城乡道路规划法(精选8篇)
城乡道路规划法篇1
今天，县委、县政府召开全县城乡规划建设管理暨环境综合整治推进会，主要基于两方面考虑：一是全县城乡环境综合整治工作已紧张开展了一个多月，成效与问题并存，亟需对工作情况进行一次全面“回头看”。二是天气转暖，全县城乡规划建设与管理工作需全面启动，加快建设进度，力争优质高效完成今年各项工作任务。下面，我结合前段时间掌握的情况，讲两个方面的意见：
一、关于工作重点问题
2012年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是加快全县经济社会跨越发展的起步之年，做好今年的城乡规划建设管理工作，对于加快全县经济社会发展具有十分重要的推动作用。关于今年的城乡规划建设管理工作，总的要求是：以统筹推进城乡一体发展为目标，以城乡规划为龙头，以重点工程建设为支撑，按照“东拓、西展、南扩、北伸，中心改造、整体提升”的要求，坚持山、水、园、林、路五位齐抓，绿化、美化、亮化、净化、硬化五化并重，一手抓老城区改造，一手抓新城区建设，着力完善城市道路框架，着力加强基础设施配套，着力提升城镇品位，争取全年城乡建设总投资突破10亿元，全县城镇化水平增长2个百分点，努力推动全县城乡规划建设管理工作再上新台阶。
（一）加快编制完善规划体系。按照最新的《省建设项目规划许可办法》，今后凡没有制定控制性规划的区域，一律不得进行规划许可，也不得出让建设用地。为此，规划部门要切实加快各类规划编制进度，不断提高规划的层次和水平。
一是起点要高。按照新型城镇化的发展理念，坚持立足当前、着眼长远，高起点、高标准、高品位，科学搞好规划编制工作，无论是县城总体规划、村镇规划，重点区域、重点环节的控制性详规、各类专项规划，还是重点地段的修建性详规，都要充分考虑规划的前瞻性、配套性和系统性，力争把规划一次做到位，真正使规划既符合当前实际，又不落后长远发展。
二是进度要快。规划是各类建设的前提，必须做到提前到位。近两年，我县规划编制力度明显加大，规划成效初步显现，但与大规模、快节奏的城镇化进程需要还有一些差距。当前，规划局要高起点编制完成教育苑、烽台山公园、南关综合公司旧城改造，人民巷南头、南环路、原西兰路西岭段三条道路街景规划和总长7、07公里城区道路建设修建性详细规划编制，抓紧完成威戎、界石铺、李店3个中心镇总体规划、控制性详细规划及5个新农村建设规划工作，真正做到以规划引领建设。
三是特色要鲜明。从去年全县编制的规划来看，无论是总体规划还是单体建筑设计，地域特色和文化元素还不十分显明。今年，规划局要在全面完成各类规划编制任务的同时，结合县城总体规划和控制性详规，充分发掘全县历史文化底蕴和区域自然特色，积极开展县城风貌控制、特色塑造、地标建筑、街景景观等方面的专题研究，着力塑造个性突出、特色鲜明的县城城市新景观。
四是执法要严格。规划的核心在于执行。规划局要严把项目规划选址关，加大对城乡规划实施情况的监督检查，对违规建设的，要一律依法依规严肃处理。发改、国土、住建等相关部门都要坚持原则，各把一关，确保各类规划落到实处。规划局、国土局和各乡镇要建立执法联动机制，积极开展联合执法，加大对城区、乡镇所在地和农户修建行为的监管，从严查处未批先建、乱修乱建等违规建设行为，保证城乡建设规范有序推进。
（二）鼓足干劲统筹推进城乡建设。今年，城乡建设方面的项目多、任务重、难度大，各有关部门和乡镇一定要齐心协力，加强配合，集中攻坚，统筹推进，不折不扣地完成各项目标任务。
一要抓好新城区建设。西城区和南城区是今年县城建设的主战场，重点建设任务王县长已作了全面安排部署，明确了责任单位和进度要求，现在关键是要全力抓好实施。规划局要督促加快完成修建性详规编制，住建局和城关镇要抓紧完成剩余住户的拆迁工作，为各项重点工程顺利推进创造良好的施工条件。电力、电信、移动等单位和供暖企业，要及早做好与住建部门的沟通衔接，必须做到管网铺设与道路建设同步推进、一次到位。特别是城区生活污水处理厂、西城区供热站、“两园”等重点建设项目，要加快建设进度，确保按期建成投用。
二要抓好老城区和县城出入口改造。在老城区改造方面，住建局要尽快制定破损道路油铺改造方案，加大城区道路改造力度，着力破解道路瓶颈制约。要重点抓好两个县城出入口改造。长期以来，我县县城的各出入口普遍存在交通不畅、环境脏乱差等问题，给上级领导和外地客商留下了不好的影响，群众对出入口改造的呼声也很高。今年，县上决定对北二环路加油站到312国道出入口和静庄路到南河桥出入口进行全面改造，相关单位要按照各自的建设任务，抓好道路油铺硬化，实施沿街改造工程，集中整治出入口环境，坚决制止乱停乱放、乱摆摊点和占道经营行为，切实提升对外形象。
三要抓好小城镇建设。各乡镇要积极与规划局衔接，抓紧做好乡镇总体规划的修编工作，住建局要从政策扶持、项目整合、资金奖励等方面加大对全县重点小城镇建设扶持，把建设项目向重点小城镇倾斜，不断完善小城镇的基础设施，增强城镇的集聚力和承载力，实现城乡统筹发展。威戎、李店、界石铺等重点乡镇要积极探索产业强镇、商贸兴镇、以民建镇机制，充分调动民间资金，加强配套设施建设，对临街危旧房屋要进行全面改造，新建一批垃圾收集设施，落实专门管理人员，搞好街道绿化亮化，下决心解决城镇设施配套不到位，公共环境脏乱差等问题，切实提升小城镇建设的档次和水平。其他乡镇也要积极行动起来，因地制宜抓好道路、给排水、市场等配套设施建设，力争在小城镇建设上有新作为、新突破。
（三）强化责任，高质高效实施保障性住房建设。坚持把改善群众居住条件作为最大的民生工程来抓，切实解决群众的住房困难。
一要抓好保障性住房建设。保障性住房是一项重大的惠民工程和德政工程，也是一项政策性很强的工程，国家和省、市对这项工作非常重视，盯的很紧，提出了早动手、早落实，多渠道筹资，创新机制，提供必要条件，确保完成任务的工作要求。今年，市上下达我县保障性住房建设任务198套，加上续建，工作任务非常大，住建局、房产局一定要思想高度重视，采取有力措施，及早动工建设，不折不扣地完成建设任务。要切实抓好建筑质量，严把建筑材料、设计施工监理、竣工验收等各个环节的监管，保证工程质量。要抓好保障性住房分配工作，严格按照政策标准，准确落实保障对象，合理确定并尽快公布新建住房价格控制目标，建立科学完善的保障性住房分配制度，规范保障性住房管理，切实解决城区困难家庭的住房问题。
二要抓好农村危旧房改造。从去年国家和省上专项检查情况来看，各乡镇普遍存在底子不清、基础资料不全、资金管理不规范、审批程序不完善等问题，“撒胡椒面”、搞平均分配的现象比较普遍，没有起到片带化的示范带动效应。今年，各乡镇一定要按照县上总体要求，认真搞好调查摸底，建立详细档案资料，制定具体实施方案，统筹兼顾重点对象和一般群众，确保项目实施的科学性和合理性。同时，要坚持把农村危旧房改造项目与新农村建设、移民搬迁、整村推进等项目结合起来，整合资源，集中规划，连片成带建设，真正达到既改善农民居住条件，又改变农村环境面貌的目的。
三要抓好房地产市场监管。当前，我县商品房建设普遍存在重建设、轻管理的问题，房价运行不够平稳，物业管理不够规范，群众意见较大，在各级政府网站上群众多次反映，这个问题现已到必须解决的关键时期。今年，住建局、房产局、物价局要切实加强对房地产开发市场的监管，着力规范商品房销售行为，对不按规划建设、强制性指标达不到规定要求的，要严格依法依规进行查处。住建局、房产局要尽快制定全县物业管理办法和实施细则，督促各开发商认真搞好小区物业管理，狠下功夫解决住户反映的突出问题，确保群众住得满意、住得舒适。今后，在住宅小区建设上，要切实把住宅区建设与管理工作有机结合起来，坚持工程建设与物业管理同设计、同配套，真正做到建管并重。
四要全面加强建筑行业监管。安全生产是建筑管理永恒的话题。住建局、安监局等有关部门要坚持动态监管，严把市场准入和资质审查关，不折不扣地履行监管职能，严肃查处各类违规从业行为，确保各建筑企业施工规范安全；要严把监理检测监督关，不折不扣地落实工作责任，严格执行建筑市场监管制度，加大对建筑企业和从业人员资质资格抽查核验的力度，做到持证上岗，确保工程建设质量；要严把工程验收和备案关，不折不扣地落实质量和安全措施，规范建筑工地管理，努力做到科学施工、文明施工、安全施工；要严把工程建设责任落实关，不折不扣地落实各项规章制度，严格法定建设程序管理，积极开展建筑市场执法检查和工程建设领域专项治理，对存在市场违法违规行为的责任人要严肃实行责任追究。
五要部门联动抓好城乡环境整治。近期，县委王书记专题召开了全县城乡环境综合整治工作调度会，听取了各小组工作进展情况的汇报，对下一阶段工作提出了明确具体的要求。前几天，县上成立了四个督查组，对乡镇村社、城区和工业园区整治情况进行了督查，我和运军县长听取督查汇报。总体感觉到，整治活动启动早、行动快，前期工作扎实有效；宣传力度大，组织得力，工作成效初步显现。但是，在总结成绩的同时，我们必须清醒认识到工作中仍存在一些不容忽视的问题，主要是整体工作进展不平衡，城乡之间、乡乡之间、部门与部门之间差距很大；一些乡镇和部门的工作起点和定位不够高，“破”的力度大，“立”的措施少，“整”的措施多，“治”的办法少，只注重于拆除违章建筑，不注重拆后的建设，尤其对一些私营企业、个体商铺拆后在哪里建、建什么、怎么建，没有明确具体的要求，目标不清、方法不对、措施不实；工作的方式方法不够灵活，没有按照先易后难的步骤稳步推进工作，特别是工作人员对尺度把握不准、政策掌握不清，工作落实中产生了一些负面影响，一定程度影响了群众对整治工作的认可度和参与度；各牵头单位和整治办协调抓总、组织调度的职能没有得到充分发挥，在工作指导上力度还不够大。这些问题，充分反映了综合整治工作的复杂性、艰巨性，各乡镇、各部门一定要正视问题，提高认识，查找差距，强化措施，坚决摒弃推、等、靠等错误思想，全力抓好各项任务落实。
当前和今后一段时间，如何高效、健康、有序推进这项工作？我认为，就是要牢牢把握稳中求进、好中求快这个总基调，紧紧抓住城乡环境综合整治总方案和12个子方案这个“纲”和“目”，坚持纲举目张，严格按照县委王书记提出的解决好政府推动与全民参与、集中整治与长效管理、违章建筑拆除与新建“三个问题”，抓住坚持统筹推进、加强规划管理、注重工作方式、建立长效机制、提升全民素质“五项重点”，做到城乡环境综合整治与城乡建设规划修编、与“联村联户、为民富民”行动、与春季造林绿化工作、与新农村建设“五村联创”、“和谐五星”创建“四个结合”的工作要求，坚持软硬齐抓、标本兼治，集中力量抓好“八项整治”，力争各项工作尽快取得显著成效。各乡镇、各单位要进一步增强协作配合意识，牢固树立整体工作“一盘棋”的思想，尽责不争权、分工不分家，充分调动各方面的力量，采取有力措施，广泛发动群众，查找和弥补前阶段的工作漏洞，积极主动、全面推进各项工作。要进一步处理好“整”与“治”的关系，特别是县城和乡（镇）所在地，要准确掌握哪些是通过调整、整顿、整理能够达到“整”的目标的，哪些是通过建设、管理达到“治”的目标的，必须提前做好规划，引导群众严格按照规划搞好后续建设，对于迁建或取缔条件不成熟的，要督促按照环境综合整治要求尽快完善。要进一步创新工作方式方法，找准工作切入点和突破口，先从最容易的地方抓起，积极稳妥抓好各项工作落实，真正做到实干、苦干和巧干。要认真做好群众的思想工作，给群众把道理讲清楚、讲透彻，综合运用法律、经济、行政等手段，依法依规推进综合整治活动，决不能用简单粗暴行为对待群众，防止引发新的矛盾和纠纷。整治办要建立周报告、月调度、季通报制度，进一步加大现场督查力度，及时掌握一线情况，对工作抓的不紧，落实不力的部门和单位，要采取召开现场会、调度会和通报评比等办法督促落实；对工作不力、效能低下、失职渎职而贻误工作的，要严肃追究相关人员的责任。
二、关于强化落实的问题
今年全县城乡规划建设管理工作的任务十分繁重，各乡镇和有关部门要切实加强领导，明确分工，落实责任，细化措施，迅速行动，确保按期全面完成各项目标任务。
一要完善投融资机制。资金是建设的根本保证。住建局要认真研究解决县城建设资金来源问题，积极鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城乡建设、经营和管理，无论是市政公用设施、基础设施等城市有形资产，还是冠名权、广告权等无形资产，都要纳入经营范畴，形成多方参与的投资建设格局。发改、财政等部门要抢抓国家和省上支持保障性住房建设、城市污染治理等领域的重大政策机遇，积极争取国家项目支持，多方筹措建设资金，加大财政投入力度，切实保障城乡建设需要。
城乡道路规划法篇2
城市规划是城市建设和发展的龙头，科学编制和调整城市规划是城市建设健康发展的关键。面对大桥经济时代的到来，必须加紧做好**城市特色研究、市域总体规划和综合交通规划编制等工作。
（一）加强城市特色研究。城市特色是城市地域、历史、文化、经济和社会发展的集中体现，是城市品牌形象的客观展示与个性魅力之所在。当前，长三角各地都在积极营造城市特色，**也应依托自然和人文优势，营造以海洋经济为特色的现代化港口旅游城市，塑造“海天佛国、渔都港城--中国**群岛”品牌。一是凸显**海岛自然环境特色，营造“港、景、渔、岛、桥、海”的独特景观。二是凸显城市布局特色，**群岛总体形成“一主三副”的城镇体系，**本岛形成网络状的城镇一体化发展格局，中心城区形成定海、新城、普陀三组团和老塘山、朱家尖二点滨海城市形态。三是凸显**历史文化特色，保护和发掘定海历史文化名城和以普陀山为核心的佛教文化。四是凸显城市轮廓线与街景特色，形成定海文化广场、沈家门滨港路、新城中央商务区等城市核心区域景观。五是凸显标志性建筑及景观特色，形成一批以新城大厦、定海港务大楼、绿城大酒店、中昌国际大厦、新城体育中心等为代表的高档次建筑。六是凸显**生态及园林绿化特色，保护本岛中央山体“绿心”，营造连岛工程及沿线景观带，提高城区绿化水平。七是凸显城市建筑特色，合理规划设计市区建筑形态和色彩，形成色彩明快、大气、和谐，与现代化海岛生态城市相符的建筑风格和城市风貌。
（二）编制市域空间规划。市域总体规划是按照统筹城乡发展、推进城乡一体化的要求，将整个市的行政区域作为城市规划区进行统筹规划，实现城乡规划的全覆盖。要从传统的城市概念和模式跳出来，树立城乡一体的“大城市”理念。突出“全市一盘棋”的思路，抓紧修编市域总体规划，统筹布局城乡居民点、产业发展空间、生态保护空间、农田保护空间和区域基础设施廊道，统筹布局城乡基础设施和公共设施建设。规划期内，我市发展的目标总体定位是国际化港口大市，国家重要的临港型产业基地、海洋开发基地、旅游基地、现代渔业基地。构建海洋经济强市、海洋文化名城、海岛花园城市、海岛和谐社会。**本岛及大桥相连岛屿是城市发展的主体区域，要根据“南生活、北生产”的格局，规划建设人口、产业、基础设施、资源、环境统筹发展的“大城市”。本岛中部天然山体作为绿色生态隔离区，使本岛保持良好的生态空间。要把北部工业集聚带纳入城市的总体规划，实施钓浪、钓梁促淤围垦工程，依托白泉、马岙、小沙、干石览、展茅等城镇区，打造带状临港工业带。“南生活”形成“三组团二点”城市结构，即规划期内城市建设按照定海、新城、普陀三个城区建设，形成**的中心城市，朱家尖、老塘山为二个发展点。定海城区加强城市的内涵发展和旧城改造，建设成为现代化的海岛港口城市；新城要加快建设步伐，增强集聚力，成为我市中远期的政治、文化、教育、服务中心，现代化的海岛生态新城；普陀城区继续向东港开发区拓展，突出沈家门渔港特征，展现渔都风情，建成全国著名渔港、国家重要的海洋开发基地；老塘山大力发展临港产业，成为我市重要的粮油贮运加工基地；朱家尖为普陀山国家风景名胜区的重要组成部分，旅游休闲度假基地。
（三）编制综合交通规划。从接轨大陆、覆盖城乡的要求出发，积极推进城乡交通路网和公交一体化。规划建设临城至螺门公路、长峙至岙山公路、北向沿海大通道、定海至马岙公路，在**本岛形成一环四纵的快速通道及完善的城乡道路网络。按照公交优先的原则，研究制定城乡公交发展战略，切实加大财政扶持力度，加快公交站场建设，增加公交运行班次，提高运行速度，缓解城乡居民和外来旅游者乘车难的问题。新建综合性公交车站3个、区域性公交车站11个、渔农村四级站23个。到2010年，基本形成结构合理的城乡公交网络系统。其中定海、新城、普陀城区之间基本形成以大运量快速交通为骨干、城乡公共汽车为主体的公共交通体系，城市公交在城市总出行中的比重达到20%以上；农村公交实现中心城区至乡镇、乡镇至社区的两级网络，新型社区客运班线通达率达到100%，城乡客运一体化覆盖率达到80%。要把城市轨道交通作为**远期城市公交发展的重要内容，规划、控制好相关通道。
要科学预测连岛大桥贯通后，对于外来车辆的接纳能力。连岛大桥设计车流量为每日2、4万辆，按每万辆30公顷停车场标准计算，**本岛及周边相连岛屿需要配套建设停车场地72公顷。其中朱家尖蜈蚣峙码头需建30公顷。同时，在朱家尖南沙、沈家门城北、新城、盐仓、金塘、长峙、鲁家峙等地规划建设相应的停车场。盐仓、沈家门城北等停车场与定海、沈家门老城区之间，宜采取公交短途接驳方式，保证高峰期人流能够“进得来，出得去”。
二、高标准建设城市
围绕提升城市功能和形象，打造城市特色和品牌的要求，全面推进城市建设。重点是加快推进新城市政基础设施和配套设施建设，继续实施定海旧城改造工程，加大环卫设施建设力度，精心打造连岛大桥及本岛主干道沿线景观带。
（一）加快新城市政设施建设。20**年至2009年，市城建委初步安排资金9、54亿元，全面实施29项市政设施建设工程。完成海客道一期二期、海华道二期三期、沧海道三期、海景道三期、高云路二期、岛城路二期、宝岛路、金岛路四期五期、怡岛路一期、星岛路三期五期、绿岛路二期三期、富丽岛路一期、临纬五路、临经六路延伸段、高云水库支路、CBD步行街一期工程和翁山公园二期、田螺峙公园及新城公交枢纽站建设。推进苍海道四期五期、海涵道一期、怡岛路二期、港岛路三期、海涵道一期、岛城路长峙段、海景公园等工程。
（二）加快新城配套设施建设。由建设单位投资28、67亿元，实施高星级酒店、商务办公楼、体育设施等14项配套工程建设。其中绿城大酒店、财富大酒店、花园大酒店、烟草办公大楼、电力调度大楼、建设大厦、移动公司办公大楼、新城体育馆和市人才公寓竣工并投入使用。推进香格里拉大酒店、中昌国际大厦、永邦商务大厦、中奥能源写字楼、新城体育场等建设工程。
（三）实施定海旧城改造工程。进一步完善老城区功能，提升城市品位。20**年至2008年，市城建委投资8900万元，全面完成沿港东路景观改造、东山路二期、气象台路二期、东河中路改造、鸿毛湾地块道路配套等工程。逐年实施老城区背街小巷、破损路面、低洼地段改造、路灯维修、绿化补种、河道清淤等工程。
（四）推进环卫设施建设工程。20**年至2009年，投入资金8500万元，全面完成团鸡山垃圾填埋场扩容一期工程、新城3号垃圾中转站和9号污水泵站、新城和盐仓粪便处理厂、盐仓（新城）餐厨垃圾处理厂、定海建筑垃圾堆放场、新城至小干污水管线、新城环卫管理用房、甬东垃圾滚装船码头建设，新建和改造城区公厕56座，建设生活垃圾焚烧场，为创建国家卫生城市，改善城市环境，奠定坚实的硬件基础。
（五）打造连岛大桥沿线景观。大陆连岛工程及接线、329国道和定沈线等本岛主干道景观，是反映我市经济和社会发展成就的重要窗口，也是展示**作为港口旅游城市特色和品位的重要载体。目前，这些道路沿线均不同程度地存在着山体破损、建筑杂乱、绿化缺损、环境脏乱等问题，损害了城市的形象和品位。要全面实施大陆连岛工程及本岛主干道景观建设工程，力争到2009年大陆连岛工程贯通前，基本建成交通顺畅、环境优美、整洁大气、绿色生态的富有**特质海岛风情和现代气息的景观交通线。一是强化规划管治。精心编制《**大陆连岛工程沿线景观建设规划》，作为工程实施的指导依据。道路两侧严格“绿线”控制管理，确保绿化美化建设用地。按照空间形态完整、色彩和谐的要求，加强沿线城镇、村庄规划管治。严格审查沿线新建建筑物、构筑物及其它设施，注重与周边景观相协调。景观建设与沿线新渔农村建设相结合，切实加强村民建房的审批管理和指导服务工作。保护大鹏岛、册子等地的古村落、古民居。二是沿线绿化造林。道路两侧绿化造林按照《**市人民政府批转市农林局关于绿色生态**建设实施意见的通知》要求组织实施。突出“生态”和“景观”两大功能，使主干道沿线有路皆绿，树木成线，林带成网，绿化成片。三是重要节点整治。整治主干道15个重要节点。其中大陆连岛工程及接线段包括沥港、东堠、册子、岑港、双桥等；白沈线包括东皋岭隧道、临城鼓吹山及接平东线处等；329国道包括鸭蛋山码头、定海青岭、临城惠民桥、勾山浦西、东港、蜈蚣峙码头、朱家尖南沙等。四是山体宕口复绿。全部关闭并治理沿线可视范围内的露天开采矿山，主要包括金塘、岑港、双桥、白泉、临城、勾山、沈家门等地采石场。积极推进“青山白化”治理工程，采取覆土绿化、易地迁埋等多种方式，限期整治沿线有碍观瞻的坟墓。五是周边环境整治。拆除主干道景观建设工程范围内有碍景观及违法搭建的建筑物和构建物，进行绿化美化。清除沿线积存的建筑垃圾和生活垃圾，粉刷美化可视范围内影响景观的建筑立面，清理和规范沿线户外广告，改变破乱现象。实施“夜景亮灯工程”，保障夜间交通安全，美化环境。
三、高效能管理城市
伴随着大桥经济时代来临和城市化进程的加快推进,城市管理的事务日趋繁重,“多、杂、细、碎”的特点时刻考验着城市政府的科学行政能力。要以科学发展观为指导，改革城市管理执法体制，创新城市管理模式，强化综合治理措施，实现城市和谐发展。
（一）改革城管执法体制。实施城市管理相对集中行政处罚权制度。城管执法部门集中行使城市规划、市容环卫、市政管理、城市绿化、环境保护、工商行政、公安交通、城市河道管理等8大类的全部或部分行政处罚权，解决城市管理中存在的多头执法、职能交叉等问题。设立市、区两级城市管理行政执法局，依照各自职责权限，相对集中行使城市管理行政处罚权。原由市城建监察支队承担的定海城区的行政处罚职能整体划转给定海区城市管理行政执法局。市城市管理行政执法局负责新城及**经济开发区滨港（A）区的执法工作。定海区城市管理行政执法局负责定海辖区内（除市城市管理行政执法局管理区域外）的执法工作。按照“精简、统一、效能”的原则，整编城市管理行政执法监察队伍。市、区公安机关派员进驻城市管理行政执法机构，保障城市管理执法工作。
城乡道路规划法篇3
关键词：乡规划镇区中心村
中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：
一、背景
新疆工作座谈会的召开，各省市对新疆对口支援，新疆经济社会发展实现跨越式发展和长治久安。这些都为阿湖乡提供良好的发展条件。
阿湖乡目前无总体规划，乡域与乡政府驻地建设缺乏整体指导。缺乏总体规划，指导城乡建设缺乏依据，易造成乡域内基础设施与公共服务设施建设分布不均衡或重复建设，影响产业发展，不能充分发挥乡镇对人口与经济的聚集作用。因此，迫切需要编制阿湖乡总体规划。
二、定位与指导思想
通过上位规划、调研及与相关人员座谈分析，确定阿湖乡定位为以粮食、特色林果种植为主的农业小城镇。
指导思想：坚持城镇建设可持续发展的战略，合理确定城镇规模，节约用地，保护基本农田，重视环境保护；从现有实际出发，把城镇建设成“规模合适、宜居”的小城镇。
三、现状分析
阿图什市位于我国西部边陲，新疆维吾尔自治区西南部，克孜勒苏柯尔克孜自治州中部，现为克州州政府所在地。阿湖乡位于阿图什市西北部，博古孜河中游，距市区9千米，东与新疆建设兵团农三师红旗一场为界，南至博古孜塔格山与市区相接，西与上阿图什乡相连，北接吐古买提乡。阿湖乡乡域范围内共有1镇，即阿湖乡镇区，为乡政府所在地；共6个行政村。2011年底全乡总人口为1、75万人。
交通线与农田对城镇发展诱导作用明显。乡域人口的集中与分散与交通便利程度、农田分布有正相关的关系。尤喀克买里村、托万买里村、阿热买里村和阿其克村交通相对便利，农田较多；兰干村交通便利，但农田较少，人口分布较少；托格拉克村处于交通线的末端，且所处区域农田发展不利，以牧业为主，人口分布较少。
阿湖乡农业优势明显，阿湖乡是农业乡，种植业以小麦、玉米为主；特色林果业主要为红枣、核桃、葡萄及其他果园；养殖业以牛羊为主，主要为托格拉克村。部分村庄已开始发展设施农业等，如兰干村；工业发展缓慢，阿湖乡工业发展缓慢，现状有部分面粉厂、砖厂、轧花厂，规模较小产值较低，分布较散；第三产业处于初级阶段，阿湖乡的第三产业大多集中在镇区，第三产业的发展尚处于初级阶段。
四、总体规划
1、空间利用分区规划：根据乡域空间利用现状，结合乡域产业布局，划定乡域空间利用分区分为乡村建设区、农田保护区、生态环境修复区、重要基础设施控制区、水资源保护区、园林保护区、牧区保护区七大类。
2、镇村体系规划：规划期内将乡域城镇的规模结构分为三个等级。镇区：人口规模2500人，阿湖镇区将成为全乡政治、经济、文化、流通中心，为全乡农业生产提供公共服务；中心村：为阿其克村，2000-3000人，借助交通优势，为周围区域提供公共设施服务；基层村：500-1000人，为阿热买里村、托万买里村、尤喀克买里村、托格拉克村、兰干村。主要发展特色林果种植和畜牧业。
3、公共服务设施规划：按镇区、中心村、基层村三个等级，明确行政管理、教育机构、文体科技、医疗保健、商业金融、集贸市场等6类公共设施的配置原则和相应规模要求，提出主要公共设施的规划配套建设指标。
4、道路交通发展规划：规划确定提高乡域内主干道路等级，阿湖镇区至乡道370道路由村道提升为乡道。建设公路客运站一座，位于镇区西侧。规划阿湖镇区至尤喀克买里村、托万买里村阿热买里村和托格拉克村村道以及尤拉克买里村、阿其克村与阿湖乡域内乡道的连接，加强乡域内道路的通行能力。
5、基础设施规划：完善供水系统，建设镇区污水处理厂，对阿尔塞变电站进行扩容及设备改造，对现有线路进行改造，提高供电质量，提高电话普及率，镇区集中供热，镇区燃气管网由阿图什市天然气门站接入，完善基础设施。根据《城镇环境卫生设施设置标准》在镇区设置环卫站（经二路西侧）和垃圾收集点，在每个村庄根据建设用地的规模配置垃圾收集点，并推广垃圾袋装化，新建垃圾填埋场，位于镇区以东。
6、防灾规划：消防供水管网与镇区供水管网合用，在主要道路交叉点上的供水管网上设置消火栓。在村委会、幼儿园等公共场所，布置消防器材，定期维护。阿湖乡地震基本烈度为8度。新建、改建、扩建工程必须进行抗震设防，建筑抗震设防按照8度进行设防，政府、水厂、变电所、邮电局、车站、医院、消防站、中小学等生命线工程及重要设施均按9度设防。阿湖镇区防洪标准按20年一遇标准设防，各村防洪标准按10年一遇标准设防。规划博古孜河、阿托河道、阿湖水库、托格拉克水库按20年一遇防洪标准设防。阿湖乡南北两侧有山体，沿山前建设山前防洪堤。
7、历史文化保护：阿湖乡有自治区文物保护单位1处、自治州保护单位1处、市级文物保护单位5处。任何单位和个人在文物建筑保护范围和建设控制地带内进行活动，应遵守《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》，确保保护建筑不受损坏。
8、镇区规划：阿湖镇区是阿湖乡域内的政治、经济、文化、流通中心，宜居小城镇。镇区发展方向以现状建成区为基础，适当扩大用地规模，总用地面积50、0公顷。规划形成居住用地、公共设施用地、工业用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地和绿地共七大类用地。道路规划充分考虑现状，以现状路网为基础，协调好改造与规划路网的关系，合理设置交通设施。规划中心绿地位于镇区纬二路、经三路交汇处，是整个绿网格局的中心点，维系整个绿地系统的发展与平衡，也是展示城镇新形象的窗口和镇区对外交流空间、主要景点及集散场所。绿地内可以布置景观小品、休憩设施、健身设施等。在集贸市场、集中供热站、环卫站、农业服务设施用地与相邻其他用地之间设置10-20米宽的防护绿地，减少对城镇的污染和影响。在镇区周围建设30米宽的防护林，并与农田林网相结合形成良好的生态环境。规划小型普通消防站1处，位于镇区西部，作为镇区的消防指挥中心。消防站的责任区为镇区及周边村庄。
五、规划实施措施
总体规划是一项战略性、综合性很强的工作，是各级政府建设和管理镇区的重要依据。规划一经批准实施，任何单位和个人不得干预，要严格按照城乡规划法和镇区规划管理办法实施细则执行。利用财务机制，引进开发和建设资金来达到建设城镇公共设施项目和基础设施项目的目的，引导规划实施。合理节约用地，利用市场经济机制，以市场为导向，制定一定的优惠政策，如有偿出让、收取费用等手段，促进规划实施。规划批准实施以后，要进行广泛宣传。
参考文献：
[1]雷诚，赵民、“乡规划”体系建构及运作的若干探讨-如何落实《城乡规划法》中的“乡规划”、城市规划，2009,2：9-14
[2]王勇，李广斌，王传海、基于空间生产的苏南乡村空间转型及规划应对、规划师，2012,4:110-114
[3]李玲、浅谈小城镇规划与建设应注意的问题、广西城镇建设、2007，3：77-79
城乡道路规划法篇4
关键词： 城市绿道 增城市 规划建设
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
一、绿道的定义及内涵
绿道（Greenway）是指沿着诸如河滨、溪谷、山脊线、沟渠、风景道路等自然和人工走廊所建立的，包括可供行人和骑车者进入的自然和人工景观线路，兼具生态、休闲、环保和教育等多种功能，在公园、自然保护地、名胜区、历史古迹和城乡聚居区之间起重要连接作用的线性绿色开敞空间。绿道又根据其所在区域的不同分为区域绿道、城市绿道和社区绿道。
二、广州增城市城市绿道网规划
增城根据《珠江三角洲绿道网规划纲要》及自身所处的区位条件，因地制宜，发挥特色优势，打造由自行车休闲健身道、自驾车游绿道、增江画廊百花绿道组成的内涵丰富、景观各异、色彩浓郁、层次多样、田园与都市风光兼具、联系互通、便捷换乘的覆盖全市的绿道网。至2013年增城绿道网规划建设已基本完成，成为人们生活休闲、发家致富的通道。
2、1规划目标：探索实践把绿道建设成绿色经济之道的基础上，为进一步完善我市的三大绿道网络，实现绿道建设的生态化、产业化、市场化和效益化，达到幸福市民、快乐游客、致富农民的目标
2、2规划方案：规划在系统分析增城市自然、人文、社会经济等资源基础和政策制度条件、各镇街发展基础和发展意愿以及主体功能区划战略引领的指导下，以“生态化、多样化、本土化、人性化、便利化、产业化和效益化”为主要原则，规划形成增城市绿道网总体布局和线路走向的方案如下：
2、3广州增城市绿道网规划建设实施状况
（1）增城市绿道网建设情况截至2012年底，圆满完成500公里的3条绿道建设。自市区至白水寨、湖心岛的自行车休闲健身绿道及配套工程，自初溪水利枢纽至小楼镇的增江画廊休闲区工程。重点打造增江东岸、西岸两条自行车休闲健身道（增江东岸绿道，起点为初溪水利枢纽工程拦河坝，终点为正果镇黄屋村，全长约42、2公里；增江西岸绿道，起点为初溪水利枢纽工程拦河坝，终点为白水寨风景名胜区北山村，全长约55、6公里）和增江画廊休闲区绿道（22、3公里）。建设完成自行车休闲健身道，完善路线接驳，实现全线贯通；实施增江画廊绿上添花建设工程，天然泳场及延伸工程、亚运会龙舟赛场工程、沿线各节点建设和环境整治工程；增设游客中心、驿站、标示等配套服务设施。
系统完成连接与区域绿道的衔接建设工作。增城市区经荔新路、107国道分别连接黄埔、东莞的区域绿道（含市区荔景大道）共39、3公里；市区自荔景大道经荔城大道、广汕路（324国道）连接广州萝岗的区域绿道共29、8公里；自增江东岸沿广汕路（324国道）、荔三公路连接东莞的区域绿道共19、0公里；自派潭高滩经温南公路连接从化的区域绿道共4、8公里绿道。广汕公路、荔城大道、白水寨大道结合道路改造时机丰富道路断面，在道路两侧绿化带当中增设非机动车道。荔景大道、荔新公路和107国道利用两侧的辅道划出自行车道和增设标志标线，完善沿线荔新公园、基岗百果园等局部绿道系统，增加绿道主线与景点、果园、农村的连接工程。
3、增城市城市绿道网规划建设的经验
增城市在绿道建设的实践中，特别是自行车休闲健身绿道建设的实践中，积极探索绿道生态化、人性化、产业化、市场化、效益化新路，逐渐形成了自身的内涵和特色，总结出了一套行之有效的方法经验：
3、1明晰思路，形成共识。把绿道建设与发展生态文明、提升产业层次、建设宜居城乡紧密结合起来，以绿道建设来提升城市未来竞争力、深化主体功能区战略和统筹城乡一体化发展。既让市民幸福安康，又让农民增收致富。
3、2因地制宜，科学规划。各条绿道线路沿线，农村居民点、景点和果园建设休息驿站（码头）和配套设施，围绕“衣、食、住、行、娱、购”等六大旅游要素，把沿线村庄逐步建设成为自驾车游和生态游的节点和驿站，让城里人来消费，让农民实现就地创业和就业。坚持尊重自然，尊重规律，利用村道、堤围和果园，沿山边、水边、村边蜿蜒穿行，遇树绕路、遇水搭桥，使绿道与周边自然生态景观相协调。坚持“四原”保护，高效利用，保护原生态、原产权、原居民、原民俗，不征地，少租地，不占用农田耕地，不大面积土方挖填，不大拆大建，尽量利用沿线的荒坡地、旧厂房、旧民居，修旧如旧并因地制宜地建设休息驿站及文体设施。
3、3以人为本，共建共享。广泛动员，大力宣传绿道建设对美化城乡环境、培育休闲旅游产业、促进农民增收致富的作用，发动全民参与，城乡共建。并制订规划建设指引和标准，按照一个停车场、一个休息场所、一个卫生间、一个士多店、一个医疗站的标准建设休息驿站，通过规范管理，为市民游客提供优质服务。
3、4营造环境，发展产业。注重以藤结瓜和造瓜连藤，让绿道串起了沿线村庄，把市民、游客引入乡村、带进农家。同时发挥农民主体作用，引导农民开设绿道驿站、农家旅馆、农特产品市场，搞活农村物业，促进农产品流通，提高农产品的附加值。通过绿道建设，整合农村集体的果园、田塘、林木、村道、旧建筑等资源，成立村级经营组织，发展农村集体经济。
3、5机制保障，有序推进。坚持政府主导、市场运作的绿道建设管理机制。政府制订规划、计划、建设标准和技术指引，充分整合农、林、水等财政资金，将绿道建设与农田标准化、林网和水利建设相结合，发挥资金的综合效应。以属地建设为主，设立竞争性奖励资金，让积极性高、行动快、方案科学的镇（街）、村、社先干起来，充分调动属地基层的积极性。绿道建成后的维护管理和经营租赁等，采取竞争方式引入投资主体和经营主体，使绿道步入良性发展的轨道。
4、增城市城市绿道网规划建设的实践创新
4、1以线带面、串点连线，点、线、面相结合全面促进主体功能区深化战略。
突出“点、线、面”的乡村旅游发展格局。“面”是把整个增城打造成国际化南国乡村生态大公园、珠三角生态优质生活圈、广州东部生态旅游示范区、广州的后花园。“线”是由南至北打造凤凰城至白水寨、鹤之洲至湖心岛两条旅游景观大道。点是重点打造白水寨省级风景名胜区、湖心岛景区、何仙姑景区、小楼人家景区、鹤之洲景区、莲塘春色景区等核心景区景点。全市初步形成了“一江、两条景区大道、三个旅游圈、六个核心景区”的旅游新格局。通过绿道建设进一步加强主体功能区之间的“能量”交换，为深化主体功能区战略提供了路径。
4、2以人为本实行绿道网规划建设，实现了城市发展理念由“城”的建设变为对“人”的关怀。
2000年前，增城也是在搞粗放式发展，拼资源、拼土地、拼劳动力，但是此路越走越陷入困境。2003年起，增城市开始按科学发展观要求探索新的发展路径，根据不同区域资源禀赋条件，把全市1616平方公里划分为三大主体功能区，变发展“散乱无序”为健康有序。在主体功能区引领下，增城逐步走出了区域协调发展的新格局。城市绿道网规划建设体现在城市发展上，改变了过去那种通过道路等基础设施和工业园区开发来带动城市发展的局面。绿道的提出，体现了城市发展由重“机器”到重“人”，由重“生产”到重“生活”，由重“产来”到重“城市”的转变。城市的发展不再以满足机器的需求为首选，而是回到了以人为核心这一本源。建设人本城市，是城市建设的根本出发点。增城绿道网规划建设一开始就受到了社会的广泛支持，建设完成后，效果非常好，成为人们假日休憩、交流娱乐的天然场所。
4、3城市绿道网规划建设为促进城乡发展提供了新方式
以前只有通过公路实现的城乡互通模式，由于公路的等级复杂性等原因，而造成城乡之间的分割明显。城乡之间有明显的地理分界线，传统的城乡互动主要体现在城乡经济上的联系，经济要素通过城、镇、乡村形成的交通网络流动，给城市交通带来压力，也给城乡互补的关键要素之一“人”带来很大的精神压力。不利于城乡统筹。绿道网规划建设串联了城乡景观资源与兴趣发生点，带来了乡村休闲旅游产业的发展机遇，为城乡的双向交流提供了路径。近年，随着增城社会主义新农村建设的大力开展和2013年开展的“美丽乡村”建设，在一定意义上是受到城市绿道建设成效的推动作用，通过城市绿道建设与乡村建设相结合，可以进一步改善乡村人居环境，实现乡村村容村貌大变化，从而为绿道吸引更多的城市人群前去乡村消费，有利于促进乡村经社会发展。
结语
世界对于构建生态城市的构想由来已久，早在1898年，英国学者埃比尼泽·霍华德就提出了“花园城市”的概念，倡导用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡分离的旧社会结构形态，强调田园城市不能忽视城乡一体的主题思想。20世纪60年代，绿色城市理念得到重大发展，先进城市的标准由“技术、工业和现代建筑”逐渐演变为“文化、绿野和传统建筑”，社会开始提出让城市“回归自然”的口号，花园城市、绿色城市、自然城市的思想开始如一股潮流，唤醒人们对城市建设的新思考。增城市绿道网规划建设就是在吸收世界先进理念的做法的基础上，根据自身实际，敢于尝试而探索出的一条道路，绿道网规划建设不仅仅是几条“线”的问题，它内在包含的促进城乡经济要素流动、均衡城乡发展差距、控制自然生态环境、连接人文与自然相统一的内涵，对于保护生态、改善民生、发展经济、营造良好的人居环境、提升城乡发展综合实力均具有重大的实践意义。
参考文献：
[1] 朱泽君 论绿道对发展绿色经济的作用——以增城绿道建设的探索和实践为例[J] 《城市观察》 2010年第三期
[2] 湛冬梅 邓毛颖 增城市绿道规划建设[J]《南方建筑》2010年第四期
城乡道路规划法篇5
一、全面放开城乡规划与建筑设计市场，加强设计方案征集工作
全面开放规划设计和建筑设计市场，推行城乡规划与建筑设计多方案征集和优选工作。城乡规划行政主管部门要按照公开、公平、公正的原则，结合建设项目情况，广泛吸纳、邀请国内外高水平的设计单位，鼓励资质高、信誉好的设计单位参与我市城乡规划和建筑设计。城乡规划与建设行政主管部门，要依据有关法规制定配套的管理办法和运作程序，规范设计方案征集、评议、监督和协调工作。
为提高设计方案水平和质量，城乡总体规划、专项规划、重要区片详细规划的编制，要在符合资质要求的基础上，根据规划项目情况结合设计单位业绩综合比选确定规划编制单位，吸纳先进的规划理念和设计方法，做到高起点规划。重要地段成片开发项目的详细规划设计和单体（群体）建筑设计方案，公共建筑规模10000平方米以上或沿城市主要道路、重要景观节点、城市公共绿地、广场周边及对景观有特殊要求地段的建筑单体，一律采取广泛征集、专家评议的方式优选设计方案。一般地区的建设项目，也要通过多方案比选的方式确定设计方案。优选的规划和建筑设计方案要体现改善人居环境质量，完善配套公共设施，营造优美城市景观，本着“经济、实用、美观”和推广应用“新技术、新工艺、新材料”的原则，统筹兼顾社会、经济和环境综合效益，提高城乡景观品位与内涵，展现地方文化特色。
二、严格规划决策运行程序，提高城乡规划与建筑设计科学化水平
城乡规划与建筑方案设计的决策，实行“部门问策、专家议策、社会征策、规委决策、阳光亮策”的运行机制。通过建立部门协调联动、专家技术咨询论证、广泛征求社会意见的运行程序，确保城乡规划建设的全面性和科学性。设计方案的评议应在综合城乡规划管理要求、专家评议意见和建设单位意见的基础上确定推荐方案。
城乡规划的审议决策，按照规划事项实行由市规划委员会、市政府、市城乡规划行政主管部门分级审查决策工作制度。城乡规划审批与规划实施的管理，除需要上报国务院和省政府审批的城乡规划之外，按照法定要求及程序，实行市政府和市城乡规划行政主管部门两级审批工作制度。
强化市规划委员会审议决策程序。依据城市总体规划编制的控制性详细规划方案；规划道路红线40米以上的城市主要道路、市区河道景观控制规划方案和整治规划方案;规划道路红线40米以上的城市主要道路两侧各100米范围内，占地5公顷以上或单体建筑规模10000平方米以上、以及规划道路红线40米以上的主要道路交叉口周边的公建项目及城市重要地段修建性详细规划及建筑设计方案;占地10公顷以上的居住小区及重要工业项目修建性详细规划设计方案;古城区内，《历史文化名城保护规划》划定的7处建设控制地带以及东、西大街、城隍庙街、北大街等传统历史街区规划、建筑设计方案，在组织专家委员会评议后，需提交市规划委员会审议决策。
强化城乡规划公示制度。规划方案编制完成后，应结合项目情况采取适当方式进行公示，广泛征求专家和公众意见。审批后的规划成果，应予以公告。经规划许可的建设工程，要将规划许可内容和要求在现场进行公示。
三、强化城乡规划管理，确保规划和建筑设计严格落实
城乡规划行政主管部门在充分采纳专家评议推荐意见的基础上，要结合城乡规划管理相关要求，认真做好设计方案审查审定工作。为确保设计方案的深化落实，无论获选方案设计单位是本地，还是外埠的，单体或群体建筑施工图设计，原则上由获选方案设计单位负责。城乡规划和建设行政主管部门要切实做好设计方案征集与施工图设计合同审查等相关工作的衔接和协调。建设工程设计方案的总平面图和施工图设计，应严格按照经依法审定的修建性详细规划和建筑设计方案进行。对于建设单位或设计单位擅自变更已经审定的设计方案造成建设工程设计总平面图、施工图设计与审定方案不一致，违反有关要求，导致设计水平下降的，规划行政主管部门要责令改正，若拒不改正，且属于不具备建设工程规划许可条件的，将不予颁发建设工程规划许可证。对于不认真落实规划设计条件和有关规范要求，弄虚作假、违背职业道德进行设计的，应予以警告，问题严重的，有关部门要追究单位和设计人责任。
城乡道路规划法篇6
【关键词】统筹；城市规划；工作重点；城乡一体化建设
1、 加快中心城市发展，改善投资环境，建设美好安康，是我们三百万安康人的共同愿望和奋斗目标，是贯彻党的十报告提出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”具有十分重要的意义。现结合本人的工作实际，就规划引领城市发展，大力推进城乡一体化建设谈几点认识
（1）安康市古称“金州”，位于陕西省最南部，是陕、川、鄂、渝四省市毗邻地区的中心城市。是连接祖国西南、西北通向华北、华中、华南的重要交通枢纽，阳安、襄渝、西康铁路在此交汇。管辖一区九县和一个省级高新技术产业开发区，为陕西省第二大综合交通枢纽城市，是东方圣母女娲的故乡，素有“天然生物基因库、中药材之乡、中国硒谷、中国民歌之乡、中国茶乡”等美誉。
（2）2013年3月国务院印发的《关于丹江口库区及上游地区经济社会发展规划的批复》，《规划》提出的区域中心城市的发展方向是：安康市建设新型材料工业基地和特色生物资源加工基地，建成上游地区交通枢纽和物流中心。2009年12月省政府通过安康市城市总体规划（2010～2020年）的批复。《安康市城市总体规划》将安康中心城市确定为连接关天、成渝、江汉三大经济区的重要交通枢纽；西北重要的清洁能源、新型材料、富硒食品、安康丝绸、生物医药基地；旅游休闲、生态宜居的山水园林城市。《总规》将中心城市规划为“一江两岸、一心多区；山水环绕、桥道贯通”的结构格局，“六横七纵”加快速外环形式的路网骨架系统，以及“一心、两轴、三河、多带、外环”的点、线、面相互结合的完整绿地网络结构，形成“山水环绕、城景交融”的绿地格局。
（3）安康市远景规划为“打造核心、开发江北、西进东延、提升江南”，控制区按百万人口大城市构架，将瀛湖风景区、汉阴至安康月河川道和安康主城区区域一并进行通盘控制，其规划控制区范围为450平方公里。中心城市规划区160平方公里。按照“一江、两岸、三区、五桥、八景”的总体空间结构进行规划建设，以生态建设为主体，完善服务功能和游览功能，形成“一江两岸、一心多区；山水环绕、桥道贯通”的结构格局。
（4）按照规划，安康市将形成“六横七纵”加快速外环形式的路网骨架系统，结合高速公路形成环城高速，城市五个出入口通过快速环线与各个干线公路连接；按照力求丰富汉江水系景观、突出安康山水城市的特点，形成“一心、两轴、三河、多带、外环”的点、线、面相结合的完整绿地网络结构，突现安康“山水环绕、城景交融”的绿色景观。《总规》市域规划依托阳安铁路线、汉江城镇发展带，构建以中心城区为核心、月河川道城镇带为主体，旬阳、平利为两翼的“一体两翼”城镇空间结构。中心城区按照“打造核心、开发江北、西进东延、提升江南”的城市发展思路，逐步形成“一江两岸，一心多区；山水环绕，桥道贯通”的空间布局结构。
2、 在《总规》的指导下，统筹做好城市规划、建设和管理的各项工作
（1）积极推进城乡统筹工作。要以安康市中心城区为核心，以汉滨区、汉阴县、石泉县的月河谷地为主体，以旬阳县和平利县为两翼，加快建制镇标准化建设，构建以城镇为支点，以农村新型社区为节点的网络城镇化发展模式，推进城乡一体化发展，逐步形成城乡统筹的新格局。加快循环经济发展示范区建设，推动产业结构优化升级，大力发展新型材料、富硒食品、生物医药等产业，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，提升公共服务设施水平和城市功能，把安康市逐步建设成经济繁荣、社会和谐、设施完善、特色突出、生态宜居的现代化城市。
（2）统筹城乡经济社会发展，首先要统筹城乡规划，发挥好规划的龙头带动作用，关键是阿克力拜克・加尔旦别克规划要先行。如果规划搞不好，那么这个城市的建设不是杂乱无章一团糟，就是今天建了明天拆，劳民伤财，浪费财富。要充分认识城市总体规划和土地利用总体规划的重要性。以前我们的一些规划都是产业归产业，城市归城市，基础设施归基础设施，相互间协调沟通不够。在当前形势下，城市总体规划和土地利用总体规划两个规划尤为重要。可以这么说，城市总体规划和土地利用总体规划不先行，很多工作将寸步难行，这两个规划不做，什么事情都做不了。我们要充分认识到这两个规划的重要性，切实发挥两个规划的牵头作用，各项建设必须严格依据这两个规划，搞开发区更要符合这两个规划，征地搞基础设施建设也要符合这两个规划。当然城市总体规划和土地利用总体规划也要相互衔接、相辅相成。
3、 城乡规划引导城乡统筹发展
3、1以城带乡、以乡保城。
坚持城乡统筹发展的原则，将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划，实施统一规划前提下的管理，加强市、镇基础设施向农村地区延伸，保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、紧密联系、避免各自为政、重复建设、资源浪费。
3、2空间集聚、划定城乡。
城乡规划是一种空间战略规划，是统筹城乡发展的综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色，通过统筹城乡规划，实现区域产业和人口的合理集聚，增强城镇的辐射作用，促进城乡协调发展。实施好城乡协调发展规划，组织编制并落实城乡基础设施、城乡规划、环境保护等规划改善生态环境，集约利用土地资源，提高农村活力和农民生活水平，拓展城镇发展空间。达到城乡之间取长补短、相互融合、共同发展的阶段。
3、3设施先行、区域共享。
城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念，从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展，推动城乡区域的互促共进，规划编制要关注公共利益、长远利益和社会公平，完善城乡功能，营造良好人居环境，不断提高人民群众生活质量。
3、4错位发展、尊重文化。
合理规划布局城市和农村建设用地；城乡统筹建设同时要兼顾现状和长远发展，城乡统筹建设要将生态文明理念放在首位，促进人与自然和谐发展，满足自身需要而不损害自然环境。
4、 工作重点从以下几方面入手
4、1加快启动城乡一体化规划编制工作，城乡规划编制体系，应坚持以城市规划为重点，以市（县）域城镇体系规划为依托，整合城市总体规划、建制镇总体规划、村庄规划、控制性规划以及各种专项规划，使规划编制覆盖到行政区域内的乡（镇）、村，构建科学、合理、合法的城乡规划体系，强化城乡规划对城镇建设和发展的先导、统筹作用。
4、2“以人为本、统筹兼顾、大胆创新、分类实施”的原则，打破城乡规划分割的格局，促进资源向农村配置。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要大力统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。
4、3发展区域优势，确定城市特色。
4、3、1安康城市的最大资源是山水，安康城市的特质个性是山水城的融合。通过结构的有效组织；加强城市周边的山体――龙王山、香溪洞、文武山、天柱山、鲤鱼山森林化，成为城市际线远景；培育城区汉江段及黄洋河、吉河、月河近城段河体及两岸景观自然化，并充分利用城市中的河体、局部丘陵、山体形成诸多园林化公园，成为城市片、线交织的中；加强中心区域和各片区结构的完善，充分通过桥道的贯通，和景观廊道的贯通，使整个城市山环水绕，山水城相间，从而显现山水园林城市格局。依据高速路、现有道路、铁路、高压走廊、江河走向确定城市道路格局，形成“六横七纵”加快速外环形式的路网骨架系统。
4、3、2城市规划必须要有科学的理念作为指导，提出的“以人为本、生态优先，统筹规划、有限开发”的规划指导思想正确，确立的“无限框架、有限布局，近远结合、有机衔接”的规划思路清晰，富有创新性，体现了全面、协调、可持续的发展观。一个真正的城市规划领导者要具有前瞻性和高层次的统筹思想，立足长远发展需要，科学谋划，切实遵城市发展自身的客观和地理位置的规律。努力实现规划目标：
（1）充分利用区域自然资源、生态优势、区位交通优势，将安康城市打造成为具有区域竞争力，各类产业协调发展的现代城市。
（2）优化城市结构，完善城市功能，塑造形态完整、布局合理、适应发展需求的新安康。
（3）强调陕南独特的生态景观特色，优化城市内外生态环境，通过人工绿化环境和自然山水的有机结合，体现“自然环境与人工环境共生”的生态型城市理念。
（4）突出城市历史文化特色，强化旅游休闲功能，营造多元文化氛围浓厚的城市整体环境，将安康建设为旅游名城。
（5）充分结合城市建设实际，通过分期规划，为安康城市建设提供灵活、动态、可持续发展的规划指导。
4、3、3规划是建设的“龙头”。
（1）首先要高标准，高起点的定位城市发展方向和未来发展的规模，把具体的某个区域的功能也定位清楚，同时高质量的编制总体规划、专项规划以及近期规划、控制性详规。从而为城市发展建设提供有力的发展体系及框架；规划做成了，并不等于城市建设就形成了，还要坚持建管并举，要着力改变重建筑、轻设计，重建设、轻精致，重建成、轻管理的系列问题，一个好的规划设计含概的并不是一个建筑的本身，一幢幢房屋，而是着力优化整合周围的一切资源和要素，形成特有的个性特点，完整的配套设施、功能齐全的小区建设，适应小区发展需要的科学体系。比如：一个完整的小区规划应有合理的供水排水能力，污水垃圾处理、社区活动场所等等都要统筹考虑，同步规划，同步实施。
城乡道路规划法篇7
当前，我县在推进新农村建设中做了大量工作，取得了一定成绩。但还存在许多不容忽视的问题：不少乡（镇）村建设秩序混乱、居民住房你圈我占毫无章法可言，导致巷道窄狭，通行困难；邻里之间因为占地、排水、采光等引发了矛盾纠纷，甚至形成恶性刑事案件；特别是重要公路边部分乡（镇）村房屋进入道路建筑红线控制区进行建设，既影响村容村貌，又直接危及居民住户的安全。因此，强化管理、加强监督，全面开展乡（镇）村规划、建设、管理工作迫在眉睫。城建、土地部门以及各乡镇和村委，都要立即行动起来，以《土地管理法》、《城乡规划法》、《沁县乡（镇）村规划建设管理办法》等法律法规为依据，以乡（镇）村总体规划为尺度，逐步使我县乡村规划、建设、管理工作步入制度化、科学化、规范化的管理轨道，使得乡村经济的大发展，村容村貌大变样。
二、规划先行，建管并重，开创乡村规划建设管理工作的新局面
首先，要搞好乡村规划。当前，县《城乡一体化实施意见》已经出台，有5镇、3乡和104个村的建设总体规划通过了资质部门评审，乡村规划基本有章可循。各乡（镇）村有建设规划的，一定要严格按照规划进行建设；暂时没有建设规划的，要迅速依据《县城乡一体化实施意见》的要求，确立本乡（镇）村规划建框架设和思路。
其次，要规范审批。国土、城建是开展乡（镇）村规划、建设、管理工作的两支重要队伍，两个单位密切配合，并肩作战。所有建设项目都要先规划后建设，各项目建设单位要先向当地村民委员会提出申请，经村民委员会同意后报乡镇规划建设管理所审查，乡镇规划建设管理所审查通过后，报县城建局核发《乡村建设规划许可证》。属新征用地的，核发《建设项目选址意见书》；建设单位（户）在取得《建设项目选址意见书》后，土地管理部门方可根据相关规定办理农用地转用手续，城建局接到转用地手续后，再按照有关规定核发《乡村建设规划许可证》，方可开工建设。
第三，要强化管理。城乡建设部门要着重抓好对各乡（镇）政府驻地村以及沿国道、省道、乡道两侧建设的管理。投资100万元以下工程，由各乡（镇）按相关规定组织议标；投资100万元以上的工程，在取得《乡村建设规划许可证》后，按法定程序到长治市建设工程交易中心公开招投标；乡镇区域内从事公共建筑、开发性住房、生产经营性建房的建设工程以及村民自建四层（含四层）以上住宅，均须办理质量安全监督注册手续。
第四，要严厉打击。对未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证建设的单位和个人，要责令停止建设，限期整改。当事人不停止建设或者逾期不改正，由县政府责成有关司法部门予以严厉打击。
三、加强领导、多管齐下，确保乡村规划建设管理工作落到实处
城乡道路规划法篇8
一、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的基本思路和工作目标
近年来，我区经济社会持续快速发展，综合实力跃居全省区县前列，已具备实施以城带乡、城乡一体发展的条件。当前的主要问题是城乡在基础设施、社会管理、公共服务、居民收入等方面依然存在较大差距。按照市委关于*要继续当好全省排头兵、力争进入全国先进区县行列的要求，统筹城乡发展、推进城乡一体化已经成为必然选择。根据我区实际，当前和今后一个时期统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，以城市化为方向，以建设实力最强、环境最美、特色最鲜明、人们最向往的城市新区为目标，坚持一个“大统筹”，实现“五个一体化”（一个大统筹，即城乡经济社会发展大统筹；“五个一体化”，即城乡建设规划一体化、城乡设施建设一体化、城乡公共服务一体化、城乡劳动就业一体化、城乡社会管理一体化），努力把我区建设成为全省统筹城乡发展的先导区和发展成果共享的样板区。
经过三年不懈努力，到20*年在以下几个方面取得显著进展：
——城市形态得到新提升。继续深化景观街区建设工作，高标准建设好城市新建区，使我区城市建成区由目前65平方公里扩展到*0平方公里左右；加快推进城中村改造工作步伐；实现城市管网到达的地区农村与城市给排水系统对接；实现村村通公交，视讯网络全覆盖。
——体制改革迈出新步伐。完成户籍登记管理一元化改革工作；以股份制改造为重点，加快新型集体经济组织建设和农村撤村建社区工作，初步形成农民变居民、村民变股民、农村变社区、旧村变新城的体制机制。
——公共服务取得新进展。结合城市化进程，社会保障工作及时跟进，基本做到城乡社会保障同质同权；完善农村医疗卫生服务网络，全面提高医疗卫生服务水平；加强农村文化设施建设，推动群众性精神文明创建活动蓬勃开展；优化教育资源配置，基本实现城乡教育均衡发展。
——城市管理实现新延伸。以农村基础设施建设为重点，按照城市标准逐步配备农村环卫设施和保洁人员，并将其纳入城市网格化管理，实现环境卫生管理和城管执法全覆盖。
——生活水平跃上新台阶。全面落实关于进一步增加农民收入的《实施意见》，提高农村劳动力从事二产、三产的就业率，增加农民的财产性、经营性和工资性收入，实现农民人均纯收入突破万元。
二、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的基本内容和工作措施
（一）加快推进城乡建设规划一体化。
1、加快建立城乡统筹规划新格局。按照西安市第四次城市总体规划和分区规划，加紧编制我区城乡建设规划及基础设施建设规划、城乡居住规划、产业发展规划、交通体系规划等专项规划。2009年完成全区所有村级建设规划。
2、加快建立统筹城乡发展的项目体系。继续深化农村产业结构调整，依托曲江新区、浐灞生态区，充分挖掘和发挥资源优势，引导生态旅游、城市休闲、都市农业等产业向我区东部地区加快聚集。围绕建设全国闻名、西部唯一的城市生态品牌，做好万亩都市森林这篇大文章，实现生态效益、经济效益和社会效益多赢。在丈八东路以南、西部大道以北，长安南路以西、西沣路以东范围内及丈八、鱼化部分地区，以子午大道、朱雀路延伸段及丈八北路为轴线，加快编制以现代服务业和城市物流业为重点的发展规划，着力打造拉动区域经济发展的新增长板块。加快鱼化工业园区规划建设步伐，有效整合全区工业资源，承接高新区产业链延伸，形成与高新区融合发展的集群优势。坚持生态建设的产业化发展方向，做精做强苗木花卉产业，把我区建成西北最大的苗木花卉集散地和生态品牌集中的聚集地。
3、加快城中村改造步伐。完成小寨商圈规划范围内所用城中村改造工作；以青龙寺宗教文化资源开发和保护为契机，加快*路以东、经七路以西，二环路以南、西影路以北范围内5个村的改造步伐，建立统一规划、成片开发、商住并重、集中新建的改造新模式。通过三年努力，确保城中村改造的总数达到50个。采取有效措施，引导村民住宅按规划、有计划地集中建设。将农民住房纳入城市房屋管理体系，对于城市规划区内的村民住宅建设，集中兴建住宅小区。
4、加快建立新型农村土地管理制度。建立全区统一的土地流转平台，倡导打破地域和所有制界限，以产业和项目为纽带进行土地流转；积极开展农村集体用地整理工作，提高集体土地的集约利用率；探索建立城乡建设用地置换、平衡、调剂的有效办法，充分挖掘土地资源潜力。
（二）加快推进城乡设施建设一体化。
5、加大城乡路网改造力度。加快城市道路向农村地区延伸，实现基础设施城乡并网，城乡共享。三年内，完成对穿越农村地区的子午大道、公园南路、电子正街延伸段、朱雀大街延伸段配套管网建设，争取把雁翔路、雁环路、富裕路、长鸣路延伸段等纳入市政道路改造。配合“三区”完成东月路、西影路延伸段、科技二路、科技四路、西沣路等道路的改造建设，加快与农村主要道路的对接。加强农村道路升级改造，每年选择*条左右农村道路，实施“三化”（绿化、亮化、美化）工程，逐步提高养护标准，缩小城乡差距。大力发展公共交通，通过行政许可、线路经营权拍卖、市场准入等手段，完善农村客运网络，实现村村通公交。
6、加强农村饮排水设施建设。按照“有条件即对接”的原则，通过三年努力，使城市管网延伸到的农村实现和城市管网全面对接。2009年，实现我区农村居民饮水全部达标，重点解决一批农村排水问题。
（三）加快推进城乡公共服务一体化。
7、加快农村教育事业发展。20*年以前，完成全区34个农村中小学的基础设施改造提升项目，农村幼儿入园率达到城市水平，中等职业学校在校生与普通高中在校生比例达到1︰1，全区中小学教师合格率达到*0%。加大财政资金对农村教育的投入力度，采取城乡教师定期轮岗、名师支教等办法，基本实现城乡教育均衡发展。
8、大力发展农村卫生事业。合理配置城乡医疗资源，加强农村医生医务培训，重点改善农村医疗卫生条件，巩固提高新型农村合作医疗参合率；加强农村卫生室建设，20*年前，配齐所有村级卫生室的医疗器械，使农村甲级卫生室达到总数的三分之二，努力做到小病不出村。
9、加强城乡精神文明建设。采取政府加大投入、吸引社团赞助、社区与农村文化结亲活动等措施，用三年时间，全部实现村村有文化活动室，有体育健身场所、有百姓书社、有网络宽带。深入开展“讲文明、树新风”活动，注重教育引导农民不断增强城市意识，逐步养成文明的生活习惯和行为方式，使他们尽快融入现代城市生活。
（四）加快推进城乡劳动就业一体化。
*、加快建立城乡一体化的劳动就业体系。将全区农业人口纳入城市就业服务体系，探索建立农民小额担保贷款和就业培训工作机制，积极推行“创业培训＋小额贷款＋后续服务”三位一体工作模式，发挥我区职业培训资源优势，大力开展职业技能培训，每年免费培训农民1、2万人，三年内使80%的适龄劳动力参加1-2项免费技能培训。将招商引资、重点项目和工业园区发展与农民就业相结合，完善区街村劳务输出和就业三级服务网络，每年帮助7000名以上的农民实现就业，使农村劳动力就业水平与城市基本持平，提高工资性收入在农村居民收入中的比重。
*、逐步建立城乡一体化的社会保障制度。建立完善养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，并与城市社会保障制度逐步接轨。20*年，将土地被征用农民全部纳入社保体系；建立健全社会救助体系，做到应救尽救；不断提高农村优抚、五保户供养标准，探索建立优抚和五保户供养和经济社会发展同步提高的新机制。
（五）加快推进城乡社会管理一体化。
12、加快撤村建社区工作步伐。在实现户籍登记管理一元化的基础上，稳步推进撤村建社区的各项工作。建立以清产核资、股份量化、分配到人为主要内容的农村集体资产处置办法，加快农村新型集体经济组织建设，为撤村建社区工作创造体制前提。按照因地制宜、分类指导的原则，采取单独组建、整村合并、就近并入等方式推进社区建设，力争到20*年，40%以上的农村完成社区组建工作任务。
13、积极推进市容管理城乡全覆盖。本着城乡市容管理标准一致的原则，2009年，三环以内50%的村庄，20*年三环内所有村庄，20*年所有村庄，全部纳入城市市容管理轨道。垃圾收集清运设施、道路保洁人员的配备到位，并在有条件的村庄建设公厕；村容村貌管理、清扫保洁制度等长效管理机制基本建立，用3年时间使农村环境卫生管理达到城市标准。
14、积极推进城管执法城乡全覆盖。积极拓宽城管执法的工作范围，重点整治城市延伸到农村的出村路、连村路两侧的占道经营、乱搭乱建、乱倒渣土等问题，基本实现城管执法对农村管理全覆盖。
15、全面推进“平安*”建设。以技防设施和群防群治队伍建设为重点，进一步完善社会治安网络，实现城乡社会治安综合治理资源均等化。加强农村治安问题突出区域、突出问题的专项整治力度，降低发案率，提高城乡居民安全感。
三、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的组织领导
16、组建工作机构。成立*区统筹城乡发展领导小组，负责指导、协调全区统筹城乡发展工作。领导小组下设统筹城乡发展办公室，承担日常工作。区级相关职能部门和各街办也成立相应的组织机构，配备必要的工作人员和落实必要的工作经费。