养老金调整方案(精选8篇)

时间：2023-07-26

养老金调整方案篇1

浙江省劳动和社会保障厅、财政厅：

你厅《关于要求批准浙江省2002年企业退休人员基本养老金调整方案的请示》（浙劳社老〔2002〕163号）收悉。经研究，同意你省从2002年7月1日起，按月人均52元的标准，为2001年12月31日以前按规定办理正式退休手续的企业退休人员调整基本养老金。同时，要按照有关文件规定，合理确定退休早、基本养老金偏低退休人员的调整范围和调整水平。

你省要通过努力加强基本养老保险费征缴、大力调整财政支出结构等措施，落实此次调整企业退休人员基本养老金的资金来源，确保不增加基本养老保险基金缺口。

请你省按上述意见修改调整方案后抓紧组织实施，将正式文件分别报劳动保障部、财政部备案，并尽快将调整的基本养老金发放到退休人员手中。

二二年十月十八日

养老金调整方案篇2

一、农村养老保险的基本内容

农村社会养老保险是根据国家有关规定，由政府组织实施的保障农村老年居民基本生活的社会保障事业。

*、基本特点：(*)基金筹集以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持，以自我保障为主，不给政府背包袱；(*)实行储备积累，建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下，属于个人所有。个人领取养老金的多少取决于个人缴费的多少和积累时间的长短，养老基金没有互济；(*)采取县（市）政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法；(*)基金运营方式为储蓄、购买国债，实现保值增值；(*)与城镇养老保险比，农村养老保险没有历史包袱，是一项全新的事业；农村养老保险的保障水平较低。

*、参保对象：全体农民。我区村干、乡镇企业职工、民办教师和“双女户”结扎对象。

*、管理部门：民政部门负责管理农村养老保险工作，财政部门负责对基金实行财政专户管理和收支两线管理，并实施财务监督。

二、*区农村社会养老保险发展过程和现状

*区地处武汉北部，现辖*个街镇场区，+图面积*平方公里，总人口*万人，农业人口*万人。*区农村社会养老保险工作从*年开始启动，近十四年来，有起有落，有轰轰烈烈的时候，有停滞不前的时候，有萎缩滑坡的时候。农村养老保险制度的实施，为保障农民“老有所养”，预防人口老龄化带来的冲击，以及稳定村干部起到了一定的作用。

*、启动发展阶段（*年—*年）：*年我区被列为全国农村养老保险试点县（区），全武汉市有*个。*年当年实现参保农民*人，征收基金*万元，*到*年每年平均征收基金近*万元，到*年底参保人数达*人，基金达*万元。农村养老保险工作开展较好，其主要原因有五：（*）国家大力推行，给予了政策上的扶持。*年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[*]*号）将武汉市列为建立农村社会养老保险制度的重点地区。以后民政部又相继出台了一系列关于农村养老保险政策，*年，民政部公布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称方案），《方案》对农村社会养老保险的基本原则、保险对象、保险费交纳和领取、保险资金的筹集、基金的管理等问题作出了规定,为农村养老保险制度的实施提供了制度保障。（*）政府积极引导。我区将农村养老保险工作纳政府工作目标，并将农保基金征收任务分解落实到乡镇政府。（*）民政部门高度重视，将农村养老保险工作作为中心工作之一，并在各乡镇民政办增设*—*名专职工作人员。（*）工作经费较为充足。根据民政部民办发[*]*号文件，可以按当年收取的保险费总额的*%提取管理服务费。*到*年提取了管理费*多万元，一是作为农村养老保险工作人员经费，二是作为乡镇完成基金征收任务的奖励，极大地提高了工作人员和乡镇的工作积极性。（*）养老保险承诺利率较高，*年——*年*月为年复利*、*%，*年——*年*月为年复利*%，*年——*年*月为年复利*、*%，利率较高较好地调动了农民参保的积极性。

*、调整整顿阶段（*年—*年）：*年，国家发现农村养老保险存在基金挤占挪用、违规投资、乡镇和村截留保费、基金保值增值难等问题，决定对农村养老保险进行整顿规范，一是将农村养老保险工作由民政部门移交到劳动部门管理，二是不得从农村养老保险基金中提取管理费，三是清理整改基金违规问题。一方面由于工作关系未理顺（民政部门至今未移交工作到劳动部门），工作经费无着落（按财政应将农村养老保险工作人员经费纳入预算，但由于农保工作人员太多，我区乡镇*人，财政压力较大，并未将此列入预算），另乡镇于*年开始机构改革，农保工作人员进行了精简，区民政局只承认了退休的*人，使农保工作的正常开展受到了极大的影响；另一方面，*年由于银行利息大幅度降低，国家为了化解基金保值增值风险，对养老保险的利率进行了调整，*年*月降为*、*%（*年*月降为*、*%），影响了农民的参保积极性。*年省政府对养老保险进行了专题研究，决定“在农村养老保险整顿规范阶段不再接受新业务”，至此农村养老保险工作处于停滞阶段。

*、停顿、半停顿阶段（*年—*年）：由于受国家管理体制改革、利息持续下调和中央对农村养老保险政策变动的影响，到*年出现了退保人员增加、参保人数下降、基金运行难度加大等方面的困难，近三年来基金当年收不抵支累计达*万元，收入主要是利息收入，农民缴费收入很少，没有新的业务发生，养老保险工作处于停顿、半停顿状态。

目前我区的农村养老保险现状可以概括为：低水平、窄覆盖、功能弱、效果差、农村养老保险工作陷于停滞不前的局面。截止目前为止，参保农民*人，退休人员*人，月支出养老金*、*万元，人月平养老金水平为*元，高的达*元，低的只有*、*元。基金累计收入达*万元，其中：缴费收入*万元，利息收入*万元，累计支出达*万元，滚存结余*万元。

三、存在的问题

*农村养老保险工作主要存在以下几个方面的问题：

（一）保险覆盖面窄。据统计，我区农业人口为*万人，而参加农村养老保险的只有*人，占农业人口的*、*%。从参保对象看，只有部分村干部、乡镇企业职工、民办教师和“双女户”结扎户参加了农村养老保险，而其他广大农业人口均未参加养老保险，基金共济性较差，抗风险能力较低。

（二）管理较为松散。从我区农村养老保险的发展现状看，我区农村养老保险目前正处在停顿、半停顿阶段。在管理机构、政策宣传、组织实施、基金管理等方面均未形成完成的管理体系，只是靠着惯性的作用，维系着目前的现状。一是管理机构没有理顺。*年国家要求农村养老工作全部移交到劳动部门，但到现在仍未移交，致使管理职能不明，工作不得力。而且由于我区农村养老保险专职工作人员少，管理服务难到位。现在各街镇原有*名专职工作人员都已取消，区民政部门的专职人员也兼职做其它工作，使养老保险的日常管理较为松懈，对退休人员更是谈不上进行生存调查，难以避免死亡后虚报冒领，造成基金损失。二是政策宣传和组织实施力度不大。农村养老保险对保障农村老龄人“老有所养”，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。但我区推行农村养老保险的工作力度不大，农民对农村养老保险的政策存在种种疑虑和担心，全区仅有*%左右的农户赞成推行农村养老保险制度，而真正愿意交纳养老保险基金参保的农户不到*%。三是制度建设真正不完善。由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没有形成法律体系，使农村保障工作无法可依，无章可循。特别是民政部颁布的《方案》过多地考虑到农民的保险观念不强而强调农民参保“自愿性”，资金筹集上坚持“个人缴纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的原则。可以认为，这种保险模式基本不具备社会保险的含义，而是较多地体现出商业保险的特征，政府扶持职能缺失，不利于调动农民参保的积极性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》规定，保险基金的筹集渠道为：“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”。但在上述三个渠道中，除了对个人缴费规定了具体标准外，其余两个渠道都缺乏硬约束。在经济不太发达的地区，普通农民很难享受得到集体补助。而《方案》又没有对国家的责任通过约束性的规范加以具体规定。据统计，我区只有少数村干部由村进行了补助，其它大多数农民未得到村级补助，而政府更是没有投入资金给予扶持。这样，农村社会养老保险在没有稳定的资金支持的情况下，很难成为真正意义上的社会保险。

（四）保障水平偏低。根据测算，如果按照《方案》设定的最低缴费标准*元/月缴纳保险费，*年之后，每月可以领取养老金*、*元，*年后，每月可以领取养老金*、*元，这很难保障农民的基本生活。调查表明，大部分参加保险的农民都选择了较低标准缴费，从而导致退休后退休金水平极低，我区目前退休*人，人月平养老金水平为*元，高的*元，低的只有*、*元，有*%的低于*元，很难保证“老有所养，老有所靠”了。不仅如此，《方案》没有按照国际通行的养老保险测算模式进行保险费和养老待遇的设计，养老金一经领取终身不变，使《方案》很难适应市场经济条件下社会经济生活的快速变化。

（五）农民参保意识差。受传统思想的影响，在农村养儿防孝的思想还大量存在，特别是在目前农村经济基础薄弱，农村家庭现金收入增长缓慢，增收困难，文化生活缺乏，束缚了农民思想认识的发展，形成了封闭落实的思想，特别是在一些僻远的山区，由于受传统的思想影响较深，与城市相比在思想认识上形成了差距，他们往往只注重眼前利益，却忽视了近期生存的艰难性和风险性，即便有些意识到了全区养老保险的重要性，却因为对农村养老保险了解不多，知知甚少，对农村养老持怀疑态度，因此，也不愿意参加。农民参保的态度和对养老保险认识的程度，直接决定了农村养老保险在农村的发展空间和前景，而目前农民表现出的参保意识淡漠、参保的积极性不高，正是目前农村养老保险出现扩覆不力、征收困难的真正原因。

四、农村养老保险的发展方向和对策

目前，我国尚处在社会主义初级阶段，生产力发展水平较低，农村社会保障能力相对较差，在这种情况下，建立适应经济发展水平的农村社会保障制度，便成了各级政府急待解决的重大战略问题。从我国现在的经济发展水平看，农村推行社会养老保险将是一个漫长的过程，既要积极，又要稳妥，不能急于求成。

*、各级政府要高度重视农村养老保险工作。党的十六届四中全会提出“五个统筹”的要求，各级政府要按照统筹城乡经济协调发展、构建和谐社会的要求，充分体现以人为本的思想，将农村社会养老保险纳入重要议事日程，从组织领导、经费保障、理顺部门关系等方面加大工作力度，不断完善农村社会保障制度建设，合理引导农村养老保险工作的开展，把这项服务农民、服务农村的工作做好做实。

*、坚持“强制投保为主、自愿投保为辅”的原则。农村养老保险制度必须充分体现社会保险的强制性特征，凡达到全国农村平均收入水平以上的农民必须投保；同时，也应该考虑到全国各地经济发展水平的差异，对收入在全国平均水平以下、贫困线以上者鼓励投保。农村养老保险制度的推进，可以按人群和地区分类、分步进行。首先在农村的不同人群中分类推进，如乡镇企业职工和民办教师，强制其必须参加保险；其次在较为富裕的地区，一方面要加大政府资金的示范效应，另一方面也要逐步强制农民参加养老保险，然后逐渐扩展到其他地区。

*、积极扩大农村养老保险的筹资渠道。一是从扶贫资金提取一部分。我国农村开发式扶贫已经取得了显著成绩，*年以后基本解决温饱问题后，农村扶贫资金的使用方向应该进行必要的调整。随着国家经济形势的不断好转，加之绝对贫困的消失，逐步转移并加大财政对农民养老的支持应该是可行的。二是从国家财政收取的个人所得税、财产税、消费提取一部分。三是从农村税收中提取一定比例。农村税收包括对乡镇企业、农村个体工商户以及农民个人征收的产品税、增值税、营业税、所得税等。四是部分先富起来的农民交纳一部分。农民个人年收入达到一定水平，可按适当比例缴纳保险金。受保个人做一定奉献，也是国际社会保障制度通行的原则。不过，要以农民的收入达到一定的高度为条件，而且要因地制宜，不搞一刀切。

*、加大“三农”投入，逐步改善农村软环境。“十一五”规划明确提出要建设社会主义新农村，那么在这个五年计划里农村必须将有着翻天覆地的变化，如何改变农村贫穷落后的面貌，如何改变农村落后的精神风貌，这既是摆在政府面前的一道难题，也是我们财政部门急需解决的财政分配问题。要从农村基础设施入手，加大基础设施建设投入力度，结合区的“家园建设行动计划”，大力发展农村公共事业明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。加大农业收入力度，促进现代化农业建设。加快农业科技进步投入，调整农业产业结构调整，加大农业设施建设，为农民增收夯实基础。农村经济综合水平提高了，就会促进农民思想意识的提高。增加对农村养老保险重要性的认识，也就会积极参加养老保险。

养老金调整方案篇3

甘肃省关于20xx企业退休人员基本养老金调整通知

一、调整范围

20xx年12月31日前已按规定办理退休手续的企业退休人员和符合国发〔1978〕104号文件办理退职的人员及已纳入企业养老保险管理并领取基本养老金的五七工、家属工等计划外用工人员(不含符合劳人险〔1983〕3号文件规定，建国前参加革命工作的退休老工人)调整基本养老金。

二、调整时间

从20xx年1月1日起调整。

三、调整标准

(一)定额调整

1、城镇企业退休人员，每月每人增加111元;城镇企业退职人员生活费每月每人增加83元。

2、纳入企业养老保险管理并领取基本养老金的五七工、家属工等计划外用工人员每月每人增加100元。

(二)挂钩调整

城镇企业退休、退职人员，全部缴费年限(不含特殊工种折算年限)每满一年增加3元，不满一年按一年计算。

(二)倾斜调整

1、城镇企业退休、退职人员，截止20xx年12月31日，年满70周岁不满75周岁的，每人每月再增加40元，年满75周岁不满80周岁的，每人每月再增加50元，年满80周岁及以上人员，每人每月再增加60元。

2、纳入企业养老保险管理并领取待遇的五七工、家属工等计划外用工人员，年满70周岁不满75周岁的，每人每月再增加24元，年满75周岁不满80周岁的，每人每月再增加30元，年满80周岁及以上人员，每人每月再增加36元。。

3、企业退休、退职的军队转业干部，调整后月基本养老金低于2168元的，调整到2168元。

四、资金列支渠道

参加企业职工基本养老保险统筹的，由企业职工基本养老保险基金承担;未参加企业职工基本养老保险统筹的，可参照本通知执行，所需资金从原渠道列支。

五、组织实施

调整企业退休人员等基本养老工作，由各级人力资源社会保障部门负责组织实施。由于本次养老金调整工作时间紧迫、工作繁杂、任务艰巨，各级人力资源和社会保障部门及社会保险经办机构和相关单位要高度负责，精心组织、周密部署，确保在4月底之前，将企业退休人员等基本养老金调整到位。

各级人力资源社会保障部门、财政部门要随时掌握工作进展情况，发现问题，及时解决，并向省人力资源社会保障部门和省财政部门报告。

各市、州人力资源社会保障部门、财政部门，于5月20日之前，将基本养老金调整工作总结分别报省人力资源社会保障厅和省财政厅，同时，各市、州社会保险经办机构要将附件1报省社会保险事业管理局养老保险基金处。

养老金调整方案篇4

（一）目标代替率标准。结合有关理论研究表明：如果养老金水平不足适度水平，则将会使老年人的基本生活难以得到保障，与此同时也会使消费的增长难以得到有效刺激[1]。在养老金水平无限升高的情况下，便难以起到激励人热情对待工作，同时也将使政府财政压力大大增加。因此，在城乡居民养老保险待遇水平方案涉及过程中，对与适度水平的标准加以明确便显得极为重要：（1）低保标准。在目标代替率低保标准的确立方面，需以某一年的平均数作为标准，进而取其整数，即：①农村低保水平在农村居民人均纯收入中所占的比重；②城镇低保水平在城镇居民人均纯收入中所占的比重。（2）恩格尔系数标准。第一步：以1997至2013年恩格尔系数为依据，然后进行回归性分析，重点对将来五十年的恩格尔系数进行预测。第二步：对2014年到2064年之间的五十年的恩格尔系数进行预测，对食品总支出在城镇居民可支配收入中的比重加以明确，同时食品总支出在农村人均纯收入当中比重也需加以明确。在充分获取上述数据后，拟定对数回归方程，最终得出预测结果。

（二）部分方案设计。对于城乡居民养老保险制度待遇来说，其确立需遵循的准则为“保基本”；也就是说，需使待遇领取者的养老金替代率水平维持在领取周期以内而不会发生改变。由于篇幅的限制以及针对城乡居民养老保险待遇水平作出的方案诸多，因此本文就针对其中的两种方案展开分析：（1）第一种方案：保证基本养老金与个人账户养老金替代率总和能够与生活保障水平的下限值保持一致性。在2022年，由制度承担的基本养老金替代率实现完全整合，而整体目标替代率水平则预测在2042年前后完成。（2）第二种方案：保证基本养老金与个人账户养老金替代率总和能够与食品支出水平保持一致性。在2022年，由制度承担的基本养老金替代率实现完全整合。相关学者经研究表明:倘若采取方案一，则到2022年农村的基本养老金代替率水平大约为22%；而城镇的基本养老金代替率水平大约为13%[2]。不难看出，在方案二中，主要是对缴费机制加以调整，使个人账户模糊加大，进一步使人账户替代率可以达到上述两种方案的替代率差额。

二、城乡居民养老保险待遇调整的有效策略探究

（一）构建全新的养老金调整机制。结合近年来有关城乡居民养老保险待遇调整的数据信息可知，在养老保险目标代替率选取方面与许多要素存在相关性。为了使城乡居民养老保险待遇更具公平性，需以我国社会经济水平发展为依据，进而构建全新的养老金调整机制，从而使收入分配调整过程中社会保障力度的价值作用充分展现出来。

（二）做好财政支出结构的优化调整工作。以将来合理替代率水平的解析为依据，可知把目标代替率在低保与恩格尔系数两者之间加以设置是可行的。但由于基于地方财政收入当中，财政补贴占了较大的比重；因此，便需要做好财政支出结构的优化调整，使社会保障的支出得以扩展。与此同时，为了机制的完善，还可以构建符合社会经济水平的地方财政分担机制等，以此确保财政支出结构更具优化性。

（三）加强个人账户在养老金待遇计发中的作用。在城乡居民养老保险制度当中，个人账户的运行模式是“实账制”，和城镇职工养老保险存在差异，在明确个人账户保值的基础上，才能够使个人账户替代率水平得到有效确立。所以，基于养老金待遇机制当中，需对个人账户的价值作用加以重视。构建个人账户基金投资运营模式，充分发挥规模经济效益，进一步使个人账户的保障及升值得到有效保障。

（四）规范缴费标准。有学者]经研究表明:对缴费水平加以提升，能够使个人账户养老金水平的替代率得到明显的提升。因此，在城乡居民养老保险待遇调整过程中，便需要规范缴费标准，使个人账户代替率水平得到有效提升，同时使制度的约束力度得到有效增强。要想实现以上目标，需以人均实际收入与可支配收入充当缴费的基础，进而以这方面收入的增长合理调整缴费机制，以此使个人账户养老金替代率的稳定性得到有效保证。对于城镇居民养老保险来说，需设置合理的缴费区间，明确上限与下限，以此使缴费标准更具规范性及科学性。

结语

养老金调整方案篇5

在这轮争论中，基层公务员频频自晒工资，但在“灰色收入”、“泛福利”和相当数量的“贪腐分子”等客观存在面前，此类行为非但没有获得公众的理解，反而招来如潮质疑。尤其是，由于缺乏相应的标准，公务员工资到底是高是低，只能依赖观者自斟。

随着贯彻中央“八项规定”的不断深入，对于公务员群体隐利的挤出效应显著。在此背景下，公务员薪酬改革的呼声也愈来愈强烈。

今年的全国“两会”上，人力资源和社会保障部副部长何宪、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋都已经明确表示，公务员工资制度将面临改革，人社部、财政部、国家发改委等部门已经为此组织了多次课题研究。

据《财经》记者了解，本轮公务员工资改革的重点为调整工资结构，解决失衡问题，并再次规范地方津补贴，“调低、扩中、限高”被重新强调。在专家看来，基层公务员将是最大的受益者。

此外，对于公务员薪酬制度的改革可能不仅仅涉及到工资结构，人社部已经分别酝酿公务员医疗和养老金“并轨方案”。据中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文透露，养老金改革原则已经确定，改革后，机关事业单位退休人员的收入主体将由基本养老金和职业年金两部分构成。

相较之下，公务员医疗并轨方案更为成熟，按照初步方案，其医疗保障将纳入现有的职工基本医疗保险体系。十年未涨？

输入公务员辞职的关键词，会出现一批类似“公务员辞职共勉群”的QQ群，一些群的人数在一两百人。

“不再想阿谀奉承，不再想过着单调的生活，不再想当孙子了。所以想去创业，因为我们年轻”， “公务员工资低、福利没有、奖金没有……太多的缺点让人感觉公务员就是鸡肋”，这些群介绍所反映的，与人们通常所理解的公务员生活颇有差距。

“报纸上说的那些就是我们的心声。”北京市一位基层公务员说。他所指的是2月18日《光明日报》刊发的题为《关于公务员工资的10个问题》的文章。

这篇文章直接提出“过去10年公务员工资没涨过”——“从2003年到2013年，公务员工资原地踏步，物价大幅上涨。目前，一线城市一些基层公务员的收入已经低于社会平均工资，仅仅够糊口而已。”

此文得到了相当数量的基层公务员的认可，却与公众的感知相悖。

在中国人事科学院院长吴江看来，各方对于公务员工资的看法都过于简单。

目前的公务员工资结构包括基本工资、津贴、补贴和奖金。其中，基本工资由职务工资和级别工资两项构成，津贴则包括地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等项，补贴主要用于住房、交通等补助，在定期考核中被确定为优秀、称职者，则可获得年终奖金。

回溯过去十年，从2003年由广东、北京等地先行，到全国启动的“阳光工资”改革，到2004年北京市的“3581”公务员工资改革，再到2006年实施的《公务员工资制度改革方案》，公务员基本工资标准的确没有变化，其直接导致的一个结果即是公务员工资结构失衡。基本工资在公务员工资性收入中占比过小。

由于基本工资实行全国统一标准，由中央财政支付，而津补贴与奖金则无全国统一政策，由地方财政安排，具有一定的浮动区间和灵活性，乱发津补贴和奖金的情况不胜枚举。据复旦大学经济学院公共经济系副教授孙琳统计，各地擅自发放的津补贴名目达到300多项。

比如，极个别地方公务员基本工资占比甚至只有10%，但津补贴占到90%。也就是说，如果有1000元是基本工资，那么津补贴和奖金能拿到9000元。而更常见的情况是，基本工资占收入四分之一，津补贴和奖金占四分之三。而少部分发不出津补贴和奖金的地区，公务员则只能靠基本工资生存。“在发达国家，基本工资占比一般在80%，发展中国家在60%-70%。”吴江说。

2006年在清理规范津补贴的基础上进行公务员工资改革，将公务员除基本工资以外的津补贴收入都纳入到工资范畴内统一分类、核算。但是，由于缺乏正常的基本工资调整机制，使得津补贴难以受到规范，“阳光工资”改革最终也难免留下阴影。

“我们可以做到基本工资透明，但很难做到津补贴的透明。”吴江认为，津补贴是各地根据自身财力发放。从2012年开始，人社部已着手起草《公务员实施地区附加津补贴方案》，以期规范地方津补贴的发放，但至今方案尚未出台。

吴江认为，虽然整体而言，公务员工资性收入是提高了的，而且相当部分公务员的工资性收入从2006年至今已翻了一番。但这种提高，在刨除物价上涨、地区消费差异等因素之后，比之过去的工资到底是涨了还是没涨，则只能具体地方具体分析。

同时，由于津补贴发放一般和职务挂钩，使得公务员内部收入分配差距过大。“这一次公务员涨薪的呼声较高，反映的正是一批基层公务员的心声。”吴江说，他们占到了整个公务员群体的一半。

除此之外，公务员工资与企业职工工资的增长也已脱节。人社部年鉴显示，2005年的时候，机关人员与企业职工平均工资相比是1、17∶1，公务员与国企职工平均工资之比是1、09∶1。到了2012年，机关人员与企业职工的平均工资比是1、03∶1。公务员与国有企业平均工资比例为0、94∶1。先调结构

据《财经》记者了解，通常情况下，津补贴和奖金是以县为单位发放的，但基本工资占比过低从而失去了调整工资收入的功能，公务员的工资性收入可谓“一个县一个样，一个市一个样”。

统计数字显示，中国公务员工资性收入的差距在2、7倍，超过了全国社会平均工资的差距比。而在具体的个案中，差距可能更大。“贫困地区处级官员的月工资只有3000元，发达地区的处级官员有1万多元，相差3倍-4倍的情况很常见。”一位基层公务员说。

“客观地说，由于地区发展水平、物价水平不一样等因素，公务员工资存在地区性差异是正常的，但这个差距如果过大，则是制度出了问题。”吴江认为。这个制度根源正是基础工资标准未能正常调整。

其实，早在2006年公务员法实施时，就已提出建立公务员工资正常增长机制，但时至今日，这项任务仍未完成。

据清华大学公共管理学院教授杨燕绥介绍，公务员薪资调整是个系统工程。而在这项工程中，工资调查制度的确立是整个改革的基础和前提，地区津补贴制度则是一项重要的组成部分。

没有工资调查制度，缺乏公务员薪资上涨和减少的依据，则无法建立公务员工资正常增长机制，那么地方津补贴和奖金的乱况就难以杜绝。

在美国、日本等发达国家，都有一个庞大的工资调查队伍，每年都会对企业薪资进行调查统计，公务员薪资的调整依据由此而来。比如日本，其公务员工资已经连续几年下降了。“整个国民工资水平下降，公务员工资自然也要下降。”吴江说。

但这项工作在国内却显得困难重重，因为工资水平与一个城市的物价水平、生活成本、房价等各方面因素相关，需要测算CPI指数，通过组建一个大的数据库，分地区来调查。据《财经》记者了解，工资调查制度由人社部主导已经试行了四年，相关职能司局都有参与，已经针对6万家企业进行了全员调查，但是效果并不理想。

“举两个简单例子，第一，什么叫规模企业？按传统观念，500人以上的企业是规模企业，可是现在许多效益较高的公司都在500人以下。第二，我们说公务员工资应该比照企业相当人员执行，可什么是相当人员？由于我国缺乏职位分析制度，做出界定很难。”吴江说。

在中国工资调查制度刚刚起步之时，如何调整公务员薪资制度，成为一个进退失据的难题。

“如果工资调查目前还达不到要求，先做结构性调整也是可以的。”中国劳动学会副会长、研究员苏海南认为。这也正是人社部目前主张的改革方向。在今年“两会”上，人力资源和社会保障部副部长何宪就多次强调要调整公务员工资结构，使得基本工资占主体。

据了解，本轮改革将把一些原本属于津补贴的收入纳入基本工资范畴内，这意味着基本工资将可能上涨。但这是否意味着公务员工资的整体上涨，则要看基本工资的上涨幅度和津补贴的规范情况。但多位专家表示，就目前的设想来看，公务员基本工资标准将主要参照社会平均工资确定，与其持平或稍高。

同时，改革还将规范地区附加津补贴和奖金，其具体办法也在制定之中。目前的原则是由中央按照多个维度将各地区分出等级，确定各等级的津补贴空间，从而使得津补贴发挥合理调节地区差异的作用。

此前，云南、青海等地已在省内展开尝试，如云南将全省公务员按照省会、一般城市、较贫困地区分为三类。而青海则按照艰苦程度来确定工资水平，因此玉树等地的公务员工资是最高的，而省会西宁虽然财力最强，但公务员工资性收入却最低。

挤出灰色收入

在对公务员薪酬的描述中，“低工资、泛福利”最为形象。而乱发的津补贴和奖金，以及其他非货币性消费（职务性消费），诸如公车私用、公款旅游、公款吃喝等等，通常都被称为“灰色收入”，而这也正是公众最为反感的部分。

公务员薪资改革始终笼罩在“灰色收入”的阴影之下。而“灰色收入”到底是福利还是腐败，则一直未能明确界定。

尤其是，在现在“官本位”的背景下，职务工资和级别工资并行机制还未能建立，“灰色收入”大多集中在官员身上。

针对这一现象，2012年12月4日，中央出台“八项规定”，随后十几个文件也陆续，力图挤除“灰色收入”。“至少目前是不错的，这一年多来，干部的作风一定程度上有好转，这是动了真格的。”苏海南说。

据中央纪委监察部的消息称，截至2013年12月31日，全国纪检监察机关共查处2、45万起违反八项规定的案件，数以万计的干部因此受到处理。

“地方公务员收入的实际下降幅度在50%左右。”一位二线城市的市长告诉《财经》记者，以往逢年过节会有朋友送月饼、茶叶和礼品卡等，这些“并不都是贪腐，其实很多是人情往来和生活成本，自己也要送出去”。

“比方，中秋节别人送了300块钱一盒的月饼，就要拿去送朋友，送老丈人。但是现在八项规定，没有人送了，自己走亲戚依然要送月饼，就买100块钱一盒的。”这位市长说。

另一位基层官员则认为，过于严格的公务员待遇“挤压”政策，属于“逆向淘汰”。“有灰色收入有贪腐的公务员，你再挤压他也不在乎；反而是老老实实靠工资吃饭的公务员，是受不了这么挤压的。”这位官员说，再这样下去，可能就“坚持不下去”了。

习惯了“灰色收入”的公务员显然已经将之作为自己薪资范畴，而这块收入所占比重到底有多大，并没有权威数据可以查询。

吴江认为，部分“灰色收入”应该属于公务员福利，而对其进行货币化界定，正是目前改革的内容之一。

然而，无论是公众，还是公务员群体，对于“八项规定”的持久度都存在疑虑。公众担心，“八项规定”会否像之前的“四菜一汤”之类变得不了了之。而公务员们则寄望于自己能坚持到“八项规定”风暴平息的那一天。甚至有公务员通过各种渠道，打听“八项规定”要实施多久，得到的答复是“至少一届（政府任期）半”，虽然这未经证实，但仍感觉“五雷轰顶”。酝酿一揽子方案

在现代薪酬范畴内，并不仅限于当期支付的工资性收入这一项，对于公务员的医疗和养老等社保体系的延期支付的福利制度改革也将同步进行。

目前，中国机关、事业单位的4000万职工并未进入城镇职工基本养老保险制度，而由财政直接给发退休金。2012年全国企业职工养老金平均1900元，而同期机关事业单位人员退休金是其2倍到3倍。一直以来，“双轨制”被视为养老制度的最大不公。

根据2006年原人事部、财政部印发的通知，公务员和事业单位退休人员皆按照其在职时的职务工资（岗位工资）和级别工资（薪级工资）之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的按90%计发；工作年限满30年不满35年的，按85%计发；工作年限满20年不满30年的，按80%计发。与此同时，城镇职工的养老金占其退休前工资的比例一路下滑，从最初的58%已滑至如今的45%。双轨间的鸿沟日益扩大。

此前，事业单位养老改革先行一步，高层一度寄望为公务员养老改革探出新路，但多年尝试之后，却乱象丛生。目前全国事业单位3000万人中，有约1000万人仍由传统财政供养。剩余约2000万人自上世纪90年代中期起陆续参加了社保制度改革。但当他们退休后，却仍然按照在职工资的80%-90%的水平领取退休金。

这种只改前端、不改后端的方式，形成“多输”局面。对事业单位人员而言，每月缴纳8%的费用，意味着其在职收入的下降；退休后领取高水平的养老金，又造成了企业职工供养事业单位人员的后果，进一步损害了养老基金的财务平衡；对财政资金来说，虽短期内甩掉了事业单位退休金的支付“包袱”，但当养老基金收不抵支时，仍需动用财政资金补足。

学界普遍认为，若将公务员退休金并入现有的企业职工养老体系，“腰斩”其待遇，改革阻力过大，并不现实。改革路径设计，必须稳定被改革者心理预期——过渡期内，不大幅降低其待遇；差距部分，以职业年金进行弥补，这也是未来的改革方向。然而，具体改革方案如何实施，以及效果如何，尚难预料。

实际上，事业单位养老改革也曾试图遵循上述改革路径，但数年过去了，却进展迟缓。

2008年2月，国务院决定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市进行事业单位养老改革试点时，便已明确 “事业单位与企业职工养老金并轨，建立职业年金弥补差额”。2011年7月，人社部发言人尹成基也曾表示，人社部正在起草专项的职业年金办法，作为事业单位养老保险改革试点的配套政策，但这一办法至今仍未面世。

而各试点省市普遍没有明确改革后养老金水平是否变化的预测和承诺，只笼统地提到要建立职业年金，缺乏具体细节和弥补措施，参与试点者“人人自危”，消极回应，最终致使改革试点难以推进。

2013年5月，人社部副部长胡晓义公开表示，机关事业单位的养老保险制度改革不能单打独斗，而是要在一个总体的改革框架下来进行。其中包括机构分类、人事制度、工资分配、财政保障等多方面的配套措施。“我们这次一定要力争改革能够成功，不能做一个‘夹生饭’，半道又退回来了。”

据《财经》记者了解，较养老并轨改革更快一步，人社部已基本形成了公务员医疗保险改革草案，并开始征求各部委意见。按照这份草案，公务员的“公费医疗时代”将彻底结束，其医疗保障将纳入职工基本医疗保险体系。

养老金调整方案篇6

一、农村养老保险的基本内容

农村社会养老保险是根据国家有关规定，由政府组织实施的保障农村老年居民基本生活的社会保障事业。

*、参保对象：全体农民。我区村干、乡镇企业职工、民办教师和“双女户”结扎对象。

*、管理部门：民政部门负责管理农村养老保险工作，财政部门负责对基金实行财政专户管理和收支两线管理，并实施财务监督。

二、*区农村社会养老保险发展过程和现状

三、存在的问题

*农村养老保险工作主要存在以下几个方面的问题：

（二）管理较为松散。从我区农村养老保险的发展现状看，我区农村养老保险目前正处在停顿、半停顿阶段。在管理机构、政策宣传、组织实施、基金管理等方面均未形成完成的管理体系，只是靠着惯性的作用，维系着目前的现状。一是管理机构没有理顺。*年国家要求农村养老工作全部移交到劳动部门，但到现在仍未移交，致使管理职能不明，工作不得力。而且由于我区农村养老保险专职工作人员少，管理服务难到位。现在各街镇原有*名专职工作人员都已取消，区民政部门的专职人员也兼职做其它工作，使养老保险的日常管理较为松懈，对退休人员更是谈不上进行生存调查，难以避免死亡后虚报冒领，造成基金损失。二是政策宣传和组织实施力度不大。农村养老保险对保障农村老龄人“老有所养”，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。但我区推行农村养老保险的工作力度不大，农民对农村养老保险的政策存在种种疑虑和担心，全区仅有*%左右的农户赞成推行农村养老保险制度，而真正愿意交纳养老保险基金参保的农户不到*%。三是制度建设真正不完善。由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没有形成法律体系，使农村保障工作无法可依，无章可循。特别是民政部颁布的《方案》过多地考虑到农民的保险观念不强而农民参保“自愿性”，资金筹集上坚持“个人缴纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的原则。可以认为，这种保险模式基本不具备社会保险的含义，而是较多地体现出商业保险的特征，政府扶持职能缺失，不利于调动农民参保的积极性。

四、农村养老保险的发展方向和对策

*、各级政府要高度重视农村养老保险工作。党的十六届四中全会“五个统筹”的要求，各级政府要按照统筹城乡经济协调发展、构建和谐社会的要求，充分体现以人为本的思想，将农村社会养老保险纳入重要议事日程，从组织领导、经费保障、理顺部门关系等方面加大工作力度，不断完善农村社会保障制度建设，合理引导农村养老保险工作的开展，把这项服务农民、服务农村的工作做好做实。

*、加大“三农”投入，逐步改善农村软环境。“十一五”规划明确要建设社会主义新农村，那么在这个五年计划里农村必须将有着翻天覆地的变化，如何改变农村贫穷落后的面貌，如何改变农村落后的精神风貌，这既是摆在政府面前的一道难题，也是我们财政部门急需解决的财政分配问题。要从农村基础设施入手，加大基础设施建设投入力度，结合区的“家园建设行动计划”，大力发展农村公共事业明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。加大农业收入力度，促进现代化农业建设。加快农业科技进步投入，调整农业产业结构调整，加大农业设施建设，为农民增收夯实基础。农村经济综合水平提高了，就会促进农民思想意识的提高。增加对农村养老保险重要性的认识，也就会积极参加养老保险。

养老金调整方案篇7

20xx年漯河退休职工养老金调整细则今年调整的主要政策：一是退休人员每人每月增加105元。二是按缴费年限(含视同缴费年限，不含折算工龄)，每满一年增加2、5元。三是按调整范围内退休人员本人12月份基本养老金(不含取暖补贴)增加0、5%。四是年满65周岁不满70周岁再增40元;年满70周岁不满75周岁再增50元;年满75周岁不满80周岁再增60元;年满80周岁不满85周岁再增70元;年满85周岁不满90周岁再增80元;年满90周岁再增90元。五是这次调整增加基本养老金后，月养老金仍未达到1000元的退休人员，再增加35元，但增加后不得超过1000元。六是企业退休军转干部在按以上规定调整后达不到所在省辖市、省直管县(市)企业退休人员平均养老金水平的，补足到所在省辖市、省直管县(市)企业退休人员平均养老金水平。

我市为企业退休人员调整基本养老金工作4月底以前完成。

全国两会召开期间，民生热点问题都是老百姓关注的主要话题，其中20xx漯河市两会关于养老金调整明确规定预计上调6、5%，多地将下调社保费率，企业和机关事业单位退休人员都适用于此养老金标准。

养老金将制定划转一部分国有资本充实到社保基金里面、继续完善职工养老保险个人账户、加强出台养老保险制度改革三项重要方案都已列入有关部门今年工作计划。延迟退休的问题也将于20xx年将出台方案向社会征求意见，延迟退休方案还要经过广泛征求意见、按程序报批、各地出台细则3个程序。目前遵循的是小步慢走、渐进到位、区别对待、分步实施的方法，每年可能只会延长几个月的退休年龄。

养老金调整的原因人社部原副部长胡晓义在3月9日举行的会回答了为什么提高的幅度为6、5%左右：

■经济发展水平去年是6、9%;

■财政的支付能力，年全国一般性预算收入增长5、8%，中央一般性公共预算收入增长7%，都比以前年度增幅要低;

养老金调整方案篇8

【关键词】养老金；双轨制；改革

自2005年开始至今，我国已连续8年上调企业退休人员基本养老金，但收效甚微，企业退休人员与机关事业单位人员的养老金待遇差距依然很大。面对当前最热门的养老金双轨制，分析其产生的原因、背景以及如何科学理性的破除养老金双轨制的难题，成为当前迫切的议题之一。而破除养老金“双轨制”则需要多部门合力，而不是一个部门的单打独斗。因此，必须在机关事业单位整体联动的前提下，分步推进机关事业单位退休制度改革，最终取消“双轨制”。

一、养老金“双轨制”产生的背景

（一）企业退休人员养老保险待遇现状

2013年我国国务院常务会议决定继续提高企业退休人员基本养老金水平，增加幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定。2005年至2012年，我国已连续8年较大幅度调整企业退休人员基本养老金水平。2012年调整后企业退休人员月人均养老金达到1721元，连续八年提高养老保险金的水平，其特殊的背景是企业养老金与机关事业单位退休金待遇的日益悬殊。一方面，它是对这部分老年劳动者的一种历史贡献的补偿。另一方面，企业职工已进入社会养老保险制度，而机关事业单位仍保留着原有的退休金制度，两种制度、机制、待遇，使得两者之间的差距就越来越大了。

（二）“双轨制”产生的历史原因

机关事业单位与企业执行两种不同退休制度，形成明显的待遇差，即养老金双轨制。养老金双轨制的出现是历史原因造成的，是历史遗留问题。1995年为企业职工建立统帐结合模式的养老保险制度时，并未对机关事业单位退休制度进行同步改革，此后的养老保险改革也一直围绕着职工养老保险制度进行，近几年又增加了农民养老保险、城镇居民养老保险等，以致于企业职工养老保险与机关事业单位退休制度一直处于分割状态。如今其凸显的不公平，成了最为社会诟病之处。呼吁取消双轨制成为一个持续活跃的热点，2012年对此发声的频率、声量、网民投入的力量、媒体设置此项议程的份量等均不同以往。从人民网历年两会调查来看，网民对有关民生的社会保障问题的关注度越来越高，其中反响最为强烈的非双轨制莫属。

二、养老金“双轨制”原因分析

尽管中央文件和国务院的工作安排里面都提出要改革完善企业和机关事业单位养老保险制度，但改革的阻力仍多有出现。2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。2009年1月，国务院要求5个试点省份正式启动此项改革，实现企业与机关事业单位之间的制度衔接，事业单位养老保险制度改革与企业基本一致。然而，由于此次改革方案又人为地增加了更多的“碎片”，事业单位分为三六九等，参加此次改革的事业单位是第二大类中的第二小类，“遭受”改革试点的省市产生了强烈的抵触情绪，甚至出现了群体恐慌，最终导致改革停滞。

（一）从待遇差距方面分析

“双轨制”是造成企业与机关事业单位养老待遇差距的原因之一，但比较双轨制下的待遇水平不能简单化。待遇计发办法和调整机制的不同是造成企业退休人员和事业单位退休人员待遇差距的重要原因。首先，企业退休人员基本养老金与本人历年缴费工资、缴费年限和当地职工平均工资挂钩，有的职工缴费工资低，缴费年限短，退休后养老金也低。机关事业单位基本退休费以退休前基本工资为计发基数，其职业特点决定，这通常是本人职业生涯的最高工资水平；其次，调整企业基本养老金，综合考虑了经济发展、物价上涨、职工工资水平增长、养老金基金承受能力等因素，调整次数多但幅度小；机关事业单位目前调整基本退休费和退休生活补贴与在职人员调整工资或津贴同步，频次低而波动较大；另外，除了国家统一规定的待遇之外，机关事业单位退休生活补贴所占比重过大，导致综合退休待遇远高于企业职工。改变这一现状，需要与工资制度改革统筹考虑，合理调整工资和退休待遇的结构。

（二）从行政体制方面分析

养老双轨制的根源还在于行政体制中的“隐形障碍”，只有在政府职能转变问题上有所突破，实现政事彻底分开，事业单位管理体制改革得以顺利进行，养老金“双轨制”才能从根本上破解。机关事业单位的养老保险改革迟迟未能启动，既得利益群体不愿意放弃是关键原因。但还有很重要的一方面，就是责任怎么分，费率怎么定。因为职工处在地区分割状态下，各地责任分担与费率高低不同。要启动机关事业单位的养老保险制度改革，用什么费率？还是各自搞一套？那公务员待遇又会形成一个新的地区分割，情况更糟。其实，“养老金双轨制”也和职工基本养老保险没有全国统筹有关。

在看到双轨制的不合理之处的同时，也应该看到部分事业单位退休人员收入高于企业职工也有合理性。机关事业单位退休人员中高学历、高职称的人员比重大，在职时平均工资收入较高，工作年限也长于企业一般员工的平均缴费年限，因此其总体平均待遇水平比企业退休人员基本养老金的平均水平高一些是正常的。但差距要适当，差距过大，特别是同类人员之间待遇差别过大，就应想办法调整。养老保险制度的设计必须考虑不同人群之间的收入曲线，2008年的试点方案显然对此考虑不足，从而导致在实践中难以推进。因此，并轨首先要做好顶层设计，否则就会造成新的矛盾和问题。

三、破除“双轨制”的路径选择