水资源的管理(6篇)

水资源的管理篇1

[关键字]水资源一体化管理方式

[中图分类号]TV21[文献码]B[文章编号]1000-405X（2013）-4-234-1

水利是国民经济和社会发展的基础设施，水资源一体化管理的实质是为了在保障水资源可持续利用的基础上。实现水资源的综合开发，优化水资源配置等取得最佳的经济、社会和生态效益，以便于更好的为国民经济的各个方面和各个领域服务。

1.水资源管理一体化的必要性

1.1水资源的特性决定了水资源管理要实行一体化

水资源包括降水、地表水和地下水这三种不同的水源，而这三种水源之间又是可以相互转化的，也就是这三种水源在水量、水质、供水和排水上是一个不可分割的整体。

1.1.1水资源的功能性

水资源是国民生产生活一个必不可少的部分，它具有多种功能，例如生活用水、灌溉、发电、水产养殖、航运等等。水资源的各个功能之间是相互依托相互联系的，要发挥水资源的最大效益，就必须协调好水资源的各个功能，这也就决定了水资源要实行一体化的管理。

1.1.2水资源的流域性

众所周知，水资源一般是以流域为单位的，流域是以水文地理所形成的一个整体，每一个流域都会涉及到省与省之间、上游下游之间、支流干流之间、左岸右岸之间的利益，这也就要求国家对水资源按流域进行一体化管理，只有这样才能使水资源的治理和利用统一协调起来，才能使整个流域内的经济和供水之间得到均衡和协调的发展。[1]

1.1.3水资源的服务性

水资源是为社会生产和生活各个方面服务的，是保障国民经济和社会发展的各项目标和任务能够得以实现的一个重要的因素，要保障国民经济的快速和可持续发展，就必须对水资源进行一体化管理。

1.2水资源可持续利用和发展的需要

随着经济的不断发展，水污染和浪费的现象也越来越严重，尽管1988年我国颁布了一部《水法》，但由于分工不明确导致了该法并没有达到其应有的效果。水污染和浪费的现象仍然存在着。这严重影响我国国民经济的发展和人民生活的健康水平，这也不符合我国所提出的可持续发展战略目标的要求。要使水资源能够可持续利用和发展，就必须对水资源进行一体化管理。

2.水资源一体化管理的原则

2.1部门管理，公共监督原则

水资源是一种公共资源，涉及到全民利益，所以水资源的管理应该有专门的机关进行管理，为了保障能够有效的将水资源管理划入一体化的管理模式，公众应发挥作为国家主人公的责任，对相关部门实行的方针策略进行监督，使得水资源管理能够取得相应的成效。

2.2水资源的共享和协调原则

世界上大多数国家的法律都明文规定了水资源是国家所有的，是属于公共的资源。不同地区、不同行业、不同阶层、不同代际的所有社会成员都有共享水资源的权利。这也就说明了水资源的利用应该与生态环境协调。全球水伙伴曾给水资源一体化管理下了这样的一个定义：一个促进水、土和相关资源协调开发与管理的过程，以公平的方式，在不损害人类未来生存的生态系统和可持续性的情况下，达到经济和社会的最大财富[2]。该定义就囊括了水资源的开发利用管理要与经济发展、社会公平和生态的可持续性相协调。所以水资源在一体化管理的过程中也应该遵照这样的原则进行管理。

2.3合理用水和节约用水原则

合理、高效和可持续的水资源开发利用与一体化管理已经成为全球大多数国家的共识，许多国家已经颁布了相关的法律，并且实行了许多行之有效的方法。无论是公益用水还是经济用水，都应该按照合理用水和节约用水这一原则，以保障水资源的可持续利用和发展。

3.水资源一体化管理的方式

3.1设立专门机构

设立专门机构最大的特点就是打破了过去以行政区域为单位的管理体制，建立了以流域为单元的水管理体制。在每个流域均设两个专门管理机构：流域委员会和水务局。水务局具有行政管理行政的公立公益机构，也是流域委员会的执行机构。以这两个机构为核心，实行水资源一体化管理。

3.2权属管理

从国内外实践来看，水管理的方式大体上是这样的两种模式：一种是直接管理，也就是一条龙式的管理方式。一种是政企分开的管理方式。不管是哪种管理方式，职能转变是关键，而权属管理则是核心。权属管理是属于机构的职能，水务局必须对防洪、供水、节水、污水处理等实行城乡一体化的管理方式，但是这并不意味着有些企业性质的经营实体一定划归水务局直接管理，对于这些应该走产业化的道路，权属管理必须与产业化经营实体相匹配。可以通过一些法规，以合同的形式既保证了水务局对水资源的权属管理，又对企业和公司的经营和管理有决策和监督权。可以采用董事会和监事会的形式参与经营实体的决策和管理。既能节省费用又能使企业运用市场规律进行运作。[3]

3.3做好教育宣传工作

由于社会的不断发展，我国的水资源面临这严峻的问题。要以水资源可持续利用和经济可持续发展为主题，提高全社会对水危机的认识。加强水资源一体化的管理方式，宣扬水资源保护和合理利用的相关政策，使人人形成保障水资源可持续发展利用的理念。

水资源一体化管理就是对涉水事物统一管理。实践表明，加强水资源一体化管理，是符合经济社会发展的需要的，是水资源可持续利用的重要支撑。加强水资源一体化管理，要做好水资源的综合规划，在节约、保护和优化配置水资源上下功夫，不断提高水资源的利用效率，满足经济发展的需要。

参考文献

[1]庄文烔.大连港科技档案管理系统[J].交通与计算机，1988，3（18）：5--6.

水资源的管理篇2

关键词：水资源费；水资源管理；互利互进

水，是生命的源头，社会中所存在的一切生命活动都离不开水，但是随着社会经济、人口的发展，我国水资源含量不断的减少，有科学家预言，“如果不及时开展对于水资源的管控工作，我国的水资源终将枯竭，人类文明也终将随之消亡”，至此，针对水资源的管控刻不容缓。自一九九二年我省颁布[1992]11号文件起，“水资源费”这一名词正式走进人们的视线之中，“水资源费”即水资源使用费，即指对于我省城镇范围内水源内取水、用水的单位针对其所取用水源进行水资源费的征收工作，随着征收工作的逐步深入，我省水资源管理逐渐规范，水资源费征收与水资源管理之间初现“双赢”趋势。

一、由地税代扣水资源费的优势及存在问题

（一）地税代扣水资源费的优势分析

我国现阶段企业的水资源费大都由政府水资源管理委员会交由该地区地税部门代扣代缴。其最为明显的优势便是地方税务部门大都有着较为成熟的税款、费用征收经验，便于征收环节相关工作具体、妥善实施。与此同时，将水资源费的征收依托于原有的地税征收系统，能够很大程度的减少水利部门针对水资源费征收的研究、管理投入，大大降低了水资源费征收的成本支出。其次，由地税部门以收缴税款的方式成熟、强制、系统的征收能够保障水资源费按时、按额足量征收，从而保障了水资源费在实际生产、生活中的妥善落实。

（二）地税代扣水资源费存在的问题

由地税征收水资源费较大程度的阻隔了水资源管理部门与其取水用户间的联系，为管理部门后续针对水源节约及保护工作增加了难度。同时由于用户与管理部门间的脱节，使得“取水许可”的管理、计量设施的安装等问题更加严峻，使得水资源管理部门无法切实监督用水用户的水源使用中存在的问题。

二、如何进一步实现水资源费征收与水资源管理双赢

如何实现水资源费征收与水资源管理间的“双赢”程度，最为重要的一点便是拉近其两者间的关系，进而使其互进互促，从而使得我国水资源管理达到双赢。

（一）处理好征收主体、征收部门及水资源管理间的关系

第一，便是要处理好水资源费其收费主体及征收机部门间的关系，明确我国法律赋予水资源管理部门的职责，水资源管理处仍旧是水资源费的主体征收部门，水资源管理部门不能“放任”水资源费的征收，仍需对其征收情况附有相应的管理职责，如果水资源费用没有得到及时、足额的征缴，水资源管理部门应对其负责并进行后续的征缴工作。第二，便是需要处理好水资源费征收和水资源管理间的关系。首先来说，向水资源使用的企业征收水资源费是水资源管理部门进行管理的重要手段，通过收费使用的方式能够限制很多不必要的水资源使用支出，从而达到减少资源浪费的目的。其次，水资源费的征收能够为水资源管理提供其日常工作所需的工作经费，从而保障水资源管理部门的正常运行。

（二）各方协同努力，确保征收工作落实到位

我国《中华人民共和国水法》中明确规定，水资源费的征收需要遵循“取之于水，用之于水”的基本原则。所以，无论从上述任何一方来看，各部门都有职责将水资源费的收取工作切实、有效的落实下去。首先，水资源管理部门可以通过定期开展宣传、讲座等工作，向需要缴纳水资源费的企业、个人进行相关法律、法及地方规范性文件、的阐述、讲解工作，也要对新颁布的资源费征收政策等实际应用项目进行解读，使其明确缴纳的水资源费的意义，使其能够自动自觉的按时足额缴纳水资源费，从而保障地区的水资源费征缴。其次，可以实施部门间的联合动作，搞好地税与水资源管理部门的配合工作，由地税部门及时反馈水资源费的实际征缴情况，对于未按时缴纳费用的企业及个人有水资源部门进行其相关责任人的追讨等工作，从而保障水资源费的征收。

（三）将水资源管理工作规范化

在水资源费实施地税部门征缴后，避免由于部门间的信息传递时效问题而产生的信息脱节、滞后等问题，应由该地区水资源管理部门和地税征缴部门协同进行针对如何缓解该问题的沟通，并将结果书面化、规范化，进而形成较为健全的水资源管理工作条例。

结语：

综上所述，水资源费与水资源管理之间绝不是单一发展的项目，两者之间应呈现相辅相成、互促互进的“共赢”趋势，从而使得我国水资源管控能够有计划地长期发展下去。

参考文献：

水资源的管理篇3

关键词：水利资源；合理利用；管理探讨

中图分类号：TV文献标识码：A

引言

当今社会，我国的经济在快速发展的同时，也带来了一系列的生态问题和环境问题，其中水资源污染的现象特别严重，而且生活中还有很多浪费水资源的现象，这些都己经成为了影响水资源可持续发展的最主要的因素。要想解决这个问题，就必须对水资源进行合理的配置。通过对水资源的合理开发和利用，不仅能有效增强水资源的承载能力，并且还能促进经济的可持续发展。

一、我国水资源的现状

1、水利资源供需矛盾杰出，水资源的使用疑问是中国经济发展的重要，目前中国的农业生产中缺水疑问很严重，农业生产面对很大的威胁，水资源使用不合理，人员激增和资本的耗费面对严重危机，生态环境面对很大的压力。

2、水资源的使用对立杰出，有用的水资源管理可以处理水资源短缺和水资源浪费的表象，水资源的管理机制需求建立在资源高效使用的基础上，水资源的管理机制缺少高效机制，很简单呈现资本浪费。水资源一向处于很紧张的状况，许多区域和职业呈现水资源浪费的表象，需求加强这方面的管理。

二、加强水资源管理的必要性

在社会发展过程中，水资源占据主导地位，已经成为经济社会不可或缺的重要制约因素，水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。因此，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置和有效保护，确保水资源的可持续利用，为全面建设小康社会、率先实现现代化提供有力支撑和保障，加强水资源的管理，是新世纪新阶段经济社会发展的一项极为重要的任务。

三、水资源管理存在的问题

1、管理体制滞后

随着我国经济体制改革不断深入，社会主义市场经济不断完善和发展，水资源需要量大幅度增加，但在节水管理过程中，却存在着诸多不足之处。如：水利工程管理资金缺乏。由于没有统一的收费标准和相应的管理制度，水费收缴起来相当困难，水的价格又偏低，导致水管单位职工工资发放困难；水管单位机构臃肿。人员总量过剩与结构性人才缺乏并存，技术力量薄弱，无法满足规范管理的需要；水利工程管理体制不顺。存在管理机制不活、经费短缺、管理粗放等弊端。存在“重建轻管”现象。水管单位注重投资新建项目，忽视对已建工程运行、维修的投入，农村小型水利工程管护经费更无保障，失管失修的现象比较严重。水管单位的这些现象既不像事业单位，又不像企业单位，资产概念不清，配套的制度和体制建设滞后；这些弊端严重影响着水利工程的安全运行和效益的充分发挥。

2、水价改革不到位，难以使水资源得到最优化配置

大力提倡节约用水，不断提高水资源利用效率和效益，建设节水型社会，这是保障我国经济社会可持续发展的必然选择。现如今，我国水的价格偏低，水费在家庭收入中只占很小的一部分，无法引起人们的重视和注意，根本就无法谈到节水的问题，据专家研究发现，每个家庭的水费支出不足于引起人们在生活中对节水的重视。企事业单位也是如此，水价只是占到生产成本和经费开支的很小一部分，难以引起大家的高度重视，这样就直接影响了节水技术的实施和节水设施的安装，无法提高水的重复利用率的积极性。

3、缺乏节约用水、计划用水和水资源保护制度

长期以来，人们对节水问题认识不够深刻，只知道一味的索取而不知道从根本上解决节水问题，认为水资源是可再生资源，是永远用不完的，没有必要节约。还由于人的思想观念落后，对惜水、爱水、节水意识十分淡薄，各企业和主管部门缺乏有效的政策激励机制，水资源利用率低。

四、加强水资源管理对策措施

1、提高全民节水观念

在节水问题上要加大宣传力度，做好舆论导向，让人们充分认识水资源的重要性和不可替代性，强化人们的节水观念，做到自觉爱惜水、保护水。制定和利用水指标，增强人们在用水中的危机感，切实加强人们的责任感。努力做到人人关心水资源问题；强化计划取水、节约用水。实施计划取水和节约用水，通过对取水户下达年度计划取水，科学合理地配置有限的水资源。制定合理的水价，长期以来所形成的水价偏低是人们不节水的一个重要原因。国内外实践证明，利用经济杠杆调节水资源的供需平衡是一种行之有效的做法。

2、发展节水农业

水资源的浪费很大一部分是因为农业在灌溉过程中不能节省用水，从而也大面积形成水的浪费，依据如今农业开展需求来看，开展节省用水农业是节省农业用水、减轻全省水资源不足的有效途径，是改变农业增加方法、完成农业可持续开展的重要办法。如果在农业生产过程中，呈现水资源缺乏，将会致使社会经济无法正常运转，水资源缺少是制约农业开展的首要要素，开展节省用水农业是带有全局性、长期性、根本性的战略疑问。要以进步天然降水利用率和水分利用率为中心，环绕“开源节流”进行立异，依据各地的资本条件，合理装备水资源，实施工程办法与农艺办法相结合，传统技能和现代科技相结合，真正进步节省用水农业水平。

3、健全防洪防旱体系，增强抗御洪涝旱灾害的能力

加强江河的综合治理和开发利用，努力提高抵御洪、涝、旱等灾害的能力，减少灾害的损失：建立防洪工程；建立预警预报系统；制定防汛政策；提高防汛意识。通过这些，确保重点城市、重点地区的防洪安全，提高防汛抗洪决策的正确度和指挥的科学性。

4、加强水污染的防治

随着我国工业化进程的加剧，经济不断上涨，水资源污染已经非常严重，现如今，控制污染、保护环境已经成为了水资源可持续利用的关键。通过合理开发，适当发展工业，防止工业污染。在建设和发展的同时，要同步或超前防污治污。防治水污染的总原则是污染总量控制和水功能区划分。设立城市污水处理系统，做好各项节水设施建设，推进污水集中处理，努力实现污水资源化。延续传统农业生产，根治农村和农业污染。要合理施用化肥和农药，以防止农村水环境进一步的恶化。

5、建立健全水资源统一管理运作机制

在社会发展中，使用最广泛的是水资源，触及自然界和人类社会的各个方面，是一个巨大的系统工程。在使用过程中，水资源短缺呈现供求矛盾，这就需求节约用水与高效用水，完成水资源一致办理和优化装备，也是减轻水资源供需矛盾的仅有未来。把有限的水资源经过合理装备，高效使用。归纳性地进行流域办理，可提供一个可行的框架来计划各个区块，防止分疆而治，构成污水的无序化排放和水生态资本的无序化开发，构成村镇之间乃至省市之间的矛盾。一致的计划还有利于推动水资本的进一步使用处理，统筹拟定实施可持续水环境、功用建筑群与环境的使用及维护。

6、发挥森林在改善水资源环境中的作用

在改善水源，合理利用水资源问题上，人们逐渐意识到，治山造林涵养水源是改善水资源的最好途径之一，森林能防止土壤流失，涵养水源，净化水质。经历了无数次洪灾之后，人们逐渐认识到，单纯就治水而治水，忽视治山，忽视森林的作用，水是治理不好的。单靠水利工程设施虽可达到暂时蓄水的目的，但阻挡不住泥沙的淤积。因此，走兴林治水之路是实现水资源环境可持续利用的有效途径之一。

结束语

目前，我国的水资源的分配和管理仍然是以行政管理作为主导的，所以还不能完全满足水资源合理配置的可持续性和有效性的需求，所以导致了严重浪费水资源的现象，造成了水资源的短缺，用水矛盾突出等问题的存在。面对这种严峻的形式，必须要对水资源的合理开发和利用引起足够的重视，这样能做好水资源合理配置的土作，促进水资源的可持续性发展，实现社会经济、环境和生态的协调发展。

参考文献

[1]陈锋.水利资源的合理利用及管理探讨[J].低碳世界，2014，（03）.

水资源的管理篇4

［关键词］水资源；档案式管理；水资源开发；用水户

［中图分类号］G271［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2012）15-0098-01

水资源档案管理是为了应对日益严峻的水资源问题，而采取的一种有利于水资源有效利用的水资源管理方式，以保证水资源的循环利用，满足日常的生活、生产需要。所以在水资源管理中引进档案信息资源管理，有助于使水资源的管理进入现代化、信息化的轨道。

1水资源档案管理的现状

1．1原有水资源档案管理的缺陷

水资源档案管理概念引进时间不是很久，但是对水资源的管理却由来已久，在水资源的管理过程中会出现大量的数据、档案资料等，这些都是对以前的水资源利用的记录，对于以后水资源的管理有着非常重要的查考作用，对水资源的决策工作有很大的影响。

第一，过去对水资源利用的管理资料收集不够重视，造成了水资源资料的无形流失，更有甚者，一些水资源的利用根本没有记录在册，比如取水许可的档案管理，随着人口的不断增加，尤其是城镇人口的增加，使得用水户不断增加，可以显示在资料上的仅有一个取水证，其他相关的取水情况、缴费情况等都无从查起，有时甚至几个单位混在一起。

第二，随着水资源问题的增加，有关部门开始重视水资源的利用情况记录，建立了许多水资源管理档案，这样就在无形中增加了工作的难度。

第三，水资源的价格机制不合理，对水资源用量的计算也比较粗放，对水资源的稀缺性缺乏充分的认识，都认为水资源是不需要任何代价和取之不尽的，在有关部门也没有相关的法律文件对用水价格进行有效的界定，国家确定的水资源价格调整在各个部门之间的分配也不起作用，这是由于没有专门的档案信息管理部门进行整理与分析，使得管理混乱，产权管理不明确。

第四，对污水、工业废水的处理，虽然有基础的信息档案管理，但是由于纸质档案的容量大，查询难，使得污水处理的措施并没有得到有效的实施，这也是水资源档案管理的缺陷之一。

1．2水资源档案管理的发展

随着水资源档案管理工作的复杂化，对水资源进行了归档管理，现在的水资源档案管理主要分为3类：工具档案、文件档案和基础资料档案。工具档案主要分为水资源管理工具书、统计年鉴、法律、法规等。文件档案主要是关于水资源的各种手续档案、审批文件等。基础资料档案则主要是取水证，取水设备档案和照片，取水台账，取水年度计划执行情况，取水许可监督管理情况，水资源费征收情况，取用水月报、季报、年报等用水户档案，取水、用水、节水、水资源费征收等汇总统计，相关月报、季、年报等统计档案，水资源调查评价、水资源规划、水功能区划分及纳污能力计算，水资源公报、水质通报、地下水监测等基础资料及成果档案。主要以对水资源费用收缴管理与对水资源的规划为主，但是对于这些水资源资料档案的管理却是个非常大的工程。所以在推进水资源档案管理的进程中，伴随着信息技术的发展与应用，水资源的档案管理也走上了现代化、信息化的道路，将水资源的信息资料录入电脑系统，建立了水资源管理信息系统，进一步提高了水资源的管理水平。

水资源档案管理的信息化改变了以前“一档一盒”的管理模式，从取水户的电脑登记开始，建立了“一户一档”的管理模式，对每个用户的取水建立电子信息档。将用水户的用水量、缴费状况、续费状况等集中在电脑系统中，方便了网上快速查询，全面提高了水资源管理的工作效率与效益。这一方法在各个地区得到了有效的利用，可以指导用水户有效利用水资源，节约水资源，实现对水资源的有效保护，并且提高人们的节水意识。

2水资源档案的开发利用

我国针对水资源的管理采取过很多的措施，比如对水资源的产权进行限制，让水资源的管理部门实行有偿的使用和转让；加强水资源的法治建设，强化对水资源的保护；制定统一的水资源价格等。这些有效的管理措施的实施都会产生很多的信息资料，建立水资源管理档案，就是为了让这些档案资料得到有效的利用。

第一，自取用水户档案实行“一户一档”式的管理。可以规范水资源档案管理的程序与内容，提高工作效率以及自取用水户费用征收的回款率。使取水秩序得到了有效的改善，并且通过水资源缴费与自取用水户的确定，使得水资源的利用得到了有效的统计，通过对每月用水量的统计情况分析，能够对用水户的用水与节水情况提出有效的建议。

第二，根据水资源档案资料，对企业用水量进行统计，根据用水量在企业进行有计划的用水控制。若因为特殊原因需要增加用水量，企业可以提前向有关部门申请用水量增加。

第三，根据水资源档案估计用水量，施行水资源阶梯价格，有效控制水资源的浪费情况。

第四，针对水资源档案管理的缺陷，可以建立水资源信息资料库，并且进行数字化管理，以丰富各水资源门户网及考察平台。让大家能够在门户网上查询到用水情况，以便及时调整用水状况。

水资源的管理篇5

关键词：水资源；水环境；管理

中图分类号：TV213文献标识码：A文章编号：

一、城市水资源的系统特征

城市是一个以人类生活和生产为中心,由居民和城市环境组成的自然、社会、经济复合生态系统。水资源是城市生态系统的一个重要组成部分,其本身也是一个复杂的大系统。首先,城市的大气降水、地面水、地下水、污水构成了一个复杂的水循环系统,其间存在量与质的交换;其次,城市水资源的开发利用过程是一个由取水、供水、用水、排水、污水处理回用等环节组成的系统;而城市水资源系统本身又是更大的流域系统的一个子系统。水资源作为人类生存与社会发展的支撑因子,其使用状态以及水资源系统结构与功能的完善又与社会、经济系统有着密不可分的联系。可持续发展模式强调系统组成结构的合理和系统运转的平衡稳定、持续有序。只有确保在城市这一复合系统中,水资源系统结构稳定、功能完善,水资源量足质优,时空分布合理,社会、经济和环境系统相互协调,才能实现整体功能最优和系统持久发展。

二、当前城市水资源管理中存在的问题

1.水资源短缺

我国人均水资源拥有量仅为2250m3/人·年,不足世界平均水平的1/4。地区分布很不均匀,北方地区人均水资源占有量只有250m3/人·年~480m3/人·年,低于全国人均水平的1/5。在我国600多个城市中,有近400个城市缺水,其中缺水严重的城市达130多个;全国城市每年缺水60亿m3,每年因缺水造成经济损失约2000亿元。由于缺水,我国城镇现代化建设和居民生活水平的提高都受到了限制。

2.水资源时空分布不均衡

降水山区多、平原少,雨量大致由东南向西北递减。东南沿海正常年份降雨量大于1200mm,西北广大地区小于250mm。降水季节分配不均,冬春少雨,夏秋多雨。地下水的分布也极不平衡,北方17省市区每年仅有3000亿m3,南方则有5000亿m3。目前,华北人均水资源仅300多m3,比极度缺水的以色列还要少。由雅鲁藏布江、怒江、澜沧江等组成的西南诸河流域,土地面积占全国的10%,人口和耕地分别只占全国的1.5%和1.7%,水资源却占全国的21%,人均水资源为全国平均水平的14倍,高于世界人均水量的3倍左右。

3.水资源污染严重

水利部门对全国约700条大中河流近10万km河长检测的结果表明:我国现有河流近1/2的河段受到污染,1/10的河长污染严重,水已失去使用价值。目前我国因污染而不能饮用的地表水占全部监测水体的40%,流经城市的河段中78%不适合作饮用水源,50%的地下水受到污染,64%的人正在使用不合格的水源,对居民生活用水和当地经济发展带来严重影响。

4.水资源长期供需矛盾突出

据水利专家预测,我国的缺水高峰将在2010年~2022年出现;乐观地估计2022年将缺水300多亿m3左右;若不超采地下水,不引用未处理的污水灌溉,缺水总量可达500亿m3。届时我国可能出现全局性的大面积水荒,淮、辽、海河在枯水期将更加黑臭,长江和珠江污染河段将超过一半,太湖等湖泊营养化可能形成不可逆转的局面。

5.水资源管理缺乏系统性

我国城市水资源管理体制不顺,管理权限分散,地表水、地下水、供水、排水和污水处理及回用在绝大多数城市中均属于多机构管理,城市之间的水资源划地为界,分属不同部门管理,因而缺乏系统规划、系统优化和系统决策,难以提高城市水资源的综合利用效率和整体效益。

6.水价背离价值规律

长期以来,水作为一种福利商品向社会供应。供水投资主要来自政府,制定水价只考虑经营成本,既不考虑投资成本回收,又不考虑水源保护和水污染治理的费用。过低的水价不仅使供水企业失去扩大再生产的能力,制约了城市供水设施的建设,还使社会公众的节水意识淡漠,甚至在一定程度上助长了水的浪费。这不仅浪费了有限的水资源,加大了供水设施建设的需求,而且伴随过量用水产生的过量排污又导致了水污染的加剧,进而加大了排水设施建设的需求。

三、城市水环境的主体行为调整

1.政府行为

政府行为体现为政府制定有关环境保护的法律和规章制度；制定有关环境保护的方针政策；制定环境保护规划和计划等。另一方面，政府介入环境资源产权的界定，培育环境市场和环境投融资市场等。

2.制定水环境目标

城市水环境可持续发展的总体目标是：合理开发利用水资源和全面实行节约用水，以缓解城市缺水危机，保障社会经济发展和居民用水要求；保护有限的水资源，维护城市水环境质量，达到社会经济和生态环境改善同步发展；保障水资源的可持续合理利用和优化配置，水环境质量达到公众满意的水平。改善城市水环境的根本目的在于调节和合理利用水环境的承载力，协调水环境的社会、自然两种循环，使城市环境系统处于最优状态，实现水资源的可持续利用。城市政府应按着水环境可持续发展的目标，为达到水环境可持续发展的目的，研究制定改善城市水环境的政策目标。

3.实行水资源统一管理

政府以水资源优化配置为目标，加强城市水资源统一管理，大力推进城市水务体制改革，注意强化地表水与地下水统一管理、供水与需水统一管理、水量与水质统一管理，将供水、管理、节水、排水、污水处理及回用、地下水回灌等涉水事务统一管理。搞好水资源的优化配置和保护，努力提高水资源的科学有效利用和保护水平，使有限的水资源发挥最大的社会、经济、生态效益。

4.强化水环境法律的有效性

依法治水是改善城市水环境的关键所在，各级水利部门要进一步加大对取水许可审批管理的力度，强化取水许可的管理，严格控制取水量，限制耗水量大、污染严重的企业用水，还要对退水水质进行严格管理。对新申请取水许可证的单位，严格按照取水许可水质管理规定，必须提交取水和退水对环境影响的分析报告，方可办理取水许可申请审批手续。对逾期仍超标排污的单位和企业，要坚决依法吊销其取水许可证。理顺流域水资源保护机构的内外关系，制定与完善流域及区域各种配套法规，使其具有较强的可操作性，使水资源保护工作法制化、制度化。

5.推广清洁生产制度

政府根据城市经济总体发展状况，通过产业政策，逐步淘汰落后技术、工艺和设备。从源头抓水环境保护，推广使用清洁生产技术，减少废水的排放，通过各种措施使工业排放的废水达到一定的标准后再排入公共水体。清洁生产的工艺相比于污染治理意义更为重要!环境污染危害一旦形成，控制和根治比较困难，而清洁生产就是力图在造成污染的原因上去寻找清除污染的对策。企业是实现清洁生产主要力量，依据“增效、降耗、节能、减污”的清洁生产目标，企业实施清洁生产要与强化企业管理、技术改造、资源节约和综合利用相结合，把清洁生产作为实现污染物达标排放、完成污染物排放总量控制目标的重要手段，生产技术、工艺和设备是实现清洁生产的重要方面，但如果仅仅依靠市场机制的力量，推动落后企业的生产技术、工艺的提高和设备的更新，将是一个缓慢的过程，政府制定相应的政策与制度，将会使步伐大大加快。

6.重视污水处理与回用

政府必须建立健全相应的法规制度，鼓励、约束企业使用回用水。我国用水浪费严重，全国农业灌溉用水利用系数大多只有0.4，而很多国家已达到0.7-0.8；我国工业万元产值用水量为103m3，是发达国家的10-20倍；水的重复利用率我国为40%左右，而发达国家为75%-85%。面对我国自然资源的匮乏，水重复利用率低，加强对污水的处理与利用，是水资源可持续利用的一种切实可行的方法!经净化处理后的城市污水是城市的再生水资源，数量非常巨大，被称为城市的第二水源，可作为作物的灌溉用水、工业冷却水、城市绿化用水、环境用水和地面冲洗水等。

四、结束语

加强对水资源状态的保护和开发利用的科学管理是一项政策性和科学性很强的综合工作,涉及部门多,涉及专业面非常广泛。因此,需要各级政府高度重视,财政物价水务建设环保等各部门一起行动,密切配合,才能最终实现城市水资源的可持续利用和发展。

参考文献：

[1]张泉.浅析城市水资源管理及利用[J].科技情报开发与经济,2004,14(6)

水资源的管理篇6

水资源，作为人类赖以生存的条件之一，不仅与自然生态环境的可持续性息息相关，还与人口、粮食、卫生、防灾和安全保障等各种社会问题有着广泛而密切的联系。

全国范围内日趋严重的水危机已成为我国可持续发展的主要制约瓶颈，而借鉴国外在水资源管理方面的先进经验，对缓解我国水危机有着重要意义。本文主要对日本的水资源管理和处理工艺及案例进行分析介绍，希望对探讨我国未来水资源管理提供一些启示作用。

日本的水资源现状

日本国土面积约37.78万km2，大部分地区处于降水丰富的亚洲季风带，年降水量约为6,400亿km3（1981年至2010年的平均值），是世界平均数的2倍，约为中国降水量的2.6倍。尽管如此，由于日本地形比较险峻，南北狭长，中部又有脊梁山脉，主要河流的长度较短，河道狭窄且坡度大。同时，降雨多集中于梅雨期和台风季节，降水量季节性偏大，河流流量变化也大。因此，丰富的降水量并没有给日本带来水资源上的优势。日本的水资源赋存量，即可供人使用的最大限度的水资源量仅为3200m3/人年，不足世界平均值的二分之一。

另一方面，日本的年总用水量（按取水量计算）约为809亿km3（2011年值），仅相当于平均水资源赋存量的五分之一。约有3000亿km3以上的水资源未被开发利用，而是直接流入大海或形成地下水。按用途统计，城市生活用水约为152亿km3/年，工业用水约为113亿km3/年，农业用水545亿km3/年。其中，江河水约占取水总量的89%，地下水仅占取水总量的11%（如图1所示）。

近年，全球气候变化也对日本水资源的利用产生了很大的影响。降水量逐年减少且变动幅度增大，导致干旱和洪涝的风险增加。气温上升造成积雪量减少，融雪期提前。特别对给水资源依赖融雪水的日本东北部造成了较大影响，导致需水期的江河水流量减少，造成供水不足。同时，海平面上升使滨海沿岸地区的地下水盐化，给水资源的利用造成了很大的困难和威胁。

另一种与淡水资源不足并驾齐驱的水危机是水质污染问题，在日本部分地区同样存在着这类问题。如东京等几座大城市，由于生活污水的排放等原因，河流水质受到了一些影响。农村地区由于生活废水排入河中，导致农业用的灌溉水渠出现不同程度的水质恶化。许多靠近城市湖泊的COD（化学氧需求量）环境达标率依然处于较低的水准，一些湖泊由于富营养化导致藻类大量繁殖，给用水和水环境都带来影响。

水资源的管理制度与法律体系

尽管与中国一样，日本各地同样存在着各种水资源不足与水质污染问题，但早在上个世纪，日本就致力于水资源问题的缓解，至今已形成了较完备的水资源管理制度和相关法律体系。

首先，日本政府对水资源问题十分重视，重大水资源政策以及相关法律的出台都由内阁会议和总理大臣亲自审定。日本早在1896年就制定了《河川法》，以后根据情况的发展变化进行了多次修改，并陆续制定了诸如《水资源开发促进法》、《下水道法》和《水质污浊防止法》等数十部法律法规。

日本水资源管理的实行以国土交通省为主，环境省和农林水产省等相关部门协同配合。其中，国土交通省主要负责水资源方面长期的根本性、综合性政策、法规的策划、立项推行等相关工作以及河流管理、治水工程和下水道的监理。环境省则主要负责水质监测及河川流域的水质保护。厚生劳动省负责上水道（即通常所说的自来水）相关工程的监督及协调管理。农林水产省和经济产业省则分别负责农业用水和工业用水的管理及相关基础设施的建设。

近年来，日本政府正在积极推进“综合水资源管理”的管理体系。即以水循环的基本流域为单位，从江河上游至海岸，从地表水到地下水进行整体把握；对于可利用的水资源量及所面临的课题进行综合考虑；是一种地方政府、居民和企业等共同参与的管理体系。内容主要包括五个方面：(1)水资源设施的建设、运用和维护。包括现存设施的改造和维护、水资源设施利用效率的提高、新设施的建设、灾害及水质污染事件发生时的危机管理、水利能源的使用。(2)流域的保护。主要有流域内水循环的保全和水源地的保护。(3)水量水质的一体化管理。在有需求地区以低成本、低能耗来确保必要的水质和水量。(4)水资源的合理配置和高效利用。包括雨水利用及污水再生利用的推进。(5)地下水的保护和使用。

日本的水处理工艺及使用案例

日本成功的水资源管理还与其先进的水处理工艺密不可分，其中尤为突出的是膜处理技术的应用。日本的膜处理技术在世界处于领先地位，在水处理用膜的供给市场中，日本的生产量约占全球的60%。目前被广泛应用的膜技术主要有微滤膜（MF膜）、超滤膜（UF膜）、纳滤膜（NF膜）及反渗透膜（RO膜）。其中，反渗透法为如今海水淡化的主力，而日本在RO膜的生产份额高达全球市场的70%。此外，MF膜与UF膜也在饮用水处理及污水再生处理方面有着广泛运用。以下通过日本的两则案例，我们可以了解到，日本在水处理中不仅活用了世界领先的膜技术，并且在膜过滤系统的设计上充分考虑了高效节能的因素。

海水淡化案例

日本的九州福冈市由于淡水资源不足，经历了多次供水危机。福冈都市圈内的水需求量为每日60万km3，而该区域的供水自给能力只占需求量的三分之二。为了提高其供水自给率，该市将其目标转向丰富的海水资源中，于2005年6月起正式启动海水淡化事业。目前，福冈海中道奈多海水淡化中心为日本最大规模的海水淡化设施，其最大生产能力为每日5km3。

福冈海水淡化中心主要采用的水处理技术即为反渗透技术。位于640米的近海区域水深约11.5米的海底，铺设了宽度约2万km2的取水管，采用渗透取水方式进行取水，不仅利用了天然的沙层过滤方式，同时也避免了海浪的影响及对渔业及船舶运输的妨碍。并且，通过利用海面与工厂取水口的水位差，用于取水的动力消耗几乎为零。被取用的海水通过该中心的螺旋形UF膜的前处理工艺，被除去微生物及极细微粒子，再通过高压RO膜及螺旋形RO膜的处理获得符合一定标准的淡水水质。而浓缩海水中的压力则被作为能源进行回收，作为高压RO泵的动力再次使用，充分实现了高效循环的能源利用。

饮用水高度净水案例

东京都羽村市，位于东京都心以西约45km处，其水源全部为地下水，由于水质良好，该市历来仅通过氯消毒来供给自来水。然而，地下水中存在着一种氯消毒无法杀灭的寄生虫（隐孢子虫），由此而引发的饮用水污染事件在周边地区屡屡发生，因此羽村市于2004年引进了高度净水设施。

该高度净水设施于2004年4月正式运行，每日的最大处理量为3万km3，能为6万人供给2.75万km3安全干净的自来水。在深井中的地下水由原水槽被抽取上来后，利用10m水柱的自身压力使地下水经由大孔径的MF膜过滤，将其中的隐孢子虫完全去除。该大孔径MF膜是专门为去除隐孢子虫（直径为5.0微米）而设计的产品，标准孔径为2.0微米，与一般的MF膜（0.1-0.2微米）相比起来孔径较大，由此便可以通过水柱的自身压力来进行过滤，而无需另外使用抽水泵，是一种精巧的节能设计。