对县域经济发展的建议范例(3篇)

对县域经济发展的建议范文篇1

县域经济被写进党的文献

十六大以来的三年（2002年11月至2005年），是中国现代化进程中极其重要的三年。这三年的重要特点是中国对25年改革开放实践进行重新审视和对未来发展进行创新部署，其中的一个重要方面就是对县域经济发展进行了“明确探索”，表现在：一是党的文献首次突破性地提出“县域”和“县域经济”概念，并对其内涵不断深化探索；二是地方政府顺势而动，在实践中开始着眼“体制突破”进行发展县域经济的探索。三年“明确探索期”的完成意味着县域经济将进入大发展新阶段。

中央对县域经济内涵进行“明确探索”。2002年11月，十六大报告首次提出：“发展农产品加工业，壮大县域经济”。这是“县域”和“县域经济”概念第一次被写进党的文献。自此，“县域经济”被正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴。

2003年3月，十届人大一次会议政府工作报告提出：“推动县域经济发展”；10月，十六届三中全会提出：“大力发展县域经济”。2004年2月，中央一号文件再次强调：“壮大县域经济”；3月，十届人大二次会议政府工作报告提出:“发展农产品加工业等农村非农产业，壮大县域经济”。2005年3月，十届人大三次会议政府工作报告提出：“发展乡镇企业，壮大县域经济”；10月，十六届五中全会通过的十一五规划建议系统地表述：“大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。”

从党的十六大到十六届五中全会，党的文献对县域经济内涵的表述不断深化，表明中央对县域经济内涵的“明确探索”完成。十一五规划建议关于县域经济的系统表述，表明新世纪新阶段的县域经济是新型县域经济，即从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的新型县域经济转变。

地方政府着眼“体制突破”进行发展县域经济的探索。三年来，浙江、河南、福建、安徽、湖北、辽宁等省进行了“强县扩权”等不同形式的“放权”改革，将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予县。“强县扩权”之举，直指上世纪80年代兴起继而约定俗成的“市管县”体制。在由《中国经济周刊》评出的2004中国十大经济关键词中，县域经济和执政能力建设、市场经济地位、中部崛起、民工荒等一起并列其中。

三大创新部署进入实质性实施阶段

中央对中国未来发展已经作出了一系列创新部署，其中有三大创新部署与发展新型县域经济直接相关。十一五期间，这些创新部署将进入实质性实施阶段，将力推县域经济大发展。

一是工业反哺农业、城市支持农村。在2004年9月召开的十六届四中全会上，总书记明确提出“工业反哺农业、城市支持农村”的“两个趋向”重要论断。在2004年12月初召开的中央经济工作会议上，总书记明确指出：“我国现在总体上已到了‘以工促农、以城带乡’的发展阶段。”

“两个趋向”重要论断的提出，意味着国家在继续保持粮食生产安全的前提下，对农村经济社会发展方面的支持力度必将加大。

二是建设社会主义新农村。十一五规划建议指出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。这意味着社会主义新农村将成为新时期中国农村建设的新方向。

县域涵盖“三农”，联结城乡，是解决“三农”问题的主阵地，县域实力和活力直接关系到社会主义新农村的建设。发展、壮大县域经济，是建设社会主义新农村的重要途径。

三是减少行政层级。十一五规划建议指出：减少行政层级。

和国际上通行的三级政府不同，中国行政组织的层级结构为：中央加上地方政府的4个层级“省－地级市－县、区－乡镇”共5个层级组成。其中，随着经济市场化进程的不断加快，市县层级矛盾日益突出，并已成为县域经济发展的体制障碍。县级政府管理权限过小，相当一部分经济、社会管理权限在省辖市和省里，影响了县域经济发展。

减少行政层级是中央在重大文件中第一次明确提出。这意味着两个信号：一是从经济管理和社会管理层面构建省直管县体制将是未来中国行政体制改革的主旋律；二是将赋予县级政府更多的权责。两个信号对县域经济大发展都是利好信号。

县域经济大发展成为中国经济第三阶段重要特征

从中国经济的阶段性视角看，新世纪新阶段县域经济大发展是中国经济发展的阶段性决定的。改革开放初期，中国处于工业化初始阶段，遵循“农业支持工业、为工业提供积累”的“普遍性趋向”发展经济。经过20多年的发展，这一“遵循”客观上也强化了中国经济的二元制结构：城市经济和农村经济呈现出“割裂式并存”状态。中国经济必须转向加快县域经济发展，以实现工业与农业、城市与农村协调发展。

1980年代初期是中国的农村经济时代。中国改革从农村开始，重点在乡村。农村经济获得了短暂的较快发展。但严格说，这是不完全的农村经济时代。因为农村改革重点在土地，将土地承包给农民。

到了1980年代中后期，中国进入城市经济时代。1984年，中国改革重点从农村转向城市经济体制改革，城市经济拉开序幕；1992年中国进行土地要素和资金要素的体制改革，真正开启了城市化进程；1997年，国家通过积极财政政策，发行国债，大规模地投资于基础设施启动内需，城市化进程加快。到2000年，中国设市城市从1980年223个增加到663个，出现了东南沿海经济带、长三角、珠三角、京津环渤海城市群。这期间，城市发展政策很多，但针对农村的政策却很少，也不到位，对县域经济的重视程度远远不够，农村经济、尤其是县域经济在1980年代后逐渐放缓，近十多年发展速度更是大大下降。

21世纪初，城市经济与农村经济割裂式发展掩饰的问题充分地暴露出来，城乡发展的差距越来越大。中国宏观经济发展中，出口外需拉动型、投资拉动型增长的弊端显现，内需的经济发展拉动力不足的难题凸显，而拉动内需的重点在农村。城乡协调发展和复苏农村需求都要求加快发展县域经济，中国进入县域经济大发展时代。县域经济大发展将成为中国改革开放以来经济发展的第三个阶段性特征。

县域经济大发展所处的三大新背景环境

当前，发展县域经济所处的时代特征已出现新的变化。发展县域经济将受这些新的时代特征约束。主要表现在三个方面：

一是经济“区域化趋势”加剧。进入新世纪，世界区域经济一体化快速发展，越来越多的国家在参与多边贸易机制的同时，积极参与到不同的区域经济合作中，区域主义的兴起成为世界经济秩序的主要特征之一。

中国“十一五”期间将首次把区域规划放在突出重要的位置。中国经济空间格局在经历了27年地方政府主导型经济模式的发展之后，市场主导型的区域经济发展将迈出实质性步伐，中国开始从行政区经济真正迈向区域经济发展阶段。新的区域经济关系是在区域相互开放、市场一体、产业相联、分工合作的基础上形成的开放系统，而不再是“画地为牢”、相互封闭、各自为战的行政区经济。

二是政府“服务型功能”强化。总理在2005年的《政府工作报告》中首次提出“建设服务型政府”的目标。这是对政府转型作出的重大决策和具体部署。服务型政府是一种全新的政府职能模式。服务两字折射了中国政府改革的基本走向：从全能政府走向有限政府。这意味着改革开放初期在特定环境下形成的“政府替代市场”发挥资源配置作用的经济发展模式将结束。

三是经济“生态型特征”凸显。从实践看，人类经济长期处于“旧式现代性”阶段，即社会与自然不协调，经济与社会不和谐，自然和社会付出双重代价的阶段。上世纪与本世纪之交，全球经济社会生活景观呈现出重大转折的种种迹象：人类对自然的倒行逆施造成了越来越严重的“绿色惩罚”，表明“旧式现代性”已经进入明显的危机时期。

进入新世纪，探索经济的“新型现代性”成世界潮流。“新型现代性”的特征就是以人为本，经济、自然、社会三者的协调和谐。经济发展必须注重“生态和谐性”。

走出三大误区把握三种规律性

新阶段发展县域经济应走出三大误区，把握三种规律性。

一要走出“县级政府经济圈”的误区。县域经济的规律性是“区域化”，县域经济是区域经济。

许多地方发展县域经济囿于一个县域行政边界之内的设计、运作，形成“县级政府经济圈”现象。突出表现在：县域工业结构雷同，发展路子互相照搬，在政策优惠上互相拼杀，在资源整合上互相掣肘，在产业区域分工上不协调等。

县域经济是一个区域性、开放性兼备的经济体系。发展县域经济要跳出“县域行政边界”，将县域经济与区域经济融汇，从区域发展空间入手来谋划自身的发展战略。一是立足自身的区位优势、资源优势、成本优势、后发优势、产业基础等，找准县域在区域内的定位、在全国的定位；二是主动融入区域经济，主动参与区域内的产业分工、产业协作，在区域范围内获取、组织和配置资源。

二要走出“干部经济”的误区。县域经济的规律性是“民主性”，县域经济是“民主经济”。

县域经济在许多地方呈现出政府超强干预模式、干部经济模式、政绩经济模式、指标经济模式，发展思路受领导干部个人影响大，往往是新官新思路，新年新口号。县域经济要大发展，需要领导干部进行“自我革命”，自觉放弃权力，管市场不管企业、管服务不管事务、管规划不管计划。

把握县域经济的“民主性”，放手发展个体私营经济，让所有人充分发挥创造潜能，培育充满生机和活力的市场主体，形成“老百姓经济”：千家万户的自我积累、千家万户的自觉投入、千家万户的走向市场、千家万户的研究管理、千家万户的创造财富、千家万户的承担风险。老百姓经济是县域经济快速增长的主要推动力量。

政府发挥的应是“经济促进性作用”，主要体现在：首先，制定“秩序规则”，维持一个公平、公开、公正的市场竞争秩序；其次，制定“过程规则”，在市场失灵或竞争失灵时采取与市场一致的过程政策，目的在于最低限度地介入经济过程，在于为市场竞争打通道路，并以此为限。

三要走出“全能经济”的误区。县域经济的规律性是“特色性”，县域经济是特色经济。

县域经济虽是一个相对完整的经济体系，但不能搞成“大而全”式的“经济大拼盘”。县域经济也不可能“全面开花”。各县域的历史人文、产业基础、自然禀赋不同，决定了县域产业发展的差异性。要研究比较优势，跳出“全面发展”的圈子，在产业发展战略选择上，坚持特色型原则，“扬长避短”，“扬长”就是要有所为，重点利用特有条件发展特色产业，利用优势资源发展优势产业；“避短”就是要有所不为，有所放弃，不搞“鸡零狗碎式”经济。

对县域经济发展的建议范文

去年8月份我们在接到市政府办公室转来的（政发[]31号）文件和领导批示后，落实了一名同志专门做前期准备工作，于年9月初向市政府上报了关于贯彻《省人民政府关于印发省县域经济社会发展考核暂行办法的通知》的请示报告。（市统发[]34号）。根据市政府领导的批复。我们提出了具体贯彻意见（市统发[]39号），另外及时向财政局上报了市本级县域经济社会发展考核所需经费的预算报告。经局领导多次与财政局联系，市财政局及时将县域经济考核经费列入市本级年财政预算计划。（财政预算5万元）。在做前期准备工作阶段，我们还深入县区进行了一些有益探索，对考核资料搜集渠道进行了调研。与此同时，各县区也做了大量准备工作。由于我市前期准备工作行动早，为全面开展考核工作奠定了良好的基础。

二、进入实战阶段

全省县域经济和社会发展考核工作电视电话会议后，我市的各项考核工作步入了紧锣密鼓的实战阶段，各项工作取得了突破性进展。

（一）领导重视，市政府常务会议专题研究考核工作。市政府对考核工作非常重视，于年召开第一次常务会议专题研究县域经济考核工作，市局局长到会对县域经济考核工作进行了汇报。为了保证我局上报市政府常务会议关于县域经济社会发展考核工作所列各项议题都能顺利通过，会前，我们就县域经济考核工作的要求、步骤、方法等向主管市长进行了详细汇报，对上会研究的各项工作做了充分的准备，形成了一系列高质量的汇报材料。从而引起了市政府领导对考核工作的高度重视。会议决定1、成立以市委常委、市政府常务副市长为组长，市政府市长助理玉，市统计局长为副组长，计发委、经贸委、卫生、教育、科技、民政、公安、财政、人事、社保、城建、农业、林业、水利、外经、交通、广电、统计、乡企等20个部门领导为成员的中市县域经济社会发展考核领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市统计局，办公室主任由杨建林局长兼任。2、市政府下发了《关于认真做好我市县域经济社会发展考核工作的通知》（政发[]5号），对考核工作的指导思想、原则、范围、指标、时间按排，工作开展等提出了明确要求。3、市政府决定召开一次全市县域经济社会发展考核工作会议。由于市政府对考核工作的高度重视为扎实有序的开展工作创造了良好的条件。

（二）周密部署，市政府召开会议进行动员。县域经济社会发展考核是一项十分复杂的系统工程，涉及到社会方方面面。全市县域经济社会发展考核工作要取得圆满成功，必须取得县区政府，市直有关部门的高度重视和大力支持。市政府决定召开全市县域经济社会发展考核工作会议，是对考核工作的支持和重视，是搞好考核工作的关键，是落实县区政府和市直主管部门的责任，夯实考核基础工作的重要措施。市局要求大家要统一思想，提高认识，一定要抓住全市县域经济考核工作会议的时机，让市政府领导把问题讲透，把要求讲明，把工作讲细，把责任夯实。为了开展会议，市局先后召开了多次局务会议对会议的筹备工作进行具体细致的部署，成立了材料组、会务组，落实了分管领导和工作人员。市局杨建林局长要求，这次会议的材料质量要高，会务组织要严密，各项工作要细致。按照局领导的要求，考核办几名同志分工协作，积极筹备会议材料，在筹备材料过程中，局领导和同志们一起加班加点，对每一份材料都认真进行推敲。由于会议材料的高质量和准备工作的周密细致，从而保证了市政府2月1日召开的全市县域经济考核工作会议的高质量。这次会议各县区分管统计工作的县区长；市县域经济社会发展考核工作领导小组和市经济普查领导小组成员单位的领导，各县区统计局长和市统计局、考核办、普查办的科级干部共60余人参加会议。市委常委、常务副市长、市县域经济社会发展考核工作领导小组组长李文正同志出席会议并作了重要讲话。会议由市政府市长助理李宝玉同志主持，市局杨局长代表市县域经济考核领导小组对全市县域经济考核工作进行安排部署。与会代表一致认为，会议主题突出，任务明确，市政府领导重视，会议对全面完成全市县域经济考核起到了非常好的效果。同时，电视台和广播电台对会议的意义和重要性做了及时的报道，中日报也刊发了会议召开的消息和主要内容。从会后各县区反馈给市局的信息看，各县区都及时召开了县长办公室会议传达贯彻会议精神；没有成立机构的县区尽快成立了考核机构，落实了工作人员，夯实了工作责任。另外按照会议要求，各县区政府解决了考核工作中的困难，疏通了部门资料搜集渠道，落实了考核经费。据统计全市落实财政预算经费27万元，目前已落实到位11万元，从而保证了考核工作的顺利进行。

（三）明确分工，建立考核工作责任制。为了使县域经济考核工作落到实处。我们尽快制定了中市县域经济社会发展考核领导小组办公室及各成员单位工作职责。制定了分县区县域经济社会发展考核指标统计表，在考核工作中要求各县区上报的《省县域经济社会发展考核表中的数据必须与中市目标管理责任制考核表中的数据一致，相关部门的数据必须与上报给市政府主管部门的数据一致，涉及考核指标的数据必须与上报给市局年报数据一致。严防同一指标几套数据的问题出现。为了落实各项数据审核把关责任，市政府要求各县区政府、市直部门分管考核工作的领导，要对考核工作负总责，实行报表上报审签制，各县区统计局长是考核数据质量的第一责任人。对涉及部门的数据，由各部门及时提供分县区2003、两年的数字；部门领导必须对数字质量负责。为了把部门责任落到实处，县域经济考核领导小组成立后及时召开了第一次成员单位会议，要求各成员单位领导要把考核工作列入部门重要议事日程，考核工作不但要有领导亲自抓，还要落实一名工作人员具体从事考核工作，认真填写考核表，并于2月20日前上报市考核办。市考核办人员根据考核任务进行了具体分工，明确了工作职责。正是由于分工明确，建立了考核工作责任制，形成了上下，部门之间齐抓共管的好局面，保证了县域经济社会发展考核工作有条不紊的进行。

（四）认真审核，严把数字质量关，考核表中的数据质量是县域经济考核工作关键，数据真实可靠，考核工作才能发挥作用，才能考核出水平。市政府要求各县区、各部门、各级考核办要确保考核数据的真实性。市、县考核部门要根据考核工作实施方案要求，统一数据来源、口径、范围、计算方法，规范考核数据采集，汇总、审核上报办法。目前，按照市考核办的要求，各县区、各部门已将县域经济考核报表上报市考核办。市考核办正在认真进行审核。在审核过程中我们采取的方法：一是涉及统计部门的数字将各县区上报的县域经济考核表中的数字与统计局2003年年鉴资料进行核对。年数字与各县区目标责任考核表中的数字进行核对。二是涉及各部门的数字，各县区上报县域经济考核表中的数字与市考核办搜集各部门的数字进行审核。三是对考核表中出现的红色数字认真进行审查，弄清原因，做到心中有数。对审核出的问题，工作人员进行了认真记录。针对存在的问题，市考核办将于25日、28日分两批召集各县区考核工作人员集中进行讲解，按照市考核办会议要求各县区考核工作人员立即进行复查核实，并将核查情况电话报告市考核办。市考核办认为考核表没有问题后，各县区方可填写正式报表，由县区长签字后上报市考核办。在整个考核工作过程中，审核是重要环节。市县考核工作人员严格遵守实事求是的原则，恪守职业道德，说实话、报实数、确保数出有据、真实可信，严把县域经济社会发展考核数据质量关。

三、考核工作中存在的问题

对县域经济发展的建议范文

关键词：县域城市企业管理

一、引言

我国目前县级行政区划分有2861个（香港特别行政区.澳门特别行政区和台湾除外）。其中市辖区808个,县级市393个。我国国土面积国土面积和总人口绝大部分分布在县域范围内，全国县域内国土面积约为900万平方公里,占全国国土面积的94%,全国县域内人口9。4亿,占全国总人口的73%。国民经济的大部分也在县域城市经济范围内,2001年全国县域GDP为5。4万亿元,占全国的56%。2006年国县域经济的地区生产总值达8。81万亿元，占全国GDP的48。1%。2008年县域经济的GDP约占全国GDP的60%。2010年GDP总值占全国的50%。因此，县域城市做大做强了，必然能发挥它在县域经济社会发展中的集聚作用、辐射作用，引领区域经济增强综合实力和竞争力，为综合国力的进一步提升作出重大贡献。目前县域城市规模普遍偏小，不利于发挥龙头带动作用。经过20多年的城市化的发展，我国的城市化进程得到了较大程度的推进，特别是一批特大城市和以省会、地市政府所在地为代表的中等城市蓬勃发展，吸引了大量的农村人口向城市集聚。但目前，我国多数县域城市人口总数在30万至100万，75%以上县域城市人口不到10万人，远没有达到规模人口要求，推进县域城市大发展、增加县域城市人口的阻力很大。对发展县域城市的认识不到位。一方面，认为发展县域经济就是抓产业发展，一味地强调经济上规模、农业养殖业上规模等，而忽视了县级城市在县域经济发展中的集聚、带动、辐射作用；另一方面，对农民进城抱有排斥心态，认为农民进城加剧城市劳动力市场竞争，对农民进城的意义和作用认识不到位，发展县域城市受到一定阻碍。

二、研究综述

（一）政策性管理研究李铁明分析了我国县域政治发展的现状和妨碍我国县域政治发展的制约因素，并且提出了推进省管县进程、深化县级政治体制改革、发展县域民主、推进体制创新这些有益于县域政治发展的对策。李宜春提出我国现行政府要加大改革的力度，注意改革中各环节的关联性、系统性、连贯性，突出区域改革的重要性，同时要求地方各级率先进行积极的拓展体制创新的试验。徐雪梅结合辽宁省的实际情况，分析了市管县管理体制的弊端，并对推进“省直管县”管理体制改革提出了结合县域实际情况推进改革，通过全域城市化建设推进大都市“省直管县”改革，建立区域协调的“省直管县”的管理体制改革建议。许艳娟结合河南省的实际情况，在分析河南政府在“省直管县”政策的发展道路和改革方向的基础上，针对改革道路中所出现的问题提出了相应的改革对策。蓝红星指出了“省直管县”体制对于县域经济发展的有利影响，并提出了改革思路。

（二）县域经济发展研究赵宏钧出于研究县域经济发展与农民增收之间的关系的目的，对县域经济的基本理论以及河南省县域经济的发展现状进行了分析研究，并提出了一定的发展县域经济的对策。杨晶晶出于发展县域经济的目的以河北省张家口市崇礼县为实例站在滑雪旅游的角度两者之间的关系，并提出一些通过改进滑雪旅游设施及增加投入的方法发展县域经济的策略。张慧霞提出了发展济南市县域工业经济的一些策略建议。林寿富分析了中部县域城市的县域经济发展现状和中部县域经济发展所面临的环境压力，并指明了中部县域经济发展的方向和所需要的政策保障。梁杏飞以贵州省施秉县为例，通过分析施秉县的县域经济发展的现状，提出了一些有益于县域经济发展的建议。卢建明研究了山西省县域经济总体发展水平及山西省县域经济发展战略针对发展过程中存在的一些问题提出了可以选择的发展模式和政策建议。李泓震以县域经济发展为中心在深入分析了我国县域经济发展中金融服务的现状之后针对所存在的一些问题提出了相应的金融支持县域经济发展的对策性建议。马增明通过研究县域经济和新农村建设之间的关系，以新农村建设为依托提出了一些有益于加快县域城市发展的政策性建议。郑炎成结合我国国民经济正处于全面转轨时期的实际情况，从分析县域经济在我国国民经济中理论地位与现实地位不对称入手，深入质疑我国现行宏观经济发展战略、配套体制及其对县域经济安排的合理性并在此基础上，提出必须全面解除我国县域经济面临的外部发展环境不合理约束，进而深化县域经济内部体制改革和优化县域经济内部发展战略。

（三）县域城市统筹发展研究杨娜分析了影响县域城乡统筹发展的因素，构建了县域城乡统筹发展的综合评价体系和方法，并且利用所构建的体系和方法对河南省偃师市进行了分析，提出了有益于该市城乡统筹发展的对策建议。袁静以城乡统筹发展为研究视野，在分析研究关中地区城镇发展现状的基础上，以宝鸡市为例提出了关中地区小城镇发展的目标与战略。杨丽分析了城乡统筹发展与县域经济壮大之间的关系，并且针对统筹城乡发展与壮大县域经济提出了相应的对策建议。

三、县域城市发展管理理论基础及应用

（一）理论基础企业管理是由企业管理者或者相关的管理机构对企业的经济活动过程进行计划、组织、协调和控制以提高经济效益，实现盈利这一目的的活动的总称。企业管理是社会化大生产发展的客观要求和必然产物，使人们在从事交换过程中的共同劳动所引起的。企业管理的发展大体经历了三个阶段：（1）18世纪末至19世纪末的传统管理阶段，这一阶段出现了管理职能同体力劳动的分离，管理工作由资本家个人执行，其特点是一切凭个人经验办事。（2）20世纪20年代至40年代的科学管理阶段，这一阶段出现了资本家同管理人员的分离，管理人员总结管理经验，使之系统化并加以发展，逐步形成了一套科学管理理论。（3）20世纪50年代以后的现代管理阶段，这一阶段的特点是从经济的定性概念发展为定量分析，采用数理决策方法，并在各项管理中广泛采用电子计算机进行控制。这三个阶段也表明了企业管理的管理手段与方法的演变过程从经验管理到科学管理再到文化管理。本文出发点就是借助企业管理理论的系统性和科学性来进行现代县域城市的发展管理，将县域城市的各个管理环节依据企业管理理论进行一定程度的分割，明确各个环节的工作供电和工作重心，力求最少资源消耗的实现县域城市各环节的又好又快的发展和管理。

（二）县域城市战略管理县域城市战略管理是指县域城市依据县域城市内外部环境分析确定其使命与城市战略目标和为保证目标的正确落实和实现所制定的谋划,并依靠县域城市可利用的资源和所拥有的能力把这种谋划付诸实施,对实施过程进行合理和有效控制的动态管理过程。同企业进行战略管理一样县域城市在进行战略管理的最重要的环节制定的战略也必须满足以下条件：（1）全局性。既从县域城市整体、全局的角度出发，研究在制定的战略中如何把县域城市的各个职能部门协调一致，有机的结合在一起进行运作，从而达到城市整体发展管理的最优化。（2）长远性。既指所设定的战略是站在长远的角度上对县域城市如何更好的生存发展等问题进行统筹规划。（3）竞争性。县域城市所制定的战略要求切合实际的满足县域城市的真正需要使得战略的实施能够使县域城市在激烈的竞争中能够稳步提升自己的实力，使城市在与竞争对手争夺市场和资源的斗争中占据相对优势。（4）相对稳定性。县域城市制定的战略不能朝令夕改，要在一定时间内具有稳定性，只有这样才能具有指导县域城市管理经营实践的现实性。这也是县域城市发展管理最需要改进的问题，因为县域政府自身的特殊性，伴随着政府领导人员的变更整个城市的发展管理策略就会随之改变，所以通过县域城市整体发展战略的科学制定可以有效的降低县域城市发展管理模式和道路的变更频率。（5）风险性。由于县域城市战略的制定与城市居民的日常生活息息相关，所以所指定的县域城市发展战略必须充分的考虑城市的各种相关环节和关键因素把所指定的战略所具有的风险程度降到最低。（6）社会性。县域城市制定的战略必须将城市所必须承担的社会责任包含在内，既对城市居民以及全国乃至全世界人民在环境资源、矿产资源、水资源等方面的责任。（7）配置性。县域城市制定的战略必须使得县域城市内外部资源的配置达到最优化，尽量减少或杜绝资源浪费。基于上述，县域城市战略管理主要是：（1）联盟战略。联盟战略既两上或两个以上的县域城市为了达到共同的战略目标而采取的相互合作、共担风险、共享利益的联合行动战略。联盟战略又可以叫做对口援建战略或结对帮扶战略就像这次山东省整体援建北川县一样。可以把这种具有中国特色的发展战略应用到富裕的县域城市与贫困的县域城市之间，即要求比较贫困或现阶段还没有发展起来的县域城市结合自身的现状找到相对发展较好的县域城市进行联谊发展。把伟大的抗震救灾精神应用到平常的经济发展上来，逐步实现缩小县域城市间贫富差距，以实现各地区的相对平衡发展，最终实现共同富裕。（2）品牌化战略。品牌化战略就是县域城市利用现有自然环境、物产资源、经济条件、社会秩序、科技水平、教育文化、历史传统、生态旅游、建筑景观诸方面要素在公众头脑中反映后形成的总体印象来提升自己的知名度，从而为自己赢得更好的发展空间。因为形象也是生产力，一个县域城市良好的形象，对于自身及其所在国家或地区，都是一种宝贵的资源。它不仅能折射出城市的魅力和吸引力，同时能形成一种强大的凝聚力、辐射力，成为扩大对外交往、吸引投资和游客的“金字招牌”。在市场经济条件下，良好的城市形象品牌是一项低投入高产出的事业，它能产生强大的内部凝聚力和外向发展力，是可以转化为有形财富的巨大无形财富，所以品牌化战略对发展潜力巨大的县域城市来说显得尤为必要。县域城市形象品牌建设是政府的责任所在，政府的主要职责是把县域城市规划好、建设好、管理好，使得城市品牌形象建设贯穿于城市的规划、建设、管理的整个过程中。

（三）县域城市计划与决策县域城市的计划与决策的制定过程也可以称之为城市规划，城市发展的关键在于所制定的计划与决策。县域城市自身知识资源可利用的有限性，县域城市在制定相关的重大的计划与决策时要利用智囊团队，以便增加城市规划与发展方案的科学性与合理性，既能够很好的理解国家城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远计划、区域规划，结合县域城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件来布置城市体系，规模和布局。

（四）县域城市人力资源管理县域城市人力资源管理是为了提升县域城市的生存力和竞争力。具体来说就是政府管理者对城市劳动力进行统一管理，对全县的人力资源情况有充分的数据记录，从全县人民的生活消费状况、享受社会保障等各个方面进行长远规划用以提高全县人民的生活水平，并且对外出务工人员特别是农村剩余劳动力进行统一的职业培训以提高劳动者的素质及城市形象。

（五）县域城市物力资源管理县域城市物力资源管理是指对县域城市从事生产经营活动的物质基础的管理。其所管理的内容主要包括对公共设施、城市粮食生产状况、城市居民的住房现状、城市居民用水、取暖等的管理。县域城市运用物力资源管理有益于城市管理者对物力资源实施计划、组织、控制等职能，以达到提高县域城市整体生存质量并且改善人民生活水平的目的。

（六）县域城市环境资源管理县域城市环境资源管理是行政主管部门依靠专职队伍和社会力量，依法对道路、公共场所、垃圾、污水以及各单位和家庭周边环境进行管理的过程。通过整体环境质量的改观来提高县域城市形象和人民生活的环境质量水平。主要措施是对城市的工业区与居住区有合理的布局、对生活污水以及工业污水有合理的处理、城市的固体垃圾回收处理有严格的管理系统、城市的整体环境质量有科学的监控体系和严格的标准要求、依据自身实际情况设计的城市环境突发事件的应对方案等。

（七）县域城市医疗资源管理县域城市医疗资源管理既县域城市对城市居民的医疗管理是向每一位城市居民发放医疗卡的形式，实现整个城市医疗资源的共享，以便使城市居民充分及时享受国家的医疗保障政策。如果把一个县域城市当成一个企业来实行它的医疗体制改革相信会使医疗改革进程大大提前。县域城市可以通过“一卡通”来改进城市医疗保障服务，鼓励参保人员就医使用“一卡通”，实现医保经办机构与定点医疗机构直接结算，并且如果将县域城市当成一个企业那么整个国家便可以当成社会，那么便可以用打破企业与社会连接的方法来解决各县域城市内部以及各县域城市之间的医疗资源共享的难题。

（八）县域城市信息资源管理县域城市信息资源管理工作的最终目的是使得县域城市管理者能够像企业管理者那样时刻关注城市发展过程中的所产生的以及所需要的信息以便及时的对城市发展战略进行适当的纠正，使城市的发展真正的做到与时俱进，同时也可以通过所掌握的信息提高县域城市管理者自身的工作效率，做到更好的掌握资源配置的方法以减少资源浪费。主要途径可以建立专业的县域城市门户网及城市专属的相关信息网站以便及时接受外界信息和对外传达自身的信息在第一时间向城市居民传达的同时提高城市自身的知名度以及方便和加大的群众的监督力度，更加有益于城市的健康发展。

（九）县域城市文化管理“文化”与“城市”是相生相伴的，城市是文化的沉积和体现，文化是城市的内核和灵魂。因此必须对县域城市文化给予足够的重视，县域城市文化的形成及管理类似于企业文化的形成及管理即其是在县域城的发展过程中逐步形成的，为全体城市居民所认同并遵守的、带有本城市特点的使命、愿景、宗旨、精神、价值观和城市理念，以及这些理念在生产经营实践、居民生活方式与城市对外形象的体现的总和。在实际的发展过程中县域城市标志的建设以及县域城市精神的提出对于县域城市文化的建设具有非常重要的意义。在经济全球化的背景下，世界各大城市都在寻求自己的文化定位，突显文化在城市中的竞争力。因此作为国民经济基础的县域城市跟有必要做好县域城市文化管理，以提高自己的知名度与竞争力，进而提高自身的实际发展水平。

参考文献：

［1］王成、刘慧、赵媛媛：《供应商管理业务精要》，机械工业出版社2002年版。

［2］凌耀初：《中国县域经济发展战略》，学林出版社2005年版。