。培训机构还应根据地方情况，实行送培训上门，使那些不便参加的农民工在家门口也能参加培训学习。
4完善农村职业培训教育体系，扎实推进农村“三教统筹”建设，促进返乡农民工素质提高。农村职业培训和农村成人教育是农村教育的重要组成部分，在全面实施科教兴农，提高农村劳动力素质方面发挥着不可替代的作用，在推广农业科学技术和转移农村富余劳动力等方面做出了巨大贡献，大大地促进了农村生产力水平的提高和农民生活水平的改善。近年来，农村职业培训和农村成人教育发展较为迅速，但与农村经济社会发展的需要相比还有很大差距，农村职业培训教育仍然是农村教育中的薄弱环节。要努力实现《中国教育改革和发展纲要》和《面向21世纪振兴教育行动计划》规定的教育发展目标，通过大力发展和不断完善农村职业培训和农村成人教育体系，在农村社会中形成一种人人爱学习、人人能学习的社会氛围，努力使广大农村成为“学习型社会”，进而推动社会主义新农村建设。
进入新世纪，“三农”问题变得日益深刻和复杂，农村职业培训和农村成人教育并没有随着城市经济和教育的快速发展而得到同步发展。由于人们长期固有“重普教，轻职教，成人教育是可要可不要”的观念日趋严重，更加制约了农村职业培训和农村成人教育的健康发展。在新形势下，我们要重新审视和协调好农村普通教育、农村职业培训教育和成人教育三者之间关系，将“三教统筹”的办学机制落到实处，并使其规范化、制度化，实现“三教”的共同发展，促进农村职业培训得到长足的发展。
5建立农民工就业及培训信息服务平台。农民工培训工作是一项系统的工程，需要政府各个部门相互协调合作，合理配置资源，积极为农民工培训工作提供服务。为减少农民工求职和转职的成本，促进劳动力的有序流动，劳动力输出地政府在对用人单位进行信用审查的基础上，及时与相关部门、用人单位联系，建立农民工就业及培训信息平台，动态地掌握用人单位空岗情况及按照需求及时向企业输送劳动力，及时有效地向农民工公布各个城市、地区需求的数量、工种、技能等信息，搭建起劳动力市场需求与用工单位顺利对接的沟通平台。
高素质农民教育培训篇4
【关键词】农民教育培训发展对策
1引言
我党历来重视“三农”问题，更是把农民职业教育培训，提高农民素质放在重要位置。三农问题是建设社会主义新农村需要首先解决的问题，农民素质的提高是解决三农问题的技术保障。提高农民运用新知识、新技能的能力，推动农村经济发展，促进农业现代化是新时期农民职业教育培训工作的重点。
2加强职业教育培训，培育新型农民的必要性
第一，加强农民的职业教育培训是发展现代农业，促进农业现代化的必然要求。发展现代农业离不开现代科学技术武装农业，现代思想观念引导农业，现代物质条件改造农业，现代经营方式发展农业以及现代产业结构推动农业。所有这些改革和发展都需要农民提升自身的综合素质，在掌握先进技术和思想的基础上才能实施。毫无疑问，加强农民职业教育培训是最好的方法。
第二，加强农民职业技术培训是加快农业和农村经济发展的需要。农村和农业的发展归根到底离不开农民素质的提高，只有农民的素质提高了，他们才有消化吸收新技术新观念的能力，只有将新技术新观念消化吸收才能应用到实践的生产中，提高农村的生产效率。第三，加强农民职业技能培训是增加农民收入，缩小城乡差距，促进区域和谐，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会的需要。第四，加强农民职业技能培训是适应我国社会主义市场经济发展，快速融入到现代社会文明的需要。随着我国城市化进程的不断加快，产业结构不断调整和升级，社会对农民提出了更多更高的要求。
3我国现行农民职业教育培训体系存在的问题
3.1资金来源比较单一，资金投入过少，师资力量落后
由于职业教育有别于基础教育和主要依靠国家支持的高等教育，因此，国家对职业教育培训投入的资金是非常有限的。另外，由于农村职业教育培训体制不健全不完善，导致农村职业技术培训的投资渠道单一，农村职业教育培训资金不足与较高的培训成本之间形成了巨大的矛盾，导致农村职业技能培训工作无法顺利展开。
3.2农村职业教育培训的针对性不强，教育内容落后单一
很多农村的职业教育培训工作缺乏明确的办学指导思想，在培训之前也没有专门的人员和机构对农村的实际发展情况和农民的实际需求作必要的研究和探讨，在这种条件之下，学校的培训往往与农村的实际发展情形存在出入，也不符合农民的实际需求。在课程内容设置方面也不能及时反映最新农业技术发展成果以及农业生产管理方法。
3.3教育结构不合理，办学模式单一
受计划经济时代体制遗留因素以及传统思想的影响，我国农村农民职业教育培训模式单一、僵化，缺乏必要的生机和活力。无法适应农村经济以及农民自身发展需求，农民职业教育培训不能根据社会发展需求，转变培训观念、提升培训质量、优化培训模式，无法满足农村经济发展函需的专业和技术人才。
4农民教育培训体制发展思路和对策
4.1农民教育培训体制发展思路
4.1.1建立政府主导的农民教育培训体制教育是百年大计，同时教育也是投入大、周期长的产业，单纯依靠私人或者社会团体的投入很难保证农村职业教育培训资金来源的稳定性。为了保证农民职业教育培训工作的顺利展开，排除农民的后顾之忧，提高农民的综合素质以及运用新技术新科技的能力，农民教育培训工作必须在政府主导下进行，在社会各界的监督管理下实施，只有这样才能真正落实农民教育培训。
4.1.2建立符合农村情况的职业教育培训体制建立与农村发展相适应的职业教育培训体制，是保证培训效果，保障农民利益，培育出有知识、有技术、会经营、会应用的新型农民的需要。
4.1.3构建多层次和多样化的教育体系农民职业教育培训要多层次、多样化覆盖全体农民，满足农民以及农村发展需求，例如，对于养殖户、种植户、牧业以及林业采取有计划、有重点、分批次的培训。
4.2农民教育培训对策
第一，改进教育方法，加强农业职业教育理论知识的培训。
重视农业知识研究、完善农业知识体系、改革教育方法，同时要理论联系实际，在培训农业知识同时还要重视实际应用。第二，拓展教育途径实现多方面教育。与高校合作，进行农民职业教育培训，完善农村教育培训基地，给农民提供更多的教育空间。建立网络教育平台，让农民能随时随地接受教育，拓宽农民接受职业教育的平台。第三，加大资金投入。完善农村基础设施和强化农村教育师资力量，改变原来农民教育培训不合理的局面。第四，分层次进行农民教育培训，这样既能减轻当地政府的财政压力，也可以根据当地情况因地制宜的开展职业培训工作。例如，由于西部和中部，北方和南方气候，地形等差异性，要因地制宜的制定培训计划
5结语
综上所述，加强农村职业技术教育培训是农业、农村、农民以及全社会经济发展的需求，也是新时期农业现代化的必然产物。农村的职业技术教育培训工作的开展应该以农村实际情况为出发点和立足点，努力寻求农村职业技术教育培训的定位点，充分发挥农村剩余劳动力的潜力，进一步促进农村产业结构的调整、农民科学文化素质的提升以及农村经济的全面发展。
参考文献
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高素质农民教育培训篇5
一、临洮县农民素质现状分析
截至2008年底,甘肃省临洮县共有48万农村人口,其中劳动力25.07万人。据抽样调查分析,当前临洮县农民文化素质普遍偏低,政策、法制观念淡薄,思想道德素质落后。
1.农民文化素质偏低。农民文化程度是农民文化素质的重要衡量标准。从抽样调查结果来看,六个乡镇十二个村的204个样本中,小学文化及以下程度的占8.1%,初中文化程度的占48.9%,高中文化程度的占38.2%,大中专文化的仅占4.8%。由此可见,农村在家务农的劳动力以初中及其以下文化程度的为主,整体素质偏低。
2.政策、法制观念淡薄。政策掌握方面,在与村民的访问与座谈中,发现村民对“一号文件”的了解仅止于农业税费减免和粮食补贴,对农民如何增收、如何提高农业综合生产能力的方法措施则不甚了解;对社会主义新农村建设有关政策更是知之甚少,只知道是“一个好政策”,至于究竟好在哪里、有什么内容、如何建设、建设成什么样子,特别是要求农民自身如何参与、配合和努力,村民们一片茫然;对于“农机具购置补贴”、“村村通工程”、“阳光工程”等这样可带来间接效益的政策更是一无所知。法制意识方面,有些农民遇到伤害时,要么懦弱忍让,要么威言恐吓,要么暴力相向,大多首选私了,不会利用法律武器保护自己,由此带来的更大伤害时有发生。
3.思想道德素质落后。当前,封建意识在农村尤其是偏远地区仍比较浓厚,不少人相信天命,相信迷信,导致封建迷信活动在农村地区比较常见。同时,农户之间缺乏团结互助精神,小偷小摸时有发生,农闲时节农村聚众现象屡见不鲜。
二、造成农民素质低的原因分析
据调查分析,造成农民素质低下的原因是多方面的,既有农民自身的原因,也有农村素质教育方面的原因。
1.农民自身原因。三方面因素造成农民缺乏学习的主动性,影响其自身素质的提高。一是目光短浅,存在短期行为。大多数农民包括部分基层干部缺乏忧患意识,只注重眼前利益,轻视文化知识和科学技术的学习;二是小农意识浓厚,缺乏创新精神。只会沿袭传统种植办法,在农业产业结构调整中,既想致富,又怕担风险,不同程度的存在着“等、要、靠”思想,把农副产品的销售、价格的提高、市场风险的规避都寄托在政府身上,缺乏发现市场的敏锐性和捕捉机遇的能力;三是自我封闭。部分农民不愿意去了解外面的世界,外面的信息,视野狭窄,既不主动了解政策、学习政策、研究政策、运用政策来引导农业生产,也不愿学习法律,维护自身权益。
2.农民素质教育工作方面的原因。多年来,为提高农民素质,农业、科技、文化、教育等相关单位做了大量服务性工作,为农民提供了多渠道的农技推广和教育培训服务,但由于农民教育工作机制的滞后和投入不足,使得农民素质未能获得尽快、有效地提高。
(1)培训工作缺乏总体部署。目前,临洮县承担农民培训任务的有农民科技培训中心、科技局、教育局、扶贫办、党校、团委、妇联等单位,各单位的上级业务部门都安排了培训任务。由于缺乏总体规划,统筹安排,办班培训时都是各自为政,培训内容、对象往往出现重复交叉,既增加了组织难度,也浪费了教育资源,使培训难以取得实效。
(2)培训链有断点,培训方式有待改进。一个完整的培训链是由县农业科技部门办班培训村组干部、科技大户、农业骨干,然后发挥他们的组织带动作用,把学到的知识再传授给农民。但由于有一部分接受过培训的村组干部、科技大户、农业骨干回去后并未将农民组织起来进行培训、传授,从而导致培训链中断,造成同一个村同一个人参加多次培训,而其他一般群众从未直接参加过培训。同时,当前培训内容单一,手段落后,方式缺乏灵活性,在集镇上集中培训的多,在村社和田间地头直接辅导的少,这种远距离的培训,直接影响了农民自觉自愿参加培训的积极性。
(3)职业教育滞后。职业教育是农民接受二次教育的重要途径。由于职业教育起步较晚,技能教学设施普遍陈旧,师资力量比较薄弱,致使农民接受二次教育的主阵地作用不能充分发挥。目前,临洮县职业教育部门仅有职业中专、玉井农职业技术学校、洮河机电工程学校3家,且招收的几乎都是“两后生”(即初中毕业后未考上高中、高中毕业未考上大学的学生),受体制机制的制约,农民接受正规再教育的机会很少,实际参与职业教育的程度很低。
(4)文化事业发展不够。目前,临洮县农村文化建设发展滞后,至今没有一处上规模上档次的乡镇农村综合性文化设施,使得开展农村文化娱乐活动缺乏载体,一定程度上滋长了、酗酒等农村不良行为。全县目前只有50个村建立了“农家书屋”,仅占全县行政村总数的13%,要实现科技文化在农村一线的日常普及难度还很大。农村和农民题材的电视广播节目十分有限,有线电视和广播在农村的普及率低下,农民接受新知识的途径狭窄。
三、提升农民素质的对策
加强农民素质教育,提高农民整体素质,是实施科教兴农战略,发展农村经济,增加农民收入,实现农业和农村现代化,全面建设小康社会伟大目标的基础。当前,提高农民素质应从以下方面着手。
1.科学制订总体目标规划。加强农民素质教育、提高农民素质是一项长期、系统、复杂、庞大的工程,涉及教育、农业、科技、劳动、财政、司法、人事等多部门的共同参与,来科学制定总体目标规划。当前,应结合新农村建设,制订农民素质教育的任务目标,依照循序渐进的原则,稳步提高农民素质,服务新农村建设。争取用五年左右的时间使全县一半以上的农户户均有一个科技明白人,村村有10~20名大学生、50名以上中专生,具备条件的16~45岁农民每年参加15次以上培训。用8年的时间,使农民的文化素质由以初中文化水平为主转向以高中专文化水平为主,使受训农民的科技文化素质与从事现代农业生产的基本要求相适应,90%以上的青壮年农民科技、政策、法律水平有较大提高,掌握2~3项农业实用新技术,具备搜集、分析、运用信息的能力和学习使用新技术的能力。
2.有效整合教育资源。如前所述,临洮县承担农民培训任务的单位有8家之多,在培训时相互之间缺乏沟通,导致教育培训零散无序,成本高、成效差。因此,应对农民教育资源进行有效整合,集中优势和骨干攻坚。在每年年初,有培训任务的单位可将培训计划上报给县农民素质教育领导小组办公室,由办公室根据各单位培训计划,综合全县情况,科学安排全年培训工作计划,明确培训对象、培训任务、培训目标和方式,避免重复交叉。在培训时,可将教育对象分为留守农民、转移农民、农民骨干、农村党员干部等几个层次,有针对性地开展分类教育,确保各个层面的农民既接受形势政策教育、民主法制教育、公民道德教育等公共科目教育,又接受党员先进性教育、科技知识教育、市场营销知识、就业技能培训等专业科目教育。
3.加强宣传,提高农民学科技的主动性。目前,广播、电视已在农村十分普及,成为农民接受新知识、新观念的一条重要渠道。因此,应充分发挥县广播电台、电视台、乡镇电视转播台的作用,大力宣传科技致富的好典型,增加农业知识节目播放时间,尝试把农业知识节目办得生动有趣,更贴近农民,贴近实际,吸引农民收看。同时,深入调查农民对生产技术的需求,按需施教,使农民由“要我学”变为“我要学”,增强学习的主动性。
4.加大财政支持力度。只有加强政府财政支持力度,加大经费投入,才能保障农民科技教育培训工作的顺利开展。要建立健全农民教育、科技培训专项基金,并通过逐步制度化,增加财政支农资金用于农民教育科技培训工作份额,建立以政府投入为主导的多元化农民教育科技培训投入体制,解决农民科技培训经费不足的问题,减轻农民接受科技培训的经济负担,为农民接受科技教育培训创造条件。
5.强化师资力量。师资队伍实行兼职教师聘用制,按不同的培训内容,聘请相关方面的优秀教师和专业技术人员作为兼职教师,要理论与实践相结合,分散与集中相结合,单项技术与系统培训相结合,并给予兼职教师一定的报酬,切实提高农民教育与科技培训的质量、效益和水平。
高素质农民教育培训篇6
关键词：农村；成人教育培训；问题；影响因素
中图分类号：G720文献标志码：A？摇文章编号：1674-9324（2013）48-0006-02
随着江苏农业现代化、城乡一体化战略的实施，江苏新农村建设得到进一步推进，作为社会主义新农村建设重要保障之一的农村成人教育培训业也将进入一个新的发展时期，既面临难得机遇，也面临严峻挑战。由于历史和现实等多方面的因素制约，江苏农民的整体素质与新时代的要求还有很大的差距。按照发展现代农业、推进社会主义新农村建设的总体要求，加快江苏农村成人教育发展，全面实施现代农民教育工程，加大农村劳动力转移培训工作力度，提升教育服务“三农”水平和教育富民的能力，尽快造就一代新型职业农民，推进农业现代化、城乡发展一体化、农民职业化已成为当务之急。
一、江苏农村成人教育培训对象的特点
目前，江苏农村总人口4965.2万人，其中从事农业的劳动力有707.28万人。随着工业化、城市化进程的加快，农村青壮年劳动力大量向二、三产业转移，江苏农村成人教育面临更多挑战。一是女性多，占64%；二是老年多，60岁以上占57.6%；三是文化水平偏低，小学文化以下者占44.7%；四是劳动技能不强。现代农民不仅要具有正确的认识、积极的态度，还要具备相关理念、知识和技术。目前，江苏未接受过正规培训的农民占89%，尤其缺少懂技术、会种田的能人型农民。五是经营能力不足。无论是农村的发展、农业的增效，还是农民致富步伐的加快，都需要广大农民具有经营现代农业的能力。目前，江苏农村大部分地区缺少懂科技、会管理的人才型农民，更缺少农业企业家和掌握高新技术的精英型农民。从地域分布上看，根据统计测算，苏北地区生产能手、经营能手占当地农村劳动力的比例最低，苏中其次，苏南最高。从产业分布上看，较多从事传统产业（种植、养殖），从事农产品流通的经营型、服务型实用人才偏少。这种状况与江苏全面建设新农村要求不能相称，与新时代农业现代化发展要求还有很大的差距。
二、江苏农村成人教育培训存在问题
改革开放以来，江苏顺应农村经济的发展和社会主义新农村建设，根据地方现代农业建设实际和加快转变经济发展方式的需求，以促进农民增收为核心，逐步加强农村成人教育培训的力度，全力推进农民培训工程实施，农民的知识、技能、素养等都有了一定的提高。但是在江苏“两个率先”、农业现代化战略推行的新形势下，江苏农村成人教育培训水平还有待进一步提高。
1.从农村成人教育培训主管部门看。首先，对农村成人教育重视不够。各地对农村成人教育培训的重视程度不同，地域差异较大。部分地区政府主管部门观念落后，对农村成人教育重视程度仍不够，忽略农民的教育培训需求，使农村成人教育培训机制运行不畅。其次，管理体制不够健全。农村成人教育体制不够健全，教育机构不能真正发挥作用，管理人员素质及对工作的责任心有待提高，导致农村成人教育发展停滞不前。再次，对农村成人教育培训经费投入不足。近年来由于各级领导的重视，群众支持，教育培训投入状况已有一定改善。2012年江苏全省完成农业实用技术培训200万人、职业农民培训10万人、农民创业培训5万人的培训任务。2013年江苏省计划投入省级财政1亿元，用于开展农业专项技术培训100万人，农业职业技能培训10万人，农民创业培训5万人。但是面对庞大的农民培训群体及其多样化教育培训需求，农村成人教育培训的财力支持还十分有限，财力供需矛盾仍然十分突出。此外，地区间投入差异性也使得江苏农村成人教育培训发展得不均衡。
2.从农村成人教育培训主体学校看。首先，农村成人教育学校设施不足。部分地区农村成人教育培训机构办学条件还比较差，仅仅是挂着一块牌子，很少组织开展教育教学活动。甚至部分农村成人教育培训机构没有教学场地，设施配备严重不足。其次，成人教育培训师资整体素质不高。由于从事农村成人教育培训的教师待遇偏低，缺乏足够的岗位吸引力，不能吸引优秀人才，使得教师年龄结构、知识结构和专业结构不合理，这样也导致教学效果差。再次，课程设置狭窄，教学内容陈旧。大部分教育培训机构重视培养形式，轻视培养内容，工作重点还没有转移到大力发展农村实用技术的培训、推广上来，没有将农村实用技术与农民整体素质的提高结合起来，这样导致农村成人教育不能贴近农民的实际需求。最后，教学方式单一。农村成人教育培训机构沿袭基础教育的做法，没有紧密结合农村成人的具体情况和基本特点，无法满足社会主义新农村建设的需要，不能培养出新型的农民。
3.从农村成人教育培训客体农民看。首先，教育培训对象面广。江苏仍是农业大省，江苏乡村总人口4965.2万人。随着农业现代化战略的实施，农村生产力提升，农村富余劳动力持续增加，需接受教育培训的基数庞大，而且受教育的地区分散，这就给农村成人教育带来了负担和不便。其次，教育培训对象量大，教育培训需求量大。根据“江苏省农民科学素质行动计划”，到2022年，江苏省98%以上的农村劳动力能够接受科学素质教育培训，98%以上的乡村能够开展群众性、社会性、经常性的科学普及活动。最后，教育对象求学态度被动。由于农村生活环境、工作方式和农民基本素质等影响，农民对知识的渴望和继续教育的需求不强烈，农民学习的积极性和主动性就差，还处于被动接受教育的阶段。
三、江苏农村成人教育培训面临的新形势
1.农业现代战略对农民素质要求。未来江苏农业增长由主要依靠土地、劳动力投入向依靠科技、投资和提高劳动者素质转变，农业生产由主要依赖自然条件生产向依靠设施的可控生产转变，农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变，农业发展由注重农业的一产向促进农业的一、二、三产协调发展转变，农业功能由以农产品生产为主向生产生活生态功能并重转变。农民是推进农业现代化发展的主体，农民素质的高低直接决定农业现代化发展的步伐。因此，江苏农业现代化的战略实施，最终要靠有文化、懂技术、会经营的现代化新型农民。提高农民素质，培养造就现代化的新型农民，对推进江苏农业现代化，具有十分重要的意义。
2.社会主义新农村建设对农民素质要求。人是生产力中最活跃的因素，农民是新农村建设的主体。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定着新农村建设的成败。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，需要培养大量有文化、懂技术、会经营的新型农民，具备与新农村建设总要求相适应的综合素质。没有新农民，也就没有新农村，因此，培养高素质的新型农民是新农村建设的重要抓手，已经成为新农村建设成败的关键。建设社会主义新农村，贵在以人为本，培养新农民，把新农民变成经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角、社会进步的主力。
3.城乡一体化发展对农民素质的要求。目前，江苏省经济社会发展正处于增长方式转变、经济体制转轨、社会结构转型的关键时期，总体上已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。坚持以教育培训促转移，大力实施“千万农村劳动力素质培训”工程，推进农民分工分业，加快向二、三产业和城镇转移，能有效地推动江苏城乡经济统筹和一体化发展，也是新时期新阶段解决“三农”问题的根本途径。
4.产业结构调整对农村劳动力转移的技能要求。农村劳动力转移，不仅是工作对象从传统农业向二、三产业的转变，而且非农产业工作给他们提出了全方位的更高要求。农村劳动力转移迫切要求加强农民工的职业技能培训，从而提升农民工的劳动技能，增强农民工的职业适应性，改善农民工的就业部门和工种岗位，增加农民工收入。在目前全球经济放缓、转型背景下，江苏经济结构也必将根据经济环境的变化，加快转变和调整的步伐。这个过程中会产生不同的用工需求，准确把握这种需求，构建新型农民工职业技能培训体系，能够提高农民工市场竞争力。目前，江苏进城务工的农民工整体素质低，就业能力弱，竞争力不强，必须建立健全各种培训机制，采取有力措施提高农村劳动力的素质。作好农民工的教育培训，提高农民工素质和专业技能，是促进江苏产业结构转型，保障农民工就业和创业的重要途径。如果不能抓住机遇，加快农民工教育教育，不仅影响江苏城市化和现代化建设，在产业转型升级的时期，这个群体将成为江苏现代化建设的拖累和城市化建设的不稳定因素。
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