义务教育经费保障机制(精选8篇)
义务教育经费保障机制篇1
关键词：农村；义务教育；学杂费；免除
1农村免除义务教育学杂费政策的制定
1、1政策制定的主体
党中央和国务院是这次农村免除义务教育学杂费政策制定的主体，正因为有了党和中央政府的高度重视，以及财政部、教育部等各机构的相互协调与合作，才有了农村免除义务教育阶段学杂费政策的出台和实施。
政府在这方面的努力的具体行动可以追溯到2005年，2005年11月10日，教育部《中国全民教育国家报告》，报告中的措词虽与现在出台的政策内容稍有不同，但也体现了政府对农村教育问题所作的努力；2005年11月16日，全球ceo领袖年会在北京举行期间，财政部部长金人庆透露，中央财政将全面支持农村明年真正实现九年制义务教育。2005年12月23日召开的国务院常务会议正式提出了农村免除义务教育学杂费这项政策，以及温家宝总理在主持国务院常务会议时，决定发出《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》。随之，此项政策才真正在中国大地上按计划、有步骤地实行起来。
1、2政策制定的内容
国务院在2005年底就决定：“一是从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。二是根据农村中小学公用经费支出的合理需要，提高农村义务教育阶段中小学公用经费基本标准。三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地方共同承担，东部地区主要由地方承担，中央适当给予奖励性支持。四是对中西部及东部部分地区农村中小学教师工资经费给予支持，确保农村中小学教师工资按照国家标准及时足额发放。”
1、3政策制定的意义
众所周知，中国的义务教育梦可以追溯到1901年，时任大清头等专使大臣张百熙出使英国归来，被派为管学大臣。此后的百年中，一直努力贯彻义务教育“免费”的观念，只是到真正落实下去的时候，各种名目的收费源源不断，使得百姓仍旧没有享受到义务教育带给他们的优惠，更多的是需要忍受严重的剥削和贫苦的生活。直到新中国成立后的一段时间内，这个现状仍未改变，中间虽有过基本“免费”的时期，但这种好时期很快就过去了。并且，在20世纪90年代初的义务教育法实施细则中，“实施义务教育的学校可收取杂费”的口子固定下来，从那时到现在，杂费以各种名目在学生们的缴费单上出现，成为农村乃至城市居民的主要开支之一。所以，此项政策的出台，是一个历史的突破和创新，是新中国真正体现人民当家作主，党和政府真正实现为民服务的思想的体现。
同时，农村免除义务教育学杂费政策的制定也有着深刻的现实意义。是党和政府根据现实情况，实事求是办的一件惠及广大农民的好事。坚持了从人民群众的根本利益出发，从农民的现状和农民子女的受教育状况的现实出发，使农民真正“减负”了。更重要的是，农民的子女也有了一个公平接受教育的平台。
2农村免除义务教育学杂费政策的执行
2、1农村义务教育经费保障机制改革的必要性
首先，对农村义务教育经费保障机制的改革是实现农村免除义务教育学杂费的关键环节。现要改变过去教育经费由乡镇县承担大部分的现状，到现在的按照国务院确定的“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的改革基本原则，使得中央和省市政府承担起更多的责任，使政策有力地落实下去。
其次，对农村义务教育经费保障机制的改革是社会教育公平的体现。由于国情的原因，地区经济的不平衡导致了城乡之间、沿海和边远地区的教育水平的巨大差异，使得贫富差距和全民素质水平参差不齐，这不利于中国整体文化水平、经济水平和综合国力的提高，也是十分的不公平的。
再次，对农村义务教育经费保障机制的改革是我国农村义务教育健康持续发展的必然要求。党和国家十分重视发展农村义务教育，把农村义务教育作为新时期教育工作的重中之重。近年来，国家出台了新增教育经费主要用于农村的重大决策，大幅度增加了对农村义务教育的投入，旨在使我国农村义务教育健康持续发展。
接着，对农村义务教育经费保障机制的改革是建设社会主义新农村的必然要求。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。进一步加强农村义务教育已经成为推进社会主义新农村建设乃至整个现代化建设的一项十分紧迫的任务。
另外，对农村义务教育经费保障机制的改革是推进公共财政建立，减轻农民负担的重大举措。农村义务教育是最大的公共事业，深化农村义务教育经费保障机制改革是进一步完善公共财政体制的体现，是推进财政体制改革，建立公共财政体制的重要方向。
最后，深化农村义务教育经费保障机制改革，将为农村义务教育持续健康发展奠定坚实的基础。新机制建立后，农村学校公用经费将有较大提高，一些制约农村义务教育发展的突出问题将得到根本解决，广大校长和教师可以集中精力抓好教育教学改革，提高教学质量，农村义务教育的普及水平将得到进一步的巩固和提高，农村义务教育将向更高水平迈进。
2、2农村义务教育经费保障机制改革的措施
（1）明确政府责任是关键。在教育经费的数额和用途上，明确各级政府的责任，使中央地方共同负担，并加大中央财政的投入力度。实行中央和地方分项目、按比例的分担办法，明晰了中央和地方的经费分担责任，确保由各级政府完全承担起农村义务教育经费投入的责任。
（2）经费到位。继全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议确定，未来五年各级财政将新增农村义务教育经费约2182亿元，中央财政的预算资金到达地方后，将进入专门为农村义务教育经费而设置的专户，实行“专款专用”，地方在使用预算资金时，应先将方案上报国务院，再按照国务院的命令执行。对于地方财政需提供的新增928亿元经费预算能否如数到位，如果地方财力紧张，中央财政会通过资金调拨、转移支付等手段来保证这部分经费到位。
（3）提高教育教学质量，尤以师资队伍素质和水平的提高为主。各级教育行政部门和学校要加快推进教育综合改革，大力提高农村教育质量。要抓住建立新机制的有利时机，优化农村教师队伍结构，提高教师素质。
（4）坚持制止乱收费现象，强化学校的管理。新机制的建立从制度上和源头上为规范农村中小学收费行为，坚决治理乱收费提供了根本保证，并加强对学校的管理力度。
（5）严格管理，使内部制度的程序合法化。要认真做好规划，精心制定工作方案。加强监督检查，对改革资金建立科学、规范的管理制度，确保资金专款专用。
（6）强化外部监督力度。除了有国务院的管理、人大对预算的审核批准以及政协的监督，还应呼吁全社会都参与到对这部分预算资金的使用监督当中。
2、3农村义务教育经费保障机制存在的问题
尽管如此，我们也清醒地看到，目前农村义务教育的普及，依然是低水平、不全面和不巩固的。在农村义务教育经费保障机制方面，仍然存在着各级政府投入责任不明确、总体保障水平偏低、农民教育负担较重等突出问题。这些都制约了农村义务教育的持续健康发展。
另外，一些地方政府不仅对中央部委的相关规定置之不理，连取消教育附加费都在暗中抵制，并且，农村中小学乱收费金额已占涉农乱收费的一半，大大加重了农民的负担。对农村义务教育经费保障机制的改革迫在眉睫。
3农村免除义务教育学杂费政策的评估和监控
一项政策的制定和实施固然十分重要，但不可避免的会要对它进行评估和监控，特别是对关系9亿多中国农民及其子女的一项政策，它的涉及面之广、人数之多是空前的，如果政策好，执行也十分到位，那么，受惠的将不仅仅是千千万万农村劳苦大众，也有利于经济的发展、综合国力的提升和社会的安定与团结，这是一个关系人心向背的问题。况且，农村免除义务教育学杂费的制定和教育经费保障机制的改革也有近两年的时间了，义务教育学杂费的免除也由中、西部的部分地区扩大到了全国的农村地区，因此，政策的实施也该有一定的成果了。现在的任务是不仅要继续贯彻落实此项政策，同时，要加强对它的评估和监控。
4结语
义务教育经费保障机制篇2
本学期，在《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》和《xx省人民政府关于深化义务教育经费保障机制改革的实施意见》精神的大力指引下，在市、县财政和教育部门的直接领导和管理下，我校紧抓改革机遇，认真把握义务教育经费机制改革的精神实质，进一步深化学校教育经费改革，全面规范地做好教育经费的收支管理，取得了良好的效果。现将有关情况进行自查，汇报如下：
一、切实加强经费预算，严格规范收支管理
1、按上级标准做好学校经费预算
根据经费机制改革精神，学校义务教育经费主要有两部分组成。一是生均经费，标准是小学37、25元/生/学期，初中47、25元/生/学期；二是免学杂费补助经费，标准是农村小学85元/生/学期，初中105元/生/学期。本学期，我校实有人数为六年级887人，初二初三共计1564人，学校经费预算共计为346554、75元。
2、进一步严格经费支出手续
学校根据县财政、教育局的相关文件精神，制定了公用经费内部管理办法，细化支出范围与标准，加强实物消耗核算，建立了规范的经费、实物等管理程序，厉行节约，提高经费使用效益。努力确保教学业务与管理、实验实习、文体活动、水电、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资历料等购置、房屋（建筑物）及仪器设备的日常维护等方面资金的落实到位。教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排，由县局统筹。
二、资金预拔迅速及时
本学期一开学，县财政局就根据学校人数按小学生50元/人，初中生80元/人的标准预拔了我校XX年年春季免收学杂费资金共计人民币169400元，为学校开学的各项工作提供了有力的资金保障。
三、严格规范收费行为，努力做好“义保”宣传
1、学校全面贯彻国家有关义务教育阶段免收学杂费的精神，严格执行于教发[XX年]2号文件规定的收费项目和标准进行收费。即六年级70、5元/生，初二年级129、5元/生，初三年级101元/生，没有另立项目收费。为使收费公开化，透明化，学校在校内建有收费公示栏，在圩上显眼处张贴了收费项目和标准，进行收费公示。
2、积极宣传收费政策：学校张贴了宣传画18张，发放公开信318份，分发宣传卡2254张。让广大学生及家长及时、充分了解收费政策。把党和政府制订的“义保”改革这项惠及数以千万计家庭和学生的“民心工程”向广大农民群众宣讲，把党和政府的温暖送到千家万户，做到家喻户晓。
义务教育经费保障机制篇3
今天，我们召开全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议，主题是贯彻落实全国、全省农村义务教育经费保障机制改革工作会议精神，部署我市农村义务教育经费保障机制改革的各项工作。这既是关系到全市经济社会发展大局，又是关系到农村教育事业发展的十分重要的会议，请同志们全面领会会议精神，按照有关部署和安排，认真落实好各项措施，确保我市农村义务教育经费保障机制改革的顺利实施。刚才，惠祥同志就我市农村义务教育经费保障机制改革工作进行了具体部署，我完全赞同。下面我再强调五点意见。
一、充分认识实施农村义务教育经费保障机制改革的重大意义
（一）实施农村义务教育经费保障机制改革，是实践“*”重要思想、落实科学发展观的具体体现。党中央、国务院审时度势，从战略的高度出发，作出了农村义务教育经费保障机制改革的重大决策，这是实践“*”重要思想，落实科学发展观的具体体现，对于我国教育事业发展是一个新的里程碑，是一件功在当代、利在千秋、影响深远的重大决定。建立健全农村义务教育经费保障机制，有利于推动农村义务教育快速健康协调发展，逐步缩小城乡之间、区域之间的差距，促进教育公平和社会公平，从根本上实现和维护人民群众的根本利益，真正体现党和政府立党为公、执政为民的宗旨，是一项得民心、顺民意的德政工程和民心工程。
（二）实施农村义务教育经费保障机制改革，是建设社会主义新农村的客观要求。进一步加强农村义务教育是推进社会主义新农村建设中一项十分紧迫的任务和要求。建立完善农村义务教育经费保障机制，有利于培育造就成千上万有文化、懂技术、会经营的新型农民；有利于解决当前农村义务教育发展不均衡、教育资源配置不均衡等问题，是贯彻落实“多予少取放活”方针，加快开展社会主义新农村建设的有效途径。深化农村义务教育经费保障机制改革，从新的起点上，进一步促进农村义务教育的健康持续发展，提高农村人口整体素质和劳动技能，增强农民脱贫致富的能力，对于建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村将发挥重要的作用。
（三）实施农村义务教育经费保障机制改革，是推进公共财政建设，减轻农民负担的重大举措。农村义务教育作为公共产品，是现代公共财政体系中最大的公共事业。实施农村义务教育经费保障机制改革，有利于推进财政体制改革，完善以人为本的公共财政支出体系，将进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，推进基本公共服务均等化，是公共财政建设的客观要求。实施农村义务教育经费保障机制改革，将进一步减轻农民负担，巩固和发展农村税费改革的成效，推进农村综合改革，将使农民能够真正享受到改革开放和经济社会发展带来的成果，促进农民生活的改善，维护农村社会经济的稳定。
（四）实施农村义务教育经费保障机制改革，是我市构建和谐社会，加快建设教育强市的治本之策。农村义务教育在全面建设小康社会、构建和谐社会进程中，具有基础性、先导性和全局性的作用。实施农村义务教育经费保障机制改革，是实施工业反哺农业、城市支持农村的具体行动，将有效地推动城乡协调发展，加快建设和谐社会。普及和巩固农村义务教育，是深入实施科教兴市、人才强市战略的根本保证。建设教育强市的重点在农村，难点也在农村。实施农村义务教育经费保障机制改革，将使农村义务教育学校公用经费、校舍维修改造经费、教师工资待遇等得到切实保障，一些制约农村义务教育发展的突出问题将得到根本解决，使学校领导和教师可以集中精力抓好教育改革，提高教学质量，全面巩固和提高农村义务教育水平，推动加快建设教育强市。
二、明确任务要求，切实把农村义务教育经费保障机制改革的各项工作落实到位
党中央、国务院和省委、省政府对实施农村义务教育经费保障机制改革提出了明确的任务要求，我们要按照有关部署和要求，扎实工作，切实把农村义务教育经费保障机制改革的各项工作任务落实到位，做到“四个”明确：
（一）一分不能拖。这次农村义务教育经费保障机制改革工作，市委、市政府高度重视，林雄书记专门主持召开市委常委会议，强调要求各级党委、政府要以强烈的政治责任心和对党对人民高度负责的态度，把中央和省这一惠农政策深入细致、扎扎实实、不折不扣地落实到位，把好事办好，确保人民群众满意。市委、市政府已明确了工作要求和责任，明确了市、县经费分担的比例，并把市分担的经费纳入了财政预算。各县（市、区）要严格按照“明确各级责任，中央地方分担，经费省级统筹，管理以县为主”的新机制，切实承担起本级的经费投入责任，落实好所分担的经费，确保把各级免费补助资金百分之百按时足额拨到学校，绝不允许以各种名义挤占、截留、挪用教育补助经费。
（二）一个不能少。要深刻领会实施农村义务教育经费保障机制改革的有关精神，准确把握和利用好有关政策，尤其要慎重处理好进城务工农民子女的义务教育免费问题，这是落实免费政策的难点，处理得不好，就可能会出现不稳定因素。因此，要广泛宣传有关政策，用足用好免费政策，解释工作要做细，确保符合免费义务教育条件的学生百分之百受惠，让每一个农村孩子都能享受到平等的教育权利和教育机会。
（三）一天不能迟。这次农村义务教育经费保障机制改革工作，涉及面广，政策性强，工作要求高，将直接影响到全市1千多所农村中小学58万多农村学生，要在两个月左右的时间完成享受免费政策的学生身份的核定、免费补助资金的划拨，并要建立完善包括免费义务教育、校舍维修改造、中小学公用经费、中小学教师工资保障在内各种长效机制，时间紧，任务重。我们必须全力以赴，层层落实责任，按任务要求、按“倒计时”安排好各项工作，确保新学期学校按时开学上课，绝不能出现因其中某项工作或某个环节出现问题而影响学校新学年开学的情况。
（四）一点不能乱。农村义务教育经费保障机制改革是一项重大的制度创新，能否把这件好事办好是对我们执政能力和管理水平的考验。各级党委、政府要准确把握和落实好政策，精心制定好本地区改革工作的实施方案。方案的内容应包括组织领导、工作步骤、资金安排、政策措施、监督检查、政策宣传等。计划要周详，责任要落实，组织要严密，要做到精心、精密、精确。对改革实施过程中遇到的新问题、新矛盾，要及时研究，妥善解决。同时，还要继续做好贫困家庭学生的免教科书和补助寄宿生生活费的工作，确保政策的连续性。要保证改革工作的顺利实施，让学生满意，让家长满意，让广大人民群众满意。对因工作不力或疏忽而影响改革的实施、影响学校正常教学秩序、影响社会稳定的，要严肃追究相关领导和责任人的责任。
三、抓好重点工作，为农村义务教育经费保障机制改革的顺利实施打好基础
（一）抓好免费学生人数的核实和登记工作。这是做好农村义务教育经费保障机制改革的基础性工作。去年以来，市、县两级财政、教育部门已进行了多次的核查和摸底，做了大量的准备工作。但是，由于人员是在不停地流动，特别是免收农村义务教育阶段杂费的信息在各新闻媒体披露后，出现了“非转农”的人员回流现象，另外，还有一些可能未估计到的情况或问题，这些都需要我们做过细的工作，要按规定的程序和时间逐校逐生、逐村逐户去核实登记，确保做到及时、准确、公平、公正、公开。
（二）抓好补助资金的落实、管理和使用工作。这是关系农村义务教育经费保障机制改革工作成败的关键。根据测算，市、县两级今学年分担免收杂费的补助资金共约4000多万元。经市委、市政府认真研究并经市十届人大四次会议审议通过，市级分担部分的补助资金已纳入预算安排。这次会议明确的市对各县（市、区）的补助比例，是市委、市政府经过认真研究确定的。各县（市、区）政府要切实承担起义务教育经费的分担责任，不断调整优化财政支出结构，加大对农村义务教育的投入，确保农村义务教育免收杂费的补助经费、中小学公用经费、校舍维修改造资金和中小学教师工资的投入。同时，要管好用好省、市的补助资金，要建立健全各项义务教育经费管理办法和财务规章制度，加强对财会人员的业务培训，全面提升财务管理水平。各级财政、监察、审计部门要加强对经费使用情况的监督检查，及时制止、纠正和惩处各种违反财政财务制度的行为，确保经费使用的规范、安全和有效。
（三）抓好中小学经费预算编制工作。按照农村义务教育经费保障机制改革的要求，从今年起，把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，把农村义务教育免收杂费的补助经费、中小学公用经费、校舍维修改造资金和中小学教师工资全面纳入财政预算。因此，要落实和完善“以县为主”的管理体制，根据改革的新情况、新要求，建立健全农村中小学校预算编制制度，各级财政部门要根据农村中小学实际情况，科学编制资金预算，合理调度资金，加快资金拨付进度，确保农村中小学所需经费及时足额到位。每年新学期开学前，地方财政要视情况采取预拨资金等办法，确保学校运转资金及时到位。
（四）抓好农村义务教育免费政策的宣传工作。各级、各部门要高度重视农村义务教育经费保障机制改革的宣传工作，尤其是各级教育、财政部门要向全社会深入宣传免费义务教育的重大意义，宣传改革政策。要广泛利用各种宣传媒介、采取多种形式，让党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心。要通过宣传使各行各业、社会各届人士共同关注和支持这项政策，在全社会营造良好的改革环境，确保农村义务教育经费保障机制改革工作顺利实施。
四、建立四项机制，扎实推进农村义务教育经费保障机制改革
（一）建立完善农村免费义务教育经费保障机制。省委、省政府决定从今年秋季起，免收本省所有农业户籍（含城镇农业户籍）学生义务教育阶段杂费。根据《*农村免费义务教育实施办法》的规定，我市的*、*、*、*、*六个县（市），省财政按80%的比例安排农村义务教育经费补助，其余20%由市、县共同分担；端州、鼎湖两区，省财政按40%的比例安排农村义务教育经费补助，其余60%由市、区共同分担。考虑到鼎湖区的实际困难，这次市在安排任务时，已对鼎湖区的分担比例作了适当降低。高新区纳入四会市统计和补助。同时，继续做好贫困家庭学生义务教育阶段免收杂费、书费和补助生活费的“两免一补”工作，对农村人均年纯收入低于1500元的家庭义务教育阶段学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，切实保证农村家庭子女不因贫困而失学。各级政府要按省、市的有关要求和确定的补助比例，精心组织，千万百计把应承担的资金筹措好，及时到位，确保农村免费义务教育政策的落实。
（二）建立完善农村义务教育阶段中小学公用经费保障机制。公共经费是学校正常运作的必需经费。目前，在农村中小学各项经费投入中，公用经费是最薄弱的环节，主要靠收取学杂费支撑，个别地方财政很少甚至几乎没有公用经费投入，导致学校运转十分困难，城乡之间、区域之间中小学公用经费支出水平差异很大，学校发展不平衡。在这次改革中，国务院把提高公用经费保障水平作为一项十分重要的内容，提出了分步提高公用经费保障水平的实施方案。省政府要求：从今年起，各县（市、区）除确保免费义务教育补助资金足额拨给学校，作为学校公用经费的主要来源外，还必须按省财政厅、教育厅核定的预算内生均公用经费拨款标准拨付公用经费，作为学校公用经费的补充。各县（市、区）政府从今年起必须把小学每生每年10元，初中每生每年20元的预算内生均公用经费列入财政预算，足额按时拨付。今后，我们还要根据省对中小学公用经费拨款标准的调整政策，适时制定和调整我市中小学公用经费拨款标准，不断提高公用经费的保障水平，确保农村中小学的正常运作和教育教学质量稳步提高。
（三）建立完善农村义务教育阶段校舍维修改造长效机制。近年来，我市不断加大投入力度，开展了“排危”、“普九”、中小学布局调整和老区破危学校改造等工程，中小学办学条件得到了明显改善，中小学布局调整工作还成为全省的先进典型。但是，我们必须清醒地看到，我市农村中小学特别是村小的办学条件仍难以适应教育教学的需要，仍有不少的危房校舍，成为师生生命安全的一大隐患，必须引起各级党委、政府的高度重视。省政府决定，从今年起花两年时间消除所有农村中小学危房，*年消除所有农村中小学D级危房，*年消除所有C级危房。我们要按照省政府的统一部署，充分调动各方面积极性，千方百计保证义务教育校舍维修改造所需经费，科学规划，合理布局，明确责任、完善制度、强化管理，积极推进，并与新农村建设、中小学布局调整和学校生活设施改造紧密结合起来，确保按时完成危房改造任务。从*年起，稳步建立和完善农村中小学校舍维修改造长效机制，使农村中小学校舍维修改造纳入经常性、制度性的轨道，保证稳定的资金来源，确保农村广大师生有一个安全的校园环境。
（四）建立完善中小学教师工资保障机制。保障教师工资及时足额发放，稳定教师队伍，是提高农村义务教育质量的关键。*年以来，我市中小学教师工资已纳入财政统发，较好地解决了教师工资的发放问题。但是，个别地方仍存在教师编制“有编不入”的现象，教师的医保、社保、养老保险等社会保障制度还未建立和健全，个别县（市）区的地方性财政津贴仍未做到与国家公务员一视同仁。各级党委、政府必须高度重视，迅速纠正“有编不入”的不合理做法，严格按省核定的教师编制入编，切实解决代课教师问题，确保按照国家、省和地方规定的项目和标准，按时足额统发教职工工资，使教师平均工资水平不低于或高于当地国家公务员的平均工资水平。要尽快建立和健全教师的医保、社保、养老保险等社会保障制度，不得挪用学杂费解决教师的医保、社保、养老保险等。要深化中小学人事制度改革，优化调整农村教师队伍结构，严格实施教师资格准入制度，新进教师必须从符合资格的人员中通过公开、公平、公正的程序录用，严把教师入口关。要切实加强农村中小学编制管理，坚决清退不合格和超编教职工，建立农村教师队伍补充新机制。
五、强化保障措施，确保农村义务教育经费保障机制改革的顺利实施
（一）强化领导保障。为了确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施，市成立了农村义务教育经费保障机制改革工作领导小组，我任组长，惠祥、黄玲同志任副组长，下设领导小组办公室。各级党委、政府要把这项改革作为当前教育工作的头等大事来抓，要尽快成立改革领导小组及办公室，加强对改革的组织领导和指挥协调。要落实县（市、区）长负责制，“一把手”要亲自抓、负总责，分管领导直接抓、负主要责任，要一级抓一级，层层抓落实，确保责任落到位。要尽快把各项政策落实下去，强力推动，特事特办，提高效率，对在实施中遇到的问题，各级领导要现场办公，及时解决。各有关职能部门要加强协调，密切配合，切实承担起相关责任，做好工作。
（二）强化制度保障。要进一步完善财政转移支付制度，确保各级农村义务教育经费保障机制改革资金落实到位。推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改革，将各项收支全部纳入预算管理。健全预算资金支付管理制度，加强农村中小学财务管理，严格按照预算办理各项支出。推行农村中小学财务公开制度，确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效，严禁挤占、截留、挪用教育经费。要规范学校收费工作，坚决杜绝乱收费现象。
义务教育经费保障机制篇4
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立健全义务教育经费保障机制，为加快教育事业发展提供有力支撑。
二、主要内容
（一）全部免除义务教育阶段学校学生学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。
（二）提高义务教育阶段中小学公用经费保障水平。在免除学杂费的同时，按省中小学预算内生均公用经费拨款标准（小学每生每学年30元、初中每生每学年45元）增加对中小学校公用经费补助。财政原来预算内安排的中小学公用经费继续保留，在原有投入不减少的基础上，结合财力适当增加中小学公用经费拨款。
（三）建立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。根据义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，测定每年校舍维修改造所需资金，校舍维修改造所需资金由省、市、区共同承担。
（四）巩固和完善中小学教师工资保障机制，确保中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。对一些学校以往通过收费方式解决教职工符合国家和省政策规定的津补贴，由区政府统一解决。
（五）享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，享受“两免一补”政策；进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，与我区义务教育阶段学生享受同等政策。
三、实施步骤
义务教育经费保障机制改革,从2012年春季学期起,分年度逐步实施。
（一）义务教育阶段中小学生全部免除学杂费并补助公用经费。
（二）进一步提高公用经费保障水平，生均公用经费达到省生均公用经费基本标准。
（三）执行中央出台的义务教育阶段中小学公用经费基准定额。
（四）义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级各部门要切实加强对义务教育经费保障机制改革工作的组织领导。区成立义务教育经费保障机制改革领导小组及办公室，具体负责义务教育经费保障机制改革工作的组织和实施。同时成立区义务教育经费保障机制改革工作督导小组，加强对改革工作的监督和检查。
（二）强化资金管理。实施义务教育经费保障机制改革后，义务教育仍然实行“以区为主”的管理体制，区将进一步承担义务教育管理和经费分担责任。大力推进义务教育阶段学校预算编制制度改革，将各项收支全部纳入预算管理。完善预算资金支付管理制度，严格按照预算办理各项支出，加强中小学财务管理，推行中小学财务公开制度，确保资金分配使用及时、规范、安全和有效，严禁挤占、截留、挪用教育经费。全面清理现行义务教育阶段学校收费政策，坚决杜绝部门对学校、学校对学生的乱收费。
（三）加快推进教育综合改革。深化教师人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度，加强中小学编制管理，坚决清退不合格和超编教职工，提高中小学师资水平；推行城区教师到农村支教制度。全面实施素质教育，加快中小学课程改革；加强中小学教科书的选用管理，严格控制中小学教科书的种类和价格，推行教科书政府采购。建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系，深化教育资源配置，促进教育公平。
义务教育经费保障机制篇5
全县深化义务教育经费保障机制改革工作会议是我县深化教育改革，全面推进义务教育工作的一次重要会议。希望同志们从讲政治、讲原则、讲大局的高度，认真领会这次会议精神，深刻认识这次改革的重大意义，准确把握这次改革的实质，按照县人民政府的统一部署，认真全面地把各项责任落实到位，扎实有效地把改革政策落到实处。这里，我强调几点：
一、统一思想，充分认识加快教育发展的重要性
教育在经济社会发展中具有先导性、全局性、基础性的重要地位和作用。教育是衡量社会文明程度和现代化程度的主要标志，是提升一个国家国际影响力、竞争力的重要法宝。今天的教育就是明天的生产力，教育的发展将影响未来经济社会发展的走向，孕育和催生新兴产业和新的经济增长点，开辟一个国家和民族广阔的前景。教育是实施科教兴国战略，加快社会主义现代化建设的奠基工程，对提高全民族素质，培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有巨大的作用。国运兴衰，系于教育。发展教育事关各项建设事业的成败，事关国家的繁荣昌盛、长治久安。多年来，历届县委、政府高度重视教育工作，将“科教兴县”、“人才兴县”作为加快县域经济发展的基本战略，将教育摆在优先发展的战略地位。经过全县各级组织和全体教育工作者的不懈努力，我县教育事业取得长足发展。教育改革和发展步伐加快，各级各类教育同步发展，教育信息化进程不断加快，教师队伍的整体素质不断提升，办学条件进一步改善。初步形成了学前教育、义务教育、高中教育和职业成人教育协调发展，农科教相结合的教育体系。这些成绩的取得，是全县上下团结奋斗、扎实工作的结果，更是教育战线全体同志呕心沥血和辛勤努力的结果，值此，我代表县委、县人民政府向多年来辛勤耕耘在教育战线上的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问。
当前，教育事业面临着良好的发展机遇。首先，从形势发展来看，当今世界，经济全球化趋势日趋增强，科学技术迅猛发展，知识经济和信息时代加速到来，以综合国力竞争为本质特征的国际竞争更加激烈，而综合国力的竞争，归根到底要靠教育、靠科技、靠人才。这就要求我们必须用发展的眼光来审视我们的教育，要用现代的教育思想、先进的教育理念、高水平的教育质量，加快现代化人才的培养，为扩大开放和经济建设提供智力支持和人才保障。其次，从落实科学发展观和构建和谐社会来看，教育必须坚持以人为本，必须牢牢抓住人的素质这个核心。人的素质不是与生俱来的，必须要通过后天的培养和教育来实现。我国是一个人口众多的发展中国家，作为一个拥有13亿人口的大国，促进经济增长方式的根本性转变，加快自主创新步伐，实现经济社会协调可持续发展，关键要提高整个中华民族的整体素质，这就是我们的基本国情。我县拥有88万人口，其中76万人是农民，如果素质不高，劳动技能单一，必然是沉重的人口负担。只有通过教育，才能提高全县人民的思想道德素质、科学文化素质和劳动技能水平，才能把沉重的人口负担转化为巨大的人力财富，才能为构建和谐平罗奠定坚实的人才基础。第三，从广大人民群众日益增长的教育需求来看，广大群众对高质量的教育需求明显增强，“上好学校，找好老师，受好教育”的愿望日益迫切。家长对子女在未来社会中的成长和发展寄予了极大希望。许多家庭省吃俭用不惜代价在为子女读书提供条件，不少家长不辞艰辛地为子女奔波劳苦。这集中地反映了中华民族长幼亲情、崇尚文化的传统美德，体现了社会和家庭对教育的重视和需要。我们要充分理解学生家长的心情，把群众的愿望作为我们工作的重点，加快教育现代化进程，推进教育公平发展，使更多的人接受均衡良好的教育，使广大人民群众尽快享受到教育改革与发展的成果。
二、强化责任，认真抓好会议精神的传达学习，尽快展开工作
党和国家一直十分重视发展农村义务教育，将农村义务教育摆在了优先发展的战略地位。国家出台了新增教育经费主要用于农村的重大决策，大幅度增加了对农村义务教育的投入。在深化农村税费改革中，始终将农村义务教育改革纳入农村综合改革的大局。但是，农村学校管理落后，师资水平和教育质量不高，投入相对不足，办学条件较差，城乡教育差距在进一步拉大，农民教育负担较重，教育公平问题日益凸现。这些问题的存在，关键是基础教育投入不足，义务教育经费得不到保障。为全面贯彻落实科学发展观，切实保障最广大人民群众的根本利益，使全体人民群众共享改革发展成果，为每一位适龄儿童提供真正免费的义务教育，中央和省作出了关于深化义务教育经费保障机制改革的重大决策，让公共财政更多、更广地覆盖农村，切实提高农民群众科学文化素质，大力推动农村经济社会全面发展。
根据中央、区、市的总体安排，从今年春季开学起，我县按照经费保障新机制运作，新机制的各项政策要落实，资金要到校，需要做大量的工作，政策性强，影响面广，时间紧、任务重。所以参加会议的同志回去后，务必抓紧组织好会议精神的传达学习，要迅速把今天会议和有关文件精神传达到广大干部职工、乡村队干部群众、学校广大教师等各个层面中去，通过学习加深对改革的理解，准确把握改革的目标、任务、实施步骤和具体要求，进一步增强落实各项改革政策的自觉性和责任感。财政局、教育局、各乡镇及各中小学要紧急动员，立即部署，强化措施，尽快组织开展工作。要采取多种方式广泛宣传改革政策，突出宣传免收学杂费的重大意义，让党和政府的惠民政策家喻户晓、深入人心，营造良好的改革环境。要边宣传学习，边启动实施，边落实任务，边完善措施，对每一个工作环节，都必须按倒计时来安排，倒排日程，将任务落实到每一天、每个人，切实把这项为民办实事、办好事的德政工程、民心工程办实办好。
三、加强管理，切实落实资金保障
这次农村义务教育经费保障机制改革，分项目、按比例及时足额落实资金是改革成功的关键。按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央、省、市和县分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。国家和省拿了大头。但是，由县人民政府负担的贫困寄宿生生活补助、县城中小学与农村中小学杂费差额部分加起来也不是个小数字，县财政局要多方筹措资金，确保县配部分资金的及时足额到位。同时要积极调整支出结构、完善财政转移支付制度，加大对义务教育的投入。这次建立新机制的资金是专项资金，县财政要在预算中单列，从今年新增财力中安排，不要占用教育经费的正常增量。这次改革各项经费管理以县为主，建立专款专户，资金由省财政通过县财政直接支付到学校帐户，专款专用，集中支付，提高资金的保障能力。财政部门要更好地承担起管理责任，积极推进义务教育阶段学校预算编制管理制度改革，扩大国库集中支付范围，将各项收支全部纳入预算管理，提高资金使用效益。要切实加强对改革资金的管理和监督，确保专款专用，决不能将教育专项资金用于还债、发放工资和教职工福利，对挤占、挪用、截留改革资金的行为，对有关责任人将给予党纪政纪严肃处理，决不姑息。教育体育局、发改局、财政局、各学校要抢抓这次改革中关于建立中小学校舍维修改造长效机制的有利机遇，积极争取中小学危房改造建设项目，加快全县中小学危房改造建设步伐。各学校要尽快做好校园建设总体规划，凡是没有总体规划的学校，一个项目、一分资金也不投入。在争取项目、改善办学条件的过程中，要将中小学危房改造、学校布局调整和优化教育资源结合起来，将资金捆绑使用，严格按学校总体规划建设，避免建设的随意性和重复建设，要建就把学校建的科学合理，秩序井然，给人耳目一新，充满生机活力的感觉。各乡镇和各中小学也要通过“手拉手”结对帮扶的方式，多方筹措资金，动员社会各方面的力量，大力支持学校建设，切实改善办学条件，力争到**年全面完成中小学危房改造任务。
四、加强校长队伍建设，提高学校管理水平
这项改革实施后，需要上上下下高度重视管理的问题，既要抓教育资金的管理，也要抓教育内部特别是学校的管理。这里我主要想讲一讲校长的问题。总理2003年在全国农村教育工作会议上就强调指出：“办好农村学校，关键是要有好校长、好教师”。有了一名好校长，就能办出一所好学校。因为有了好的校长，就会有好的老师、好的学生和好的校风。深化义务教育经费保障机制改革，不能只见物不见人，既要讲增加投入又要讲严格管理。在新机制下，学校的经费有了基本的保障，这为校长、教师集中精力抓好教学管理创造了极为重要的条件。从教育系统内部管理来说，最重要的要选配好校长。中小学是义务教育经费保障机制改革受益的主体，学校预算制度的建立，办学成本的节约和降低，乱收费等问题的切实解决，教学内容和方法改革的推进，全社会关心支持教育新制度的探索，都离不开学校特别是校长的努力。一个好的、合格的、优秀的校长，应该有强烈的事业心、懂教育、会管理。教育局要加强对中小学校长的培训，使他们深刻领会中央关于发展和改革教育的精神实质，准确把握这次义务教育经费保障机制改革政策规定，落实各项政策。同时，要大力推进学校人事制度改革，公开竞聘、竞争上岗，使更多德才兼备的教育工作者走上校长岗位。校长要勤于学习，悉心钻研，扩大知识面，提高管理水平，真正做一名教育的行家里手，要加强学校管理，提高资金使用效率，大力改善办学条件，提高教育教学质量。要全面排查消除安全隐患，切实抓好学校安全工作。
义务教育经费保障机制篇6
农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。党中央、国务院高度重视农村义务教育事业发展，特别是农村税费改革以来，先后做出了一系列重大决策，确立了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围。省委，省政府认真落实中央提出的新增教育经费主要用于农村的要求，通过增加转移支付，提高财政困难县义务教育经费的保障能力；设立省级“两基”攻坚专项经费，促进“普九”工作；建立家庭经济困难学生就学资助制度，解决农村家庭困难学生就学问题。我市各级政府按照中央和省上的政策要求，加强领导，积极筹措经费，加大了对农村义务教育的投入力度，认真实施国家贫因地区义务教育工程、农村寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程，落实农村贫困家庭中小学生“两免一补”政策等，使我市农村中小学的办学条件发生了历史性变化，促进了全市农村教育事业的顺利发展。“十五”期间，我市全面完成了普及初等义务教育的历史任务。5个县基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，使全市“两基”人口覆盖率达到78、5％，青壮年非文盲率达到93、4％，分别比年提高了近26个百分点和11个百分点。但是，随着农村义务教育事业的深入发展，我市农村义务教育经费保障机制存在的矛盾和问题也日益凸显出来，主要是：市、县(区)财政困难，教育投入总量不足，经费保障水平较低；教育资源配置不尽合理，供需矛盾突出；各级政府投入责任不明，缺乏合理的经费分担机制；农村义务教育阶段学生缴费上学，农民负担较重等。这些问题在一定程度上影响了“普九”进程和已有成果的巩固，不利于农村义务教育事业的健康发展，必须深化改革。
在我国社会主义现代化建设迈向第十一个五年规划的关键时期，党中央、国务院做出了深化农村义务教育经费保障机制改革的决定和部署，从理顺机制入手，解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题，这是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观和执政为民的重要举措；是促进教育公平和社会公平，提高全民族素质和农村发展能力，全面建设小康社会和构建和谐社会的有力保证；是贯彻落实“多予少取放活”方针，进一步减轻农民负担，巩固和发展农村税费改革成果，推进农村综合改革的重要内容；是完善以人为本的公共财政支出体系，强化政府对农村的公共服务，推进基本公共服务均等化的必然要求；是科学、合理配置义务教育资源，完善“以县为主”管理体制，加快农村义务教育事业发展的有效手段，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
深化农村义务教育经费保障机制改革中，中央重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难地区。省委、省政府高度重视农村义务教育经费保障机制改革工作，决定省级财政全额承担由地方分担的农村义务教育阶段中小学免学杂费和补助公用经费资金，统筹分担农村义务教育阶段中小学校舍维修改造经费。这对提高我市义务教育水平，更好地发挥农村义务教育在推动全市农村经济、社会、文化、政治建设中的重要作用带来了千载难逢的机遇。各县(区)政府、各有关部门必须切实按照中央和省上的部署，加强领导，落实责任，精心组织，扎实工作，把中央的这项惠民政策和改革任务贯彻落实到位。
二、明确农村义务教育经费保障机制改革的范围和主要内容
按照中央确定的“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，这次农村义务教育经费保障机制改革将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和省、市、县(区)分项目、按比例分担，经费省级统筹、管理以县(区)为主的农村义务教育经费保障新机制。改革的范围是农村和县镇的初中、小学，我市所有的初中和小学均在改革的范围之中。改革的主要内容是：
(一)全部免除义务教育阶段学生学杂费，提高义务教育阶段农村中小学公用经费保障水平。免学杂费资金由中央和省级财政分担，中央财政承担80％，省级财政承担20％，市和县(区)不再承担农村义务教育阶段学生免学杂费资金。在免除学杂费的同时，根据省财政厅、省教育厅《关于下达省中小学公用经费和预算内生均公用经费拨款标准的通知》(甘财教〔〕47号)精神，按小学每生每年24元、初中每生每年32元的标准补助公用经费，免杂费和补助公用经费要按县(区)财政局拨至教育局、教育局拨付学校的运作方式拨付。学校公用经费采购图书、仪器、办公用品等符合政府采购条件的，必须进行政府采购。
(二)对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免费教科书的提供，依照省教育厅下达的人数和教科书目录，实行省级政府采购，所需资金由中央财政全额承担。补助寄宿生生活费资金由市、县(区)政府承担，具体分担比例是市级财政32％，县级财政68%；补助对象是寄宿在学校和周边居民家中上学的享受免费教科书的困难家庭学生；补助方式是县(区)财政局将补助资金拨至教育局，教育局拨至学校，学校将补助现金发放到困难寄宿学生手中；补助标准暂执行年“两免一补”确定的每生每年239元的标准，今后视财政收入提高情况逐步提高。市县(区)财政部门要调整支出结构，积极筹措经费，足额落实补助寄宿生生活费资金。
(三)建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。中央将根据义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，测算确定全省每年校舍维修改造所需资金，并由中央和地方按照1：1的比例共同承担。
(四)巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。中央继续按照现行体制，对全省农村中小学教师工资经费给予支持。省级财政继续加大对财力薄弱市、县的转移支付力度，确保农村中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。
厂矿林场等所属义务教育阶段中小学经费保障机制改革与所在地区同步实施，所需经费按照现行体制予以保障。进城务工农民子女在县镇义务教育阶段学校就读的，与所在县镇义务教育阶段学生享受同等政策。
三、加强组织领导，确保改革政策全面贯彻落实
农村义务教育经费保障机制改革工作涉及面广，政策性强，任务十分艰巨和紧迫。各县(区)政府和各有关部门必须从讲政治的高度和全局出发，增强工作责任感和紧迫感，加强领导，周密部署，统筹安排，扎扎实实地把各项改革政策贯彻落实到位。
(一)成立工作机构，加强组织领导。市政府成立全市农村义务教育经费保障机制改革领导小组(见附件)，以加强对这项改革的领导。领导小组办公室设在市教育局，负责各项改革的组织实施工作。各县(区)政府也要成立领导小组及办公室，切实加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的领导。“一把手”要亲自抓、负总责，分管领导一定要把主要精力用到抓好此项改革上，精心组织，靠前指挥，认真实施。各级财政、教育等有关部门要发挥职能作用，承担相应的改革任务，并加强协调，密切配合，协同工作。各县(区)要在深入调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，按照本意见的要求，认真制定切实可行的农村义务教育经费保障机制改革实施方案。
(二)明确责任，建立健全管理制度。农村义务教育经费实行由省级政府统筹落实、管理以县(区)为主的制度。市政府负责确定市、县(区)政府分担经费的具体责任，落实省级安排的转移支付和市政府应承担的寄宿生生活补助费资金，制定辖区内经费保障机制改革的各项具体政策和配套管理办法及措施。其中市财政局负责中央和省级经费的及时拨付和规范管理、市级改革经费的筹措和使用监督；市教育局负责改革政策在中小学内部的宣传、执行和学校收费管理；市监察局负责改革政策执行情况的检查、对违法事件的查处；市领导小组办公室制定学校公用经费管理办法、寄宿生生活费补助发放管理办法、义务教学经费保障机制改革检查报告制度等。各县(区)政府作为农村义务教育经费的直接管理者和使用者，要按照改革的要求和省、市确定的比例承担经费，并根据中央和省、市的政策规定建立科学规范的专项资金管理、学校经费预算、公用经费管理等各项制度，管好用好各项义务教育经费。具体内容包括：将农村中小学各项经费全部纳入预算，科学合理地分配资金；建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，确保资金及时足额到位；建立健全农村中小学各项财务管理制度，加强监督检查，严禁挤占、截留、挪用教育经费，提高资金使用效益；全面清理现行农村义务教育阶段学校收费政策。学校除按“一费制”规定收取课本费、作业本费两项代收费项目和寄宿学生住宿费外，不得向学生收取其他任何费用，坚决杜绝乱收费。乡镇也要按照国务院和省政府的有关规定，履行好对农村义务教育的相应职责。免收杂费和补助公用经费政策实施后，市、县(区)财政原来安排的义务教育经费要继续保留，并加大对贫困寄宿生的生活补助，防止发生经费投入上的“挤出效应”，确保中央、省、市和县同步增加教育投入，提高农村中小学经费保障水平。
(三)加快推进教育综合改革，大力提高教育教学质量。深化教育人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度，实行“凡进必考、择优录用”的政策，公开招考中小学教师；要实行教职工全员聘任制，竞争上岗，择优聘用，通过量化考核，督促教师提高业务素质和师德修养；要加强农村中小学编制管理，加快清退不合格和超编教职工；要加强农村中小学教师培训工作，提高农村学校师资水平；要完善城镇教师、大学毕业生到农村任教服务期制度，加大对农村学校的支持力度；要全面实施素质教育，加快农村中小学课程改革；要推进农村办学模式改革，进一步加强“农科教结合”和“三教统筹”；要严格控制农村中小学教科书的种类和价格，推行教科书政府采购，逐步建立教科书循环使用制度；要强化学校内部管理，严格执行教学计划，规范教学秩序；要建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系，促进教育公平，防止教育资源过度向少数学校集中。
(四)加强监督检查，确保改革实施到位。市政府将义务教育经费保障机制改革工作纳入各县(区)的《教育工作目标责任书》进行严格考核，各县(区)人民政府在安排农村义务教育经费时要切实做到公开透明，将落实农村义务教育经费保障责任与投入情况向同级人民代表大会报告，并向社会公布，设立举报电话，接受社会监督。各级财政、教育、物价、审计、监察等有关部门要加强对农村义务教育经费安排使用、贫困学生界定、中小学收费等情况的监督检查。积极推行农村中小学财务公开制度，主动接受师生员工的监督。由市监察局牵头，教育、物价、财政等部门参加，积极开展教学收费综合检查；由市审计局牵头，对学校公用经费和寄宿生生活补助费进行专项审计检查；由市政府教育督导室牵头，对农村义务教育经费保障机制改革和教育综合改革工作进行专项督导检查。对违规违纪、挤占挪用教育经费的个人要按有关规定从严惩处，市上对所在县(区)要在次年相应经费投入中扣减指标。
四、加大宣传工作力度，营造良好社会氛围。
各县(区)各学校要高度重视农村义务教育经费保障机制改革的宣传工作，制定切实可行的宣传方案，全面宣传改革的重大意义和政策规定，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心，形成良好的改革环境，确保农村义务教育经费保障机制改革工作顺利进行。
义务教育经费保障机制篇7
【关键词】义务教育;工资保障;以县为主;以省为主
中图分类号：G40-052、2 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2016）01-0004-04
自2006年我国建立农村义务教育经费保障新机制以来，农村义务教育教师工资基本做到了“县级统发、足额预算、一人一卡、按月发放、银行直达”，形成了比较稳定的长效机制，教师的工资水平有了稳步的增长，职业吸引力和幸福感也大大增强。目前的问题是，由于教师工资是以县为主承担和管理的，一些县财力薄弱，教师的工资水平（主要是绩效工资）相对较低，“孔雀东南飞”的现象时有发生，甚至发生了教师为提高收入水平集体罢课、请愿、堵塞交通等过激行为。随着县域义务教育均衡发展的大力推进，省级统筹能力的加强，应实行更高层级的义务教育教师工资保障机制，即由“以县为主”上升到“以省为主”，让省级政府成为农村义务教育教师工资的主要保障者。
一、义务教育教师工资保障机制的现状分析
1、 我国义务教育基本形成了中央、省级保运转和基本建设，县级保教师工资经费的支出结构
始于2005年的农村义务教育经费保障机制改革，是一项具有里程碑意义的重大改革。这项改革在巩固和完善教职工工资保障机制的基础上，把农村义务教育学校公用经费、资助贫困家庭学生生活费、校舍维修改造经费等全面纳入公共财政保障范围，全部免除农村义务教育学生学杂费和课本费，补助贫困家庭寄宿生生活费（简称“一补”）;同时，同步安排资金补助学校公用经费，实行边“免”边“补”、“补”大于“免”的做法，不断提高义务教育学校运转水平。
经过10年的探索和完善，我国已全面建立起中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制。其中，免学杂费补助资金（后与提高公用经费补助资金合并为生均公用经费基准定额），中央和地方分担比例为：西部地区为8 ∶ 2;中部地区为6 ∶ 4;东部地区除直辖市外，按照财力状况分省确定;免费教科书资金由中央财政全额承担;“一补”资金，中央按照地方落实基本标准所需资金的50%给予奖励;校舍维修改造资金，中西部地区由中央和地方按照5 ∶ 5比例共同承担，东部地区主要由地方自行承担，中央给予适当奖励。各省根据经济发展等情况，确定了省内各级政府分担比例，做到了“省拿大头”。如湖北省落实义务教育新机制经费，中央和省级共承担了91%;地方应承担的资金总量中，省级财政占73%。
此外，教师工资主要由县级财政负担，以县级为单位发放。对财力不足、发放教师基本工资确有困难的县，省级政府通过调整财政支出结构和增加转移支付的办法帮助解决，中央财政对中西部地区及东部部分地区给予了一定支持（即将推行的城乡一体的义务教育经费保障机制，明确规定，按照现行教师工资政策，中央财政将继续对中西部及东部困难地区义务教育教师工资经费给予支持）。2008年底，为了解决农村中小学教师实际工资收入与公务员之间距离不断拉大的局面，中央出台了义务教育阶段教师的绩效工资制度，具体操作仍然按照农村义务教育经费保障机制的办法，由省级政府统筹实施、县级具体落实。但是，省级政府对于财力薄弱的地区如何进行财政转移支付，按照什么项目、什么标准保障农村中小学教师的工资，并没有建立起明确的责任分担机制以至于到了各地，特别是各县能发多少就发多少，致使各地农村中小学教师工资待遇保障水平、保障力度差距很大。
2、 义务教育健康发展的一些难题逐步得到破解，而影响教师工资水平的体制一直未从根本上解决
探寻义务教育经费保障机制改革的轨迹，不难发现，国家在保障义务教育发展上，除了不断提高公用经费财政拨款标准、校舍维修改造财政补贴标准外，还采取了一些专项措施解决特殊困难。如为解决北方地区学校冬季取暖问题，从2008年起，中央财政在公用经费基准定额的基础上，分省核定取暖费补助标准;为解决农村小学和教学点运转困难，从2010年起，对不足100人的农村小学、教学点按100人核定公用经费;为增强农村教师岗位吸引力，从2013年起，中央财政对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助;为解决农村寄宿制学校运转成本高的问题，从2014年起，中央财政将农村寄宿生生均公用经费补助标准提高200元;为提高特殊教育学校的运转水平，中央财政单独核定农村义务教育特殊教育学校和随班就读的残疾学生公用经费，从2014年起，按年生均4000元标准落实，以后逐步提高;针对城区义务教育学校运转水平不高的问题，从2016年春季学期开始，实行城乡统一的义务教育经费保障机制。
此外，通过实施寄宿制学校建设工程、初中校舍改造工程、中小学校舍安全工程、薄弱学校改造计划等专项，城乡义务教育学校办学条件整体提升，特别是在乡村，当地最好的建筑是义务教育学校，不少学校成为新农村建设的亮丽风景;通过实施特岗计划、国培计划、农村教师周转宿舍建设计划等，提高了农村教师队伍的整体素质和福利待遇，增强了教师岗位的吸引力;通过实施营养改善计划，学生营养状况有所改善，体质明显增强;通过化解农村义务教育“普九”债务，农村义务教育卸下了沉重的历史包袱，实现了可持续发展。可以说这些年，中央政府对农村义务教育是“有求必应”，哪里有困难，中央财政就支持到哪里，哪个环节最薄弱，中央政府就调集人财物支援到哪里。
目前，义务教育尚没有从根本上解决好的问题之一，应该是教师工资。一是水平不高。目前义务教育教师工资主要靠县级财政保障，而大部分县是“吃饭财政”，财政对教育的支撑能力弱，难以有高水平的保障。而且县级可用财力中，用于义务教育的经费一般占了30%以上，有的甚至超过50%;而义务教育经费中70-80%都用于支付教师工资，难以有较大的增长空间;二是水平不均衡。主要体现在行业不均衡，与公务员相比，“教师平均工资水平不低于或高于公务员”的政策要求，往往在现实中遭遇“中梗阻”，教师收入水平理论上高于公务员而事实上远低于公务员;三是区域不均衡。由于我国区域间经济发展水平极不均衡，欠发达地区教师工资保障水平较低，很难吸引优秀教师到农村地区任教。当邻县教师工资水平高于本县时，教师往往会选择辞低就高，呈现较强的流动性。近年来，湖北洪湖市、黑龙江肇东市、安徽铜陵市等地出现了教师因邻县之间工资保障水平不均衡而集体罢课的现象，造成极其恶劣的社会影响。
不均衡的焦点主要在绩效工资。教师的工资主要由岗位工资、薪级工资、教龄津贴、绩效工资组成。绩效工资以县为单位制定具体额度，导致不同经济状况的地区绩效工资差距较大，县域间、城乡间教师工资水平不平衡。同时，现行绩效工资可调控的空间较小，难以调动教师的工作积极性，加大了学校对教师的管理难度。目前，义务教育教师绩效工资主要由学校根据教师工作绩效进行分配和发放。中部省份农村中小学教师绩效工资水平大约每人每月1000元，其中70%为固定部分，30%为差额部分;而30%里，又有60%是保底。也就是说，学校可以根据教师工作绩效发放的机动部分只有120元，难以起到奖优罚劣的激励作用。
此外，义务教育教师社会保险和住房公积金等福利保障不平衡。目前，各地义务教育学校教师住房公积金配备情况总体上是比较到位的，绝大部分教师有住房公积金补贴。但“五险”配备情况并不理想，“医疗保险”好点，“失业保险”“养老保险”“工伤保险”“生育保险”很不尽人意;有的地方要么没有，要么本应由财政承担的部分变成学校自筹，挤占了有限的公用经费。还有很多地方仍采取公费医疗经费个人包干管理办法，中西部省份一般中小学教师全年包干的公费医疗经费在300～1000元之间，一些老年教师和大病患者，治疗费用越来越高，无法报销，不少教师的医疗费用主要靠自己承担。这给教师的工作和生活埋下了隐患，加重了教师们的经济负担。在面临失业、养老以及意外伤害等问题时只能自行承担相应的风险，不利于教师安心从教。
因此，创新教师工资保障机制，提供更高水平、更有质量、更为可靠的保障，满足教师职业幸福诉求是义务教育亟须解决的突出问题。
二、义务教育教师工资保障机制的改革设想
1、 推进更高层次的义务教育均衡发展，重点是提升教师工资保障层级，逐步实现由“以县为主”到“以省为主”
随着经济社会的发展，人民群众对优质教育的需求越来越强烈。这就需要实施更高层次的义务教育均衡发展，同时，需要建立与之相适应的经费保障机制，把义务教育财政主导的重心移至省级政府，建立以省为主的义务教育财政体制。经过多年的探索和完善，我国义务教育保运转、保建设的经费基本上做到了“省级统筹”和“以省为主”;当务之急是将教师工资保障重心上移，由省级政府成为保障农村义务教育教师工资最主要的财政责任承担者，构建“以省为主”的农村义务教育教师工资保障机制。
这一设想符合法律规定和政策要求。我国教育规模庞大，位居世界第一，现有50多万所学校、2、6亿学生;其中义务教育阶段学校25、4万所、1、38亿学生。办好如此大规模的义务教育，必须充分发挥中央和地方“两个积极性”。我国《义务教育法》明确规定，“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制”。这种体制明确了各级政府对义务教育工作的责任，其中县级政府“重在管理”。自2005年开始实施的农村义务教育经费保障机制改革，最大的亮点、最成功的地方，就是建立了农村义务教育 “经费省级统筹、管理以县为主”的投入机制。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》明确规定，深化管理体制改革，进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹，统筹管理义务教育，推进城乡义务教育均衡发展，依法落实发展义务教育的财政责任。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》按照事权优先于财权原则，重塑中央与地方、地方各级政府之间的事权责任架构，其中“区域性公共服务作为地方事权”，地方政府是区域教育的责任主体，而省级政府对义务教育负有主要的财政投入责任。
这一设想符合现行体制和经济实际。现行体制下，农村义务教育教师工资水平取决于一县财力。我国是一个地域广阔、人口众多的发展中大国，各地经济发展很不均衡，大部分县市经济基础比较薄弱，可汲取的财源有限，财政自给率偏低，财政收入只够发放“人头费”，一些县市甚至难以维持“吃饭财政”。在这种情况下，农村义务教育教师工资“以县为主”必然超出县级财政的承受能力，教师工资发放自然得不到有效落实，教师的收入水平自然难以保持一个合理的上升空间。我国地域辽阔，人口众多，由中央政府直接承担义务教育投入责任或直接面对县级实施转移支付是不现实的。如果中央政府在分税制划定的事权范围之外，直接承担农村义务教育的投入责任，不仅面临财政能力问题，在操作上也存在很大的困难，投入效果无法保证。事实证明，中央所关照的重点是东西部的差异，至于县域之间存在的更为普遍的不平衡，则需要省级政府来调剂。在我国教育管理体制中，省级政府具有独特地位和优势，相对于中央而言，更具有贴近基层、就近管理的优势，相对于市县而言，更具有较强的财政统筹和行政调控能力，能够成为举办义务教育的责任主体。而且自推行财税体制改革以来，省级财政收入占全国财政收入的比重大大提高;加之中央财政改变了以往教育经费“以项目为主”的分配方式，实行分省匡算、总量包干，具体使用由省级统筹，省级政府已经完全掌握了对义务教育中央财政转移支付的统筹使用权，有能力成为义务教育最主要的财政责任承担者，能够为农村义务教育教师工资发放提供充足的财力支撑。
这一设想符合改革方向和发展大势。党的十八届三中全会对深化教育领域综合改革做出重要部署，明确提出要扩大省级政府教育统筹权。这是中央立足事业发展全局和教育发展阶段性特征做出的重要决策。实行义务教育教师工资“以省为主”统筹管理，正是落实省级教育统筹权的一个重要方面。当前，备受社会关注的机关事业单位工作人员养老保险制度改革，其主要精神就是通过省级统筹，实行“老人老办法、新人新办法、中人逐步过渡”的措施，将机关事业单位工作人员及退休人员，全部纳入社会养老体系。改革后，如果发生工作调动，在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金;跨范围的，个人账户余额可转出。这意味着，教师由“单位养老”走向“社会养老”，省域范围内流动更容易了。实行“以省为主”的义务教育教师工资保障机制，不仅可以保障教师在职时的基本工资，而且可以保障退休后的养老保险，彻底解决后顾之忧。
这一设想符合教师利益和均衡发展。待遇的高低，是教师职业是否具有吸引力的重要条件之一，也是教师能否解除后顾之忧、全心全意投入教育教学的物质基础。长期以来，县级财政受经济发展水平限制，难以高水平的保障教师工资;省级财力相对雄厚，可以依法保证教师工资按时足额发放，并保持一个合理的水平值。同时，义务教育均衡发展的根本是教师资源均衡，同一省域内义务教育学校之间教师收入上的差距是导致教师逆向流动的根本原因。将教师工资保障重心上移，实现“以省为主”统筹保障，并进一步提高在农村、偏远艰苦地区任教教师的津贴补助标准，就可以保证同一省域内义务教育教师工资水平大体平衡，为缩小城乡之间义务教育差距提供长效保证，有利于保障教师队伍的稳定，促使教师安居乐教;有利于增加教师职业吸引力，吸引更多优秀人才长期从教、终生从教。
当然，鉴于我国地域差异，可以根据各地经济社会发展水平和各级政府的现实财政能力，区别对待，分类实施。东部地区，可考虑以县级和省级政府作为投资主体，由县级和省级政府各分担50%，对于极端贫困县，由省级财政全部承担;中部地区，可考虑以中央和省级政府作为投资主体，中央财政承担农村教师的基本工资，省级财政承担农村教师的绩效工资;西部地区由中央财政全额承担。
2、 建立“以省为主”的农村义务教育教师工资保障机制，重在实行城乡统一的教师工资标准，建立顺畅的发放机制，并对边远贫困地区教师给予专项支持和激励
建立“以省为主”的义务教育教师工资保障机制，其实质是把农村义务教育教师工资的财政保障重心适当上移，改变以往主要由县级政府承担的局面，让省级政府统筹负担农村义务教育教师工资所需资金，以此保障农村义务教育教师工资的稳定来源，确保按时足额发放和持续增长。这里要注意五点：
一是明确各级责任。实行“以省为主”统筹保障农村义务教育教师工资，并不是省级政府大包大揽。义务教育公共产品的属性决定了它是国家而非某一地方的事务，各级政府都应该承担义务教育经费，承担教师工资责任。省级政府主要是统筹确定省域范围内城乡一致的义务教育教师基本工资标准特别是绩效工资标准，统筹资金筹措和分配，统筹考核和监管。作为拥有独立财政的县级政府应核定教师编制及工资预算、按比例落实所承担资金、加强发放流程管理。中央政府要结合各地实际情况，通过“以奖代补”，加大对困难地区教师工资的转移支付力度，提高绩效工资的补助比例，发挥宏观调控的主导作用。
二是理顺发放机制。农村义务教育教师队伍庞大、教师工资结构复杂，完全由省级发放具有一定困难。省级政府应在全省范围内积极筹措教师工资发放所需经费，将中央补助资金、省级自筹资金、市县分担资金统筹起来，在省级财政设立“农村义务教育教师工资专项账户”，实行严格管理，封闭运行，按月拨付到县。县级财政为每位农村义务教育教师设立个人工资账户，将省统工资和本级政府出台的地方性政策工资，通过国库按月直达教师银行账户。这样既保证了全省义务教育教师工资水平大体相当，做到城乡统一;又体现了各地、各人的相对差异;同时有效防止各种名义的截留、挪用现象，确保教师工资按时足额发放。
三是实行预算管理。建立规范的教师工资预算管理制度，是保障教师工资足额到位、及时发放的必要条件。县级教育主管部门和学校要仔细分析上年度教师工资预算执行情况，摸清收支规律，了解和掌握教师队伍发展计划和资金供需情况，认真做好教师工资的年度预算，并及时上报。省级财政部门根据教育主管部门核定的教师编制及工资总量，确定全省教师工资预算总额，及时筹措安排教师工资所需资金，经人大审议通过后进行社会公示;同时根据国家政策，做好预算追加和决算工作，保证教师工资的合理增长。
四是健全社会保障。进一步健全教师社会保障体系，增强教师抵御风险的能力。“五险一金”是教师基本的社会保障利，其中“五险”更是国家法定的用人单位必须向劳动者提供的保险项目。为了使教师安居乐教，就必须完善相应的社会保障措施，将“五险一金”全面纳入各级政府的财政预算，建立专户，按期足额拨付，直达教师的社保账户;将乡村教师住房纳入当地保障性住房范围，采取商品房固定比例配售、在城镇定向开发产权房等形式，切实改善乡村教师住房条件，加快教师周转房建设，确保教师“住有所居”。同时，建立“乡村教师关爱基金”，对大病、特困教师提供援助;还建立“乡村教师奖励基金”，对做出突出贡献的乡村教师给予奖励。
五是实行特殊津贴。国家层面要出台专门政策文件，明确提出边远、艰苦、农村地区教师特殊津贴和倾斜性待遇等方面的政策要求，具体规定津补贴的项目、标准、原则以及各级财政的分担比例。省级政府要合理控制省域内不同地区、不同学校之间教师收入的差距，在严格执行国家政策的基础上，结合实际出台新的农村教师补贴政策，完善农村义务教育学校骨干教师补助制度和乡村教师生活补助制度，将乡村教师生活补助政策实施范围扩大到所有农村地区，对教学点教师提高补助力度。县级政府要依据农村的具体情况，分级设定农村教师津贴标准，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，实行倾斜政策;为愿意去农村学校至少任教一定年限的新教师提供奖金、额外休假等福利;改善教师工作环境，通过各种非经济性政策措施留住合格教师，如为教师配备辅工作人员，对优秀教师进行表彰，让教师参与学校管理等;切实加强各种补助资金管理，精准补助对象，让最需要支持的农村教师享受党的阳光雨露。
参考文献：
[1] 国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知 [EB/OL]、国发〔2005〕43号，中央政府门户网站，2006-02-7、
[2] 国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知国发[EB/OL]、〔2015〕67号， 中央政府门户网站，2015-11-28、
义务教育经费保障机制篇8
一、深化农村义务教育经费保障机制改革的重大意义
农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。党中央、国务院高度重视农村义务教育事业发展,特别是农村税费改革以来,先后颁布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等一系列重要文件,确立了“在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理,以县为主”的农村义务教育管理体制,逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围。各级人民政府按照新增教育经费主要用于农村的要求,进一步加大了对农村义务教育的投入力度,实施了国家贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程、国家西部地区“两基”攻坚计划、农村中小学现代远程教育工程、农村贫困家庭中小学生“两免一补”政策等,使我市农牧区义务教育事业发展取得了显著成绩。
但是,我市在农村义务教育经费保障机制方面,仍然存在各级政府投入责任不明确，经费供需明显不足，教育负担较重等问题,在一定程度上影响了“普九”成果的巩固,不利于农村义务教育事业健康发展。目前，在建设社会主义新农村的新形势下,深化农村义务教育经费保障机制改革,解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题,具有重大的现实意义和深远的历史意义。这是践行“三个代表”重要思想和执政为民的重要举措;是促进教育公平和社会公平,提高全民族素质和农村发展能力,全面建设小康社会和构建和谐社会的有力保证;是贯彻落实“多予少取放活”方针,进一步减轻农民负担,巩固和发展农村税费改革成果,推进农村综合改革的重要内容;是完善以人为本的公共财政支出体系,扩大公共财政覆盖农村范围,强化政府对农村的公共服务,推进基本公共服务均等化的必然要求;是科学、合理配置义务教育资源,完善“以县为主”管理体制,加快农村义务教育事业发展的有效手段。
二、深化农村义务教育经费保障机制改革的主要内容
按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目按比例分担的农村义务教育经费保障机制。
(1)从2006年起，全部免除我市三县两市所辖农村义务教育阶段公办学校就读的学生学杂费；对县城、市区所在地义务教育阶段公办学校就读的贫困家庭、低保家庭及进城务工家庭的学生免除学杂费。杂费标准按照××*[2004]68号和××*[2005]55号执行。免学杂费资金由中央和地方按*∶*比例分担,中央承担××%，地方承担××%进行补助。地方承担部分由省财政通过专项转移支付全部解决。
(2)对义务教育阶段公办学校就读的家庭经济困难（包括县城、市区低保家庭）学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。免费教科书仍按照省财政厅、省教育厅关于印发《农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法》的通知（××*[2005]××*号）规定的范围执行，所需资金全部由中央承担，并逐步扩大免费提供教科书的范围；补助寄宿生生活费和贫困生助学金仍按照省财政厅、省教育厅关于印发《农村义务教育阶段家庭经济困难学生助学金补助暂行管理办法》的通知（××*[2005]××*号）规定的范围和市人民政府《关于义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”暂行办法》的通知（××办[2005]××号范围执行，所需资金由省、市、县共同承担。
(3)建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。结合农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素,分学校测定每年需维修改造校舍的面积及所需资金,做出改扩建和维修计划。所需资金由中央资金、省级资金、县级资金按照5：3：2的比例共同承担。
（4）从2006年起提高农村义务教育阶段中小学校预算内公用经费拨款标准。在原县级财政拨付生均公用经费的基础上，每生每年补助50元。根据国发[2005]43号文件规定，所需资金由中央和地方按照*：*的比例共同承担，其中中央承担××%，地方承担××%。地方承担的××%部分由省财政和县级财政按照6：4的比例共同承担，其中省级财政承担60%，县级财政承担40%。为了确保此项政策落实到位，省政府要求，目前地方承担的公用经费补助资金暂时由省级财政全部承担，通过专项转移支付解决。待中央将农村义务教育阶段中小学生均公用经费基准定额执行后再按照上述比例分级承担。
（5）农垦、国营农场等所属义务教育阶段中小学经费保障机制改革,与所在地区农村同步实施,所需经费按照现行体制予以保障。城市义务教育也应逐步完善经费保障机制,具体实施方式由地方确定,所需经费由地方承担。其中,享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生,与当地农村义务教育阶段中小学生同步享受“两免一补”政策;进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的,与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策。
三、强化政府行为,确保改革措施落实到位
(1)加强组织领导,搞好协调配合。地方各级人民政府要切实加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的组织领导,“一把手”要亲自抓、负总责。各有关部门要加强协调,密切配合。尽快成立农村义务教育经费保障机制改革领导小组及办公室,确保农村牧区义务教育经费保障机制改革工作落到实处。
(2)明确责任,确保教育经费落到实处。农村义务教育经（本文源于文秘城:）费保障机制改革实施后，各县财政不得以任何理由减少原来安排的中小学预算内公用经费（含农村费改税教育转移支付资金），市、县财政承担的助学金要确保落实。严禁用公用经费补助资金和减免学杂费的补助资金冲减、抵顶县财政预算内生均公用经费拨款。
(3)全面清理现行农村义务教育阶段中小学校乱收费行为，坚决杜绝学校乱收费。农村义务教育经费保障机制改革工作实施后，学校除按照“一费制”收费标准收取课本费（只能向非贫困生收取）、作业本费和住宿费外，不得再向学生收取其它任何费用。