内部管理制度方案(收集5篇)
内部管理制度方案篇1
［关键词］职业学校；内部审计；档案管理
职业学校内部审计档案是学校内部审计部门在执行审计任务、履行审计职责时收集、制作与使用的各种材料。档案形式有文字、图表、声像、实物、电子光盘等［1］。内部审计档案内容包括以下4类文件材料：①立项类文件材料；②证明类文件材料；③结论类文件材料；④备查类文件材料。
1职业学校内部审计档案管理工作的重要性
随着职业教育改革的深入开展以及各级政府和社会各界对职业教育投入的增加，职业学校的办学规模在不断扩大，职业教育经费的使用已越来越受到公众的关注。因此，加强对教育经费使用的监督十分重要。职业学校内部审计档案是学校审计工作的重要组成部分，它是审计活动的真实记录，也是考查内部审计工作质量、研究审计工作历史的重要依据。因而，建立完整而系统的职校内部审计档案有着重要的现实意义。
1．1有利于提高内部审计工作的管理水平，促进内部审计工作积极、高效开展
当前，我国职业学校内部审计工作质量还不高，做好审计档案管理工作，首先将有助于内审工作者进行工作质量评估，并不断创新，为职业教育的规范管理创造条件；其次有助于评价内审人员的工作业绩和业务水平，有助于新参加工作的审计人员业务能力的提高。
1．2有利于节约审计时间和人力
学校内部审计常常要参照以往的审计数据、审计方案等内容，学校建立的内审档案规范、管理有效，在学校开展内部审计时就能合理利用审计档案资源，充分发挥内审档案的参考和借鉴作用，可以节约人力、物力和时间。
2职业学校内部审计档案管理现状
当前职业教育已从快速发展期进入精致管理期，内部审计档案管理工作由于起步较晚，研究探索较少，加之领导重视不够，尚处于不完善状态，已不适应现代职业学校管理的需要，存在的问题主要有以下几方面。
2．1对内部审计档案管理的认识存在偏差
职业学校对内审档案管理的重要性认识不够，缺乏相关的制度指导和规范。内部审计管理人员在做审计项目时，往往出具了审计报告，提出了审计意见，审计项目就算完成，有关文件资料没有及时按相关法规要求归档、管理，待今后工作中需要查找相关资料时，因没有及时归档而无法查阅。
2．2内部审计档案管理方法有待改进
由于内部审计档案管理人员多数是由财务部门工作人员兼职的，没有经过档案业务知识的专门培训，不熟悉档案管理的基本操作流程，缺乏档案管理工作经验；另外，档案设施不完善，没有专门的场地和必要的存档工具，文件资料随处堆放，时间稍长，难免丢失。
2．3内部审计档案人员管理能力有待提高
由于内部审计档案管理人员多数是兼职的，本身对审计档案的开发与利用认识不够，难以真正发挥内部审计档案的作用。
3加强职业学校内部审计档案管理的几项举措
内部审计档案的管理质量直接影响着学校内部审计的工作质量。只有正确处理好审计档案管理与审计工作的关系才能有效开展审计工作，加强职业学校内部审计档案管理的举措有以下几方面。
3．1正确树立内部审计档案管理和档案服务的理念
内部审计档案管理是学校做好审计工作的基础和前提，档案服务是档案管理的目标。内部审计相关人员应充分认识内部审计档案对加强内部审计工作所起的重要作用。
3．2建立和完善内部审计档案管理制度
制度是行为规范，学校应按照上级部门有关规定，根据学校具体情况制定适合本单位的内审档案管理制度和内部控制制度，统一立卷归档的程序、范围，有相对固定的档案管理人员，明确档案员的职责和权限；建立档案安全保密制度，避免审计风险；审计档案管理制度化且具科学性。
3．3提高内审档案管理人员的业务素质和职业道德修养
制度要靠人来执行，档案管理工作的好坏，取决于工作人员的综合素质。因此要通过多渠道加强对档案管理人员的培训，不断提高业务技能，增强敬业爱岗、保守秘密等职业道德修养。
3．4做好内审档案管理的监管工作
内审档案立卷、归档一般按照“谁审计，谁立卷”的原则，即项目审计组组长为内部审计档案立卷责任人，负责项目审计过程中形成的全部文件材料的收集、整理、鉴别，并作合理的取舍，经内部审计处负责人审核通过后按立卷方法进行组卷，再移交给审计处档案员。档案管理人员负责将这些案卷进行收集、分类，然后登记编号归档。为确保内部审计档案安全、完整，应当将档案入专柜保管至次年6月30日，再向学校档案管理部门移交。内审部门负责人要经常督促、检查内审档案管理人员的工作，使他们及时做好立卷、归档工作，不断提高内审档案的管理水平。
3．5采用内部审计纸质档案和电子档案并存的管理方式
审计档案管理人员要努力提高电算化水平，能熟练应用计算机软件。对一些利用频率高、又需查阅原件的纸质材料可选择性地通过扫描等方式转化为储存在磁性介质上的电子信息，充分利用计算机储存量大、查阅方便的特点，首先将要查阅的资料快速、准确定位，然后再查原始资料，以此减少查询工作量，提高工作效率。
职业学校要根据内部审计发展的时代特点，结合内部审计工作的实际，切实加强内部审计档案管理工作，进一步完善学校内部审计档案管理的方式与方法，使内部审计档案管理制度化、规范化、现代化，为学校加强内部管理发挥更大的作用。
内部管理制度方案篇2
关键词：事业单位档案管理创新思路
在我国发展的现阶段，事业单位在运行模式上进行了快速的转型，获得了一定程度上的发展。事业单位要想实现高效发展，事业单位在日常运行中需要对内部的档案进行严格的管理，确保档案管理能够在事业单位的整体发展过程中产生重要的作用[1]。因此，作为事业单位，需要加强对内部档案的管理，针对以往管理过程中存在的问题，需要及时采取有效的措施予以解决，不断进行管理思路方面的创新，从而提升事业单位的运行效率。
一、事业单位档案管理现状
（一）缺乏对档案管理的重视
部分事业单位在发展的过程对档案管理方面没有引起足够的重视，缺乏对档案管理相关法律的认识。档案管理作为国家重要的项目，是我国珍贵财富的重要组成部分。由于部分事业单位在长期的发展过程中对档案管理缺乏足够认识，造成事业单位在运行的过程中没有对档案进行科学的管理，使得单位内部各项工作无法正常开展，给事业单位未来发展产生了阻碍。
（二）档案管理的基础较为薄弱
现阶段我国事业单位在档案管理的基础方面较为薄弱，即便部分事业单位设立了档案管理的相关制度，但在发展的过程中事业单位的管理者并未将档案管理放在日常工作的重要规划中去，造成制度形同虚设[2]。与此同时，部分事业单位没有对内部的档案进行规范的管理，使内部的诸多档案产生混乱，给事业单位未来的资料整合带来了严重的弊端。此外，少数事业单位在进行档案管理的过程中，并未根据相关的管理制度来进行日常管理工作的开展，给单位后期档案整合带来很大的麻烦。
（三）档案管理设施相对落后
由于我国事业单位对档案管理的长期不重视，加上对管理方面的资金投入较少，造成部分事业单位在档案管理设施上较为落后，事业单位的档案管理库环境较差，空气流通性差，内部重要档案没有独立的存放库，经过长时间的发展，单位内部的档案会受到外界环境的影响，遭到污损，对单位后期材料的使用带来了负面影响。
（四）档案管理人员整体素质较低
事业单位由于对档案管理没有足够的认识，在人员安排上缺乏合理性，单位内部档案管理人员经常产生变动，在管理效果上不明显[3]。部分事业单位虽然对管理人员进行定期的管理知识的培训，但由于管理人员频繁调动，降低了管理培训的整体效率。因此，事业单位档案管理人员整体素质较低，需要事业单位充分认识到自身发展的问题，进行有效的改革，不断提升内部档案管理水平。
二、提升事业单位档案管理水平的有效对策
（一）建立健全档案管理制度
事业单位要想提升整体的发展水平，需要加强对内部档案的管理，采取科学合理的方法对事业单位内部的档案进行集中的管理。与此同时，事业单位需要建立健全完善的管理制度，立足于事业单位自身发展特色，确保档案管理制度在事业单位发展的过程中具有可操作性，为单位内部的档案管理提供充分的理论依据。作为事业单位的管理阶层，需要加强对自身的建设，逐步提升内部工作人员的地位，共同提高事业单位的发展水平[4]。此外，事业单位在进行档案管理的过程中需要建立奖惩制度，在管理制度执行的过程中，确保对工作人员的公平性，针对管理能力优异的人员进行奖励，针对管理过程中造成损失的人员进行适当的惩罚，逐步提升事业单位档案管理总体水平。
（二）对档案进行信息化管理
随着科学技术的不断发展，信息技术被不断引用到企业的发展过程中去，事业单位在档案管理方面进行信息化管理，对事业单位的整体管理水平的提升具有很大的帮助。对档案进行信息化管理，能够实现档案长期有效，避免档案在实际管理过程中造成丢失，从很大程度上提升了事业单位的档案管理效率。现阶段，事业单位在档案管理方面需要进行科学的改革，结合自身发展的特点，采取有效的管理制度对内部档案进行管理，逐步实现档案的信息管理与纸质管理并存的管理方式，从而提升事业单位档案管理的整体质量。
（三）提高档案管理人员的整体素质
事业单位档案管理离不开工作人员的参与，作为事业单位的档案管理人员，需要在日常工作中不断提升自身的管理水平[5]。此外，事业单位需要加强对档案管理人员进行管理知识方面的培训，定期对工作人员进行宣教，逐步提升档案管理人员对档案管理的重视，从而实现事业单位在档案管理方面的科学化。
（四）增强事业单位档案的保密性
事业单位在对档案进行管理的过程中，需要确保内部档案的保密性。在日常管理工作中需要将重要档案与普通阅览室进行分开，做好对档案的保护工作，避免档案在管理的过程中遭到丢失。此外，事业单位需要引起对档案管理室的重视，禁止非管理人员入内，提高档案管理人员的整体素质，避免档案信息外漏。
结语：
综上所述，事业单位要想提升企业整体发展水平，需要加强对档案的管理。随着时代不断发展，事业单位对内部档案进行有效的管理在未来发展中具有重要的意义。我国部分事业单位在档案管理方面缺乏有效的对策，造成事业单位部分工作无法正常开展，给其未来的发展带来了巨大的挑战。因此，事业单位在不断的发展过程中，需要引起对档案管理的重视，不断提升我国事业单位的整体发展水平，从而推动我国经济的快速发展。
参考文献：
[1]彭彩虹.浅谈事业单位档案管理工作中存在的突出问题与解决措施[J].办公室业务，2012，13：116+119.
[2]张玉晓.事业单位人事档案管理的创新思路分析[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2012，10：56-57.
[3]张宝燕.事业单位加强办公室档案管理的创新思路构架[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2015，01：26-27.
内部管理制度方案篇3
一、充分认识机关部门干部职工档案及文书档案资料管理工作的内容和任务。
（一）干部职工档案工作。干部职工档案工作是党的干部职工工作的组成部分，是一项政治性、机密性很强的服务性工作，在整个干部职工工作中占有重要的地位。干部职工档案工作的全部内容，就是用科学的原则和方法管理干部职工档案，最大限度地利用干部职工档案为干部职工工作和其他各项工作服务。干部职工档案工作的任务是：保管干部职工档案；收集、鉴别和整理干部职工档案材料；办理干部职工档案的查阅、借用和转递；登记干部职工职务的变动情况；通过档案熟悉干部职工，为干部职工工作提供利用服务；逐步实现干部职工档案管理工作的科学化和现代化等。
（二）文书档案资料管理工作。文书档案资料管理工作就是用科学的原则和方法管理档案，为本部门各项工作服务的工作。它的工作内容从广义上说，是指档案事业所包括的档案馆工作、档案室工作、档案事业管理工作、档案教育、档案科学研究、档案的宣传及出版等工作。从狭义上说，是指档案业务工作所包括的档案的收集、整理、鉴定、保管、统计、检索、编研和提供利用等工作，通常称为八个环节。机关部门的文书档案资料管理工作的基本任务包括五个方面的内容：第一，档案工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻执行《档案法》、《档案法实施办法》、《档案条例》为基础；第二，坚持集中统一管理档案的原则；第三，建立本部门档案工作制度；第四，以实现档案管理的规范化、标准化和科学化为目标，逐步实现档案管理的现代化；第五，切实加强机关部门档案管理，大力开发档案信息资源，积极主动地为部门建设提供优质服务。
二、规范管理，建立和完善档案资料管理工作组织体系，建立健全档案资料管理工作的各项规章制度。
为使档案管理工作逐步走向制度化、规范化、科学化，更好地为本部门各项工作服务，还必须规范管理，建立和完善干部职工档案及文书档案资料管理工作的组织体系，并根据档案资料管理工作集中统一管理的原则，相应设立档案资料管理工作机构，负责本部门干部职工档案、文书档案资料管理和开展干部职工档案、文书档案资料管理工作，从而构成严密的、完整的组织体系，这是做好本部门档案资料管理工作的前提条件和组织基础。同时，要建立健全干部职工档案及文书档案资料管理工作的档案资料管理规定、档案立卷归档程序、档案员职责、保密管理制度、利用制度、收集、鉴别与归档制度、档案转递制度、库房管理制度等多项制度，并建立各种检索体系，编制好总目录、分类目录、卷内目录、案卷目录等，为档案工作进入科学规范管理创造有利条件。
三、加强学习，不断提高机关部门档案资料管理人员素质。
如何切实提高机关部门档案资料管理人员的素质？采取以下措施是非常必要的。
（一）加强培训。机关部门要加强对档案资料管理人员的领导，注重对档案资料管理人员的教育和培养，建立激励机制，定期考核，为他们提供学习和进修的机会，使其掌握各种业务技能，学会科学管理，逐步实现本部门档案资料管理的正规化、科学化和现代化。
（二）解放思想，更新观念。解放思想，更新观念，是提高机关部门档案资料管理人员素质的前提和重要方面。因为在现代知识信息社会，机关部门档案资料管理人员的工作方式、方法不应仅仅表现在传统方面，而应主要体现为开拓创新，进行创造性工作，变被动服务为主动服务，为部门工作和干部职工实行热情、周到的服务。要实现这样的工作目标，就必须解放思想，转变观念，努力提高机关部门档案资料管理人员的素质。只有树立实效观念和未来观念，才能充分发挥机关部门档案资料管理人员的职能，迅速传递信息。
（三）注重提升思想政治，业务知识与工作能力等方面的素质。（1）不断提高思想政治素质与加强职业道德修养。（2）努力改善知识结构与丰富知识内涵。掌握档案资料管理工作的基础理论知识及干部职工档案的基本原则，如：必须以党的方针政策作为处理干部职工档案中各种问题的标准和依据，并使之贯穿于干部职工档案管理工作的全过程。这不仅体现了干部职工档案管理工作的性质和政治方向，还体现了干部职工档案管理工作自身的特点。党的方针政策是一切工作的出发点和行动准则，它所制约的范围遍及人们社会实践的各个领域，干部职工档案资料归根到底是干部职工贯彻执行党的方针政策情况的真实记录。只有以党的方针政策为准绳，才能使干部职工档案工作符合干部职工档案自身运动的客观规律，才能正确认识和解释干部职工档案工作中许多错综复杂的现象，才能有统一的政治标准和正确的工作依据，才能始终坚持正确的前进方向。通过学习，努力使自己成为一名精通业务的专家。此外，还应结合工作实际开展必要的科学研究与探讨。（3）熟练掌握工作服务程序与增强电脑操作技术。图书管理人员必须掌握工作服务程序，利用现代化的手段不断提高服务质量。
内部管理制度方案篇4
“国有企业（以下简称企业）档案管理体制主要是指企业档案管理的组织制度和形式。”企业档案管理体制可以划分为两大方面，即外部管理体制和内部管理体制。“前者指国家对企业档案工作进行管理的行政体制，包括管理国家企业档案事务的行政机构的设置、职能分工、运行方式等方面的内容。”它是整个国家行政体制的一个必要组成部分。“后者包括企业内部档案工作的领导与隶属关系及企业档案的管理形式。”
一、回顾：企业档案管理体制的发展历程
（一）企业档案管理体制的初步形成时期（1954——1965年）
在1949一1953年国民经济恢复任务完成后，我国进入了第一个五年计划时期，开始了大规模、有计划的社会主义经济建设。这期间产生了大量的科技档案需要收集、整理及提供利用，因此就提出了建立国家规模的科技档案管理体制问题。
1954年原中央人民政府政务院颁布了《关于国外技术资料图纸的申请和管理暂行办法》，1955年又作了补充规定。在1961年9月16日国务院颁布的《国营工业企业工作条例（草案）》，1960年2月29日国务院批准颁布的《技术档案室工作暂行规则》和1964年3月3日中共中央、国务院批转的国家档案局《关于进一步加强技术档案工作的报告》等文件中，都对企业内部和外部管理体制做了明确的规定。
这一时期，企业档案的管理体制确切地说应是科技档案的管理体制。“基本确立了’条块’结合，以'条’为主的外部管理体制。”中央各级专业主管机关、档案事业管理机关都有责任对企业档案工作进行领导、指导、监督和检查，但应以专业主管机关为主，实行按专业统一管理的办法。企业档案管理的组织形式主要有两种机构类型：单独管理技术档案的独立的技术档案室，及统一管理党、政、工、团文书档案和技术档案的联合档案室；有三种管理形式：集中型，集中与分级结合型、分散型。
（二）企业档案管理体制的恢复时期（1984年）
党的十一届三中全会以来，中央、国务院和有关部门做出了一系列恢复档案工作的有关决定，于是企业档案管理体制随之进入了恢复时期。
1980年国务院批准实施《科学技术档案工作条例》，这是国家以法规文件的形式第一次全面地规定了科技档案工作管理体制，其中包括企业科技档案管理体制的内容。在专业主管机关对本系统企业科技档案管理机构的设置形式及其领导和隶属关系等方面也作了具体规定。
（三）企业档案管理体制发展和探索时期年（1984年至今）
1984年和1985年中共中央做出了关于经济体制改革和科技体制改革的决定。随着改革的深入发展，给企业档案管理体制带来了契机。
1984年中共中央提出増强企业活力是经济体制的中心环节，改革的重点是増强国有大中型企业的生机和活力。1987年国家档案局、国家经委和科委制发了《国营企业档案管理暂行规定》，第一次提出并表述了企业档案的概念。这一文件的和实施标志着我国企业档案统一管理的内部管理体制的确立。
这一时期，企业档案工作的外部管理体制出现了“条块”结合，以“块”为主的趋向。“1993年以后，国家档案局与中央档案馆合并为一个机构，成为党中央和国务院共同的直属部门。”国家各个专业主管机关内设立的档案部门，对部、直属企业的档案工作，实行按专业集中统一领导的体制；对已经下放地方的企业档案工作，则由直接管理转变为宏观调控。地方各级档案行政管理部门也实行局、馆合一的组织形式，履行行政和事业双重职能。
相应地，企业档案工作由领导生产、科研的负责人或总工程师负责，到明确由一位副厂长（副经理）
来直接领导。由此，说明了企业统一管理的领导体制的确立。企业档案管理的组织形式主要有两种机构类型：各类档案的综合性管理机构和档案与书刊资料的综合性管理机构；三种管理形式：集中型、集中与分级结合型、分散型。
二、分析：企业档案管理体制已不适应发展需要
（一）企业外部管理体制的环境发生了重大变化
从外部管理体制来说，企业外部管理体制的环境发生了重大变化，企业不再是政府的附属物，而转变成为自主经营、自负盈亏、自我发展的独立经济实体。“政府各部门机构改革后，政府机关精简、合并，各专业主管部门大大减少，削弱了对企事业档案工作的监督、指导。”而另一方面，企业集团和二级企业的关系中原来的上下级关系，逐步改变成了以资产为纽带的新型关系，企业集团内部系统的行政管理将被削弱，档案行政管理部门在企业行政管理职能的组织基础也进一步弱化，也将直接面对基层企业单位的档案工作。
原有的政府管理企业档案工作的特点是行政干预多，档案行政管理部门和企业的主管部门通过行政规章管理企业内的档案工作，行政手段为主，统一规划。而国企改革的要求是政府减少行政干预，将本应由企业办的事交给企业。但改革仍不彻底，政府对企业档案工作的管理模式、方式、方法并没有根本的变化。“政府越位、缺位和错位的现象并没有从根本上得到解决。
而企业主管部门的撤销也给现行的政府管理企业档案工作提出了非常严峻的问题。随着改革的不断深入，一些主管企业的行政管理部门已经撤销或转换职能并入国家宏观管理经济部门之中，这本身就动摇了政府管理企业档案工作的管理体制。档案行政部门与企业主管部门相结合，是政府管理企业档案工作管理法制的特征，企业主管部门已不复存在，二者相结合的状况已经缺其一。也可以说这种管理体制在改革中已经受到冲击。改革政府管理企业档案工作的体制，成为历史的必然。
（二）企业内部管理结构和管理方式发生了根本性的变化
随着现代企业制度的建立，企业改革重组，企业由原来单一法人变成了多法人的企业集团，产权出资主体多元化。由此，企业内部管理结构和管理方式发生了根本性的变化，企业不再像过去那样，比照政府机构的组成形式设置内部机构，企业档案部门绝大多数都不再独立存在。这时，如果继续沿袭过去产权单一国家所有制形式下形成的单一集中管理体制，企业档案工作必然会困难重重。
另一方面，企业集团规模大，且内部各成员企业自身情况不同，档案管理处于不同的环境，管理标准不一致，组织形式也不尽相同，因而各成员企业的档案管理处于互不相干、自我封闭的状况，档案内部管理体制“出现各自为政，无所适从的局面”®。因此必须在各成员企业间建立一定的联系，以便于集团档案的统一管理和控制。
企业集团的边界还具有开放性的特征，尤其是成员企业，可以相对自由地出入集团。紧密层、半紧密层企业也与集团外部企业重新组合，从而导致了集团档案管理组织的边界不稳定，机构和人员常常会出现大的变动和调整。因此，要加强对其监督指导，统一协调。
（三）产权变动后企业档案的管理方式发生变化
档案是产权的承载体产权一旦发生变化，正常情况下，档案也应随之发生转移，档案管理形式也就随之发生变化。但我国国有企业目前还都没有完全的产权，就连经营权也没有完全取得，国有企业间兼并也好，重组也罢，实际上并没有发生产权的变化，只是资产的转移，所有权还是国家的，只是经营使用管理者发生了变化。并且，随着企业的改制，绝大部分企业的档案管理机构，或被降格，或被撤销，或被并入其它部门，形成了上无主管部门监督，下无企业部门问津的局面。处于控制转型期产权变动的企业档案的归属和流向难以定夺。在实际工作中，产权变动后企业档案流向和归属非常混乱，除个别单位保管完好外，或无人管理，或不知所归，有的甚至造成档案的丢失、损坏。所以，目前对产权变动后企业的档案管理还有待加强。
（四）依法治档的呼声和要求越来越强烈。
依法治档一直是档案学界的呼声，档案工作实践的要求。尽管我国也出台了一批档案法律法规，但由于我国的档案法规原则性条款多，可操作性条款少，再加上行政管理方式的惯性，造成了有法难依、执法不严、监督乏力的局面。
因而，在当前的市场经济体制条件下，企业档案管理体制的改革大方向应以属地管理为主，按专业分级管理为辅。
三、对策：企业档案管理体制的改革路径
（一）准确进行政府定位
要彻底理顺政府与企业的关系，真正做到政企分开，减少行政干预，将本应由企业办的事交给企业，本着“管少、管好、管活”（的原则，进一步简政放权，给企业注入活力。政企分开的具体目标应当是：政府调控市场，市场引导企业，企业自主经营。因而，国家档案行政管理部门作为政府管理企业档案工作的职能部门，应打破固有的直接管理企业档案工作的思想观念和规章制度束缚分析面临国企改革发展的实际。当其它政府部门都在实行转变职能时，政府主管部门已不再过问企业经营业务而使其成为自由竞争的主体时，档案行政管理部门也应分清职责，分解职能，不能再干预企业的具体档案业务工作和偏重管具体业务指导。
所以，档案行政管理部门对企业档案管理的职能应转向以宏观调控为主，突出依法治档的职能，侧重从制定法规、政策上统一调控全国的企业档案工作，集中精力抓好档案立法与执法监督、计划协调、制订规范和标准等几个方面的工作。地方档案行政部门则侧重从执行国家有关方针政策，实施地方档案行政法规的角度对本地区企业档案工作进行宏观管理。同时，要依据档案有关法律法规的规定，从企业的特点出发，分类别、有重点地抓好企业档案管理工作。
另一方面，企业集团内部系统的行政管理将被削弱，档案行政管理部门也将直接面对基层企业单位的档案工作，因此，档案行政管理部门对企业实施属地管理的档案管理体制将成为可能。所以，档案行政管理部门按属地原则分级进行宏观管理，实际上是对其自身职能的强化，而不是削弱。属地管理，即是企业的档案工作“直接接受其所在地域档案行政管理部门的管理”。
同时，档案行政部门在国有中小型企业的改革中，一定要切实发挥监督、指导的职能，以确保档案材料的安全转移，在改革后则要加强引导和培训，“指导企业正确管理档案，合理开发信息资源”档案行政管理部门还要改变其管理方式，由直接、命令、静态向间接、服务、动态管理方式改变。间接管理，是指档案行政管理部门对档案直接管理单位，运用法规、制度、标准等方法，实现对档案工作的调控；服务管理是指档案行政管理部门根据档案保管单位的需要，制订措施，为保管单位提供服务。动态管理是指档案行政管理部门要密切关注社会各个领域的变化发展，并及时出台应对措施。
（二）认真实行“依法治档”
市场经济是法制经济，企业档案工作同样也要纳入法制的轨道。新的管理体制要求档案行政管理部门转向宏观依法监督为主，把企业档案工作纳入企业法人的自律行为范围之内。档案行政管理部门进行宏观管理，主要通过制定法规和执法监督来体现。要通过宣传贯彻落实国家有关企业档案工作的法律、法规、规章，并检查其在企业的实施情况，来规范企业档案工作的内部管理体制及管理行为，为企业提供适应现代企业制度，维护企业自身合法权益的法律保障。
市场经济体制下的企业档案工作，应是自觉依法治档，用档案行政管理部门及有关行业部门的相关法规政策来约束自己的档案行为，并接受有关部门的监督检查。并且，档案行政管理部门要正确认识和处理行政执法与业务指导的关系，根据所有制多元化的特点，对档案工作进行分类指导。即制定不同的办法、制度，采取不同的指导监督方式，推行档案业务指导监督形式、内容和方式的多元化。档案行政管理部门还要转变观念，把依法管理与提供服务有机结合起来，要从为企业服务的角度，来规范企业档案管理工作，为企业提供科学、适用、针对性强的法律规范，并提供政策咨询、技术支持及人员培训等多种服务。对国企的改革档案行政管理部门必须依法加强重点监控，以防止国有企业档案在资产重组和产权变动过程中流失。
由于改制等原因，原来的企业档案管理法规大多已不太适应企业的要求。因此，应依据现代企业制度和转型改制企业的特点，制定出适应企业发展需求的法律条文，减少档案法规原则性条款，増加可操作性条款，以规范现代企业档案工作行为，使档案行政管理部门可依法检查、依法监督、依法指导，加大管理力度。
（三）充分依靠现有行业部门和成立各种民间组织
1.按照国务院的机构改革思路，“除部委一级尚有部分直属企业外，一般工业局不再直接管企业，地方的情况也大体如此”由于专业主管机关的改组、职能的转变，已很难像以往那样实行按专业进行统一的档案管理，对企业的档案管理将转为以“块”为主的管理体制，进而大大强化了地方档案行政管理部门的职责。所谓充分依靠现有行业部门，一是指吸取“条块”结合的历史经验，从中央到地方各级档案行政管理部门与相应各级行业部门实现有机结合，依靠他们从宏观上对企业档案工作提出规范化管理要求，并争取纳入企业资产管理的范畴；二是档案行政管理部门依靠各部委作为对所属企业档案工作进行宏观调控的一个支撑点，例如在行业、系统内组建档案工作学会、协会、分会式工作委员会等民间组织，依靠他们作为档案行政管理部门进行宏观调控和监督行业档案工作的中介。
2.建立企业档案协会。“作为企业间自愿联合、自愿协作、进行档案业务交往的松散的民间组织，企业档案协会可以承担起由政府部门承担的业务指导、经验交流、业务研讨等方面的职能。”因而，它在档案部门或行业部门与企业之间能起到沟通、联系和交流作用。其一，上级有关档案工作的精神能及时传达；其二，能及时交流、解决档案工作中出现的新问题；其三，能适当加强学术研究，提高理论水平。如果各级档案行政管理部门能切实加强引导，其效果将会更加明显。而且，国家档案行政管理部门有能力也有责任促成这种协作组织的诞生。现代企业制度下，企业档案协会将成为重要的民间组织，将档案工作者（团体或个人）组织起来，交流档案工作经验，制定共同认可遵守的业务规范或标准，组织考察、研讨一些特殊的共同感兴趣的企业档案工作的业务问题。企业档案协会还可将档案行政管理部门的一些信息传达给会员，将会员的一些建议反映给档案行政管理部门。
3.另外，在档案行政管理部门成立类似档案咨询与服务中心的中介组织也是市场经济体制下一项带方向性的工作，它可以在一定程度上行使从档案行政管理部门分流出来的部分微观管理的职能。这一形式的民间中介组织在市场经济体制下可以成为档案行政管理部门依法指导工作的一种中介，它们在一定程度上可以为其分忧解难。尤其是在微观管理的业务问题上，面对企业档案工作面广量大的特点，档案行政管理部门要进行宏观调控，没有相应的立足点或中介机构的帮助是很难执行下去的。
4.引导推荐一些社会化服务的组织形式，为企业档案工作提供服务。诸如：档案寄存中心、档案事务所、企业档案培训中心、缩微复制中心、信息中心等等。这些工作过去或由档案行政管理部门承担，或由企业承担，而目前已经显露出社会化服务的趋势。很多小型企业的档案没有地方存放，企业档案人员不足或业务不熟，档案寄存中心、档案事务所可以代存代管这些企业的档案，对企业的重点项目负责整理、编目、上架，对零散档案进行系统正规整理完毕后，收取适当的费用，如此等等。特别是对产权变动后的企业档案，一般它们的档案流动性大，而且由于原企业一般都是中小型企业，资金投入少，在原有的档案管理方面就存在缺陷。因而可以采取把档案交给社会化组织代管等方式。
内部管理制度方案篇5
【关键词】事业单位；人事档案管理；建议
我国大多数事业单位设置人事档案管理的主要目的就是为了更好地对相关的人才进行筛选与审查。随着我国当前社会的不断变迁，国家对事业单位人事档案建立与管理问题越来越重视，与此同时，相关的人事档案管理法律与法规不断出台与健全。根据我国当前大多数事业单位人事档案管理情况来看，虽然已经对人事档案管理制度进行了一定程度上的变革，然而，从我国事业单位人事档案管理的本质上来看，仍然没有发生很大的变化，不能够很好地顺应我国当前社会时代的发展要求。
一、当前我国事业单位人事档案管理的重要意义
（一）有利于更好地对我国事业单位内部的人力资源结构进行优化。从我国当前事业单位人事档案管理的主要内容来看，主要是由相关人才的具体信息以及学历、简历等具体内容构成。因此，我国大多数事业单位对各种人才进行录用与考核时，都会依据此类人事档案管理的具体内容进行审核与判定。但是，为了更好地保证我国事业单位内部人才录用的公平性与准确性，事业单位内部的人事档案管理体系仍然需要在更大程度上提高。在我国事业单位人事管理过程中，使用这种人事档案管理制度可以方便对他们的档案资料进行了解编制，从而使基层管理过程更加简单化。除此之外，我国大多数事业单位人事档案管理，要按照单位内部的人员职位变动进行具体调整，由于人事档案中存在某一人员的详细信息以及奖惩信息等具体内容，所以，对事业单位某一人员具体的职位升迁有着一定程度上的影响。与此同时，对于那些人事档案有消极内容的人员，事业单位以及相关的内部机构要及时对这些人员进行惩罚，以保证单位工作正常运转。
（二）可以有效加强事业单位内部的控制建设。我国当前大多数事业单位内部控制建设是由财务管理、安排工作以及人员管理这三大内容相互作用，组合成一个庞大的体系，这些具体内容是否能够顺利开展，对我国大多数单位内部各方面的正常运转发挥着极其重要的作用。比如说某一事业单位是否能够发挥其自身所具备的社会职能，在极大程度上取决于其人事档案管理内部的人事管理方案是否足够完善与健全。另外，我国事业单位内部的控制建设主要包括对内部人员管理控制，如果事业单位能够及时有效地对内部的人事档案管理体系进行健全或者加强，那么事业单位内部的人员管理水平或者工作效率都会在极大程度上得到提高。由此可见，可以有效增强事业单位的控制能力建设，也可以更好地提高工作人员积极性。
二、当前事业单位内部人事档案管理现状
根据我国事业单位内部人事档案管理现状来看，对人事档案的管理工作不够重视是当前事业单位内部工作开展过程中所存在的一个共性问题。首先，对人事档案管理忽略的问题，主要表现在事业单位内部相关工作人员忽视档案管理的作用。其次，我国事业单位内部关于人事档案管理的各种科技化设备不够健全，没有与当前时展相接轨。在事业单位内部工作人员，普遍存在“保证事业单位内部人员材料安全就可以”的意识，并且其他部门的工作人员有歧视档案管理人员的思想，这也在一定程度上打消了相关人才进入事业单位档案管理部门的积极性。
三、当前加强事业单位人事档案管理工作的策略
（一）加强对人事档案管理工作人员工作的技能培训。当前事业单位档案管理人员自身的工作能力以及素质方面并未符合当前人事档案管理工作的标准要求，所以，想要提高人事档案管理的水平，首先要提高档案管理人员的素质以及工作技能。事业单位要不定期对相关的人事档案管理工作人员进行培养，让人事档案管理工作人员对其工作的重要性进行全面认识。除此之外，事业单位还要不定期对人事档案管理部门的工作人员进行工作技能的培训.要不断提高对人事档案管理工作人员的招录要求，招收那些具有高技巧性、工作能力强、思想意识端正的人才进入人事档案管理部门。通过这种手段对人事档案管理部门的人才体系进行健全，实现真正意义上的人才队伍建设。
（二）提高人事档案管理的信息化水平。当前科学技术迅速发展，事业单位内部人事档案管理工作只有具备高度的信息化水平，才能适应我国市场经济发展的要求。根据我国基层人员对人事档案管理的现状来看，使用过去那种传统的档案管理手段进行工作，已经严重不符合当前社会的发展要求，并且这种传统的管理方式由于其自身的复杂性会导致人事档案管理发生错误或者档案丢失。为此，需要对档案管理制度进行更新，其中需要做到：首先，事业单位要积极将科技化的手段融入人事档案管理工作中来，配备与更新先进的信息化设备软件系统。其次，要学习其他事业单位人事档案管理的先进经验。
四、结束语