城镇化建设存在的问题范例(12篇)
城镇化建设存在的问题范文篇1
【关键词】小城镇建设建筑用地规划管理
我国30多年来的改革开放实践表明，中小城镇是城市化过程中城市和乡村交互作用的缓冲地带，随着我国加快对城市化水平建设的步伐，越来越多的小城镇日益成为衔接农村和城市政治、经济和文化等建设的桥梁，消耗大量农村剩余劳动力，积极缓解城市就业压力。然而随着小城镇发展日益增速，小城镇人口得到快速增长，各类建筑竞相矗立，建筑用地变得日趋紧张，建设用地的使用效率不高，没有遵循小城镇自身发展规律，在土地利用结构、用地规模和土地利用管理等方面存在不科学不合理的现象普遍存在，从面使得土地使用效率不高，没有发挥好其就有的效果。如何集约利用好小城镇建设用地、缓解耕地压力与城镇用地需求之间的矛盾成为土地规划部门亟待解决的问题，下面就此展开探讨。
一、小城镇建设建筑用地问题分析
1、小城镇建设建筑用地存在一定盲目性。由于小城镇产业聚集规模相对来说比较小，而城镇人品集聚虽然相对集中，但密度还不够大，社会生产、文化活动、休闲方式处于城市的边缘和乡村的前沿，小城镇的风格和特点既有点都市的味道，同时又还有深厚的乡村气息，居民的生活方式、思维方式和发展眼光由于受到知识的局限性，存在一定的局限性，进而使小城镇建设用地与农村、城市建设用地存在明显差异，很大程度上存在着用地的盲目性。虽然土地集约化程度明显高于农村，但同时也明显低于城市。究其原因主要表现为两个，一个是在小城镇中聚集着较多的经济效益比较好的非农业产业，这些产业的规模的集约化程度一般来说并不是很高，但其对环境设施的影响却不小。另一个受到乡村居住环境观念的影响，小城镇的建筑密度远远低于城市，而以明显高于农村。这两个原是促使小城镇建设建筑用地的规划产生很大的盲目性。
2、小城镇建设建筑用地存在一定随意性。据统计小城镇居民人均占地面积明显高于城市，同时又明显低于农村，然而，近年来随着我国城镇化建设的大力推进，城乡居民人均占用建设用地随着聚集的人口规模增大而下降。特别是第三产业用地集约化程度明显存在很大随意性，究其主要原因就是主要有两个，一是由于在小城镇中，周期性的集市活动在小城镇的日常生活中占据了相当大的一个比例，从而使得相应的集市建筑用地的效率明显低于城市，且该集市建筑的建设受到居民活动的随意性而导致其建立的随意性。二是乡亲关系产生用地的随意性。小城镇占地面积一般情况下在3平方公里之内，这个区域范围正好相当于城市里的某人社区或居民小区，在这个空间范围内往往是居民工作、生产、生活、休闲的步行活动范围，在这个活动范围产生的乡亲关系，很容易影响土地的使用方式，致使产生很大的随意性。
3、小城镇建设建筑用地存在利益集团性。通常在小城镇中存在着较多非农业经济活动的企业，这些企业从数量来说明显低于城市，但是按照单个企业占地面积占总的城镇用地量来说，其占用比率又明显高于城市，主要原因在于这些企业为了节约建设成本，企业的厂房建筑大多采用平房的形式，很少有高楼建筑，空间利用率极低，究其根源就是企业单位利益集团性导致这种情况的发生。
二、小城镇建设建筑用地规划管理对策探讨
1、以经济杠杆平衡小城镇建设建筑用地。我国的《土地管理法》明确规定新增城镇建设用地必须坚持有偿使用的原则，这为小城镇建设建筑用地规划管理提供了法律依据，然而，小城镇经济集聚能力和发展基础显著弱于城市，如果小城镇以争取到一个良好的外部投资，有一个重要手段就是采用比城市更低的价格出让土地来获得竞争优势，这就必须产生个矛盾，如何解决这个矛盾，土地规划部门必须对前来投资的企业要有一个全面的考察，用长远的眼光、发展的思维来综合评估土地使用效率，从而在经济杠杆上找到一个平衡点，让那些真正有利于促进小城镇长远发展、综合发展和协调发展的企业在当时落地、生根、发芽、开花、结果。
2、以清明的政策引导小城镇建设建筑用地。每一个小城镇都具有自己的特点和特色，具有自身的民风习俗，具有特定的工作、生活、休闲、起居习惯，作用土地规划管理部门必须充分尊重这些特点、特色、习俗和习惯的同时，本着政策取之于民用之于民的执政理念，统筹好有限的富贵的土地资源，一方面，做好保护、珍惜土地的宣传工作，另一方面，充分发挥群众的智慧，让广大居民参与到有关土地整体利用规划的政策制定当中来，确实制定出适合当地可持续发展，有利于当地生态改善，文明提高的土地规划管理政策来，从而起到以清明的政策导向引导小城镇建设建筑用地的目标，有效克服建筑用地的随意性、盲目性，努力提供建筑用地的效率，达到政治建设、经济建设、生态文明建设效益的最大化。
3、落实严格的土地管理有关政策法规。土地规划与管理的相关政策和法规是确保小城镇建设建筑用地规范化、合法化和科学化的保障凭证，也是土地规划与管理部门依法行政的根据，更是应对小城镇建设建筑用地可能产生的问题与矛盾有力武器。因此，土地规划与管理部门必须坚持原则，无偏差执行地公正地执行相关政策法规，保障好人民长远利益，构建完善的检验系统，同时，在有关政策法规允许的框架下，综合平衡各职能部门、农民、投资商三者之间存在的利益关系，在有效克服小城镇建设建筑用地的盲目性、随意性和利益集团性的同时，发挥好土地的最大使用效益。
参考文献
城镇化建设存在的问题范文1篇2
关键词：新型城镇化；产业聚集区；工业化
中图分类号：[F292]文献标识码：A文章编号：
近年来，河南以加快城镇化进程为中心，大规模开展保障性安居工程建设，大力推动城乡基础设施建设、旧城区和城中村改造和新型农村社区建设，持续探索新型城镇化道路，取得了显著成效，但仍存在着城镇化发展水平低、城镇体系不合理等一系列问题。面临新形势，必须把握机遇和挑战，明确新型城镇化的发展趋势，积极有效采取有效措施，推进河南新型城镇化持续快速发展。
一、何谓新型城镇化
城镇化是指人口向城镇集中的过程。所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。
“新型城镇化道路”具有这样几个特点和要求：（1）规划起点高。城镇要科学规划，合理布局，要使城镇规划化城市建设、发展和管理中始终处于“龙头”地位，从而解决城市建设混乱、小城镇建设散乱差、城市化落后于工业化等问题。（2）途径多元化。中国地域辽阔、情况复杂，发展很不平衡，在基本原则的要求下，中国城镇化实现的途径应当是多元的。（3）聚集效益佳。要在增加城镇数量、适度扩大城镇规模的同时，把城镇做强，不能外强中干。（4）辐射能力强。利用自身的优势向周边地区和广大的农村地区进行辐射，带动郊区、农村一起发展。（5）个性特征明显。中国的城镇要有自己的个性，每个地方的城镇，每一个城镇都应该有自己的个性，要突出多样性。（6）人本气氛浓。城镇的一切应当围绕人来展开，要树立牢固人本思想，创造良好的人本环境，形成良好的人本气氛，产生良好的为人服务的功能。（7）城镇联动紧。要把城市的发展和小城镇的发展作为一个有机的整体来考虑，解决好非此即彼或非彼即此或畸轻畸重的问题。（8）城乡互补好。中国的城镇化一定要体现一盘棋的思想，要打破二元结构，形成优势互补、利益整合、共存共荣、良性互动的局面。
二、河南新型城镇化建设现状
（一）新型城镇化建设成就巨大
2011年，河南省高度重视城镇化建设，大力推进城镇化进程，城镇化水平快速提高，城镇规模进一步扩大，城镇体系日趋完善，城镇基础设施、公共服务设施建设和城镇环境综合整治显著加强，城镇综合承载能力提升明显。。一是各类建设规划编制步伐进一步加快。省域城镇体系规划、38个设市城市和86个县城总体规划在2010年全部修编完成，180个产业集聚区空间发展规划和控制性详细规划全部编制完成。二是城镇化发展迅速，城镇人口迅速增加。2010年底，河南省城镇常住人口达到3651万人，城镇化水平达到38.8%。三是城市建设步伐不断加速，随着城市新区、产业集聚区、新型农村社区建设快速推进，城镇数量逐渐增多，城镇规模不断扩大。2010年底，河南省38个城市，建成区面积达到2014平方公里，比上年增加101平方公里。四是按照“向心布局、集群发展、两规衔接、五个层次”的现代城镇体系规划，城镇规模体系日趋完善，初步形成以郑州为核心、大型中心城市、中小城市、小城镇和新型农村社区各具特色、竞相发展的五级城镇体系框架。2010年底，河南省共有17个省辖市、21个县级市(含省管济源市)、88个县城、50个区和949个建制镇。
随着城镇化速度的加快，各种生产要素逐步向城镇特别是各级城市集中，城镇经济持续快速增长，对经济贡献率提高明显，城镇龙头作用日益显著。河南省17个省辖市(此处不含济源市)市区2010年的生产总值占全省地区生产总值的28.5%；一、二、三产业比例为4.2﹕51.7﹕44.1，明显优于全省14.1﹕57.3﹕28.6的产业结构。
(二)当前新型城镇化发展问题明显
1.城镇化水平仍然偏低
长期以来，河南省城镇化水平一直低于全国平均水平10个百分点左右，虽然近几年呈现出较快的发展速度，保持了较好的发展态势，但是与全国和经济发达地区相比，河南省的城镇化水平仍然偏低，已成为制约全省经济社会发展的主要矛盾。
2.城镇体系不尽合理
河南省城镇体系还不甚合理，主要表现在以下几个方面：其一，核心城市辐射能力不强。郑州作为省会城市，首位度较低，其经济实力不太强，集聚和辐射能力也较弱，对全省的辐射带动作用还未充分发挥出来，在全国城镇体系中的等级排名不高。其二，河南中小城市规模偏小。这主要表现在河南中等城市数量较少，作为节点的承上启下作用不突出，一些省辖市市域人口虽然已超过1000万，但中心城区人口却不足100万，有的还不到50万，很难有效辐射带动周边地区发展；小城镇数量虽多，但是规模小且功能不全，在发展上服务带动乡村地区的功能较弱。第三，城市职能分工不尽合理，尤其是专业化职能不突出。各城市同构和产业结构雷同现象严重，互补性较差，城镇体系处于一种松散状态，制约了区域经济社会发展。
3.产业支撑能力较弱
强有力的产业支撑是城镇化的快速发展的基础。二、三产业发展水平低是河南省城镇化发展不快的一个重要原因，从而导致吸纳就业能力缺乏，影响人口的集聚和集中。现在，河南省虽已是新兴工业大省，工业增加值多年居全国第五，但还不是工业强省，仍存在着工业大而不强、资源性产业比重高，高新技术产业比重低，竞争力弱等问题。河南省第三产业更是不大不强也不优。2010年，第三产业占GDP的比重为28.6%，在中部地区六省和全国均排最末位。二、三产业发展水平直接影响吸纳就业能力，2010年，河南省二、三产业从业人口比重仅有55.1%，低于全国平均水平8.2个百分点。2010年，河南省城镇从业人口比重仅有18.7%，而全国则是45.6%。所以，河南城镇承载就业人口的能力较弱弱，严重制约了城镇化的快速发展。
城镇化建设存在的问题范文篇3
关键词：土地资源利用；城镇化建设；作用
中图分类号：F301文献识别码：A文章编号：1001-828X（2016）024-0000-01
土地资源利用的合理与否对于我国城市的长远、健康、可持续发展意义重大，对于我国新型城镇化的建设更是具有较大的影响。就当前来说，我国土地资源利用并不合理，与新时期城镇化的建设并不适应。下面，笔者将对我国土地资源利用情况以及土地资源利用分析在新型城镇化建设中的作用展开探讨。
一、科学开展土地资源利用分析之意义
土地资源是我国城市化建设的重要依托，也是城市发展的重要基础。土地资源的利用会影响我国城市的建设与发展，对城市形象的维护也具有重要影响。我国土地面积广阔，但是人口基数较大，人均土地面积并不多。充分认识我国土地资源的基本特征，探索合理的土地资源利用模式在我国城镇化建设中的意义重大。科学合理地开展土地资源利用分析工作，有利于充分发现当前城镇化建设中土地资源利用效率的高低以及存在的问题，从而能够对症下药，解决问题。随着我国经济的发展和城镇化、农业化进程的加快，科学分析土地资源的利用，节约、集约用地是十分必要的，也是十分重要的。这对于提高我国农村居民的生活水平，推动我国社会主义新农村的建设、文化产业的大发展、大繁荣都具有十分重要的意义。
目前来说，我国土地资源用地紧张，资源枯竭现象日益加剧，必须要坚持科学发展观，正确处理土地资源利用与城镇建设、发展之间的关系，走资源节约型发展道路，为我国城市的发展与繁荣做出更大贡献。
二、我国土地资源利用的现状
就目前来说，我国土地资源利用的过程中仍然存在如下问题：
第一，土地资源利用与当前城市发展规划并不一致。目前城市的发展规划是由城市规划发展部门来负责，而土地规划则是由土地管理部门负责，两者各自为政，遇到问题并不能立即沟通和解决。加之，两个部门在同一块土地的作用与定位方面可能会产生不同的意见，使得土地规划和建设过程中存在较多的问题，造成大量人力、物力资源的浪费。从另一方面来说，土地资源利用并没有与城市发展保持相同的节奏，存在程序上的冲突，使得新型城镇化的建设也面临较多的问题。
第二，新型城镇化建设中土地利用不合理。作为一种不可再生资源，我国很多地区的土地资源并没有得到很好地利用，土地浪费的现象普遍存在。而土地市场化的规范与城镇整体的发展规划并不一致，也不能发挥土地资源的最大价值。
第三，城镇化建设过度追求经济效益。为了满足广大居民的居住需求，大量房地产商不断地“收集土地”，使得城镇的土地资源大量流失，原有规划下土地资源的利用率较低，不利于城镇化建设的顺利进行。总之，这些问题的存在显示出当前我国土地资源利用十分不合理，不利于城镇发展与建设。
三、提高城镇土地资源利用率的对策
根据上文，我们得知，当前城镇土地资源的利用并不合理，不利于我国新型城镇化建设进程的顺利推进。这也成为当前我国城镇化建设工作中面临的重要问题之一，受到广泛的关注。针对上述存在的问题，笔者将对提高我国城镇土地资源利用率的对策进行分析与探讨。
首先，要完善城镇土地规划，促进城镇用地的协调发展。城镇土地资源的规划与利用要重视土地效益的发挥，还要注意与周围的环境、设施等相协调，致力于提升居民的生活质量。在城镇化建设过程中，相关工作人员应该做好城镇现有土地及未来延伸的发展规划，选择合理的土地利用方式，做好住宅区域、道路系统的布局。
其次，完善城镇土地资源管理的相关政策，促进城镇的健康发展。要根据当前我国经济发展的现状，改变传统的土地管理理念，充分发挥政策导向对城镇土地资源合理利用的积极作用。要做到城乡统筹兼顾，对城乡的土地资源进行统一管理，提高城镇用地的整体效益。城镇土地的私有化程度较高，土地资源管理部门就要积极出台相应对策，提高城镇居民住宅区整改等的积极性，并完善城镇的基础设施，推动城镇化建设进程。
再次，要合理规划城镇的绿地建设，维护城镇的生态环境。城镇建设必然会对周围的环境产生或多或少的影响，城镇化建设过程中要注意协调人与自然之间的关系。要制定合理的保护措施，尤其是在那些生态环境相对脆弱的区域；要合理布局城镇绿地，完善动态城镇生态结构，保护区域内生物的多样性；要采用节能战略，节约能源资源，实现城镇“生态化”建设。另外，城镇化建设的过程中，相关工作人员可以按照效益最优的原则，实行土地有偿使用制度。为了充分满足城镇居民的生活、审美需求，要建立类型多样的生态绿地系统，充分发挥绿地的生态效益。在新型城镇化建设的过程中，相关工作人员必须注意土地资源合理利用的重要性，做好土地资源利用的规划，从而提升土地资源的利用率，更好地应对土地资源枯竭的尴尬局面。
四、结语
土地资源的特殊性质使得其更为宝贵，而经济的发展也使得现有的土地资源日益紧缺。随着我国城镇化进程的不断加快，人地矛盾也日益突出，制约着部分地区城镇化进程的推进。在新型城镇化的建设过程中，我们要做好土地资源的利用分析工作，坚持可持续发展的原则，合理规划土地资源，从而进一步提高土地资源的利用效率。要珍惜现有的土地资源，遵循相关的法律法规，节约用地。要注意维护区域内的生物多样化，在利用土地的同时，也创造出更多的景观效益与生态效益。相信在多方努力之下，我国新型城镇化建设过程中土地资源一定能得到更为合理的利用。
参考文献：
[1]周恩静.新型城镇化对金融支持的需求、难点和路径分析[J].西南金融.2013（10）.
城镇化建设存在的问题范文篇4
关键词：融资机制新型城镇化建设问题与措施
“十二五”规划纲要明确指出要积极稳妥的推进城镇化建设，而融资机制是保障新型城镇化建设的必要条件。调查表明，当前我国在城镇化建设过程中城镇化的融资主体和融资方式缺乏多样化、存在巨额的资金缺口、没有畅通的融资渠道且缺少完备的配套设施，这些问题必将会制约我国新型城镇化建设的发展进程。
一、新型城镇化建设的意义
推进新型城镇化是统筹城乡发展、实现科学发展的客观需要。推进新型城镇化，是对中国现阶段发展特征的清醒认识和把握，正确理解“新型城镇化”的内涵与意义，对于推进新型城镇化建设工作具有十分重要的意义。新型城镇化是指在“以人为本”的指导思想下，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、生态化、集群化及农村城镇化，全面提升城镇化的质量和水平。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设，特征是统筹和规划城乡一体化，要求是不断提高城镇化建设的质量水平，充分体现经济社会的全面协调可持续发展。同时新型城镇化格局——城乡统筹、生态宜居、社会和谐离不开融资机构的保障，因此必须创新城镇化建设的融资机制，提高相关资金保障能力，为更好的推荐新型城镇化建设的发展提供有力支撑。
二、新型城镇化建设融资需求分析
相关研究表明，城镇化水平每提高一个百分点，城镇人口的数量就会增加1000万左右，而人口数量的增加势必会对城市的各项基础设施和公务服务提出更高的要求，同时也会对融资需求提出更高的标准。随着新型城镇化进程的加快，对城市基础设施建设和公共服务设施建设有了更高的要求，因此在融资结构上应当加快调整，提升城市功能，其主要包括基础设施建设资金需求、公用事业建设资金需求及公共服务建设资金需求三个方面。
（一）基础设施建设资金需求
当前在我国城镇化建设中的基础设施主要包括城市道路、交通设施、桥梁、隧道及水电气暖等。近年来随着我国新型城镇化建设进程的加快，城市人口数量大幅度增加，城市的承载压力变大，城市的基础设施供给不足，其主要体现在资金需求量大，使用周期长且经济收益较低。特别是在对城市的交通道路、水电网进行改造时需要的一次性投资较大，这不单纯是通过财政拨款或银行贷款所能解决的，另外城市基础设施建设都是属于公用性建设项目，其存在明显的使用周期长的问题，有些项目甚至没有任何经济收益。
（二）公用事业建设资金需求
城市公用事业建设主要包括燃气、自来水、生活用电、公共交通等。对公用事业建设投资是人们生活所必不可少的，而且一般情况下规模较大，且收益对象是一部分特定的社会成员。由于公用事业其本身的特殊属性，且价格在经营上也有一定的垄断性。在城市建设中公用事业必须依托于特定的城市环境，因此会有很大的地域性，影响公用事业的价格因素也不一样，在实际运行过程中可以通过信贷或民间融资等方式来实现。
（三）公共服务建设资金需求
公共服务设施建设主要包括住房、就业、医疗、养老等各项社会保障设施。其具有的特征主要包括基础性和广泛性。同时公共服务水平的高低也是衡量城镇化水平的重要指标。公共服务的对象是每一个社会成员，其供给主体可以是政府机构、也可以是其他社会组织参者，其中所需要的大量资金是公共服务建设所必须的。
三、新型城镇化建设过程中融资机制存在的主要问题
“十二五”期间，新型城镇化建设资金在使用上存在很大的缺口，造成这一结果的原因有很多，主要可以概括为以下几个方面：
（一）融资主体较为单一
众所周知，新型城镇化建设需要大量的资金支持，相关调查研究显示很多市级以下的财政力量比较微弱，在一定程度上制约了经济发展，影响了新型城镇化建设的进程，其主要表现为融资主体和融资方式没有存在多样的形式。城市基础设施的属性是公共产品，其投资的主体主要是政府机构，来自民间的资金比例相对较小，不能解决实际问题，这也成为制约城镇化进程的主要因素。
（二）融资方式缺乏多样性
在新型城镇化建设的过程中，政府机构是融资的主体，这就直接造成了政府需要承担几乎所有的风险，债务依存度过高给新的建设资金带来更大的压力。目前，在我国城镇化建设过程中融资的主要方式还是通过以土地换投资的形式，这就导致了融资方式的单一，使得项目资金不能及时到位，严重的制约了城镇化建设。
（三）缺乏融资渠道
在我国的城镇化建设过程中，缺乏融资渠道也是造成现在资金缺乏的主要问题，其主要体现在国家的金融机构对地方融资平台的贷款收紧，这就造成了地方政府的债务率过高，这也造成了地方政府融资渠道受阻，因而对城市建设的基础设施及公用事业建设方面的资金不足。如果能够大量的引导民间资本的加入就可以很好的缓解资金短缺的矛盾，但实际上民间资本进人的门槛太高，不能够解决该问题。
（四）融资平台存在风险较大
近年来，融资平台已经成为主要的运作模式，但是当前对融资平台存在监管的缺失，融资规模的大幅度增加，也在一定程度上造成了政府债务风险的加大，同时在很多地方也存在融资平台运作不规范，法人治理结构不完善的情况，这都在很大程度上造成城镇化建设资金的短缺。
四、创新城镇化建设的有效措施
在国家政策的有力支持下，城镇化建设进程在逐步加快，要想有更多的资金保障，就必须创新融资机制，本文通过以下几个方面展开讨论：
（一）对城镇化建设项目进行科学的分类
目前对城镇化建设项目的分类主要包括两大类：公共产品和私人产品。公共产品主要表现为城市基本公共服务，例如居民的基础教育、城市的减灾防灾系统等，私人产品主要是指诸如房地产项目等，这样的产品只能满足社会中一些特定人群的消费需求。因此，只有对城镇化建设项目进行科学的分类，才能合理的对政府和市场的作用范围进行科学界定，才能有利于提高融资机制的科学有效运作。
（二）对城镇化建设的融资平台进行科学规划
地方融资平台目前承担的风险正在逐步加大，从长远利益分析，这对城镇化建设是十分不利的，因此必须要对融资的制度进行改革创新，对城镇化建设的融资平台进行科学规划，首先是要对融资平台管理体制进行创新，其次要加强对融资平台的监管，最后要对地方融资平台的内控制度及治理结构进行逐步完善，从而更好的规范城镇化建设的融资平台。
（三）建立健全现代金融服务体系
城镇化建设过程中所使用的资金绝大部分都来自金融信贷，因此要想建立健全现代金融服务体系就必须建立与开发性金融的合作机制，完善城镇化建设的金融保障机制，除此之外要对吸引外资的方式进行创新，提高城镇化建设中利用外资的质量和规模。
（四）积极将民间资本引入城镇化建设
民间资本在城镇化建设过程中起着重要作用，因此可以通过减免税收、财政补贴、疏通民间资本进入建设渠道及探索公私经营模式等方式，将更多的民间资本引入到城镇化建设中。
参考文献：
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[3]于壮，玉山，吾斯曼.“银政合作”融资机制支持社会主义新农村建设问题初探[J].新疆大学学报：哲学.人文社会科学版，2010（03）
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[5]张艳纯，葛小南.完善小城镇建设投融资机制的思考[J].社会科学家，2008（02）
城镇化建设存在的问题范文篇5
[摘要]本文主要从衡水市城镇化发展现状、城镇化发展存在的问题进行了论述，针对当前的现状和存在的问题为推进衡水市新型城镇
>>关于加快推进河南新型城镇化建设的对策研究衡水市新型城镇化进程中农民市民化的法治思考关于加快推进新型城镇化建设的几点思考关于加快推进无极县新型城镇化建设的调查与思考加快湖南新型城镇化建设的若干对策赤峰市加快推进新型城镇化建设问题推进廊坊市新型城镇化建设的策略研究邯郸加快新型城镇化建设的思路与对策研究加快我国新型城镇化建设的对策研究以人的城镇化为核心推进哈尔滨市新型城镇化建设加快推进威海市新型城镇化建设加快推进蓬莱市新型城镇化问题研究关于加快发展衡水市文化创意产业的调查研究加快推进新型城镇化进程加快推进额敏县新型城镇化建设研究关于加快提升衡水市电子政务水平的对策研究新型工业化背景下的衡水市工业新区发展研究关于深圳市“三旧”改造和新型城镇化建设的研究突出区域特色推进衡水新型城镇化建设樊迎光推进衡水市“三区同建”构建美丽乡村的对策研究常见问题解答当前所在位置：l
课题研究：2014年度衡水市社会科学研究课题《关于加快推进衡水市新型城镇化建设的对策研究》的研究成果（课题编号：2014003B）。
李文红（1978-），女，河北唐山人，衡水职业技术学院讲师。研究方向：计算机应用。
王雅楠（1983-），女，河北衡水人，衡水职业技术学院讲师。研究方向：国际贸易。
城镇化建设存在的问题范文1篇6
一、广西城镇化发展现状及存在问题分析
1、城镇化发展水平较低，产业结构不合理
据2012年统计，广西人均GDP为28202元，城镇化水平为43.6%，低于同期全国52.57%的平均水平。根据国外经济学家城镇化发展模型，当人均GDP达3621美元时，城镇化水平应超过50%，据此广西的城镇化建设还是非常欠缺的。与全国其他省市比较，位居全国倒数十位。
广西小城镇人口分布密度小，人口数量少，城镇聚集程度低，无法产生小城镇聚集效应，因此无法集中城镇经济发展力量带动周边镇域发展。同时，小城镇规模制约了产业集中发展，无法消纳农村剩余劳动力，不能起到带动周边村镇发展的作用。
城镇化发展建设需要由产业支撑，三大产业的合理设置才能带动经济全面发展。目前广西城镇化发展由于资金问题，忽视自身区域资源优势等等问题，没有形成特色产业支撑，资金来源缺乏支撑。广西是以农业为主的大省，产业结构仍以农业为主，二三产业发展不足。
2、城镇规模数量较小，基础设施建设不完善
根据我国第六次人口普查数据显示，广西人口数量位居全国第11位，常住人口数量为4602.66万人，人口主要集中在首府南宁市，地级市人口数量均少于全国其他省市。除城市规模较小外，广西各个城市职能划分也不够明确，城市发展未能物尽其用，没有利用自身地理、资源优势，建设特色经济支撑产业，因此无法实现城市集群明确分工。
广西全区中，中小城市较多，尤其是刚刚划拨到地级市或者下属县区等中小城镇，财政状况不容乐观，城市建设资金短缺，传统的城市建设依靠政府拨款和投资为主，但这些中小城镇主要依靠财政，日常政务维持较为困难，因此城镇建设脚步较慢，经济发展水平与城镇道路交通等基础设施建设都远远落后于全国其他省市，城镇公共服务化程度较低。
造成城镇建设缓慢的原因主要来源于规划的不足以及建设机构设置不完善、政府调控不力。在城镇化发展进程中，基础设施建设与经济产业机构发展存在相似性。在广西城镇化发展中，由于城镇化分工和建设长期存在问题，严重的影响了区域经济的发展。
3、农民增收、农民工就业问题
城镇化发展的动力来源于农村经济发展，解决农民收入和农民工进城就业问题是解决农村经济发展的关键问题。2011年广西农村居民人均纯收入为5231元，较上年增幅在17%左右，但相比于城镇居民人均可支配收入仍有较大差距，相差13623元。因此加快城镇化发展速度，需进一步缩减城乡人均收入，提高农村居民的生活水平。
解决农民收入问题，需要从经济产业结构发展出发，大力发展二、三产业，加速转移农村剩余劳动力。
二、加快推进广西新型城镇化建设的对策建议
1、加速城乡统筹发展，完善体制建设
应当加强广西全区城乡建设相关规划法规建设，制定地方性的法规以及建设规划标准，进一步促进城镇化建设规划发展。按照相关规划条例、办法，科学规划城镇发展，促进城镇基础建设完善，公共设施空间规划布局。于此同时，要加强城镇化体系整体规划，坚持与经济发展和城镇化发展统一结合。
城镇化建设需以城乡一体化发展、产业发展、人口发展等着手，整合城乡建设与社会发展，以城市发展为中心，扩大城镇发展规模，完善城镇基础设施建设和新农村建设统一结合，应当按照城、县、镇、村四级体系进行规划建设。以先进城市发展为榜样，致力发展高新技术产业、服务业、制造业等，集中利用土地、劳动力等资源，整合优势发展规划特色支撑产业，建设劳动密集型、技术型产业。完善城镇体系和镇村体系规划，做好规划建设评估、监督制度，详细掌控建设实施状况，明确发展周期。实行评估制度，对建设城镇化明确发展进程和要求。实施城镇化发展规划听证公示制度，倡导公众参与，完善工程建设制度检查，形成由政府、纪检、行政、监察、建设等部门联合组成的监督团队，定期对城镇化发展进行推行监督检查。
2、完善居民户籍管理制度和相关配套建设
完善城镇化人口管理，需要在中心城市如南宁、柳州、桂林等城市建立起完善的外来人口和农民工户籍登记制度，加大户籍制度改革，简化户籍登记程序和准入门槛，取消对农业和非农业人口户籍制度的区别对待，放宽对外来人口和农民工的落户政策，只要具备稳定职业、生活来源稳定、住所稳定等基本条件即可。要按照居民户口的登记方式进行统一，实行城乡一体化的户籍管理制度。逐步开放中小城镇的户籍限制门槛，鼓励农民工在中小城镇安家落户，在城镇拥有住房并有一年以上的劳动合同的就可以登记城镇户口。
同时要加快城镇配套设施的建设和完善，为居民提供完善的配套设施建设，如住房、就业、教育、社保、生育等，使城镇居民都享有同等待遇。完善农民工子女的教育设施配套，将他们纳入政府支持保障系统。保障落户城镇农民的集体土地合法经营、承包、转让权，继续拥有集体利益的分配、相关义务的承担权利。
城镇化建设存在的问题范文篇7
纵观国内城市化进程中的小城镇发展历程，小城镇发展深受城市化宏观背景和城乡二元格局划分的影响，小城镇研究的发展同样受到了城市研究总体进展情况的深刻影响。改革开放至今是新中国城市化进程的主要阶段，同样也是小城镇获得较快发展的时期。伴随着跨学科的城市研究兴起，这一时期我国小城镇研究主要经历了四个发展阶段：1980年代中后期是我国小城镇发展的起步阶段，1978年中央提出“控制大城市、多搞小城镇”，1980年国务院批转《全国城市规划工作会议纪要》，提出“控制大城市规模、合理发展中等城市、积极发展小城市”城市化发展战略，1979年南京大学吴友仁发表《关于中国社会主义城市化问题》，由此开始了中国城市化问题的学术研究，随后在以费孝通先生为代表的社会学者的推动下，小城镇研究迅速成为了国内学术界关注的热点；1990年前后为小城镇发展的繁荣阶段，1989年民政部着手编制《全国设市预测与规划》，试图构建科学合理的城市体系；1990年国家颁布的《中华人民共和国城市规划法》第四条规定：“国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局”，小城镇研究也进入了一个高峰时期；1992年～1999年为小城镇发展的调整阶段，大中城市成为了城市化的主导力量，小城镇发展相对趋缓，相关研究开始回落；四是2000年以来为小城镇发展的复兴阶段，小城镇研究同样呈现出方兴未艾的态势。随着中央统筹城乡发展和建设社会主义新农村的战略出台，小城镇发展迎来了前所未有的机遇，2005年10月11日，中共十六届五中全会提出“坚持大中小城市和小城镇协调发展”，标志着小城镇成为与大中小城市既有区别又有联系的城市化重要推动力量。从城市化进程的角度来看，国内的小城镇研究主要涉及小城镇的外部联系和内部结构两方面②，并且经历了由关注小城镇外部联系到关注小城镇内部结构这样一个由低级到高级逐渐深入的过程。
一、我国城市化进程中小城镇外部联系研究
小城镇的外部联系研究主要涉及小城镇在城乡发展格局中的地位和作用问题。从城市化发展规律的角度来看，小城镇是联系城乡区域的桥梁和纽带，具有城市和乡村的双重角色，承担着完善城市体系和带动乡村地区发展的双重职能。小城镇研究历来横跨城市和乡村两个空间领域，因此小城镇的外部联系也主要集中在城市化道路选择、小城镇与大城市的关系、小城镇与乡村的关系等三个方面。
（一）小城镇与城市化的道路选择
这个方面研究主要是确立小城镇在推动城市化进程中的地位和作用。最初的城市化道路之争是以城市规模为焦点，并由此形成了“小城镇论”及与之相对的“大城市论”，随后又出现介于二者之间的“中等城市论”与“大中小论”等。随着城市化的进程不断加速，怎样推进城市化和发展什么样的城市成为必须应对的重大课题，中央政府选择了重点发展小城镇的城市化战略，在中央文件中一律采用“城镇化”来代替“城市化”。然而，回顾我国城市化道路选择的历程，对于采用什么样城市化道路的争论一直存在，大城市论者既强调优先发展大中城市的优势，同时对小城镇发展出现的各种问题提出批评。洪银兴认为，过去以发展小城镇为主要内容的城镇化曾经起过作用，但也存在削弱城市功能的问题；现阶段的城市化要由突出人口流动转向功能提升；在城市化已达到较高水平的经济发达地区，应该由以发展小城镇为特征的城镇化转变为以现代化为内容的城市化。[2]严正认为20世纪80年代是小城镇的繁荣时期，这一时期的城镇化是乡镇企业推动型的城镇化，90年代初之后大中城市建设高速发展，中国城市化的道路出现了根本性的转变，大城市的崛起和城市群的出现是时展的潮流。[3]王海霞对依托小城镇的城市化道路提出了批评，认为一哄而起的乡村城市化伴生了严重的后果，无论在规模还是功能上，当前小城镇自身进一步发展都普遍存在难题，要慎提乡村城市化的道路。[4]与主张发展大中城市的学者相比，许多原先提倡“城乡一体化”和“农村城市化”的学者都认为应该走以发展小城镇为主的城市化道路，但又强调促进小城镇发展应适度地集中，以克服小城镇数量多、规模小的缺陷，认为应该以发展县城或县域中心城镇为主。例如，邹农俭认为小城镇是城市化的启动点，城市化的目标是建立合理的城镇体系，在发展小城镇方面，要将体制创新贯穿于小城镇的发展过程，着力建设县城和中心镇。[5]祝华军、白人朴把我国小城镇发展过程中所出现的布局分散、土地利用粗放、集聚效应差和环境恶化等问题统称为“小城镇病”，认为有重点、有选择地发展小城镇才是化解“小城镇病”问题的关键所在。[6]从现实来看，小城镇在城市化进程中的地位主要受到选择什么样的城市化道路影响。
（二）小城镇与大城市的关系
这方面研究主要是探讨在城市化进程中小城镇与大城市之间关系问题，特别是大城市对小城镇的带动作用。大城市周围建制镇的分布密度比市域内建制镇的平均分布密度要高，这表明大城市周围的小城镇有更好的发展潜力和发展空间。这种优势不仅体现在城市化阶段，在城市郊区化阶段同样明显。江曼琦认为，城郊小城镇的发展与大城市发展紧密相关，大城市发展一般会经历集中化阶段、郊区化阶段和逆城市化阶段，与此相应的城郊小城镇的发展也分为三个时期，并随着大城市的演化从慢到快、从近到远，逐渐改变其产业结构和职能，在布局上存在着圆环式、单向带型、多向带型和星座组群等模式。[7]冷静在将大城市和中小城市对比之后认为，我国的小城镇虽然数量众多，但与大城市相比对城市水平的带动作用却一直很微弱，小城镇对大城市存在依赖关系，不足以成为推动当前我国城市化进程的重心。[8]潘允康回顾了小城镇研究的发展历程，通过对小城镇论和大城市论两种城市化发展模式的比较，认为大城市在城市化进程中居于主导地位，并从城市社会学的角度探讨了大城市发展模式面临的种种问题。[9]王战和，许玲认为，大城市周边地区的小城镇是农村城市化发展过程中的重要力量，这些小城镇在一定的经济区域中，受到大城市的辐射、扩散和周围农村腹地的双重影响，大城市与其周边地区小城镇通过扩散与聚集的作用相互影响、相互制约、紧密联系。[10]潘允康进一步比较大城市与小城镇的发展模式，认为大城市的结构有利于发挥城市聚集经济优势，大城市对小城镇发展具有辐射带动作用，以大城市带动小城镇有利于发挥城市集体消费优势，所以应该优先发展大城市，走大中小城市和小城镇协调发展之路。[11]虽然大中城市与小城镇在城市化道路等宏观层面存在竞争关系，但在区域城市化进程中小城镇往往依赖于大中城市的辐射与带动作用。
（三）小城镇与乡村的关系
这方面研究主要集中在农村城市化进程中的小城镇对乡村地区的依托与带动问题。小城镇处于城市经济与农村经济的结合部，是沟通和加强城乡联系的桥梁和纽带。改革开放以来，农村小城镇的迅速兴起丰富了我国城市化道路的内涵与外延，对加速我国农村城市化发挥了重要作用。包永江认为，我国农业剩余劳动力转移存在着三种模式，即集中的城市化、直接转变的城市化和分散的城市化，小城镇是分散城市化的主体力量，是转移乡村剩余劳动力的重要依托。[12]国风认为，小城镇是农村剩余劳动力转移和实现农村工业化的根本出路，是实现农村城市化的有效途径，要加快小城镇的发展必须加快综合配套改革，争取实现劳动力在城乡之间的自由流动，制定有利于优化小城镇与农村关系的制度规范（包括资金筹集、土地利用、农业开发和规划建设等）。[13]张弥认为，“城乡一体化”和“乡村工业化”存在着战略上的误区，遍地开花的小城镇容易导致土地资源浪费、经济布局分散和第三产业无法发展等后果。[14]何卫刚认为，农村小城镇的建设是实现城乡经济互动的桥梁，是真正实现城乡经济一体化、消除城乡差别的重要纽带，农村小城镇的发展和繁荣要有独具特色的产业来支撑，在功能设置上应主要面向农民的实际需求。[15]张鹏等人提出区域小城镇的城镇化发展道路选择，并根据小城镇与农村地区的关系密切程度，归纳了5种依托于小城镇的城乡统筹发展模式。[16]与当年各地蜂拥推动“县改市”一样，“乡改镇”的浪潮一度席卷中国大江南北，这种改头换面式的撤乡设镇并没有从实质上改变乡镇的农村属性，反而人为地降低了小城镇的设立与建设标准，以此推动的城市化带有很大的虚假性和欺骗性。
综上所述，如何优化小城镇的外部联系是世界各国城市化进程中亟需解决的历史性和普遍性难题，事关小城镇在城市体系中的地位和作用，不同的城市化道路选择对小城镇的地位和发展动力具有直接影响。小城镇作为联系城市和乡村的节点，承担着大城市带动作用向乡村地区扩散的作用，小城镇的地位和作用反映了城乡协调健康发展的程度。总体来看，小城镇在我国城市化进程中的地位具有明显的波动性，小城镇建设在经历短暂的辉煌之后长期处于沉寂，反映了小城镇在城市化加速期面临严峻的外部挑战，类似问题在英美等发达国家早期城市化进程中同样存在。随着我国大城市社会问题日趋凸显，关于城市体系优化和小城镇地位的争论仍将继续存在，小城镇在未来农村城市化和新农村建设中的地位也就日渐提升。
二、我国城市化进程中小城镇内部结构研究
小城镇的内部结构研究主要关注小城镇的发展问题。无论是以大城市还是以小城镇为城市化的主体，小城镇作为我国乡村地区发展的增长极和城镇体系的基础部分，都面临着紧迫的发展任务。在小城镇的发展过程中，内部结构是小城镇发展核心动力，也是学界小城镇研究的重点所在。从城市化的角度来看，关于小城镇的内部结构的研究主要可以分为模式与类型、发展机制、空间分层、规划建设四个方面。
（一）小城镇的发展类型研究
发展类型研究主要是根据小城镇所处地域、产业功能、对外联系等因素，对现有小城镇的发展模式进行汇总和分类研究。1982年，费孝通先生在走访调研苏南众多小城镇的基础上，提出根据“类别、层次、兴衰、分布、发展”等主题对小城镇进行研究，总结了县域集镇发展的5种类型，并将其按行政地位划分为3层5级。1984年～1986年，费孝通先后发表《小城镇，大问题》、《小城镇，再探讨》、《小城镇，新开拓》等文章，论证“小城镇在农村城镇化中的重要地位”，并提出了走“离土不离乡”的农村城镇化道路。[17]针对当时国内如火如荼的小城镇发展态势，其他学者结合自己的实地调查总结出典型的小城镇发展模式，汇总起来主要有以下三种：“苏南模式”的小城镇依托于临近大中城市的区位优势，由集体经济组织兴办乡镇企业，直接推动了小城镇的极大发展；“温州模式”的小城镇依靠家庭、联户企业、专业市场等私营经济实体的发展，为小城镇建设积累了必要的资金；“珠江三角洲模式”的小城镇凭借邻近港澳的地缘优势，大力发展外向型经济，从而推动了小城镇的发展。此后又有学者结合自己调查获得的数据资料提出了一些新的模式，如通过邻村换地、集散为整来集地开发解决乡镇企业布局分散问题的“孙耿模式”；将乡镇企业和农村产业化相结合带动小城镇发展的“襄樊模式”等。叶飞经过调查总结认为苏南小城镇有古镇新貌型、旅游开发型、港口发展型、交通枢纽型、专业市场型、工业主导型、产品名都型、科技兴镇型和农副产品加工型等。[18]总体来看，这一时期大多以经济发展水平、城镇体系结构和区域内部城镇间的相互作用成为划分小城镇发展类型的主要依据。何邕健等人界定了天津小城镇建设的“华明模式”，将其核心内容概括为“以宅基地换房”，认为“华明模式”的成功经验包括尊重农村居民意愿、化解城乡土地利用二元化的突出矛盾、提前实现土地开发的“土地平衡”和“资金平衡”，这一模式在宏观上需要有特定的经济环境，中观上仅适用于城市近郊地域，微观上需要土地周转指标支持。[19]与早期小城镇发展主要依托于产业推动相比，制度创新成为新时期划分小城镇发展类型的重要指标。
（二）小城镇的发展机制研究
发展机制研究主要探讨推动小城镇自身发展的各种动力因素，从已有文献来看，主要集中在探讨农村工业特别是乡镇企业与小城镇的关系方面。许多学者都认为乡镇工业化是我国小城镇发展的重要支柱，是农村剩余劳动力转移的主要途径；乡村小城镇的发展主要建立在区域经济中心地位、农村剩余劳动力转移、集贸市场推动、村镇工业崛起、第三产业促进、行政建制升格等六方面的优势因素，而发达地区大城市郊区镇的发展动力同样来源于6个方面，即农副业经济聚集、大城市工业辐射及郊区农村工业发展、大城市功能及建设扩张、大城市信息和社会文化辐射、国家城市发展政策制约、城乡改革与对外开放政策影响。李骊明认为乡镇企业的迅猛发展是我国小城镇发展的主要动力来源，乡镇企业的发展方向和水平直接影响着小城镇开发的层次和水平。[20]樊杰通过对我国6个省的7个建制镇实地调查，从人员就业结构变化、人口流动、小城镇建设资金来源、小城镇工业布局等方面，对农村工业化在当地城镇化中的作用进行了实证研究。[21]党的十五届三中全会之后，有关小城镇发展机制的探讨更多地集中在如何有效地使乡镇企业向小城镇和工业区集中的问题上。傅守彬认为有关法规应明确规定第一、第二产业的新项目应尽量选址在资源许可的小城镇，开发区也要依托这样的小城镇，即将新项目的开发尽量与小城镇的发展结合起来。[20]杜宁、赵民以广东佛山市顺德区容桂街道、北镇以及江苏通州市川姜镇为例，对比乡镇产业集群、小城镇发展的历史与现状，认为乡镇产业集群与小城镇互为依托，但产业集群所依托的小城镇的空间和社会发展不会自发达到理想状态，只有通过有效的公共干预，包括科学的产业发展政策与完善的空间规划机制，才能实现乡镇产业集群与小城镇的良性互动发展。[22]小城镇发展动力研究由早期单纯关注乡镇企业和乡村工业逐渐过渡到着眼于乡镇产业集群，单一的企业或产业被产业集群所取代。
（三）小城镇的空间分层研究
空间分层主要是研究小城镇在地域格局中的分布、在城镇体系中的地位、在区域经济格局中的功能等问题。无论是从国家、大区、省区、市域和县域等地域空间来看，还是从城镇体系、经济水平、地理条件等经济空间来看，小城镇发展都有各种不同的空间层次。从研究视角上来看，许多学者尤其是社会学者着眼于整个国家的小城镇发展，从社会发展的角度对其作了大量的一般性论述，多集中在小城镇发展的历程、特征、政策导向、社会环境和制度安排等方面。包永江认为，城镇体系由工业村集镇、乡所在地行政中心、集镇乡范围内经济中心、中心集镇、工商业城镇区域性经济中心、卫星城镇等组成，层次间具有迭加的功能。[12]从空间的角度来看，小城镇所在的区域不外乎两种类型，即经济发达地区和经济欠发达地区。葛本中以地处东部发达地区的无锡市为案例，认为存在企业小型化向农村扩散的趋势、城市工业扩散及乡村工业进一步发展的可能性、农村非农产业已进入现代产业行列并且进一步发展势在必然等客观事实，加上不论从就业、收入还是生活质量上看，小城镇仍将是农村非农劳动力集中的场所，因而我国经济发达地区小城镇的发展势头还将保持。[21]而对于经济欠发达地区的小城镇，沈国斌提出欠发达地区小城镇要注重解决好五大问题，陈蔚镇则指出经济欠发达地区小城镇主要是内向型经济，存在产业结构和城镇化水平低下、发展动力匮乏、基础设施不足和逆向城镇化进程等难题，并提出四点对策，即挖掘发展潜力、选择性建设基础设施、合理构建城镇体系和减灾规划的重要保障。[20]符礼建、罗宏翔认为，东、中、西部地区的建制镇数与其经济发展水平存在较明显的正相关关系，即经济发达的东部地区小城镇不但总量多，且发展迅速，增长明显快于中西部地区。[23]不少学者开展了各省区小城镇发展的专门研究，一般是侧重于研究省区小城镇发展历程、城镇体系和空间分布等问题，探讨小城镇发展过程中存在的问题并提出调控对策，这类研究主要集中在上海、江苏、四川、广东、云南、安徽和山东等省区市。韩非等人基于GIS的空间分析功能，探讨了京郊四大类小城镇的空间分布规律和演变趋势，发现这四大类小城镇的“核心―”空间格局十分明显，有着各自不同的功能定位和演进机理。[24]叶红等人提出适合经济转型小城镇“规划区”划分的“镇区―转型经济区―衍生经济区―乡村区”的功能结构原型，并在派潭镇总体规划中予以实现。[25]从空间角度来看，这一方面的小城镇研究逐渐由注重全国层面的城市体系分析转向区域性的小城镇发展层级构建。
（四）小城镇的规划建设
小城镇的规划建设是小城镇内部结构的核心问题，是小城镇发展的重要组成部分和关键所在，小城镇之间的协调发展、内部资源配置的优化发展都对小城镇的可持续发展起着决定性作用。从现实情况来看，由于多种因素导致小城镇规划“不定性”的现象时有发生，从而使传统规划模式受到严峻挑战。为此，学者们认为在规划中首先应当综合考虑规划的经济、社会和生态效益，充分预计到规划作为一种社会过程在执行当中可能遇到的利益制约；其次是将小城镇规划放在整个城镇体系规划中通盘考虑，消除规划与城乡现实的隔阂，使规划成为具有较强动态性的“城乡总体规划”；再次是全面改善规划赖以存在的制度环境，推动小城镇规划的落实。1999年，《规划师》杂志“规划师沙龙”栏目以“小城镇的规划建设”为主题，着重就小城镇规划建设的作用与意义、规划编制的方法与手段、规划实施及建设等方面内容进行讨论。随后，有学者把小城镇规划与大、中城市和乡村的规划进行了比较，认为当时小城镇规划的两大突出问题是规划建设的双重标准、缺乏科学性以及对大城市规划理论的盲从，指出小城镇与其周围乡村地区密不可分的关系如何处理直接影响小城镇基本单元的整体规划。何兴华从界定小城镇规划的基本概念入手，讨论了我国小城镇规划产生的背景和面临的问题，回顾了我国小城镇规划的理论研究和现实实践历程，归纳了小城镇规划的主要内容、运作程序和技术标准，并展望了我国小城镇规划的发展前景。[26]冯健认为小城镇发展不应等同于人口规模和建设规模的盲目扩大，小城镇规划的着眼点首先应是建设宜人的居住环境，其核心问题是要突出个性而非盲目追求共性，小城镇规划的最高目标应定位在如何推进城乡一体化战略上。[20]邓卫认为小城镇与大中城市相比最大的特色在于其宜人的城建规模、山水风光和田园气息，小城镇的规划和建设切忌照搬大城市模式，而应该根据其地域特色与文化传统，将自然的田园绿意巧妙地融入居住环境，构筑人与自然和谐相处的“田园城镇”。[21]刘建平、李云新在探讨小城镇基础设施建设面临的现实困境基础上，考察了城乡一体化进程中影响小城镇基础设施可持续发展的供需两方面因素，并从小城镇功能定位、科学规划、公共财政、以城带乡、自主供给、制度构建等六方面提出了促进小城镇基础设施可持续发展的策略。[26]综合小城镇规划建设的经验，小城镇的规划建设不宜盲目照搬大中城市的引导性规划模式，而是应当主要采用以满足小城镇周边乡村地区需要的服务性规划模式。
综上所述，如何优化小城镇内部结构是当前推动我国城市化进程的重要立足点，也是持续提升小城镇吸引力、改善城乡居民生活环境、扩大小城镇人口在城市体系中比重的重要方面。归根结底，小城镇在城乡格局中的地位取决于小城镇自身的发展态势和水平，持续不断的结构改善和功能扩展是小城镇可持续发展的重要载体。借鉴我国城市化的经验，在小城镇发展过程中，必须要对其发展类型、发展机制、发展空间、规划建设进行关注。由于我国区域发展水平差异较大，不同类型的小城镇在发展机制方面受多种因素影响，代表了不同的发展模式，为此在分层发展、空间优化和规划建设方面必须进行区分对待，实现城市化进程中小城镇的多元化与包容性发展。
三、我国城市化进程中小城镇发展的反思
在西方经典城市化理论中，“城市的空气使人自由”，城市是居民自治的区域，崇尚在城市体系中城市的自发调节和自由竞争，因而缺乏在城市化进程中推动小城镇发展的制度建构理论。这显然难以满足我国经济社会转型期小城镇发展的需要。纵观西方国家的城市发展史，城市化一般是由工业化推动，而工业化则是在建立了市场经济制度框架后自发地发展起来，受此影响，在西方城市化进程中享受自治的大小城市一般都经历了充分的自由竞争阶段，城市体系也经历了由小城镇到大城市自由发展的漫长时期。毋庸置疑，西方城市化的理论与实践对我国城市化进程具有显著的借鉴意义，但中国城市化面临工业化、信息化、现代化等多重压力，具有许多西方国家未曾遇到的城市难题，为此必须构建中国特色的城市化理论与发展模式。从城市化理论的角度来看，我国城市化进程中的小城镇发展应特别注意以下三点：
第一，要重视小城镇研究成果的回顾与总结。国内的小城镇研究与我国城市化进程密切相关，同样经历了诸多坎坷与曲折。回顾近年来我国小城镇的研究情况，已有成果多是由小城镇的外部联系到小城镇的内部结构逐渐深入，对于小城镇的性质、功能以及与城乡区域之间的关系进行了卓有成效的讨论，逐步明确了小城镇在城市化道路中的地位和作用。从发展动力上来看，小城镇的发展离不开以工业化为主导的经济发展。随着我国工业化和城市化进程的不断推进，原先的道路之争渐趋平息，而对于小城镇的研究重点逐渐转向小城镇的内部结构，主要集中在小城镇的发展模式、动力机制、空间分层和规划建设等方面。与此同时，涉足小城镇研究的学科群明显扩大，来自多学科的小城镇研究队伍不断壮大，取得了大量的研究成果。大多数研究者意识到并揭示了小城镇发展过程中的一些问题，但对于问题的解决对策往往还停留在一般性的表面论述；有些成果虽然在理论上颇有学术见地，但在切实的解决策略和方案的可操作性方面尚待加强。当前小城镇已经进入了日新月异的发展进程，各种体制性、机制性问题凸显，今后的研究不仅要及时发现问题并探寻问题的解决之道，还要对小城镇发展的最新动态进行追踪，谋划在城市化的宏观视野中进一步如何服务于小城镇的规划建设和模式创新。
城镇化建设存在的问题范文篇8
[关键词]农村小城镇建设现状问题
[中图分类号]F299.2[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2013）08-0031-01
改革开放之后，我国农村建设发生了巨大的变化，城镇化率也逐年提高，从农村建设的角度来看，体现了我国改革开放之后的巨大成绩。但是目前，从我国农村小城镇建设的现状来看，仍然还存在着一些问题。基于这一思考，本文对我国农村小城镇建设的现状与相关问题进行探索。
一、农村小城镇建设的现状
虽然我国农村小城镇化建设取得了一定的成绩，但是小城镇化水平仍然较低，与第一产业、第二产业比较起来更为明显。如果按照按国民收入基数计算，1952至1978年，我国农村小城镇化比率只提高了5.4个百分点，而同期工业化率上升了26.7个百分点，非农化率上升了22.4个百分点，这表明改革开放以前，我国的农村小城镇化比率上升力度是非常低下的。虽然1978年至1998年的20年间，我国的城镇化率上升了12.5个百分点，但是仍然落后于工业化与非农业化的水平。[1]由此可见，我国农村的小城镇化率是非常滞后的。
与世界各主要国家相比，我国的小城镇化率非常滞后也是表现的非常清晰。以1999年的《中国统计年鉴》为例；1970年，我国的城镇化水平为17.4%，1980年为19.9%，1997年为29.9%，分别落后于当时世界上的平均水平，即35%、40%、46%，与美日等发达国家的70%以上相比，更是望尘莫及。[2]虽然近年来我国的城镇化率有所提升，进一步缩小的与发达国家之间的差距。
我国小城镇化发展的相对滞后给我国带来一些不利的问题，造成了一定的负面影响。一是形成和固化了城乡产业—就业—收入与消费结构的长期失衡态势。二是造成人均消费水平较低，出现了经济过剩的现象。三是对农业部门的政策调整与发展带来了一定的困难。
二、农村小城镇建设存在的主要问题
从上述分析中可以看出，目前我国农村小城镇建设还存在着一些问题。这些问题是引起农村城镇率较低、滞后的主要原因。具体表现在以下三个方面。
1.城镇规模较小，严重制约了健康发展
从目前我国城镇的规模来看，主要表现在规模较小，我国第一次农业普查的资料显示，全国共有建制城镇1221户，平均每镇人口约为4519人，平均面积为2.2平方公里。如山东省烟台市经济较为发达，该市共有175个镇，大部分镇人口集中在3万人以下，而5万人以上的镇只有两个，还有7个镇人口不足1万人。从这些数据我们看出，即便是东部较为发到的地区，城镇人口、规模都非常小，更何况是西部偏远地区。
之所以全国各镇的规模较小，是基于便于管理的角度出发去设计的。但是随着经济的快速发展，规模小已经成为制约城镇发展的重要因素。原因在于；一是小城镇的规模小，会造成辐射力度小，影响力小，导致小城镇的发展后劲不足，难以形成有效的合力，因此难以促进经济的繁荣。另外，由于规模小，难以调动周边地区的资金优势，对小城镇的长远发展极为不利。二是城镇的规模虽然较小，但是这并不意味着行政人员就少了。反而，由于城镇各个职位都具有一定的重要性，因此，行政人员并没有实质上减少。在这种情况下，必然增加农民在办理各项事情中的难度，增加农民的负担。三是城镇规划较为僵硬，缺乏科学、弹性力度更是不足。由于我国政策不断的得以调整，使得一些小城镇的发展充分了活力，发展较快，甚至两个以上的镇连接在了一起。但是由于城镇与城镇之间的行政划分，使得一些基础资源不能共同享有。甚至出于行政的划分等原因，造成了工程再建设，这样就造成了一定的资源浪费。
2.资金短缺使得镇政府急功近利
资金是制约城镇发展的重要因素，因而也就成为城镇发展的大问题。实际上，资金问题也是城镇领导考虑最多的问题。但是在实际操作上，出现了种种问题，使得本来就捉襟见肘的资金不能有效的得以利用。
从农村城镇的资金来源来，主要有三个方面，一是财政补贴，二是以地生财，三是集资建镇。由于受传统思维的影响，财政补贴是农村小城镇获取资金的传统方式。从目前城镇的实际情况来看，大部分城镇依靠的是以地生财的方式获得资金。这种做法与我国长期的基本国策，即保护和合理利用每一寸土地是相悖的。另外，集资建镇也是当前农村小城镇资金获取的重要方式，实际上，这种方式在运行过程中，对企业进行了一定的剥削，因此，从长期来看，这种方式并不是农村城镇获取资金的有效方法。
正是在资金较为短缺的情况下，一些城镇领导为了在任期内做好本职工作，凸显政绩，往往会急功近利的运用已经极为短缺的资金，这种做法虽然有可能在短期内促进经济等各方面的短期发展，但是从长期来看，这绝不是城镇化建设的长久之道。
3.户籍管理制度不科学
虽然目前我国市场经济发生的很大的变化，但是在广大的农村地区，户籍管理不科学的现象依然存在，主要表现在两个方面。一是游离阶层广泛存在。目前，不少农民进城打工，虽然他们长久在城市生活，但是他们的户口依然是农业户口，这就形成了生活在城市，却依然具备农民身份的新型游离阶层。这不利于社会的稳定和农村城镇化的发展。二是限制了农村劳动力的就业范围。从全国的就业情况来看，限制户籍的现象比比皆是，而具备农业户口又似乎成为了就业歧视的重要表现。因此，现存的户籍制度给农民的就业带来了一定的障碍。
因此，从目前农村城镇的户籍管理制度可以看出，僵化的户籍管理制度已经不能适应农村小城镇化的发展趋势，已然成为制约农村小城镇化建设的重要因素。如果不能从户籍制度上进行有效的改革，农村小城镇化建设依然是困难重重。
综上所述，我国的农村小城镇化建设较为滞后，已经为我国的经济建设、社会稳定等各方面带来一定的挑战。另外，由于农村城镇规模较小、资金缺乏和户籍管理制度存在问题等原因，使得我国的农村小城镇化建设面临着艰巨的任务。
参考文献
[1]世界银行：《1994年世界银行发展报告》，222-223页.
城镇化建设存在的问题范文
【关键词】可持续发展；城镇化；问题；解决路径
党的十指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发。2013年7月9日，中共中央政治局常委、国务院总理在广西主持召开部分省区经济形势座谈会时强调，要推进以人为核心的新型城镇化。
针对城镇化发展过程中的问题，如何寻求解决路径，促进城镇化的良性发展，必须牢牢扣住可持续发展的理念，将可持续发展的思想贯穿整个城镇化的探索和发展过程。总的来说，就是在发展城镇化的过程中关注城市与农村的和谐、人与人之间的和谐、资源与人自己的和谐，即在城镇化过程中处理好发展城市带动农村，处理好城市人身份转化过程中新城市人和老城市人间的关系，处理好有限资源与人无限需求之间的关系。
一、目前我国城镇化存在的主要问题
（一）土地资源利用问题。土地资源利用的问题主要有以下几方面，一是闲置与过度开发现象并存，即城镇周边及乡村地区的土地资源利用状况，存在大量闲置或过度开发等两端现象；二是在征地补偿问题上，工作仍有待进一步改进，目前土地补偿形式多表现为住房配置、提供补偿金等一次性补偿，而在就业安置等长期性发展补偿则做的不够；三是失地农民问题，失地农民的后期生活保障、后期就业安置方面的状况不够理想，农转非群体的养老保障在今后可能迎来较大挑战。
（二）基础设施建设问题。基础设施建设问题主要表现为两方面，一是原有项目养护推进重视不够，二是新建项目作用发挥有待落实。具体而言，政府相关部门报告多突出和强调基础设施方面的新建项目和成绩，少反馈和深究以往项目工程的发展现状和存在问题，这种重开拓轻夯实、强调个人政绩等的不良工作作风，不符合城镇化建设规划性、长期性的客观要求。当地政府虽在公共文化基础设施建设方面有所投入，但在广泛宣传和切实落实设施作用方面的工作仍有待加强。
（三）社会保障问题。城镇化过程中的社会保障问题集中体现在医疗、就业、养老几大方面。具体而言，目前东部沿海等发达地区的医疗问题有较好的保障，其他地区医疗问题仍是制约居民生活的大问题，农村看病问题有待进一步解决；农民就业问题仍是制约发展城镇化发展的一大问题，农民的就业靠当地政府提高就业岗位的相对较少，大多数农民就业主要依靠亲戚朋友介绍、自己找、中介机构介绍等途径解决。；此外养老问题也日益凸显，后期生活保障如何跟进问题仍有待进一步解决。
（四）城镇化马太效应。城镇化过程中人口与资源的积聚，造成城镇化发展过程中的马太效应，即城镇化程度越高，聚集人口就相应越多，所占有资源就越多，反之城镇化程度越低，聚集人口就相应越少，所分配资源就相应减少。城镇化程度低的地区长期依附于城镇化程度高的地区的客观现象，对全国范围内兴起城镇化建设造成较大阻碍。这种人口、资源优势积聚的城镇化马太效应，使得其他城镇化起步晚的地区，在招商引资、人才引进等方面工作上困难加大。如何针对这一现象，解决建设资金困境，人才储备难题是城镇化后起地区面临的普遍问题。
（五）城镇文化建设。城镇化的核心是以人为本，重点是为民服务。但在现实中，农民被城镇化问题日益突出。物质的城镇化可以在短期内完成，但人的城镇化过程则是一个较为漫长的角色转变过程，这要求相应的生活行为方式、思想意识观念的逐步转变。农民“被上楼”作为追求城镇化速度的一个不良现象，应引起重视。此外，城镇化建设传统的大拆大建模式，对物质文化遗产的造成不同程度破坏。如何在、促进城镇化发展的过程中，兼顾文物保护和改进人们生活条件的双方利益问题是值得长期探讨的问题。
二、可持续发展视野下城镇化问题的解决路径探析
（一）转换发展思路，运用逆向思维。可持续发展思想的贯彻，一大特点还在于其创新，有所破有所立。其中逆向思维，转换发展思路，是可持续发展理念贯彻的一大具体表现。具体来说，城镇化过程中，不能走传统的老路，不能简单套用发达国家、发达地区的经验和发展模式，而应该切实的结合当地实际，分析自身城镇化过程中的发展优势与劣势，积极探索适合自身发展的新型城镇化路子。
（二）坚持以人为本，以人为核心。明确城镇化发展的目的在于是人们的生活更美好，使人类社会能够良性发展。本着这一目的，对比当下严重的环境问题，道德滑坡等现象，如何坚持真正意义上的以人为本，以人民大众为本，是关系到城镇化发展的核心问题。为此，在发展城镇化的过程中要倾听民意，要借鉴经验，更要吸取教训，有所区别的有所重点的发展城镇化，从而在真正意义上达到城市化的可持续发展，人的可持续发展。
（三）发展城镇建设，保留文化传统。以往镇城镇化过程中大拆大建的传统发展模式，对传统文化和人文风情造成的破坏受人诟病，因而，为了规避建设中大刀阔斧带来的负面效应，要合理的处理好建设与保留之间的关系。具体的方法有，一是积极引进民间资本，推广整体打包建设，这里主张的是借鉴欧洲古堡的模式，通过较为低廉的价格卖给优质买家，但是附加较为苛刻的管理、维护和运营条件来保证古物能得到妥善的保护；二是重视文化软件的保护，打造一体化的城镇保护建设模式，当地政府民众加强认识，支持鼓励传统民俗的组织与发扬，将历史文化元素融合进新型城镇化的发展过程之中，使得硬件软件同步开发和保护。
参考文献
[1]伍江.中国特色城市化发展模式的问题与思考[J].未来城市，2010（25）.
[2]伍江.上海城市规划与建设管理若干问题思考[J].时代建筑，2009（6）.
城镇化建设存在的问题范文
一、新型城镇公共艺术体系存在的必要性
新型城镇公共艺术设计不应只是修补城镇剩余空间、点缀公共环境的装饰物，而是应充分融入城镇规划中，作为城镇的“皮肤”与城镇规划密切贴合，同时展现出城镇的精神文化内涵，并对城镇居民进行审美引导。公共艺术的鲜明特点是公共性与艺术性的高度统一，它具有突出的社会文化价值，而非单纯作为置于公共空间的艺术品。
(一)城镇公共艺术的基本类型
城镇公共艺术主要是指处于城镇空间结构中并且承载城市文化与精神内涵的艺术作品，它具有较高的民众参与度，可供城镇居民自由观赏并身处其间进行感知、体验。城镇公共艺术主要的表现形式包括:城市雕塑、壁画、园林景观、建筑外观乃至城镇公共设施等，主要的空间形式有:城镇主要出入口与城镇边缘、街道、广场和社区公共艺术区、城镇主题公园。城镇公共艺术的设计具有一定的特殊性。由于城镇工商业规模较小，居民整体受教育水平相对大中型城市居民较低，因此城镇公共艺术设施的规划设计方法与整体效果自然与大中型城市不可同日而语。根据新城镇建设现状妥善地取舍所需的艺术形式，进而进行整体性设计，是城镇公共艺术与城镇文化环境相匹配的重要前提。现阶段中部地区建设中的新兴城镇多为郊区、县和大型集镇，规模介于城市与乡村之间，常驻人口在10万人以下，处在农业人口向非农业人口转化的过程中。新兴城镇居民保留了较多的农村生活习惯，离耕地较近、生态环境较好，但发展规模受到一定限制、基础设施较差。所以，在新兴城镇的公共艺术设计中，不可能采取较为超前的艺术作品形式，而过于简单粗糙的公共艺术作品，由于其体验感、艺术性的缺乏，也不能承载对城镇居民的审美引导与城镇精神内涵传递的作用。这就要求我们在对新城镇的公共艺术系统进行整体规划设计前，要对城镇居民的文化、审美水平有一定的了解，并充分研究当地的地域文化与环境特征，因地制宜地进行公共艺术系统的设计。例如，针对部分生态环境基础较好、污染较少的新城镇，可以将中心位置附近的城市主题公园的园林景观、融合传统中式风格的雕塑、具有传统中式风格的周边建筑等整合成一个完整系统的公共艺术体系。而那些离城市较近、有产品集散功能、土地硬化率较高的城镇或可采取简约直接的工业化设计风格，主要通过公共设施、墙体处理、城市雕塑与壁画进行公共艺术设计的整体匹配。根据不同的空间环境选取适当的公共艺术类型并加以灵活组合，可使城镇空间得到更好的整体视觉效果，给人们带来的是一种整体的精神体验。作为一个整体而存在的公共艺术体系的作用，要远远大于零碎而缺乏系统设计的公共艺术设施的作用。
(二)公共艺术在新城镇建设中的作用
城市环境问题始终是城市发展过程中所面临的首要问题，在我国城市化发展的进程中，我国的工业化步伐逐渐加速、生产效率大幅提高、物质产品日益丰富，但同时也造成了城市环境的恶化。在制造业集中的地区，拥挤不堪的“火柴盒”式的居住空间使人很难体验舒适的生活环境，从而得到精神上的放松，这也是某些制造业企业员工不断出现心理问题的重要原因。在新城镇建设过程中，城镇的空间环境是无法回避的问题。通过公共艺术对城镇的空间环境进行介入，从而对城镇环境进行美化提升，使新城镇居民获得更适宜的人居环境，不仅可以避免城镇发展过程中城市“慢性病”的出现，同时还可以有效提高城镇居民的素质，提高新城镇的竞争力与其对人才的吸引力。就像是一个人缺少了信仰与灵魂，一座缺失了文化、艺术、城市精神的城市，是无法健康发展的。城镇的精神、历史、文化是城镇发展过程中必不可少的重要部分。公共艺术系统的存在不只是单纯地提升人居环境的质量，更为重要的作用是为新型城镇提供城镇文化的引导、积淀城镇发展的历史记忆，将城市精神通过与居民生活息息相关的城镇公共艺术体系潜移默化地传递给城镇居民，营造人们对城镇文化的体验，并形成人们内心的意象存留。总之，城镇公共艺术系统通过公共艺术氛围的感染增强人们对城镇文化的认同感与居民的归属感，这种认同感与归属感将为城镇带来更强的凝聚力，增强市民的幸福感，是助推城镇发展的巨大动力。城镇公共艺术作为新型城镇核心竞争力的一部分，在提升城镇竞争力、影响力，解决城镇社会发展中存在的矛盾，改善居民的居住环境与文化生活、提升幸福感与认同感方面有着巨大的作用，是城镇建设与发展的重要支撑。
二、新型城镇公共艺术系统性设计的主要内容
城镇公共艺术的系统性设计是指将城镇公共艺术的规划设计与城镇文化、城镇规划、城镇建筑、城镇居民等作为一个有机的综合性环境进行整体研究，从而有针对性地塑造更具城镇文化个性、更适应城镇具体需要的公共艺术体系。这一体系需要从不同的方向出发进行跨学科的研究，目标是通过公共艺术媒介与城镇规划的相互作用，将城镇文化与城镇建设进行最大程度的融合，得到更为整体、实用的城镇文化景观体系。
(一)文化特征的体现
新型城镇文化不同于传统的城市文化，新型城镇多脱胎于城市郊区乡镇或集镇，在文化上对周边城市的依附性较强，地域性文化风格亦与周边城市有所呼应，但会存在如少数民族集聚区等较强的民族化特征，保留了更多传统民族文化因子。不同的城镇文化产生于不同的城镇背景与土壤，是政治、经济、社会、环境等多种元素共同作用的结果，在城镇文化的形成过程中，族群效应、地域环境、人口的多元性和周边大城市的发展等都会对城镇文化的特征产生深刻的影响。工业化的速度决定了新型城镇的城市化进度。城镇商品经济的进一步发展，给人们带来了更多的就业机会和思想更新，同时也迅速地改变着人们传统的生活习惯。而随着传统的生活习惯的极大丰富与改变，新的城镇文化便会日渐形成。如何对处于形成期的城镇文化进行适当的引导，打造与城镇发展相匹配的城镇文化内核，是新型城镇建设中面对的一个重要问题，而有针对性地研究城镇文化形成的基本元素并妥善加以利用，是解决问题的关键一环。
(二)城镇空间的科学规划
前文提到要根据城镇规划的空间环境妥善选取适当的公共艺术类型进行整体设计，以得到作为一个整体存在的公共艺术体系。在当前国内中型城市的公共艺术建设中，已经较多地出现了城市公共艺术在城市公共空间随意设置与散乱搁置的情况，这也是造成公共艺术作品或公共艺术设施无法与城市空间有效匹配，进而充分发挥其作用，满足公众利益的主要原因。当然，城镇公共艺术的这种空间配置上的混乱，也造成了资源的浪费。而新兴城镇在建设中，由于条件所限，缺乏严谨细致的整体规划的情况屡见不鲜，这不仅影响了居民居住环境的舒适度，也浪费了有限的建设资源。这一问题只有通过城市规划的整体控制方能予以有效解决。将城镇公共艺术系统作为城镇整体规划的一部分进行整体考虑，是有效利用城镇空间资源，使公共艺术充分发挥作用，满足公众利益需求，创造更美好的人居环境的重要前提。今后，在新型城镇公共艺术系统的设计中，要“将公共艺术的概念从单体的形态中解放出来，以公共艺术配合景观营造为原点，介入城市整体区域与空间，将规划与城市设计、历史环境保护、城市的整治更新和交换纳入一个大的视觉系统加以考虑，甚至将规划本身作为造型加以研究。”［2］城镇人居环境的科学规划，需要在完整的城镇地理资料和工商业需求的基础上，根据城镇文化的遗存以及导向需要进行完整、长远的规划，对新建筑区的整体空间结构、旧建筑区的处理、交通与公共艺术空间等方面进行妥善的规划处理，划定基本的城市景观架构，使整个城市的规划严谨有序、层次分明。“只有城市公共艺术作品的空间布局，与城市总体规划的布局和城市景观系统规划所确定的景观构架相吻合时，其整体性设计的效果才能体现出来从而保证城市公共空间建设的整体质量与公共艺术作品实施的延续性，也只有这样才能为公共艺术的建设与管理提供依据与保障。”［3］这一原则也适用于新型城镇公共艺术系统的设计。
(三)可持续发展概念的引入
新型城镇在建设过程中具备一些大中型城市所不具备的优势———更好的自然环境。而更小规模的工业基础，也使得新型城镇有机会通过科学长远的规划来规避城市建设中所出现的城市环境问题。在新型城镇公共艺术的系统设计中，要更为彻底地贯彻绿色环保的可持续发展概念，充分利用自然景观或动植物资源，使城镇获得更好的绿化空间，并与地理环境更好地结合。公共艺术作品也要根据环境的变化而有针对性的设计，从而保证绿色公共空间的完整性。公共艺术系统也可通过主题性设计，发挥宣传作用，如开展垃圾分类、旧物分类弃置等环保概念的公共设施设计，搭配简洁明了的宣传广告，在新城镇文化的重组过程中充分发挥引导作用，使绿色环保的可持续发展概念深入人心，并使其作为新的生活习惯融合在城镇居民的生活中。
三、结语
城镇化建设存在的问题范文篇11
关键词:小城镇；建设；环境规划
中图分类号：TU984.11+5文献标识码：A
当前我们国家的小城镇规划建设存在着诸多的问题，做为世界上拥有小城镇最多的国家的中国，建设和发展小城镇既符合我国的基本国情，同时也有利于解决当前我国的一系列深层次问题。如果不能重视和及早研究解决小城镇问题，则会造成建设的浪费，严重影响现有资源的利用的开发，也会影响到小城镇的可持续发展。所以，解决小城镇环境问题在小城镇建设过程中起着至关重要的作用。
1造成小城镇建设环境问题的主要原因
1.1城镇、城市都存在着环境方面的问题，产业结构和布局不合理，造成了严重的环境问题。
1.2在城市和城镇规划中环境规划是基础、前提。在城市规划中这一点贯彻的比较好，但在小城镇建设之中却容易忽视环境规划甚至有的根本没有环境规划这一部分。现有的小城镇的环境规划许多是参照城镇总体规划提出的，这有悖于现代环保理念。
1.3现有的小城镇污染治理体系不健全甚至于根本没有建立起来，造成小城镇中的工矿企业废弃物排放随意，导致了一系列的环境问题。
1.4由于环境监管不严，在小城镇中政府及相关管理部门只注重经济效益和发展速度，对于环境问题重视程度不够，使得小城镇环境问题越来越突出。
1.5从保护城市环境的角度出发，城市规划建设中对环境方面的要求较高，管理制度相对健全，使得相应的工业企业中的三类企业在城市中无法立足，进而造成这类重污染企业将视线投向乡镇，而目前我国社会体制中鼓励乡镇招商引资，发展工业企业。在此过程中一些重污染企业逐渐向小城镇转移，进而为小城镇带来了一系列的环境问题。
2编制小城镇规划的主要原则
在编制小城镇规划过程中为了避免环境问题应注意以下几项原则：
2.1环境建设、经济建设、城镇建设坚持同步进行。
环境建设、经济建设、城镇建设要坚持同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。协调城镇建设及经济发展活动所造成的生态环境与资源、经济、社会等诸方面的矛盾，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。
众所周知，经济与环境是相互矛盾的。小城镇为了发展经济而不得不损害环境，致使到目前为止小城镇的环境规划，环境保护问题都未得到妥善解决。经分析有以下三方面原因：
1、各级领导积极性不高，工作的重点往往以抓经济建设为主，领导的政绩也是以经济为杠杆，对基础建设方面抓的不是很紧，而对于小城镇的一些规划，根本就不列到工作日程上，主要的精力是抓项目。而对于小城镇的环境保护规划，由于看不到直接的经济效益，各级领导都没有较高的积极性，小城镇的环境保护规划工作也就没有得到很好的落实。
2、资金难以落实，资金问题是小城镇环境规划的关键，当地政府的重点工作一般都是围绕经济建设这一中心。据调查了解，即使是由上级环保或是政府部门出资进行环境保护规划，当地领导也没有很高的热情，其原因也出在资金的短缺上，因为要改变小城镇的现有格局需要较多的资金，道路改建、土地征用等都需要较多的资金，缺资金、缺项目，已成为小城镇发展的主要问题。
3、环境意识淡薄，由于经济增长仍是政绩考核的主要标准，在小城镇的领导干部中，普遍存在牺牲环境发展经济的思想。而小城镇居民，很多都是刚刚农转非的农民，文化素质、生活水平和思维观念相对落后，环保意识很低。
2.2坚持小城镇保护规划服从区域、流域的环境保护规划原则。
小城镇发展建设应遵循区域经济发展的客观规律，与区域经济发展水平和社会文明程度相适应，使之相互促进、相互协调、共同发展。注意环境保护规划与其他专业规划的相互衔接，充分发挥环境保护规划在环境管理方面的综合协调作用。
2.3要充分考虑小城镇的土地、水域、生态环境的基本情况和使用功能来进行城市规划
在环境保护规划编制中，要根据小城镇的土地、水域、生态环境的基本情况和使用功能，考虑社会经济发展、产业结构调整和生态环境保护对不同区域的功能要求，结合小城镇总体规划和其他专项规划，对具有条件分区的小城镇进行不同类型功能区（如工业区、商贸区、住宅区、混合区等）的划分并提出相应的保护要求。
坚持合理用地、节约用地、总量平衡的原则。村镇发展用地数量及分布，与基本农田、生态系统存在矛盾的地区，要区别情况，有针对性地制定补充耕地、退宅还耕、退耕还林、退耕还草、退田还湖等计划，保持耕地占补平衡，保护基本农田与生态环境。
做好小城镇的土地利用规划，划定不准发展区、控制发展区及近期发展区，实现城镇土地的合理配置和使用，使环境、生态与经济发展协调。建立与城镇化相适应的高效、集约的用地布局结构。
2.4各功能区应合理布局，对在各功能区内的开发、建设提出具体的环境保护要求
严格控制在城镇的上风向和饮用水源地等敏感区内建设有污染的项目。在进行城镇建设过程中，应合理开发利用小城镇的各项资源，适当控制工业用地规模，优化产业结构，重视环境保护的规划与建设，在达到经济目标的同时满足环境保护的目标。小城镇规划过程中往往是过于注重用地平衡等相关的硬性指标，注重于短期经济效益，过于迁就于现有功能分区，在编制过程中应避免这种问题的产生。
统筹小城镇人与自然和谐发展，镇域规划要坚持以人为本的原则，对镇域的风景名胜、自然与文化遗产、生态环境要采取有效保护与合理利用措施，实现经济、社会、文化与生态环境相协调。
2.5实事求是，因地制宜。针对小城镇所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定小城镇产业结构和发展规模。
城镇化建设存在的问题范文篇12
关键词：城镇化；问题；对策
Abstract：Atpresent,theprocessofurbanizationofAnhuiprovinceentersonthenewphaseoffastdevelopment.However,someproblemsstillexist,includingtherelativelylagginglevelofurbanization,imperfectsystemofcitiesandtowns,weakcomprehensivestrength,insufficientinfrastructures,inadequatecityplanningandthelowerlevelofurban-ruralintegration.Thepaperprovidessomesuggestionsonaboveproblems.
Keywords：urbanization；problem；solution
中图分类号：F290文献标识码：A
文章编号：1674-4144（2011）-06-21（6）
城市是社会文明进步的集中表现，城镇化是社会变迁与发展的直接动力和必然途径。2009年，安徽城镇化水平达到42.1%，根据R.M.Northam的“S”型城镇化发展阶段理论，城镇化水平介于30%~70%之间是城镇化快速发展阶段，安徽已经进入城镇化加速发展时期。安徽只有抓住机遇，因地制宜，积极推行合理有效的城镇化战略，才能在新一轮的竞争中获得突破性发展。
1安徽城镇化现状与存在的问题
1.1城镇化水平总体上升，但仍相对滞后
改革开放以来，随着安徽城镇化经济社会的快速发展，安徽城镇化水平不断上升，1978年，安徽城镇化水平为12.6%，2009年安徽城镇化水平已达到42.1%，增长29.5个百分点，年均增长1个百分点左右。虽然安徽城镇化水平快速提高，但是仍然处于相对滞后状态,2009年比全国低4.5个百分点，比广东落后达21.3个百分点，与浙江、江苏和山东等东部沿海省份相比也存在较大差距。在中部六省中，安徽城镇化水平仅高于河南，位于倒数第二位。
从安徽内部比较看，根据经济发展与城镇化关系的一般模式，2009年安徽人均GDP水平相对应的城镇化水平应在50%以上，而实际城镇化水平仅为42.1%，存在着明显的差距。此外，城镇化水平与非农就业水平的协调程度可以用来衡量城镇化水平是否滞后。世界城镇化的经验显示，在完全市场经济条件下，城镇化与非农化处于一种自然耦合和协调发展的状态，非农就业比重（N）与城市人口比重（U）基本保持一个固定的差距，N/U值基本稳定在1.2左右。2000年至2009年安徽的N/U值均超过1.2，高于全国的N/U值，这说明安徽的城镇化与非农化的进程并不“协调”，与非农就业水平相比，安徽的城镇化进程明显滞后。换句话说，大量人口已转移出来从事非农产业，却未能顺利转化为城市人口，在现实中的反映是大量农民工依旧迁徙在城市与乡村之间[1]。
1.2城镇体系不完善，层级结构不合理
当前安徽省城镇体系存在的问题主要表现为：首先缺少超级都市造成群城“无首”现象。超级都市既是区域经济增长的最重要极核，也往往是该区域的精神象征与标志，从而具有不可替代的经济带动与文化展示等功能。2008年，安徽没有一座市辖人口在500万以上的超级都市，8个特大城市（市辖人口100万以上）的市辖人口均小于400万。群城“无首”现象也表现为安徽城市首位度过低。2008年，安徽规模最大的城市为合肥市，市辖人口203.5万，其次为阜阳市，市辖人口201.1万。城市首位度（两城市指数）仅仅为1.012，低于2000年的1.03。
其次，缺少小型城市造成“断腰”问题。目前安徽也没有一座20万人口以下的小城市，更重要的是，目前安徽仅有5座县级市，在全国列在倒数第六，在中部和东部省份中排在倒数第一，比倒数第二的江西少5座，而山东、江苏、浙江、广东四省的县级市都在20个以上，存在着明显差距。中小城市既是形成大城市的“后备军”，也是承启和衔接城乡发展的主要纽带，缺少足够数量的中小城市，势必造成城乡互动不畅与交流梗阻等多方面问题。
第三，建制镇规模较小造成“软腿”问题。安徽建制镇的数量并不算少，2008年为861个，占全国（19，234个）4.5%。然而建制镇规模明显偏小。例如，安徽省县城非农人口在20万人以上的只有霍邱县；县城城区人口在15万~20万人之间的也仅有颍上、濉溪、涡阳、蒙城、怀远、凤台、寿县、庐江、无为等9个县城。
1.3城市综合经济实力不强，竞争力较弱
经过数十年的发展，安徽城市整体经济实力有了大幅度提升，但从横向比较看，城市综合实力仍相对较弱，带动力不强。2009年合肥常住人口为510万人、GDP为2，102亿元，分别占全省的8.3%和20.9%；而同期武汉人口与GDP分别占湖北的15.9%和35.5%，长沙人口与GDP分别占湖南的10.4%和29%，与之相比，合肥经济影响力明显不强[2]。
总体上看，安徽城市竞争力仍相对较弱。2008年，安徽有4座城市综合竞争力进入前100名，其中合肥综合竞争力评分为0.626，排在26位，在中部6省省会城市中，位列第三。这是近年来合肥快速发展带来实力提升的必然结果。但是横向相比，合肥综合竞争力与东部地区的上海、广州、杭州依然有着较大差距。此外，马鞍山、芜湖与铜陵的排名均在50~100名之间，其他九座城市的排名也比较靠后。
1.4城市基础设施不足，城市功能不完善
近30年来，安徽城市基础设施建设取得很大进展，城市面貌发生了巨大变化，城市生活水平不断提高。但是与发达地区相比，安徽城市基础设施水平相对滞后。安徽省城市设施水平大多低于全国平均水平，更远低于东部沿海地区，说明安徽省的城市建设水平较低。再以通讯信息设施为例，通讯信息设施是21世纪区域发展的重要基础设施，电信和网络基础设施是信息战略资源的重要组成部分。与东部沿海地区比较，安徽城市的信息化水平较低，仍处于较低发展阶段。
城市设施水平滞后不仅限制了市民生活水平的进一步提升，也直接造成城市功能发展迟缓，表明安徽城镇化速度虽然较快，但城镇化质量有待提高。因为城市功能不完善，带给人们的生存与发展机会远少于东部沿海的发达城市，造成的直接后果就是人口的流失，尤其是大量人才和劳动力外流，严重影响安徽城市的发展。例如2008年，在省内转移劳动力仅占28%，比上年下降5.7个百分点，且在本县内转移比例大幅下降。
1.5城镇规划不合理，城市管理水平比较低
一是城镇发展定位不明确，规划滞后和易变。许多城镇边建设、边规划，城市定位不清，发展思路不明确。规划编制缺乏超前意识，表现为城市道路建设缺乏长期规划，有的市政道路刚建几年就嫌太窄，又要考虑拓宽和扩建问题。旧城改造和住宅小区建设往往片面追求高容积率，造成绿地少、卫生差、室内外环境反差大等弊病。此外，规划易变而缺乏连续性。一些地方领导规划法制意识淡漠，为了追求政绩，喜欢凭个人好恶“拍脑袋”决策，随意改变规划，造成城市规划的科学性、严肃性、权威性大打折扣[3]。二是城市经营起步晚，方式单一。目前安徽城市经营存在一种简单化、短视化现象，很多城镇政府和主管部门把城市经营片面理解为对城镇土地的收购、炒作和出售，以在短期内获取土地资本的增值收益，而对涉及城镇长远发展的无形资产重视不够，开发力度不大。三是城镇建设对历史文脉挖掘不够，同质化问题严重。许多城镇发展不顾自身特点，盲目兴建高楼大厦，水泥马路，城市广场等，破坏了既有风格和美感。大量新建的城镇无论在外部建筑形式上还是内部文化传承上都缺乏地方性和延续性，结果往往是一种“破坏性的建设”。
1.6目前安徽城乡一体化水平依然相对较低
城乡一体化既是城镇化发展的最终目标，也是城镇化水平和质量的重要体现，因此非常有必要通过分析城乡一体化程度来对安徽城镇化进程进行更为深入的考察。
水平低于江西，比全国略高，与东部地区比较仍存在着明显的差距。造成这种状况的原因首先在于安徽的城镇化水平仍然相对较低。其次，2000年至2009年，安徽二元对比系数始终在0.20~0.28区间徘徊，与发达国家差距十分突出，甚至低于发展中国家0.31的最低水平，这说明安徽的二元经济结构强度较大，城乡经济一体化水平较低。更重要的是，近10年来，安徽城乡居民收入差异系数在整体上呈现下降趋势，2009年只有32.0%，比2000年下降了4.5个百分点，城镇居民家庭人均可支配收入是农村居民家庭人均纯收入的3.13倍，后者远低于前者的一半水平。近10年来安徽城乡居民收入水平差距不断拉大，这是安徽二元经济结构的又一重要表现。
2安徽城镇化发展对策分析
2.1改革户籍制度，推动农村剩余劳动力合理转移
1950年初步形成并在后来不断固化的城乡二元体制直接建构并维系着城乡二元关系结构，因此实现城乡二元对立结构向城乡一体化转变必然要求打破和改革城乡二元体制。体制创新是当前安徽城乡经济增长和社会发展的最重要的影响因素。在诸多体制改革中，户籍制度改革可能更加迫切和重要。户籍制度是城乡二元体制形成和固化的前提和基础，户籍不仅是居民社会身份的证明，更成为享受社会权利的划分标准和基本边界[4]。当前户籍制度改革的一个重要取向就是将户口与利益和资源分配相分离，逐步取消农村户口向城镇户口转换的限制和门槛，采用户口登记备案制度来代替户籍审批管理制度，尽快实现城乡户口一体化管理[5]。让大量已经进入城镇从事非农业的农村劳动力尽快转化为城镇户口。
2.2加强城镇发展规划，实现城镇精明增长
针对安徽城镇规划不合理、管理水平滞后等问题，结合当前安徽城镇发展的现状与远景，可以借鉴西方城市规划中的精明增长思路。受到生态主义和新城市主义等思想的影响，1997年P.Lendening提出了精明增长（SmartGrowth）的概念。其主要原则是：通过对城市增长采取可持续、健康的方式，使得城乡居民中的每个人都能受益；通过经济、环境、社会可持续发展之间的相互耦合，使得增长能够达到经济、环境、社会的公平；新的增长方式应该使新、旧城区都有投资机会以得到良好的发展。[6]要言之，精明增长的基本原则是追求经济、环境与社会之间的和谐状态，这对目前经济发展较快、社会文化发展滞后和环境破坏比较严重的安徽城镇规划与城镇建设，具有很好的指导意义。具体来说，在安徽城镇规划与建设过程中，应改变经济增长至上发展模式，贯彻“以人为本”的主导思想，注重经济、环境与社会的均衡发展，提倡人人参与，人人获益，真正实现“城市让生活更美好”的愿景。
2.3构建完善的城镇体系，加快城镇化进程
安徽城镇化水平及城乡一体化水平相对滞后的重要原因，一是缺少城乡资源双向交流的通道，二是缺少承接容纳城乡资源的结节性空间。二者实际上都指向如何构建相对合理的城镇体系问题。其中有两个方面至关重要，一方面是加快安徽城市群（带）建设，快速推进“合六巢”省会经济圈、以“马芜铜宣”为重点的皖江城市群、以“两淮一蚌”为重点的沿淮城市群建设步伐。按照合理布局、节约土地、集约发展的原则，统筹做好城市规划和土地利用总体规划，既要推动原有城市扩容和新增城市建设，也要进一步提高城市的容积率。日本城市容积率是2，根据安徽省情，未来安徽城市容积率应至少提高到1.5以上。另一方面是继续推动小城镇建设。2010年的中央1号文件提出，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点，吸纳农村人口加快向小城镇集中。加快小城镇特别是中心城镇的生产要素集聚和城乡资源优化组合，搭建城乡经济社会发展平台与交流通道，形成区域空间的多元增长极，并为农民和返乡农民工提供较好的就业创业与安居环境，将有助于推进城乡一体化进程。
2.4推动二、三产业发展，增强城市经济实力
一方面，二、三产业发展是城镇化的主要推动力。近年来，安徽推进工业强省战略，工业化速度明显加快，工业增加值年均增速达到18.9%，为改革开放以来最快的时期，整体经济已进入工业化加速推进的中期阶段。坚持“工业强省”不动摇，以工业化推进城镇化和现代化，积极锻造现代城市产业体系的“黄金链”，形成强大的产业基础是稳定经济增长的首要选择。同时，对于安徽城镇建设来说，必须大力发展服务业，因为与工业相比，服务业具有明显较高的就业弹性，服务业发展与城镇化是相互依赖、相互促进的[7]。目前安徽城市产业结构偏重，第三产业发展相对滞后，造成农村劳动力本地转移空间狭小，就业承载能力有限。通过加快服务业发展带动城镇化，并逐渐丰富和完善城市服务功能，是安徽城镇化的重要途径，是促进安徽工业化与城镇化协调发展的有效选择。
另一方面，推动城乡产业统筹发展与融合。在城乡统筹发展视角的观照下，城-镇-乡互为新的战略发展空间。城乡产业统筹发展与有机融合是城乡一体化的基础。要统筹规划和整体推进安徽城乡产业的联动发展，加快产业集聚，强化城乡产业的内在联系。当前和未来推动安徽城乡统筹发展的一个重要任务是发展县域经济，县域是农业发展的主要地域依托，县域经济是国民经济重要组成部分。发展县域经济既能推动城镇工业化进程，也能带动农村城镇化、工业化与现代化。应加大招商引资规模，进一步壮大民营经济，以工业园区为平台，加快产业集聚，大力发展配套经济、劳务经济、园区经济。培育一批龙头企业群，依托龙头企业推进农业产业化。同时在有条件的县（市）进一步扩大省直管县试点，充分激发县域经济活力。
2.5加强城镇基础设施建设，提升城市生活质量
世界银行的研究表明，政府对基础设施的投资，通过扩大获得安全的饮用水、电力和运输服务机会的方式，可使居民和生产者获得巨大的社会和经济效益。[8]对于安徽来说，加强基础设施建设是构建城镇体系的重要前提。所以必须拓宽投资渠道，吸引更多民间资本进入。对于有限的资金应提高利用效率，在保证覆盖率的前提下，尽可能提高基础设施的质量。特别是在城镇发展潜力大的地区要加大路网密度和提高交通设施的等级，这有助于促进城镇体系的形成。从项目本身看，今后应更多关注城镇内部基础设施建设，加大让当地人直接受惠的项目的投入，如市内路网、住宅系统、信息通讯、教育、卫生、医疗、文化以及环保等，这对提高城镇居民的生活水平关系密切，是完善城市生活方式的重要保障。
3结论
经过30年来的发展，特别是近十几年来的快速发展，安徽城镇化水平与质量均得到极大的跃升，目前安徽城镇化进程正以年均1%左右的速度快速推进，在这样的形势下，更需要清醒地认识到安徽城镇化存在的问题，认清正确的发展方向，既保证较快的发展速度，更注重提升城镇的综合实力和完善城镇的整体功能，推动实现安徽城镇建设“又好又快”地发展。
参考文献：
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.cn/fzzl/ghdt/20080516090667.shtml.
[2]安徽统计信息网．“十二五”安徽经济增长源分析
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[4]陆益龙．户籍制度――控制与社会差别[M]．北京：商务印书馆，2003.
[5]马永欢，樊胜岳．甘肃省城镇化发展现状与制度创新研究[J]．经济地理，2004（5）：609-613.
[6]王朝晖.“精明累进”的概念及其讨论[J]．国外城市规划，2000（3）：33-36.