城中村改造的措施范例(12篇)
城中村改造的措施范文
一、充分认识实施农村危房改造试点工作的重要意义
实施农村危房改造试点工作是党中央、国务院高度重视的一项惠及千家万户的重大民生工程。今年,中央在年末支持贵州省危房改造试点2亿元的基础上,再拿出40亿元,补助改造80万户农村危房。中央领导同志对这项工作寄予很大希望,希望通过这项工作能够解决农村贫困农民住有所居问题。此次农村危房改造共涉及我省的15个县(市),涉及面广、工作量大、任务艰巨、意义重大。关系到全省农民群众的切身利益、关系到全省农村泥草房改造任务的完成、关系到发展的成果更好的惠及全省人民。
(一)实施农村危房改造试点工程,是加快推进农村泥草房改造保民生的重要途径。民居问题是关注民生的重大问题、是农村发展的重大问题、是全面建设小康社会的重大问题。安居才能乐业。对于广大农民群众来说,房子是生活中天大的事,常常是倾其所有甚至不惜负债来盖房子。妥善解决农村群众的住房问题,顺应了广大农民群众的愿望和要求。我省年已启动了农村泥草房改造安居工程,计划用5年时间完成全省74万户的农村泥草房改造任务。目前,这项工作进展顺利。通过实施农村泥草房改造,农民的居住条件大改善、居住环境大变样、居住观念大更新。但目前仍有部分农民群众主要是困难群众居住在简陋的危房里,这是农村泥草房改造的重点和难点。这既有部分农户等、靠、观望等思想的影响,寄希望搞普惠制,也有农村泥草房改造整体进度的问题,最主要的原因是这部分危房户自身根本无力参与农村泥草改造。启动农村危房改造试点工程,解决了农村困难群众自身无力改造危房的问题,是农村住房困难群众的热切期盼,是加快推进农村泥草房改造的重要途径,是我们保民生的必然要求。
(二)实施农村危房改造试点工程,是扩大内需保增长的重要举措。国务院出台的应对国际金融危机稳定农业发展促进农民增收的八项政策措施的重要一项就是加强农村民生工程和基础设施建设,把支持农民建房、改善居住条件作为今后一个时期扩大农村消费的重要着力点。应对国际金融危机,扩大内需,农村潜力巨大。我们除了要认真落实各项强农惠农政策,千方百计增加农民收入外,扩大农村消费需求,还应该把农村危房改造作为扩大农村消费需求、增加农村基础设施投资、促进农村经济增长的重要举措。大家知道,住宅业是一个关联性很强、带动面很大的产业,住宅投资及其乘数效应对国民经济发展都具有重要促进作用。农村危房改造工程需要钢筋、水泥及配套设施设备,而且需要大量劳动力及配套服务。虽然单体工程建设规模并不大,但单体工程的个数不少,聚小成大,将形成相当大的实物投资量。从这两年我省农村泥草房改造来看,政府投资的放大效应达到1:13左右。全面启动实施全省农村危房改造试点工程,除了政府的投入以外,还将直接间接带动农民、企业和社会投资,成为我省固定资产投资新的增长点。从这个意义上说,实施农村危房改造试点工程,不但是中央保民生的一项重要举措,更是我省扩大内需保增长的重要举措。
(三)实施农村危房改造试点工程,是缩小城乡差距统筹城乡发展的重要载体。统筹城乡发展是我们党深刻总结我国社会主义建设历程中处理城乡关系的经验教训后做出的战略部署。中央从统筹城乡发展的战略高度,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,出台了一系列强农惠农政策,为推进城乡统筹发展提供了有利条件。实践证明,加大对农村的投资力度,不仅可以使原材料行业如钢铁和水泥的过剩生产能力找到新的出路,而且可以使我国最具潜力的农村消费市场得到充分开发,并拉动其他制造业发展,有效的缩小城乡差距。但我省的城乡差距仍然很大。年,城镇居民人均可支配收入12829.45元,农村居民人均纯收入4932.74元,城乡收差距为2.7:1。如何进一步缩小我省城乡差距,统筹城乡发展是摆在我们面前的重大而紧迫的战略任务。当前,我省仍处在投资拉动型发展阶段,加大农村投资是缩小我省城乡差距的现实选择。从固定资产投资来看,年,我省农村固定资产投资的比重为920.85亿元,仅是城镇固定资产投资4687.35亿元的1/5左右。中央决定进行农村危房改造试点工作,对我省农村建设和发展来说,更是难得的历史性机遇,因为这也是中央对我省农村的固定资产投资,其放大效应是巨大的。这项工作做好了,全省农村固定资产投资将会大增长、全省城乡差距将会大缩小、全省经济社会总体水平将会大提高。
二、牢牢把握实施农村危房改造试点工作的内在要求
今年是农村危房改造试点的启动年,改造任务重、要求高、难度大,需要全省上下共同努力,集中力量加以推进。国家《关于年扩大农村危房改造试点的指导意见》(建村〔〕84号)已明确了实施农村危房改造工作的指导思想、目标任务、基本原则、政策措施。全省各地各部门一定要紧密结合实际,突出工作重点,抓住关键环节,加大工作力度,扎实抓好各项任务的落实。
(一)农村危房改造试点工作的系统性。农村危房改造不能搞单打一,必须按照系统的思维,统筹兼顾,与相关工作有机结合,在大力改善民生的同时,将全省经济社会发展提升到一个新的水平。具体来讲,一是把农村危房改造与农村泥草房改造结合起来。农村的绝大部分危房都是泥草房、都是困难户。因此,农村危房改造与农村泥草房改造是相辅相成、相互包含、相互促进的,要将二者有机结合起来,不能各自为战;二是要把农村危房改造与新农村建设结合起来。统一规划,帮助农民群众改善供水、供电、广播电视、沼气等基础设施。着力改善村容村貌,提高农民生活质量;三是要把农村危房改造与防御自然灾害结合起来,对于那些建在行洪道上、地质灾害危及点的危房,要坚决易地重建。把农村危房改造与地质灾害户搬迁工作统筹起来考虑,提高工作效率和资金使用效益,避免重复建设和相互交叉影响。
(二)农村危房改造试点工作的科学性。在推进农村危房改造的过程中,一定不能盲干蛮干、急于求成,必须科学把握工作节奏和力度,既要积极又要稳妥,既要全面又要突出重点,既要坚定目标又要讲究方法,稳扎稳打、好事办好、实事办实。一是在实施农村危房改造的规划上,要先规划、后建设,无规划、不建设。要按照乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划和新农村建设规划,本着集约节约用地的原则,统筹协调农村基础设施建设项目;二是在实施农村危房改造的时序上,要先解决重度危房、五保户危房、低保户危房、贫困户危房和地质灾害危房。相对而言,这几类危房的鉴定比较容易,群众也不会有太大争议,先从这几类搞起,既是解决受危房威胁最大、最困难群众住房问题的迫切需要,同时便于统一各方认识特别是群众意见,保证农村危房改造工作顺利有序推进;三是在实施农村危房改造的区域上,要优先考虑少数民族地区、边境地区、贫困地区。相对其他地区而言,这些地区住房困难群众比较多,优先考虑这些地区,既符合中央政策,更有利于为全省农村危房改造树立样板、探索路子;四是在农村危房改造的操作上,一定要公正透明。农村危房改造工作涉及千家万户农民群众的切身利益,必须坚持政策公开、对象公开、补助标准公开。要准确界定农村危房改造对象,对危房户的等级评定、补助标准要逐级审核,张榜公布,单独建档立册。
(三)农村危房改造试点工作的原则性。农村危房改造工程,最终必须经得起历史、人民和实践的检验。避免出现这样或那样的问题。一要坚持群众自愿原则。农村困难群众是农村危房改造的直接受益者,也是主体。必须尊重群众意愿,决不能搞强迫命令。同时,要充分调动和激发广大农民群众参与农村危房改造的热情,发挥其主体作用;二要切实保证农村危房改造工程的质量,决不允许将危房改造工程建成新的危房工程。这是农村危房改造试点的基本原则。农村危房改造工程的质量,不仅关系到人民群众的生命财产安全,而且关系到党和政府的形象,必须坚持质量第一、安全第一,确保危房改造工程经得起时间的检验;三要严格控制农村危房改造的标准。改造资金主要由政府补贴的特困户,翻建、新建住房建筑面积应严格控制在40米以下,以后有条件了可以自行扩建;四要坚持原址就地就近改造。危房改造要原址加固、就地重建、就近翻建。特别是边境县的危房改造决不允许出现让农民下山或从边境一线退回的现象,这是一条硬性原则。
三、扎实推进农村危房改造试点工作
农村危房改造工程是以人为本、关注民生、为民谋利的重大民生工程。各级政府和有关部门要以关注民生为出发点、以尊重民意为着力点、以注重实效为落脚点,统筹联动,又好又快地推进农村危房改造试点工作,让人民群众得实惠。避免将农村危房改造试点工作停留在会议上、文件上、口号上。
(一)进一步明确责任。各级政府和有关部门要把农村危房改造工作纳入重要议事日程,落实工作责任。省农村泥草房(危房)改造工程推进组办公室要切实负起牵头责任,加强协调调度,及时掌握工作进度,研究解决工作中遇到的全局性问题;住房和城乡建设部门具体指导全省农村危房的鉴定普查、建档立案、规划编制、技术培训、计划分配等工作;民政部门具体负责困难户的认定,并提供详实的困难户名单;财政部门负责改造资金筹措并安排相应的工作经费。各地要在原农村泥草房改造领导小组下成立由建设部门人员组成的危房改造推进组开展工作。县(市)要着力解决配套资金筹措等难点问题。将危房改造、泥草房改造两项工程统筹考虑,农村泥草房改造资金要按困难户标准用于农村危房改造。即农村危房改造的补助标准为:中央5000元、省里6000元、地方配套6000元。建筑节能示范户中央再增加2000元补助。同时,要加强资金使用管理,不准挤占挪用,一经发现要严肃处理。各级监察审计部门要认真负责。农村危房改造工作涉及的部门多、范围广,各有关部门要通力协作,密切配合,充分发挥职能作用,合力推进农村危房改造工作。
(二)进一步加大帮扶力度。农村危房改造是政府的责任,也是全社会的共同责任,必须调动方方面面的力量参与进来。各级政府要创造条件,积极拓宽农村危房改造的资金筹措渠道,形成政府、个人、企业和社会共同出资推进农村危房改造的局面。一是地方各级政府要积极筹措资金。充分发挥在农村危房改造中的主导作用,以最大可能筹措资金,并充分发挥政府资金的引导作用;二是发挥企业的积极作用。此次农村危房改造的一个基本要求是建筑节能。地方各级政府要引导农户有偿或无偿使用正在试验推广的新型节能建筑材料,这样既能降低农户的建筑成本,还能帮助企业推广应用新型建材;三是制定积极的扶持政策。要结合农村泥草房改造政策,制定更加积极、具体、有效的扶持政策,引导农户参与农村危房改造。
城中村改造的措施范文篇2
关键词：房地产；开发项目；水土保持；方案编制
中图分类号：F293.33文献标识码：A文章编号：
房地产项目水土保持方案编制，可以科学地预测项目建设所造成的水土流失，提出合理的水土保持技术和防治措施，对有效控制和减少项目建设所产生的水土流失，减少工程施工建设对周边生态环境的影响，保护城市人居生态环境，保障工程建设和安全运营，促进该地区经济社会可持续发展等都具有重要意义。
1工程概况
深圳市福田区岗厦河园片区城中村改造项目位于深圳市福田中心区内，用地范围东至彩田路、南至福华三路、西至金田路、北至深南大道，拆迁面积23.00hm2，其中用于开发改造的可建设用地面积16.15hm2。根据《关于划分部级水土流失重点防治区的公告》、《广东省水土流失重点防治区划分》，工程所在区域属于部级水土流失重点监督区和广东省“三区”划分中的重点监督区。
2房地产开发建设项目的特点
2.1建设地点在城区
房地产项目建设地点一般位于城市市区,与城市发展相一致,符合城市土地利用规划,且大多集中连片,所处位置地势平坦、周边交通便利。在房地产项目建设过程中,往往将建设区域与外界用围墙隔开,这样既可减小项目建设影响范围,也可增加建设过程中的安全性。
2.2建设工期较短
房地产项目的建设周期一般为3～5年,相对于火电厂、煤矿等建设项目工期较短。深圳市福田区岗厦河园片区城中村改造项目于2009年12月开工建设,拟于2014年12月完工并交付使用,建设总工期60个月。
2.3总平面布局紧凑
房地产开发建设项目使用土地集中,平面布局均位于施工围墙内,且地形平坦、布局紧凑而简单。深圳市福田区岗厦河园片区城中村改造项目的平面布局主要有永久建筑区、道路广场区、园林绿化区、施工营造区和临时堆土转运场等，占地面积共计23.00hm2。
2.4挖填土石方量较大
房地产开发建设项目土石方工程主要源于原有建筑物拆迁、地下室基坑开挖、道路管线埋设及园林绿化工程等方面。深圳市福田区岗厦河园片区城中村改造项目总挖方量约274.30万m3，其中拆除房屋产生建筑垃圾37.50万m3，地下室基坑开挖土方235.10万m3，道路及管线工程开挖土方1.70万m3；总填方量约7.72万m3，其中：地下室内墙及顶板回填土方5.10万m3，管沟回填土方1.00万m3，场地绿化种植土1.62万m3（需外购）；挖填平衡后，总弃方量268.20万m3，其中建筑垃圾37.50万m3，弃土230.70万m3。
2.5周边市政管网完善,不设废土（渣）场
由于房地产开发建设项目选址一般位于市区，所以房地产项目一般不设弃土（渣）场，在需要排弃废土（渣）时，直接运至市政统一的合法渣土受纳场即可。深圳市福田区岗厦河园片区城中村改造项目，施工用水、用电与相关部门协调后可直接就近接用，满足施工需求。施工产生的建筑垃圾及多余土方全部运至市政指定余泥渣土受纳场集中堆放，运输车辆指定路线行驶，施工出入口设置车辆冲洗设施，并定时洒水保湿等措施加以防护。
3房地产开发建设项目水土流失特征
3.1水土流失量小但影响大
城市市政排水系统相对完善,使得降水能够在较短时间内排出,减少了地表径流量,水蚀较轻。与铁矿、火电厂等在野外施工的项目相比,房地产开发建设项目水土流失轻微,水土流失量较少。然而,由于房地产开发建设项目地处市区,对市民的生活、市容市貌影响大,因此需高度重视,认真防治。
3.2人为水土流失比例大
房地产开发建设项目的水土流失主要是人为水土流失,而非自然水土流失。也就是说,房地产开发造成的水土流失主要发生在施工过程中,是由于地下室基坑、道路管线的开挖与回填等造成的。
3.3项目建成后基本不产生新增水土流失
房地产开发项目建成后,除永久建筑区外,其余全部绿化或者硬化,水土流失量减少，工程运行初期仅园林绿化区存在轻微水土流失。
4编制水土保持方案应注意的问题
4.1土石方平衡
土石方量计算准确与否将直接影响到水土流失预测、占地面积计算、取弃料场设置、防治措施布设，以及水土保持投资等多个方面。为此，水保方案时应注意以下几个方面的问题。
（1）建筑垃圾单位换算
拆迁原有建筑物产生的建筑垃圾量一般由建设单位提供，其数量单位为吨，为方便计量，需要将其转换为立方米。深圳市福田区岗厦河园片区城中村改造项目拆迁工程将拆除旧房屋建筑面积52.42万m2，产生建筑垃圾约60.00万t（房屋拆除工程建筑垃圾量=建筑面积×单位面积垃圾量，砖混结构每平方米1.2t），折合体积约37.5万m3（建筑垃圾密度约为1.6）。
（2）土方量换算
挖方按天然密实体积(自然方)计算，填方按压(夯)实后的体积(实方)计算，而水保监［2008］8号文要求各种土石方均应折算为自然方进行平衡。因此，在摘取项目可行性研究报告中的土石方数据时，需及时了解是否采用了计价方的规则进行计量，若是则应进行相应换算。土石方的松实系数见表1。
表1土石方松实系数
（3）其它土石方工程
地下室基坑支护的钻孔灌注桩施工过程中，将产生一定量的泥浆，虽然其量并不大，但也应该引起编制人员的足够重视，在土石方平衡中应明确其数量及其后期处理方案(“防治措施布设”中明确具体措施及工程量)。
4.2防治责任范围
在防治责任范围的确定过程中，经常出现将用地红线简单外扩一定距离划定为直接影响区的现象，没有结合工程实际，导致防治责任范围面积不准确。
深圳市福田区岗厦河园片区城中村改造项目修建有施工围墙，施工出入口尽量繁忙的市政道路，按照《开发建设项目水土保持方案技术规范》(GB50433-2008)要求，确定该项目施工围墙2m、施工出入口处5m为划定为直接影响区，根据工程建设实际情况和外业调查的结果，确定项目建设的水土流失防治责任范围为24.30hm2，其中项目建设区23.00hm2，直接影响区1.30hm2。
4.3弃土（渣）地点选择
开发建设项目土石方的综合利用和弃土场的合理选址设计是防治水土流失的重要内容，根据深圳市水务局“关于加强水土保持方案”编报工作的通知（深水保[2012]589号）要求，水土保持方案中要附弃土（石、渣）场同意收纳的协议书。
通过与建设单位、施工单位及弃土（渣）受纳单位的沟通协调，深圳市福田区岗厦河园片区城中村改造项目的弃土（渣）地点选址为龙华部九窝余泥渣土受纳场，并已取得该受纳场的弃土（渣）接收证明。
4.4水土流失预测
水土流失预测应根据工程不同的施工阶段，划分不同的水土流失预测分区，有针对性的进行水土流失预测，确定造成水土流失的重点时段和部位，为预防和治理水土流失提供依据。
深圳市福田区岗厦河园片区城中村改造项目划分为拆迁施工期、基坑施工期、地上建筑施工期及植被恢复期等4个时段进行水土流失预测，见表1。由表1可以看出，基坑施工期是造成水土流失的主要时段，基坑施工区是产生水土流失的主要区域，需重点加以预防和治理。
表2水土流失量预测表
4.4水土保持措施布设
依据水土流失预测结果，结合项目区水土流失类型、特点、防止责任范围和防治目标，水土保持措施布局通过永久措施和临时措施相结合、植物措施与工程措施相结合、治理水土流失与恢复自然景观相结合，形成完整的水土流失防治体系。深圳市福田区岗厦河园片区城中村改造项目水土保持措施体系见图1。
水土流失防治措施体系框图
4.5水土保持度汛方案
为防止雨季施工过程中造成严重水土流失危害，应根据施工现场实际变化情况，制定专项水土保持度汛方案，指导施工单位及时调整水土保持措施设计，确保项目安全度汛。
深圳市福田区岗厦河园片区城中村改造项目水土保持度汛方案的主要内容如下：
（1）理顺项目区排水：雨季来临前，沿施工围墙内侧、施工便道一侧修建临时排水沟，顺接至周边市政雨水管网，在排水沟与市政管网接驳前设置临时三级沉沙池进行沉淀。基坑内出现积水时，应及时进行抽排。
（2）完善施工出入口的车辆冲洗设施：在项目区各个施工出入处设置车辆冲洗设施，运输车辆经冲洗清洁以后方可驶入市政道路。
（3）地表防护：对施工区域内的地表采用撒播狗牙根、百喜草等草籽临时绿化，地表径流直接冲刷地表造成水土流失。
（4）临时遮盖措施：施工单位应备足彩条布，雨前对施工临建区内的松散的建筑材料、场地内的临时堆土及地表用彩条布临时遮盖。
5结束语
房地产开发建设项目水土保持方案对于城市水土保持具有极其重要的作用,其不仅为促进水土流失防治工作的开展、水行政主管部门的监督和检查提供科学依据，而且是城市生态环境建设不可缺少的部分。本文结合深圳市福田区岗厦河园片区城中村改造项目水土保持方案，就房地产开挖建设项目的特点、水土流失特征，尤其对水土保持方案编制过程中应注意的问题进行了初步探讨，供大家借鉴。
参考文献
[1]《水土保持综合治理技术规范》GB/T16453.1-16453.6-2008；
[2]《水土保持综合治理验收规范》GB/T15773-2008；
城中村改造的措施范文1篇3
一、整改落实的问题
建委党组按“四对照、四检查”要求，多种形式认真查找在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题，综合起来有以下方面：
（一）解放思想不够，贯彻落实科学发展观意识不强。
对科学发展观的精神实质理解的还不透，对其要义、本质、基本要求、基本方法把握得不够准，以科学发展观指导城乡建设工作力度不够。创新意识不强，特别是联系建设系统的实际，在建筑国企改革等方面没有迈出更大的步伐。
（二）统筹城乡发展意识不强，对村镇建设指导不具体。
工作中存在重城市建设轻村镇建设，重工程建设轻城乡建设，重加强工程建设轻建筑业管理的现象。没有很好地从全局的高度、全面协调发展的角度统筹考虑研究城乡建设工作，对村镇建设工作只停留在发发文件，收集情况上，深入县区、基层调查研究、指导少，解决村镇建设发展问题少。依法治建，对开发区、管理区及村镇建设工程管理上力度不够。各管理区、开发区及村镇公共建筑工程没有纳入统一管理，个别县区以政府采购方式发包工程，带来工程质量、安全等诸多隐患。
（三）建筑市场管理有待加强，科学管理水平不高。
建筑市场还存在压级压价、阴阳合同、工程垫资等现象。市场准入门槛过低，企业管理水平、从业人员素质良莠不齐，建筑市场、勘察设计、建设监理市场存在无序竞争、恶意竞争现象。对做大做强建筑业企业重视不够，服务、扶持不够。建筑业企业多而不强，缺乏竞争力，企业资质升级难。发展环境不宽松，建设行政执法上存在多头执法现象，以罚代管、以罚代纠问题较普遍。相关部门对企业的收费项目多、不合理，有的强行向建筑企业收取。大量的拖欠工程款问题也严重阻碍了企业的发展，前清后欠、开发商拖欠，已形成建设单位拖欠建筑企业工程款，企业拖欠材料款、农民工工资的多级拖欠现象，造成大批农民工集体上访讨要工资。建筑节能任务繁重、困难多、压力大，还仍然存在着节能水平不高，开发区、管理区多数建设工程节能不落实问题。既有建筑的节能改造工作尚待开展，“禁实”成果需要巩固，“免烧砖厂”需要进一步整治，新型材料质量需要提高。
（四）服务意识不强，工作不深入、不扎实。
在思想、工作作风等方面仍然存在着一些问题，服务意识不强，在对某些业务工作的指导中主动上门服务少，满足于以文件传达文件，以会议传达会议，会议多、文件多的问题依然存在。深入基层调查研究的少，工作被动、效率低，服务质量不高。系统内干部职工的积极性有待进一步激发。
二、整改工作的指导思想和主要目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论体系为指导，以“以科学发展观指导城乡建设”为主题，查找突出问题，剖析思想根源，落实整改措施。将整改与“行风评议”结合起来，与“三新”大讨论活动结合起来，与推动业务工作结合起来，解决影响城乡建设工作科学发展的大事、难事、急事，努力使领导干部领导科学发展的能力更强，党员干部模范贯彻科学发展观的表率作用更好，群众对科学发展观的满意度更高，真正达到干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目标，为建设魅力*作出应有贡献。
通过整改活动，以领导班子和党员干部为重点，以尽快解决好一批基层和人民群众反映强烈的具体问题为突破口，研究城乡建设工作在建筑市场管理、建筑业做大做强、建筑节能、建设工程质量安全管理等方面存在的突出问题，着力在创新工作理念，转变工作思路上下功夫，牢固树立服务为民的思想。要让广大党员干部群众直接感受到学习实践活动带来的实际成效，使人民群众对市建委科学发展的满意度更高。
三、整改的具体措施
市建委在整改提高阶段决心贯彻落实边学边改、边查边改的原则，采取坚决措施，对存在的问题认真加以整改，真正达到提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展，打造和谐团体的目的，从而把今后的工作做得更好。
（一）抓住“理论武装”重点，不断提高思想和政治素质。
1、抓认识的提高。用科学的理论武装思想，用科学的理论指导工作，真正认识到只有认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，才能树立正确的世界观、方法论。
整改措施：在每周二、周五机关学习会上，加大对政治理论及科学发展观相关著作的学习。
2、抓制度落实。进一步完善学习制度，创新学习激励机制，使学习成为广大干部职工的自觉行动，努力建设学习型机关、系统。
整改措施：在原有的学习制度上进一步完善
3、抓学习深化，真正全面、系统、深入地学习科学发展观，做到理解要义、掌握精髓，不能停留在浅尝辄止。
整改措施：系统深入地学习科学发展观理论
4、抓理论与实践的结合。将科学发展观理论与实际工作紧密结合，努力实现学习实践活动提出的“八个转化”。
整改措施：按学习制度进行学习，使城乡建设工作真正达到科学发展，努力打造高效、节约、文明、优质的服务型机关、系统。
（二）促进城乡建设协调发展，大力推进城镇化。认真贯彻落实*和*届三中全会精神，围绕市委、市政府奋力推进中等城市向区域性中心城市跨越、打造“双百”城市的奋斗目标，按照中心城市、小城市、小城镇、重点村“四头并进”的方针，以科学发展观统筹城乡发展，积极推进城乡一体化进程，提高城镇化水平。
1、配合六城联创工作，加强“中州名镇”创建工作的指导与服务。
整改措施：积极与省厅沟通，争取指导支持力度，严格申报程序，对申报单位多指导服务。
2、建立并逐步完善建筑市场管理城乡一体化新机制，抓好新农村建设工程管理。
整改措施：前期已出台加强乡镇工程建设管理的相关文件，在此基础上要制定相关管理细则，使乡镇建设管理系统化、常态化。
3、加强新农村建设中施工技术人员培训工作。
整改措施：制定培训计划、培训内容，早日开展培训。
（三）进一步优化环境，促进建筑业企业做大做强。以科学发展观为指导，加快做大做强建筑业支柱产业。
1、加快调整，优化产业结构，扶优扶强，积极培育和打造龙头企业、集团。
整改措施：引导我市建筑企业进行结构调整，加大对龙头企业的扶持、培育力度，促进企业做大做强。
2、整顿和规范建筑市场秩序，进一步规范建筑业企业经营行为。
整改措施：出台规范建筑业企业经营行为的管理措施，进一步规范建筑施工企业、监理企业、勘察设计企业、图纸审查机构的经营行为。
3、加强建筑业人才队伍建设，提高建筑业科技水平。
整改措施：制定建设行业人才培育规划，为企业吸引高技术、高水平人才创造条件，为企业引进高新施工技术、管理模式服好务，提升企业核心竞争力。
4、出台加快建筑业发展的实施意见，落实相关优惠政策，对收费项目进行进一步规范，切实减轻建筑企业的负担。
整改措施：在建筑工地垃圾处理费调整征收对象的基础上，进一步对一些收费项目进行调整，提请市政府尽快出台建筑业发展的指导性意见。
5、进一步规范城市规划区内零星和私人建房管理。
6、完善评标制度，遏制建筑市场围标、串标行为，促进建筑工程实现阳光交易。
整改措施：规范建筑市场秩序，在原有《招投标管理办法》的基础上进一步修改完善，细化相关实施细则。
7、进一步规范和完善文明工地创建工作。
整改措施：修改完善《文明工地标准》，规范创建程序及评比标准。
8、加大执法力度，进一步规范工程建设行为，保证建筑施工许可证办证率达100%。
整改措施：加大对市区、开发区、管理区工程建设执法力度，规范执法程序。
（四）强力推进建筑节能，促进可持续发展。进一步加强建筑节能目标管理，认真贯彻节能法规政策，出台规范性措施，强化行政监管，建立并实行“部门联动、全程把关”的建筑节能闭合式管理机制。加强政策引导，鼓励、扶持节能建筑、节能材料的开发和生产，在新型墙体材料专项基金返退，行政事业性和服务性收费减免等方面出台措施，促进建筑节能示范工程的项目建设。
1、加强建筑节能材料市场准入认证工作。
整改措施：出善建筑节能市场准入方面的管理办法。
（五）关注民生，维护群众利益和社会稳定。积极做好清欠工作，进一步健全防新欠的各项措施，维护建设行业稳定。积极帮助委属国有企业发展生产，努力搞好经营，增加收入，为确保职工劳动保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等各项费用的足额及时交纳，以解除职工的后顾之忧，确保系统大局的稳定。
1、加大建设领域“双清欠”工作日常监管，切实维护建筑企业及广大农民工的合法权益。
整改措施：狠抓遗留拖欠案件和领导交办件的解决落实。着力抓好农民工工资的日常清欠工作，加强对施工企业的规范化管理与监督，加大对企业合同化用工管理、农民工工资实名制发放、农民工工资保障金收缴监管力度和处理力度。
2、做好委属企业稳定工作。
整改措施：加大对委属企业的扶持力度，为企业经营发展创造良好的环境。
服务型机关。着力转变不符合科学发展的思想观念，使干部职工创造性地开展工作，提高领导科学发展的能力，建设学习服务型机关。
1、在委系统党组织中开展创先争优活动，促各项工作争一流。
整改措施：加快省级文明单位的创建，多开展文化娱乐活动，活跃职工业余生活，调动干部职工干事创业，创优争先的积极性。
2、完善制度,加强对委属各单位财务监督和规范管理。
整改措施：修改完善财务管理制度，加大对委属单位财务监管、指导。
城中村改造的措施范文篇4
关键词：城市化；村改居；农民权益；公共行政
一、认识“村改居”的内容和意义
随着城市化进程加快，一些郊区村庄通过法定的民主程序和集体经济产权制度改革，由村委会改为了居委会，村民转化为城市居民，实施“村改居”。简单来说，“村改居”就是村委会改为居委会，即有权行政主体主动把基层群众自治组织的村民委会这一组织形式依法定程序改为居委会这一群众自治组织形式。近年来，广州、东莞、厦门、中山等市先后对“城中村”及城市边缘村庄实施了“村改居”改造，并取得一定的成效。综合这些地区的实践，我们可以把“村改居”的实施内容概括为以下几个方面：其一，集体土地处置。农村集体土地原则上依法征收，转为国有。其二，户籍转变。按有关规定和程序转换村民的户籍，享受同城镇居民同等的权利并履行应尽义务。其三，集体房产和村民住宅处理。原属村集体或农民经批准建造的集体用房或私房，在集体土地征为国有土地后，准予房屋所有权登记，按规定发放房屋所有权证。其四，公共设施建设和管理。包括环卫、绿化、道路、以及用水用电管理等依据城市居民委员会组织法的相关规定纳入市政财政。其目标在于：实现农村政权组织形式、经济组织形式和土地归属的无冲突转变，打破农村与城市在经济、社会、文化等方面的差异状态，让城郊失地农民顺利转化为城市居民，保证农民这一弱势群体从中得到实惠。
“村改居”是我国城乡二元结构背景下郊区城市化的特定路径，是在现有制度框架和政策作用下各方力量共同参与的一场局部社会转型、社会变革，其直接目标是实现城乡一体化，加快城市化进程，推动经济发展，其根本目的是提高广大居民的生活水平，保障人民的利益。然而，由于地方政府的利益追求导向以及农民话语权的缺失，致使农民在“村改居”过程中成为弱势群体，成为利益再分配的旁观者，并没有因为“村改居”而得到更多的利益，甚至原有的基本权益都不能得到有效保障。这显然有悖于“村改居”的价值目标，因此，迫切需要我们重新审视“村改居”的一些做法，反思与“村改居”相关的政策制度、法律法规，明确“村改居”的最终目标和价值取向，以有效保障农民基本权益为出发点，完善“村改居”的实施程序和内容，并探索保障农民权益的切实可行的措施，这是我们开展“村改居”工作的第一步，无疑也是最重要的一步。
二、“村改居”中农民基本权益问题
从目前来看，“村改居”所涉及到的农民多方面利益中，围绕土地利益处置方面发生的利益纷争是具有根本性的、决定性的问题，直接关系到农民的生存与发展境况，是亟需关注和解决的问题。
“村改居”将农民转为居民，将集体土地转为国有，笔者认为这其中存在两大问题：一是土地作为农民的生产生活资料，对于中国农民来说就是命根子，失去土地意味着失去生存安全与保障。“村改居”中不管农民愿意与否，强制性“一刀切”地将所有土地收归国有，这是对农民土地权益的一种侵害。二是土地经由政府征收、倒卖，这其中所隐含的巨大利益差价通常与广大农民无关，如无适当的政策引导和法制约束，势必导致全国性式的“村改居”运动，广大农民的基本权益将难以保障。具体与土地相关的农民基本权益问题体现在以下两个方面：
（一）进城就业问题
对农民来说，土地是其赖以生存的重要的经济来源，为其提供就业与生活保障，土地产权制度的不完善，造成剥夺农民利益的现象不可避免。以中山市“村改居”工作为例，“村改居”后农民变为居民身份，改制前农民的承包土地自己种或租予他人种植，有收入并且集体又有分红，因此基本的生活保障不成问题。可是改制后，土地没有了，等于说农民失业了，而进城后就业普遍存在困难，基本生产生活没有稳定的保障。
（二）土地补偿问题
在“村改居”转制过程中，地方政府都明文规定把“农民集体所有的土地转为国有土地”，“因城镇建设需要收回转制土地的使用权，按有关规定办理相应手续后给予合理补偿”。作出这样的规定，是不够重视了解土地对农民具有的生产资料和社会保障的双重功能。问题体现在三个方面：一是法律依据不足。宪法和法律没有有关通过改变农民身份改变土地所有权属的规定。二是补偿政策不明确。从有关政策条文看，收回转制土地使用权，给予合理补偿，但其补偿标准和范围都不明确。在转制前土地由农民集体所有，通过政府行为改变土地权属而不给或只给很少补偿，无疑是对农民集体所有的资产“平调”，损害了农民的合法权益。三是农民的权益受损。城市建设占用农用地的占用行为是强制性的、无须经农民同意，法律赋予农民的30年不变的土地承包经营权因此不复存在。
“村改居”改造中损害农民基本权益的问题还远不止这些，诸如直接选举权的丧失、生活方式和消费观念的转变等问题也是值得关注的方面，在此不再赘述。笔者认为，要解决“村改居”进程中农民权益保障问题，需要从多学科视角认识和分析“村改居”及相关问题，探寻相应的对策，以完善“村改居”战略模式，保障城市化进程的顺利推进，在此，笔者主要从公共行政视角进行探索。
三、以公共行政视角探寻“村改居”中保障农民权益的对策
在“村改居”过程中出现的停滞不前或者“闪电式”改造的现象，一方面是由于制度层面的缺陷，另一方面在于政府职责不明，不清楚自己该做什么不该做什么，要么踌躇不前，要么一手包办，极少考虑广大农民群众的利益诉求。保障农民权益，可以从两方面入手：一是强化政府的宏观管理职能。包括政府的战略引导职能，即政府对“村改居”工作的战略目标、战略重点和战略措施的研究和制定；政府的平衡协调职能，即政府就补偿分配、农民就业、基础设施建设等问题制定相应的政策协调各利益主体之间的关系，防止显失公平现象的出现。二是规范政府的微观管理职能。政府的微观管理职能在“村改居”中主要体现在集体土地的处置、农村基础设施建设等方面，规范政府微观管理职能即明确政府对这些事务的干预和管理范围与程度，明确村民自组织机构处理的事项，政府集中精力通过设计制度、制定政策、完善法律等手段提供引导、保护和帮助等服务。具体来说，应包括以下几个方面：
（一）改革土地补偿方式
“村改居”现行的补偿标准的依据不合理，且征地补偿标准过低，与土地财产权相脱节，需要对现行法律规定的以占用耕地的农业产值为标准计算补偿的方式进行改革，这主要是为了保障农民在“村改居”后在土地补征收时所应享有的合法权益，主要思路是：按市场交易规则进行土地交易，即使国家由于公益事业需要征收土地时，也应该适当参考土地市场供求所决定的价格进行，只有这样，农民才能在土地被征用时获得相对长期稳定的收入来源。另外，土地交易过程中必须体现土地财产权权益，土地交易价格必须反映土地的供求关系和土地资源的稀缺程度。应当允许农民凭借其所拥有的土地财产权，以土地入股、土地租赁等形式获得长期收益，以解决农民在失去土地后的生计问题。
（二）完善就业保障制度
就业是民生之本，特别是对于“村改居”的新居民更加珍贵。政府首先要做好宣传教育工作，引导农民转变就业观念，尽快适应城市生活生产方式；其次要加大就业培训力度，政策上要创造经济和社会条件，比如进行免费的职业技能培训，让农民在实现自我价值的同时为城市建设贡献力量，同时也能减轻政府和社会压力。此外政府相关部门要创造条件，比如免费提供就业信息，要出面和工厂、企业联系，牵头组织招聘会，创造更多的就业机会，对于自主创业的人员，要降低贴息贷款门槛，并提供相关商业信息。此外，养老保障、医疗保障、最低生活保障也要作为基本保障建立起规范的体系。
（三）完善法制法规建设
在法制法规建设方面，笔者认为针对性较强的措施是加速行政程序法的出台，因为行政程序法是行政行为的基本法，是规定行政主体实施行政行为的方式、过程、步骤、时限，调整行政主体与行政相对人在行政管理过程中发生的关系的法律规范系统。行政程序法是规范行政行为的专门法，要首先在程序上做到合法合理，是制度完善的重要一步。
首先要完善行政参与制度。行政法关系确立的必要条件是在行政关系中有行政相对人的参与，因此，行政机关在为“撤村”、“设居”行政行为时，应鼓励行政相对人积极参与包括政策的制定和实施、集体资产和土地的处理方式、基础设施的建设等问题的讨论，通过细化参与方式、参与途径、参与程序、参与时间等内容提供给行政相对人参与的机会，保障行政相对人的行政参与权，特别是知情权和听证权等实体和程序性权利。其次，要遵循正当行政程序。政府“撤村设居”行政行为应遵循“村改居”的具体实施程序，包括“撤村设居”行政行为的启动程序，“村（居）民会议决议”的制约性程序和完善的法律救济机制。村改居行为事关农民的身份权、财产权、社会保障权及其他政治文化权利，必须疏通行政复议救济渠道，完善意见申诉和申辩的上访制度，赋予利害关系人明确的法律救济途径，综合构架村改居农民利益保障机制。
四、结论
诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨曾说过：“作为世界上最大的发展中国家，中国的城市化和美国的高科技发展，将是深刻影响21世纪人类发展的两大课题”。由此，我国城市化进程的影响力和受关注程度可见一斑。“村改居”，作为我国新时期城市化进程中主要的思路和措施之一，已经取得了一定的成效。但由于“村改居”本身管理和运行机制的不完善，导致全国的“村改居”普遍出现表面上看似乎符合全国加速城市化进程的要求和趋势，实际运行中却由于不切实际出现各种各样的问题，损害农民权益的问题尤为严重。所以，保障农民权益是“村改居”工作的重中之重，各地政府要认清形势，结合实际，切忌搞盲目的“村改居”；符合条件的地区，更应根据当地实际制定配套的实施方案，例如正确的政策方针指导，积极的公民参与机制和有效的社会保障制度等，确保农民权益免遭侵害。
参考文献：
1.彭恬.“村改居”模式下的土地之争——城市化进程中的土地征收补偿问题研究[D].华东政法大学，2009.
2.陈灿辉.中山市在城市化过程中的村改居问题研究[D].兰州大学，2008.
城中村改造的措施范文篇5
一、基本情况
县幅员面积3000平方公里，地形地貌为“八山半水分半田”，辖3镇5乡、67个行政村、253个自然屯，人口22.6万人，其中农业人口10.9万人。年初全县农村共有泥草房10645栋。自开展农村泥草房改造以来，县委、县政府始终高度重视泥草房改造工作，将其作为改善民生的重中之重，不断创新举措，全力攻坚，加快推进，取得了显著成效。
（一）全县农村泥草房改造情况。年以来，我县按照省、市总体部署，结合县情实际，确定了利用8年时间基本消灭全县泥草房的工作目标，成立了组织机构，明确了完成时限和年度计划，并将农村泥草房改造列为全县重点工作，纳入目标管理考核体系，坚持以政策为导向、以农民为主体，制定完善扶持政策，创造性地采取了“十个一点”（即：农民主体筹一点、政府主导补一点、制定优惠政策免一点、对上沟通协调争一点、争取金融支持贷一点、抓住棚改契机省一点、协调建材企业让一点、施工企业让利减一点、加大集体投入增一点、组织帮建部门扶一点）和“五个结合”（即：农民自筹与多方融资相结合、拆与建相结合、合并建房与建节能房相结合、泥草房改造与新农村建设相结合、改造工作与干部绩效评价相结合）等有效措施，确保了改造工作的顺利推进。目前，全县共改造泥草房3978栋，完成改造总目标任务的37.4%。其中：年共改造泥草房1404栋，完成任务指标的110%，发放补贴资金372万元；年共改造泥草房1386栋，完成任务指标115%，发放补助资金472.6万元；今年截止目前，改造泥草房1188栋，完成任务指标102%。我县泥草房改造工作始终走在全市前列，得到省、市的充分肯定。年，被评为哈尔滨市农村泥草房改造工作先进县；年，荣获黑龙江省农村泥草房改造工作先进县的光荣称号。
（二）省级示范村建国村泥草房改造情况。镇建国村位于县城以北2.5里处，辖5个自然屯，330户、1360人，全村共有房屋330栋，其中泥草房84栋，主次道路12条，道路总长10200延长米。年县委、县政府投入资金845万元，完成全村84栋泥草房改造任务，是全省唯一在一年内实现整村改造的示范村，硬化道路2.5公里，安装路灯60盏，改造栅栏10200延长米，护砌边沟10200延长米，新建一处600平方米“六位一体”村民活动场所，建成村民休闲广场2处4050平方米，建成5栋10户840平方米集中连片节能环保型居住小区一处，绿化面积4500平方米。在此基础上，年县政府投入400万元，完成全村330户庭院建设，硬化村屯道路1.5公里，购置安装卫生环保厕所330个，建成防火柴草房127个，栽种绿化树3000株、经济树种4000株、栽种花草5万余株，全面完成了示范村建设各项任务，形成了统一庭院硬化、统一卫生环保厕所、统一防火柴草房、统一庭院栅栏、统一垃圾存放的“五统一”新布局，村容村貌得到明显改善，群众生活水平有了较大提高，成为全县泥草房改造的样板工程。
二、主要措施
（一）坚持民生为重，落实资金保障。农村泥草房改造是一项重要的惠农工程，能否如期完成，事关全县农民的切身利益。我县立足发展大局，以强农重农为核心，抓重点，破难点，科学谋划泥草房改造工作的新思路、新方法，不断强化推进措施，完善扶持政策，做到为民以真，惠民以实。积极采取“农民筹、银行贷、政府补、社会帮”的投融资运行方式，千方百计筹集改造资金，全力支持泥草房改造。县委、县政府每年从土地出让金、城市维护建设税、城市基础设施配套费中各拿出10%，专项用于农村泥草房改造，并采取捆绑式使用的办法，按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，集中投放”的原则，把财政、扶贫、民政贫困户救助、残疾人安居等项资金集中向农房改造建设重点倾斜，发挥资金的集聚效应，有效解决资金缺口大、改造进程慢的难题。对涉及的泥草房改造和基础设施建设项目相关税费和政府性基金予以减免，共减免各种行政事业收费45万元。积极协调县农村信用合作社等金融部门，畅通农房改造贷款渠道，为农户争取中长期低息大额贷款，共协调贷款1500万元，建房户节省贷款利息近30万元。优惠政策加上多方融资，使农民建房的积极性空前高涨，建房标准大幅提高。根据粗略统计，改造农户建房资金平均需10万左右，档次与县城持平，农民住房向现代文明迈出了一大步。
（二）坚持实效为本，拓宽改造模式。在泥草房改造工作中，我县充分发挥政府主导作用，积极探索改造工作的新方法、新模式，针对我县闲置无人居住的泥草房较多这一实际，提出了“因地制宜，拆建结合，以建为主”的新路子，并且实施分散改造和集中改造相结合，整理宅基地，集约建房，鼓励农户进城购房，凡是自愿进城居住的泥草房改造户，除享受泥草房改造补贴政策外，还将给予与城镇居民同等的城市廉租房、经济适用房待遇，从而实现农村泥草房改造提速与城市人口增容双赢。为切实把改造工作抓实、抓细、抓好，特别是解决好特困户危房改造问题，我县加大对特困群体的帮扶力度，在政策、资金、物资、技术等方面给予重点扶持，从年起，全县每年帮助200户低保危房户实施泥草房改造，补助标准由每栋3000元提高到1万元。
（三）坚持多措并举，保持强劲态势。泥草房改造困难多、任务重、压力大。我县正视困难与挑战，充分发挥主观能动性和创造性，抓机遇，抢工时，抢进度，加快泥草房改造步伐。一是坚定不移在规划建设上抓推进。在改造中我们始终用规划指导建设，把泥草房改造规划与新农村建设、村容村貌整治、小城镇建设统筹考虑，与节约资源、保护环境统筹兼顾，增强规划的系统性和完整性，并强化规划的实施和管理，切实做到“规划一张图、审批一支笔、管理一个法、建设一盘棋”。同时，坚持因地制宜、因户制宜，根据各家各户实际情况，为农户免费提供设计方案。二是坚定不移在改造机制上求推进。将农村泥草房改造工作列入县政府重点工作进行目标考核，纳入绩效评估内容，对完成改造任务成绩突出的乡镇和个人予以表彰奖励，对没有按时完成任务的乡镇，实行一票否决。在建房质量上，泥草办质量监管部人员随时掌握施工进度和工程质量情况，加强技术方面的指导，使农民建房少走弯路，避免一些不必要的经济损失和浪费，确保高标准、高质量地完成改造任务。在资金管理和监督上，坚持公开透明、阳光运作的原则，充分发挥群众监督作用，对泥草房改造资金进行严格管理、严格监督。在社会帮扶帮建工作体系上，积极开展城乡共建和“手拉手、献爱心”活动，广泛动员社会力量和一切积极因素，全力支持农村泥草房改造工作。三是坚定不移在合力攻坚上促推进。在泥草房改造工作中，各乡镇审时度势，迅速行动，认真分析面临的新形势、新任务，结合本乡镇实际情况，制定切实可行的工作方案，落实目标责任，细化推进措施，将任务层层分解，落实到村、屯、户，确保改造工作顺利完成。各部门积极参与，密切配合，实行特事特办、急事速办，简化了办事程序，提高了工作效率，为加快泥草房改造进程开辟了“绿色通道”，在全县形成了以农民为主体、政府为主导、部门积极参与、社会大力支持、多方联动的泥草房改造攻坚态势，促进了泥草房改造提速升级。
（四）注重节能环保，加快节能房建设步伐。为确保高标准、高质量完成改造建设任务，我县积极宣传推广新型节能建筑材料,大力倡导美观、节能、环保建房理念，引导农民更新建房观念，主动采取节能材料和节能技术建设住宅，我们也大力支持生产节能环保新型建材企业的发展，尤其是对于农村新型建材企业(草砖、草板、节能墙板、复合墙板等)给予了一定的资金支持和政策优惠，并引进了凯欣轻质墙板厂和天成顺杰稻草板厂两家新型节能建筑材料生产企业。目前，已在镇建国村建成一处5栋10户840平方米集中连片节能环保型住宅小区，在会发镇爱国村建成一户环保节能轻质墙板示范房。今年还有27个稻草板节能房村部将相继建成。
（五）坚持宣传引导，深化民心工程。实施泥草房改造，农民是主体，其改造的积极性和主动性至关重要。因此，我县充分发挥宣传舆论的导向作用，以省级示范村建国村为样板，采取入户宣讲、媒体宣传、召开村民会议等方式，耐心细致地向村民介绍泥草房改造的重要意义、扶持政策、补贴标准和申办程序，广泛听取群众的意见，特别是针对部分群众“等、靠、要”思想比较严重的，积极做好思想发动，使他们真正认识到泥草房改造是自己的事，而政府支持是有限的，关键还要靠自身的努力，使农户的思想观念得到根本转变，提高了农户建房的积极性，加快了改造进程。
城中村改造的措施范文1篇6
农村集中住房建设的四种模式
江北区农村集中住房建设是在结合城乡空间发展规划和新一轮土地利用总体规划编制的基础上，依据《江北区村庄布点规划》和《江北区新村建设旧村改造五年规划》，逐步转变农民住房建设方式，推进农村住房制度改革。目前已形成四种模式：
项目带动模式。依托线性工程和重大项目工程建设，带动村庄的拆迁改造，并对夹心村、边角村实施整体拆迁改造。对这些实施整体拆迁的村，按照城市社区建设的标准，先后建成了姚江花园、宁静家园、慈湖人家、枫湾家园等11个农村新社区，共121.71万平方米，安置农户9590户。农户们按照“拆一赔一”的方式，通过拆迁调产安置的形式，置换了原有面积的农村住房。同时，将这些农村新社区纳入城市住房流转范围，发放产权登记证。
城中村改造模式。以政府为主导，推进城中村改造，并以城市商品房的建设标准改造为城市新社区，使城中村全面融入城市，改善城市环境，提升城市品位，提高生活品质。计划推进城中村改造120万平方米，已实施改造19.19万平方米，主要涉及柏树桥、永红2个城中村改造项目。如目前的湾头城中村改造，正在建设32幢高层安置住宅，可安置3152户，建筑面积42万平方米。此外，配套公共服务设施建筑面积0.31万平方米，公共绿地3.6万平方米，绿地率31.2％，总投资约18亿元，将于2013年9月竣工交付使用。
农村住房制度改革模式。通过农村住房制度改革的试点，引导农民由分散居住向适度集中居住，使农村宅基地和住房制度逐步与城市接轨，以实现统筹城乡发展、提高土地利用率、改善农村人居环境之目的。全区已有灵山、西卫桥、国庆3个村列入农村住房制度改革的试点。共涉及农民公寓建设面积29万平方米，2411套，总投资8.58亿元。已开工建设17.4万平方米，首批竣工的5万平方米农民公寓将于2011年底前交付使用，试点工作已初见成效。今年启动东邵村的农村住房制度改革，规划建筑面积25万平方米。
村庄自我改造模式。鼓励和引导有条件的村，以农民为主体，开展宅基地整理，通过整体拆迁、集中改建、联户批建、统一安置的办法，参照城市小区标准，采取统一规划、统一设计、统筹公共基础设施，建成了一批村庄集中居住小区。全区已建村庄集中居住小区(30套以上)18个，2753套，面积36.0万平方米。如庄桥街道上邵村，用了二年时间，实施了村庄整体搬迁改造，盘活宅基地建设用地65亩，建起了370套别墅型农民公寓，面积达5.52万平方米。此外，村庄改建面积在30套以下的达26.2万平方米。
农村集中住房建设实施的四大举措
坚持规划先行，实施城乡建设规划的全覆盖。科学编制城乡发展规划是构建城乡经济社会发展一体化新格局的前提，也是农村住房改造建设的纲领和管理的依据。在城乡一体发展、城乡建设协调发展理念的指导下，为从根本上改变农村建房无规无序的状态，我们确立了村庄局部规划布局与城乡整体规划布局相一体、建设档次与城市品位相融洽、村庄集聚规划与配套设施规划同步设计、防止二次拆迁的四项基本原则。根据这四项基本原则，在《江北区土地利用总体规划》的基础上，全面开展了全区区域内的控制性详细规划的编制工作，组织编制了《江北区城乡空间发展规划》、《江北区农村排污规划》、《江北区农村医疗卫生布局规划》等，形成了以城乡总体规划、近期建设规划、重大专项规划、专业规划为主要内容的综合规划体系，基本上实现了总体规划层面上的全覆盖。同时，以修编后的《江北区村庄布点规划》和《江北区新村建设旧村改造五年规划》为依据，开展了村庄规划编制工作，先后完成了4个村的集聚发展类的村庄规划，15个村的保留整治类村庄规划，以及有选择性的对24个属于近期保留远期逐步搬迁的村进行了村庄规划，基本上实现了行政村的村庄规划全覆盖。这些规划的编制将指导农村建设拆零并整，集聚发展。与此同时，针对农村建房现状，启动了农房通用图设计，并就户型、面积、建筑风格等问题进行专题研究、论证，最终确定了五个户型十套通用图纸。提供农村建房选择使用。
坚持政策引导，完善农村集中住房建设的政策保障。在遵循村庄布点规划和村庄规划的前提下，为充分发挥村一级基层组织自主改造旧村的最大能动性，推进农村宅基地整理、集中安置小区、农村住房制度改革为主的新村建设，我区先后出台了《关于加快旧村改造新村建设试点的若干政策意见》、《关于推进农村住房集中改建的实施意见》等政策，进一步明确了农村集中住房建设的总体要求、任务目标、基本原则、相关政策、工作措施等，并从统筹安排农村住房集中改建用地、规范农村集中住房建设标准、加强农村住房集中改建管理、加大政府资金补贴力度、完善物业管理和配套设施等11个方面作出了相关要求，为全区农村住房改造建设提供了具有纲领性的实施意见。在政策中我们重点体现：一是坚持推进宅基地供应制度改革，确立了“推广多层公寓，适当安排高层公寓，控制多户低层联排，禁止单家独院”的建设方针，通过合并小型村、缩减自然村、拆除空心村、保护文化村、改造城中村等途径，推进农村集中居住小区建设，引导农民居住集聚化，实现集约节约用地。二是坚持传统村庄向新型社区转变，充分发挥公共财政的支撑作用和城市的带动作用，整体推进基础设施、生态环境、公共服务等建设，推动城乡基础设施的联网与共享，实现农村社区环境从区域性治理向生态文明建设的高层次目标转变。三是坚持公司化运作，既成立区、镇(街道)联合建立的农村住房投资有限公司，也独立组建镇(街道)的农村住房投资有限公司，同时鼓励有条件的村，成立村级农村住房投资有限公司，以多元化集资的运作方式。解决农村集中住房建设融资难问题。四是坚持建设资金总体平衡。对实施自主改造的农
村住房制度改革试点村，其村民安置后的多余住宅，实行政策回购，力求建设资金的总体平衡与农村住房稳步推进。
坚持目标明确，细化农村集中住房建设的各项任务。在2009年，江北区明确了到2012年底，完成拆迁农户1万户，安置农户2万户。整理宅基地3400亩，节约土地600亩，建成390万平方米农民新型住房，50％以上村庄改造成为农村新社区的奋斗目标。根据这个目标，做到四年有规划、当年有计划、实施有方案，细化镇(街道)、村的各项建设任务。在每年的年初，下达当年的建设计划，在计划中分别明确项目名称、出资主体、建设主体、建设地块、建筑面积、投资总额、开工时间、交付时间、安置对象和安置户数。在此基础上，一是强化农村集中住房建设的监管。由区建设、规划部门要会同镇(街道)，加强规划、设计、施工、监理等各方面管理。尤其是对农村住房质量的安全，加大了质量安全巡检力度，并组建了农民巡查小组，参与质量监督，以确保农村住房的质量安全。二是加强住房分配和资金管理使用的监管。住房的分配关系到村民的切身利益，需要严格把关。为此，我们实行民主决策，坚持依法合理，公平公正的原则，避免把好事搞砸。同时加强建设项目资金管理使用的监督，严防违法违纪现象发生。三是强化考核。把农村集中住房建设工作列为对有关部门和镇(街道)、村干部工作考核的重要内容，一级考核一级，以确保各项政策措施落到实处，目标任务顺利完成。
城中村改造的措施范文篇7
一、充分认识推进农村改革发展对促进人口和计划生育工作健康发展的重大意义。
农村改革发展的进一步推进，特别是农村土地管理制度的改革必将加快推进农村适度规模经营，促进农业集约化、机械化和现代化的发展，进一步促进农业产业结构和人口就业结构调整，促进农村养老保障制度的逐步建立，从而激发农村的生产力和农民的创造力，增加农民收入，推动农村经济社会快速、健康和可持续发展。推进农村改革发展总体上有利于转变群众的生育观念，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的平衡。现有土地承包关系保持稳定并长久不变、稳定集体林地、草原承包经营权等也将有利于人口和计划生育工作的开展。
推进农村改革发展为农村人口和计划生育工作创造了良好的发展机遇，提出了更高的要求，带来了巨大的挑战。迫切要求各级人口计生部门自觉践行科学发展观，自觉服从服务于推进农村改革发展的大局，全面加强人口和计划生育工作，进一步加大奖励和扶助的力度，切实改革长期以来形成的、面向封闭性人口并依赖于户籍管理制度的农村基层计划生育服务和管理制度，切实推动相关的强农惠民政策与人口和计划生育政策相协调，切实帮助解决农村计划生育家庭的民生问题，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的自然平衡，为城乡统筹发展和社会主义新农村建设作出积极贡献。
二、主动参与农村的各项改革发展，力争相关社会经济政策与人口和计划生育政策相协调。
各级人口计生部门应认真贯彻落实20*年全国农村人口和计划生育工作会议以及人口计生委等14部门《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》（国人口发[20*]104号）精神，密切关注相关部门和相关领域的改革发展，主动介入到各项改革试点方案或具体政策措施的酝酿制定过程之中，积极开展其对人口发展特别是对人口和计划生育工作影响的评估，做好党委、政府的参谋助手，协调相关部门制定有利于人口和计划生育工作稳定发展的政策措施，力争相关的农村改革发展政策与人口和计划生育政策相适应、相衔接、相促进，切实维护广大群众实行计划生育的合法权益，确保低生育水平的稳定。
要重点关注、研究各地制定的鼓励土地流转、宅基地置换以及集体林权收益分配等涉及个人和家庭的利益分配的具体政策措施，努力避免简单地按人口数量分配各种集体福利、财政补贴以及置换住房、安排公寓等，力争以家庭作为各种利益分配的主要单位；确需按人口数量分配的，要适当照顾独生子女户和双女户，鼓励群众自觉实行计划生育，防止发生多生育子女多得利的现象。要按照《土地管理法》的有关规定，以征地面积为主要依据计算和分配土地补偿费和安置补助费，并对独生子女户和双女户予以照顾。要积极协调新型农村社会养老保险、免费公共卫生服务、住院分娩补助、免费农村中等职业教育、危旧房改造等政策措施对农村独生子女户和双女户予以优先优待。
三、积极推动构建城乡人口和计划生育工作统筹发展新格局。
城中村改造的措施范文篇8
【关键词】：小城镇；农房集聚；建设模式；问题及解决措施
中图分类号：TU984文献标识码：A
引言
为推进统筹城乡发展，促进城乡一体化，破解三农问题、加快转型发展、建设全面小康社会。温州市委市政府在“十二五”开局之年提出了加快推进全县农房集聚改造，抓好统筹城乡综合配套改革试点，努力推进农民向市民转变、农村向社区转变、传统农业向现代农业转变，努力让农民过上现代化的生活。
苍南县委、县政府根据温州市委、市政府《关于加快推进农房改造集聚建设的实施意见》精神，目标于2011年完成县域村庄布点规划修编及30个农房改造建设项目的规划编制；2012年底前全面启动各中心镇试点建设项目；到2015年完成50000户农房改造建设任务。
1、农房集聚概述
农房集聚是根据政府主导、村民自愿、操作规范、节约用地、统筹推进的原则，以新型城市化和城乡一体化为目标，以改善民生为主线，尊重农民意愿，创新体制机制，加强政策引导，积极有序推进农村住房改造建设，并按照“l+X”模式要求推进农房集聚建设，所谓的“l+X”是温州市正在试点的中心镇建设模式，它以镇为单位，按照现代化小城市的标准，高起点、高标准地编制镇域总体规划的框架体系。“l”就是中心镇，在中心镇建设若干个以上规模、高聚集的大社区，‘X’就是在中心镇之外，建设‘X’个中心村社区。
本文以苍南县金乡镇底店村农房集聚社区建设工程、苍南县金乡镇星光社区农房集聚建设工程和苍南县矾山镇兰松社区农房集聚建设工程为例，讲述在苍南县农房集聚建设的实践过程中总结得出的三种农房集聚社区建设的典型模式。
2、农房集聚建设典型模式
2.1净地建设模式
净地建设模式是完全在空地上进行农房集聚社区建设，不涉及旧村拆迁。由于净地建设模式的概念要求，净地转让必须在地方政府的政策支持下进行，因此净地建设模式适用于政府主导的农房集聚建设工程。
案例分析：苍南县金乡镇星光社区农房集聚建设工程
星光社区为金乡镇人民政府主导建设的一个农房集聚工程，该工程选址于金乡镇城西区块的净地上，东临金乡镇主要对外交通干道—龙金大道，南侧为金乡镇高级中学和人民法庭，建设工程总建设用地面积约10公顷。
该建设工程基地的土地利用性质为城镇建设用地，避开农保地，充分考虑了其近期建设的可行性；建设工程基地周边的道路设施及其他市政设施已基本形成，充分考虑了建设工程基地周边的设施配套情况；与此同时，该工程在规划布局上采用多层结合小高层住宅布置，并分三期进行实施建设，在工程造价和实用性上充分考虑了不同群体的需求。
该建设模式由于在纯净地上进行工程建设，不涉及拆迁安置，在用地指标可以落实的前提下，工程建设相对而言容易启动，且在规划建设的档次上可自由把握，容易提升。但建设成本较高，给实施主体带来的压力相对增大，同时由于农房的异地集聚，改变了农民原有的生产生活习惯，使得农民难以适应。
2.2净地结合旧村改造模式
净地结合旧村改造模式为旧村周边有可建设的空地，但旧村改造一时难以启动，故通过政府征用旧村周边的空地，然后采用政府垫资形式实施农房集聚建设，让村民看到建设后的效果，转变农民的陈旧意识，然后带动旧村整体拆迁改造。
该模式适用于旧村周边有可建设净地，但旧村改造一时难以启动的农房集聚建设工程。
案例分析：苍南县矾山镇兰松社区农房集聚建设工程
兰松社区农房集聚建设工程位于苍南县素有“世界矾都”之称—矾山镇，工程建设涉及到矾山镇大埔山村的旧村改造建设工程，由于村民的意识等原因，旧村改造一时难以启动建设，因此矾山镇人民政府决定先启动建设大埔山村西侧的一块净地作为一期建设地块，然后通过一期工程的建设，带动大埔山村整村旧村改造，以达到农房集聚建设和改善旧村人居环境的目的。
该农房集聚建设工程体现了原村落的历史文化底蕴和人文特色精神，让村民有种故土未离的感觉；并且通过农房集聚建设，带动了旧村改造，改善了旧村整体环境，完善了旧村基础设施和公共服务设施的建设，同时通过旧村改造及宅基地的整理，腾出更多的用地空间用于下一轮的农房集聚建设工程。但该模式在工程前期征地和启动建设期间由于农民的思想意识所阻，可能会受到来自旧村的阻力，同时其一期的建设工程可能会在建筑间距、日照等方面与旧村衔接而受到干扰。
2.3纯旧村改造模式
旧村改造时机较为成熟，村民意思到位，利用纯粹的旧村拆建改造，从而达到农房集聚新社区建设，改善旧村人居环境的目的。该模式相比较以上两种模式，其建设要求较高，必须要在改造时机成熟时，村民意识到位、意见统一，并有可行的拆建安置政策支持的情况下开展建设活动。
案例分析：苍南县金乡镇底店村农房集聚社区建设工程
该农房集聚工程位于苍南县金乡镇底店村，为金乡镇的“X”点农房集聚工程，由于该工程建设基地为底店村旧村用地，旧村建筑密度高，且周边无任何可建设空地，必须进行旧村改造才能实现农房集聚建设。该工程选址于底店村是由于该村在金乡镇有一定的工业基础，人均收入较高，村民旧村改造意愿强烈。
该模式与“净地结合旧村改造模式”相似，其规划建设应考虑保留旧村的人文特色和原有的旧村肌理；应充分体现村改造的拆赔政策与农房集聚政策相匹配，做到公平、公开、公正、合理；同时应做好旧村拆迁后，村民腾退临时安置事宜。
纯旧村改造模式是基于原旧村宅基地基础上工程建设活动，因此其用地指标相对容易落实，建设成本相对较低，同时延续了农民生产生活的习俗。但可能会受村民意识观念和经济状况等因素的制约，从而影响整体的规划档次。
3、农房集聚建设过程中的问题
3.1建设主体承担压力大
从项目开展的情况看，所在的乡镇村干部既有成就感，又有畏难情绪。新农社区建设多数地方既要建新，又要拆旧，特别是拆旧需要对村民做大量的思想动员和矛盾协调等工作。同时建设融资、工程质量、新房分配等压力都非同寻常。
3.2建设资金筹措办法少
农房集聚社区建设资金投入较高，一般项目总投资均在亿元以上，高者达到十几个亿。作为建设主体的乡镇，主要采取土地出让金返还，同时通过担保融资和入住农民预缴部分房款来解决资金筹措难题。土地出让价格呈现明显的地域性和时间性。农民预缴款数量有限，银行融资贷款门槛高，有些启动资金没有得到很好落实，从而影响了整体建设的进度。一些拆旧建新进行疏理改造型的试点，还需要承担村民临时过渡安置成本。根据测算，试点项目中多层的建造成本一般在每平方米1500元左右，小高层、高层一般在2500元至3000元。而农户一般建房的成本只有700至800元左右。
3.3土地保障难度大
由于土地资源趋紧，苍南县下达农房集聚建设用地指标较少，下山移民、地质灾害点移民除了补助资金低、土地置换难度大等共性的问题外，还面临着剩下的一定规模的自然村拆迁成本越来越高，山区农民因缺乏职业技能难以适应的问题。
4、相应的解决措施
4.1解决农房集聚建设资金短缺
新农房集聚改造建设的资金是笔不小的投入，对于工程建设来讲，尤其如此。为此，苍南县可以从以下两个方面走出资金短缺的问题。
4.1.1政府先融资垫付建设资金
农房集聚建设资金的第一个筹措渠道是政府融资后垫付。遵循“面向新农村建设、市场化运作、规范化管理”的原则及现代企业制度要求，由财政垫付约30％资金，银行贷款70％资金，试点镇成立新农村投资有限公司，具体负责农房集聚建设资金运作。
4.1.2置换地块多余部分土地出让金
农房集聚建设资金的第二个筹措渠道是置换多余出来的部分土地出让金。在新社区建成后，通过政策宣传和搬迁激励政策，鼓励农民搬入新房。将村民搬迁后腾出来多余部分的土地出让后，将资金将滚动到下一个新农房集聚改造项目中。
4.2解决农房集聚建设用地短缺
像温州这样地处沿海，人口密度高、人均用地少的区域，开展宅基地置换国有划拨公寓的举措，在全国也比较少见。人多地少，没有土地，那等于是“无米之炊”，那么苍南县主要从以下两个方面解决土地来源问题。
4.2.1盘活“转而未供”的土地
“转而未供”的土地是指已经完成“农转用”，但是尚未供应的土地。据调查，对“土地进行清理，并盘活短时间内“无法迎娶”的土地，可以使苍南县在国有划拨土地十分紧缺的情况下“盘”出了一片新天地。
4.2.2形成“滚动开发”建设机制
新农房集聚社区建成后，政府通过政策宣传和搬迁激励政策等措施，吸引农民入住新房，同时得到置换出来的宅基地，滚动用于下一个新社区或者配套工程建设。另外，在宅基地置换国有划拨公寓的过程中，还会多换出部分土地来，这部分土地也可以用于下一个农房集聚建设。
4.3解决农房集聚建设拆迁安置问题
拆迁安置一直是农房集聚改造存在的一个问题，如何使农民自愿拆掉自己的老房子，自愿搬迁到新房，苍南县在安置政策上，确定了三种安置方式供农户选择。第一种是以合法人口每人50平方米计算所得面积，独生子女按两人计算；第二种是按合法建筑面积l：l比例计算安置面积；第二种是按照合法宅基地“l：3”政策的面积置换。在这里，充分考虑农民现有住宅情况，让他们选择利益最大化的一种方式进行安置。通过以上3种的拆迁安置方式，让农民自愿选择，可以有效的解决拆迁难的问题。
5、农房集聚的意义
推进农房集聚改造集聚，是加快建设新市镇和新社区的主要载体和有效抓手，是一项发展增后劲、百姓添福祉、党委政府得民心的基础工程和德政工程。有利于优化土地资源要素配置，提高节约集约用地水平，拓展城乡建设发展空间，又有利于加快改善农村人居环境，努力推进生产发展、生活富裕、生态良好、自然人文特色彰显的中心镇、新社区建设，促进全县经济社会持续健康发展。
【参考文献】
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[4]陈德荣.加快农房改造集聚促进城乡统筹发展[J].今日浙江，2009（17）
城中村改造的措施范文篇9
今天上午，大家参观了、实施新家园行动计划的五个现场点，刚才，4个县（区）和4个市直部门又分别就新家园行动计划的组织实施情况作了汇报，同志就旧城、旧村、旧房、旧校舍改造作了工作安排。总的来看，各县（区）、各部门都能够按照市委、市政府的部署，全面实施新家园行动计划，总体进展情况很好。在今天的会议上，洪波书记还要作重要讲话，请大家采取有力措施，切实抓好贯彻落实，强势推进新家园行动计划。
下面，我讲两点意见。
一、新家园行动计划扎实推进
（一）突出提升城市品位，旧城改造有序推进。今年，全市旧城改造计划投资48亿元，实施117个工程，建筑面积120万平方米。目前，已完成投资15.72亿元，实施旧城改造项目99个，改造面积73.84万平方米；分别完成任务数的32.8%、84.6%和61%。投资7857万元，完成大树进城18996棵；投资1321万元，建成绿地面积10.59万平方米；投资1455万元，改造城市道路照明和环卫等设施，保障性住房规划设计、招标融资等工作有序推进，为8月30日全面开工创造了条件。
（二）突出规划引领作用，旧村旧房改造成绩斐然。各县（区）把做好村庄规划作为引领旧村旧房改造的龙头工作抓细抓实。按照人口、产业、公共资源“三个聚集”的思路，科学规划村庄建设用地和宅基地，做到集约节约利用土地，切实改善农村人居环境。目前，全市累计完成930个建制村（办事处）、9649个自然村的村庄规划，共形成930个建制村（二图一书：现状图、总体规划图、说明书）、5948个自然村（三图一书：农村居民点现状图、村庄建设规划图、户型图、说明书）的村庄规划文本。通过实施村庄规划，全市可减少3701个自然村。目前，已完成减并307个村，今年全市计划改造的400个旧村、3万户旧房中，已完成旧村改造220个，旧房改造19686户，分别完成任务数的55%和65.6%。有189个自然村（组）体现住房特色化、有251个自然村（组）实现乡村道路通畅化、247个自然村（组）实现人畜饮水安全化、349个自然村（组）实现管理决策民主化。同时，积极整治环境，绿化村庄、安装数字电视，努力实现村寨环境生态化、信息服务网络化，使农民群众生产更加便利，生活更加幸福。
（三）突出创新建设方式，旧校舍改造建设成效明显。中小学布局结构调整有序开展。按照“县办高中、乡（镇）办初中、行政村办小学”的原则和“整体规划、分步实施，合理布局、高效利用，实事求是、因地制宜，先建后撤、确保教学”的要求，扎实推进中小学布局结构调整工作。目前，已撤并“一师一校”点870个、小学328所、初中7所，分别占规划撤并数的74%、68%和32%，校舍安全工程建设强势推进。今年，市委、市政府确定在2009年和年累计完成33.5万平方米的基础上，再完成60万平方米D级危房撤除重建任务，比省校安办下达12.92万平方米多出47.08万平方米。为确保今年目标任务的完成，各县（区）继续以“代建制”强势推进校舍安全工程建设。1至7月，全市已累计开工53.76万平方米，完成市定目标任务数的89.6%，完成省定目标任务数的416%；累计竣工11.96万平方米，完成市定目标任务数的19.93%，完成省定任务数的92.56%。
同志们，新家园行动计划虽然取得了明显的成效，但是，仍然存在一些不容忽视的问题，主要是：个别部门重视不够，措施不够有力；资金到位不够及时，化解征地拆迁问题办法不多，措施不力；规划、设计审批滞后，影响项目开工。对这些问题，各级各部门必须引起高度重视，采取针对性措施及时加以解决。
二、以更实的措施，更大的力度，强势推进新家园行动计划
实施新家园行动计划、改善人民群众的居住条件，不仅是为老百姓办实事、办好事，也是带动居民消费需求，拉动固定资产投资，为全市经济的可持续增长提供强大动力的重要条件。全市各级各部门要把全面实施新家园行动计划作为检验是否扎实贯彻落实科学发展观，是否真心实意为人民群众谋福祉、办实事的重要尺度。要按照洪波书记在第三次党代会结束时的讲话要求，强化宗旨抓落实、转变作风抓落实、增强本领抓落实、完善机制抓落实、锲而不舍抓落实，以更实的措施，更大的力度，强势推进新家园行动计划。
（一）明确责任。各级各部门要进一步提高认识，密切配合，协调联动，按照“工作项目化、项目责任化、责任数字化”的要求，明确各县（区）、各乡镇、各建设村的主要领导是新家园行动计划旧村旧房改造工程的主要责任人，分管领导是直接责任人，落实好市级统筹、县（区）负责、乡（镇）组织、村级实施的联动运行机制，把目标细化到村到户，责任落实到人。要充分发挥新农村理事会的作用，调动各位理事带领群众参与新家园行动计划的积极性，组织发动村民按规划要求推进旧村旧房改造工作，通过户与户连、村与村连，形成片区聚集发展格局。
（二）做优规划。规划是城乡建设的龙头和先导，是调控城乡建设和发展的重要手段，是引导城乡建设、节约投资、改善城乡面貌的重要抓手，是政府履行职能、配置公共资源的重要依据。在编制和完善规划方面要做好三个衔接，即衔接好统筹城乡之间、村与村之间交通、供水、文化、卫生、教育等公共基础设施建设，实现功能有效对接；衔接好统筹城乡产业发展规划，形成城乡产业合理布局、相互衔接、集聚发展的新格局；衔接好工业规划布局和民居建设布局。一是在村庄规划已基本结束的情况下，要继续围绕人口、产业、资源“三个聚集”的思路，按照“散户并成寨、四山迁朝路、小村并大村、边远靠集镇”的要求，对建制村（二图一书）、自然村（三图一书）的村庄规划编制工作，近期将对村庄规划进行考核验收，为省级验收打下基础。二是做好城市总体规划。要尽快修改完善《市城市总体规划（—2030）》并及时报批；尽快修改完善《城城东片区和旧城控制性详细规划》，尽快完成《昔本-新村片区和博尚片区控制性详细规划》编制工作。三是做好县城城市总体规划。要尽快完成《沧源县城城市总体规划（—2030）》审批，尽快完成《凤庆县城城市总体规划纲要》并报省审核，启动县、永德、孟定城市总体规划修改工作。年内要完成《孟定城市总体规划纲要》编制工作。和耿马要完成控制性详细规划编制工作。四是全面推进全市77个乡镇总体规划编制工作，确保实现省政府提出的“2012年实现乡镇总体规划全覆盖”目标。五是认真做好省特色小镇规划编制工作。我市已纳入省特色小镇的等11个乡镇，必须按要求在年10月5日以前，组织完成镇（乡）域规划、镇区（乡驻地）规划、控制性详细规划、近期建设规划编制（修编）和上报审批工作。
（三）加大投入。全面实施新家园行动计划，必须不断拓宽投资融资渠道，努力加大投入。一是要紧紧抓住国家和省实施保障性安居工程、中小学校舍安全工程、农村地震安居工程等重大民生工程的机遇，围绕新家园行动计划确定的目标任务，积极向上争取资金投入。二是要以县（区）为单位，坚持“渠道不变、统筹协调、统一安排、捆绑使用、各计其功”的原则，努力整合相关部门的资金；省级下达的资金，市、县（区）财政的预算安排资金，要在8月30日前安排到位；市级104个单位所挂钩的191户帮扶资金必须及时兑现，县（区）部门挂钩帮扶部门的资金也必须及时兑现。三是校安工程要全面推行项目“代建制”，通过项目打捆、锁定成本、公开招标，由有实力有信誉的建筑公司承建。四是要运用“政府+银行+企业+新农村建设理事会+农户”的模式，建立完善以龙头企业担保方式进行抵押贷款的机制。同时，大力推广农户小额信用贷款、农户联保贷款，并按信用等级给予贷款支持。要积极推进农户用宅基地、新建住宅和土地承包经营权作为抵押获得建房贷款的工作。全面开展林权抵押贷款，积极发展林农小额信用贷款和林农联保贷款。五是要引导企业、农户和其他社会组织积极参加投入，按照“谁开发谁受益”的原则，大力招商引资，积极引进有实力的投资商，参与旧城改造。
（四）落实用地。一是要落实好新家园行动计划的用地问题；二是保障性住房用地有多少批多少，旧城改造、旧校舍改造用地要依法依规优先满足；三是旧村旧房改造，要进一步加强农村土地管理，引导和规范农村闲置宅基地合理流转，盘活农村存量建设用地；四是要落实农村建设用地，做好组内调地和邻组调地工作；五是要拆除原有住房复耕，确保原有的耕地保有量不减少，还有增加。各地要认真总结实践经验，大胆创新，尽快摸索出更多行之有效的落实建设用地办法。
（五）抓好项目。抓项目就是抓新家园行动计划的落实，抓项目就是抓经济社会发展。各县（区）要针对项目建设中存在的问题，研究有针对性的措施，限时解决，推动项目建设的进度。
（六）保证质量。各级各部门要以高度负责的态度，切实把好质量关，把新家园行动计划做成真正的民心工程、德政工程。要按照统一建设规划、统一户型选定、统一物资采购、统一组织施工、统一工程监督、统一资金监管等“六个统一”模式组织实施，确保旧村旧房改造工程建设质量。要研究制定工程质量保障机制，从工程设计、招投标、材料采购、施工资质、工程进度、工程审计等多方面进行完善，切实把好工程建设前、建设中、建设后的质量关。要强化旧村、旧房、旧城、旧校舍的质量监督检查，让城乡居民享受放心房，安全房。
城中村改造的措施范文篇10
坚持以科学发展观为指导，按照有利于城市规划统一实施和提高城市管理水平，有利于经济发展和社会进步，有利于提升城市品位和整体环境的标准，全面推进县城建设和城中村改造工作，通过建设改造，将城中村改造成为经济发展，环境优美，文化进步，服务优良，群众富裕，各具特色的现代化城市社区，将县城建设成为功能完善、设施齐全、环境优美、经济繁荣的山水园林城市。
二、目标任务
市下达我县2009年县城建设和城中村改造目标任务为：县城建设2009年安排9个项目，拆迁面积1.6万平方米，开工建筑面积8.02万平方米，完成建筑面积7万平方米，各类管网长度18280米，道路长度2800米，完成投资1.28亿元；城中村改造安排项目5个，完成拆迁10万平方米，开工建筑面积25万平方米，完成建筑面积15万平方米，完成投资1.8亿元。通过建设改造，达到居住区公共设施基本完善，居民住房条件明显改善，市容市貌明显改观，城市基础设施水平明显提高的目标。
三、工作原则
（一)规划先行原则。修编县城总体规划，编制控制性详细规划和修建性详细规划，城中村改造工作要严格按照控制性详细规划和修建性详细规划进行。控制性详规要站在建设现代服务强县的高度，以优化人居环境为导向，不片面追求高开发强度。城中村改造模式、改造范围、功能定位、开发强度都要以统筹城乡发展为宗旨。
（二）政府主导和市场化运作原则。政府主导，即：城中村改造必须在县政府的组织领导和有关部门的监督管理下依照有关法律法规有序、有计划地进行；市场化运作，即：鼓励城中村所在原集体经济组织自筹资金进行城中村改造；同时，通过竞标选择有实力的开发商投资开发城中村改造项目；政府原则上不直接投资进行商业开发。
（三）三方共赢原则。即：群众得实惠，生产生活条件明显改善；城市出形象，得到一个好的人居环境；开发商得发展，获取经济效益。
（四）循序渐进原则。坚持先易后难，一次规划，分步推进，成熟一块，改造一块。对符合城区总体规划要求、环境急需整治、城中村中群众积极性高、资金落实到位、改造方案可行及其他有关条件具备的，优先安排改造。
（五）因地制宜原则。在改造模式上，采取引进开发商改造、村组自主改造、户户联合开发改造等方式，条件成熟的，也可由城关镇政府会同县直部门统一拆迁改造。
四、主要措施
（一）健全组织，加强领导
为加强对城中村改造工作的领导，成立*县城中村改造领导小组，县委副书记、代县长马春强任组长，县人大常委会主任马占标，县政协主席尚荣彬，县委常委、常务副县长李灵锋，县委常委、纪委书记郅书安，县委常委、政法委书记蔡松涛，副县长李强，县长助理何明波任副组长，成员由县政府办、规划、国土、建设、发改、财政、城管、房管、公安、司法、广电、、民政、城乡一体化办、城关镇等单位一把手和法、检两院常务副职组成，领导小组下设办公室，办公室设在县建设局，李强兼任办公室主任，何明波兼任办公室常务副主任，建设局局长王海龙、国土资源局局长吕智慧、城关镇镇长李建勋、建设局副局长杨天伟任办公室副主任,办公室人员从财政、发改、规划、土地、建设、城管、城关镇等单位抽调人员组成。领导小组办公室负责城中村改造日常工作的指导、组织、协调、督察、考评等工作。
（二）明确分工，强化责任
城关镇政府为城中村改造具体责任单位，要成立高规格的城中村改造领导小组和具体的工程项目指挥部，强化措施，明确责任，在县城建设改造领导小组的统一领导下开展工作，要对城中村的有关情况进行调查统计，调查统计的内容包括需要改造的城中村数量，各个城中村占地面积、建筑面积、户数以及人口数，按照要求，迅速制定城中村拆迁改造建设方案及计划，确定具体工程项目，并组织实施，隆盛路改造年底前完成隆盛路拆迁、两侧开发建设及道路建设任务；县财政局负责对城中村改造中国有、集体资产处置等进行监管，并拨出专款解决县城建设改造领导小组办公室办公设施和经费；县发改委负责城中村改造工作的计划立项，协助开展招商引资工作；县规划局完成编制县城控制性详细规划，指导编制改造区域修建性详细规划，审批办理规划手续，负责规划执行情况的监督检查；县国土资源局负责制定城中村改造建设土地政策，办理用地手续，负责土地执法监督检查；县建设局负责办理城中村改造建设手续，做好施工安全和质量监督管理，负责建设执法监督检查；县拆迁办负责做好拆迁管理，审批城中村改造拆迁方案，办理拆迁手续；城管局负责按综合管网（供热、供气、供排水、电力、通信等）一律入地的原则，编制专业规划，并组织实施；房管局负责协助城关镇对城中村现有房屋进行调查摸底，登记造册，并做好城中村改造后的房屋产权登记工作；城乡一体化办公室负责做好城中村改造和推进城乡一体化有关问题的协调工作；局负责城中村改造拆迁评估和拆迁过程中问题的协调解决工作；县广电部门负责对城中村改造过程中涌现出的先进人物、先进典型，大张旗鼓地进行宣传报到，对阻挠拆迁征地、聚众闹事的人和事进行曝光；县民政局负责对城中村改造区域生活困难群众纳入低保；县公安局负责依法为城中村改造创造良好的外部环境。各部门都要按照城中村改造工作的要求，制定切实可行的优惠政策，减免有关费用，全力支持城中村改造工作。各单位一把手是城中村改造工作的第一责任人，要亲自抓、负总责；分管领导是直接责任人，要具体抓落实，真正把城中村改造工作抓紧、抓好。
（三）搞好规划，加强管理
要按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展、改善生态环境的原则，认真做好县城建设和城中村改造的规划管理工作。一是按照新修编完成的县城总体规划和编制完成的县城规划区控制性详规，指导好县城建设和城中村改造工作；二是要加强县城建设和城中村改造中的规划管理工作。规划主管部门要依据相关法律法规的规定，加大规划实施过程中监督力度，严格执法，保证建设工作的顺利进行。三是国土、建设部门要对违法占地和违章建设进行彻底清查，并严肃处理。
（四）拓宽融资渠道，加快建设步伐
充足的建设资金是加快县城建设和城中村改造步伐的基础，要大力拓宽融资渠道，想方设法筹措建设资金，采取“向上争资，以地生资，招商引资，社会集资，政府投资，启动民资”等投资融资多元化的城镇建设融资机制，鼓励集体、个人和其他社会团体到县城投资兴业搞建设。一是实行投资主体多元化，以经营性项目为重点，鼓励各类社会资金在符合国家产业政策和建设事业中长期规划的条件下投资城市供水、污水处理、供气、供暖等市政公用设施；二是要采取各种方法，抓住国家和省促进服务业发展、重视节能减排、加快基础设施建设、改善民生和新农村建设等机遇，大力争取国家、省、市的专项资金，以解决县城建设和城中村改造的建设资金问题；三是实行融资代建制，通过组建开发区投资公司，向金融机构融资，解决建设资金问题；四是要大力筹措社会闲散资金，创造性地开展工作，充分调动全社会的积极性；五是以地生资，加快土地征收储备步伐，建立完善的以土地为纽带的城市经营机制；六是县政府将拿出部分资金，采取以奖代补的形式，加大支持城中村改造力度。
（五）坚持以人为本，和谐拆迁
在城中村改造中，拆迁是难题，是关键。要坚持按政策办事，依法拆迁，依理拆迁，要坚持以人为本，文明拆迁，和谐拆迁。要做好拆迁前的各项准备工作，制定周密细致的拆迁方案、补偿安置方案，做好拆迁评估。要坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去，让群众满意。在拆迁过程中，要妥善解决中低收入户的住房困难，让他们住上称心房、满意房。通过方方面面的努力，走出一条由政府强拆，变群众要拆，政府单拆，变群众共拆的和谐拆迁新路子。
（六）广泛宣传，全民动员
要广泛深入地开展城中村改造工作的宣传活动，县新闻中心、电视台、广播电台等宣传媒体要经常广播报道城中村改造工作的开展情况和先进典型，形成浓厚氛围，动员广大人民群众自觉参与到县城建设改造工作中来，成为县城建设改造、城乡一体化的主力军。
城中村改造的措施范文
我们召开这次会议，主要是认真贯彻全省生态文明乡村建设现场会议精神，进一步落实全市小城镇建设、保障性安居工程和农村住房建设工作会议部署要求，深入研究推进农村住房建设的任务措施。我们先是实地参观了临沭县的三个社区现场。华南社区利用靠山近水优势，规划好、标准高，特色显明；寨和社区通过开展文明、和谐、精品社区创建，拓宽了服务渠道，改善了服务质量；徐兴社区着力健全服务机构，打造"三大功能区"，方便了居民的生产生活。刚才，钱迎伟秘书长传达了全省生态文明乡村建设蒙阴现场会议精神；临沭县、沂水县、平邑县政府的负责同志分别作了大会发言，介绍了许多行之有效的做法。临沭县落实宣传引导、多元投入、完善配套、长效管理四项措施，努力凝聚新共识、增强新动力、搭建新载体、开创新局面；沂水县将农村住房建设与农村社区"三上"工程、城乡环境综合整治、小城镇建设、建筑节能工作相结合；平邑县对农民建房，实行"奖、借、补、贷、免、扶、垫"等七种激励措施。大家看后听后有启发、受鼓舞。
市委、市政府高度重视农村住房建设工作，主要是基于如下三个方面的考虑：第一，加快推进农村住房建设，是改善城乡面貌的重要基础。今年对来讲，是城美乡美大见成效的一年。目前，创建国家卫生城的技术评估已经顺利通过，我们正在全力迎接文明城市的考核验收，"两城"同创对中心城区的环境卫生、宜居条件、市民素质有了极大的促进。生态文明乡村建设，我市走在了全省前列。在全省生态文明乡村建设现场会上，省委、省政府领导同志高度评价蒙阴经验"在的新农村建设、特别是山区的新农村建设发展史上，带有里程碑意义"。建设幸福生活、美好家园，让农民群众过上和城市居民一样的生活，我们责任重大。农村住房建设与危房改造做好了，可以加快城乡统筹发展和一体化进程，是一项德政、民心工程。第二，加快推进农村住房建设，是推动"四点对接"的重要举措。城乡统筹发展必须坚持中心城区、县城、小城镇、新农村社区"四点对接"。今天我们在这里就农村住房建设与危房改造、农村社区建设问题再次专题推动，这是加快"四点对接"的重要一环。只有对"四点对接"的工作统筹部署、协调推进，才能形成中心城区和县城向下辐射、小城镇和新农村社区向上对接的良好发展格局。第三，加快推进农村住房建设，是唱好新农村建设"四步曲"的重要环节。农村住房建设与危房改造、社区建设功能配套、环境整治"三上"工程、生态文明创建是社会主义新农村建设的基本内容，也是一个递进提升的过程。要形成和放大新农村建设的综合效应，必须实行组织部、农房办、社区办、整治办、文明办"一部四办"协调联动，密切配合，整体发力，好事办好。
住房建设与危房改造，是社会主义新农村建设的基础性工作，事关农村长远发展。今年是实施农村住房建设与危房改造的第三年，也是最为关键的一年。前段时间召开的全省生态文明乡村建设现场会议，全市小城镇建设、保障性安居工程和农村住房建设工作会议，对这项工作都提出了明确要求，进行了具体部署。为贯彻落实好上述会议精神，加快建设与改造进度，宋培杰副市长专门带领有关部门的负责同志，先后到部分县区进行了多次督导检查。截至5月底，全市新建农房66870户，完成全年计划的58.7%，实施农房整村连片建设项目403个，涉及518个村庄；危房改造8265户，完成年初计划的33%。在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，工作中仍然存在一些不容忽视的突出问题和薄弱环节。主要表现在：一是，进展不平衡。有的县区没有从思想上真正重视起来，建设与改造的规模小、进度慢。二是，住房质量不尽如人意。新材料、新技术应用少，建筑节能措施没有得到很好落实；安全性相对欠缺，与"百年住宅"的要求差距较大。三是，配套设施不够完善。部分社区的水电暖气、物业管理等相应设施跟不上，居民生活不方便。各级各有关部门要从讲大局、惠民生的高度，进一步深化对农村住房建设与危房改造重大意义的认识，把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府一系列决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，按照住房建设与危房改造--社区建设功能配套--环境整治"三上工程"--创建生态文明"四步曲"的要求，努力走出一条具有特色的新农村建设路子，使之成为加快科学跨越发展的新亮点。
一、住房建设与危房改造，要加快进度、保质保量
目前即将进入6月下旬，各县区务必在确保工程质量的基础上，精心组织，科学施工，加快建设进度。列入今年计划的项目要抓紧开工，已经开工的要加快建设、尽早入住，力争实现上半年时间过半、任务过半。一要突出重点。坚持先易后难、稳妥推进的原则，以干道村、滨河村、城中村、城郊村、乡镇驻地村、大企业周边村、中心村和六个集中连片开发整理村为重点，结合发展新型工业、现代服务业、高效生态农业、旅游业等优势特色产业，因地制宜推进规划建设改造。二要尊重群众意愿。坚持农民主体地位，争取群众广泛支持，形成政府主导、村庄组织实施、村民踊跃参与的推进机制，做到透明操作、阳光建设、公开公正，把实事办实、好事办好。三要科学合理规划。对现有村庄和社区特别是1130个中心村规划进行修订完善，尽快实现规划全覆盖。编制规划，站位要高、眼光要远。在尊重农民群众习惯、需求基础上，对各类基础设施、公共服务设施及防灾安全等内容都要作出明确安排，短期内能实现的要在近期建设规划中明确，短期内不能实现的要预留发展空间，为远景发展打好基础。要根据当地的实际情况，注重保持和发掘乡村特色、地域特色、产业特色和历史文化特色，实现人与自然和谐相处。平邑县在布局农房建设时，注重将大社区安排在主要道路两侧的平原区域，山岭地带则规划以二层为主的村落，尤其对蒙山等风景区内的民房建筑进行精心设计，使之与周围环境相协调，努力打造生态宜居品牌。四要确保品质。坚持建设改造和质量提升同步，对规划设计、招标投标、图纸审查、施工组织、建材选用、竣工验收等环节，由县以上建设部门严格把关。要认真执行建筑节能标准，做到外墙保温、中空玻璃门窗、水电暖卫气等配套设施齐全，坚决禁止使用实心粘土砖，大力推广太阳能和地源热能等应用技术，努力建设节能、环保、生态的"百年住宅"。沂水县通过落实法律、行政和经济手段，强力推行新材料、新能源、新技术，降低建筑能耗。目前全县已完成建筑节能应用总面积30余万平方米，使用太阳能热水器居民达20万户。在这里我特别强调，对太阳能热水器要大力推广使用，并科学规划设计，合理安放，确保新建楼房的美观。要高度重视农村老年房建设，完善居住功能，提高舒适度和方便性。五要保证安全。严格落实工程质量终身责任制，把所有农房集中建设改造项目全部纳入工程建设程序，实施全过程监管，确保施工、质量、资金安全。
二、社区建设，要完善配套功能、不断优化服务
整合基础设施和各类公共服务资源，打造一批新型农村社区，提高群众的生活质量，是实施住房建设与危房改造的根本出发点。首先，要坚持因地制宜。充分考虑各村组织基础、群众状况、经济条件、发展特点等因素，因村施策，条件成熟一个建设一个。准确把握社区规模，宜大则大、宜小则小，不搞千村一面。鼓励经济强村兼并周边弱村，通过集中建房改善农民居住条件，拓展发展空间。其次，要搞好配套设施建设。对前两年整村建设项目进行"回头看"，补齐"欠账"；今年新建项目，配套设施要与农房同规划、同设计、同建设。对整村改造、集中建设并达到一定规模的，要参照城市社区标准，建立农村社区服务中心，同步配备水电、硬化道路、设置路灯，敷设排水管线或沟渠，进行绿化美化；创造条件建设供气管道、集中供热设施，综合配置商业、科教文卫、治安、社保等服务设施。第三，要强化管理服务。紧密结合换届选举工作，进一步加强村民委员会等自治组织建设，全面推行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和综合考核为主要内容的"四民主一考核"制度，提高村民自我教育、自我管理、自我服务水平。要不断完善公共服务平台，通过部门帮扶、志愿者服务、市场化运作等措施，加快建设以居委会为主体，群团、商贸、中介组织相配套的社区管理服务体系，增强服务性、公益性、互，促进农村社区管理规范化、服务便民化、建设品牌化，着力创造温馨安定和谐的生活氛围，增强农村社区的吸引力和凝聚力。
三、环境整治"三上"工程，要加快统筹、有序推进
气上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化"三上"工程，是我市在开展城乡环境综合整治过程中，创造性地提出并实施的亮点工程，也是农村社区建设的重要配套工程。要本着"先易后难、试点示范、有序推进"原则，在有条件的农村社区率先实施"三上"工程。（1）要扩大用气规模。加快"气化"进程，加大天然气高压管网建设力度，最大限度覆盖管道沿线及中心镇、中心村，推动"燃气入户"；在经济条件较好、原料丰富、区位偏远的村居，大力推广各型沼气和秸秆气化工程，集中向社区用户提供清洁能源。（2）要有效治理污水。加快城市治污管网向城郊结合部和农村延伸，督促有条件的乡镇尽快建设区域性污水集中处理设施，鼓励集中建设的村庄完善排水系统；无法纳入集中处理的区域，要采用沼气工程、人工湿地、地埋式生物降解等适宜技术进行净化处理，确保污水达标排放。（3）要搞好环卫保洁。按照"一县一场、一乡一站、村村设点"的要求，加快县乡卫生填埋场、乡镇中转站和村居收集点建设进度，健全"户集、村收、镇运、市县处理"的垃圾处理机制，推动农村社区环卫保洁常态长效。临沭县采取了"覆盖城区、直接运输"和"分片中转、公交服务"两种模式，签好垃圾清运、环卫保洁两个合同，以完善垃圾处置机制为着力点推进整体工程，全县26个新建农村社区中，已有15个完成了"三上"工程建设，效果很好。
四、生态文明创建，要加强督导、严格考评
抓住全省生态文明乡村建设蒙阴现场会的有利契机，将农村住房建设、危房改造与城乡环境综合整治、生态文明乡村建设融为一体，着力提高社会主义新农村建设整体水平。按照"一年有变化、三年见成效、五年大变样"的总体要求，科学制定村容村貌整治计划，提出切实可行的整治内容、标准、保障措施和完成时限。要把"五化"工程建设作为综合整治、改善乡村面貌的重中之重，因地制宜，加快推进。兰山区、罗庄区、河东区、高新区、经济开发区，要对照达标要求，查漏补缺、提升标准，打造亮点、展现特色，尤其要集中时间和力量，对城乡结合部治脏、治乱、治差，全面达到"创城"的标准要求。九县及临港经济开发区，要以市财政"乡村道路硬化"补助资金为引导，加大县乡资金配套力度，充分调动广大群众投工、投劳的积极性，继续坚持以道路硬化带动净化、绿化、美化、亮化，确保年底前所有村居全面完成"五化"建设达标任务。要教育引导农民群众树立环境卫生新理念，逐步实现"由村居到户内"的整治，转变生活方式，讲文明、树新风，力争村容村貌发生更美更亮的变化。
城中村改造的措施范文篇12
形成统筹城乡发展的新格局。统筹城乡发展是科学发展观的要求。要使统筹城乡经济社会发展的战略决策落到实处，当前和今后一个时期的重点和着力点是增加对农村公共产品的供给，逐步向农村居民提供与城市居民大致相同的公共产品。增加对农村公共产品的供给主要包括：加强农村道路、水利、通讯、电力等基础设施建设；加强农村科技、教育、文化、卫生等公共服务体系建设；加强农村社会保障、社会安全体系建设。同时，政府还应通过制定发展规划、确定产业政策、运用经济杠杆等多种手段来统筹城乡发展。
提高农业综合生产能力。农村经济发展是建设新农村的物质基础。发展农村经济，必须以农民增收为核心，以提高农业综合生产能力为重点，加快现代农业建设步伐。加强农业综合生产能力建设，就是要用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业。要把确保国家粮食安全与推进农业结构战略性调整结合起来，优化农业区域布局，优化农产品品种结构，发挥比较优势，推动农业集约化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益和竞争力。发展农村经济，要注意培植新的优势产业，尤其是在初级农产品加工转化、农产品现代流通方式、农产品产加销一体化经营、优势农产品出口、乡镇企业、农村二、三产业和劳务输出等方面，培植新的优势产业。同时，应推进农业服务组织和机制创新，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。
塑造农村新风貌。改变农村的落后面貌，是新农村建设的一项重要任务。必须加快农村基础设施建设，进一步改善农民的生产生活条件。加大城乡资源统筹配置力度，打破城乡规划、建设、投入分割的局面，通盘考虑、调整优化自然资源、人力资源、社会资源等各种资源的配置，积极推动城市基础服务设施向农村延伸。继续搞好农田水利基本建设和以植树造林为重点的生态环境建设，加强农业物质装备能力建设，继续推进村村通油路等工程建设，进一步完善农村电网设施。结合中心镇建设和镇村合并，加快村庄规划建设，大力推广农村沼气等新能源，重点加强“脏乱差”整治，积极开展创建生态示范镇、村活动，切实改善农村生活环境，提高农民生活质量。
培育新型农民。新农村建设必须以人为本。目前，农村经济发展慢、农民增收难与农民素质不高有直接关系。在建设新农村的过程中，要把培育新型农民当作一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。要加快发展农村义务教育，大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的教育培训；将农民工培训经费纳入公共财政预算，增加政府对农民工教育培训的投入。
改善农村劳动力转移就业环境。加快农村富余劳动力转移，是工业化、城镇化发展的客观要求，是解决农民收入增长缓慢问题的必由之路，是消除城乡二元结构的战略举措。进一步加快农村劳动力转移步伐，除了要加强对农村劳动力的教育和培训，全面提高其就业技能，还要不断改善农村劳动力转移就业环境。比如，维护农民工的合法权益，治理拖欠农民工工资问题，取缔对农民工进城就业的各种不合理规定和收费，逐步将进城农民工纳入城镇社会保障体系，取消针对农民工子女进入公办学校的借读费、择校费等。