采购合同管理实施细则(精选8篇)
采购合同管理实施细则篇1
【关键词】政府采购；立法体系；救济制度；机构定位；合同管理
《中华人民共和国政府采购法》颁布实施已有十多年，在实际工作中有效地发挥了法制性、规范性、导向性的作用。在这十多年中，我国政府采购事业蒸蒸日上，取得了一定的成绩。但随着政府采购规模的不断扩大，也暴露了一些问题。
一、政府采购的作用和意义
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。
我国政府采购作为管理国家公共财政支出，提高财政性资金使用效率，维护本国产业发展的重要制度，一方面有利于贯彻依法行政方针，推进政府采购规范管理，培育公开、公平、公正的市场环境；另一方面有利于维护国家利益和社会公共利益，从源头上防止腐败，将公共财物的采购纳入“阳光下的交易”，使采购人，供货商、采购中心三者的行为置于公开透明的监督之中。
二、政府采购活动中存在的问题
（一）政府采购法律法规体系不完善，可操作性差
我国目前虽然已经形成一定的政府采购法律体系，但政府采购立法建设明显滞后，相关配套法规缺失，我国政府采购法制体系建设明显满足不了政府采购实际工作需求。《政府采购法》实施十多年，但是实施细则至今未出台。虽然财政部也随后出台了一系列相应的部门规章，然而一套完整的法律体系不仅只是由一部基本法和几部部门规章组成，而应该是基本法、实施细则与各项配套制度相结合的整体。所以目前，我国政府采购实践工作中许多领域仍然存在无法可依的状态，实际操作性差。各个操作单位对其理解上也存在这样或者那样的偏差，导致《政府采购法》的权威性受到影响。再加上实践中，我国《政府采购法》和《招标投标法》存在矛盾，而且与《民法通则》、《合同法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》等法律也有冲突之处，给政府采购的实践活动带来很多不便。
（二）政府采购救济制度存在缺陷
《政府采购法》第四十三条规定：政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。这可以理解为政府采购合同被完全认定为民事合同。在司法救济中完全适用民事诉讼程序。因此，在合同授予阶段，供应商不能就投标争议本身提起行政复议或行政诉讼，只能进行询问和质疑。投诉人只有在对采购监督管理机关的投诉处理决定不服或者对方在法定期间未作出答复的，才可以向法院提起行政诉讼。行政诉讼的被告人是政府采购监督管理部门，而非采购人。另外，合同履约阶段的救济，只是在《政府采购法》中笼统的规定政府采购合同适用《合同法》，并未对此阶段的救济作出任何可操作性的规定，实践效果较差。
（三）《政府采购法》中采购人与集中采购机构之间关系不明确
根据《政府采购法》第十五条的规定采购人仅指依法进行采购的国家机关、事业单位、团体组织，集中采购机构是作为机构出现的，在这里两者之间的关系是明确的。但是在以后具体涉及采购过程的条款中皆以采购人的名义出现，包括组成谈判小组、询价小组以及最后确定供应商等，集中采购机构的职责法律没有明确规定。采购人是否包括集中采购机构，从十五条来看，采购人的定义显然不包括集中采购机构。那么集中采购机构在整个采购过程中是不是需要按照采购人的意志来为采购行为。从我国推行政府采购、设立集中采购机构的初衷来看显然不是。虽然集中采购机构作为采购人的机构，但它与社会中介机构是有严格区别的。
（四）政府采购合同管理有待进一步完善
《政府采购法》的着重点在于政府采购合同的授予阶段，以保证供应商能公开、公平、公正的参与政府采购；但对于合同签订后，合同的变更和终止以及在合同履约过程中发生纠纷怎样处理等均没有规定或细化。按照《政府采购法》的规定对于集中采购项目，集中采购机构是否参与合同签订以及项目验收，要根据采购人的授权。增加了采购人的自由裁量权，实际操作起来会产生很多弊端，并不能将政府采购制度的目标落到实处。
三、政府采购制度化的可行性路径
（一）加强政府采购立法
政府采购制度和程序是依法规范和运作的，建立完整协调的政府采购法律、法规体系是完善政府采购制度的前提。一是由于我国《政府采购法》规定的是政府采购的基本原则、基本制度，所以制定政府采购法的实施细则以及配套的规章制度就显得非常必要。建议尽快出台《政府采购法实施条例》，否则过于原则性的法律缺乏实际操作性，在实际工作中会出现一系列现行采购法难以解决的问题。二是迫切需要尽快做好《政府采购法》和《招标投标法》的衔接工作，明确相关法律的适用范围和情况，明确集中采购机构在工程项目的法律地位，明确财政、建设部门工程项目政府采购的主要职责，对不适应或冲突的相关法律和法规进行修正。
（二）完善政府采购的救济制度
《政府采购法》规定的救济程序较为冗长，将质疑和投诉作为前置程序。建议一是对于合同授予阶段的纠纷，应拓宽行政诉讼的受案范围，凡是认为自己的利益受到损害的供应商都可以直接提起行政诉讼，而不需要经过质疑投诉等程序。质疑投诉仅作为供应商权力救济的一个方式，可由其自行选择是质疑投诉还是行政复议或诉讼，同时引进其他国家的“暂停采购制度”。二是扩大司法审查的范围。我国政府采购法目前规定的司法审查对象是政府采购监督管理机构处理投诉行为，建议将政府采购行为的合法性纳入司法机构的司法审查范围，供应商可就采购行为本身提起行政诉讼。违反法律法规的采购行为，法院可撤销其采购行为及结果。
（三）明确集中采购机构的定位
《政府采购法》第十六条规定“集中采购机构为采购机构”。但是按照立法本意，政府集中采购机构不能仅仅局限于人的地位，其职能并非仅限于机构，所以应进一步明确集中采购机构的权利以及和采购人之间的职能划分。其实，从推行政府采购制度的目的来看，借鉴国外的相关作法，笔者认为集中采购机构完全可以被放在采购人的位置，签订采购合同，进行合同的履约监督以及参加验收，这样既解决了集中采购机构的尴尬处境，又避免了操作中花费大量的精力在与采购单位进行程序解释和沟通上。只要法律、法规将政府采购程序、要求制定详细规范，并要求集中采购机构严格按照法律规定的原则和程序进行采购活动，同时完善社会各个方面的监督，就完全可以做到既提高采购效率，又避免集中采购机构对权利的滥用。
（四）加强政府采购合同管理
由于《政府采购法》的规定注重缔约阶段，忽视履约阶段，实践中出现许多在合同履行中偷梁换柱，以次充好的现象。从某种程度上来说，政府采购的价值目标能否实现，不仅要看合同授予阶段的公平公正，还要看政府采购合同最终是否得到全面的履行。目前，《政府采购法》仅对政府采购合同管理作了原则性规定，在政府采购合同出现违约情况时，无法可依解决起来很有难度。所以应当进一步规范合同的订立、备案程序。同时，在实施细则中应当借鉴美国政府采购法中关于合同修改、中止以及终止的程序对我国政府采购合同相关程序作出明确规定，加强政府采购合同的管理是十分必要的。
参考文献
[1] 段晓霞、论我国政府采购制度的完善路径[D]、吉林大学，2014、
采购合同管理实施细则篇2
政府采购是政府管理社会经济生活的重要手段，是市场经济条件下加强财政支出管理的重要制度。2003年《政府采购法》的实施对我国政府采购活动的管理与监督发挥了重要作用。但是，我国的政府采购尚处在摸索阶段，政府采购的规模偏小、采购质量和效率不高、政府采购管理与监督机制不健全等问题日益显现。加强对政府采购行为的规范管理已是当务之急。本文分析了我国政府采购工作中存在的主要问题，有针对性地提出了加强政府采购管理的对策。
关键词： 政府采购预算管理 采购法规 监管机制
2003年《政府采购法》实施以来，我国的政府采购工作取得了巨大成绩：一是采购规模不断扩大，由2002年的1009亿元增加到2008年的5900亿元左右，六年累计节约财政资金2000多亿元；二是采购范围不断扩大，由单纯的货物采购扩大到工程和服务采购。《政府采购法》的实施对政府采购工作的管理与监督发挥了重要作用。但是，从我国政府采购的实践来看，目前还存在许多不完善、不规范的现象，政府采购无论从采购规模上还是从采购行为的规范上，还没有达到预期的目的。
一、我国政府采购工作中存在的主要问题
（一）政府采购规模偏小，范围偏窄
目前，我国的政府采购范围，虽然涉及了货物、工程和服务三大领域，但每一领域涉及的项目十分有限。2008年，全国政府采购规模虽然达到5900亿元，但在政府采购制度比较完善的西方国家，政府采购的规模一般为GDP的10%，或为财政支出的30%左右。按以上口径计算，我国政府采购规模应在25000亿元左右。由此可见，我国政府采购规模的缺口仍然很大。目前政府采购的项目主要集中在财政专项拨款的办公设备购置、车辆购置，而对工程及服务等项目，仍未完全实行规范的政府采购，这使得政府采购节约财政资金的作用难以充分发挥。
（二）政府采购法规和制度不完善
现阶段，我国还没有健全的政府采购法律法规体系。已有的《招投标法》与《政府采购法》在规范范围、适用对象、招标投标等的方面上有很大差异；与《政府采购法》相配套的实施细则至今仍未出台；现行的采购规章大多由各地方自行制定，局限性较大；操作性强的政策法规明显不足。对政府部门、事业单位和社会团体、中介机构、供应商以及市场管理等诸多方面规范不全，存在很多漏洞，导致各地在政府采购实际操作中存在着较大的随意性。既影响了政府采购的质量和效率，又不利于市场的公平竞争，且容易滋生腐败行为。
（三）政府采购预算编制不规范、采购效率不高
政府采购预算是开展政府采购工作的基础和重要环节，也是政府采购工作的起点。但在实际工作中，政府采购预算还存在如下问题：一是政府采购预算经常与部门预算分别布置、分别编制、分别上报，造成与部门预算脱节的现象；二是政府采购预算编制简单粗糙，随意性很大；三是缺乏可操作的年度政府采购计划。采购机构一般是将经财政批准的资金计划作为采购的依据，财政何时批准就何时采购，缺乏计划性，致使零星采购多、小额采购多、重复采购多，影响了采购效率。
（四）政府采购队伍人员素质亟待提高
我国自实行政府采购制度以来，已基本建立起了一支比较完善的政府采购队伍，但从规模和专业能力上，都还不能适应政府采购工作的需要。政府采购人员的政策水平、理论水平及专业管理能力，整体上偏低。政府采购不同于一般的采购业务，它涉及到经济、贸易、管理、自然科学等多学科知识，要求工作人员不仅要熟悉财政业务，还应掌握招标投标、合同管理等多方面的知识和技能。但目前我国政府采购工作人员大都来源于财政部门，离专业要求仍有较大差距。
（五）政府采购信息不规范、渠道不畅
随着我国政府采购事业的发展，政府采购信息制度已初步形成，并发挥着日益重要的作用。但在政府采购信息的中存在着不少问题:不公开应该的信息；信息的媒体选择不科等等。在一定程度上影响了政府采购工作的透明度和公正性，政府采购信息沟通渠道不畅，增加了供应商获取政府采购信息的难度。难以有效地做到资源共享。
（六）政府采购职责不清，监督不力
目前，由于各种原因在一些地区还存在着政府采购管理机构和操作机构人员合一使用的现象，他们既承担着管理和监督职能，又直接从事政府集中采购活动，这种集裁判员与运动员于一身，缺乏相互制约的机制，难以充分体现公开、公平、公正的政府采购原则，致使政府采购的监督管理缺位，也容易诱发新的腐败。即便有些地区实现了管办分离，但监督与考核往往流于形式。如开标方面，对竞争性谈判项目，采购单位受个别供应商的委托，把标书内容推到供应商设定的套里；有些监管部门限于人手少，只是象征性地走走场面，不参与开标的全程监督。在审批方面，目前基本上都是采购单位拟定好采购清单，造好预算价，然后由采购部门审批；但并不是所有的采购项目都按采购法规定的采购方式进行审批，如电脑是竞争性谈判采购，路灯、垃圾桶是单一来源采购等。另外，年度工作考核不规范、不科学，由于指导能力匮乏，监管部门对采购机构档案管理、规章制度建设、纠纷处理措施等考核内容未作政策上的规定，考核工作只能走形式。
二、改进和加强政府采购工作的对策
（一）扩大政府采购的规模和范围
采购规模的大小表明了政府采购的成熟程度，也决定了政府调控经济的力度。只有规模上去了，政策功能才能充分发挥其应有的价值。应按照“稳步发展，先易后难，稳步推进”的原则，因地制宜，因时制宜，不断扩大政府采购的规模和范围。首先，要抓好工程、服务和节能环保等方面的政府采购工作，拓展服务采购的范围，将培训、会议、接待以及政府购买劳务等纳入政府采购范围；其次，有效整合政府采购资源，实现供应商库、评审专家库等采购资源的共享，积极推动县级政府采购工作的开展；第三，在大力推行协议供货采购形式的基础上，继续积极探索其他有利于扩大采购规模和范围的采购方式。
（二）加强法制建设，完善政府采购法律法规
政府采购法仅仅是一个大的法律框架，尚不能解决政府采购操作中的许多具体问题。因此，需要建立健全政府采购法律法规体系。在政府采购制度建设方面，我国可以借鉴国外的有益做法，建立一个多层次、系统性的政府采购法律体系。财政部应加强与有关部门的协调，尽快出台《政府采购法实施条例》，并做好与《招标投标法实施条例》的衔接，解决具体执行中无法律规定或有法律规定但操作性不强的问题；应研究制定政府采购违法行为处分办法、政府采购供应商监督管理办法、非招标方式政府采购管理办法等规章，解决制度缺失问题；同时做好《政府采购机构资格认定办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和《政府采购供应商投诉处理办法》等的修订工作，使政府采购活动不断适应形势发展变化的需要。
（三）加强预算管理、提高采购效率
政府采购预算编制是否科学、规范，采购项目是否完善、细致，直接关系到整个政府采购个工作的质量。首先，要强化政府采购预算管理。强化政府采购预算和计划约束，做到预算、计划和执行有效衔接，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。各采购单位应及时做好全年采购计划，详细列出年度采购项目和资金。政府采购预算一经批复，要严格执行，对无采购预算或超预算采购的，财政部门不予支付采购资金；其次，应优化政府采购预算的编制。从预算编制入手，细化采购项目预算的编制工作，对采购项目要进行充分的市场调研，制定切实可行的采购计划，减少随意性。另外，对未编入政府采购预算的采购项目，原则上当年不能采购；对确需追加的采购支出，必须按法定程序报批。
（四）加强政府采购队伍建设，提高政府采购从业人员的专业化水平
加强采购队伍建设，提高采购从业人员的专业化水平。一是要建立和完善对政府采购从业人员的培训机制，加大培训力度，有针对性地组织相关培训，开展加强政府采购科学化精细化管理的专题研讨，增强政府采购从业人员依法行政的观念，提高采购管理和操作执行水平，以及解决复杂问题的能力。二是要研究建立政府采购从业人员执业资格制度，制定政府采购从业人员准则和岗位标准，实行持证上岗，推动政府采购从业人员职业化进程。三是加强政治思想教育工作，强化采购人员廉洁自律意识，不断提高道德素养，使政府采购工作真正成为体现效率和效益的阳光工程。
（五）建立完善、规范的采购信息机制
加强信息公告规范化运作，提高信息的合理性。第一，合理选择媒体。政府采购信息公告应当遵循信息及时、内容规范统一、渠道相对集中，便于获取的原则。一方面要在合法的指定媒体，同时瞄准目标受众的阅读取向，合理选择其他信息媒体。另外还要注重网络、杂志和报纸的合理搭配。第二，实行定岗定责。设立专门的信息管理员岗位，负责政府采购信息的收集和，明确违反信息公开规定的处罚措施。第三，?加快推进电子化政府采购建设进程。财政部门要切实加强对政府采购信息化建设工作的领导和组织，按照建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台的目标要求，加强和规范中国政府采购网管理，实行分网站维护业绩考核和公告制度，全面实现中国政府采购网的互联互通。
（六）规范政府采购行为，提高政府采购监督管理水平
做好政府采购管理机构和集中采购机构的分离工作，进一步明确集中采购机构的职能定位。逐步建立财政部门、集中采购机构与采购人之间职责清晰、运转协调的工作机制。政府采购不但要完善内部监督机制，还要完善财政部门综合性监督与监察、审计部门专业性监督相结合的工作机制，实现监督检查常态化和制度化，逐步从合规性监督向合规与效益并重的监督模式转变。首先，在加强对集中采购监管的同时，加大对分散采购的监管。可以通过编制政府采购预算和计划、建立分散采购项目申报制、公开信息、抽取专家、采购合同备案、信息报告、采购资金集中支付等制度和程序加以约束和牵制，确保分散采购行为的规范。其次，坚决按照政府采购法规定的透明度原则，在信息公开、采购流程、采购结果公告、采购纠纷仲裁等方面实行全面公开，严格遵守《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等规章，促进全社会对政府采购的监督；第三，对集中采购机构，要建立严格的内部控制管理制度，严肃纪律，建立岗位考核体系。
我国的政府采购工作起步较晚，建立和完善我国的政府采购制度是一项长期系统的任务，任重而道远。应该按照政府采购科学化、精细化的工作要求，以加强法制建设为重点，以规范操作执行和健全监督管理为核心，以全面夯实基础工作和加快电子化建设为支撑，以推动专业化队伍建设为保障，不断创新发展思路，改进工作方法，谋划工作新举措，努力开拓政府采购工作新局面。
参考文献
1、王文新：集中采购机构急待解决的五大问题[J]、政府采购指南，2005（12）
2、任伟：如何促进政府采购预算的编制工作[J]、政府采购指南，2005（12）
3、张许栋，张金泉：构建服务型政府采购中心的思考[J]、政府采购指南，2005（11）
4、《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（[2009]35号）
采购合同管理实施细则篇3
Abstract： This paper expounds the design principle that the construction enterprise procurement shall follow， and bined with the characteristics of the procurement business， effective ways to strengthen internal control are discussed respectively from the aspects of system construction， business process control and so on、
关键词： 施工企业；采购业务；内部控制
Key words： construction enterprise；procurement business；internal control
中图分类号：F274 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）16-0188-02
0 引言
建筑施工企业实行的是以项目施工为核心的企业生产经营管理体制，项目是建筑企业生产经营活动的基本单位和成本核算基础，因而加强项目成本管理，以最低的耗费取得最佳的工程投资效益，才能达到最终提高企业综合经济效益的目的。而在项目工程总成本中，工程物资所占比例最大（约60-70%），是企业成本的主体、核心部分，因此，采购管理在企业管理中占有至关重要的地位，搞好采购管理、强化采购成本控制是企业在激烈的市场竞争中发展的基本条件。
1 施工企业必须建立一套有效的内部控制制度，对采购业务加强控制和监督
其设计原则包括两方面：
1、1 采购业务本身应遵循的原则 ①质量第一的原则。企业所采购物资的质量标准和技术性能必须要满足工程的使用要求。②价格最优的原则。在保证质量的前提下，通过比价、限价、招标采购等方式确定价格最优惠的供货厂家。③服务最好的原则。供货厂家要具备完善的售后服务体系，能提供方便、周到、快捷的服务，满足施工企业的需要。④信誉最佳的原则。供方应具备良好的企业信誉，企业与其建立长期稳定的合作关系，以达到节约采购前期费用的目的。
1、2 采购业务内部控制的设计原则 从设计角度来分析，采购业务的内部控制必须有一个基本目标，即基于经济效益最大化的前提促进企业内部各项业务在有效的内部控制体系下有序运行。①相互牵制原则。一项完整的采购业务，若经过两个以上相互制约的环节来监督其业务活动，就能在一定程度上规避误操作等各种风险。企业应严格内部监督机制，根据采购制度流程，细化采购业务管理方案，从制度建设、责任落实、项目管理、规范运行、办理质量、办结时限、定期检查等方面严格考核。与此同时，纪检监察、财务审计等部门对物资采购工作程序实行全程监督跟踪检查，使得各方工作相互牵制，严格工作纪律，对于不经民主决策“个人说了算”的，擅自变更采购方式的，违反规定搞“虚假招标”、“明标暗定”、“围标串标”等违纪违法问题，严格施行问责追究。②成本效益原则。深入开展物资采购价格对标分析。采购业务各岗位对所负责的采购物资进行对标分析，盯住同行业采购价格，了解同行业采购渠道，深入分析采购价格的影响因素，通过对标分析找出存在的差距，制定切实可行的措施，适时调整降低采购成本目标，做到“一同步、二瞄准、三参考”，即“要与相关产品的降幅同步、瞄准同行业的最低采购价格、参考相关产品盈亏平衡点的原料成本”。同时，向提高招标率要效益。强化采购过程中的受控管理。重点是集体选商和定价的受控管理。通过集体选商受控，引入竞争机制，打破垄断，体现出采购业务的成本效益。③岗位责任原则。内部控制制度与企业的经营管理活动息息相关。企业基于各个业务流程设定了工作岗位，明确了岗位的权责义务以及操作规程、业务流程。岗位责任将不相容的职务分离开来，授权岗位、执行岗位、审核岗位、保管岗位以及记账岗位等职能分工不同，因而设立岗位时必须区别对待，要明确各个岗位的权责义务，使各个岗位之间以及各个业务人员之间形成相互促进、相互制衡的关系，防止一头独大，专制专权和舞弊行为产生。④协调配合原则。采购业务部内部成员之间应该保持融洽的业务关系，在工作上认真负责，相互之间协调配合，各成员要有大局意识，能够看到各自的工作对于整体效率的影响，而不只是“自扫门前雪”，遇到问题就相互推诿、相互扯皮。“制衡”是内部控制的一个重要力量，制衡是基础，而协调配合则是业务精神的升华。协调配合要求各成员首先具备正确的采购业务工作观念。内部控制制度体系由人基于业务管理要求制定的，如果企业行使控制监督职能的人员在思想道德上、心理素质上、技能和行为方式上未能达到实施内部控制的基本要求，那么，再谈协调配合显然已不能胜任。
2 根据施工企业采购业务的特点，其内部控制具体内容
2、1 完善物资采购管理及监督制度，健全配套的授权审批体系和严格的规章制度。各项目经理部应该严格落实。《物资集中采购供应管理办法》和 《物资集中采购供应实施细则》，确保物资计划、采购、供应、结算、考核等环节处于公平、公正、公开状态下，并制订采购管理方案，明确整体规划，避免物资采购中出现违规违纪行为。物资部门负责具体的集中采购、询价采购工作，编写招标文件，组织市场调查，评审投标文件和进行招标效益评估，确保每个项目规范运行、阳光操作。
2、2 积极开展集中采购，发挥企业整体优势。集中采购不仅可以规范采购行为、防止腐败现象，而且可以“以量换价”，实现明显的规模采购效益。大宗物资必须采用集中采购模式，由企业统一监督把控，有效堵塞管理漏洞，才能实现降本增效的目的。
2、3 加强采购预算控制，实行材料采购申请计划制度。目前施工企业采购预算流于形式的较多，采购计划经常更改，应采取一定的措施改善这一不良现象。应该从制度的针对性、严肃性和可操作性出发，制定了《采购管理实施办法》以及与之配套的物资采购规范性工作程序，并与《“三重一大”事项集体决策制度》、《领导干部责任追究制度》等一系列管理、考核、问责制度相结合，规范物资采购申请计划。规范填写物资采购申请表，申请表上须注明拟采购物资的名称、数量、预算单价、规格等，后附供详细技术方案和要求，以此形成一整套行之有效，全方位、多角度、立体化的规范管理体系，用制度来实现“行得通、做得到、管得住、用得好”的防控目的，进一步强化制度“管人、管事、管权”的工作格局。
2、4 业务流程控制。①签订合同。项目与供应商签订物资购销合同必须经相关部门和纪工委评审，并由项目主管领导审批，保证合同符合法律要求，具有法定的约束力，同时必须做到内容全面，条款清晰，双方的权利和义务明确，维护企业的合法权益。②采购回来的物资在使用部门使用一段时间后，应当执行货物验收程序。由企业内部采购承办部门组织监察审计部门、使用部门共同验收，严禁不合格的物资进入现场。验收合格的物资一律入库保管。入库后，由物资管理部门参考保管员开具的点验单、试验部出具的证明材料质量合格的试验报告单、供货单位的销售发票填写付款审批单，并上报交财务部审核。③财务部门要认真审核所购物资的各种验证手续是否齐全，在审核无误的情况下，按照合同规定的付款条件和方式，或对其付款或进行挂帐。若无法证明该货物的质量符合合同要求，则坚决不办理付款手续，杜绝走“人情帐”而给企业造成经济损失的现象。通过各部门每个环节的严格把关，保证进购物资的质量和价格均达到最优，从而有效地降低企业采购成本。
3 结语
按照“规范权力运行，公开透明操作，确保监管到位，打造阳光采购业务”的内部控制要求，企业必须坚持公开、公平、公正的三公原则，在物资采购过程中，严格坚持物资采购方式合法、合规。实行程序化管理，严守“上一流程未完成，不能进入下一流程”的关口，对项目审批、实施、合同、付款四个关键环节的实施信息必须在信息系统模块同步公示，确保采购业务阳光、透明，促进各项业务流程顺利开展。
参考文献：
[1]张西娟、物资采购环节内部会计控制的方式[J]、财会通讯，2004（23）、
采购合同管理实施细则篇4
【关键词】 施工企业物资 管理精细化
随着市场经济的逐步成熟和市场经营规则的逐步完善,施工企业已经进入了“微利”时代。在这个“微利”时代,如何使企业占据竞争中的优势地位？一个有效的手段就是精细化管理,即节省不必要的资源消耗和费用支出,以削减成本来谋求生存和发展。
精细化管理是指施工企业在保证工程工期和质量的前提下,将企业的各种生产元素通过组织措施、经济措施、技术措施、合同措施将成本控制在计划范围内,并在此基础上,进一步寻求最大节约成本的管理模式。精细化管理的目的就是“节流”,即严格控制成本。
物资成本占工程总成本的60%以上,怎样控制成本就得从物资管理入手。因此现阶段施工企业推行物资管理的精细化,挖掘其管理中的潜在效益、获得效益最大化势在必行。
1 施工企业物资管理存在的问题
(1)从思想理念上看,重供应轻管理的意识较强。施工项目领导层、生产作业层对物资部门的要求是准时提供生产所需的物资,把物资管理工作置于其后。
(2)从人力资源的角度上看,物资人才缺乏。据不完全统计,从事物资工作的人员专科及以上学历的不到50%,中级及以上职称的不到1%。
(3)从操作实践上,物资管理软件应用不完善。有些施工企业已经使用物资管理软件进行日常的帐务处理,但是只使用了收发料及报表的功能,减少了繁琐的手工操作,核算功能及其他功能还没有应用。
(4)从计划管理上,物资计划不全面、不准确。由于工程技术人员配置及以服务现场为主的管理要求,常常出现物资计划提供的数据不准确,提供的时间不及时的情况。
(5)从制度办法的执行力上,执行力较差。施工企业制定了各种制度、办法与实施细则,但实际工作中是否真正执行了这些制度、办法与实施细则,从管理效果上不言而喻。
2 推行施工企业物资管理精细化的途径和方法
(1)外部措施。建立战略联盟,发挥互补优势。随着经济全球化,物流市场快速发展,联盟重要性不言而喻。战略联盟可以减少渠道冲突,快速传递信息,降低渠道成本,突出共同价值和未来发展。施工企业应选择专业化的第三方物流商,或者区域性销售商,形成长期稳定的供应链关系。通过应用这种现代化的供应链管理手段,施工企业将大大提高外部形象以及内部管理水平,减少采购成本,降低采购单价,有助于实现工程项目效益最大化。
(2)施工企业管理。1)管理制度及流程上要做到“精编细排”。一是科学地制定有效细化的管理规章制度。二是制度建设要形成体系。三是制度及流程管理要重在执行。 2)进一步实施人才强企战略,以人为本。人是生产力中最具决定性的因素,我们制订各种考核奖惩制度都是针对自然人来得以贯彻和落实,因此要大力实施人才强企战略,加强人才队伍建设,发挥第一资源优势。通过精细化、人性化的激励约束机制,加大优秀物资管理人才的引进力度,做好现有人才的培养、使用、管理和服务工作, 逐步形成专业结构匹配、年龄结构合理和高中低层次结构均衡的人才队伍格局。不仅要建立健全各项规章制度以规范物资工作人员的行为,明确其职责,更要注意研究人的内在需求和行为规律,最大限度地激发和调动广大物资人员的聪明才智。3)加大物资管理工作重要性的宣传力度。通过召开物资专题会议、报纸、网络、企业平台等媒介宣传物资管理的重要性;通过对基层领导干部进行物资管理工作的培训,让领导人员真正意识到物资管理工作的内容与重要性,将物资管理工作真正重视起来。通过对物资管理好的项目的公开表扬以及管理干部的提拔任用,真正让员工体会到物资管理工作的地位。4)构建物资管理精细化的监控体系。精细化管理是市场竞争的产物,没有较强的执行力,执行的效果定会大打折扣,甚至根本执行不下去。所以要有较强的监控体系。一要强化财务对物资成本的控制。会计人员不仅要检验原始凭证的完备、真伪与支付工作 ,更应将核对物资验收的数量与价格的真实性与准确性作为对物资工作监督的重点。二是全员参与监督。物资部门要接受广大职工的监督。每季度将主要采购物资张榜公告,公告内容尽可能全面、一目了然。对有疑惑的事项,职工可以向纪检监察部门报告。三是加强上级部门的检查指导力度,并要监督存在问题的整改落实。四是把定期做物资成本核算管理作为考核领导层薪酬的内容之一。物资精细化管理是一项复杂、系统、艰巨且周而复始的工作,施工企业的第一管理者应该根据企业自身的现状和目前面临的瓶颈, 深入持久地开展物资精细化管理工作,既要重点突破,又要长期培养,物资管理工作才能步步为赢,实现项目物资管理的良性循环。
(3)物资部门管理。1)确立科学管理理念,实施系统控制。一是计划控制。在管理实践中,计划是其他管理职能的前提和基础。在物资管理中也不例外,施工企业根据工程项目施工图纸提供主要物资需用量计划,加上合理的运输及操作损耗作为项目主要物资总量进料的控制量及分工号主要物资供应的限额量,而且这个限额量必须有项目总工程师签字方可生效。二是采购控制。对采购物资应本着“货比三家、择优选购、先近后远、合理定价”的原则,以降低物资的购买单价和运输费用。根据采购数量与实际情况尽量公开招标采购。要加强采购人员的职业教育和管理,强化纪检监督工作,杜绝采购人员为吃回扣、拿好处而不惜牺牲企业利益的不正之风。物资部门要提倡“多存信息,少存实物”的新观念,把握物资采购的最佳时机,合理确定采购批次和采购数量,防止盲目采购。三是库存盘点控制。有些施工企业流动性较大,为减少集中库房建设费用与管理费用,把物资按计划量分期分批地供应至各施工作业队保管使用,期间的物资消耗由作业队提供。对于这种管理模式,每月库存盘点显得尤其的重要。2)推行精细化管理,强化物资成本核算。加强物资成本核算管理,一是要以物资消耗的量差和物资采购的价差分析为手段,查找物资管理的问题和漏洞,寻找解决的措施和方法,最终实现物资管理效益。二是加强周转材料使用管理,通过控制周转材料的损坏和丢失,尽可能地增大周转次数,减少摊销与租赁费用。三是严格要求物资管理软件内容的全面应用,使用现代化的工具实现物资成本核算。
参考文献:
[1]韩同银,马涛、施工企业物资的精细化管理[J]、铁道工程学报,2006(2)、
采购合同管理实施细则篇5
【关键词】烟草商业企业；采购；规范
宝鸡烟草商业企业近年来，采购管理方面日趋规范，过程控制得到强化，对采购规范管理机制、制度、规程、模板、监管等方面建设作了积极有效探索，解决了一些重点和难点问题，使采购管理工作规范有效平稳推进。
一、存在的问题
1、员工对规范意识的认知度差
2010年，国家局下发了《烟草行业工程投资物资采购和宣传促销项目管理程序规定》，2013年出台了《烟草企业采购管理规定》，这两项制度，为实现烟草商业企业采购严格规范管理的有效措施和有力保障，在实际工作中，存在对规范采购程序的重要性、必要性认识不足的现象，部分员工认为增加项目程序规范管理内容，会导致各业务部门工作量的增加，为追求短暂的效率，在思想上把严格规范抛在脑后；部分员工认为规范采购与己无关，对涉及到采购规范管理的相关政策、制度学习理解不深、把握不够，某些相关业务人员，对采购方式和采购程序掌握不准确，导致工作效率不高。
2、相关配套规章制度不健全
宝鸡市公司从2010年开始，先后健全完善了全市系统《投资与采购管理实施细则（试行）》《招投标管理细则（试行）》《三项工作管委会议事规则》《采购项目“一项一卷”管理办法》、《定点供应商库管理》等一系列相关制度。但与国家局在新形势下的要求和标准相比，相关配套制度还不完善，具体业务规定还不明确。实体性制度有了，但是在程序性制度上，如具体到采购的每个环节的规范步骤、流程还未建立标准模板。同时，十以来，纪检监察职能“三转”后，退出对采业务的监管和问责，那么，由谁来牵头负责采购项目监督管理，具体职责在制度中还未明确。
3、采购计划的前瞻性不高
采购需求计划是企业进行项目规范控制的基础和依据。此计划编制的前瞻性、科学性、准确性、及时性直接影响后续工程、烟站建设，烟叶生产、收购，物流分拣、配送，管理咨询、维保服务，办公效率等方面工作规范操作的成败，是事前预防的关键所在。随着行业对采购规范管理的要求越来越高，如没有一份未雨绸缪的计划，一方面没有给采购留有足够的招标时间；另一方面也会造成大量的盲目采购、库存积压、生产经营配比失衡等不规范现象发生。
二、解决的对策
1、加强宣贯，转变观念，切实提高规范意识
做好任何一项工作，正确的思想认识是基础。首先，加大对严格规范在新形势、新政策、新要求下的宣贯力度，全员从思想上清醒的认识到采购领域严格规范管理，是推进行业党风廉政建设的重要途径，不仅影响到企业今后可持续健康发展，更是对全市系统干部职工政治生命的关爱。其次，丰富宣贯形式，确保全面提升采购规范管理思想意识。一是宣贯人员有针对性。组织各级领导班子、中层干部和相关业务人员对行业《关于进一步深入推进严格规范工作意见》精神的宣贯培训，强化了对严格规范政策理解。二是宣贯内容有实用性。专题开展《采购管理规定》、采购管理信息系统应用培训，强化了对采购工作程序指导。三是宣贯力度全覆盖。编制印发《规范工作应知应会手册》，提升了全员对政策、制度的认知水平。四是宣贯方式有创新性。宝鸡市烟草公司以文化为引领，在全市系统大力开展“规范文化”建设活动。通过全员答题；查找我身边的采购管理漏洞合理化建议；开展规范文化思想大讨论；举办全市系统以“全员共创 规范宝烟”为主题的“宝烟杯”采购规范工作知识竞赛；组织规范伴我行演讲和辩论赛，有效提升了全员采购规范管理思想意识。五是制定《规范管理培训工作的规定》，搭建市局内网规范管理专题网页平台，每年定期组织全市系统规范管理业务人员，对最新采购政策规定、制度流程、业务技能和案例研讨四位一体进行专题培训。
2、健全机制，完善规章制度，优化程序流程
结合问题导向，经过深入调研，广泛征集意见、建议基础上，我们从健全决策机制，建立工作规则，完善规章制度，增强监管实效，提高执行力度入手，对近年涉及到采购规范管理方面的主要规章制度进行“查改补建”，持续优化采购工作流程，经过几年时间构建了一套科学、有效、实用，操作性强的采购规范管理工作长效机制。
一是修订了管委会决策机构及制度。先后印发宝鸡市烟草公司《关于调整“三项工作”管理委员会的通知》、《“三项工作”管理委员会议事规则》、《“三重一大”决策制度实施办法》及《规范“三重一大”决策事项“一事一卷”实施方案》等一系列文件，为采购工作的规范开展奠定了组织基础。二是健全了采购办工作机构和工作制度。成立了采购管理办公室（以下简称采购办），制定《采购管理办公室工作规则》，细化采购办工作职责、工作程序、纪律要求，规范采购办必须公开的事项。三是建立了采购管理工作基本制度。向全市系统印发了《采购管理实施办法》，制定采购流程图，优化不同采购方式的工作流程。四是完善了采购项目配套管理制度。依据国家、行业相关招标投标法及《烟草企业采购管理规定》，先后完善健全了市公司《招投标采购管理实施细则》《招标机构管理与评价规定》；《内部评标成员库及评标成员管理办法》；《定点供应商库及定点供应商管理办法》《采购成交供应商管理办法》。每年均以正式文件形式定点供应商名录。五是细化了采购方式标准。对照《烟草企业采购管理规定》，细化“五种采购方式”的适用条件和执行标准，提升采购方式选择的精准性，防治自由裁量。
3、守住源头，把好决策关，加强采购计划规范管理
一是为加强采购计划规范管理，提高科学、民主、依法决策水平，制定了《采购计划管理办法》和《采购项目定额标准》，规范采购计划的提报和决策程序，防止不按程序随意调整项目、变更采购方式。二是采购计划严格遵照“三关三审”要求落实。建立了《四级采购目录》，其中一级目录3个，二级目录12个，三级目录51个，四级目录301个，确保采购项目全覆盖。确定了预算科目、组织形式、拟采购方式及集中管理部门等序列内容。要求各单位、部门以《四级采购目录》标准编制采购计划，经需求单位、部门负责人和分管领导初审，集中采购部门复审，采购办及廉政监督组会审通过后，提请管委会审定采购项目和采购方式，再由管委会价格审核组对项目预算进行实质性审查，提报预算委员会审定预算的程序要求，管委会最终审议确定全年采购计划。三是对工程类项目规定了要聘请专业机构和人员，进行现场勘查、评估，做出可行性分析评估报告；对大宗物资、服务类项目采购，由需求部门牵头，相关部门开展市场调研考察，充分了解掌握并综合分析相关信息，为申报计划科学性、有效性提供依据。四是在采购计划审定中，我们充分发挥管委会作用，对需管委会决策事项在充分讨论的基础上，实行一人一票表决制，形成会议决议，印发会议纪要，确保了采购计划项目科学、民主、规范、公开决策。
4、加强采购项目的公开、透明，确保重点环节监管到位
一是制定了市公司《规范采购管理工作监督实施办法（试行）》，在采购项目程序规定范围内的每一事项启动之时，相应的监管职能部门就必须及时跟进，在计划、预算、招标、签约执行、验收入库、审计决算、办事公开民主管理、供应商评价等各个环节都做到全过程跟踪，监管到位。二是确定了纪检监察部门“三转”后，采购项目监督小组由规范管理部门牵头，财务、审计、法规、监察、采购办等部门人员组成，采购规范管理工作的监督包括业务部门的管理监督，监督部门的职能监督，监督小组的现场监督，纪检监察部门的再监督及职工群众的民主监督，形成内部合力，提高监管效能，实现运作、监督、考评的有效制衡。三是明确了采购规范管理工作的监督方式主要包括备案审查监督、过程监督、现场监督、专项监督检查等。建立《规范管理工作考核细则》，将采购管理工作监督检查情况作为规范管理工作考核的重要依据，纳入年度绩效目标考核的内容，严格考核奖惩。四是成立重大项目专项监督小组，对全系统采取公开招标方式实施的单项预算金额500万元（含）以上的重大工程投资项目和单项预算金额200万元（含）以上的重大物资采购项目进行专项监督。五是按照《办事公开民主管理实施细则》和办事公开民主管理同采购业务深度融合的保障机制建设要求，建立了采购《公开目录》，制定了《采购管理职工代表库管理办法的通知》，积极引导广大职工直接参与对招标活动监督，并通过内部网站、公示栏等形式，对公开招标进行全程全面及时公开、节点公示，畅通广大职工对采购招标工作知情、参与、表达、监督渠道，提高干部职工民主监督意识，发挥民主监督作用。六是组织开展了招标机构评价和定点供应商考核工作，进一步加强对招标机构的服务测量和采购定点供应商的监督和管理，建立供应商“黑名单”制度，落实定点供应商动态评价和退出机制。
烟草商业企业采购领域规范管理工作是大势所趋和企业可持续健康发展的需求，将伴随企业改革发展的全程，既不可能“毕其功于一役”，更不可能“一劳永逸”。规范管理正是通过对采购规则和操作流程的厘清与固化，塑造统一的工作机制，将毫无规矩可言的“潜规则”，转换成干部职工熟悉了解、广泛认可和共同遵守的“明规则”，实现采购管理决策程序化、组织系统化、权责明晰化、业务流程化、措施具体化、行为标准化、考核定量化、奖惩有据化、控制过程化，确保企业形象的全面提升和经济效益的不断提高。
参考文献：
[1]凌成兴、 贯彻发展新理念 再上卷烟新水平努力实现烟草行业“十三五”良好开局-在2016年全国烟草工作会上的报告（摘登）[N]、东方烟草报，2016-1-15、
采购合同管理实施细则篇6
关键词：铁路施工 ；物资管理
Abstract：In recent years, the railway construction project profit space is very small, I bined with years of materials management work practice, summed up the material management in railway construction project in the note, on railway project construction management, improve project profitability level has a certain reference、
Key words: material management ;railway construction
中图分类号：F251、1文献标识码：A 文章编号：
铁路建设进入高速发展时期，如何使铁路建设的物资管理工作适应高速发展的要求，是每个铁路物资管理人员都必须思考和面对得问题。在铁路施工项目中,物资部门负责物资的采购与管理工作,管理的粗与细、严与松、规范与随意直接关系到施工项目成本的亏与盈，关系到施工项目工程质量的优与劣，关系到施工企业信誉的好与坏。因此，铁路施工项目的物资管理工作是项目管理的重要组成部分，也是项目管理的关键环节。根据本人近二十年的铁路项目物资管理实践，对如何做好铁路施工项目物资管理工作，做如下分析，仅供同行借鉴与指导。
1、熟悉规范、制度，办事有法可依。
在物资管理方面,严格按照《铁路建设项目物资设备管理办法》、《铁路建设项目甲供物资设备采购供应暂行办法》、《铁路建设项目铁道部管理的物资采购供应实施细则》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《铁路有形建设市场交易规则》等管理制度的规定,对完善铁路物资管理制度体系,以及实现铁路建设质量和投资的控制起到了非常积极的作用。
2、熟悉铁路施工项目物资采购、招标的程序与规定，因地制宜、高效、节能做好工作。
目前铁路施工项目物资管理被分为甲方供应物资设备(简称甲供物资设备)、甲方控制物资设备(简称甲控物资设备)、自购物资设备三种形式。甲供物资设备,是指在工程招标文件和合同中约定,由铁道部或建设单位招标采购供应的专用物资设备。费用为概算内相应物资设备的费用,费用结余纳入降造费,不足部分按变更设计程序办理。甲控物资设备,是指在工程招标文件和合同中约定,在建设单位监督下由工程承包单位采购的物资设备。主要是指对工程质量、安全和造价有直接影响的大宗通用物资设备,其费用纳入工程承包合同,由工程承包单位包干使用,并承担价格风险。自购物资设备,是指在工程招标文件和合同中约定,由工程承包单位自行采购的物资设备。其费用纳入工程总承包、施工总承包范围和承包合同,并承担价格风险。
铁路施工项目的物资管理模式强调了建设物资、设备实施采购、建设、使用全过程监控、管理,并建立健全了质量控制体系,明确划分了施工中各参方的职责与权限,规定了采购的范围,以及各方在质量监控过程中的责任,进一步明确了物资采购供应各方工作的职责,细化了工作内容、工作流程和工作标准 路建设工程设计概(预)算的编制水平。有利于高效、节能做好各工序的管理与控制工作。
3、采购必须坚持低成本、保品质，遵循公开、公正、公平的原则。
铁路物资的采购具有专业性强、数量大、金额高等特征,因此优化采购管理工作必须要在保证质量的基础上,选择最合理的价格,并按照公开、公正、公平的原则,坚决抵制不按规定的采购程序。近年来，与铁路建设项目物资、设备有关的生产厂商如雨后春笋,迅速增加。但生产厂商鱼目混珠,良莠不齐,尽管对一些物资设备实行生产许可制度,但一些厂家的资信文件及质检报告难以真实反映其能力和水平,往往考察结果与所提报的文件资料存在较大的差异。因此，真实了解情况，遵循公开、公正、公平的评价原则，坚持优质、可靠、低成本的采购标准是保证工程质量，降低施工成本的唯一有效的途径。
4、积极推行招标采购，降低采购成本，开发第三利润空间
铁路建设物资,凡具备招标条件的，应该一律实行招标采购，并加大对擅自采购或化整为零、规避招标行为的处理力度。不具备招标条件的,应尽量采用竞争性谈判的采购方式进行。招标采购中，要坚持按照流程运作，加强自我完善机制，成立物资招标采购领导组，确定主责人，确立监管机制，充分体现“公开、公平、公正和诚信”的原则。
为了选择一个合格的产品，良好的售后服务，严格资格预审关，投标单位在资格审查时必须携带营业执照副本，其所投项目须在其营业范围中，要出示法人证，生产许可证，产品合格证，产品质量体系认证书等，对于手续不全，资质不清的投标单位不允许参加投标。
为了体现“公开、公平、公正和诚信”的原则，在规定的递交投标文件截止时间后1小时开标，开标会由招标采购领导组全体成员和全部投标单位的代表参加，投标文件按先交的后开，后交的先开的顺序开标，由各投标单位代表公开唱标，确保投标工作的透明度。
在制度上完善廉政建设相关机制：评标组成员名单严格保密，不得对外公布；评标打分办法在评标会议开始时方予以公布，评标时，评委不得擅自离开会场，关闭手机，避免走漏消息；任何人不得在招标采购实施阶段私自与投标单位接触，对违犯纪律者，视情节程度给与相应的处罚；在评标过程中发生争议或意见不统一时，坚持少数服从多数的原则，严禁个人意志强加给集体的行为发生；评标结束后，由评标组组长撰写评估报告，推荐2~3个单位作为中标候选单位，上报招标采购领导组定标。
产品质量不苛求优质，能满足施工要求的合格产品即可，因为优质的产品必然有优质的价格，对降低采购成本不利；产品的价格不追求最低，只要求合理，在招标文件上承诺，不以最低价作为中标的唯一标准，因为价格太低，势必带来在产品的生产过程中偷工减料，影响产品质量的隐患。所以，在评估结束后，对候选单位要发出澄清函，要求澄清产品的价格构成和利润空间，以确保产品质量。
5、提高从业人员的各项素质，增强优选意识
对于铁路施工项目而言，培养“德才兼备”的物资管理人才是项目管理的当务之急。尤其是物资采购人员，既要有强烈的责任心，忘我的工作作风，又要遵纪守法、廉洁自律；同时还要具备较强的业务能力和较高的专业文化知识，才能应对市场和项目经营发展的需要。众所周知，现在很多施工项目对物资管理重视不够，不注重人才培养和选拔，忽视了物资管理在铁路施工项目的重要作用，但物资消耗占工程成本的70%左右是不争的事实。谁忽视物资管理，谁将付出沉重的代价，所以要大力加强物资管理工作力度，首先要提高从业人员的各项素质，增强物资管理各个环节的优选意识，才能使项目施工在很小的利润空间中得以生存。
6、把好物资设备验收关,杜绝不合格物资上线使用
采购合同管理实施细则篇7
【关键词】 互联网 电子商务 工程物资 采购 创新 精细化 集中化 电子化 区域化 统一化
1、概述
电子商务是在互联网上以电子交易方式进行交易活动，是传统商业模式电子化、网络化的表现。电子商务利用到的信息技术包括：互联网、外联网、电子邮件、数据库、电子目录和移动电话等，买卖双方不谋面地进行各种网上交易，比如网上招标、网上竞标、网上谈判等。建筑施工企业在网上开展的物资招标、竞价、谈判等活动就叫采购电子商务。
电子采购比一般的电子商务和一般性的采购在本质上有了更多的概念延伸，它不仅仅完成采购行为，而且利用信息和网络技术对采购全程进行管理，有效地整合了企业资源，帮助供求双方降低了成本，提高企业的核心竞争力。
2、采购电子商务发展的时代背景
2、1 市场环境变化
随着互联网技术的普及，网上购物已经为越来越多的消费者所接受和喜爱。电子商务的迅猛发展，对传统的渠道、营销、模式带来了巨大的冲击，迫使传统企业向电子商务转型。除了消费零售类的中小企业纷纷进入电子商务领域外，一些大型的生产企业、物贸企业也积极涉足电子商务，比如上海宝钢旗下的东方钢铁、中国铁路物资总公司与西本新干线股份有限公司合作的西本新干线电子商务平台。相较于卖方市场，买方市场的大型企业则开始建立自主的采购电子商务平台，这不仅改变了企业经营方式，规范了内部流程和交易手续，采购电子商务突破了时空限制，减少了很多中间环节，降低了管理和物流成本，是生产方式、流通方式和消费方式的一场革命。
电子商务不仅改变着传统的社会生产方式，而且对经济结构的调整产生了深刻影响， 成为传统产业变革和企业技术跨越的关键推动力。以中国中铁为列，为适应国企改革的需要，正在推行工程项目精细化管理，建立了自己的采购电子商务平台。
2、2 政府积极推动
近年来，政府层面高度重视电子商务发展。2012 年3 月工信部《电子商务“十二五”发展规划》，要求进一步发挥电子商务在经济和社会发展中的战略性作用。国家发展改革委2013年5月表示，13个部门将出台系列政策措施，从可信交易、移动支付、网络电子发票、商贸流通和物流配送共5个方面支持电子商务发展。
2013 年5 月，中央国资委召开央企采购管理提升专题培训，要求通过充分利用信息化手段、向供应链管理转变、加强惩防体系建设及不断创新采购管理等方法和手段，准确把握采购管理发展方向，尽快建立集中、高效、透明的采购管理体系。由此可见，集中采购是企业采购管理的大势所趋，通过基于电子商务的集中采购，不仅可以提高企业的议价能力，降低采购成本，更能通过集中化的统谈统签、统谈分签等灵活的采够手段，不断提高采购工作效率，节约企业经营成本。
2、3 国企改革需要
党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，推动全国启动了新一轮的全面深化改革工作。中央对推进国有资产管理体制改革、深化国有企业改革有明确的要求，国务院国资委也按照中央精神对中央企业的改革做出了重要部署。
中国中铁作为国资委直接管理的大型建筑施工企业，改革创新既是自上而下的外在要求，也是企业发展壮大的内在需要。对建筑施工企业而言，市场竞争的加剧使过去粗放式的管理经营模式难以为继，依靠精细化管理降本增效成为生存之道。企业以电子商务作为物资采购模式，价格信息更趋透明化，对企业赢利能力、赢利模式必将带来重大影响。
3、采购管理体系创新
企业的改革带来采购管理体系的创新变化，通过中国中铁的发展变化分析来看，电子商务和信息技术的应用将驱动工程物资采购管理体系向精细化、集中化、电子化、区域化、统一化方向发展和创新。
3、1 采购管理精细化发展
中国中铁全面深化改革提出了16化改革工程。其中，项目管理精细化涉及到企业的人员、资金、物资、设备等各种资源和企业管理工作的各个方面，物资管理则是实施工程项目精细化管理的关键。通过电子商务系统和物资管理系统两个信息平台，建立全公司统一的物资基础数据体系和采购业务流程，规范物资采购、合同签订、现场管理、货款支付等要素行为，对物资采购和消耗实施全过程管控，变传统的粗放式管理为精细化管理。
3、2 采购模式集中化发展
物资是建筑施工企业成本的最重要组成部分，物资成本占到工程项目总成本的50%以上。中国中铁每年完成施工产值约5000亿元，每年的物资采购总量在2500亿元左右，压缩采购成本的空间巨大。物资采购成本每降低一个百分点，就能为整个企业创造25亿元效益。推出工程物资采购电子商务平台，就是要变传统的分散采购为集中采购，推进物资采购由前台管理向后台管理转变，由目前以工程项目部为采购主体向以上一级物资管理部门为采购主体转变，通过整合全公司的物资需求，发挥企业的集约优势，提高市场议价能力和话语权，降低企业物资采购成本，实现企业规模效益。
3、3 采购方法电子化发展
电子商务对企业物资采购最大的创新，就是采购从线下转移到线上，变传统的面对面采购为电子化采购。企业通过建设自己的电子商务平台，组建电子化招标中心，配置相应的专业人员及必要的硬件设施，包括开标系统、评标系统和监督系统。与物资采购有关的一切活动都可以在线上完成，包括招标通知及答疑、招标文件网上下载、网上缴费、投标文件上传、网上评标、网上开标、网上签约等。与工程施工相关的一切物资都可以在网上采购，主要包括钢材（含建筑钢筋、型钢、钢板、钢管）、钢绞线、水泥、粉煤灰、矿粉、桥梁支座、锚具、土工材料、防水材料、预埋件、声测管、声屏障、四电施工专用电线电缆与设备器材、轨枕与扣配件、地材（砂石料、道碴、商品混凝土）、专项物资（钢轨、道岔、石化产品）等。
电子商务系统包含基础数据库、供应商资源库、评标专家库，除了网上招投标，还能实施网上谈判、网上竞价。关于二三项料及办公用品的采购，则可以与阿里巴巴签署合作协议，阿里巴巴为中国中铁建立采购专区，各单位通过电子商务平台门户到阿里巴巴专区进行采购。
电子化采购是真正意义上的“阳光采购”，能从制度层面和技术层面堵塞管理漏洞，规范采购行为，防止“人情采购”和“暗箱操作”，防范企业风险。
3、4 采购范围区域化发展
中国中铁下属近20家二级施工单位，施工项目遍布全国各地乃至世界各地，在同一地方甚至同一项目有多家单位参与施工，按照传统的采购模式，都是以工程项目部为主体，以单个项目招标采购作为物资采购的主要方式，各自为阵，分散采购，存在一个公司内采购价格不一、二级施工单位同行竞争等问题。引入工程项目物资采购电子商务平台，将传统的区域化差异转变为“无疆界”采购，同一施工区域不同的施工单位，同一施工单位不同的施工项目，同一施工项目不同的工程物资，都可以在中国中铁采购电子商务平台上完成，不再受区域的限制，通过逐步建立覆盖主要施工区域的物流配送中心，集中仓储，统一调配，以降低物流成本。
中国中铁施工的海外项目，通过电子商务建立全球采购系统，联结国内外两个资源市场，不受国家、语言、文化的限制，可以在全球范围内实施工程物资采购。
3、5 采购支付统一化发展
资金集中结算与统一支付是提升物资集中采购质量的根本保障，货币支付也是电子商务的核心。企业内部统一项目管理标准，统一资金来源，统一结算与支付流程，建立“物资集中采购专项基金”，变前台支付为后台管控和支付，变传统的工程项目部支付为采购中心统一支付，加速资金流转速度，提高资金使用效率，统一监督把控，预防资金分散支付中存在的腐败行为。通过电子商务平台，可以与外部银行或金融机构合作，为电子交易提供金融结算服务和融资服务，缓解施工单位资金紧张的问题。
4、采购电子商务存在的问题
4、1 各级单位对电子商务的重视程度和执行力度问题
电子商务平台的推广和应用是企业经营方式的一项重大变革，是对传统采购及供应流程进行重新再造的过程，不仅涉及采购部门内部机构和人员的岗位设置，而且还涉及其他相关部门的职能调整，也会触及到各层级、各部门的采购权限和既得利益。中国中铁下属单位众多，发展水平参次不齐；员工队伍庞大，知识水平高低不同。采购电子商务要想顺利推广和实施，需要各单位特别是各级领导干部和从业人员解放思想、转变观念，打破本位主义，树立大局意识，高度重视、严格执行，积极推进电子商务在工程物资采购中的应用。
4、2互联网技术本身存在的安全性问题
互联网技术发展日新月异，工程物资采购电子商务既受益于新技术的发展，同时也受制于新技术的缺陷。在电子商务中，安全性是一个至关重要的问题，黑客、木马、病毒种类繁多，账户被盗、资金被盗、个人信息泄露时有发生。归根揭底，新技术的安全性问题还得依靠技术进步来解决，它要求网络能提供一种端到端的安全解决方案，如加密机制、签名机制、安全管理、存取控制、防火墙、防病毒保护等等，这与传统的商务活动有着很大的不同。
5、结束语
采购电子商务是互联网时代的采购模式创新，可以全面整合信息资源、扩大供求信息、提高沟通和交易效率、规范业务流程、实现降本增效。中国中铁采购电子商务平台建立近一年时间，已经在所有二级施工企业内推广运行，实现了“从无到有”、“从粗放到集约”的发展，取得了明显成效。2014年9月，中国中铁采购电子商务平台代表中国建筑行业正式入选2013年工业信息化部企业电子商务和供应链信息化提升方向的创新试点工程；被国资委改革局评价为“目前建筑行业最适用、功能最全、最先进的采购平台”。
参考文献
[1]宋文官主编、《电子商务概论》、清华大学出版社、第3版
[2]国家工业信息化部、《电子商务“十二五”发展规划》、2012年3月
[3]中共十八届三中全会、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、2013年11月
[4]中国中铁股份有限公司、《关于全面深化企业改革的指导意见》
[5]中国中铁股份有限公司、《工程项目精细化管理办法》
采购合同管理实施细则篇8
关键词：石油企业 招标采购 策略
现阶段，我国石油企业存在物流层面多层设置库房、多头采购以及重复储藏等各种情况。一般来说，石油企业因为同个企业内部中包含许多从属机构，市场与施工区域较为分散，招投标实时情况与日常招标采购市场信息无法实现企业内共享，导致采购过程与结果难以实施有效的监管。这为一些供应商提供了钻空挡的机会，引发排挤优质产品参与竞标、随意抬升报价、相同材料在不同采购机构差异报价、供应商轮流陪标坐庄以及供应商恶意竞标串标等各种不正当的竞争行为，导致石油企业物资采购的成本无法得到有效控制[1]。
一、石油企业招标采购中存在的不足
（一）招标方与投标方的信息出现矛盾
石油企业没有形成一套健全的采购制度，仍然存在着招投标程序不规范、招标公开范围局限、招标采购对象不清楚等不足，导致招标采购流程后，供应商不明白监督的证据。也就导致供应商与经纪人之间发生了信息矛盾的情况，非常容易导致“暗箱操作”的情况。比如，部分区域实施“人情标”、“假投标”，又或者限制招投标的范围，导致招标形式流于表面，在合法的表面情况下出现许多“暗箱操作”。
（二） 招标采购存在重复参与的情况
尽管我国早就已经颁布过《招标投标法》，并且国内各个石油企业也针对自身的招投标工作做出来明确的规定，然而因为物资供应关系到管理机构、设计机构、施工机构以及建设机构等多个机构，各个机构之间受到经济利益的驱使，导致石油企业招标采购当中存在着多头管理、重复参与的情况，执行层与管理层之间的职能互相交叉，管理机构对执行操作工作干涉过多，导致招标采购工作缺乏规范性[2]。
（三）招标进程欠缺规范
国内各个石油企业的工程总承包与工程设计一般都是运用邀请招标的方式，然而部分石油企业的项目招标文件要求不够明确、内容不完善，缺乏详细的定标标准、评标措施以及打分准则，对于招标过程中发生的重要事情缺乏详细的记录，给予投标机构做标书以及评委评标的时间不足，更有甚者，招标过程只是流于形式，根本无法形成有效的正当竞争。
二、加强石油企业招标采购控制的具体措施
（一）建立健全专家库
要想有效保障公开招标的合法性，充分展现招投标过程的权威性，不应当采用地域限制去约束专家的选定，这就需要选取一些拥有丰富经验与专业理论技术的人才进入到政府采购的专家库。现阶段，国内针对招投标行为实施的技术监督还存在许多问题，要想使得评标工作具有公开性、公平性以及合理性，就必须要推动技术监督工作与国际接轨的步伐，加强招投标咨询部门的建设工作。只有当社会中具备了高效、独立的招投标咨询部门，才能够有效规范我国的招投标市场。
（二）公平、公正、公开招标
石油企业自身采购工作的效率，在一定程度上决定了公开招标采购的比例，《招投标法》当中规定，只要采购金额超出了限额标准、符合招标条件的采购项目必须要实施公开的招标采购，任何机构与个人都不可以将应当采用招标模式采购的项目化整为零或者以其他模式来避开招标。
依法开展评标、定标工作。要依法组建评标委员会，保证评标委员会开展公正、公平的工作[3]。评标委员会必须严格的遵守职业道德和评标纪律，严格根据评标文件的相关准则，针对投标文件进行公正、客观的评价。加强管理，避免“暗箱操作“的事件发生，纪检机构、财务机构、审计机构以及采购机构必须要通力合作，针对采购工作中的每个部分实施严格、全面的管理。
（三）分离决策、监管、操作
构建一个约束有效、部门精干以及反应迅速的招投标管理部门是保障招投标工作有序开展的先决条件。首先，构建石油企业招投标市场管理委员会，由其负责领导与决策各个招投标工作，针对整个招投标进程当中的重要时间实施调研，给出决策意见；其次，构建石油企业招标市场管理机构，其主要责任在于日常的监督管理工作，制定一套科学合理的招标管理措施，安排制定招标的相关计划，针对各种类型的招标活动实施监管。最后，构建石油企业统一的招投标管理中心，严格根据相关的招标方法与招标规则来进行各种招投标活动的惩戒，为各个招投标活动提供良好的平台以及相关的配套服务。分开设置对应的机构，分离相关的权利与责任，才可以有效捋顺监管方面、决策方面以及操作方面这几者之间的关系，使得招标采购工作能够更好的开展。
三、结语
石油资源具有非常重要的战略意义，其具备其他各类型资源难以比拟的关键作用与地位。笔者在文章中仔细分析了当前石油企业在招标采购活动中仍然存在的不足，同时提出了一些应对的措施，尽管其只是做了一些较为细微的调整，但是细节决定成败，这些细微的调整有时却能够受到意想不到的结果。倘若石油企业各个机构都能够将行动付诸实践并落实，必然能够推动石油企业的招标采购工作进入标准化与规范化的途径，从而有效提升有效企业的采购效益，推动石油企业健康、有序的发展。
参考文献：
[1] 肖艳玲，王俐，尹成峰、石油工程项目物资采购招标研究[J]、项目管理技术、2011（12）