如何应对暴雨洪涝灾害(6篇)
如何应对暴雨洪涝灾害篇1
【关键词】防洪排涝；排水体制；信息系统；自动控制；流量参数
引言：
城市，作为人类文明的标志，是人类群居生活的高级形式，也是人类现代化程度的体现，城市排水系统是城市重要的组成部分,起着静脉输运的作用,对于整个城市的健康发展、有着不可替代的重要作用。然而近年来,由于温室效应的影响,降雨量也逐年升高,这给城市排水系统带来新的挑战。时常导致城市汛期发生内涝现象。城市内涝不仅影响交通,严重时还可能造成极大的经济损失[1]，给人们的生产生活都带来了严重影响，甚至威胁到人们的生命安全。因此如何解决城市的防洪排涝问题，就成为了我们的重要课题。
1目前我国城市产生内涝问题的原因
1.1现有基础设施方面存在的问题：一是由于历史的原
因许城多市七、八十年代建设的管道、以及日伪时期遗留下来的排水管道，由于年代久远，管径较小，施工质量差，管道流量小，难以养护管理等原因，已经不能适应现代城市发展的需要。二是有些地方排水管网布局不合理，原有旧管网得不到更新改造，新管网与旧管网不能形成优势互补，配套使用，不能适应和充分发挥管网的防洪排涝作用。三是有些城市排水管网的体制为合流制。这些管道只能满足正常的污水排放和小雨量时的防洪排涝工作，对较大的暴雨由于受排水量的限制，往往不能满足防洪排涝的要求而造成内涝灾。四是没有充分发挥城市内，湖、泡的蓄水池作用。为了减缓排水管网洪水高峰期的流量压力，将一部分洪水分流到市区各个湖泡中去，起到暂时蓄水的作用，待水位降低后在将湖泡中的水排放出去，从而使这些湖泡起到一个调节池的作用。充分发挥和利用好这些调节池，对城市的防洪排涝也是有重要作用的。
1.2城市排水管网系统设计不够合理：近年来,随着工业化发展迅速和城市化的加快,使城市的水文特性和成灾机制发生了显著的变化。比如,城市不透水面积大大增加,无计划的、不定期的对排水系统的修改,使得径流系数增大,在同等降雨强度下的情况下,地表径流和排水量增加[2]，使洪峰较早出现,洪峰流量也急剧增加。原有的城市排水系统,由于按照当时的条件设计,相对现在来说其安全系数较低,当遇到较大的降雨量时,其流量可能超过城市排水系统的承受能力,造成城市内涝。这使得城市排水系统的结构和规模,都不能适应城市现代化工业规模和大规模的城市群的可持续发展要求。
1.3城市洪水量计算及洪水标准确定等水文技术问题急待解决[3]：在设计城市雨水排水管网系统之前,必须对城市雨水流量作出准确的计算。在城市雨水排水系统设计中,通常采用推理公式法来计算雨水设计流量,暴雨强度公式是城市雨水设计流量的主要方法之一。暴雨强度公式是在一定的假设基础上建立的,对条件作了大量的简化和概括,其计算结果肯定与实际的降雨量和产生的汇流情况存在较大的差别,主要表现在:一是降雨均匀化假设。暴雨强度公式中,对降雨进行均匀化假设,即假设降雨时降雨量不随时间变化的,在降雨时间内降雨量始终是均匀的。但是实际降雨量是随机变化的,这不符合暴雨强度公式的均匀化假设。这导致降雨量和产生的汇流情况的计算结果偏小。二是暴雨强度公式不仅在计算时段内采用均匀雨型,而且其时段暴雨强度为最大暴雨强度,暴雨强度随历时的增加而降低,降雨历时越长,暴雨强度愈小,这样对于降雨历时较短时,设计流量是偏于安全的,但对于较长历时而言,则不安全。三是水文形态和降雨空间变化无影响的假设,理论计算对汇水区域的水文形态和降雨空间变化未作考虑,这导致了计算中出现下游流量小于上游流量的情况,这也说明了现行的设计流量计算公式与实际的产汇流量不相符,使排水系统从设计阶段就埋下了隐患。
1.4排水管网养护管理不到位：无论是污水管道还是雨水管道，无论是主管道，还是支线管道，每年都要定期的维修养护管理。清除检查井和管道中的污泥杂物和阻水的障碍物，修复损坏的排水设施，对管道进行清掏清扫。只有管理养护到位，才能保证管道的正常排水，否则就难以发挥排水管网的防洪排涝作用。
2解决城市防洪排涝问题的主要对策
2.1加强城市排水管网的基础设施建设：我国现在正处于加快城市化发展的阶段，因而是新老排水管网并用。合流制与分流制排水管网并用，老城区与新城区共同发展的现状。要解城市的防洪排涝问题，必须首先抓排水管网的基础设施建设，一是对那些过时的，不能适应城市防洪排涝需要的旧管道逐步的进行更新改造，以适应城市发展和防洪排涝的需要。二是逐步的实现排水管网体系的雨污分流制。分流制可杜绝溢流混合污水对水体的污染,有利于环境的保护,有利于污水的综合利用,便于从废水中回收有用物质,可以做到清浊分流,降低需要处理的污水量，更有利于城市的防洪排涝。三是对新城区的建设，从规划、设计、到施工，一定要高标准，严要求。既要考虑现实的排水和防洪排涝的需要，又要考虑未来发展的需要，既要考虑生产生活的需要，又要考虑环境保护的要求与需要。只有这样城市的排水系统才能更好的适应城市发展的需要和防洪排涝的要求。四是注重发挥区域污水提升泵站的作用。污水泵站作为防洪排涝的重要设施，每年都要定期的清掏，保证其正常的蓄水量。同时要对水泵等机械设备和电器设备经常地进行维修保养，使其随时处于良好的可用状态。一旦暴雨到来时能够及时启动、排除洪水，充分发挥其在防洪排涝中的功能与作用。五是在雨季到来之前，要疏通各种排水沟渠与河道，清理各种阻水障碍，检修排水闸门等防洪设施，准备好充足的防汛物资，做好各项防汛预案。以及建立健全汛期的防洪预警系统[4]，充分利用气象卫星和各种气象观测设施、通讯设施，及时对降雨情况做出预警预报，以便在洪水发生时，能够按预定计划方案，从容不迫的应对处理，及时的排除洪水。
2.2科学合理地选择排水管网系统：城市新区在规划时应尽量采用分流制管网系统,设计时要有超前意识,要考虑到各种可能出现的不确定因素,其规划年限应该超越城市总体规划年限。针对老城区原有的合流制体制,在道路无法拓宽和原有小区排水系统无法改进的情况下,可在合流制系统中建造相关的补充设施,来提高排水管道对生活污水和雨水的排水能力。
2.3科学合理的选择确定排水系统的流量参数：选择设计标准应根据各个城市的具体气候和发展情况,从技术、经济和管理等方面综合考虑。经过深入的调查研究，和掌握了大量科学数据的基础上才能较精确的科学合理的计算和确定排水系统的流量参数。为了满足防洪排涝的需要,可以在适当位置多增设闸槽井,方便施工维修。在排水系统设计中全面考虑各种因素,使工程建设一次成功,减少重复施工。随着科学技术的发展,要不断采用新技术、新工艺、新设备,以提高效率、降低成本,提高排水系统的运行能力和可靠性。
2.4加强城市排水系统的维修养护工作：建成后的排水系统维护和管理,是其是否能正常运行的关键。排水系统的日常维护,是保证其能否顺利发挥作用的前提。因此,必须加强排水系统的管理,进行实时监控，动态管理。加快技术创新步伐,研制和开发排水管网管理的信息系统,实现排水管网管理的信息化、软件化，养护设备的机械化、现代化，防洪排涝预警系统设备控制的自动化。应用自动监控系统[5]为防洪排涝工作发挥更大的作用。逐步实现信息化动态化管理。要最大限度发挥它的环境效益、经济效益和社会效益。以适应城市高速发展的需要。
总之，随着我国工业化和城市化的快速发展,城市规模结构和要求的不断提高。城市排水系统作为城市的重要基础设施之一,必须要保证城市的正常运行和可持续发展。在设计方面,要合理选择排水管网的体制和排水管网的设计标准,根据具体情况合理的规划和布局。在养护管理方面要强化城市排水管网的维护和管理，加强维修养护工作。在基础设施建设方面，要改造原有的旧管网；更新建设更多的新管网，逐步实现排水管网体系的雨污分流制。使城市的排水管网，能充分发挥防洪排涝的功能与作用，保障人们生产生活的安全，从而使我们的城市能够减少和避免洪涝灾害的发生。
参考文献：
[1]方国华,钟淋涓,苗苗,我国城市防洪排涝安全问题研究.江苏南京.灾害学.2008.9.23.3
[2]黄淑玲,徐光来.城市化发展对城市洪灾的影响及减灾对策[J].安徽大学学报（自然科学版）,2006.3（2）.
[3]刘志雨.我国城市暴雨洪涝灾害及防洪对策探[J].,2010-01-27.
如何应对暴雨洪涝灾害篇2
关键词：城市防洪；城市排水；规划
中图分类号：TU984文献标识码：A
一、城市防洪排涝系统面临的严峻形势
城市是政治、经济、文化中心，人口密集，财富集中。我国城市绝大多数坐落在江河湖海之滨，不同程度遭受江河洪水和内涝积水的威胁。新中国成立后，党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视城市防洪工作，推动编制城市防洪规划，组织修建城市防洪工程，城市防御江河洪水的能力明显提高。但是，面对城市化进程不断加快、城市规模不断扩大、城市人口不断增加的新形势，我国城市防洪排涝设施建设相对滞后，城市洪涝造成的灾害损失也越来越大。因此，城市的防洪排涝问题形势严峻，必须寻找成因，合理规划对策，以有效地解决城市防洪排涝系统面临的问题。
二、城市防洪、排涝现状和存在问题
⑴极端天气明显增多，集中暴雨频繁发生
近年来，由于气候变化因素和大规模城市建设所致的大气环境变化，我国暴雨频发，暴雨强度骤增，且降雨集聚，降雨造成高水位洪水，瞬时降雨量大而降雨时间长，造成严重的城市外洪内涝。例如2011年6月23日，北京遭受强降雨侵袭，此次降雨为北京十年以来最大的一次降雨，部分地区降水量甚至达到百年一遇的标准，造成了严重的城市内涝，多处道路瘫痪，部分航班延误或取消；2014年5月23日，广东遭遇特大暴雨，部分地区19个小时降雨量超过广东全年平均降雨量的1/6，江河水位齐涨，7条河流水位超警戒线，部分县市出现交通、通讯中断，山洪、泥石流暴发，乡镇学校停课。
⑵河道淤塞致泄洪能力降低
由于城市和周边区域的河道未系统治理，河道长期不清淤疏通，河滩上耕种农田、堆放垃圾、修建违章建筑等侵占河道的现象日渐增多，致使河道萎缩严重，河床内高低不平，堤防不连续，上下游治理标准不统一，未形成系统有效的防洪排涝体系，严重影响河道行洪安全，且城内雨水无法外排，造成城区大面积渍水，构成城市外洪内涝严重局面。
⑶城市规划不合理
现有城市、城镇已建于洪水淹没的区域或低洼积水区域，经常受到洪水侵袭；有些城市新区在选址时仍建于低洼积水地区，同样会饱受洪涝之苦；且由于河道治理缺乏统一规划，城市建设过程中存在治理标准不统一、各自为建的现象。
⑷渗水地面减少而径流速度加快
大规模城市建设建造了大量的建筑和道路、广场等硬质地面，大量减少了渗水地面和植被，使暴雨的径流速度加快，渗水面积减小，雨水快速聚集，单位时间内的雨量大大超越城市雨水管网的排水能力，从而导致了涝灾的发生。
⑸防洪排涝标准偏低
有防洪任务的城市大都十分重视防治外洪，各地在按国家标准确定防洪标准时，往往就高不就低，但由于历史上的分部门管理，城市往往忽视排涝工程的建设，排涝标准定得过低，这也是城市内涝时常发生的重要原因之一。
⑹老城区排涝设施配套不足且管理不善
现状城市排涝设施普遍配套不足，老城区防洪排涝设施标准低，设施老化。老城区大多为雨污合流排水体制，排水管径小，故障多，加之随着城市建设的不断发展，市区内部分排水明渠被改造成暗渠或改线，部分断面被严重缩小，形成“卡脖子”现象，严重影响涝水顺利排放，加剧了老城区内涝的灾损。另外随着城市建成区的不断扩大，城乡结合部等边缘地带的位置也不断变化着，这就造成了部分边缘地带的排水管网不能及时铺设，易形成积涝。
三、城市防洪排涝对策
随着城市社会经济的发展，人们对城市防洪减灾的思路逐步改变。一方面，对江河、湖泊的整治由单一防洪目标逐步改变为以防洪为主兼顾水资源利用、生态系统修复及改善城市环境等多目标的综合整治；另一方面，对单一江河、湖泊的的整治转变到对全流域的综合整治。防洪减灾政策由控制洪水转向洪水管理，要求我国的城市防洪规划将进行新一轮的规划调整，如何更加科学地编制城市防洪规划势必成为今天研究的重点。
⑴转变对洪水的认识，调整人水关系
洪水是一个十分复杂的系统，它的诱发因素极为广泛，水系泛滥、风暴、地震、火山爆发、海啸等都可以引发洪水，甚至人为因素也可以造成洪水泛滥。它具有两面性：一方面具有灾害性，当洪水超过一定限度后它将破坏人民生命财产安全、带走上游大量泥土、甚至恶化水质；另一方面具有有益性，适量的洪水能够涵养底下水源、清淤河道、带来的淤泥肥沃了两岸的土地、改善生态环境等。因此在防洪排涝规划观念上由“以排为主”向“排蓄并重”转变，综合运用“拦、分、蓄、滞、排”等多种手段，建立健全城市防洪排涝安全保障体系，不断提高城市防洪排涝能力。在确保城市防洪排涝安全的前提下，强化洪涝水资源综合利用，不断改善城市水环境，创造宜居生态环境，提高居民生活质量，促进城市经济社会可持续发展。
⑵防洪规划与城市规划一体化
城市防洪规划是指统筹安排各种预防和减轻洪水对城市造成灾害的工程或非工程措施的专项规划，是受洪水威胁的城市的城市总体规划的组成部分，也是城市所在地区河流流域防洪规划的组成部分。洪灾是客水入境造成的，涝灾是本地降水过多而造成的，洪灾和涝灾往往是相辅相成、相伴而生的。目前，我国城市防洪规划中大多数包含排涝规划。中国古城的防洪体系主要由障水、排水、交通、调蓄四个系统组成，这些规划思想值得现代的城市规划借鉴。现代城市防洪排涝规划应包含：挡水系统的规划，排水系统的规划，交通系统的规划和调蓄系统的规划。随着城市社会和经济的发展、人们物质生活水平的提高，对城市水环境提出了更高的要求。
⑶疏浚河流水系，提高泄洪能力
城市建设与水利建设统筹协调，疏浚城市和周边区域的河流水系，降低河床底部标高，拓宽河道，增大泄洪断面，严格按照规范标准加强河流堤防建设，提高抗御洪水的能力。对于行洪排涝河道沿线影响防洪安全的障碍物，依据相关法律法规进行清除。城市防洪排涝标准应采用国家标准为基本保障标准，在此基础上，根据具体情况编制各自的相应标准、规范，尤其要注意防洪排涝标准相匹配，适当提高排涝标准。
⑷控制热岛效应，保护气候环境
严格控制城市大规模耗能排热，提倡节能减排，保护大气环境，避免因成片的城市热岛效应而引发气候环境变化，减少暴雨频发机率。
⑸合理布局，避让洪涝灾害
对于处于洪水淹没区域或低洼积水区域的老城区，采用加高加固河道堤防、铺设大管径的排水管道和建设排涝泵站，或局部搬迁，开辟湿地等措施，抗御洪水、排除积水、纳缓洪水。因地面标高过于偏低而常年受淹的老城区，可在地势最低处开辟绿地，挖掘河池水面，纳洪蓄水，改善老城区绿化景观环境。地面标高高于老城区的紧邻新建区，应在新老城区结合处开挖河渠，拦截新区流向老城区的雨水。
⑹增大渗水地面，减缓径流速度
城市规划应尽快增大渗水地面，通过采用扩大绿地面积、因地制宜建设渗水道路、广场等方式、拆除过度硬化的地面，使雨水渗入地下，并减缓地面雨水径流速度，减缓、减少雨水聚积。同时，在绿地中适量开挖河湖水面，既可纳洪、蓄水造景，又使周边街区不受淹。
⑺加大防洪排涝设施配套力度，完善管理体制
强化政府主导，切实加大城市防洪资金投入。政府应当发挥主导作用，加大城市防洪工程、排水管网和排涝泵站建设以及排水管道清淤疏通等资金投入力度，不断提高城市防洪排涝能力。同时应完善防汛机构建设，设置防洪工程管理结构，建设防洪排涝指挥系统和洪水测报预警系统，加强洪水预报和水库调度，切实发挥水库拦蓄洪水、削减洪峰的作用。
如何应对暴雨洪涝灾害篇3
关键词:中小河流；气候；暴雨；灾害；防汛减灾
全球气候变化趋势
全球各国科学家上百年持续的观测和几十年艰辛的探索，为人类揭示了一个不争的事实：全球平均气温在过去100年中上升了0.74℃，而且这种变暖的趋势还在继续。关于全球气候变化一个重要的结论是：气候变化将会导致气候事件变率增加和极端天气发生的可能性增加，包括降水的变率增加，极端干旱、连续干旱以及强降水发生的频率增加。这就意味着洪涝、干旱、台风和山洪等灾害的发生频率和影响程度都将加大，对人民生命和财产安全将构成了更加严重的影响。全球气候变化是当今世界共同面临的重大课题。
1加强中小河流暴雨灾害防治的必要性
大江大河历来是我国防汛抗洪的重点，这一点是非常明确的。但是水灾发生几率更多的往往是中小河流和中小型水库。近年来我国防汛形势特点总的是大江大河在持续加大投入，建立水文遥测系统、提高堤坝防洪能力后水势平稳，一些地区遭受洪涝灾害，损失惨重，主要是中小河流、中小水库失事造成的。
中小河流洪涝灾害严重的主要原因：一是防洪标准低。绝大多数中小河流防洪标准都是3～5年一遇，遇到常见洪水就可能发生洪涝灾害。二是一些地区为了追求眼前的经济利益，盲目开发、乱采矿石、拦河设障、挤占河道，一旦发生洪水就会造成重大经济损失。三是中小河流流域面积小，汇流快，气象监测困难，水文观测站点缺少，防洪难度很大。四是中小河流地质地貌情况复杂，发生洪水时极易诱发山地灾害，造成人员伤亡。五是中小河流治理的资金投入不足。近年来国家增加了对水利的投入，但是这些资金主要用于大江大河和大湖的治理，中小河流的投入不足。
以上原因让我们清楚的看到，在国家对水利投入不断加大、大江大河御洪能力稳步提高的同时，加强对中小河流暴雨灾害防治是非常必要和迫在眉睫的。
2中小河流的暴雨灾害已经引起国家的重视
党中央国务院十分重视应对气候变化工作，党的十七大报告中首次对应对气候变化提出要求，即“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献”。对中小河流的治理，中央高度关注，2008年中央1号文件明确要求今年全国开展重点地区中小河流治理规划编制工作。水利部高度重视，将其列入了今年的重要工作内容，并在充分准备的基础上，9月份在湖南长沙全面布置了全国中小河流治理规划编制工作，中央编制近期（3年）治理项目规划，并争取在09年下半年实施。
3如何开展中小河流暴雨灾害防治工作
3.1暴雨灾害易发区的调查编制
要卓有成效的开展中小河流暴雨灾害防治工作，首先应对区域内的河流全面了解，这个了解不仅是根据历史资料来了解，更应该走下去了解，现时与历史相结合，深入调查中小河流暴雨灾害易发区并编制成册是开展这项工作的第一步。这步工作应涉及以下内容：对历史上发生过的洪水灾害进行分析研究，探讨洪水及洪水灾害的特性与成因；在实地调查、摸底的基础上，建立完善的躲灾和避灾预案；探讨建立快速、准确的降雨实时观测系统及洪水预报系统，研究建立区域暴雨与洪泛区灾害损失的相关关系实用模型；在走访、调查的基础上，总结探讨如何采取多种形式广泛动员和组织全民搞好避灾工作，探讨系统治理洪水灾害的措施和途径。这项工作应该以各省区的地级市水利部门为实施单位来完成。
3.2用非工程措施来防御洪水
从大江大河的防汛抗洪经验来看，洪水预警预报系统作为防汛抗洪的非工程措施，它的投资少、见效快，在防汛抗洪中所起的作用是巨大而不可替代的，因此在中小河流暴雨灾害易发区建立洪水预警预报系统是防治手段之一。随着无线电通信技术的发达，无线通信得到迅速推广普及，这为建设洪水预警预报系统提供了稳定而多样的信道。从目前的情况看，洪水预警预报系统的管理运行工作主要由水文部门完成，行政机关的领导干部和地方老百姓对系统知之甚少，因此，建立、健全上下联动、左右配合的洪水防御组织体系，是有效防御洪水的重要保障。各地重点突出乡（镇）及村组的组织建设、落实基层干部的防灾责任，主要从以下五个方面抓紧、抓实：首先，各洪水易发区都明确行政首长为洪水防御第一责任人，汛期发生较大降雨时主动向水文、气象、国土等部门了解本次降雨的范围、强度及是否引发灾害，所有乡、村干部都联系防范责任区；其次，落实干部防灾责任，重点是如何确保人员安全、组织群众和物资转移；第三，制定部门防灾职责，水利、水文、气象、国土、卫生、安全监督等部门都明确洪水防御职责；第四，把各级领导干部落实洪水防御工作的好坏纳入到干部考核范畴，作为干部考核、奖罚的一个重要依据；第五，建立责任追究制，用严格的责任追究保证各项职责落到实处。
在建立洪水预警预报系统、落实防灾责任的同时，要建立完善的洪水防御预案。有效防御洪水，涉及到的工作多，一旦暴发洪水，要能够迅速组织各方面力量投入到抗灾中，必须要制定和落实完备的、操作性强的预案，包括水库调度预案、人员紧急转移预案、抢险预案、救灾预案等，其中最主要的是制定详细的、以避灾躲灾为目的的人员紧急安全转移、安置预案，涉及到洪水发生的条件、影响范围、安全区域的划分、人员紧急转移安置方案、预案启用条件及程序等各方面内容。预案一经制定，各地广为宣传，组织干部群众学习、熟悉，有些地方还有必要组织实践演习。这样当洪水来临时，各级责任人可迅速启动预案，有效组织抗灾工作，群众可以按照预案确定的转移路线紧急逃生，避免关键时刻打乱仗，减少灾害损失。
3.3用工程措施来防御洪水
中小河流洪水灾害频发的原因，除了天气因素外，另一个主要原因是人类活动的影响。由于环境保护意识的薄弱落后，很多企业及个人没有根据相关环保政策对自身活动后果影响行为做出相应的补救，造成流域植被破坏严重，水土流失引起河道淤积，同时由于不合理的采砂、采矿以及占河建房、向河道倾倒垃圾等侵占河道的违法行为，导致河道行洪能力日渐萎缩。对于这样的河流，应采取清淤疏浚、修建堤防等工程措施来防御洪水。清淤疏浚的目的是要还河流的天然河道，因此清淤的河段要尽可能的彻底且不让清淤出来的物质再回到河流中。经过清淤修堤的河道，要加强后续管理，避免“前人”清淤修堤之后“后人”跟着破坏。
4结语
江河治理是一项极为艰巨复杂的系统工程。在全面建设小康社会和向现代化迈进的过程中，在大江大河治理取得一定成果的情况下，中小河流治理得到政府的重视，这是国家保障人民生命财产安全，促进经济社会稳定发展，促进生态环境日益改善的具体表现。作为老百姓应该懂得尊重自然，上下齐心，共同把生命之河治理好、守护好。
如何应对暴雨洪涝灾害篇4
【关键词】城市发展防洪减灾对策
一、基本概况
（一）自然地理
主城区位于长江三峡水库库区尾部，座落在__盆地东南部中梁山和真武山之间的丘陵地带。城区包括________x共九区，幅员面积5473km2。海拔高程为168～900m，市政布局依山就势，具有独特的山城和水城的风貌。城区属中亚季风区，多年平均降雨量在1100mm左右，降雨时空分布不均，主要集中在5～10月，最大日降雨量达380.9mm（20__年“7.17”特大暴雨，沙坪坝气象站）。特殊的地理环境和气候条件决定了__主城区洪涝灾害频繁发生。
（二）__分布及水文特性
主城区内__纵横密布。长江、嘉陵江流经主城并在渝中区朝天门交汇，还有流域面积100km2以上的河流20条，主要有御临河、五布河、花溪河、一品河、梁滩河等。主城区洪涝灾害大致可分为三类：一类是过境洪水。长江、嘉陵江上游大面积暴雨形成的过境洪水，峰高量大、持续时间长。两江四岸的临河建筑就经常受到过境洪水的威胁，如上世纪的“81.7”特大洪灾。二类是本地暴雨洪涝。境内区域暴雨形成洪水，主要发生在境内中小河流，主要特点是：洪水发生频繁、强度大、来势猛、破坏力强，形成陡涨陡落的尖瘦型洪峰。如20__年“7.17”特大暴雨致使梁滩河流域发生百年不遇的洪灾，沙坪坝区的歌乐山、陈家桥等镇相继受灾。三类是综合遭遇型洪水。主要由上游过境洪水与本地洪水同步而造成洪水灾害，其特点是境内河流洪水陡涨，长江、嘉陵江又形成阻塞性洪水，洪水过程历时较长，洪灾损失很大。据资料记载，1870年7月（清同治九年）的洪水，城区长江水位达197.50m，北碚水文站达213.99m，为历史最高记录。
（三）防洪工程概况
主城区内长江、嘉陵__道长为113.4km，其中长江53.4km，嘉陵江60km。目前已成防洪护岸工程仅42.36km，仅占河道长度的18.7％，中小河流河道整治尚处于起步阶段。在已成的两江防洪护岸工程中，由于历史的原因，较多的注重交通功能，对城市防洪保安问题考虑不够，导致部分堤段防洪标准较低、堤型结构不适宜。如南岸区南滨路部分地段（石板坡～弹子石河段）的防洪标准不足20年一遇，渝中区长滨路部分地段（菜园坝～朝天门河段）的防洪标准不足5年一遇，而且珊瑚坝段已经出现严重险情。与国家规定的50～100年一遇的大城市防洪标准要求相差甚远。在主城区至今没有一座大型水库，已成的中型水库仅6座，小（一）型水库39座，小（2）型水库239座，在建中型水库3座，在主城区流域面积100km2以上的20条河流中大多数没有具有拦洪削峰功能的控制性水库工程。
（四）城市发展及社会经济现状
__是我国西部唯一的直辖市，是全国唯一的省级统筹城乡综合配套改革试验区。主城区是国家重要的老工业基地，长江上游的经济中心，西南地区重要的水陆交通、通讯枢纽。而且是著名的历史文化名城，名胜古迹甚多。新设有经国务院批准、内陆地区唯一的两路寸滩保税港区。主城区总人口618万，其中城镇人口521万，经济较为发达，以工业为主，且门类齐全。20__年__市gdp达5098亿元，其中主城区达2249.27亿元，占全市gdp的44.12％。但每年因洪涝致灾损失极其严重。据初步统计，“十五”期间全市洪涝灾害年均损失约占当年gdp的2％，高出全国平均水平近70％。以20__年为例，主城区因洪涝受灾265.66万人，死亡32人，经济损失高达15.96亿元。这充分说明城市防洪减灾工作在__城市发展进程中具有举足轻重的作用。
二、城市防洪存在的问题及成因分析
（一）防洪排涝工程标准偏低，城区防汛管理相对滞后
目前，主城区尚未形成完整的防洪排涝工程体系。存在洪涝灾害频发与防洪标准偏低的矛盾，防洪能力仍然不足的现状与城市化客观要求和经济社会发展极不相适应。一是城市防洪工程普遍存在防洪标准低、险工险段多、老化失修等问题。主城区已建防洪护岸工程中防洪标准不达标段长度为12km。在10年一遇的洪水位以下仍有居民住房和生产用房近100万m2，20年一遇洪水位以下有房屋面积170万m2左右。二是城市排涝存在系统不完善、管网不合理、设计标准低等问题。由于建设年代不同，相互之间不配套，旧城区排涝基础设施先天不足。如部分管网设施建于二十世纪六、七十年代，大多采取“雨污混流”模式。当遇暴雨洪水时，往往排泄不畅，极易形成局部内涝。特别是部分低洼地区基本上是连年发生涝灾。三是市政排涝设施的日常维护管理落后。旧城区部分管网淤积严重或带病运行，致使管网排水能力减弱，有的甚至失去排水功能。四是主城各区的防汛工作存在“基层薄弱”和“基础脆弱”的问题。如20__年城区发生局部内涝时，反应出基层街道和社区应急能力较差等。
（二）城市建设与防洪规划不协调，人水争地矛盾突出
近年来，__城市化建设对土地开发需求不断增加，每年新增加的城区面积是20到25km2。城市化和经济社会发展越快致使城市防洪的问题越突出：一是在开发区建设中，普遍对洪涝风险存在侥幸心理，甚至有的建筑建在洪涝灾害高风险区。填埋、堵塞河道的现象时有发生，不但防洪排涝基础设施没有与城市发展同步建设，原有水系也遭到严重破坏，甚至个别开发商为增加有效开发土地面积，将天然河道改成涵管，人为减少行洪断面导致行洪不畅，一遇洪水，水位壅高，造成内涝无法排除，形成“关门淹”。如20__年“5.28”洪灾
中，渝北区龙塔街道十一社因某开发商将河道改成涵管，造成居民区大面积严重内涝达2m。二是由于开发商与城市规划部门的价值取向不同，造成城市水利“兴利除害”的功能要求与开发商追求利益最大化的矛盾十分突出。特别是在容积率、建筑密度的控制上缺乏强制性手段，造成了少数开发商的超强度无序开发，从而大大增加了受洪涝袭击的风险。三是“向空中发展”式的危旧房改造过程中，由于缺乏科学合理的统一规划，部份排涝排污设施系统改造建设还存在“建设—改造—再改造”的问题。如20__年6月2日南岸区原塑料四厂、6月14日沙坪坝区阳光水城均因类似原因相继发生较大的城市局部内涝。四是城市开发建设使呈现自然流态的原有水系遭受破坏，不透水面积迅速增加，造成暴雨产流汇流速度加快，加大了相同量级暴雨条件下的洪水强度，城市洪涝发生可能性大大增加。（三）“雨岛效应”日趋明显，城市局部地区暴雨频发
__自古以来就被誉为世界著名的“火炉”城市。直辖以来，随着工业化和主城扩张的明显加快，城市“雨岛效应”也趋明显。根据气象部门提供的雨量测站资料初步分析，发现在近10年汛期降水分布图上，主城区的降水量明显高于近郊区县，呈现出比较清晰的城市“雨岛”。据气象专家解释：主城区大气环流较弱，由于日益加剧的城市“热岛”所产生的局地热气流的上升有利于对流性降水的产生，城区空气中凝结核多，大核（如硝酸盐）存在时有促进暖云降水作用，同时城市的下垫面粗糙度大使其降水雨系减慢，延长城区降水时间。以上因素共同作用，会“诱导”暴雨最大强度的落点位于市区及其下风方向，形成城市“雨岛”。美国有关机构研究也证实，大城市及其下风向“雨岛效应”明显。由于“雨岛效应”集中出现在汛期，造成城市局部暴雨频繁发生。如20__年的“7.17”特大暴雨洪灾，沙坪坝区大面积内涝水深达4米；20__年主城区又相继发生“5.28”、“6.2”、“7.12”、“8.9”等8次暴雨洪灾，其发生频次明显高于远郊区县（详见下表）。
20__年主城区与区县汛期暴雨发生次数对比表
区县名称
主城区
巫山县
奉节县
万州区
丰都县
酉阳县
潼南县
暴雨发生次数
8
3
4
3
5
3
3
（四）中小河流防洪问题突出，中小水库防洪效益欠佳
随着城市建设的快速发展，土地的开发与雨量、水文监测站点的不足，促使主城区中小河流防洪问题日益突出。一是植被遭到人为的破坏（如媒体多次曝光的渝北区玉峰山采石场），涵养水源和保持水土功能削弱，河道泥沙淤积十分严重，极大的降低了河道的泄洪能力，如御临河、梁滩河等，一遇暴雨，水位迅速上升，直接威胁沿岸企事业单位和居民的生命财产安全。二是主城地处浅丘地带，开发建设时基本都采取高挖低填的场平方式，使洪水流程缩短，加之城市不透水面积增加，径流系数加大，使河道洪峰流量大大增加，洪峰出现时间提前。三是规划和管理不到位，临河、跨河建筑物侵占行洪断面现象严重。如沙坪坝区陈家桥镇梁滩河上的交通桥严重影响行洪的问题，在20__年“7.17”洪灾中充分暴露出来。四是水文监测预警预报能力较差。由于历史欠账的原因，部分河流的水文站点布设不足，有的流域尚无监测站点。主城区的水库工程年久失修，病险十分严重。目前主城区空库或限蓄运行的中型病险水库达3座，小（一）型病险水库34座，分别占已成水库50﹪和87﹪，如渝北的两岔、巴南的下涧口和北碚的胜天水库等，目前仍在工程除险整治中。主城区的库、塘、堰水利网络系统的拦洪削峰功能大大削弱，无法发挥应有的防洪减灾效益。
（五）涉水事务管理现状与城市防洪排涝要求不协调
目前，我市市级与主城九区均没设立水务局，城区涉水事务仍然未实现统一管理。涉水事务行政管理职能分散在水利、市政、建委、环保等部门，将城市水利与郊区农村水利、供水与排水、水量与水质、地表水与地下水等实行分割管理，各部门从本部门的立场和利益出发，不能从城市建设发展和雨洪资源的自然循环规律和整体性思考和处理城市水问题，未能形成治理城市水患的合力。现行水管理体制致使涉水管理部门多，管理职能交叉，造成了无法建立较为完善的防洪排涝减灾体系的严重体制，从而也根本无法建立快捷、高效、有序的城市抗洪除涝应对工作机制。如城市排涝系统建设与管理权仍隶属市政部门，排涝排污设施缺乏统一规划，工程建设对水系的破坏又得不到恢复，更增加了主城区内涝发生的几率，也加重了主城区洪涝致灾的程度。
三、城市防洪减灾工作的对策建议
城市洪涝灾害具有损失重、影响面大、灾害损失与城市发展同步增长的特点，其危害程度和经济损失居各类自然灾害之首，城市洪涝是制约城市科学发展的重要因素，因此，城市防洪是城区防汛工作的重中之重，必须以科学发展观为统揽，按照控制洪水向洪水管理转变的防汛工作新思路，着力构建城市防洪综合保障体系，全面提升城市防汛应急管理能力，努力实现__主城区防洪减灾效益最大化。
（一）以科学发展观为指导，及时修编城市防洪规划
城市防洪要规划先行。城市防洪规划是指导城市建设发展的重要依据。只有严格按照城市防洪规划完善城市防洪排涝保障体系，才能保障主城区防洪安全和经济社会的可持续发展。在修编城市防洪规划时，一是要以科学发展观为统领，体现以人为本的新理念，转变单纯治水的传统观念，变单一城市防洪工程为城市综合利用工程。把城市防洪保安建设与水环境改善、旧城区改造、道路建设、旅游休闲、城市水务统一管理紧密结合，尽可能的营造人水和谐共处的亲水环境创造条件。二是规划必须具有前瞻性。要依据城市的水系条件、防洪排涝任务与经济发展水平进行编制，同时兼顾城市经济社会发展的短、中、长期需求，既要以城市防洪安全为基础，又要为城市发展提供更大的空间。三是要统筹防洪与排涝规划，才能使城市达到洪涝兼治。排涝规划要着眼长远，在充分分析城市内涝原因的基础上，提出超标准暴雨的排涝应对措施。对现有城市排水除涝系统的改造规划时，要充分考虑污水治理和排涝工程相结合，协调好防、排、滞的关系。四是要建立针对城市防洪规划的监督管理制度和责任追究制。特别是在各区编制城市修建性详细规划、重点城区规划时，同级防汛部门要切实履行事前审查和事后监督职能。进一步强化执法监督力度，确保城市建设与防洪规划相协调。
（二）制定城市防洪应急预案，健全防汛应急管理体系
提高城市防汛应急管理、应急处置和抢险救灾能力，是构建和谐__和平安__的重要内容，是检验政府执政能力的重要标志。一是逐级编制和及时修订城市洪涝灾害应急预案。特别是要高度重视街道、社区的预案编制工作，细化与人民群众生命财产密切相关的预警方式、转移路线、安置地点等，确保标准洪水不出灾，超标准洪水有对策措施。二是逐级健全突发汛情、涝情预报预警机制和良性的应急响应机制，明确应急处置的组织机构和职责分工，划定不同洪水量级和降雨强度下的响应级别和相应措施，并向社会公众。三是要着力解决城市防洪减灾工作“双基”（基层薄弱、基础脆弱）问题，推行以“预案到居委会”、“预警到社区”、“梯次转移”为主要特点的防御方法，增强局部突发性洪涝灾害的应急处置能力，使得防汛措施和应急处置更加科学、更加快捷、更有实效。四是提高基层政府的城市防汛应急管理效能，增强在第一时间的应急处置能力。特别是基层政府要按照预案立即启动应急响应和开展先期处置工作，这是实
现城市防灾减灾效益最大化的关键环节。（三）广开投融资渠道，加快城市防洪工程体系建设
城市防洪工程是投资巨大的社会公益性项目。根据国家要求到2015年城市防洪工程必须达标的总目标，提高城市防洪排涝标准，建设人水协调的防洪排涝工程保障体系是__城市科学发展的现实需要。一是必须坚持“四高”标准（高起点规划、高标准建设、高强度投入、高水平管理），加快对已成防洪工程的除险加固和城市防洪工程建设。建设中要处理好防洪工程建设与改善人居环境的关系，将防洪功能、城市功能和景观功能结合起来。在投入方面首先要破解筹融资难题，积极探索建立城市防洪基金，并构建综合运作的投融资大平台，应将多元化的投融资手段结合起来运用。二是注重城市排涝能力建设。城市排涝宜采取排、截、抽、蓄等综合措施。按照雨污分流的原则，加大旧城区管网的改造力度；新区开发的非机动车地面应采取透水结构设计，推广使用透水材料；借鉴西方国家建设城市雨洪收集系统的经验，推广小型雨洪集蓄工程建设。三是在区域内中小河流上游规划建设一批具有雨洪调蓄能力的大中型水库，打牢洪水调度和控制洪水的工程基础，切实提高城市综合防洪减灾能力。
（四）理顺涉水事务管理体制，完善非工程体系建设
要实现城市防汛减灾效益最大化目标，必须加强以水务一体化管理新体制为核心的非工程保障体系建设。一是整合涉水事权，实行城市水资源统一管理体制。加快推进水务一体化管理体制改革，市、区两级均应成立水务局，依法履行城市供水、节水、排水与污水处理、地下水开发、利用和保护等职责，改变多龙管水的现状。二是加大《水法》、《防洪法》、《__市防汛抗旱条例》等水法律法规的宣传力度，编制面向社会大众的浅显易懂的主城区洪涝风险图，增强市民的主动防洪减灾意识，提高市民的抢险、避险和自救能力。三是加快城市防汛信息化建设，提高信息采集、传输、处理的时效性；建立完善的灾害预测预警系统、决策会商系统和灾害损失评估系统等，提高城市防洪排涝减灾管理水平。四是要加强城市防汛管理和执法力度。城市建设发展必须牢固树立“给洪水以出路”的新理念，加强涉河建筑的审批和监管，对市区现有河道沟渠要进行清淤疏浚。将“检修市政排水设施、清理疏通排水管网”作为主城区一项重要的汛前准备工作，并正式纳入区级防汛部门监督检查考核体系。对非法侵占河道等行为，必须严格执法，限期整改。五是推行洪水保险制度。可以在沿江洪水易淹区（如磁溪口）、低洼易涝区作为先行试点，逐步推行洪水保险，实现“风险分摊”。
如何应对暴雨洪涝灾害篇5
关键词城市建设市政工程智慧城市城市内涝交通通讯互联网
中图分类号：F299.2文献标识码：A
我国是世界上洪涝灾害发生最为频发的国家之一。本文在简述国内涝情后，指出城市抗涝问题涉及技术领域广、实时性强、数据量大及数学模型复杂等关键问题，而互联网正是恰逢其时的用武之地，让智慧城市把天、地、人三者关系更和谐发展、把雨水径流的带来的内涝，在互联网的全面、系统的控制下，在保证城市安全的同时，又把雨水径流变成宝贵的自然资源。
1抗涝工程是建设现代化智慧城市的重要内容
在城镇化建设中，要提高城市建设质量，促进人与自然和谐发展，必须有效地防止城市内涝，以保障城市生态安全。
2015年10月，国务院办公厅的《关于推进海绵城市建设的指导意见》指出：“为加快推进海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力”等方面工作，“切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力”。“逐步实现小雨不积水，大雨不内涝”等要求。
国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》也明确提出：加强城市排水防涝防洪设施建设，用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系。
显然，在建设现代化智慧城市中，抗涝工程也是一个不可或缺的内容，互联网技术更是它的用武之地。
2我国城市内涝概况
据中国气象局的《气象蓝皮书》所载：“中国是世界上洪涝灾害发生最为频繁的国家之一，其暴雨洪涝灾害呈现逐步严重趋势。”
住建部于2010年曾经对全国351个城市进行调研，其结果指出：2008-2010年的三年间，全国有62%的城市都发生过内涝事件，而且内涝发生二次以上的城市有137个。据媒体报道，上海在2015年6月16-17日凌晨，部分地区降雨量超过200毫米，多个地段积水成涝，上百条马路水深达500毫米以上，交通阻塞，大批小轿车抛锚。又如广州，就2015年5、6月份出现了大范围的强降雨，包括广州、深圳、在内的多个城市遭受内涝，致使道路中断、交通瘫痪，市民家中进水，受灾人口达42.41万人，直接损失达5亿元以上。与此同时，湖南、湖北、江西、广西等多个城市，也因暴雨来袭而发生严重水涝。
虽然很多城市，在新建和改建过程中，都采取了防涝、抗涝措施，但仍然在暴雨来临时无济于事。以广州为例，自2008年以来，水务部门已完成300多个水浸点改造。当时预计效果，广州城区及建制镇的排涝标准将达到20年一遇的指标，对24小时的暴雨不会成灾。可是在2013年的一次暴雨，中心城区易涝点达44个，内涝黑点13个。24小时暴雨不成灾仍然是一个梦想而已！同样，上海、南京、武汉等城市，都对城市建设中的防洪排涝的设施年年进行改造，但年年内涝不断。
3城市抗涝工程的特点
3.1涉及技术领域广
在汛期，台风、暴雨、天文潮，向人们发起挑战的时候，通过电视台、短信、微信等各种通讯设备，向市民发出了不同级别的风雨警报。市民全动员，领导奔赴防汛第一线，严阵以待，保证万无一失，确保城市和市民安全。各路技术大军、相互配合、联合作战、共同奋斗！暴雨何时来、雨量有多大，这是通过气象预报提供信息。在地上，哪些地方下了雨，雨量有多大？这是由各地水文站，几十个、甚至上千个水文站提供数据。雨水径流的排放，涉及到城市给排水系统及水务、环保部门；还有屋顶花园、下沉式绿地则与园林，建筑行业有关；还有电器设备的自动化控制，通讯、互联网等等技术。
总之，抗涝工程涉及技术领域广，需要各路技术大军，大家通力合作，共同战斗，方可取得圆满结果。
3.2实时性强
在汛期，风雨交加，强降雨随时变化，犹如面临大敌，高度警惕，密切关注；随时发生交通堵塞，家中进水，民宅倒塌，救命逃生，事态岌岌可危。河系水位猛涨，天上雨水在无情地倾倒，地上雨水径流还在冲向河道，水位警戒线随时告急！一旦失误，河岸决口，崩坝事故发生，瞬间城市被淹，百姓生命垂危，一切行动，分秒必争，所以实时性极强。
3.3数据量大
暴雨来袭，各地上百个水文站的降雨量信息不断送来，又不断更新。各个地块的水涝在告急，多少道路被淹，多少房屋进水，又有多少消防战士和多少救护人员，抢救了多少市民？还有多少市民失踪和死亡等等。
现场情况不断变化，数据在不断更新，暴雨事件何时结束还不得而知。所以发生的数据量极大。
3.4事态危机难以评估
雨在何时下？风往哪儿刮？水涝在何处发生？设防的地方可能没有出现，而新的地方可能在强降雨的作用下，措手不及而产生新的涝区。
对于天灾的突发事件，防不胜防，因为变数太多，随机性大，各种不利因素可能一时会合，竟想不到的事情又可能发生。
由此可见，在防汛抗涝过程中，事态危机难以评估，所以对未来很难正确预测，而想达到理想效果也就难以控制。
3.5信息的系统化处理
综上所述，在防汛抗涝的非常时期，天、地、人三方面的信息在不断变化，天上的雨水、地上的径流、有些人在受灾、有些人在抗涝。涝区的水要迅速排除，同时还要保持本地块的雨水蓄、存，而超标径流雨水又不可随便排放而进入河道，国家有总量控制。
从总体来看，更要严格监视河道水位，同时必须根据气象预报，控制洪峰在警戒线以下，以保证城市安全。
正如国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》中指出：“统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，实施源头减排、过程控制、系统治理，切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。”
由此可见，信息的系统化处理，应该由智慧城市建设者们义无反顾地去完成这个任务。
4抗涝工程智能化的技术难点在哪里？
在智慧城市建设中，对抗涝工程智能化，还有很多技术难题有待解决。
4.1数据采集难
在抗涝工程中，对来自天、地、人三个方面的信息，都有一个采样难的问题。如风速不稳定，大风影响下雨量又测不准，但是它毕竟还有固定的水文站。
雨水径流是抗涝工程中最重要参数，但是它不但受到风雨的影响，还受到天气干旱的历史和路途中的植被条件影响。
更重要的是径流发生的途径随机性很大，所以测试点无法固定，又增加数据采集的难度。
4.2传感技术尚不完善
在抗涝过程中，信息种类很多，信息量又很大。但是这些信息都是非电量，而且信息发生的地方不固定，信息变化的随机性大。如风速、降雨量、地表径流、水位、温湿度等等，这些信息的传感技术在测量精度、信息传输、环境适应性及智能化等方面都还不够完善，有待与进一步提高。
4.3数学模型复杂
在汛期的抗涝工程里，要实现智能化控制，其关键是要探索一个实用而精确的数学模型，它是整个抗涝工程的核心部分。
但是要建立这个数学模型，在客观上很多关系参数的规律性还没有摸透，而且各个参数之间的相关性粘度又不大，用传统的统计方法难以圆满解决，只能用灰色理论结合相关的专业知识，在不断实践中完善和提高。
其实，抗涝工程的控制过程，都是围绕着雨水径流的生成、发展和结果的全过程进行。首先是气象预报的雨情，然后是水文站所收集的实际降雨量，而雨水到地面后，一部分被蒸发和流淌过程中经过地貌、植被等吸收，最后形成地表雨水径流，并顺流而下。有的积水成涝，有的进入雨水井，流入河道，最后形成洪峰！
这里，雨情的预报精度受到气象部门水平的限制，雨水径流由于途径不同，其含有成分也不一样，如泥沙、树叶、杂物等，一方面影响汇流的时间；另一方面又影响雨水径流的数量。所以很难从降雨量与雨水径流之间建立一个简单的数学表达式，更难以由流域的降雨量与洪峰建立一个数学模型。
5智慧城市的抗涝工程势在必行
在城镇化建设中，生态城市建设是首要目标，而城市安全又是放在首位。
事实证明，城市内涝的发生，是建设文明生态城市的最大障碍，而城市洪灾的发生更是灾难性的事故。
如何应对暴雨洪涝灾害篇6
自1951年有完整气象观测记录以来，北京历史上共发生过三次特大暴雨，1963年明的一天，平均降水量410-420毫米；1972年7月的一天，平均降水量450毫米，局部地区达到500毫米；本次平均降水量为170毫米，个别地区达到460毫米。前两次的降水量比这次大，1963年大雨时，长安街的水最深时到膝盖，但那时城市地表透水面积大，整个城区没有出现过1米以上的深水。由此可看出本次城区内涝不单纯是自然灾害，明显有城市化及城市安全管理上的问题。
1997年和2003年两次世界减灾目的主题都与水安全有关，时任联合国秘书长安南一再强调：“世界范围内的水灾没有纯自然原因造成的，都是自然加人为的混合灾害。”从国际灾害的理念看，孟加拉国1987年大洪水也是自然加人为的混合灾害，那场洪水死亡了数万人。
按照住建部对近几年城市内涝的统计，全国有62％的城市发生过内涝，连续发生过三次的城市有137个，积水区最大积水深度超过半米的占74％，其中有57个城市最大积水时间长达12小时。这组数据告诉我们，城市内涝在中国已是一个常态灾害，不是偶然的不可抗力。
导致城市内涝的原因很多，其中城市大规模的无序开发是主要原因之一。我曾是北京总体规划修编中减灾篇的领衔专家，在北京市编制《北京城市总体规划(2004-2022)》中，强调北京是政治中心和文化中心，《规划》不仅没有把北京的金融和经济放在突出的位置，反而把防灾减灾作为一个单独的篇章，其重要性甚至比城市文化遗产保护还重要。据时任北京市规划委主任回忆，他在向总理汇报《规划》时，因防灾部分的比重大，而获得总理肯定。然而，现实发展在拷问北京，哪些方面按照总规中的防灾篇章执行了?
有人说，北京水灾后果严重主要因为北京市缺少相应防灾、减灾制度和协调机制，其实不然，北京很早建立了“三制一案”，即体制、机制、法制和应急预案。以预案为例，2010年北京减灾协会曾为北京水务局防汛指挥部编写了北京市应对暴雨应急预案，其中包括暴雨来临前1小时各部门应该怎么协调，针对50毫米、100毫米、200毫米、300毫米暴雨应该如何行动，预案中都有详细规定。从投入来讲，2001年-2008年，北京城市重点基础设施建设共完成投资就达到了2800亿元，耗资lO多亿元建设的政府信息化平台达到了国际先进水平。
然而，一场大雨考验出北京城市发展战略上的问题；考验出北京不断建立起来的应急体系薄弱性；考验出北京遭遇突发事件后整个城市的脆弱性；考验出北京从官员到公众在安全文化、逃生知识和能力上的差距。