海洋灾害风险普查范例(12篇)
海洋灾害风险普查范文1篇1
（一）基本原则。坚持专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾县、乡级人民政府财力、物力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步完善基层应急队伍，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。
（二）工作目标。通过两年的努力，在全市基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。至年底，县级综合性应急救援队伍基本建成，防汛抗旱、危险化学品、气象灾害、公共卫生、水上搜救、公共事业、森林消防、动物疫情等重点领域专业应急救援队伍得到全面加强；乡镇（街道）、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护公共安全和社会稳定提供有力保障。
二、加强基层综合性应急救援队伍建设
（一）全面建设县级综合性应急救援队伍。县级人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定“一专多能”的县级综合性应急救援队伍，在突发事件发生后，立即开展救援处置工作。综合性应急救援队伍除承担消防工作外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工、道路交通、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故、公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。
经济开发区（包括工业园区、化工园区等）要结合实际，以公安消防队伍或其他优势专业应急救援队伍为依托，建立综合性应急救援队伍。
（二）加快建设乡镇（街道）综合性应急救援队伍。乡镇（街道）要充分发挥民兵、预备役人员、基层警务人员、保安员、医务人员等具有相关救援专业知识和经验人员的作用，在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境污染事件、等突发事件时发挥就近优势，开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、转移安置人员、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助做好善后处置、物资发放等工作。
三、建立健全基层专业应急队伍体系
各地要在全面加强综合性应急救援队伍建设的同时，组织动员社会各方面力量建设专业应急队伍，重点加强以下几方面队伍建设：
（一）防汛抗旱队伍。水旱灾害常发地区和重点流域的县、乡级人民政府组建有水利技术人员、民兵、预备役人员、村（居）民等参加的县、乡级防汛抗旱队伍，防汛抗旱重点地段的村（居）委会组建村（居）防汛抗旱队伍，在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展培训演练，做到有汛防汛、有旱抗旱。
（二）危险化学品应急救援队伍。危险化学品单位依法建立由专兼职人员组成的专业应急救援队伍。不具备单独建立专业队伍条件的小型企业应建立兼职队伍，并与邻近建有专业队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时及时组织开展抢险救援，平时参与风险隐患排查。
（三）气象灾害应急队伍。县、乡级人民政府组建由气象技术人员、民兵、预备役人员、村（居）民等参加的县、乡级气象灾害应急救援队伍，做好台风、强降雨、沙尘暴、冰雹、雷电、冰雪等极端气象灾害的应急处置工作。
（四）卫生应急队伍。县级卫生行政部门根据突发事件类型和特点，依托现有医疗卫生机构组建卫生应急队伍，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件的应急处置以及其他突发事件的受伤人员医疗救治或卫生学处理，组织卫生应急培训和演练。城市与县、乡级医疗卫生机构要建立应急救援对口协作关系。
（五）水上搜救队伍。县级人民政府整合水上搜救应急资源，建立或确定水上搜救队伍。水上搜救队伍在当地水上搜救中心的统一组织下开展水上搜救活动。在船舶、设施、航空器及其人员从事水上水下作业活动，发生或可能发生人员遇险、水域污染等突发事件时，搜寻救助遇险人员，控制、减轻水域污染等危害。
（六）公用事业保障应急队伍。县级电力、通信、供水、排水、燃气、供热、交通运输、市容环境等主管部门和基础设施运营单位，要充分发挥设计、施工和运行维护人员专业优势，分别组建完善本区域公用事业保障应急队伍，承担相关突发事件的应急抢险救援任务。重要基础设施运营单位要组织本单位懂技术、有经验的职工组建单位运营保障应急队伍，实施应急抢险救援。
（七）森林消防队伍。森林防火任务重的县、乡级人民政府、林（农）场、自然保护区和森林风景区要建立森林消防队伍，并与公安消防、当地驻军、预备役部队、武警部队和森林消防力量建立联动机制。
（八）重大动物疫情应急队伍。县级人民政府建立由当地农业、海洋与渔业、卫生、公安、工商、质监等部门管理人员、有关专家和动物防疫、野生动物保护工作人员组成的动物疫情应急队伍，承担畜禽、野生动物、水生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。
（九）突发事件信息员队伍。县、乡级人民政府及相关部门组织乡镇（街道）、村（居）委会干部、志愿者等建立突发事件信息员队伍，及时报告突发事件信息，协助做好信息传递、灾情收集上报和调查评估等工作，参与隐患排查整改以及本村镇（社区）应急预案制订、应急处置和应急知识科普宣传。获悉突发事件信息的单位和个人应立即向当地政府有关部门或指定的专业机构报告。
四、基层应急队伍建设的主要措施
（一）统筹规划。县级人民政府要对应急救援队伍建设进行统筹规划，合理确定县（市、区）、乡镇（街道）应急救援队伍的数量、规模。注重制度建设，明确管理体制和运行机制，加强队伍资质认定管理，保持队伍相对稳定，提高队伍应急能力。各县（市、区）应急救援队伍建设情况要报市应急管理办公室备案。
（二）培训演练。加强专业培训演练基地建设，逐步形成覆盖各类突发事件的应急培训演练体系。各县（市、区）要充分利用现有设施，建设若干专业培训演练基地。负有安全监管职责的部门指导督促相关企事业单位定期开展专兼职人员培训演练工作。县级各类应急救援队伍每年至少集中轮训两周。易受灾害影响的乡镇（街道）、村（社区）和企业、学校等基层单位，要在相关部门的组织下定期开展应急知识培训。
（三）装备建设。县、乡级人民政府及其主管部门、开发区（园区）要按标准为基层应急队伍配置专业器械设施、设备和安全防护装备，重点配备抢险救援特种器材设施，提升应急装备水平。严格装备管理维护制度，保证装备处于良好状态。建立大型专用设备统筹调用征用机制，实现应急资源共享。各企事业单位要根据自身实际，有针对性地加强装备建设，满足应急需要。
（四）经费保障。县、乡两级综合性应急救援队伍及有关专业应急救援队伍建设和工作经费纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，拓宽基层应急救援队伍经费渠道。危险化学品应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支，对于危险化学品工业集中的地方，当地政府应给予适当经费补助。
（五）示范推进。各县（市、区）人民政府要加强调查研究，明确目标任务，制订工作方案，细化建设标准，选择若干部门及若干乡镇开展基层应急队伍建设示范工作。要不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索推进基层应急队伍建设的有效途径，全面提高基层队伍应急能力。
（六）政策支持。落实基层应急救援队员医疗、工伤、抚恤、保险以及应急车辆执行应急救援任务时免交过桥过路费等政策措施。鼓励社团组织和个人参加基层应急队伍，完善民间应急救援组织登记管理制度，调动民间力量参与应急救援的积极性。对在应急管理、应急队伍建设工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
五、基层应急队伍建设的组织保障
（一）强化组织领导。县、乡级人民政府及其主管部门是推进基层应急队伍建设的责任主体，要深化思想认识，落实工作责任，健全应急机构，密切协作配合，全面加强基层应急队伍建设。要按照“规划好、组织好、建设好”的总体要求，分解落实基层应急队伍建设目标任务。县、乡级人民政府应急管理机构要认真履行职责，加大对基层应急队伍建设的指导力度，特别是县级人民政府应急管理办公室要积极会同相关部门研究落实应急队伍建设规划、管理制度、运行机制等。公安、国土资源、交通运输、城乡建设、环保、水利、农业、民政、卫生、安全监管、海洋与渔业、气象、电力、质监、海事等部门及各基础电信运营企业要明确推进本行业基层应急队伍建设的具体措施，加强指导和督促检查。
海洋灾害风险普查范文篇2
关键词：台风汽车避险温州思考
中图分类号：P457.8文献标识码：A文章编号：
1、前言
2007年10月，“罗莎”台风期间，仅杭州华浙广场地下车库内，有140个车位，64台车被淹；杭州积水最严重的留下等地，大水达到了1米多，一些小轿车几乎遭受“灭顶之灾”。2008年，温州市假设超强台风正面登陆，城区大范围受淹，开展防御超强台风演练，暴露汽车避险的防御措施尚未落实的问题。
在每次防台中，随着台风的移动、强降水的增加，各地都在做好预泄、预排工作，增加水库河网蓄洪的能力，但部分地区受淹往往在所难免，地面积水倒灌进地下车库，以及地面停放车辆与行驶汽车受淹事件不断发生。几十年来，国内外，城市型水灾害事件频发，强降雨造成的城市水害，即使在美、日等发达国家，损失也难以幸免。2000年，韩国首尔遭受了1964年以来最猛烈的暴雨洪水，首尔的地铁水流成河；洪水肆虐后的街道上，交错堆叠的汽车不计其数。2002年8月，捷克普降暴雨，各水库均已蓄水，结果又遭遇了强度更大的第二次降雨过程，结果梯级水库就像倒掉的多米诺骨牌，相继进入紧急泄洪状态，洪峰流量相当于500年一遇。布拉格低洼处积水深达3～4米，大量建筑的地下室进水，市内3条地铁均成了地下河，直到第二年3月才完全恢复通车。
在台风影响发生城市型水灾害前，如何做好汽车有序转移避险，以及车库就地或就近高地避险工作已经成为城市防汛防台需要解决好的重要工作。笔者从事防汛水文工作，时常关注汽车受淹事件，就如何做好城市汽车避险问题，做肤浅的思考。
2、温州市台风暴雨灾害概述
温州市位于中国东部海岸线中段，浙江东南部，东濒东海，经常遭受台风袭击。据统计，1949-2010年登陆浙江的台风有40个，有16个是在温州登陆的，平均每年有0.3个，1990-2009年台风对温州造成的直接经济损失为589.69亿元，其中2006年的超强台风“桑美”灾害最严重，直接经济损失117.33亿元。同时，随着气候的不断变化以及“热岛效应”的加剧，温州市区暴雨频发。目前，温州市区排水标准不到2年一遇，城市排水能力偏弱，因此温州市区在遭受台风或暴雨袭击时，经常发生城市内涝、地下车库进水等事件并引发财产损失，其中汽车受淹事故经常发生。1999年9月3日深夜到9月4日，受第9号热带风暴影响，浙江东南地区暴雨倾盆，温州遭受百年罕见的特大暴雨袭击，4h内降雨量达到390mm。雨使温州城区成了一片，积水普遍为七八十厘米，积水最深处达一至一点二米，居住在低洼地区的人们甚至要游泳出行，市区被洪水围困的人口达52.82万【1】。充分暴露温州已经存在城市性水灾害问题；期间，大量汽车受淹，损失严重。图1所示为温州市区“99.94”暴雨洪水淹没图：
图1温州市区“99.94”暴雨洪水淹没图
3、温州城市汽车避险必要性
3.1汽车保有量现状
据温州市车管所统计数据，截至2011年8月份全市机动车保有量达到1427373辆，其中市区为419378辆。而2010年同期，全市机动车保有量为1262437辆、市区364251辆。分别增长了164936辆、55127辆。全市同期增长了13.1%，日均增长约451辆。此外，截至2010年8月份，2010年与上一年同比增长了15.4%；2009年与2008年的同期比增长则为13.0%。机动车辆保险费与承保额见图2。
图2机动车辆保险费及承保额
随着经济的发展，温州豪车的数量也在急剧增加。据温州市车管所统计，截至2011年8月底，温州豪华车中奥迪保有量最多，达到27112辆，比2010年同期的19673辆，增加了7493辆，增长幅度达38.1%；宝马保有量名列第二，为23993辆，比2010年同期的17366辆增长了6627辆，增长幅度为38.2%；奔驰保有量名列第三，为15312辆，比2010年同期的10325辆增长了4987辆，增长高达48.3%，其中雷克萨斯达到6487辆，沃尔沃2503辆，路虎3061辆，捷豹349辆。顶极豪华车中，宾利105辆，法拉利42辆，兰博基尼34辆，劳斯莱斯66辆，迈巴赫5辆，玛莎拉蒂54辆。
据第六次人口普查数据，2010年温州市常住人口为912.21万人，共有家庭户291.03万户，全市平均两户家庭拥有一辆汽车，平均百户家庭拥有一辆豪车。
3.2超强台风正面登陆可能性
2006年0608号台风“桑美”于8月5日20时在关岛附近洋面生成，7日08时加强为强热带风暴，7日14时加强为台风，9日11时加强为强台风，9日18时加强为超强台风，10日17时25分在温州市苍南县马站镇登陆。受超强台风“桑美”的正面袭击，温州市特别是苍南县受灾严重，据统计全市受灾人口达290.67万人，因灾死亡154人，失踪2人。“桑美”台风与假设台风行进路径如图3所示：
图3“桑美”台风与假设台风行径图
“桑美”台风主要登陆点苍南县马站镇位于温州与福建交界处，在温州三大江(瓯江、飞云江、鳌江)以南，有利于台风增水，并在温州境内引起了强降雨，台风登陆后截止到11日8时，过程雨量超过300mm的站点14处(均位于苍南县境内)，1h超过100mm的雨量站就有13处，其中昌禅站24小时雨量更是达到了超历史的579.7mm。对三大江潮水位影响巨大，特别是鳌江，增水最高达到3.58m[2]，幸亏在低潮位期间登陆，高潮位都没有超过5年一遇，但强降水致使苍南、平阳等地城镇内涝严重，河网水位暴涨[3]。类似“桑美”的超强台风在温州市区正面或偏南登陆的可能性是存在的。
3.3汽车避险的必要性
随着城市生活的发展，温州市汽车保有量增长迅速，汽车损失已经成为台风造成经济损失的重要组成部分。参考“桑美”台风引起的风暴潮增水及降雨强度，超强台风登陆后瓯江口增水达到358cm且温州城区降水普遍达到50年一遇或以上。根据温州市水文站统计数据，瓯江平均高潮位为2.58m(85高程)，在3.58m增水的情况下，高潮叠加，瓯江潮位将达到或超过6.16m，远高于瓯江百年一遇水位(5.75m)，超过市区防洪堤防御能力(温州市区海塘总长度106.18公里，其中重现期100年的长度16.94公里，仅占总长16%，重现期50年的长度44.55公里，占总长42%)；且在50年一遇或以上的降水强度作用下，温瑞塘河等内河水位暴涨，城市排水压力巨大，因此如果类似“桑美”等超强台风在温州市区或偏南直接登陆，则瓯江水位极可能越过堤防漫进城市，加上城市内涝问题，温州市区将变成一座水城。如果不采取措施，温州城市地下车库将全部进水，室外汽车不仅会被水淹，更会遭台风中高空落物破坏，汽车损失将不计其数。因此，由政府主导或引导，做好台风甚至超强台风影响下的城市汽车避险已刻不容缓的，是公平保护公私财物安全的义务与责任，也是防御台风“人员转移、人车转移”的重要体现。
4、温州城市汽车避险现状及问题
目前，在容易内涝的地方，如永嘉上塘、平阳水头以及市区沿江低洼区域的车主，仅依靠经验判断，自主转移，防汛部门尚未对汽车避险采取相应措施。因此每次台风或大暴雨，当城市路面积水或河水倒灌地下车库时，都会发生汽车受淹情况；如2005年强台风“海棠”给浙江沿海一带尤其是温州的车主造成了巨大损失，光是人寿财产保险乐清支公司受理的车辆出险报案就已经达1300多个。按照汽车是否转移分类，汽车避险措施有就地避险、就近就高避险、异地避险，目前，落实汽车安全避险措施，确有难度。限制其落实的问题有：
1)、洪水(风暴潮)预报的准确及预见期难以满足汽车避险的要求。
洪水(风暴潮)预报是汽车避险体系的重要支撑，只有准确的预报才能保障汽车避险体系的正常运行。随着城市规模的不断扩大，城市“热岛”效应明显，以及占用河道、路面硬化、下水道淤积排水不畅等情况，造成城市气象水文工作难度加大。根据目前水文、气象的发展水平，洪水(风暴潮的)预报精度不高，预见期偏短，还远没有达到汽车避险对预报的要求。
2)、适应城市汽车就地避险与异地转移工作的非工程措施或工程措施尚需要改善。
由于洪水风险图编制投入偏低，造成其实用性较差。洪水风险图是实现洪水管理的基础和关键，但目前洪水风险图精度较差，难以指导汽车就地避险或异地转移避险，难以判断某一区域的汽车是就地避险还是转移避险。如何完善洪水风险图的编制是汽车避险转移体系正常运行的关键问题。其次，由政府层面主导的汽车转移指挥体系还没建立，如何判断汽车处在危险区域并指令其安全转移，以及如何有序的大范围转移，都是目前面临的难题。在应对超强台风等非常情况下，快速异地转移所依靠的交通网络还不成熟。
3)、地下车库防汛设施与市民防汛意识尚难满足就地避险要求。
地下车库被淹主要有四大原因：一是发生水淹小区物业管理公司和群众防大涝的意识不强，面对突如其来的险情没有采取有效的应对措施；二是一些地下停车库设计存在缺陷，排水口、出入口没有阻水设施；三是用于强排水的配电房没有设计在建筑物正负零以上，致使车库一旦受淹，强排水系统不能发挥功能；四是个别小区处于河边兼低洼地带，防洪设施没有达到20年一遇的标准，当洪水袭来漫堤时，防守回天无力，任由洪水肆虐。而城市的豪车，往往就在地下车库里，要不要让车库里的车转移，是汽车避险的重要环节。
4)、城市汽车洪水避险的保险机制与经费保障机制还待完善。
目前，尚无汽车洪水险种。对汽车在洪水或台风过程中遭受的损失，车主只能通过车损险要求赔偿，而车损险对是否赔付的认定较为严格，如：一、汽车停在小区或者地下车库中等静止状态下被水淹造成损失，只要车辆参保了车辆损失基本险，保险公司都会按照自然灾害进行全赔。若汽车在静止状态被淹，车主发动汽车造成损失，则保险公司不予理赔。二、涉水造成发动机进水导致的发动机损坏——不予赔偿。还缺乏一种汽车洪水保险机制，能积极应对洪水，采取必要措施，确保汽车车主主动避险；支撑城市汽车洪水避险的经费保障机制还没有建立。
5、对策措施
5.1、加强汽车避险工作，建立汽车自主避险机制。汽车自主避险机制必须由政府部门如应急办、防汛办等牵头联合水利、气象、规划、市政、交通、公安、保险等部门，预先制定汽车防洪预案与洪水风险图，在超强台风影响前出台汽车应急避险方案，在电视、网络、报纸上公告。当地人民政府根据预测预报的风险图成果，联合交通、公安等部门确定汽车避险路线和场所，在自愿的前提下指挥汽车有序撤离高风险地区，达到汽车避险的目的。政府有关部门主要承担告知义务，市民有知情权、选择权，自主选择汽车是就地避险、就近就高避险，还是采取协同家人异地转移汽车。
5.2加强城市气象水文工作，提高预测预报精确性。
灾前预测预报工作是成功实现汽车避险的重要环节，该部分工作主要由气象、水文、海洋联合参与。气象、水文等部门预测预报将来可能降雨及可能洪水过程，海洋部门预报海洋水文情况；加强气象、水文、海洋部门的预报研究投入，准确掌握地下管网排水与河道排涝能力，建立台风洪水暴雨预报系统，是防汛防台的重要措施，也是落实汽车避险措施的前置条件。
5.3完善洪水风险图编制，提高风险评估精确性。
防汛部门联合市政、规划、测绘、水文等部门根据城市建设情况以及城市排水能力对可能洪水灾情绘制洪水风险图，确定不同地区风险系数；建立完善的洪水风险系统，人民群众能较为方便确定危险区及安全区位置；并能对可能发生的风险进行精确性的评价，指导市民做出自主性的选择汽车避险措施；在洪水风险图中标明汽车避险场所与人员避难场所，比如，日本的洪水避难与地震避难采用同一个系统，所有学校和公共设施都建在比较高的地方，必要时充当避难场所。
5.4加大交通网络建设，建立健全交通指挥系统。
健全的交通指挥系统是汽车有序撤离的保障，只有建立了健全的交通指挥系统，才能保证汽车撤离过程中城市交通顺畅以及在汽车撤离过后居民生活井然。建立健全公共交通网，特别是提高高速快速转移能力，确保在一定的时间里汽车撤离到安全地带，并不会发生人为的阻塞事故；建立健全汽车撤离路线及避险场所系统，市民能通过比较方便的方式获悉汽车撤离路线及避险场所；成立应急交通指挥系统，指挥汽车有序撤离到安全场所。
5.5积极推行汽车洪水保险制度，建立汽车避险专项基金。
汽车洪水保险制度是实现台风影响期间为避免汽车损失而产生的各种费用的经济手段。汽车洪水保险制度是洪水保险的一个方面。该保险制度主要功能：承担汽车转移过程中发生的费用；对没能成功转移的汽车损失进行理赔；是汽车洪水避险转移基金的主要来源。应推行强制投保与自愿投保相结合的汽车洪水保险模式[4]，对豪车采取洪水强制险种，对普通家用汽车采取洪水自愿险种。保险公司有告知避险义务，对积极主动避险的车主进行事后补偿，树立科学避险理念。并在汽车洪水强制险的基础上建立汽车避险专项基金，该基金用于城市气象洪水预报、洪水风险图编制与完善、汽车避险转移体系建设，是汽车洪水转移措施实施的经费保障。应该通过人大立法或议案，确定政府的义务，并积极推进地方洪水汽车保险立法，推行汽车商业保险，促进自主避险实施。
5.6借鉴经验加强城市水灾防御能力建设规范地下车库建设与防汛措施
加强对城市水灾的综合研究，开展专题研究并采取科学的防治对策，以最完善的城市工程防御体系将台风引发的洪涝灾害降至最低。加强城市综合规划和防灾工程建设，科学设计地下水排水系统与城市蓄洪区，调节洪水量；采取公园球场等“一地多用”，可以调蓄洪水，借鉴法国许多城市做法，把地势较低的地方或河道两岸的滩地，开辟成公园、绿地球场、停车场、道路等，平时可以供人娱乐或者方便交通，有洪水时就作为临时调蓄洪水的场所。美国科罗拉多州、佛罗里达州、宾夕法尼亚州制定了《雨水利用条例》，规定新开发区要实行强制性的“就地滞洪蓄水”，建造了由屋顶蓄水池、井、草地、透水地面等组成的地表回灌系统，收集的雨水可直接或经适当处理后用于冲厕所、洗车、浇绿地、消防和回灌地下等。
保障河道正常行洪能力，加强防洪工程建设提高防御洪水能力。规范地下车库建设，提高入口防洪标准，推行立体车库建设，构筑多道防水线。封闭性小区的大门口设一道防洪堤，防止雨水倒灌进来，在地下车库的入口设第二道防线，准备防水隔板，最后一道防线是地下车库准备充分的水泵，如果有少量雨水进入到地下车库，直接用水泵抽水。
6、结语
随着国家经济的发展，人民生活水平的提高，汽车更多的走入到人民的生活中，城市汽车财产安全逐渐成为人民关心的大事。法治社会要求政府对管辖范围内的公私财物平等保护，汽车自主避险与商业保险结合、政府提供资讯服务以及加大适应汽车避险的工程与非工程措施建设力度应该是研究的方向。目前还没有针对汽车洪水避险的专门保险。我国在车损险中有关于洪水损失的赔偿条款，但并没有针对汽车避险转移的相关规定。台风造成的洪水暴雨，城市局部内涝或整体受淹问题难以避免，地下车库避险并非万全之策，因此建立台风影响下城市洪水汽车避险机制是非常必要而重要的，能弥补防御台风中的汽车财产安全保障的空白，能推进相关行业的发展，提高城市整体的防御洪水能力。
参考文献
1、郑升.温州特大暴雨的特性分析..《气象科技》，2000年第三期。
2、卢益炳、马林芳.0608号超强台风“桑美”的主要特点和风暴潮影响特征分析[J].海洋预报，2007，24(4)：92-96.
海洋灾害风险普查范文1篇3
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9."帐篷"里迈出重建第一步——记太平人寿四川分公司都江堰营销服务部文君
10.PICC志愿者灾区受赞誉文君
11.来自抗震救灾一线日记(摘录)张焱
12.什邡重灾区查勘手记庞辉
13.反腐倡廉警钟常鸣——中国保监会系统监督检查工作综述保纪
14.关于加强内控制度建设的思考刘启龙
15.创新是发展科技保险的必由之路王和
16.当前加快农险发展的对策李雷
17.制约中国体育保险发展的若干因素分析杨静
18.谈保险业诚信危机的制度根源周丽萍
19.构建多层次计划生育综合保险体系政策建议孙洁
20.精英逐梦之追逐梦想-2008年人保财险营销精英高峰会在京召开罗帅民，张洋
21.靠前指挥靠前决策——抗震救灾中的中国保监会
22.抚慰军魂邱光华直升机组遇难军人家属获赔
23.帐篷学校的孩子们
1.服务的物化与物化的服务
2.健康保险新规出台《健康保险管理办法》出台背景及其影响龚贻生
3.中国保险方略第二篇展翅待发张忠宁
4.解读新华速度——关国亮的经营哲学刘平
5.保险投资提速刘建英
6.中国保险加息效应透视文远，任再萍
7.学平险何日花再红沈阳市学生平安保险报告肖庆海，施红，梁爽
8.美国上市财险公司承保风险透视余海丰，张道明
9.让保险与农民共同成长河南农村保险发展典型分析杨济时
10.日本农业保险经验龙文军HtTp://
11.汛期保险财产的施救李征
12.高品质理赔与保险企业经营李文昱
13.产险公司盈亏平衡分析法及应用黄永波
14.电子设备雷击案的理赔陆明
15.关注寿险职员制分销巫长生，熊娟
16.制定保险营销计划应避免的错误薜善蒙
17.职场营销:寿险销售新模式方国斌
18.心理营销:征服客户的心房晓莉
19.保险欺诈防范方法之九:验标承保卫新江
4.为了神圣的承诺人保财险浙江省分公司抗击4次强台风救灾理赔纪实
5.税制并轨与保险业和谐发展贾世龙，徐云超
6.美国企业年金制度及对我国的启示张柯
7.企业电视广告投放风险徐豪
8.车贷险解困罗头军，牛卫平
9.尴尬的企业补充医疗保险潘垚垚
10.《道交法》第76条适用浅谈黄明利
11.机动车三者险并非强制保险陈崇
12.三者险诉讼中保险人不应成为被告李南平，沈兵
13.商业保险与创建和谐社会唐金成
14.产品市场化与两核管理制度创新蒲海成，陶向京
15.物流业如何掌控风险齐艳铭
16.住宅质量保证保险的推行与完善王京哲
17.如果对"猪链球菌"设险皮立波
18.保险与恐怖风险中国保险高辉
19.美国的企业年金监管王雪
1.阳光心态林寿
2.保险资金获准直接入市等
3.加息让保险公司喜忧参半等
4.商业健康保险破局之道李琼，文珊
5.保险经纪的市场战略刘盟
6.合作共进实现多赢谈做大做强江苏财产保险业张家庆
7.创新发展大连保险业周传军
8.农业保险实现突破刘英
9.理性看待保险次级债券朱俊生
10.延长法定退休年龄利弊谈符齐华
11.企业年金供需失衡安华
12.谁解房贷险困局陈冠中
13.为了神圣的使命开县"9.4"洪灾理赔纪实戴路，王健
14."四大工程"打造企业价值观俞玉林，朱伟文
15.对商业保险参与医保的调查思考姜华
16.车贷险维权人保财险兰州市分公司车贷险清收工作调查王作海
17.关于建立个人寿险营销体系的探讨胡自立
18.产物保险营销的4Ps与4Cs翟奄生
19.永远的"奥丽安娜"啸岚
20.关于上市公司新型业绩考核体系的构想吴晓辉，吕炜
1.新险种多一些理性宝斋
2.贯彻行政许可法提高依法行政水平
3.AIG未来增长来源中国
4.现代保险社会管理8大功能张忠继
5.保险社会管理功能的实现路径张迎利
6.拓展产险业社会管理功能余辉，张作华
7.中国保险违规经营何时休村夫
8.河南车险改革之后孔德立，周曙光
海洋灾害风险普查范文篇4
一、我国自然灾害种类多样、地域广泛
我国位于世界最大的大陆――亚欧大陆与最大的大洋――太平洋的结合部，西倚全球最高的青藏高原，季风气候特点明显，南北跨越50个纬度。因而天气系统复杂多变、气象灾害频繁发生，如洪涝、干旱、台风、冰雹、霜冻、雪灾等。从地质结构来看，我国位于三大板块交汇地带，地处世界最强大的环太平洋构造带与地中海―喜马拉雅构造带交汇部位，地质构造复杂，地震灾害多发。20世纪以来全国共发生6级以上的地震近千次，几乎遍布所有省级行政区；死于地震的人数达55万之多，占全球地震死亡人数的53%。我国地域辽阔，自然条件复杂多样，山区面积占国土总面积的2/3，加上人类不合理的经济活动，造成滑坡和泥石流等地质灾害频发。总之，我国是世界上自然灾害种类最多的国家之一，拥有世界上几乎所有的灾害类型。我国70％以上的大城市、半数以上的人口、75％的工农业产值，分布在气象、地质和海洋等灾害严重的地区，灾害对社会经济发展的影响非常严重。
二、地理灾害教育不如人意、亟须改进
首先，目前地理灾害教育缺乏制度性、系统性。灾难教育完全被边缘化，没被纳入素质教育范畴，一些学校甚至把灾难教育看作是影响升学率的“包袱”，地理教师在上课时“蜻蜓点水”，少数学校开展灾难教育活动仅仅是为应付上级检查。其次，灾难教育技术落后，“重知轻练”现象普遍存在。我国现行的学科教学主要关注学生认知目标的达成，注重对系统学科知识的掌握，忽视应对灾害的技能训练，不能学以致用。再次，灾害教育的研究滞后，师资培训薄弱。长期以来受应试教育的影响，我国中小学灾害教育没有得到应有的重视，与此相关的教材开发、师资培训等明显滞后，灾害教育教师的缺乏、教师缺乏培训等成为制约我国学校灾害教育发展的瓶颈。尤其是在我国的县、镇和农村中小学校，教师普遍缺乏灾害教育的知识和技能。在灾难来临时，师生惊恐万分，乱作一团，缺少必要的避灾、自救和互救常识。如2005年11月26日，江西瑞昌与九江之间发生了5.7级地震，地震波及到了湖北省，导致湖北5县市受灾，造成1死81伤，其中81名伤者中78名是学生，主要是避震时拥挤、踩踏造成的。
三、地理灾害教育时代所需、刻不容缓
海洋灾害风险普查范文篇5
一出门，台风就把我吓了个胆战心惊──不远处一块广告牌从天而降，与建筑物摩擦了几下就啪”的一声落了地。我想：幸亏那里没人，不然砸到行人身上可不是小事了。我不经意间抬头看了看，真是不看不知道，一看吓一跳。发现一个花盆正在扭着身子，似乎在说：你再过来，我就掉下来砸你！”吓得我赶紧抱着头，逃离了这片危险地带”。
在街上，更是觉得处处充满着危险。想靠左边走，总是害怕广告牌掉下来；想靠右边走吧，又怕被摇晃的路灯砸了个正着。马路旁的树也被吹得痛苦的扭曲着身子，发出呜呜”的哭”声，但这仅仅只是打了个擦边球呢！看来，台风的威力还真大呢！
在台风面前人类是多么的弱小，像一只巨形的手肆虐着大地，让我望而却步。台风究竟是什么？这巨大的威力从何而来？又如何消失？在她面前我们不会束手无策吧！我的内心充满了无数的疑问和好奇，自然界的奥秘已牢牢地吸引着我，我为此而激动。
小课题研究的内容有了！在大自然的怒吼声中我踉踉跄跄跑回了家，解开自然之谜已成了我的当务之急。
一、台风的由来
台风是一个强烈的热带气旋。它好比水中的漩涡一样，是在热带洋面上绕着自己的中心急速旋转同时又向前移动的空气漩涡。在移动时像陀螺那样，人们有时把它比作空气陀螺”。由于台风影响时常常伴有狂风暴雨，气象上给它取了一个与普通大风不同的名字－台风。
二、台风的命名
台风有许多名字，如麦莎”、云娜”等等，像是人名。我听到妈妈不只一次地问过：台风干吗取这些名字？”但从没有过答案。你也想知道这些名字的由来吗？请看下文吧！
2000年1月1日起，西北太平洋地区启用了一套完全不同于以往的新命名表，它们均采用由WMO所属的台风委员会成员的14个国家和地区所提供的亚洲名字。其的特点：一、大多使用了花、动物、鸟、树甚至食品等的名字，有些还是描述性的形容词；二、名表没有采用名字的字母顺序，而是按提供名字的国家或地区的字母顺序。每个国家和地区提供十个名字，名表中共有140个名字。
一般情况下，事先制定的命名表按顺序年复一年的循环重复使用，但遇到特殊情况，某些名字有可能从名表中退休”。为什么会这样呢？原来当某个台风造成了特别重大的灾害或人员死伤后，成了公众知名的台风，为了防止它与其他台风同名，便从现行名表中将这个名字删除，以后不再使用。
三、台风的形成
台风的形成是一个复杂的过程，必须具备特有的自然条件和气象条件的，而且其结构极其复杂。
台风形成的条件主要由以下四点：一是要有广阔的高温、高湿的大气。热带洋面上的底层大气的温度和湿度主要决定于海面水温，台风只能形成于海温高于26℃－27℃的暖洋面上，而且在60米深度内的海水水温都要高于26℃－27℃；二是要有低层大气向中心辐合、高层向外扩散的初始扰动。而且高层辐散必须超过低层辐合，才能维持足够的上升气流，低层扰动才能不断加强；三是垂直方向风速不能相差太大，上下层空气相对运动很小，才能使初始扰动中水汽凝结所释放的潜热能集中保存在台风眼区的空气柱中，形成并加强台风暖中心结构；四是要有足够大的地转偏向力作用，地球自转作用有利于气旋性涡旋的生成。地转偏向力在赤道附近接近于零，向南北两极增大，台风发生在大约离赤道5个纬度以上的洋面上。
四、台风的危害
今天只要打开电视机、无线电、电脑上网你都会看到或听到关于台风的各种危害，人员伤亡、上万的房屋倒塌、无数的良田被淹、小街成了大河……强风、暴雨、泥石流，无数的人们在摇晃的安乐窝”中无助地等待着大自然的安排。台风的突发性和巨大的破坏力已经成为世界上最严重的自然灾害之一、
台风的破坏力主要由强风、暴雨和风暴潮三个因素引起。
1．强风
台风是一个巨大的能量库，其风速都在17米/秒以上，甚至在60米/秒以上。据测，当风力达到12级时，垂直于风向平面上每平方米风压可达230公斤。
2．暴雨
台风是非常强的降雨系统。一次台风登陆，降雨中心一天之中可降下100－300毫米的大暴雨，甚至可达500－800毫米。台风暴雨造成的洪涝灾害，是最具危险性的灾害。台风暴雨强度大，洪水出现频率高，波及范围广，来势凶猛，破坏性极大。
3．风暴潮
所谓风暴潮，就是当台风移向陆地时，由于台风的强风和低气压的作用，使海水向海岸方向强力堆积，潮位猛涨，水浪排山倒海般向海岸压去。强台风的风暴潮能使沿海水位上升5－6米。风暴潮与天文大潮高潮位相遇，产生高频率的潮位，导致潮水漫溢，海堤溃决，冲毁房屋和各类建筑设施，淹没城镇和农田，造成大量人员伤亡和财产损失。风暴潮还会造成海岸侵蚀，海水倒灌造成土地盐渍化等灾害。
五、台风的防范
常听说：防范于未然。面对这种强大的自然灾害，你可千万不要被巨大的威力给吓傻了。其实台风也像非典一样是可以防范于未然”的。对台风的防范我也作了一翻仔细的调查，在紧要关头，一定对你有帮助。
首先，不要站在低洼松软处；其次，不要处身于陡坡地带；再次，不要站在露天地带及树下，以防雷击；最后，尽快到地势高的、坚固的建筑物，如钢筋混凝土建筑内躲避。只要有防患意识和自我保护意识，及早觉察山洪暴发，果断转移人员，悲剧是可以减轻乃至避免的。
通过对台风的全面调查，我已有了一个粗浅的认识。我不禁感叹：台风有如此巨大的破坏力，那它一定有很大的能量哦。据说，台风的能量相当于全球一天总发电量的200倍！如果把这些能量利用起来，那地球就没有资源危机”了。
东方时空”讲了一个有趣的故事：一次，气象台预测到了台风将要在广州登陆，广州水库接到消息后，立刻把水库里的水放光，用来发电，台风一来，台风所带来的暴雨又把水库灌满了，广州水库多发了800万度电。看来台风也是可以利用的。
海洋灾害风险普查范文篇6
关键词：船舶防台抗台
生活在沿海一带的人们都知道，台风是一种热带气旋、一种灾害性的天气系统，来势恶猛、破坏力大，所到之处都给当地带来肆虐的狂风和暴雨，有时甚至伴随强对流天气形成龙卷风，从而导致一系列灾害发生。如何做好船舶防台、抗台工作，尽量减少台风灾害带来的经济损失，已成为大家普遍关注的问题。珠江口作为广东发展经济的大门，每天都有大量的船舶南来北往，每当台风袭击珠江口时，首当其充受到威胁的是珠江口水域的船舶。做好珠江口船舶防台、抗台工作，加强海上监管力度，确保船舶及港口安全十分重要。
每年产生的台风都有一定的规律性，只要我们认真、及时掌握好它的规律性，提高自身的防台、抗台能力，做好预防工作，就有可能化险为夷或减少受灾损失。笔者根据多年海上的防台、抗台实践，就珠江口船舶防台、抗台工作，谈谈自己的一些工作体会。
1.掌握来自不同发源地台风的特点，做好预防措施
影响珠江口的台风有两个发源地：一是菲律宾以东的太平洋面，那里生成的台风横扫过菲律宾吕宋岛后进入南海或经巴林塘海峡进入南海，并多以西北到偏北方向扑向广东沿海，这类台风大多数为强台风，一般风力都有十级以上，移动方向较少改变。二是在中国南海海面由热带低压发展成的台风，俗称“土台风”，这类台风一般范围很小，只有百余海里，甚至更小，但是发展快、风力强、移动快、破坏力强，也有人把这类台风称为“豆台风”。其特点是时间急、往往预报发出与登陆间隔时间很短，行动不规则，移动方向多曲折变化；征兆不明显，由于其发展是不完整的，故没有明显的台风征兆；强度差别大，南海台风达到强风台风的不多，一般都是在8—11级，一些南海台风在预报中看来不过8级，但登陆时就有12级风力，例如2012年第8号台风“韦森特”，在百余海里外风力只有5～6级，而登陆时其中心风力竞达到12级，破坏力相当大。
在强度变化上，太平洋台风如果其大风圈缩小时，该台风就会减弱；但南海台风大风圈缩小时，则不等于台风减弱。在珠江口防台、抗台时，一定要充分掌握台风的特点，及早采取防台措施，特别对于南海台风更应十分警惕，仔细观察，不可因风力不大掉以轻心，如稍有疏忽，就会造成不可挽回的损失。
2.掌握珠江口的地理形势和防台特点，做好抗台风准备
珠江口的外伶仃、桂山岛附近水域、内伶仃水道至沙角附近水域，由于其水域宽阔，河床底质不一，锚地是沙底或沙多泥少，加上有些水域由于多年不断挖沙，其底质和水深发生较大的变化，抓力较差，理想的抗台锚地不多。由于外伶仃、桂山岛无法很好遮挡强东北来风，又无法挡住南海涌进的长浪，在该水域抗台并不理想；在大屿山西、伶仃1号灯浮标东南面1.5海里附近一水域，河床平坦，底质为泥沙，是不错的抗台锚地；虎门水道主航道西侧锚地避台比主航道东侧锚地较为理想，在这一带锚地抗台，要特别注意走锚。
当台风中心接近珠江口时，所出现的8级以上大风的风向绝大多数是北到东北风之间，如风向转到东或东南时，说明台风中心正在过境，风势转弱，风向转东南，静息片刻，随后风力又增强，出现偏南到西南风向；当台风从珠江口南面经过，在珠江口西面登陆，本港处在台风的危险半圆，所遭受的是来势猛烈的东北象限来风；当台风从珠江口东北面通过，在香港、海陆丰一带登陆，本港地处台风的左半圆，大风出现于西北象限，主要风向在西北到西北西之间，因左半圆风力较右半圆小，故8级或以上的西北象限大风不多。基于地理方面的特点，船舶在珠江口防台，应着重做好抗御从东北象限来的北到东北狂风的袭击，即地处台风的危险半圆（右半圆），要及早做好抗风准备，避免措手不及。
3.掌握台风的移动动态，及时采取正确的防台措施
如在西太平洋形成的台风已进入南海，或在南海的热带低气压已发展成为台风，便应密切观察台风的动态，收听广东气象、香港气象和当地的气象预报，并结合一些实践预报经验进行综合分析，才能对台风的动态掌握做到更详细、更准确。
判断台风移动动态的一些经验：一是从风向来估计台风中心所在方位，当台风的风向已影响到珠江口时，背风而立，则台风中心在左方偏前些的方向上，风力越大偏前越小，风力越小偏前越大。二是若测定风向是顺时针方向变化，则这个台风从观测地的南方或西面转过去，若测定风向是反时针方向变化，则这个台风会从观测地的东西或北面转过去，若测定风向总保持不变或变化不大，且风力不断增大，气压不断下降则表明观测地正在台风的前进路径上。三是当台风移动速度很快，一般每小时达到25公里以上时，台风路径一般不会多变或变化很小，比较稳定。四是当台风加强时，台风会向北偏，台风减弱时，会向南偏一些。五是当大陆上有冷高压下来时，台风往往向西到西南西方向偏转或向东北偏转。
遇到台风正面袭击珠江口或在临近经过时，大型船舶应移到港外锚地抗台，大吨位油船、散装货船，有条件出海，应不失时机出海避台为好，在港抗台船舶，应尽可能加注压仓水，尽量增加船首吃水，减小船首受风面积，是防止走锚的一项重要而有效果的措施。锚地防台，现今大型船舶，普遍采用“一点锚”防台，即当台风风风向较为固定，风力达到6—7级时，同时抛下双锚，同时松出一样长锚链，这方法操作简单，又能获得双倍抓力，能抵御11级以上的大风而不走锚，其它还有“八字锚”、“串连锚”、“立锚”等抗台方法，无论采取那一种方法都必须根据当时台风动态，适时采取措施，使用一切方法，密切注视锚位及四周情况，严防走锚和他船。
4.加强海上监管，确保防台船舶和港口安全
海洋灾害风险普查范文篇7
日本9.0级特大地震再一次震动了全球的神经。
回首看，本世纪以来的10年时间里，印尼、汶川、海地、智利、玉树、新西兰等系列大地震，带来的山崩地裂和惊涛骇浪以及巨大伤亡，一次次袭击着人类脆弱而敏感的神经，让人类的末日情绪不断升级。
地球到底怎么了？真的到了末日来临？我们来听听地质科学家的解释。
中国地质科学院地质力学研究所地质灾害研究室主任吴树仁，多年来主要从事活动构造与重大地质灾害防治研究。
吴树仁的办公室是国土资源部新构造运动与地质灾害重点实验室的主任办公室，墙壁上悬挂着“全球构造略图（大洋中脊、活动断裂、火山口）”以及“中国构造体系与地震”分布图。
采访首先从日本此次特大地震发生的原因开始。
日本特大地震是早晚的事
2010年2月27日，智利发生8.8级地震。美国俄克拉荷马大学地球物理学教授兰迪・科勒说：“智利发生8.8级地震，这是不寻常的事，这种强地震不常发生。尽管如此，地震学家有时会期待发生这样的地震。这似乎听起来有些冷酷无情，但那是地震，在一个地方早晚要发生的地震。”
这个早晚要发生地震的地方，同样也适应日本。“在日本，发生这样特大地震是地质历史中无可避免的事情。”吴树仁主任说。
日本位于世界上最大的地震带环太平洋地震带上，是太平洋板块与欧亚大陆板块的交界地带，板块活动非常活跃。这条地震带包括南北美洲太平洋沿岸和从阿留申群岛、堪察加半岛、日本列岛南下至我国台湾，再经菲律宾群岛转向东南，直到新西兰。地球上约80%的地震都发生在这条地震带上。
所以，智利、日本、中国、印尼和新西兰等国家等都是地震多发国家，也是极易发生强震的国家和地区。“这些国家发生大地震，都算是正常现象。”
日本发生9级特大地震之后，中国地质调查局会同中国地质科学院迅速组织有关单位和院士专家，分析这次地震灾害的发生机理，得出日本地震基本情况：日本9级地震的震中位于北纬38.1度，东经142.6度，震源深度约24公里。震前（3月9日）发生过7.2级前震，震后6小时内发生了14次6级以上强余震，余震最高级达7.1级。地震的能量巨大，相当于我国汶川地震能量的20多倍。
初步资料分析表明，这次地震是太平洋板块沿日本海沟向西俯冲、日本列岛向东反冲产生的逆冲断层型地震，地震破裂长达450千米，影响宽度达150-200千米，自西向东逆冲产生的同震水平位移超过3.9米，地震持续时间约2分30秒；地震断层向西倾斜，倾角小于30°，余震显示地震断层沿倾向延伸约300千米。
由于地震发生在日本本州东海岸附近海域，震中距日本宫城县城约130千米，远离东京373千米，地震对日本本土造成的直接灾害并不是特别大。美国地质调查局估算日本宫城县陆域大部分地区的最大地震烈度为7度，东部海岸带及沿海岛屿地震烈度达8度（汶川地震震中烈度为11度）。但由于地震引发巨大海啸，其灾害效应远远大于地震直接灾害。地震对日本核电站破坏极为严重，可能成为世界性灾害。
吴树仁介绍，我们国内发生的地震，大多数也是符合地震带分布规律的。比如云南盈江地震，它发生在我国南北地震带的次级断裂带上，所以震级仅止于5.8级。而汶川就在我们国家最大的南北主地震带上，这里就能发生8级以上特大地震。盈江地震与汶川地震、玉树地震都与印度大陆板块和欧亚大陆板块碰撞导致的青藏高原地壳向东滑移存在密切关系。吴树仁说，它们与这次日本地震的发生没有明显关联。
地壳活动相对活跃总体正常
吴树仁研究员给记者展示近100年来，8.5级以上特大地震发生年份和地点的统计资料，可以看出，前50年全球强震比较少，地壳活动比较弱。1950-1965年，是一个强震活跃期，共发生7次8.5级以上特大地震，除1次发生在我国察隅外，其余6次均发生在环太平洋地震带上。这期间，全球发生9级以上地震3次，分别是1952年堪察加半岛9.0级地震，1960年智利9.5级地震和1964年阿拉斯加9.2级地震。
而本世纪刚刚过去的10年里，已经发生三次8.5级以上强震了，分别是2004年12月26日印尼8.7级地震，2010年智利8.8级地震和今年日本的9级地震。
这是全球的基本情况。
在每一个地震带内，又往往表现为自己特有的周期性。如在环太平洋地震带北带，1915―1933年19年间，发生了一系列7.8级以上的浅源地震，地震相对活跃；1934―1951年共18年间，在整个断裂带上都比较平静；1952―1969年这18年间，地震增多，进入一个新的活跃期。
“基本可以断定，目前地球进入了一个地壳活动的相对活跃期，包括地震、火山活动以及相关的构造活动。有人以2004年印尼地震为开端，因为那次地震打破了全球40年来没发生8.5级以上地震的平静。我认为以2001年我国昆仑山8.1级地震为开端也是说得过去的。”吴树仁说。
至于这个活跃期能持续多长时间？“我初步推断至少会持续15年左右，这也是基于以往的历史地震资料得出的数字。”
根据历史地震资料，在全世界、一个地区或一个地震带，在一段时间内表现为多震的活跃期，在另外一段时间内则表现为少震的平静期。这种活跃期和平静期交替出现的现象，就是地震的周期性。
“这种地震活动的周期性现象，是一个地震带的应力应变积累和释放的全过程的表现。”
但是，吴树仁强调，尽管可以说，地球目前进入地震的相对活跃期，但是从百年地震历史来看，当下全球地震活动总体还是正常的，发生地点和强度基本上是在科学家的认识范围之内。
地壳发育很厚，因地震而全球毁灭很难
关于网上盛传日本大地震的原因是日本在海底进行核试验造成地壳变化，吴树仁认为，强大地震发生的主要原因是地球内部裂变、对流、板块碰撞等造成的，人为因素干扰只能起到一定的诱发作用，这个作用是很有限的。
“虽然地球进入地震活跃期，但是并不可怕，还是有一定的规律可循：这些强大地震几乎都集中发生在板块边界。其中据有记录以来历史地震统计分析，九级以上强震都发生在大的板块边界。”
通常板块边界碰撞发生的地震，尤其是环太平洋地震带，震源比较深，一般都是五十公里以上，但是这次日本地震震源比较浅，这也是造成很大灾害的一个原因。“日本地震之后及时做到了海啸预警，才避免了更大的伤亡。再一个就是所幸发生在初春，海边游玩的人很少，如果发生在夏天，伤亡会更大。”吴树仁说。
目前，从科学家掌握的情况看，地震通常发生在哪里，多大级别，大体心中有数，人类有记录以来大多数地震是符合这个地震带分布规律的。问题是什么时候发生还不能准确掌握，这个是世界级难题，即地震预报问题。
“我们对脚下这片土地远远没有对头顶这片天空了解得深刻，人类现在钻探地壳，打的最深的是一万多米，但那也是一孔之见，还不能达到对地壳内部规律的深刻把握。”
提到世界末日，吴树仁笑了，说：“地球在漫长演化过程中，早期的活动很强，那个时候壳层比较薄，岩浆活动、火山喷发很强、很多。但是到了现在，地壳已经发育得很厚了（平均30km左右），再想出现因地震、火山喷发等地质灾难而导致的全球毁灭就很难了。”
在设防能力上下狠功
根据联合国国际减灾战略（UnitedNationsInternationalStrategyforDisasterReduction，UNISDR)研究，目前全球自然灾害主要可以分为两大类别。第一类是与极端气候相关的灾害，如干旱、风暴、洪水，以及寒潮和热浪等；第二类则属于地质灾害，如火山喷发、地震和海啸、滑坡泥石流灾害等。
统计资料显示，在2000年至2010年9月间，全球共发生约3900起国际范围内的重大自然灾害事件，直接造成超过100万人死亡，其中地震和海啸死亡678571人，热带风暴死亡173327人，近24亿人受到影响，所导致的经济损失约为1万亿美元（EM-DAT统计）。
吴树仁研究员认为，强地震的发生跟人类活动关系甚少，但是地震带来的次生灾害，比如泥石流、山体滑坡等，却是跟人类的活动有关。
尤其是日本这次核电站的危险，当然是跟人类活动有关。“对我们国家正处在要大力发展核电时期，这是一个很强烈的警示，在强震带附近建核电站，是需要慎之又慎的事情。”
在灾难的分类中，还有一大类就是极端天气带来的灾难。按照吴树仁的分析，造成极端天气灾难至少有三个方面的原因，一是星球本身，目前一个发展趋势就是全球进入了变暖期，引发极端气象灾难；第二是人类工业化活动对气候变暖的加剧作用；第三是人类的工程建设活动。
随着人口的增多，人类逐渐移居到一些生态环境相对脆弱、灾害危险更高的地区。例如，随着城镇化建设以及重大工程等向荒山野岭开发，一旦发生灾难，伤亡就会非常大。按照这个分析，地震和极端天气引发的灾难，近几年还会发生，但是显然不会像《2012》所描述的那样。
作为大自然生物链中的一个环节，人类如何应对这些从天而降或从地心蹿出的灾难？
海洋灾害风险普查范文
【关键词】海洋渔区渔民社会保障
一、海洋渔区渔民的社会保障现状
我国的社会保障制度，是指国家对社会成员在年老、疾病、伤残、失业、遭受灾害、生活困难等情况时，给予物质帮助的制度，是我国维护社会稳定、促进经济发展和保障公民福祉的一项重要社会制度。众所周知，健全有效的社会保障对于促进经济发展、保持社会稳定、维护国家长治久安、培育精神文明发挥着重大作用，有利于缓和社会矛盾、保护弱者生存、维护社会公正。社会保障不仅是一种重要的社会再分配形式，也是经济和社会平衡发展的社会手段。西方发达资本主义国家社会保障建设的经验表明：健全有效的社会保障制度是市场经济的稳定器和推进器。
党的十七大报告延续十六大确立了全面建设小康社会的伟大战略目标，同时把加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活，把社会保障看作社会建设的重要方面：“社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低社会保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”要全面建设小康社会必须要有健全的社会保障体系。但是在广大的海洋渔区，社会保障的现状却是不容乐观。
1、渔区尚无类似城市的最低生活保障制度
除民政部门对渔村原有的“五保户”有一定供养外，渔区最低生活保障缺失，因灾致贫、因病致贫的特困渔民未得到基本生活救助，渔民医疗尚无相应的制度保障。
2、广大渔民赖以生存的生产条件正在恶化，面临的风险不断增加
（1）渔民无地。在一般农村，农民可以通过掌握一定量的土地来保证生活，而渔民在历史上就没有土地依靠，这样渔民就丧失获得生存保障的最后底线。（2）失海。由于城市开发、港口建设、海底电缆铺设、滩涂围垦等占用渔业水域、滩涂的现象逐年增多，使渔民作业渔场不断萎缩。同时中日、中韩、中越北部湾渔业协定实施以后，传统渔场将缩减，影响各地渔区捕捞产量。渔民要获得同等的生产量，必须加大投资更新渔船到远洋公海去，再加上海域受污染日益严重，赤潮频发，渔民文化程度低，缺乏资金和技术，渔民的再就业困难重重。一些“失海”、“失业”渔民陷入了“养殖无水、捕捞无海、种田无地、转业无门、低保无份”的窘境。
3、渔业生产成本上升，渔民可支配收入急剧减少
渔需物资存在着不同程度的涨价，特别是近几年国际石油价格的不断上升，导致船用柴油价格猛涨，渔业直接生产成本上升，渔民增收困难。随着整个国家和沿海地方经济的迅猛发展，城市居民、农民以及渔民的收入都有提高，其中城市居民可支配收入增长最快，农民在废除了农业税后其收入也有大幅提高，而渔民的收入增长较慢,扣除物价上涨因素，渔民收入实际是下降。而同一时期，城镇居民的收入翻了一番多，渔民增收难已经成为渔区一个突出的问题。据舟山市统计资料反映，1996年～2005年的10年间，渔民人均收入增长55.86％，年均递增仅4.54％，远低于同期城镇居民的8.54％和农民的7.2％。同时渔民税费种类多、负担重、多头管理、重复收费。一条渔船受渔政、港监、船检、边防管理、公安、地税、财政、港口管理、卫生管理等多部门管理，渔民要取得合法从业资格需要十几种证件，每种证件收费少则几十元，多则几百元，有的甚至多部门重复收费，收缴项目杂，收费标准高，严重超过渔民的承受能力。
4、渔民的老龄化趋势加重，老年渔民尚无基本生活保障
据调查，海洋渔业比较发达的舟山现有老年退休渔民近4万人，且每年都以3000人增加。这些老年渔民中，生活供养现在主要依靠家庭自养，由于渔业不景气，家庭成员对老人供养也越来越难以承担；一部分老年渔民在渔村改制时虽拿了几千元的一次性补助，但现在已使用殆尽；由于渔村公共集体财产大部分通过改制私有化，集体经济名存实亡，一部分老年渔民仅靠村社每月发放的很少的生活补助费，生活艰难。近几年各地经常发生老年渔民集体上访事件，要求解决他们“老有所养、病有所治”问题。
5、政府公共财政对渔区社会保障覆盖面不宽
一般渔区地方财政向来是“吃饭财政”，随着整个国民经济的发展，渔区地方政府财力虽有所增强，但由于地方政府承担公共支出，能顾及渔区社会保障的公共财政力量显得明显不足。同时，对失去传统作业场所的捕捞渔民又没有相应的及时转产转业安置和补偿措施，使这些渔民失去了生产生活保障。尤其是历史形成的城乡二元制结构，往往偏重于城镇居民的就业和生活保障问题，而在一定程度上忽视对渔区渔民的就业安排和生活保障，渔民被长期排斥在社会保险体系之外。
二、建立健全海洋渔区渔民社会保障的必要性、迫切性和可行性
1、海洋渔业的高风险性，凸显了建立海洋渔区社会保障的必要性
渔业是高投入、高风险产业，汇集政策风险、自然风险、人身风险和市场风险于一体。随着中日、中韩、中越北部湾渔业协定的签订和实施以及伏季休渔期的不断调整，这种政策风险给渔民的生产生活带来的影响越来越大。我国疆域辽阔，海岸线较长，随着渔船作业方式和区域的不断拓展，再加上渔船马力小、渔民素质普遍低等因素，生产风险更是与日俱增，个体经济在自然灾害和意外事故面前孤立少援，渔民因灾返贫的现象时有发生，整个产业抗风险能力也较弱。据国家渔船检验局统计，近5年我国渔业行业每年因自然灾害和意外事故造成的直接经济损失高达50亿元，自然灾害以台风所造成的损失最为巨大。如2001年台风“飞燕”使福建省渔业遭受严重损失，渔业直接经济损失达22亿元人民币，渔船沉没损坏6430艘，网箱被毁坏20.38万个，虾塘被冲毁34200亩，吊养的牡蛎被冲毁55000亩；2003年台风“杜鹃”给广东省内造成重创，因灾死亡人数为40人，直接经济总损失22.87亿元；2004年14号台风“云娜”正面袭击浙江省台州市，共有2563艘渔船受损，其中284艘渔船沉没，2000余艘渔船搁浅（185马力以上钢质渔船300艘左右），死亡、失踪渔民13人，渔船直接经济损失达1亿元。渔业被世界公认为风险最大、死亡率最高的产业，尤其海洋渔业捕捞业遭受自然灾害和意外事故的可能性远远高于陆地其他产业。舟山市统计局统计每生产1万吨渔货死亡1~3人，海洋捕捞事故的死亡率达2‰左右。在舟山市，近3年来海洋捕捞中因各种事故每年死亡达百人左右，财产损失达2000万元上下。渔业一旦遭遇风险，尤其是大的灾害，不仅危及渔民人身、家庭和渔业财产，而且侵袭整个产业，影响社会稳定。如果没有政府强有力扶持，有些重灾区、重灾户甚至十几年都难以翻身。同时，渔区渔民也面临较大的市场风险，海洋水产品受市场影响巨大，其价格完全由市场调节，波动剧烈。从近年情况来看，海洋水产品价格一路下跌，只是在去年大部分农产品价格上涨的带动下，海洋水产品价格才有所上涨。渔区改革和发展要求社会和谐稳定，建立渔区社会保障制度不仅势在必行，而且迫在眉睫，这对于从制度上解除广大渔民后顾之忧，谋取他们长远的根本利益，促进海洋经济发展和壮大，实在是意义深远。
2、建立健全渔民社会保障是解决“三农”问题的重要内容
解决“三农”问题是我国全面建设小康社会、构建和谐社会的重中之重，当前国家和政府对一般农村、农民的社会保障关注多，而渔业是农业中的重要组成部分，海洋渔业由于其产业的特殊性，其渔民的生产生活更需要社会保障。综观当前渔业和渔区发展中存在的矛盾和问题，突出的是渔民增收困难和渔业社会保障落后。建立健全强有力的渔业保障体系，不仅关系渔民人身和财产安全，而且关系整个社会的稳定；不仅关系统筹城乡经济发展和社会进步，而且关系全面建设小康社会、构建和谐社会的实现；也是渔区广大渔民的强烈需求。改革开放以来，海洋渔业生产力得到极大解放，广大渔民生产和投入的积极性空前高涨，但基于现行渔区经济体制组织化程度不高，渔民安全意识和抵御风险的能力有所弱化，维护渔民人身和渔业财产安全成为各级党委和政府高度重视和广大干部群众普遍关心的重大问题。尽管政府及有关部门为维护渔民生命和渔业财产安全做了大量工作，但由于渔业保障制度滞后，每年因灾因故而不可挽回的损失相当惊人。随着经济发展和社会进步，全社会对建立渔民社会保障的关注越来越迫切。据舟山市最近的一次渔区调查，在问到“当前你要求政府解决的最重要的是什么”的问题中，渔民向政府提出的最多要求是：“渔民生活保障和渔业生产保险”。近几年，在舟山市县的“两代会”上，人民代表和政协委员提交的提案和议案中，有关建立渔民和渔业保险制度的意见和建议逐年增加。建立政策性渔业保障制度，不仅是广大渔民的共同心愿，而且在全社会已形成共识。
3、建立渔区社会保障制度的可行性
（1）党和政府越来越重视农业保险事业。随着我国改革和发展的不断推进，党和国家越来越重视农业保险（渔业作为农业大产业，渔业保险当属农业保险范畴），从《农业法》到《保险法》都从法律上提出了发展农业保险的规定。从党的十六届三中全会《决定》到2004年中央、国务院1号文件，都明确提出建立政策性农业保险制度的要求。这为我们探索建立政策性渔业保险制度指明了方向。（2）中央部门和地方政府积极致力于政策性渔业保险制度的探索和实践。2002年11月，农业部、国家安全生产监督管理局联合下发的《关于加强渔业安全生产的紧急通知》中明确要求：“要认真贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》，渔业船舶所有人必须履行为所有出海船员购买人身保险的义务”。2002年9月3日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过的《浙江省渔港渔业船舶管理条例》中明确要求“沿海县级以上人民政府应当采取措施，鼓励、引导渔民参加保险或建立多种形式的非商业性互助保障制度”。为探索建立政策性渔业保险制度提供了政策法规的支持。（3）地方政府公共财政实力和渔民支付能力可支持渔区社会保障制度和政策性渔业保险推行。从舟山财政状况看，近几年随着海洋经济的持续发展，全市财政收入逐年增加，公共财政支持农业的能力不断增强，有条件增加政策性渔业保障的补贴。
总之，我们应该本着“以人为本、城乡统筹”的科学发展观，以构建和谐社会为目的，从关心渔区广大渔民最根本利益和社会稳定出发，高度重视渔区社会保障制度的建设。
三、建立健全海洋渔区社会保障的政策措施
在保障模式上，我们应选择混合型发展模式。即充分发挥政府、社会、市场等各方的功能作用，从实际出发，根据能力原则和公平效率原则，在推进政府主导的海洋渔区渔民社会保障制度建设的同时，充分利用市场机制与社会保险的替代功能，形成一个多元化、多层次化的保障体系。
1、建议中央及地方政府高度重视渔区社会保障制度和渔业政策性保险制度建设
所谓政策性渔业保险制度，指的是依托国家政策支持和政府财政补贴，通过参保者互助共济，对渔业生产中因自然灾害、意外事故而造成的人身伤亡或财产损失，以及对渔民养老、医疗保险给予一定经济补偿所建立的行业自保制度。这一保险制度的实质是“政府主导，行业自保”的渔业从业者的相互保险，政府承担渔业和渔民保险最终保险人、责任人和兜底者。在中央、地方各级财政扶持下，在渔区试行建立两块渔业政策性保险。（1）渔业生产保险。由船东互保相互保险机构实施，主要是60马力以上渔船和渔民人身保险。如果中央补贴30％，市、县各补30％，市县财政每年给予2000万元左右的渔业保险补贴是能够争取实现的。从舟山情况看，凡是加入船东互保的都得到及时理赔，并能较快恢复生产，涉及的渔区社区也未出现大的震荡，而那些未加入船东互保或其他保险的，则一蹶不振。正反两方面的经验证明，渔业保险是确实是渔区社会的稳定器。（2）渔民养老、医疗保险。根据难易和紧迫程度，拟分先从当前已退休渔民、再从“双转”渔民及全体捕捞渔民三个层次展开，不断深入。通过中央、各级政府补助，运用地方渔业资源费、海域使用费、有关项目补助和渔民出资，力求渔民到退休后能得到保证生活的养老保险金。从舟山渔民保险支付能力和得到的回报看，2003年全市渔民人均收入5800余元，根据目前互保的基本标准，近洋作业渔民每年交纳人身和渔船保费300元左右，占渔民年收入5％就能在理赔时获得5万元人身赔付金和20万元渔船赔付金；远洋作业渔民每年交纳人身和渔船保费400元左右，占渔民年收入6.7％就能在理赔时获得6万元人身赔付金和30万元渔船赔付金。这样的保险支付费用一般的渔民都是能够承受得起的，而一旦遭遇灾害，渔民依靠保险所得到的回报不仅能够帮助他们迅速恢复生产，而且能维护社会稳定，减少政府的压力。（3）建议国家尽快出台关于农业（渔业）保险的法律法规，完善《渔业法》和《保险法》；省、市政府在建立政策性保险制度试点的基础上，尽快制定政策性渔业保险的地方性法规或行政条例。
2、政府应加大投入力度，多方筹措资金，建立完善渔民的社会保障制度
社会保障是社会成员应享有的基本权利，是国家应履行的确保社会成员生活权利的一种救济制度。在我国基本建成社会主义市场经济过程中，渔民作为新的弱势群体应该得到政府的帮助，通过政府提供的社会保障获得最低生产、生活保证。从中央到地方的各级公共财政要坚持以人为本，更多地倾斜于体现广大渔民最根本利益的生产和生存保障，切实落实各级财政对渔民最低生活、医疗经费和政策性渔业保险的补贴经费，并纳进入财政预算计划。建立和完善渔民家庭备案制，根据渔民的收入分层次确定合理的保障标准，完善动态管理机制，制定配套政策。一方面，沿海政府有关部门要制定和实施渔民居民最低生活保障对象的优惠扶持政策；另一方面，要广泛发动社会各力量，筹措资金，深入开展扶贫捐赠、包户扶贫和慈善活动，为困难渔民提供生活帮助、志愿性的家庭服务和社会弱者权益保障基金。
3、渔区社会保障核心是渔民的增收问题
增加渔民收入应该从开源节流两方面考虑。（1）通过拓展渔区二、三产业增加渔民收入。如发展休闲观光渔农业（渔家乐），就地安置渔村闲置劳动力就业，增加渔农民收入，建立一批集吃、住、游、娱、购于一体的休闲观光渔农业村和项目点。通过渔民转产、转业，转移剩余劳动力拓宽就业门路，增加渔民收入。（2）通过优化渔业内部经济结构来增加渔民收入。随着渔民转产、转业的不断深入，在渔业中捕捞业与养殖业的比例逐渐趋于平衡，养殖业的比例将不断加大。同时扩大远洋捕捞、深水养殖业，使之成为今后一段时期内渔业发展的重点、热点。（3）通过产业化发展增加渔民收入。走渔业产业化发展之路，是提升渔业经济整体水平，实现渔民增收的关键。必须按照科学发展观的要求，打破传统的产业化生产观念，以大渔业体系为目标，形成基地加企业加市场一条龙的产业化发展理念。（4）通过科技兴渔增加渔民收入。以调整渔业结构、优化区域布局、培植优势产业、促进产业升级为目标，加大科技创新和技术推广力度，促进渔业科技的全面进步。（5）规范政府各部门的涉渔税费，减轻渔民生产负担。有关部门要对涉及渔民负担的收费项目进行清查，取消不合理收费，规范执法行为，减少审批环节和避免重复收费。另外，通过不断对渔民开展免费的技术、文化培训，来提高渔民的素质。
【参考文献】
[1]舟山年鉴－2004.中国文史出版社，2005.
[2]舟山年鉴－2003.中国统计出版社，2004.
[3]舟山年鉴－1995～2000.方志出版社，2001.
[4]王春来：减轻渔民负担刻不容缓[J].农民日报，2004-11-9.
[5]董文勇：建立健全社会保障制度[J].求是，2004（21）.
海洋灾害风险普查范文篇9
【关键词】保险农业保险保险发展对策
一、农业保险的意义
农业保险是指被保险人在农业生产经营过程中，因遭受自然灾害或意外事故致使有生命的动植物发生死亡或损毁的经济损失，由保险人给予补偿的一种保险。广义上说农民所面临的农业风险主要有自然灾害风险、资源风险、市场风险、资产风险、健康风险及其他人力不可抗拒的灾害。一般而言，从保险责任的角度来看，农业保险可分为单一责任险、混合责任险和一切险；从生产对象的角度可划分为种植业保险、养殖业保险，而种植业保险、养殖业保险又可根据生产管理的不同特点分作农作物保险、收获期农作物保险、森林保险、园林苗圃保险、畜禽保险、水产养殖保险以及其他特种养殖保险。农业保险是商业保险延伸到在农业领域的一种尝试，在保险业务分类上属财产保险范围。与其他商业险种相比，农业保险具有“低保额、低收入、低保障和高风险、高成本、高赔付”等特点。
农业保险是农村商品经济发展一定阶段的产物，它为农业发展抵御自然和市场风险提供了有效的保障功能。发展农业保险具有深远的历史意义和重大的现实意义。首先，它是在新的历史时期探索政策性农业保险制度建设的重要举措和落实科学发展观的重要体现；第二，它是提升农村经济质量的机制保障；第三，它是服务“三农”支持“三农”，综合性、宽领域、一揽子提供支农保险服务的最佳方式；第四，通过农业保险，集中金融、政策、资本、市场等资源，能够有效化解农民的生产经营风险，弥补损失，保护农民的生产积极性，改善农民信贷条件，促进农业科技的推广和农村产业结构的升级，有利于国家财政收支的稳定，是实现城乡大统筹的一个重要环节；第五，政策性农业保险也是保护农民利益的制度创新。农业保险是一种政策性很强的保险，要求发挥政府的主导作用。
海南省委充分认识农业保险对“三农”问题的重要性，在《关于海南经济特区体制创新的若干意见》中明确要“创新政府对农业补贴的实现形式，通过将流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，建立政策性的农业保险制度”。在海南省政府领导的指示下，由海南保监局牵头，省政府办公厅、省农业厅、省海洋与渔业厅和省地税有关人员组成的农业保险调研组，曾于2006年8月1日至28日，赴澄迈、东方市、乐东3市县对农业保险业务开展和需求等进行过实地调研。
二、海南农业保险存在的问题
我国是个农业大国，在商业保险蓬勃发展的今天，像海南这样的农业大省，农业保险应该是个巨大的市场，农业保险应该成为保险业的主角。但是自1992年以后，农业保险出现了发展缓慢、市场有效供给明显不足等现象。尽管海南省的农业保险起步于1985年，可由于经济效益不明显，除人保海南省分公司外，其它保险公司基本不涉足。21年来，中国人民财产保险公司海南分公司积极搜索适应地方经济的农业保险发展途径，开发了橡胶、香蕉、西瓜保险等业务，积累了一定的经验，经营状况却不甚理想。至2003年，海南省的农业保险累计保费收入4306.5万元，累计赔款支出5225.4万元，综合赔付率高达121.3%，扣除必要的成本费用，农业保险长期处于亏损状态。
2000年至2006年，海南省每年受自然灾害影响造成的农业损失均高达数亿乃至数十亿、数百亿，却缺乏有效的风险分散和补偿机制，各级政府部门应对风险的措施一般都停留在对灾民的救济上。灾后，除政府对一部分生产、生活困难农户进行救助外，绝大部分的经济损失由农户自己承担。由于没有保险来“转嫁”风险，几乎所有农作物的损失都沉甸甸地压在农民的肩上。大公司和少数资金雄厚的个体农户承受灾害能力还比较强，而那些资金薄弱的个体小农户，往往因台风致贫甚至破产。保险在社会经济生活中防灾防损的作用没有得到应有的发挥。
由于自然灾害、疫病突发的大面积、不可预期性，使保险公司从技术上无法回避风险，所收取的保费不足以维持赔付。另外，在险种的管理上，农险的地域性很强，要求提供的保障种类很多，无法进行标准化操作，管理成本很高。经济、体制、管理和技术上的具体问题，使农险具有了“三低三高”的特点（即低保额、低收费、低保障和高风险、高成本、高赔付），风险与利润极不相称，除了上海等个别地方外，对农业保险的补贴政策缺失，财政补贴的缺位严重制约了农业保险这种“准公共产品”的发展。所以，目前农业保险自然成了剃头挑子一头热：农民需求迫切，却不受保险公司的欢迎。高赔付导致农业险的高保费，而高保费又令更多的农民买不起保险，农业险走入了日渐萎缩的“怪圈”。
以中国人民财产保险公司海南分公司2000至2003年的农险业务经营情况为例，便可集中反映出商业保险公司按商业化模式开办农业保险的几个主要特点：一是总体亏损，在不考虑公司业务费用的情况下，2000至2003年农险综合赔付率高达109%；二是效益险种规模不大，高风险业务上升速度较快，农业保险中的逆选择情况较为突出，理赔时较难定损等；三是出于风险控制的目的，公司经营农险业务整体规模不大，积极性不高；四是多数商业保险公司已经上市或准备上市，要对股东负责，因此农业保险对商业保险公司的吸引力不大。在四面环海的海南省，在台风和旱灾等自然灾害之间苦苦挣扎的海南农业，农业保险的推广缺乏纵深和广度，也陷入了两难境地。
三、海南农业保险的发展对策
首先，发展农业保险要尊重农业经济和农业保险规律。农业及农业保险对象的特殊性决定了农业保险应区别于其他保险对象的保险业务，在政策法规的制定、组织机构的设置、费率的厘定以及理赔等环节，都应充分按农业规律及农村的实际办事，现存的其他保险业务的经营管理方法不能简单加以套用；其次,农业保险的发展要因地制宜,循序渐进。因为农民这个利益阶层在经济上承受能力脆弱,思想上相对保守,我国农民受传统农业的影响较大,农村商品经济的发展是一个渐进的过程,作为商品经济产物的农业保险也应是个渐进的过程；同时农村经济发展不平衡的现实要求农业保险的发展不能搞“一刀切”，而应因地制宜,农业保险的发展应因势利导、循序渐进，因为急功近利是办不好中国农业保险的，1953年我国全面停办农村保险业务就是一个教训。
农业保险具有“低保额、低收入、低保障和高风险、高成本、高赔付”等特点，建立政策性农业保险制度，需要政府、监管部门、保险公司和农户（企）多方参与，相互配合，并通过不断的实践，才能摸索出一条较为符合我省情况的政策性农业保险路子。因此，海南省发展农业保险，必须要坚持从省情出发，近期目标应以补偿自然灾害损失，提高农民灾后生活自救和恢复生产的能力为主。重点是保障符合海南省农业产业发展方向的种植业、养殖业生产，以及农民（渔民）的人身意外伤害、健康医疗保障等，防止农民因灾致贫或因病致贫、因病返贫。
笔者认为，中国农业保险萎缩的根本原因在于政府对发展农业保险干预方式存在问题。虽然中国人民保险公司代表政府经营农业保险，但是由于农业保险亏损严重，当中国人民保险公司以经济人角色从事商业保险业务后，必然理性地选择减少亏损较大的农业保险供给，增大盈利性险种开发的经营方式。由于中国人民保险公司经营农业保险缺少国家财政支持，导致其经营亏损无处补贴、无人补贴，保险公司只能尽可能向农民收取保费，进而导致了农民支付高额保险费率，保费支付过高又使得农民不欢迎农业保险。农民拒绝农业保险反过来导致农业保险业务进一步萎缩，从而经营农业保险更加亏损，但国家对农业保险缺少有力的财政支持，又使农业保险陷入亏损无人补贴的状态。这是一个恶性循环的怪圈，怪圈的源头就是政府干预农业保险方式没有转变，政府对农业保险财政支持不足。因此，要完善政府对农业保险的支持，设计完善的保险机制，以更好地分散风险，使小赔付、高覆盖、普受惠的农业保险走进农村的千家万户。
我们建议由省政府牵头成立一个组织，成员单位应包括省发展与改革厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、省财政厅、省地税局、海南保监局和有关保险公司，其主要职责是：拟定海南省农业保险试点工作方案；组织开展试点工作；对试点情况进行跟踪调研；总结试点经验；指导农业保险工作的全面开展。我们认为海南农业保险试点的标的宜选择符合国家和海南省农业产业政策、受自然灾害影响较大且有一定品牌优势的农作物和经济作物。综合考虑保险责任、受自然灾害影响程度和风险损失的可计量性等因素，同时考虑到中国人民财产保险海南省分公司在海南省少量开办过香蕉和橡胶保险，太平洋保险公司海南分公司、新华人寿海口分公司已介入渔民人身意外伤害保险和失地农民健康和养老保险的实际，建议先选取海南大力推广的超级杂交水稻及博II优15、II优128和特灿占25等水稻品种，香蕉或橡胶等经济作物品种；渔民意外伤害保险、失地农民健康和养老保险等险种作为全省政策性农业保险试点业务的保险标的或险种。
风险补偿基金的资金来源建议通过以下几种方式筹集：一是政府注资。把政府对农业保险的财政补贴列入公共财政体系，各级财政每年对农业保险进行一定补贴并划入风险补偿基金。像海南这样的经济欠发达地区财力有限，建议国家发改委从救灾资金、支农资金中划一部分出来支持农业保险，且制定《农业投入法》和《农业保险法》加以保障资金投入，扶持农业保险。二是保险公司经营农业保险的部分盈余。政策性农业保险是在政府政策及财政支持下开展的一项政策性保险业务，有别于一般的商业保险。保险公司开展此类业务，一般以持平或保持微利为原则。因此，在保险公司当年利润率超过一定比例时，超过部分应化入风险补偿基金。三是资金运用收益。政府风险补偿基金管理部门可以在保证安全性、流动性和收益性的前提下，对资金进行运作，资金运作收益划入风险补偿基金。四是社会各界捐赠。五是税收优惠返还。六是将政府每年筹集到的救灾款，单独提取一部分，建立农业保险风险补偿基金，变短期支持为长期支持农业生产的行为。
（注：本课题组成员还有郑晓玲、韩忠龙、周林松。）
【参考文献】
[1]吴刚：农业保险发展的国际比较及启示与借鉴[J].商业研究，2001（2）.
海洋灾害风险普查范文
Keywords:coastalgeologicalhazards;siltdepositofbay;collapse;groundfracture;seawaterintrusion
关键词海岸带地质灾害、海湾淤积、崩塌、海水入侵、地裂缝
ThecoastalgeologicalhazardstypesandevaluationofanunderconstructionindustrialparkinZhanjiangDonghaidao
WangWenting
(ChinaRailwayFifthSurveyAndDesignInstituteGroupCo.Ltd.,Beijing102700)
Abstract:Thepolicyof“Theeconomicalandintensiveutilizationofland”hasgreatlyadvancedtheDevelopmentandplanningofcoastalzone.Theprojectlike“reclaiminglandfromthesea”etc.hasbeenmassive,andwhichencounterthecomplexityandimportanceofcoastalgeologicalhazardsbetweentheintercrossofHumaneconomicactivitiesandspontaneousmutation.Theresearchandsurveyofinlandgeologicalhazardhasrelativelyindepth,andthedisasterpreventionandmitigationsystemhasbeenestablished,but,inthecoastalzonehowunsubstantialwas.BasedontheparticularitiesofLand-OceanInteractions,moreandmoredemonstrationandanalysistothecoastalgeologicalhazardsarehasthepracticalsignificance.
中图分类号：F407.1文献标识码：A
1引言
为贯彻“节约集约利用土地”的重要指示，广东省于2008年组织开展“节约集约用地先行先试专题试点”工作，并提出湛江市等五市区作为“开展围（填）海造地专题试点工作”地区。为了落实广东省围海造地试点工作的要求，湛江市提出在东海岛开展围（填）海造地试点工作，一方面通过围海造地解决东海岛土地资源紧缺的难题，为产业发展腾挪更充足的建设用地，并以此保护岛上的宝贵的耕地资源，另一方面，可通过围海造地工作进一步挖掘东海岛海洋岸线资源的价值，通过港口岸线的整合为建设大型港口群奠定基础。在此背景下，湛江市积极组织东海岛的围（填）海造地论证，确定了“保护耕地，向大海争取发展空间”的基本思路。
东海岛位于湛江市南部。西临通明海，东南与洲岛隔海相望，东北为湛江港，南濒雷州湾。该园区位于东海岛西北部，总面积30.96平方公里，其中陆地面积24.24平方公里，需要填海面积6.72平方公里。园区北部需填海造地，临海岸线漫长曲折，长约12公里，约占整个东海岛海岸线总长的近50%。
2区域地质概况
华南沿海地壳运动经历了4个旋回和3个阶段。即加里东、海西―印支、燕山和喜马拉雅4个旋回。震旦纪―志留纪地槽阶段、泥盆纪―中三叠纪准地台阶段和大陆边缘后动阶段。其相应的构造活动形迹主要是褶皱和断裂。
加里东旋回自震旦纪开始地壳处于下沉阶段，奥陶纪至志留纪期间为回返阶段，志留纪末地槽封闭与褶皱造山―加里东运动。该时期粤西岸段普遍出露震旦系地层，是一套由片岩、千枚岩、黑云母片麻岩、花岗片麻岩和混杂岩组成，夹层活岩脉为基性火山岩。在廉江―杨梅一带的南北两侧岩性为石英砂岩，片麻岩及花岗片麻岩，具有片麻构造，岩性十分坚硬和致密，抗风化和抗侵蚀能力强，倾向南，倾角50°-80°，厚度大于1500m；泥盆纪至中三叠纪末，海南岛进入海西―印支旋回，石炭纪和二叠纪中有几个假整合面，下三叠纪与古生代混合岩呈角度不整合接触；从晚三叠纪至白垩纪末属燕山旋回，形成广泛分布的火山岩带、复式侵入体以及众多的断裂；第三纪和第四纪属喜马拉雅旋回，主要以海底扩张、南海形成、火山活动和断裂运动反映。沉积相随地貌单元不同而变化。
3海岸带地质灾害类型与特征
3.1海岸带地质灾害
关于海岸带地质灾害,至今尚无明确定义[5]。海岸带,一种较为笼统的说法是指陆地与海洋的交接、过渡地带。广义的概念则指直接流入海洋的流域地区和外至大陆架的整个水域,但狭义的概念通常指海岸线向陆海两侧扩展一定距离的带状区域,由彼此相互强烈影响的近岸海域和海陆地组成。海岸带的宽度无统一标准,因海洋类型和研究目的不同而异。
罗元华等根据地质灾害的分布区域、自然地理条件和空间特征,将地质灾害分为山地地质灾害、平原地质灾害、海岸地质灾害、海底地质灾害、矿井及人类工程地质灾害；刘守全等将南海灾害地质划分为构造的、海岸的、海底的和浅层的,并指出海岸的灾害地质仅与海洋作用有关,不包括地面下沉；刘洪涛将地质灾害进行了更为详细的划分,分为11类48种,并指出海岸带灾害包括海平面升降、海水入侵、海岸侵蚀、海港淤积、风暴潮等；戴亚南等在研究江苏沿海海洋灾害类型时,将海洋灾害分为海洋地质灾害、生物灾害和气候灾害三种类型。以上研究成果均提及海岸带出现的各种环境问题,并归纳了部分涉及海岸带的地质灾害种类,但没有明确给出海岸带地质灾害的涵义。此外,在部分分类中将海洋灾害、气象灾害与海岸带地质灾害相互混淆。本文采用刘洪涛[6]对海岸带地质灾害的分类方法。
3.2海洋外动力不稳定性诱发的地质灾害
由海洋动力变化导致的海底不稳定，称为动力不稳定性。主要指波浪、潮汐、海流的周期性荷载导致施加于海底沉积物的应力增加，当施加的应力超过沉积物强度时将引发海底变形及破坏。
园区地处热带，常受热带风暴和台风的影响，每年5-10月台风入侵频繁。由热带风暴或台风引起的增水形成风暴潮，使潮位急剧升高，严重威胁围堤工程的安全。一旦海堤决溃，对人民的生命财产将造成严重损失。北部海岸带属背风面的淤涨岸，呈条带状分布的海积平原，地势低平，易受风暴潮危害，历史最高潮位标高达6.1m。
这种带状分布的地质灾害，由风暴潮引起的防波堤坍塌等水动力致灾的海岸侵蚀线状的地质灾害，一般存在至少三个致灾因子：①筑堤前没有经过项目评估，没有对该区的气象水文要素、工程地质环境，特别是海底地质、地貌进行调查，海底是否存在脆弱的地质体；①设计施工出问题，筑堤之前基础没有做过任何处理，采用材料不当；灾体废墟中未见压浪预制件或2t以上的块石等，造成基础不牢、堤身脆弱；③地处近湾口，波浪强大，沿岸流和潮流比较强烈，平时水动力受堤坝阻止后在堤外周边产生涡流加强了底流。堤底基础经沿岸流、底流的连续冲刷，从形变到蚀变，从蚀变到质变，在略大的风力与波浪冲击下发生塌堤，塌堤后水动力条件的改变致使大陆岸段的沙滩被侵蚀而消失，岸滩蚀退导致后方的避风塘巨砾成堆，渔船便不能在此避风[2]。
围海造地作为建筑场地，系大面积填土和处理地基，各种建（构）筑物的造价较高且易发生地基不均匀沉降问题，海岸淤涨明显、漫滩宽阔，近岸2km内水深小于2.0m，建港条件很差；在海漫滩地带修筑的各种围堤、泵站及水闸，因地基软弱，易发生不均匀下沉或沉降过大，或引起建筑物的开裂，影响工程抵御暴潮的能力，各地段的围堤和北部红星水库的堤坝因暴潮侵袭发生过多起决口、崩溃现象。因此，类似工程除保证其主体结构的质量外，还应注意软土地基的处理。
3.3海岸带岩性――重力诱发的地质灾害
园区北部海岸带沿海均被第四纪堆积覆盖，民安、东山、文参等村镇沿岸地貌以海蚀二级阶地为主，局部为一级海蚀阶地或海积平原。地形平缓，地面标高小于20m。外动力地质作用总体较弱，物理地质现象不发育，地面稳定性好。地基土普遍存在软粘性土，土体岩性类型和结构也较复杂。主要岩性类型有老粘土、中粗砂、软粘性土，局部为淤泥类土（含泥炭土）。海蚀阶地主要为老粘性土/中粗砂/老粘性土，首层老粘性土厚度多为5―15m;海积平原为淤泥类土/软粘性土/中粗砂/老粘性土、淤泥类土/泥炭土/老粘性土。
各种海洋动力条件变化造成周期性荷载，对土体的力学性质影响很大，在不排水的条件下，孔隙水压力增大，土体强度下降，软弱层在动荷载下表现出如下特征：①触变性：黏土颗粒接触面胶结对沉积物力学性质影响很大，在外动力扰动下，粒间结构连接被破坏，土体强度降低呈软塑至流塑状态。当外力消失、土体处于静置状态时，由于颗粒间凝聚作用可使粒间结构连接逐渐恢复。触变可多次重复发生。②蠕变性：黏土质海洋沉积物在恒定或连续变化的应力作用下，在未超过临界值条件下，随时间增长发生了缓慢长期的变形。一旦变形和强度超过临界值，将导致土体破坏。此类地基土的组合在外动力侵扰下易发生地裂缝以及由风暴潮引起的海岸侵蚀导致海岸崩塌、海水入侵等地质灾害。
5结束语
对于任何灾害的发生都难免带有推测性。海岸带沉积物的变形与荷载呈非线性关系，变形模数不是常数，而与荷载大小相关。触发初始状态的破坏和变形的外力因素往往是地震及波浪、潮汐的加载，其影响因素是复杂而综合的。
海岸带地质灾害作为一种自然现象，当人类的经济活动未触及它时，只是地质演化过程中的一个环节。只有当人类的发展与经济活动涉及到它的时候，这一过程过程才会成为危及人类生命财产的灾害。人类越是发展，经济越发达，对海洋的开发利用程度就越高，灾害及次生灾害的种类也就越多，造成的经济损失也就越大。要大力开展海岸带的灾害调查及建立减灾防灾体系，同时做好海洋功、能区划，加强海岸带管理，同时适当提高海岸带工程设计标准，采取生物学与工程学措施改善生态环境，打造稳定和谐的海岸带。
参考文献
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ThecoastalgeologicalhazardstypesandevaluationofanunderconstructionindustrialparkinZhanjiangDonghaidao
WangWenting
海洋灾害风险普查范文篇11
论文摘要：随着市场经济的逐步建立和海洋渔业资源的急剧衰退以及海水养殖业的迅猛发展，我省渔业安全生产面临着许多新问题，存在着诸多安全隐患。认真分析现阶段渔业安全生产事故原因、仔细排查安全生产隐患，从而有针对性地提出整改对策，对保障渔业经济的健康、稳定和协调发展具有十分重要的意义。
据调查，由于近几年海洋捕捞渔民的亏损面达70％以上，船修、机修、设备的配备以及人员的培训等欠帐较多，尤其是部分连年亏损的船只，事故隐患整改乏力，许多船龄长、适航条件差的渔船勉强在支撑，一旦遇到台风等恶劣天气，后果不堪设想。
海洋捕捞是一种高风险行业，不少渔民弃船上岸后，海捞业劳动力资源减少，随意招雇的外来打工人员没有经过专业培训，缺乏海上必备的安全常识，是海洋渔业安全生产的重大隐患。
目前不少地区尚未设立专业的海洋气象预报台、站，渔民在遇到台风等恶劣气候时不能及时避险。由于海难救助网络不健全，遇险船信息反馈慢，缺乏有效的救援手段。
渔船进出港签证制度已经建立多年，然而由于种种原因，对进出港渔船的有效控制一直难以落实，导致部分“三无”和“三证不齐”渔船、未按规定配备安全设施的渔船、职务船员不全的渔船、违章作业没有结案的渔船擅自出海的现象时有发生。客观上，有些地区没有固定的渔港，许多渔船平时就无序地分布在沿海滩涂和港口，主观上，出港签证时做不到逐船检查，大多只能凭船舶所有人自述。同时，港监,边防,闸管等职能部门也没有形成齐抓共管的局面。
渔船股份制改造后，海洋捕捞生产组织化程度降低。往往会出现船与船之间相互不通报确切渔场位置的情况，大大降低渔船自救、互救的能力；少数干部和渔民群众的安全生产意识比较淡薄。一些渔民不按规定穿戴救生设施；安全生产的监督管理力量和手段不能有效地实施监督管理。沿海渔政、港监分站只有两三个人，但一般要管辖几个乡镇、几十公里的海岸线，力量明显不足。政府、主管部门以及单位与生产船只之间也缺乏全天候联络的通讯设备。目前对海洋渔业安全生产的监管，主要靠船只在港期间的常规检查和宣传教育。
针对上述的事故原因和隐患，必须积极探讨整改对策。
深入开展渔业安全生产专项整治，重点是：“人、船、港、滩涂”。一是以实行船员持证上岗为抓手，强化船员安全管理。职务船员必须持有相应的职务证书方可在渔船上任职，普通船员必须持有“四小证”和“基础训练合格证”。同时加强对从业人员的宣传教育。二是以整治海水养殖生产秩序为突破口，强化滩涂安全管理。加强对养殖人员的安全知识教育和业务培训，下海交通工具和养殖人员要配备必要的海上救生设施。对从事滩涂小取作业的船只，严格实行临时载客检验，未经检验的养殖船（艇）一律不允许出海。三是以港口“三防”为重点，强化渔港安全管理。整治渔港停船秩序，强化渔船停港值班制度，完善港口消防设施，取缔无证供油船、电焊船。四是严格执行《福建省渔港和渔业船舶管理条例》、《渔业船舶检验条例》和《渔船报废规定》，强化渔船管理。“三无”和“三证不齐”渔船、未按规定检验的渔船、船用安全设施不全的渔船，一律不得出海生产。
积极探索海洋渔业准入制度的建立和实施。我国海洋渔业生产已经有了比较完善的捕捞许可制度，但尚未建立准入制度。内陆非渔业劳动力的无限涌入，海上技能普遍较低，安全生产状况恶化。因此要通过实施船员持证上岗制度来探索渔业准入制度，凡从事海洋捕捞和滩涂养殖的外来人员，必须经过专业技能培训，并取得相关的证件后方可上岗。对使用无证外来人员而导致人员伤亡事故的，要根据《安全生产法》和其它相关法律、法规，追究用人单位和业主的责任。
建立重点渔船追踪制度，强化签证环节的监督功能。渔船进出港签证制度实施的好坏决定着事故预防的成败。应着重做好以下五个方面的工作。一是在渔船普查和清理整顿“三无”和“三证不齐”渔船的基础上，建立“高危”渔船和违规渔船“黑名单”，分发各签证点实施重点监控，防范重特大恶性事故；二是及时与签证点沟通海上、港口检查的情况，由签证点掌握隐患船舶名录，把住出港关；三是建立限期整改情况反馈制度，没有反馈情况的，坚决不予放行；四是建立范围广泛的违规渔船协查制度，加强系统内的配合与协作，形成合力，让违规者无处藏身；五是在政府的统一领导下，港监、边防、水利（闸管）部门密切配合，共同构筑阻止隐患船只擅自出海的坚固防线。
海洋灾害风险普查范文篇12
2016年5月24日，国家防汛抗旱总指挥部（下称国家防总）办公室通报显示，今年入汛以来，全国共有118条河流发生超警洪水，为近五年以来同期最多；江淮、江南、华南、西南等地连续出现了14次移动性强降水过程。
入汛以来，南方地区遭遇的暴雨“车轮战”就没有停止过。
暴雨在3月21日拉开序幕，4月份光临9次，5月有5次。部分地区降雨量已经突破历史极值。5月20日到21日，广东省信宜市成为“雨窝”，6小时内，降雨量达429.5毫米，达到超二百年一遇。
还没进入“梅雨”季节，整个南方地区就被雨水淋了个透，其背后，是持续了21个月的厄尔尼诺诱发高压系统，叠加长期影响中国天气的副热带高压系统，双“高”合璧，致使南方频频大水漫灌。
虽然国家气候中心预计，此次厄尔尼诺在5月底结束，可气象专家分析，厄尔尼诺对中国的影响有滞后性，这意味着暴雨还将在5月后继续“赖”在中国。紧接着，梅雨季又至，中国南方会不会发生1998年那样的洪水灾害？长江流域能否经受住此次大水的考验？面对极端气候频现，国内的城市能否避免“看海”景象重现？厄尔尼诺横行21个月
南方地区传统的梅雨季节，是从6月份开始。为何今年雨情异常，从4月份便开启了多雨模式？
国家气候中心气候监测室正研级高级工程师、首席专家周兵接受《财经》记者采访时说，南方暴雨过程频繁出现，与持续了21个月的厄尔尼诺事件密切相关，“在菲律宾以西到南海一带激发出高压环流系统，叠加在西太平洋副热带高压上，使之强度异常偏强、位置持续偏南，来自热带太平洋的水汽向我国南方地区输送偏多，为强降水过程的频发提供了水汽条件”。
厄尔尼诺，是指发生在赤道太平洋中东部的海水大范围持续异常偏暖的现象。当该海区海水表面温度持续3个月以上，比常年同期偏高0.5℃时，就进入了“厄尔尼诺状态”；当海水表面温度持续6个月以上，比常年同期偏高0.5℃时，则确认为一次“厄尔尼诺事件”。
这次是自1951年以来，持续时间最长的厄尔尼诺现象。
据国家气候中心的监测，本次厄尔尼诺事件自2014年9月开始发展，截至2016年5月已经持续了21个月，在2015年11月，海水升温达到峰值，偏高达2.9℃。
此前，近百年间仅发生过两次超强厄尔尼诺事件，即1982/1983年和1997/1998年厄尔尼诺事件。持续时间分别为14个月与13个月，海温比常年平均值偏高的峰值分别为2.8℃和2.6℃。
海水表面温度的变化，会使大气环流发生变化，进而影响全球的天气状况。前两次超强厄尔尼诺事件，造成全球气候异常，导致全球粮食减产。1997/1998年厄尔尼诺事件次年，1998年夏季，发生了中国长江流域、东北地区流域性特大暴雨洪涝；1982/1983年厄尔尼诺事件发生的次年，1983年夏季，长江中下游发生严重洪涝，东北出现低温，黑龙江6月气温为1951年以来同期最低。
虽然，热带大气的响应没有前两次超强厄尔尼诺明显，但是叠加在全球气候变暖之上，此次厄尔尼诺的极端天气数量也丝毫不逊色，已经对中国的天气产生影响：目前，南涝北旱的状况还在加剧；2015年冬季，全国平均降水量较常年同期偏多五成以上，创历史最高纪录。还有一个异常之处，“截至目前，今年中国还没有一次台风发生”。周兵表示。
经过21个月后，进入5月，本次厄尔尼诺事件进入快速衰减过程。国家气候中心的监测资料显示，4月赤道中东太平洋海温指数为1.1℃，较3月下降0.6℃。
然而，仍不能松口气。厄尔尼诺虽然走了，但并不代表其对全球气候影响的结束。周兵表示，“大气、气候对海洋的响应有滞后性，厄尔尼诺对中国天气的影响，也有滞后的特点。影响我国的东亚夏季风强度加大，种种因素叠加，更强、更多的暴雨可能会在6月至7月集中爆发出来。”
周兵对《财经》记者分析，从6月下旬到7月，这一阶段的防洪形势最危险。3月下旬开始的强降水，为可能的洪灾起了铺垫作用，汛期内降雨会增多，危害就会很大。“现在的防汛形势很紧张。”会不会再现98洪水？
2016年的防汛形势不容乐观，这是气象学界的共识。持续的降雨，不禁让人想起1998年的大洪水，今年的中国会不会再度相约1998年式的大洪水？接近国家防总的一位专家接受《财经》记者采访时表示，不仅民众担心，国家防总更是紧张再现98洪灾。
5月24日，国家防总办公室通报显示，全国平均降水量达到130毫米，较常年偏多23%，列1961年以来第2位。长江中下游水位持续上涨，汉口水文站水位在4月23日，突破历史同期最高水位。
周兵将夏季降水对南方的影响比作一场战争，“现在的降水仍处于集结阶段，6月至7月将是集中的冲锋，之后便是撤退，三个阶段中，如果敌人都活力十足，人们应对不足的话，就会有溃败的危险。”
在18日和20日，国家防总先后两次召开会商会，部署防洪工程科学调度、险工险段巡查防护、水库安全度汛，以及山洪泥石流、中小河流洪水、城市内涝等防御工作。
国家防总办公室一名工作人员接受《财经》记者采访时说，国家防总已经派出了9个工作组，分赴福建、湖南、安徽、江西、浙江、湖北、广东、广西、贵州等地，协助地方开展防灾抗灾工作，目前的防洪工作还在可控范围之内，到六七月，会有更多的工作组到防洪一线地方。
遭受连续暴雨折磨，福建省防汛抗旱指挥办公室于5月19日晚连夜召开视频会议，做防汛防灾工作具体部署，并启动防汛Ⅳ级应急响应，20日9时，将防汛应急响应提升至Ⅲ级。
按防汛预警和应急响应等级规定，这个时候，已需要切断低洼地带有危险的室外电源，暂停在空旷地方的户外作业，转移危险地带人员和危房居民到安全场所避雨。湖南、江西、广东等地都发出了防汛应急响应。江西省有关地区提前转移山洪地质灾害易发区人口1517人。
今年的主汛期，南方会不会出现1998年那样的大洪水？上述国家防总工作人员表示，目前还不好判断，“要看6月和7月份的降水情况，与相关省份的防洪工程执行情况和各流域的实时监测状况”。
造成3004人死亡、2.23亿人受灾的1998年洪水，是一次全流域性的大洪水。中国水利水电科学研究院副总工程师、国家减灾委专家委员会委员程晓陶接受《财经》记者采访时表示，1998年洪水的特点是全国性的、流域性的，从闽江开始，到珠江水系的西江洪水，然后是长江、松花江，“今年会不会是全流域型的，还不确定”。
即便再次发生1998年那样的连续暴雨，如今的防洪工程已今非昔比。
惨痛的教训，使1998年之后的五年，中国在水利方面的投入，做到了建国后到1998年投入总额的两倍多：长江防洪堤坝不断加高、加固，三峡、小浪底等水利枢纽工程，已经运行多年。
这使即便发生如98大洪水，各地抗洪的底气更足，工程防御与预警能力与1998年相比，要好得多。
程晓陶提供的数据显示，中国在抗洪方面的能力在逐年增强。上世纪50年代，中国年均因洪灾死亡8000人；60年代到90年代，这一数据降至4000多；1998年以后，降至1000人左右。2010年以后，每年因洪灾死亡人数降至几百人。
国家减灾委专家委员会委员、北京师范大学减灾与应急管理研究院教授李京对《财经》记者分析，如果再发生1998年那样的全流域洪水，现在的防洪系统是没多大问题的。
“1998年时，国内还没有完整的应急机制。从2003年，中国建立起完整的应急体系，在人员调动、非工程措施、新技术手段、通讯能力、人员能力等方面，有了很大的提高。”李京说。
此外，三峡大坝调度洪水的功能，今年将显现出来。
但程晓陶担忧，三峡大坝清水下泄，加剧水流对河床的淘刷，会导致河床下切，有产生崩岸的风险，“我们的大堤都是贴着河岸而建，大堤如果垮到河里边，后果不堪设想”。
《财经》记者从水利部新闻宣传中心了解到，水利部已经在对突发性崩岸进行治理，今年4月份，水利部、国家防总与长江水利委员会开展长江崩岸调查，落实长江崩岸应急治理经费1.5亿元，其中从去年入冬以来，湖北省已经应急整治崩岸41处。
除了预防全流域、大流域洪水的发生，小尺度、中小河流的防洪工作，在今年也不能掉以轻心。
1983年7月21日陕西安康大洪水，瞬时击破这一地区，造成870人死亡。在那次洪灾中，汉江在安康段流量达到3.1万立方米每秒，打破了此前2.4万立方米每秒的历史纪录。
“安康洪灾是一次极端事件，虽然没有发生在大流域内，也算得上一次大的灾害。因此，即便是在局部地区、小流域内，堤防防洪也要谨防全线崩溃。”程晓陶表示。城市也要做好系统应对
大河防洪，城市防涝，皆关乎民众生命安全。近年，网络上呈现的城市内“看海”事件，不断让网民质疑城镇的排水系统工程。
建立了比较完备的排水系统的城市，仍会发生内涝，这一般与暴雨的强度有关。程晓陶分析，“城市排水，一般的降雨是没问题的，怕的是暴雨。”
一天降水超过50毫米的雨，被称为暴雨；降水量达到100毫米到200毫米的是大暴雨，200毫米以上是特大暴雨。降雨往往会呈现时间与空间上的不均匀，平均降水量大致相当的两场雨，如果其中一场存在明显的暴雨中心、降雨集中在非常短的时段内，就更容易造成城市内涝。
2012年，造成79人死亡、127.28万人受灾的北京“7・21”特大暴雨，降雨总量之多、强降雨历时之长、强降雨覆盖范围之广、局部山洪之巨，历史罕见。
这次灾害的损失，以北京市房山区为最重，主要在于房山区是此次强降雨的暴雨中心，最大降水超过400毫米，远高于同期200毫米的北京全市平均降水。
城市排水常常跑不过暴雨，造成内涝，另一个原因在于城市自身的排水系统。
按照中国现行城镇排水设施建设标准要求，城市一般地区排水设施的设计暴雨重现期为0.5年-3年，即可抵御0.5年-3年一遇的暴雨；重要地区是3年-5年。
尽管标准很低，但大量旧城区管道仍达不到国标。并且，在实施过程中，大部分城市普遍采取标准规范的下限，排水系统基础设施仍普遍滞后。
中国快速的城镇化，是排水系统建设滞后的根本原因。
欧美国家的城镇化进程，走了几百年，城市建设一般先地下、后地上：先由政府投资建设地下基础设施，然后再将地块卖给开发商。中国在过去的二三十年里，城镇化水平涨了20多个百分点，城市人口增加了近6亿，开发商在买地时，往往会考虑地下管网，民众在买房时，也鲜有人会考虑周边排水怎么样。
“要解决城市排水问题，不是一两个工程能实现的，要靠组合拳来治理：包括风险的识别、治理，监测预警系统的建立，工程的实施，同时要把技术与管理结合在一起。”李京告诉《财经》记者。
于2012年受挫的北京市，在这方面近几年做了更多的努力。
《财经》记者从北京市防汛抗旱指挥部办公室（下称北京防汛办）了解到，2012年“7・21”后，北京市开展了多项水利工程建设，包括中小河道治理、水毁工程修复、小水库除险加固等防洪工程以及下凹式立交桥泵站改造、积水点治理等排涝工程。
在非工程方面，北京市总结“7・21”特大自然灾害经验，确立了“1+7+5+16”的防汛指挥体系，即北京市防汛抗旱指挥部下设宣传、住房和建设、道路交通、城市地下管线、地质灾害、旅游景区和综合保障等7个专项分指挥，永定河、潮白河、北运河、大清河和蓟运河等5个流域，再加16个区县。
并且，汛期每月29日和每旬末，由北京市气象局组织其系统内会商，必要时商请有关部门专家。
2015年，为应对汛期，北京市防汛办制定了194个重点预案，特别是下凹式立交桥、在建工程、地下设施等重点区域，做到一处一预案，针对38处滞水点进行治理，着手修建61个调蓄池，将蓄水能力从目前的14万立方米增至21万立方米。
即便如此，北京市防洪排涝系统仍存在短板。
北京市防汛办工程师谢艳芳撰文称，北京市基础设施设计标准低，中心城区普遍按照1年-3年一遇的标准建设；城市建设与排水管网建设不同步，道路等市政建设规划对防洪排涝考虑不足；雨水排水管道目前还出现“上游大管子，下游小管子”的现象。
《财经》记者此前的调查显示，北京排水管道长度为1.1万公里，城区尚存明清时期的旧沟174公里，均结构老化。老城区胡同里的管网铺不进去，管网上盖起新的建筑群又无法拆迁，只能“老旧管网打补丁，发现一处补一处”。
“对于城市排水而言，最好的治理方法就是加粗排水管道。但要扩大管道很难，地下管道内不仅要排水，还有供水、供电、供油、电话、电视、网络、排污水、排雨水等管线。”程晓陶表示，要扩大管网，必须整个城市全网扩大，只是局部的工程，是起不到作用的。
北京市的防汛应急预案，实操性不足。谢艳芳在文中分析，因尚未完全建立基层防汛应急管理组织，很多情况下预警信号和避险转移信息不能快速传递到住户和居民，防汛抢险措施不能落实到企事业单位和业主。