智慧水利建设总体规划(精选8篇)
智慧水利建设总体规划篇1
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：1003-2738（2011）12-0194-01
摘要：随着物联网技术的发展，智慧城市建设也越来越成为国家建设的重要任务。本文对国内外智慧城市建设现状进行分析归纳，以期给其他研究者提供参考。
关键词：物联网；智慧城市；智能
引言
2009年1月28日奥巴马就任美国总统后首次提出“智慧地球”这一概念，建议新政府投资新一代的智慧型基础设施。而后出现了“智慧城市”一词。智慧城市[1]是指充分借助物联网、传感网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥城市信息通信（ICT）产业发达、RFID相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设ICT基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城市形态。
一、智慧城市建设国内现状
对国内几个主要城市（北京、上海、广州、深圳、无锡、武汉）的智慧城市建设情况进行简单的分析。
1、智慧城市的提出。
“智慧地球”传到国内，就出现了“智慧城市”的概念。IBM积极在中国开展“智慧城市”营销活动，拜访了几百位中国市政府领导，举行了一系列会议、演讲、合作签约等活动。之后，国内一些城市纷纷提出要打造“智慧城市”。截至2011年5月底，全国已有20[2]多个城市的市政府在当地国民经济和社会发展十二五规划中明确提出了建设智慧城市，北京、上海、广州、武汉、无锡、深圳、宁波等一些大城市已经启动了智慧城市建设工作。
2、智慧城市建设国内现状分析。
智慧城市建设的首批城市北京较为突出的是2011年3月，北京市人民政府办公厅了《北京市城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设总体方案》，积极推进城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设。与中国移动合作提出无线城市建设。目前，“无线城市”建设涉及的“基础网络、市民主页、物联网六大工程”三大领域，已经取得了显著的阶段性成果。
上海智慧城市建设未来三年的规划，围绕构建国际水平的信息基础设施体系，通过政府规划引导，推动相关企业重点实施宽带城市、无线城市、通信枢纽、三网融合、功能设施5个专项，落实完善规划体系、规范建设管理、强化机制建设3项重点任务，全面提升上海信息基础设施服务能级。围绕构建便捷高效的信息感知和智能应用体系，重点推进城市建设管理、城市运行安全、智能交通、社会事业与公共服务、电子政务、信息资源开发利用、促进“四个中心”建设、“两化”深度融合8个专项，促进城市运行管理水平、经济发展水平、公共服务水平和居民生活质量明显提升。围绕构建创新活跃的新一代信息技术产业体系，以企业为主体，重点实施云计算、物联网、TD-LTE、高端软件、集成电路、下一代网络（NGN）、车联网、信息服务8个专项，加强技术研发，推进示范应用，加快产业发展。围绕构建可信、可靠、可控的城市信息安全保障体系，组织实施信息安全基础建设、监管服务、产业支撑3个专项，落实信息安全综合监管、完善网络空间治理机制、提高全民信息安全意识3项重点任务，确保信息安全总体可控。
广州到2015年，建成充满活力、特色鲜明的华南科技创新中心，成为国家知识创新和技术创新高地、国家发展战略性新兴产业的重要基地、亚洲领先的信息化都市和国际先进的区域创新发展引领示范区，成为创新环境友好、创新体系健全、创新效率高、创新效益好、创新辐射范围广、创新引领作用强的国家创新型城市。
武汉，经过3年时间，实施八项智慧应用体系，包括智慧低碳环保经济体系、智慧城市管理体系、智慧交通体系、智慧环境监控体系、智慧食品安全溯源体系、智慧生活服务体系、智慧文化教育体系等，发展七个支撑性智慧产业，促进加快经济发展方式转变，在城市管理方式和发展模式上突破，建成高度信息化、全面网络化的智能互联武汉，使武汉智慧城市建设整体水平跻身全国先进行列。
无锡正在积极规划国家物联网创新示范区，其中涉及了和市民生活息息相关的感知医疗、感知家居等八个方面的物联网技术的应用。无锡市集成电路、智能计算、无线通信、传感器、软件和信息服务业等支撑产业基础较好，初步形成了以新区、滨湖区、南长区为重点的产业聚集区。
深圳积极实施交通安全及智能交通咨询。智能交通的一个平台，是指综合交通信息交换平台，共有六大系统，分别为交通综合监测系统、道路整体调控系统、交通运输管理系统、交通运行指挥系统、公众出行信息服务系统、交通管理及应急仿真决策支持系统。
二、智慧城市建设国外现状
1、美国。
奥巴马政府将智能电网项目作为其绿色经济振兴计划的关键性支柱之一。2009年6月，美国商务部和能源部共同了第一批智能电网的行业标准，这标志美国智能电网项目正式启动。
2009年9月，美国迪比克市与IBM共同宣布，将建设美国第一个智慧城市。IBM将采用一系列新技术武装的迪比克市，将其完全数字化并将城市的所有资源都连接起来，可以侦测、分析和整合各种数据，并智能化地响应市民的需求，降低城市的能耗和成本，更适合居住和商业的发展。
2、欧盟。
欧盟早在2007年就提出了一整套智慧城市建设目标，并付诸实施。欧盟的智慧城市评价标准包括智慧经济、智慧移动性、智慧环境、智慧治理等方面。评估结果表明，瑞典、芬兰等北欧国家以及荷兰、比利时、卢森堡、奥地利城市智慧程度较高。
瑞典首都斯德哥尔摩在通往市中心的道路上设置了18个路边监测器，利用RFID、激光扫描、自动拍照等技术，自动识别进入市中心的车辆，在周一至周五(节假日除外)6:30到18:30之间进出市中心的车辆收取拥堵税，使交通拥堵水平降低了25%，温室气体排放量下降了40%。
3、日本。
2009年7月，日本政府IT战略本部制定了《i-Japan 2015战略》，旨在到2015年实现以人为本，“安心且充满活力的数字化社会”，让数字信息技术如同空气和水一般融入每一个角落，并由此改革整个经济社会，催生出新的活力，实现积极自主的创新。该战略包括电子政务、医疗和教育三大核心领域。
4、韩国。
2004年3月，韩国政府推出了u-Korea发展战略，希望使韩国提前进入智能社会。u-Korea战略是一种以无线传感器网络为基础，把韩国的所有资源数字化、网络化、可视化、智能化，以此促进韩国经济发展和社会变革新的国家战略。建设u-City是u-Korea发展战略在韩国城市的具体实施。u-City是一个可以把市民及其周围环境与无所不在技术(ubiquitous technology)集成起来的新的城市发展模式。2007年6月7日，为了U-City工作顺利落实，韩国信息通信部成立了U-City支援中心，首尔、釜山、仁川等6个地区成为u-City示范区。2009年，仁川市提出打造一个绿化的、信息化的、无缝连接的、便捷的生态型智慧城市。通过整合的泛在网络，市民不仅可以方便地享受远程教育、远程医疗、远程办税服务，还可以远程控制家电，以降低家庭能耗。
5、马来西亚。
马来西亚前总理马哈蒂尔倡导了“信息技术觉醒运动”。1995年底提出建设总面积为750平方公里的多媒体超级走廊（Multimedia Super Corridor，MSC）。包括7个“旗舰计划”：电子政府、智慧学校、远程医疗、多用途智慧卡、研究与开发中心、无国界行销中心和全球制造网。走廊范围涵盖吉隆坡城市中心、布特拉贾亚（Putrajaya）政府行政中心、电子信息城（Cyberjaya）、高科技技术孵化创新园区和吉隆坡国际机场。整个MSC计划将持续到2020年。建成后MSC将拥有世界最先进的信息技术硬件设施，以吸引世界性的高技术企业前来投资，从而实现马哈蒂尔塑造马来西亚“知识经济”社会的梦想。
三、结束语
通过对部分国内外城市的智慧城市建设规划、成果的分析总结，为其他研究者提供参考。
参考文献：
[1]智慧城市建设初探[J]、烽火科技, 2011,152:14-17、
[2]金江军、智慧城市及其发展对策研究[C]、第十三届中国科协年会第11分会场-中国智慧城市论坛论文集、
智慧水利建设总体规划篇2
关键词：智慧城市 大数据 物联网 新模式 理性
中图分类号：F49 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）10-0243-01
一、引言
为贯彻落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》、《国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》关于实施信息惠民工程的工作部署，经国务院同意，《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》于2014年8月正式，这成为我国智慧城市建设第一份系统性的文件。2016年作为“十三五”开局之年，“智慧城市”首次写进国家政府工作报告，相关政策文件也层出不穷，总理在国内、国际的会议中多次提及智慧城市。
什么是“智慧城市”？所谓“智慧城市”，从理念的提出到如今的不断研究与发展大致可以归纳为以下几个方面：
第一，智慧城市建设必然以信息技术应用为主线。智慧城市可以被认为是城市信息化的高级阶段，必然涉及到信息技术的创新应用，而信息技术是以物联网、云计算、移动互联和大数据等新兴热点技术为核心和代表。
第二，智慧城市是一个复杂的，相互作用的系统。在这个系统中，信息技术与其它资源要素优化配置并共同发生作用，促使城市更加智慧的运行。
第三，智慧城市是城市发展的新兴模式。智慧城市的服务对象面向城市主体――政府、企业和个人，它的结果是城市生产、生活方式的变革、提升和完善，终极表现为人类拥有更美好的城市生活。
从上面的三方面可知，智慧城市是城市信息化发展的高级阶段，是信息技术与城市管理深度融合的必然阶段。当前，我国智慧城市建设尚处于起步阶段，各地的建设热情高涨，但大多数城市对智慧城市建设缺乏明确的定位和目标，对如何开展智慧城市建设存在困惑，缺少科学合理的规划和措施，在发展的过程中存在着“重形式、轻实效，重采集、轻分析，重硬件、轻软件，重技术、轻人才，重新建、轻利旧，重建设、轻运营，重发展、轻安全” 等现象，切实规避以上问题的风险成为智慧城市建设中的最大挑战。
二、我国智慧城市发展现状
1、重概念口号，轻行动配套
有些城市在推动智慧城市建设时，热情很高， 决心很大，目标很宏伟，口号一大堆。但是，却明显缺乏可操作的总体规划，缺乏有效的方法措施，缺乏执行层面的组织保障，缺乏基本的要素资源和支撑能力，最终会成为政府首长或者主管部门追求时髦、盲目跟风这类政绩观的一个佐证。
2、重建设投入，轻绩效提升
有些地方非常重视上专网项目，建系统工程，特别是各主管部门在争取建设项目时往往都自成体系，独立运行。但是，缺乏对真实需求的判断，缺乏统筹规划和综合协调，最终的结果经常是：简单地将各部门自己拟建的信息化项目拼成一个大包，再贴上“智慧城市”的标签就算是智慧化了，投入产出率十分低下。
3、重设备技术，轻制度建设
有些地方或主管部门对于花大钱购置先进设备、系统软件具有过大的积极性，热衷于尽快将“行头”武装到“现代化” 水平，甚至不惜借债来投入巨资。但是，缺乏统筹建设、运营和运维管理的长效机制，缺乏可配套的政策和法制环境，从而使得市场配置资源的基础性作用难以充分发挥，也难以激发全社会力量参与智慧城市建设的积极性和创造性。
4、重工程建设，轻安全保障
有些城市重视推进智慧城市建设，但在工程规划和实施过程中过度依赖国外厂商提供的解决方案，甚至打算直接依托国外厂商建设城市重要领域的信息系统，可能会导致交通、能源、金融、社会管理等重要信息为外所控，造成严重的信息安全隐患。
三、智慧城市建设方向
建设智慧城市应以人为本、面向需求， 充分整合城市各类资源，加快构建智能化城市基础设施，深化重点领域的智慧化应用，为公众提供更加便捷、高效的社会服务，实现更为科学、智能的城市管理。
1、注重促进城市规划管理科学化。建立城市统一的地理空间框架和时空信息平台，统筹推进城市规划、国土利用、城市管网、园林绿化、环境保护等市政基础设施管理的数字化和精准化， 提高城市规划设计的科学化水平。
2、注重推进基本公共服务普惠化。在教育文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障、住房保障、环境保护、交通出行、文化娱乐等领域，基本形成满足城乡居民、农民工及其随迁家属公共服务需求的信息化服务体系，大幅提高城市基本公共服务水平。
3、注重提高城市社会管理精细化。不断提升能源、通信、交通、供排水等城市基础设施管理的数字化、智能化水平，大幅提升政府行政效能，基本形成面向市政管理、人口服务管理、治安防控、交通管理、公共安全、应急管理、特种设备管理、食品药品安全、社会诚信等社会管理领域的智慧应用。
4、注重推动基础设施智能化。发展智能交通、智能电网、智能水务，推进供气、供暖、防灾、桥梁、道路、建筑等基础设施的智能化管理。加快构建城乡一体、公平普惠的基础网络环境， 继续推进城乡宽带普及和提速，大力推进下一代互联网建设和应用，推动TD-LTE 规模商用，实施“三网融合”。
5、注重提升产业发展现代化。鼓励发展电子商务，积极培育工业设计、文化创意等高技术服务业，形成以信息知识加工和创新为主的新业态。充分发挥城市聚集优势，着力提升产业集群的生产效率、资源和能源的利用效率，以及集群竞争能力，构建城市智慧化的生产协作网络和特色产业集群。
参考文献
[1]郑龙，郑敏，喻晓峰，等、虚拟城市可视化的研究与实现[J]、计算机仿真，2006，23 （10）： 185-188、
[2]KASHIWAGI H、The‘information city’as management apparatus[J]、Japan Forum，2011，23 （2）： 263 -271、
[3]DEAKIN M，HUSAM A W、From intelligent to smart cities[J]、 Intelligent Buildings International，2011，3 （3） ： 140-152、
智慧水利建设总体规划篇3
关键字：智慧城市；物联网；信息技术；智能交通
中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：2095-1302（2013）04-0070-03
0 引 言
近年来，物联网、云计算等技术日益渗透到城市发展的各个层面，彰显了新一代信息技术创新和应用在解决生态恶化、资源衰竭、交通拥堵等“城市病”中的作用和潜力[1，2]。未来五年，天津的城市发展将全面进入功能开发的新阶段，将面临城市管理、民生改善、城市交通、环境资源等方面越来越严峻的挑战。
城市精益发展、智能运行的发展轨迹日渐清晰，展示了未来智慧城市和信息社会的美好图景。智慧城市是目前全球围绕城乡一体化发展、城市可持续发展、民生核心需求这些发展要素，将先进信息技术与先进的城市经营服务理念进行有效融合，对城市基础设施、基础环境、生产生活相关产业和设施进行多方位数字化、信息化的实时处理与利用的现代管理模式[3-5]。
1 欧盟智慧城市发展情况
1、1 欧盟智慧城市发展战略
（1） 统筹规划，破解城市发展难题
为破解人口膨胀过快、交通拥挤不堪、污染严重、资源消耗过度等城市发展难题，2007年欧盟就率先提出“智慧城市”的创新构想，2009年提出2011—2015年智慧城市的主要建设目标，开展了世界上较早的智慧城市的框架设计与实践探索。2010年出台的《欧洲2020战略》与《欧洲数字化议程》，更为欧盟的智慧城市建设勾画出清晰的发展路线图。
（2） 加快信息技术应用，应对金融危机
为应对全球金融危机，《欧洲2020年战略》中将“欧洲数字化议程”确立为欧盟促进经济增长的七大旗舰计划之一，旨在通过新一代信息通信技术的深度应用和广泛普及，带动相关的产业发展。据统计，欧洲的ICT（信息与通信技术） 部门每年创造市场价值6 600亿欧元，相当于5%的欧洲国内生产总值，20%的生产率提高直接来自ICT部门。
（3） 加强信息技术研发，为低碳经济服务
欧洲有80% 人口生活在城市，70%能源被城市消耗，50% CO2由城市产生。开展智慧城市建设，降低城市能耗，是欧盟实现低碳经济的关键所在，为此欧盟采取了一系列措施。例如，加强ICT研发，发展低碳住宅、智能交通与智能电网；开展“欧盟新智慧城市与社区行动”，为居民提供清洁、安全的能源；推行“电动汽车共享计划”，为智能交通提供了一个新思路等。
1、2 英国ICT（信息与通信技术）战略
2009年英国正式开启了“智慧政府战略”，该战略的主要目的是“提高政府的透明度和责任”。随后，英国政府在2010年了ICT战略，强调政府将充分有效地利用信息技术促进管理与服务模式转型。内容包括：
（1） 公共基础设施
内容包括建设公共部门网络，为公共部门集中提供无缝的语音和数据传输服务；建设“G-Cloud”（政府云）、整合数据中心、建设政府应用程序库等，鼓励地方部门和国家部门参与到信息共享中来，减少大量由计算机网络设备产生的能耗。
（2） 公共标准
内容包括建立统一的技术要求和公共架构，设置通用标准、公用标准和地方标准，应对电子政务各层级的建设；在采购规范中使用开放标准，提高软件复用率；加强信息安全保障，保障系统稳定性，提高对数据安全审查监督的力度。
（3） 公共能力
提高政府IT人员的能力和技巧，加强对专业水平的考核；提出可靠项目布署计划，保证项目可以按时保质交付；设计“供应商评价框架”，改变以往各个部门独立采购ICT资源的做法；加强国际交流和协作。
1、3 数字法国2020
法国工业、能源和数字经济部了《数字法国2020》。该战略主要围绕三大主题展开：发展固定和移动宽带、推广数字化应用和服务（特别是电子政务）、扶持电子信息企业的发展。主要内容包括：
（1） 4G网络推广
固定宽带方面，在启动光纤宽带的基础上，加速移动宽带建设。加快4G网络推广，要求保证4G网络覆盖偏远地区和每个省90%以上的地理面积。
（2） 推进数字与移动电视发展
2011年完成了全国地面数字电视的过渡工作；2015年前，所有在售电视都为互联网电视；2020年前，所有电视频道都能以高清和移动形式播出，同时，3D电视以及互动电视服务也将得到推广。
（3） 普及电子政务
2011年，已有76%的政务实现信息化；2013年前，100%的重点政务实现完全信息化。此外，教育界的数字办公和教学、智能交通、智能电网、智能住宅、非接触式移动服务、基于地理信息的服务等一些领域的信息化普及也备受关注。
（4） 关注中小电子信息企业发展
支持创新型中小企业的发展，鼓励中小企业使用信息化工具（尤其是应用云计算）。信息产业的进步，成为法国提高竞争力、促进发展和增加就业的第一动力，在未来3年内将为法国创建45万个就业岗位。
1、4 意大利信息化建设基本情况
（1） 积极实施信息化战略规划
出台《政府信息社会发展纲要》，重点在宽带应用、数字签名、远程教育、电子图书馆、远程医疗等领域促进信息技术应用。提出“利用信息通信技术转变政府职能、实施信息社会发展计划、加强信息通信技术的国际合作”三大发展战略。
（2） 拓展信息技术应用
把建立“以公众为中心的政府”作为基本目标，要求各部门陆续将所能提供的服务项目全部上网；为住院儿童建立了“远程教室”，使住院儿童能在病房里随班学习，并可与教师进行在线实时对话和交流；在全国安装智能电表，建立智能电力信息系统，全面实行远程抄表。
（3） 培育经济新的增长点
意大利的移动通信技术发达，技术更新快，宽带等新业务保持较快增长。通过立法，规定优先建设光纤网络基础设施，实施“米兰计划”，在米兰等试点城市推行光纤到户，应用FTTP等新技术。意大利也是最早发起数字电视计划和欧盟内最早发展移动电视的国家，其高性能计算机制造也具有较高水平。
2 体会与思考
2、1 智慧城市发展，要有战略规划的引导
发展智慧城市，首先需要做好统筹规划，制定发展目标，明确发展方向。欧盟通过《电子欧洲：全民信息社会行动计划》、《欧洲2020战略》等重要文件，确立了欧洲国家和地区建设信息社会的总体框架和主要目标。英国政府推出《数字英国》，明确提出将英国打造成世界的“数字之都”。法国政府的 《数字法国2020》、意大利政府出台的《电子政府行动计划》，有效指导了智慧城市的建设发展。
2、2 智慧城市前行，要有信息技术的推动
智慧城市是新一代信息技术创新应用的结果，移动互联网、物联网、云计算等新兴技术的迅猛发展为智慧城市建设奠定了技术基础。欧盟通过第七研究框架计划对未来互联网、云计算、物联网等关键领域进行重点支持。2011年，欧洲委员会审查了大约140个所支持的未来互联网研究项目的进展，旨在通过进一步加强信息技术的研发和应用，推动城市的创新发展。
2、3 智慧城市推进，要有管理服务的创新
欧盟启动《电子政务管理行动计划》，规定企业只需向不同的行政机构提供一次相同内容的信息。英国政府通过“电子政务瘦身计划”，关闭90%以上的政府网站；依托“政府云”建设，将政府内部以及对外的所有业务和服务逐渐全部迁移到政府云平台，将几百个数据中心整合至10～12个，有效简化公众获取政府信息的过程，促进了政府管理与服务模式的创新。
2、4 智慧城市推动，要有权威机构的支撑
智慧城市建设是一项综合性的系统工程，涉及部门众多，涵盖领域广阔，推进难度大。智慧城市建设，组织协调是关键。
为了在全国范围内有统一、协调的领导，英国政府专门任命了政府电子商务专员、电子商务大臣两位高级官员，负责全国的信息化工作。在内阁办公室成立信息中心，英议会成立信息化办公室推动有关工作的开展。此外，英国政府成立了政府信息化领导小组，意大利政府专门设立了“公共事务、管理优化与电子政府部”，统一指挥协调电子政务建设。
2、5 智慧城市建设，要有专项资金的支持
智慧城市建设，离不开专项资金的大量投入。欧盟委员会提出建设智慧城市的具体计划，计划投入100～120亿欧元用于智慧城市建设，其中为信息和通信技术研发所投入的资金达20亿欧元左右。英国政府则拨款4亿美元资助敷设高速光纤网络，投资6 000万英镑建立公众云服务网络，投资450万英镑加快云计算应用。英意两国政府还为每个家庭购买电脑和宽带上网补贴专项经费，加速本国的信息化进程。
2、6 智慧城市实现，要有政策法规的保障
欧盟智慧城市建设从起步开始就重视建章立制。欧盟信息社会的相关政策涉及网络基础设施建设、改善公共服务、网络环境下的电子贸易、信息安全等多个方面。为了推动公众对信息资源的获取，欧盟制定了《关于公众获取欧洲议会、部长理事会、欧盟委员会文件的规章》、《关于再利用公共部门信息的指令》等一系列政策，使得公众获取信息的权利得到多方面的保障。英国政府则颁布了一套指导政府各部门信息化建设的导则，对政府信息化的开展进行了有效规范。
3 对策与建议
加快信息化发展，建设智慧城市是破解发展难题、转变发展方式的重要途径，智慧城市建设已成为全球城市发展的战略选择。英国、法国等发达国家纷纷加大智慧城市建设力度，我国很多城市也相继提出并启动智慧城市战略规划和实践项目。北京市政府《智慧北京行动纲要》，《上海市推进“智慧城市”建设2011—2013年行动计划》，我国多个城市在“十二五”
规划纲要中提出打造智慧城市的战略任务，作为未来发展的主题。围绕智慧城市建设，应做好以下几个方面的工作。
3、1 做好战略部署
（1） 做好顶层设计
将“智慧天津”建设上升到战略层面，结合未来城市的发展，结合本地的实际情况，科学制定发展规划，着重解决总体架构、技术路线、资源整合等问题。
（2） 明确发展目标
以保障和改善民生为出发点和落脚点，以产业的转型升级为根本目的，以创新社会管理服务为主要任务，努力实现“人民幸福生活、城市科学管理、企业创新发展、社会和谐运行”的发展目标。
（3） 加快工作推进
抓住智慧城市战略机遇期，加快推动“智慧天津”建设。在总体框架下，编制重点任务实施方案，落实责任分工，按照市级、区（县）、部门及行业三个层次组织开展，分类推进。
3、2 明确发展重点
（1） 推进无线与宽带，打造智慧基础
构建高速宽带泛在安全的新一代综合信息网络；加快宽带城市、无线城市建设；促进三网融合和信息共享，推动三网融合取得实质性进展；加快推进政府云、公共云、行业云的数据中心建设，构建智能化的新型城市基础设施。
（2） 鼓励创新与发展，引领智慧产业
打造以“六云”（云感知、云计算、云存储、云安全、云方案、云灾备）产业为代表的信息产业，以现代物流和电子商务为代表的智慧服务业，以智能制造为代表的智慧工业，以设施农业和精准农业为代表的智慧农业，培育新的经济增长点，实现经济结构优化升级。
（3） 聚焦民生与民需，推进智慧服务
以市民需求为中心整合公共服务。加快实施智能医疗、智能教育、智能家庭、智能社区、智能安防等一系列智慧应用，推进信息服务均等化。使城市服务更加及时便捷，将城市信息化发展成果惠及大众。
（4） 强调感知与物联，保障智慧运行
加强物联网、云计算等信息技术在城市运行中的应用，以信息共享和业务协同为基础，逐步实现管理各环节的无缝衔接；推进智能交通、资源和生态环境智能监控等示范工程，不断推动城市运行的智能化、可视化和精准化管理。
3、3 创造发展环境
（1） 创新体制机制
成立市信息化工作领导小组和市信息化专家咨询委员会，统筹全市智慧城市建设。建立联席会议制度，形成各司其职、密切配合、高效统一的协调推进机制，保障各项工作开展。
（2） 完善政策法规
研究制定促进本市信息化发展的地方性法规，加快制定个人信息保护、信息资源共享与开发利用、工程项目建设、信息安全等方面的标准规范，积极创造良好的政策环境。
（3） 统筹资金投入
落实重点项目建设和运维资金保障，解决部门间的资金交叉和重复使用问题，提高财政资金的使用效益。同时，创新运营模式，吸引集聚民资、外资等社会资本参与智慧城市建设。
4 结 语
智慧城市是目前全球围绕城乡一体化发展、城市可持续发展、民生核心需求这些发展要素，将先进信息技术与先进的城市经营服务理念进行有效融合，对城市基础设施、基础环境、生产生活相关产业和设施进行多方位数字化、信息化的实时处理与利用的现代管理模式。由此，建立完整的绩效考核评估体系，编制智慧城市发展水平的主要指标，开展年度发展水平评估和年度工作考核，并可将评估考核内容纳入相关部门和区县年度绩效考核范围。
参 考 文 献
[1] 李重照，刘淑华、智慧城市：中国城市治理的新趋向[J]、电子政务， 2011（6）：13-18、
[2] 周宏仁、全面提高信息化水平[J]、中国信息界，2011（11）：11-18、
[3] 李德仁，邵振峰，杨小敏、从数字城市到智慧城市的理论与实践[J]、地理空间信息，2011（6）：13-17、
智慧水利建设总体规划篇4
武汉市信息产业办主任黄长清对记者表示，武汉建设智慧城市，将从建设“智慧小区”开始。“后湖汉口城市广场”将成为武汉首个智慧小区，这里的居民，搭乘公交地铁、进小区刷门禁、去地下车库停车、在指定商店购物、交物业费和水电费、天然气费，靠一张“武汉通”卡都能搞定。武汉智慧城市研究院院长胡昱说，智慧小区“后湖汉口城市广场”涵盖1000余户商家、5000余户居民，是全国首个把城市通卡应用于居民生活的小区。
江城“智慧小区”策略
智慧小区是智慧城市与平安城市构建中的基础性细胞，武汉市借助建设国家“三网融合”试点城市的契机，大力实施智能小区示范工程，从基于网络的简单服务，向多媒体、综合信息服务转变，将音视频设备、照明系统、窗帘控制、空调控制、安防系统、数字影院系统、网络家电等通过智能联网实现对设备的远程控制。
在2011年“两会”期间，武汉市人大代表和政协委员就纷纷建议，将武汉的智慧小区核心原创技术列为武汉市战略性产业，建立武汉智慧小区试点样板，同时，建立武汉智慧城市技术研究院，设在东湖自主创新示范区；建立武汉智慧小区产业化技术标准，建立专项资金，鼓励新建小区程度不同地推进智慧小区技术，高档小区必须达到智慧标准，目前已有开发商（沿海集团）积极要求此项技术进入。在江汉区两个国家示范社区率先推行智慧小区建设，将互动免屏电子白板、多点触控社区终端系统、家庭多媒体多触控家居等互动产品，率先在武汉的智慧社区中推广应用。
目前武汉市已经将智慧城市的应用触角伸向了民生领域，除了二维码食品安全追溯系统之外，“电子菜箱”在武汉市的社区之中悄然流行。每天天还没亮，洪山区青菱乡横堤村村民已经采收完当天的蔬菜。他们每天要赶在5点半之前将地里种的蔬菜采收完毕，随后这些蔬菜会被“押送”到车程20分钟外的加工车间。经过近三个小时的加工后，配送车陆续驶出加工车间开往各个社区。一般来说，蔬菜都能保证在24小时内送到市民手中，速度最快的仅需6个小时，而市民则可以在网上下单，在收到短信通知后，到社区楼下刷智能卡打开菜箱，取走蔬菜即可。
这是武汉市为解决菜农卖菜难、市民买菜贵而推行的一种新的农产品流通方式，利用电子商务平台，对超市储物柜进行简易改造，从而进行蔬菜交易。“这种模式属全国首创。到2012年年底，‘电子菜箱’的投放数量将达到1300组，覆盖全市700多个社区，为市民提供便利。”黄长清告诉记者。
按照《武汉智慧城市总体规划与设计》，武汉市在食品药品监管、社区、医疗卫生、国土规划、交通等多个领域建设智慧城市。如今，社区、食品安全项目已经全面铺开，而在其他领域的项目应用也进展顺利。
据了解，武汉在国内首次将“社会综合管理与服务”纳入“智慧城市”总体规划，率先提出建立智慧的社会公众服务系统，建设社会服务网站群，为居民提供互动的平台。通过网络，把各个社区连接起来，实现社区与居民间的交流和互动。借助互联网，及时向公众传递各类实用信息。
“数字家庭”畅想
2011年，武汉市东湖高新区专门成立东湖高新区“智慧小区”示范工程建设领导小组，武汉高科集团作为承担项目的牵头单位，目前各项工作正在紧张进行中。武汉高科国有控股集团有限公司副总经理张敏介绍，从2012年下半年开始，全市已经进行了大规模“智慧小区”改造工程，这必将对武汉打造“智慧城市”提供有力的支撑和保障，并带动相关经济产业的大力发展。
在东湖高新区智慧小区的“数字家庭”体验中，市民只要轻轻按一下遥控器，电视打开，灯光自动慢慢变暗，窗帘也徐徐关上。电视节目中更有1080P高清大片，观看效果如同置身电影院。除了个人娱乐、高清视频通话等，还可以拓展到室内监控、紧急求助、智能生活等。在安防方面，由于在家门口、窗户都安装了红外摄像，一旦有人进入，系统也会自动以彩信的形式发送照片到手机上。
据介绍，在社区服务方面，智慧小区将建设全IP视频监控系统、背景音乐系统、楼宇对讲系统，实现社区综合信息服务、物业管理系统与家庭互联，并将小区安防系统与武汉市“平安城市”系统对接。在公共服务方面，通过智慧小区公共平台实现与“智慧城市”相关功能的衔接，实现远程医疗、动态交通引导、公共教育服务、网络图书馆、在线购物等应用。
“简单而言，智慧小区综合服务平台是一个开放式管理运营平台，借鉴苹果公司开创的‘ipod+itunes’商业模式。”张敏介绍，这类似于可提供各类应用服务的超级市场，符合智慧小区建设需求的服务产品提供者，都可以进入该平台为用户提供服务，小区业主则可以通过该平台选择所需的服务。
待智慧小区建设完成后，届时家庭里都会有一个类似于ipad的终端，如果需要去医院就诊，可以事先通过ipad远程预订专家号，到时直接去医院，免去了排队等候；家中饮水机没水了，可以直接下订单，马上饮水公司就会送水上门；需要拜访亲戚，想拎一点土特产，出门买一时又来不及，也可以直接在这个平台上找到，免去了奔波挑选之苦；物业公司最近组织的安全检查，想了解情况，直接打开物业的界面即可；想出门，又不知道外面的交通状况，也可以实况查询……
智慧水利建设总体规划篇5
[关键词]智慧政府 电子政府 电子政务 韩国
1 引 言
1999年，我国40多个部委信息主管部门共同倡议、发起了“政府上网工程”。10多年过去，我国电子政务的建设已逐渐走向完善，政府网站的集群规模、服务效率也已今非昔比，但仍然存在一些亟待解决的问题[1]。
我国“十二五”规划《纲要》明确提出，未来5年要大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公关服务和管理能力[1]。一方面，国家在政策层面上要求我国的电子政务向智能化和服务化转变；另一方面，智慧城市正在我国如火如荼地建设，已有多个城市在“十二五”规划中明确提出建设“智慧城市”的目标，而电子政务作为“智慧城市”建设的核心，“智慧政府”的概念应运而生。有学者认为，智慧政府是电子政务发展的新阶段[2]，是电子政务的必由之路， 是解决我国目前电子政务服务性、智能化不足问题的良药。但也有学者认为，从“智慧地球”、“智慧国”到“智慧城市”，再到“智慧政府”，这更像一种概念的滥用，治标不治本[3]。
从国外对“智慧政府”的具体实践来看，大致按国家的发展程度出现了两个阵营。第一阵营为发达国家。发达国家在电子政务进程中起步较早，所以有着良好的信息化背景。在政府信息化建设达到一定程度后，许多发达国家提出了基于公民服务的“信息化+智能化”的电子政务建设新阶段，即智慧政府（smart e-government/smart government）。例如，美国的加利福尼亚州为提高政府服务的绩效及服务度，提出了智慧政府建设框架（smart government framework）[4]；较著名的还有韩国公共行政与安全部（MOPAS）提出的智慧政府实施计划[5]以及新加坡在“智慧国”建设中对智慧政府的要求。第二阵营为欠发达国家。这类国家政府信息化建设起步较晚，甚至处于零起步的状态，这也暗示着这些国家在进行政府信息化建设与规划时，能够直接借鉴最前沿的经验，尝试一步做到最好。这一类的案例有2003年非洲在信息化“E-Africa”的初始规划中[6]，提出了智慧政府的建设，通过信息化和技术来加强对基本公民优先权的保障；还有印度的安得拉邦（印度的一个欠发达的州）在电子政务建设中，提出了不能仅靠技术来解决现有问题，要建设智慧政府，建设基于IT技术并以服务为主的智慧政府[7]。
我国智慧政府概念的提出皆晚于上述两类国家。鉴于我国智慧政府的发展正处于初始阶段，本文将探究智慧政府的具体含义，并以韩国“智慧政府实施计划”为主要研究对象，探讨智慧政府的建设模式，为中国智慧政府的发展提出建议。
2 概念
2、1 电子政务的发展阶段
一个国家电子政务的发展大多经历了以上几个过程。首先，从电子政务发展历程上看，世界各国无一
例外地经历了从“办公自动化”开端向电子政务发展的历程，20世纪80年代初至20世纪90年代初，为我国政府信息化的起步阶段，也是我国兴起办公自动化的阶段。其次，“政府上网”是电子政务建设的一个重要的部分，也是电子政务发展进程中的重要部分， 1999年1月，我国40多个部委的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”。之后便是“电子政府”的建设，要求实现一个利用现代信息技术建成的跨越时间、地点、部门边界的全天候的“虚拟政府”，发展至今，已开始了突出智能化及服务化的政府信息化——“智慧政府”的建设进程，如图1所示：
2、2智慧政府
智慧政府的概念在政府信息化的基础上强调了智能化及服务化，强调利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，更好地为公民提供方便、个性化的服务[2]。简单来说，智慧政府是指通过将政府服务与智能IT技术整合，使公民能够随时随地利用任何设备方便地获取政府服务、参与政府活动并与政府交流的新型政府。
智慧政府的特点应从5个方面来阐述[8]：①无缝性。要求政府的服务需连接及整合多个部门，提供以人为本的、综合的及可个性化定制的服务。②移动性。强调实现移动电子政府，能随时随地为公民提供方便的服务。③随时性。政府的服务应是在任何时间都可获取的。④实时性。服务回应系统要能实时地回应公民的需求。⑤集成性。先进的服务基于共同繁荣，政府的服务要充分考虑到那些被疏远的社会阶级和公民的参与度及交流度。
3 智慧政府实施计划——韩国
2011年3月，韩国公共行政与安全部（Minister of Public Administration And Security）构建了“智慧政府实施计划”[8]，有力地帮助韩国继续蝉联了《全球电子政务调查结果》第一的位置[9]。这些年来，韩国电子政务的发展一直保持世界先进水平，并且其顺应时展提出的“智慧政府实施计划”，为其未来5年电子政务的更进一步发展奠定了厚实的基础。因此，本文将对该计划的背景、框架、实施措施等进行一个全面的剖析，为我国智慧政府的发展提出借鉴性的建议。
3、1计划实施背景
3、1、1背景 韩国实施“智慧政府”计划的背景有三：①自从韩国在由联合国的《2010 年全球电子政务调查结果》中排名第一之后，韩国需要一个有效的发展战略来帮助它在全球的电子政务发展中保持领先的地位[10]，需要从还在进步之中的电子政务走向领先的保持者。②韩国需要下一阶段的电子政务战略来保持IT环境的智能化。从大环境来看，云计算、Web2、0/3、0等技术崛起，智能的IT时代已经到来，从国内环境来看，韩国智能手机的用户2010年底已经达到700万人，预计将在2013年突破2 500万人，达总人口的50%。这些都促使韩国政府快速适应智能IT时代的到来。③韩国政府面临着许多社会问题，如出生率的降低、人口老龄化、气候问题、社会两极化等，并且未来社会发展的趋势要求政府需实现更多的个性化的服务及构建稳健的社会安全网络。这使得韩国政府需要一个灵活的电子政府策略来应对未来社会环境的变化。
3、1、2 智慧政府计划的由来 韩国智慧政府的计划是其2008年电子政府总体规划融合韩国现阶段形势后的升级。
由图2可以简单看出韩国自1996年以来电子政务及国家信息化发展的进程。智慧政府发展的规划可以说是韩国整个电子政务发展历程中循序渐进的成果，它建立在2008年的一个电子政务的总体规划之上，并考量了现阶段电子政务的弊端及韩国的社会环境，从利用智能化技术，突出服务公民的角度提出了“智慧政府实施计划”，目标是在2015年建成智慧政府。
3、2智慧政府的构建框架
韩国“智慧政府实施计划”的框架从定位、目标、策略及议程4个部分来描述，韩国智慧政府的总体定位是“与公民一起实现世界顶级的电子政府”，充分体现了服务于民的思想。本文着重描述计划中智慧政府实施的策略与实施的议程（见图3）。
3、2、1实施策略 韩国智慧政府的实施策略可概括为4个方面：①智慧政府要求政府的开放性。一方面政府需保证公民能方便地获取公共信息与服务；另一方面政府的工作及运作需保证透明度。②智慧政府要求政府服务和IT技术进行整合。从服务方面说，需做到个性化服务的整合；从技术角度，需做到多渠道的整合，如电脑、智能手机、智能电视间的技术整合。③智慧政府要求政府与第三方或私营机构实现合作。政府在提供政务服务时需扩展合作伙伴，与私营部门、非政府组织等共享信息，实现跨文化及跨机构的合作。④可持续的绿色增长。政府在构建智慧政府时需通过绿色的IT系统来达到低碳的目标，并且实现电子政务的各个相关者共同发展的目标。
3、2、2实施议程 韩国为智慧政府的实施提出了五大议程。五大议程的确定是为了应对信息化范式及未来社会环境的变化，同时也是对现有电子政务的改进。图4为5个议程的产生及对应关系。
? 实现世界顶级的移动电子政务。移动电子政务意味着在移动通信的基础上实现服务、行政管理及基础设施的建设。分以下三个方面来进行：①需要促进移动电子政务服务的发展。移动电子政务要求政府主要的服务向移动的范式转化，例如移动电子政务门户网站的建设；还要求能提供根据位置定位的创新型移动服务。②需要加强公共部门移动基础设施的建设。一方面需要加强快速、安全的宽带无线基础设施的建设，为全国无线网络体系的建设做准备；另一方面，需要建设移动通信的安全保障系统。③通过私有部门利用公共信息创造附加的价值。通过建立全国资源共享网站（data、go、kr），增强公共信息的披露，并支持网络监管和预防政府数据作假，这些功能都能为政府信息和政府服务创造出额外的价值。
? 建立一个安全可靠的社会。通过应用智能IT技术来对预防和应对灾难、防范犯罪、应对食品危机以及完善社会福利的建设，以此实现一个能让公民安全、安心生活的社会。①需要提供实时、智能、公共安全的网络服务。政府需要为社会当中处于不利地位的社会群体建立犯罪预防及应对系统；为促进灾难预防与提前应对而建立综合的灾难管理系统等。②扩大公共医疗保险服务的范围。一方面需建立健康食品系统（杂货食品、农产品、家畜和水生产品等）；另一方面要建立疾病预防管理系统等。③发展个性化定制的全国社会保障系统。将各个部门和单位的社保信息联合，建立通用的利用系统；建立满足个性需求的社会福利系统，例如为多元文化的家庭提供整合的支持服务等。
? 提倡“智慧工作”来平衡工作及生活。提倡人们改变工作方式，提倡从努力工作向智慧工作转化，这样能使公民不受时间和地点限制地高效、智能地工作。①建立和扩大基于IT技术的智能工作环境。加大对智能工作中心的引进以及创建包括视讯会议及电话办公的基于IT技术的工作环境。②为智能化工作提供基础。例如，建立工作时间灵活的服务系统以及个性评估系统，并且在各公共部门间建立一个智能工作委员会；或是在公共部门中寻找成功案例来营造智能工作的文化氛围等。③建立基于知识管理的数字整合管理系统[11]。在多个部门间建立合作管理及信息共享利用系统；通过智能IT技术（Web3、0、4D等）来提升行政管理服务水平。
? 通过与公民交流提供个性化的服务。通过社会化媒体和开放信息政策来增加公众对政府治理的参与，为公众提供定制的综合服务（电子政务服务）：①为公众的参与和与谁沟通提供多种渠道（透明及开放的政府）。通过社会性媒体等渠道增强公众对社会治理的参与度；加大对主要国家政策、信息和预算的实时披露力度。②为公共提供定制的综合服务。向着更加个性化及整合化的方向改善服务；通过提高公职人员的素质来提升电子政务的建设；促进公众对电子政务服务的使用（通过使用频率来反映）。③通过提供定制的服务来增加商业竞争力。增加支持企业活动的专门窗口服务；增加与全球商业网络的连接等。
? 建立强大的电子政务基础设施。电子政务的可持续发展依赖于基础设施。构建强大的基础设施可以保证电子政务服务的可靠及不中断：①建立统一的电子政务服务环境。标准化的电子政务网络可以为残疾人员及贫困人员提供更方便的服务；统一的电子政务环境可以防止信息化的功能紊乱，以此构建一个可靠的信息化社会。②全国信息资源的有效运用。例如，基于云计算服务的基础设施；为全国的信息资源建立一个公共利用的系统等。③应对网络攻击，加强隐私保护。为了应对网络攻击对IT环境的改变，需要建立政府的技术备份中心；更需要加强对机构信息和个人隐私的保护。④建立一个平衡的IT生态系统。一方面需要加快公共信息化工程的进度，另一方面需要为在公共部门建立一个可靠的IT生态系统来夯实基础。
3、3 智慧政府的实施预期
韩国政府预期在2015年实现的智慧政府与现有的电子政府有诸多不同，下文的比较主要以人为主体展开。现有电子政府与智慧政府的比较，充分体现出了智慧政府的智能化和服务化，以及智慧政府超越电子政府的优越性，如图5所示：
4 我国智慧政府的实施现状
目前在中国，智慧政府相对于智慧城市等是一个相对较新的概念，目前并没有针对智慧政府建设的总体规划。
虽然智慧政府的建设并没有在政策级得到具体的体现，但 “十二五”规划《纲要》对电子政务服务化及智能化的要求，标志着我国电子政府有着向智慧政府方向发展的趋势。我国智慧政府研究及建设的现状主要表现为：
? 理论界对智慧政府概念的理解有一定的偏差，过多地强调了智能化及信息化，而把对公众的服务性放在了次要的位置。如我国把智慧政府划分为“智能办公”、“智能监管”、“智能服务”和“智能决策”[3]，认为智慧政府是信息技术的进一步发展（如云计算、物联网等）的产物，忽略了其实信息技术的发展仅是实现电子政务的基础及辅助，并不是推动电子政务发展的动力。而韩国等国在对智慧政府建设进行规划时把服务导向、公众需求放到了首要的位置，而将信息基础设施建设视为是对智慧政府发展的重要辅助支持。
? 我国智慧政府的建设似乎已经起步，并且初具规模，但总体上没有具体规划，相对零散，不够系统。比如，在灾难的预防及应对方面，我国现有的成果有“宏观经济运行监测预警系统”，在智能技术的支持下对宏观经济进行预测，防范经济风险[12]。此外，我国各级政府还有针对不同工作的决策支持系统、信息分析中心等。这些智能化系统的建设从小的方面体现了我国目前电子政务的智能化发展趋势，但从宏观总体上看，并没有对智慧政府的建设进行总体规划并制定实施目标。
5 结论与建议
韩国“智慧政府实施计划”为韩国建设世界顶级电子政务打下了坚实的基础，对我国电子政务的建设有着重要的借鉴意义。通过对该计划的总体分析及对我国智慧政府实施现状进行剖析，试对我国未来电子政务的建设有以下几点建议：
? 需要在“十二五”规划《纲要》的指导下，将电子政府的服务性置于首位。韩国在智慧政府的总体规划中一直强调要将政府为导向的电子政务服务转化为公民为导向的服务。目前我国在电子政务建设中过多地强调了信息技术的建设，但其首要任务应是以公民为中心，将服务性放在电子政务放在建设的首位。
? 需要提升对智慧政府的认识，将建设智慧政府作为电子政务建设的下一个重要目标，对智慧政府的建设实现总体的规划。从韩国的经验来看，智慧政府实施计划极大地推动了韩国电子政务的发展，使其达到了世界领先的水平。许多欠发达国家也将智慧政府的建设纳入电子政务建设的总体规划。我国也应该尽快对智慧政府进行深刻的理解，对智慧政府的建设进行总体规划。
? 韩国在智慧政府建设中的许多具体议程值得我们借鉴。如韩国进行总体规划强调要建立移动电子政务，让电子政务能随时随地为公民提供服务；强调要建立知识型电子政务，将各部门各单位的信息进行统一规划、统一管理，为公民提供一站式的系统服务；还强调在政府部门中实现智能办公，公职人员可以打破时间及地点的限制，高效方便地工作等。许多具体的措施可能在我国还很难去筹划，但其作为一种电子政务领域的先进思维和思想，值得我们去思考借鉴。
参考文献：
[1] 首席时政观察员、建智慧城市先建“智慧政府”[J]、领导决策信息，2011，4（16）：8-9、
[2] 金江军、智慧政府：电子政务发展的新阶段[J]、信息化建设，2011（11）：16-17、
[3] 胡小明、智慧城市的思维逻辑[J]、电子政务，2011（6）：84-91、
[4] The smart government framework[EB/OL]、[2012-06-19]、http：///ideas/entry/framework、
[5] MOPAS、 Smart e-Government[EB/OL]、[2012-06-19]、http：//mopas、go、kr/gpms/view/english/national/ national02、jsp、
[6] Background paper：Smart e-governemnt[R/OL]、[2012-06-19]、http：///intradoc/groups/public/ documents/CAFRAD/UNPAN012490、pdf、
[7] Sudan R、 Towards SMART government：The Andhra Pradesh experience[EB/OL]、[2012-06-19]、http：/// intradoc/groups/public/documents/apcity/unpan005509、pdf、
[8] MOPAS、 Smart Government Implementation Plan[R/OL]、 [2012-06-19]、 http：//mopas、go、kr/gpms/ns/mogaha/user/userlayout/english/bulletin/userBtView、action？userBtBean、bbsSeq=1020088&userBtBean、ctxCd=1030&userBtBean、ctxType=21010009¤tPage=&searchKey=&searchVal=
[9] Korea’s e-government development amazes the world in winning UN e-government survey 2012[EB/OL]、 [2012-06-19]、http：///story/20157/korea%E2%80%99s-e-government-development-amazes-world-winning-un-e-government-survey-2012、
[10] MOPAS、 Korea ranked 1st place once again in the United Nations E-government survey 2012[EB/OL]、 [2012-06-19]、 http：//mopas、go、kr/gpms/ns/mogaha/user/userlayout/english/bulletin/ userBtView、action？userBtBean、bbsSeq=1021882&userBtBean、ctxCd=1030&userBtBean、ctxType=21010009、
[11] MOPAS、 Creating the World’s leading knowledge-based government[EB/OL]、[2012-06-19]、 http：//mopas、go、kr/gpms/ns/mogaha/user/userlayout/english/bulletin/userBtView、action？userBtBean、bbsSeq=1010957&userBtBean、ctxCd=1030&userBtBean、ctxType=21010009、
智慧水利建设总体规划篇6
市”建设战略，我国大部分城市都将建设“智慧城市”提上了议程。据不完全统计，截至2012年4月，我国提出建设智慧城市的城市有3个直辖市、6个省份，51个城市。信息化水平和城市化管理水平的差异决定了各地“智慧城市”建设水平的参差不齐。北京、上海、广州和天津四个城市的智慧城市建设走在全国前列。本文通过比较它们在“智慧城市”建设中存在的共性内容和差异化内容，分析它们各自的优劣，以期为我国“智慧城市”建设提供可借鉴的经验。
“智慧城市”之共性
2010年北京、上海、广州等地率先成为国家云计算服务创新示范城市，并以此为契机，三地开始大力推进“智慧城市”建设步伐。天津紧随其后，在《天津市信息化“十二五”规划》中明确指出，“围绕‘智慧天津’建设的战略目标，实施‘六大信息化行动’。”目前，上述四个城市都在大力推进光纤到户工程，构建无线、有线双覆盖的信息网络，为智慧城市更快更好的建设创造基础条件。从建设过程来看，它们都制定了一系列相关的政策法规予以保障，从强化基础设施入手，重点建设一些示范工程，并为智慧城市建设提供专项资金；从建设模式来看，它们的共性主要体现在以下两点：
服务主体相似。智慧城市的服务主体无外乎是公众、企业、政府和城市自身管理四个主体，任何国家、任何地区在构建“智慧城市”时，都应从公众、企业、政府和城市自身管理四个维度出发，北京、上海、广州和天津四地在构建“智慧城市”时，均提出实现公众生活智能便捷、企业智能运营、政府智能服务和城市智能运转的目标，差别只在于表述方式有所不同。
基本构成相似。构建“智慧城市”一般都遵循以下建设模式：依托先进的信息感知技术和智能应用体系，例如物理网、云计算和宽带等先进技术，重点围绕智能医疗、智能教育、智能社保、智能交通、智能城管、智能政务、智能社区、智能产业等多个领域，利用互联网、广电网和电信网“三网融合”，实现产业化和信息化的深度融合，促进城市运行管理水平、经济发展水平、公共服务水平和居民生活质量的提升。
“智慧城市”的差异化分析
第一，建设基础不同。
北京——起步早、基础牢、过渡顺。在建设“智慧城市”前经历了“数字城市”的建设阶段，从“数字城市”到“智慧北京”符合城市信息化发展阶段模型的演进规律，也是云计算、物联网等新一代信息技术发展及与经济社会发展深度融合的一次新跃升。
上海——投入大、示范多、技术强。上海作为国家新型产业示范城市，较早地引入物联网和云计算等最新技术在行业、产业的应用，在“智慧上海”建设过程中努力打造产业示范区和功能示范区，充分发挥示范效应，带动上海整体建设。
广州——定位高、视野大、要求高。“智慧广州”是广州加快建设国家中心城市、率先加快转型升级、建设幸福广州的重大战略举措。广州在“智慧城市”建设过程中立足点较高、视野较大，定位于建设亚太“智慧城市”，通过示范引领将天河区打造成为国际智慧城典范。
天津——起步晚、产业带、步子大。相对于北京、上海和广州，天津信息化基础最为薄弱，在“智慧城市”建设方面起步较晚，但是，天津借助滨海新区这一优势，大力发展信息化产业集聚，以产业带动“智慧城市”建设，计划在2015年前投资2800亿元打造“智慧天津”。
第二，所处阶段不同。
北京国脉互联信息顾问有限公司通过对智慧城市建设综合因素的比较，如是否制订出台详细的智慧城市规划方案、是否有专门的领导组织机构、专项建设资金投入大小、试点园区和示范区规模、基础设施条件、公共服务智慧化程度等，将智慧城市建设划分为“起步、展开、深化、成熟”四个阶段。综合四地在政策法规、基础设施建设、资金投入以及示范工程等多个方面的比较分析，可以发现，北京、上海和广州处于展开到深化的过渡阶段，而天津仍处于展开阶段。2012年，北京、上海、广州等7个城市被授予全国“智慧城市领军城市”称号。
第三，建设定位不同。
“智慧城市”作为实现城市化管理的一种有效措施，其建设和发展定位受到城市整体定位的影响。《北京城市总体规划》将北京定位于国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市；上海将城市功能定位为国际经济、金融、贸易、航运中心之一和国际大都会；《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中将广州定位于国家中心城市、综合性门户城市、国际大都市，成为广东宜居城乡的“首善之区”；天津依托滨海新区，将城市功能定位为国际港口城市、北方经济中心和生态城市，打造成为北方经济中心。鉴于此，我们根据四地的城市功能定位，将其“智慧城市”建设定位进行简单的属性归类：
“智慧北京”——服务导向型。“智慧北京”以城市管理为主，如建设和完善新一代城市智能交通系统，着力缓解城市交通拥堵；构建网格化管理服务和社会治安防控体系，推进社会管理和服务的信息化建设，旨在真正解决城市管理、城市服务以及城市运行的问题，为公众提供更便捷、更智能的服务。
“智慧上海”——综合功能型。上海在发展“智慧上海”拥有得天独厚的优势，借助世博会大力推动物联网技术，借助张江已经形成的RFID产业集群，打造产业示范区，借助“智慧浦东”打造服务示范区，形成了“智慧服务”、“智慧产业”和“智慧管理”综合发展的大格局。
“智慧广州”——民生导向型。“智慧广州”在建设之初就指出是建设“幸福广州”的重大战略举措，智慧广州建设要紧紧围绕着民生服务、民生福利开展，明确了其民生导向性特征。
“智慧天津”——产业导向型。“智慧天津”在规划之初就充分体现了产业导向的特征。在“智慧天津”建设2800亿元的投入中，有1300亿元将投入在培育和发展云计算、物联网等新一代信息技术产业上，着力做大云感知、云计算、云存储、云安全、云方案、云灾备“六云”产业，推广政府云、公共云、行业云“三云”应用。
第四，建设模式不同。
“智慧北京”——运用智慧管理，提升智慧服务。智慧北京“行动”计划致力于通过采取智慧管理的手段、方法，达到提升北京城市管理和服务水平。例如城市智能运行行动计划，着力从城市人口精准管理、交通智能管理、资源和生态环境智能监控以及城市安全智能保障四个方面入手实行智慧管理，解决当前北京社会发展中的难点问题，提高城市服务水平。
“智慧上海”——发展智慧技术，实现智慧管理。“智慧上海”围绕构建创新活跃的新一代信息技术产业体系，以企业为主体，重点实施云计算、物联网、TD-LTE、高端软件、集成电路、下一代网络（NGN）、车联网、信息服务8个专项，加强技术研发，推进示范应用，加快产业发展。
“智慧广州”——发展智慧人文，实现理念创新。“智慧广州”立足便民惠民，提升市民综合素质、创新意识与创造能力，整体规划理念创新。广州创造性地提出了智慧城市“树型结构”，在电子政务、公共安全、城市管理、智能交通、智慧医疗、电子商务等领域较好地应用了物联网、云计算、宽带泛在网络等新一代信息技术。
“智慧天津”——发展智慧产业，打造智慧城市。“智慧天津”的建设模式主要是依托产业行业和先进技术，以提高行业经济运行效率和经济效益为目标，以骨干企业和重点产业园区为主体，以重点示范工程和重大项目为切入点，充分利用云计算技术等新一代信息技术，努力提升城市智能化管理水平和智能化服务水平，进而打造“智慧天津”。
以上分析表明，“智慧城市”的建设受到城市信息化基础、城市发展阶段、城市定位等多个要素影响，进而导致各地“智慧城市”模式不同。在开启“智慧城市”大门的时候，要明确城市发展定位，借助优势，体现特色，摸索适宜本地发展的“智慧模式”，避免陷入“样板化”建设误区。
更快更好建设的几点建议
建立结构化顶层规划设计。建立国家—省—市—示范区四级“智慧城市”结构化顶层设计。国家层面制定智慧城市发展规划纲要，进一步明确我国智慧城市中长期发展目标和主要任务，地方根据国家整体发展规划纲要制定本级智慧城市发展规划，做好顶层设计。在地方规划设计过程中，要体现结构化和层次性，要结合实际情况突出地方特色，建设内容要突出重点和倾向性。
加强制度机制和标准体系建设。为进一步规范化管理“智慧城市”建设，国家应加强制度机制建设，加快制定和完善标准体系，尽快出台规范智慧城市建设的行政法规，各相关部委建立相应制度规范；加快我国在物联网、云计算、通信与网络等领域相关技术、应用和管理标准的完善和实行；建立智慧城市评价指标体系和资质认证体系；加强智慧城市建设的管理，完善相应的体制机制建设，实现统筹协调、共建共享。
加强试点示范工程项目建设。“智慧城市”建设是一项复杂的系统工程，涉及经济、政治、社会和环境的方方面面，涉及公众、企业、政府和城市管理多个主体，涉及医疗、教育、社保、城管、交通、产业、社区等多个领域，其建设复杂性大、投入成本高决定了很难全面展开、一次性建设完成，需要采用“示范先行、逐步完善”的建设模式，结合区域特色、领域特点和各自基础，组织开展智慧城市试点示范区（园区、街镇）建设，聚焦云计算、物联网等新一代信息技术，加快应用示范点和产业化基地建设，探索新型建设推广模式，充分发挥示范工程的示范效应，逐步将成功经验应用到其他领域。
运用新技术推进产业融合创新。云计算、物联网和宽带泛在技术是“智慧城市”发展的技术基础，信息化技术大规模、深层次应用是实现智慧城市的必要手段和有力支撑，“智慧产业”的形成是“智慧城市”的重要组成部分和核心。国家和各地应从整体产业规划出发，合理布局，优先一批技术优势明显、综合实力雄厚的企业给予重点支持，鼓励和引导其形成规模化产业集群，建成高效的产业基地。
智慧水利建设总体规划篇7
关键词：中国智慧城市；建设现状；空间分析
建设智慧城市涉及多方面内容，如基础设施、生态环境、管理服务、公共服务等等，对于解决城市问题而言，智慧城市也起着重要的作用，对于构建和谐社会也能提供重要帮助。发展城市经济离不开智慧城市的带动。信息产业的发展是城市经济发展的新增长极，也是智慧城市产业的核心和基础，其经济价值十分明显。智慧技术也可以转变传统产业的生产模式，提高传统工业、农业、服务业的生产方式和组织形式。可持续发展的资源环境同样需要智慧城市的建设。智慧城市可以建立起一套科学的监测分析机制，提高决策能力，优化和智能化生产工艺，这也有利于城市资源的优化配置。另外，建设智慧城市对于节能环保事业、资源回收再利用等也有着推进作用，促进可持续发展。
一、智慧城市的概念
Hall （2000）提出，一个聪明的城市应该对路桥、地铁、机场、电力、通信、给排水等重要的基础设施进行监控并整合。智慧城市要重视基础设施建设，优化资源，完善城市服务，并且对于一些预防和维护活动也要进行规划、确保城市安全。Harrison （2010）认为智慧城市是一个“充分连接物理、IT、社会和商业等基础设施的，并且可以对集体智慧加以充分利用的城市”。他提出不同的基础设施有不同的作用，可以通过一些数据采集系统比如电话、相机、传感器等来对数据进行收集整合，这些数据也可以汇集到一个智能的平台中进行交流。
在国内的学者中，张永明（2011）认为智慧城市是城市信息化发展到更高阶段的产物，是运用高新技术来实现的城市发展的新模式。互联网、电信网、物联网、无线宽带网、广电网等一系列网络进行组合，拥有高度集成的智慧技术、高端发展的智慧产业、高效便民的智慧服务。秦洪花（2010）认为新的信息技术的整合以及对这些技术的综合运用是智慧城市运行和管理的精髓，利用这些新一代的技术，城市各功能运作更为协调，企业发展空间更宽广，城市生活品质也可以得到提高。
二、中国智慧城市建设现状分析
1、中国智慧城市空间分析
2012年9月，有96个城市已经将相关智慧城市建设列入规划或正在建设中。从中国七大区域分布情况来看：华东地区的城市数量最多，为27个，占到全国总数量的28、13%。华北地区次之，有20个城市，约为全国总量的20、83%。此外，有19个城市分布在华南地区，12个分布在华中地区，分别占到了总量的19、79%和12、5%。东北、西北和西南地区在全国处于相对落后的地位，相关城市数量较少，均为6个，占总数的比例均为6、25%。目前我国智慧城市分布主要集中在东部沿海地区。甄峰认为高速铁路的加快建设、城市区域化的加速和智慧城市的建设，而长江三角洲地区在技术、人才方面有着不可替代的优势。
2、中国智慧城市建设政策环境
国家的信息化可以在智慧城市的建设中得到体现，“十二五规划”是根据党在十七大上做出的战略部署以及中国经济社会发展客观要求制订的。智慧城市的平台建设可以很好地支撑“十二五规划”，二者中的诸多目标和建设都有很强的关联性。同时，对于“十二五规划”中所提及的建设内容而言，智慧城市也是一个技术支持的手段，可以为之提供科学化的解决办法。李林根据智慧城市的建设重点，将智慧城市的应用进行了分类，提出了三个智慧城市的平台，一是智慧城市数字化应用平台、二是智慧城市管理平台、三是智慧公共服务平台。三个平台共同支撑了国家“十二五规划”的不同内容。
三、国内智城市项目建设运作模式分析探讨
1、政府投资运营，企业参与建设
政府主导的运作模式，就是由政府出钱进行建设和营运。对于一些触及国家公共安全领域的项目考虑到安全性和可持续性需要用此类模式。诸如智慧政府、数据库等建设便归于其中。此类模式亦可分为三类，分别是政府直接投资、BT和BOT模式。在2012年，无锡市拨出每年两亿元的物联网专项资金，区级财政配套提供资金，同时，工信部也拨出5亿专项款用来支持物联网的发展。北京政务物联数据专网的建设则采用了BOT模式，首都信息发展有限公司、中兴通讯股份有限公司、中国普天信息产业股份有限公司三方签订了协议共同完成北京政务物联数据专项网的建设，云南呈贡新区采用BT模式实践建设云南首个智慧社区。
2、政府与企业合资建设与管理
政府和企业的合资建设管理模式主要适用于部分并没有触及到国家安全和公共利益的建设领域。这一模式使得社会资本被充分利用至建设中来，较为市场化。比较典型的实践就是上海市政府与中国移动公司签署的《共建智慧城市合作框架协议》。协议中，中国移动三年内投入一百三十亿元与上海市政府合作从多方面建设智慧城市。如，加强网络基础设施建设，构建国际水平的信息基础设施体系；多种举措并重，提升上海通信质量和服务质量；加强投入，推动新一代信息技术产业发展；加快无线城市综合应用平台建设，推进重点领域信息化，以“无线城市”提升城市“智慧”。
3、政府统筹规划，企业投资建设
同样，对于未触及到国家安全利益的一些领域，由政府统筹规划，再由企业来投资建设的模式也比较适用。这类模式完全是由社会资本来建设运作。政府只起到规划和统筹的工作。如在工信部向中移动下发的《关于同意中国移动开展TD-LTE扩大规模试验的批复》中，中国移动公司在青岛规划建设的九百多处基站和五百多座室内分布系统耗资约4、8亿元人民币。在包括青岛市李沧、唠山、四方、市南市北等区域都有覆盖。
四、结语
综上，智慧城市是一个非常庞大的概念，涉及现代信息技术、政策规划、建设运营模式等方方面面的内容，调查部分内容仅针对了智慧城市的空间分布以及基础设施中公共无线局域网设施的建设分布情况。基础设施作为智慧城市初期建设的关键一环在智慧城市建设的中后阶段应该是逐步淡化，而更应该倾向于人的影响，公众更多地发挥在城市治理和发展中的作用，才能做到真正的绿色惠民。本文主要针对基础设施建设的内容进行分析，在今后的研究中，可以加强对智慧城市中后期发展思路与建设模式的研究和探索。
参考文献：
智慧水利建设总体规划篇8
关键词：智慧城市；武汉
DOI：10、19354/ki、42-1616/f、2016、17、49
自2008 年IBM 公司提出“智慧地球”的概念以来，全球范围内建设“智慧城市”的浪潮方兴未艾，作为新一代知识社会创新环境下的高级城市管理形态，“智慧城市”自诞生起就以“更透彻感知、更广泛互联互通、更深入智能化”的口号引起了社会的普遍关注。从国内外实践情况来看，“智慧城市”建设已成为继数字城市、信息城市、智能城市之后城市化的新增长点，也是谋求人地和谐的重要出路，这一理念的提出，是信息技术、知识经济和信息社会快速发展和高度融合的结果，是人类城市发展史上的标志性理念。
一、智慧城市的内涵
智慧城市的概念由“智慧地球”演化而来。2008年11月，IBM公司在纽约召开的国际关系理事会上提出了“智慧地球”这一概念，随后在世界各国引发了建设智慧城市的热潮。关于智慧城市的确切含义，目前学术界尚无定论，国内外学者、研究机构也从理论层面、技术层面给出了不同的定义。例如，IBM公司对“智慧城市”的定义是：“运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。”①中国通信标准化协会在《智慧城市术语和定义》一文中对智慧城市的定义是：“智慧城市是指以物联网、云计算、宽带网络等信息通信技术为支撑，通过信息感知、信息传递及信息利用，实现城市信息基础设施和系统间的信息共享和业务协同，提高市民生活水平和质量，提升城市运行管理效率和公共服务水平，增强经济发展质量和产业竞争能力，实现科学发展与可持续发展的信息化城市。”《中国智慧城市体系结构与发展研究报告》则认为，智慧城市“是一种全新的城市形态，构建了支撑城市发展的智慧化环境。它运用物联网、云计算、光网络、移动互联网等前沿信息技术手段，把城市里分散的、各自为政的信息化系统整合起来，提升为一个具有较好协同能力和调控能力的有机整体，对公众服务、社会管理、产业运作等活动的各种需求做出智能的响应。” 笔者认为，智慧城市是2l世纪以来在世界展开的关于未来城市的新实践、新理念，是城市信息化发展的高级阶段，也是城市现代化的发展方向。智慧城市是综合利用物联网、云计算等新一代信息技术，获取分析整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，创造更美好的城市生活。智慧城市的实质是运用先进的信息技术，创新经济社会发展模式，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
二、建设智慧城市的意义
智慧城市是城市信息化从数字化、网络化向智慧化发展的新阶段，是信息时代的必然产物。智慧城市将可持续发展理念整合到城市发展当中，对于提高城镇化发展质量，促进城市社会经济可持续发展具有重要作用。
（一）有利于产业结构优化升级。智慧城市建设涉及到诸多前沿产业领域，如物联网、云计算、传感技术等，这些高科技资本密集型产业将成为新的经济增长点和产业升级的引擎，推动相关的设备制造、网络信息传输等关键技术的发展。同时，网络技术同旅游、医疗、交通、商贸、制造业的深度融合，使得这些行业的面貌发生了巨大的改变，促进了传统产业的改造升级，培育了新的经济增长点。总之，智慧城市建设与高新技术产业的发展相辅相成，高新技术产业的发展为智慧城市建设提业条件，智慧城市建设又进一步拉动和催化高新技术产业的发展，建设智慧型城市，有利于推动产业结构优化升级。
（二）有利于新型城镇化发展。我国过去的城市化进程多体现为粗放型、外延式的城市化模式，这种模式在加速城镇化进程的同时也带来了一系列问题，如资源型、劳动密集型工业发展导致资源短缺、环境污染问题突出，城镇空间快速扩张导致土地资源浪费和集约集聚利用水平低下等。智慧城市建设以整合、节约资源和创造宜居、绿色生活为宗旨，能够促进我国城市化模式向提高资源利用效率、优化生存环境的集约型、生态型模式转变，是实现新型城镇化发展的重要途径。
（三）有利于城市治理模式变革。智慧城市通过一体统筹、协同联动、智能服务、互联互通的信息技术，使物联网、云计算等信息技术融合到城市管理当中，推动政府信息化建设从传统的“电子政府”过渡到“整合的政府”、“无处不在的服务性政府”，最终达到“智慧政府”，提高了政府提供公共服务的能力。智慧城市所提供的智慧化城市服务手段，能有效解决城市发展过程中的诸多问题、打破既有的管理藩篱和消解责权利过度交叉重叠的问题，从根本上提高城市管理运行的效率和水平。
（四）有利于提升市民生活质量。智慧城市建设，就是借助于全面集成的智慧技术，建立统分结合、协同运行的城市管理智慧应用系统，通过更全面的互联互通、更有效的交换共享、更协作的关联应用、更深入的智能化，促进城市的人流、物流、信息流、交通流的协调高效运行，使我们的城市运行更安全、更高效、更便捷、更绿色、更和谐。智慧城市将改变我们已有的生存环境和生活方式，为公众提供安定、有序、文明的生活环境，提升居民生活质量与幸福指数，形成稳定的社会与高质量的生活，最终形成市民、企业、政府三位一体的多层级、多元化、和谐、高效、低碳的城市系统。
三、我国智慧城市建设的现状及问题
近年来，随着云计算、物联网、大数据等新技术在城市各领域的广泛应用，我国城市信息化迎来了以“智慧化”为特征的新阶段。2013年8月，国务院的《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》明确提出“加快智慧城市建设”。同年，工业和信息化部等八部委联合起草了《关于促进我国智慧城市健康发展的指导意见（征求意见稿）》。2014年，国家发展和改革委等八部委联合下发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出到2020 年建成一批特色鲜明的智慧城市，进一步推动和规范了智慧城市建设进程。在新型城镇化建设迅速发展的背景下，智慧城市已成为拉动城市升级、经济转型和改善民生的重要战略选择。2013年1月29日，住房和城乡建设部公布首批国家智慧城市试点共90个；8月5日，公布了第二批试点名单共103个城市（区、县、镇）试点。截至目前共277个国家智慧城市试点，包含省会城市8个，地级市90个，县级市（县）81个，区和新区85个，乡镇13个，覆盖我国31个省（ 自治区、直辖市）。根据对外的年度报告总结情况看，三批试点共建设3600多个智慧城市建设项目，总投资预算约为1、3 万亿元。
尽管国内众多城市和地区纷纷启动了“智慧城市”战略，相关规划、项目和活动层出不穷，但就整体而言，我国的智慧城市建设仍处于起步阶段，还面临着一些问题和不足：
第一，盈利的商业模式尚未形成，资金来源不足。智慧城市建设具有高技术、高投入的特征，涉及面广、前期投入大、回报周期长，加之我国智慧城市建设处于起步阶段，成熟的商业盈利模式尚未形成，因此，社会资本并不乐于过早介入，由政府承担的财政投入是目前智慧城市建设的主要资金来源。然而，随着智慧城市建设规模的不断扩大，由政府作为单一投资主体往往造成建设资金来源不足、后续乏力，尤其对于原本该由企业和社会力量参与投资的智慧应用类项目，若完全依靠政府投资建设，会对政府财政造成沉重负担，也会影响到智慧城市的建设进程。第二，部分核心技术依赖国外，信息安全存在隐患。智慧城市建设需要庞大的技术体系作为支撑，例如计算机技术、网络技术、通信技术、人工智能技术等，其中的核心技术是物联网技术和云计算技术。然而，正是在这些关键技术领域，我国本土化企业的整体实力相对较弱，部分核心技术依然需要国外研发部门的支持与帮助，这就给国家信息安全带来了隐患，在遇到技术和系统不可控问题时，信息和数据安全将会面临一定的风险。第三，数据开放壁垒未突破，合作平台未形成。城市中个人、组织与政府的数据交互共享，是智慧城市的内在要求和重要特征，但目前我国智慧城市信息平台建设相对滞后，虽然在政府及各行业内部实现了一定程度的交互共享，但促进数据开放的体制机制尚未建立，各个领域之间依然各自为政，并未形成有效的信息交互系统。
四、促进智慧城市建设的对策建议
（一）完善信息基础设施，构建城市信息服务平台。完善的智慧基础设施是智慧城市运行的基础和保障。2014年中央网络安全和信息化领导小组提出了把我国建成网络强国的战略目标，指出“要促进信息消费、实施宽带中国战略、推进宽带乡村工程，大幅度提高互联网的网速。”因此，智慧城市建设要按照适度超前的目标，建设宽带、泛在、融合、安全的信息化基础设施。首先，加快城市光纤宽带网和下一代广播电视网（NGB）建设，积极推进互联网、电信网、广电网“三网”融合，促进网络运营商之间的相互准入、对等开放、合理竞争。其次，以信息基础设施建设为先导，建设全面覆盖、高速运算的智慧感知、传输信息网络，为智慧城市的运营提供信息化保障。第三，在智慧城市信息网络的基础上，抓紧建设基于物联网、云计算、SOA的电子政务、电子商务、城市公共服务平台，以及城市数据交换与共享平台，积极进行政府信息资源的开发和利用，为企业和公众提供更加便捷开放的信息服务。
（二）创新管理体制，为智慧城市建设提供制度保障。智慧城市建设广泛涉及政府多个部门，需要统一、高效的协调推进机制，以形成合力、减少阻力、广拉助力，要从体制机制上予以保障，并要求智慧城市建设的领导机构具有权威性。因此，各级政府应建立以党政领导为主要负责人，有关领导、相关部门为主要成员的中心领导机构，负责从发展战略、规划和政策等方面统筹协调重大问题。明确重点部门，特别是有具体项目的责任单位的职责，做到分工明确、任务具体、责任到位。将重点项目和推进目标层层分解，研究建立评估考核体系，做到“事前有计划、事中有管控、事后有评估”。切实强化“党政同责”，分层次、分阶段考核各级党政领导干部在智慧城市建设工作中的绩效。同时，可以将智慧城市建设规划和阶段性目标向社会和民众进行公示，或由各级党政领导向公众作出发展建设承诺，通过各类媒体定期公告建设投入和计划、目标完成情况，主动接受社会公众监督，并征求公众对智慧城市建设方向、具体项目的意见，以民众需求为发展动力，形成政府和民众的良性互动，确保智慧城市建设的实效。
（三）完善投融资机制，多渠道获取资金保障。加大政府的财政支持力度是世界各国智慧城市建设的共同经验，在建设初期，财政投入应当突出扶持重点，通过政府与相关服务提供商、科研机构和产业重点单位签订战略合作协议，引进建设资金，以公共服务领域为重点，起好步、带好头。但是，财政资金最主要还是起到带动和引导作用，要保证智慧城市建设不断深化，稳定、持续发展，就必须通过完善投融资机制，充分发挥相关产业的建设主体作用。首先，应当打破行业垄断和地区封锁，支持民间资本参与智慧城市基础设施建设，将智慧医疗、教育、环保、交通、养老等基础领域全面开放，在保证公平竞争的同时，从政策、资金上加大对中小企业智慧产业创新的支持力度，多点开花，获取广阔的投融资渠道。同时，尽快完善智慧城市建设相关风险投融资机制，运用市场运作，提高风险资金在智慧城市建设上的投入回报率，出台有关市政建设的财政信贷担保政策，调动各类风险投资资金和社会闲散资金在智慧城市建设投资方面的积极性。并通过加快科研成果快速产业化和成果应用，将风险投资资金引导向有一定风险但具有较高价值的项目，促使智能城市建设提速发展。
（四）合理规划统一标准，推动智慧政务项目。智慧城市建设，必须合理规划，整体布局、统一标准、互联互通，才能充分发挥总体效能，避免重复建设。而智慧政务项目建设，将面向党政机关的各个方面，集“智能办公、智能监管、智能服务、智能决策”四位一体，需要整合网上审批、电子监察、数字都市、应急指挥等各类信息系统，并最终形成“大数据”、“云计算”的无缝连接智能政务平台。这一项目，既能为提升政务效能、建设服务型政府和政务公开建设提供强大助力，在建设的过程中，也有利于整合现有各类数字化信息系统，形成统一标准，合理规划和布局。因此，在智慧城市建设初期，应当首先推动智慧政务项目建设，一方面建立完善智慧政务的基础设施，以需求为引导，逐步打造涵盖各职能部门的统一平台，首先实现协同办公、移动办公、数据共享全覆盖。另一方面，构建面向全社会的对外服务接口，将包括行政审批、监管监察、社会保障、警务交通、医疗卫生、教育科研、应急救援等涉及政府服务的全部项目纳入智慧政务应用体系，在方便公众的同时，形成社会信息的实时数据捕获和分析体系，全面提升公共管理和服务能力。
参考文献：
[1] 乔宏章等、“智慧城市”发展现状与思考[J]、无线电通信技术，2014年第6期、
[2] 王静静等、浅析我国沿海地区智慧城市建设[J]、四川职业技术学院学报，2014年第5期、
[3] 陈志峰等、发达地区智慧城市建设经验及对我国的启示[J]、信息系统工程，2015年第1期、