投资规划流程(6篇)
投资规划流程篇1
关键词：油田开发投资项目系统节点链条式全过程控制
油田勘探开发建设投资项目的全过程控制，就是在勘探开发建设项目的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段，针对不同阶段项目的动态变化和相关影响因素的情况，实行不同的人力、物力、财力管理方式，以保证项目投资管理目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益。胜利油田通过积极探索投资精细管理理念，构筑形成了投资管理的“链条式运行体系”。通过链条式运行管理，将项目投资工作运行从部门导向转变为流程导向，按照最有利于项目管理优化的需求和创造价值的方式设计组织和配置资源，通过业务流程驱动员工岗位职责，象闭环的链条一样，环环相扣、节节相连，每一个环节都处在前一个环节的拉动和后一个环节推动的状态中，实现了部门间相互配合、相互促进、相互监督的流程化、一体化运行格局，增加了项目决策精确度和计划执行力，提高了项目投资管理的质量和效率，取得了显著的成效[1]。
1.优化细化项目管理流程，构建链条式管理运行框架
纵向上，按投资项目开展的时间顺序，将项目分解为整体规划、项目前期、设计、运行、督查单元；横向上将一个工程项目按照构成，分解成若干细化单位工程，由以往的整体项目管理细化到项目单位工程管理。结合系统节点管理理论，将投资项目的前期研究、工程控制、分析与评价细化设置为3个一级节点，14个二级节点，29个三级节点。核心内容就是运用系统控制方法，将项目管理目标分系统按照上下级管理权限逐级细化，把每一级的工作重点、管理难点作为管理的目标点、岗位的责任点和业绩的考核点，实现责任到节点，运行管理到节点，激励约束到节点。在完善相应岗位职责的基础上，将投资项目管理工作从分散化、表面化向系统化、流程化深入，构筑的链条式管理运行框架环环相扣，增强了对勘探开发投资项目的控制力[2]。
2.突出项目前期工作，加强可行性研究和决策的投资控制
可行性研究是投资项目前期工作的核心和重点。它是在投资决策前，通过各方面调查研究、比较论证，对拟建项目的经济合理性、建设必要性和可行性等进行综合评价，为项目投资提供可靠的科学依据[3]。为此，油田规划计划系统在编制前期工作计划时，细化了项目前期工作质量目标。
2.1加强项目前期方案论证和优化工作，优化细化项目方案
对于产能建设项目，细化到每一口的钻采工艺和地面方案，做到真正从细节入手，优化方案，降低工程投资；对于老油田地面技术改造项目，首先从项目的必要性入手，对于可改可不改的项目，坚决不进行大改造，将投资真正用到油田最需要的地方，对于必须进行改造的项目，从工程方案方面进行详细优化，尽量提高管理和技术水平，使项目的效益达到最大化。
2.2加强前期工作一体化管理，加大项目前期现场调研和方案论证
在投资项目编制中充分发挥油田研究单位及设计院、评估公司等研究咨询机构项目前期工作专家组的作用，深入现场调研油田地面建设各系统存在的问题，根据现场的实际情况进行多方案对比优化。同时加强与勘探、开发、采油、装备等相关业务部门的结合，联合审查、审批程序，做到项目方案一体化编制、一体化设计、一体化审批，从源头上降低投资成本和运行成本，体现项目前期决策效益的最大化。按照“实施一批、准备一批、储备一批”的总体目标，积极完成投资项目的前期工作，为油田可持续发展提供了强有力的保障和支撑。
3.规范投资项目执行力度，注重落实方案过程控制
对项目建设的工程设计、设计变更、审批下达、施工监理、验收结算等节点实行全过程管理。
3.1强化项目设计阶段关键环节，设计调整实施论证报批制度
据统计资料表明，工程设计对工程投资的影响度占75％以上，工程投资控制的好坏很大程度上取决于设计阶段的控制。为此，在保证项目达到使用功能的前提下，对投资估算进行分解、分配，按分配的投资限额进行各专业设计，保证投资控制在限额内。方案设计需要调整变更时，要求设计单位必须对变更原因和投资进行评估，所有的变更只有在批准后才能实施，以便分清责任，为今后向承包单位索赔提供依据[4]。
3.2强化物资供应工作，控制设备材料采购阶段的投资
加强建设、生产、技术、设备、设计等部门和单位的沟通协调，提高物资采购的计划性，超前锁定长周期关键设备和重点项目所需的关键、特殊材料；加强物资采购招投标管理，大力推进设备材料的国产化，尽可能降低项目建设成本。
3.3积极发挥计划督查职能，扎实开展项目分析与评价工作
对建设项目程序、资金使用、工作量落实等加大监察力度，重点对计划外项目及项目实施过程中不规范的行为进行现场督查，做到及时发现问题项目及时整改。及时对项目实施结果和实施过程中存在问题进行分析、总结，吸取投资项目前期、决策、实施等管理环节的经验教训，进一步提高投资项目管理水平。
4.以信息一体化为载体，提高链条式管理运行效率
企业信息化是企业以业务流程的优化和重构为基础，充分利用计算机技术、网络技术和数据库技术，实现企业内外部信息的共享和有效利用。胜利油田经过50多年的勘探开发，网络信息技术应用广泛。通过链条式运行管理，油田规划计划信息系统进行了重新整合。
4.1梳理整合相关业务流
针对以往使用的各类生产、投资管理信息系统平台较多，管理使用不方便的情况，为实现一体化、流程化管理的需要，按照统筹规划、便于使用、分阶段实施的原则，对在用信息系统进行了整合，做到系统内共享，便于查询，方便及时执行。
4.2推进管理信息化改造
整合集成了原有的分公司计划管理系统、管理局计划管理系统、钻测录工程投资管理系统、钻井统计管理系统等6个业务子系统，构建完成了统一的计划管理系统。该系统将规划管理、项目前期、计划管理、项目实施、项目统计、项目后评估六部分管理业务链固化于信息系统，实现了管理制度与信息系统的有机融合，明确了每个节点的责任人和标准规范，规定办理时间，确保各项工作责任到人、标准到岗、限时完成，实现了全过程链条式细化管理。
参考文献：
[1]魏宏森.系统论.世界图书出版公司[M].2009.
[2]左美云周斌.实用项目管理与图解[M].清华大学出版社.2007
[3]朱玉.推进建设项目投资的过程控制[J].中国石化.2010(9)
[4]韦方娥.国内石油公司在项目投资中如何借鉴外国管理[J]时代经贸.2007(11)
投资规划流程篇2
一、遵循原则
1.防洪生态效益为主，兼顾经济社会效益。河道生态建设工程要在确保河道防洪安全的前提下，突出生态性、亲水性和景观性，顺应河道自然的形态，努力实现生态、经济、社会等多种效益的有机结合。
2.因地制宜，分类施策，综合治理。对不同河流、河段（城市与乡村河段、干流与支流、凹岸与凸岸等），要根据河道功能和河道土质的不同提出切实可行的治理方案，因地制宜、因河制宜，注重形式多样化，走出一条人水和谐的新路子。
3.统一规划，分级管理，典型引路，分步实施。河道生态建设要以河流、地域为单位，兼顾林业、畜牧业、农村产业结构调整等多种因素，建成构件结构合理、效果明显的生态防护体系，构建典型示范区，积极探索和积累经验，以点代面，全面铺开。
4.生物措施与工程措施相结合。在工程建设实施过程中要与河流水质污染治理项目有机结合，同时要有利于河道滩地种植结构调整，充分体现流畅、岸绿、景美、生态。
5.依靠科技，注重实效，节省工程投资。河道生态工程建设的规划，要充分考虑生态工程建设的可实施性，充分利用省补助资金进行重点建设，积极调动社会各界力量，采取多种形式开展河道生态建设，同时还要结合地区流域中长期规划，避免重复投资。
二、治理范围、时间、任务及整治目标
1.治理范围。流域面积在**0平方公里以上的主要河流，重点是大凌河、绕阳河2条大型河流；其他河流的城市段及跨河桥梁上下游可视范围。
2.治理时间。在20**～20**年完成绕阳河、大凌河锦州段河道生态建设任务；在20**～20**年完成其他河流的河道生态建设任务。
3.治理任务。全市河道生态建设工程治理总面积为14.8万亩，其中大凌河6.8万亩、绕阳河1.59万亩、其他河流6.41万亩。生态建设计划总投资约1.7亿元，其中绕阳河、大凌河2条重点河流生态工程建设投资1.47亿元，其他河流投资2356万元。
河道生态工程建设资金由省、市、县三级共同承担。省投资采取以奖代补和项目补助形式，补助资金为4837万元，其中**河2条重点河流城区段补助资金**75万元、农村段补助2584万元，其他河流补助资金1178万元。其余资金根据行政区划，由市、县进行配套，配套资金可采取多种形式筹集。
4.治理目标。结合河道治理项目的实施，通过科学的河道生态治理措施，提高河道防洪能力，有效遏制沙尘、改善水质、美化环境、恢复和维护河道生态，使河道成为水清、草绿、林茂的绿色生态通道。
三、工作要求
1.科学规划，加快前期工作进度。
河道生态建设工作时间紧、任务重，根据省政府要求，各县（市）区水利部门要加快前期工作进度，**河的生态建设规划已由省水利厅编制完成，各县（市）区要抓紧做好本行政区域内其他河流的生态建设规划，务求因地制宜、科学合理，并于20**年11月末前完成，市水利局负责各河流生态规划的汇总和审查工作。
2.通力合作，摸清底数。
各相关部门要树立生态理念，按照职责分工，加强协调配合，形成生态河道建设的强大合力。土地、林业、水利部门要通力合作，尽快摸清各河流滩地的底数，区分国有、集体和个人等土地性质，根据土地性质和分类，结合当地实际制定具体实施方案，实施方案务于20**年底前上报市水利局。
3.全民参与，积极推进河道生态建设。
根据省政府要求，2009年底前重点完成绕阳河、大凌河及其他河流的跨河桥梁上下游可视范围内的河道生态建设治理任务，各县（市）区要充分发动群众，调动社会各界力量，按照规划要求，认真组织落实，保质保量完成治理任务。
4.高标准、严要求，认真做好验收工作。
根据工程进展情况，市水利局要对已完成的治理任务进行阶段性验收，并对完成好的县（市）区在投资上给予支持。
四、保障措施
1.加强领导，明确责任。
为确保河道生态建设顺利完成，市政府建立由政府分管领导任总召集人，市相关部门参加的联席会议制度，联席会议办公室设在市水利局。市水利部门负责全市各河流规划的汇总及工程建设的监督、指导、检查验收以及日常协调等工作。发改和财政部门负责筹措和落实建设配套资金，推进工程实施。国土、林业、农业部门要对河道生态工程建设用地、林木抚育及经营管理、农业产业结构调整等方面制定相应的优惠政策。各县（市）区也要成立河道生态建设领导小组，并建立责任制，层层落实责任，通过签订河道生态区建设责任书，进一步明确分工和责任，做到责任到位、措施到位。
2.全社会动员，多元化参与。
各县(市)区政府要充分做好宣传发动工作,宣传河道生态建设的重要意义，让全社会了解河道生态建设是一项利国利民利已的系统工程，是造福子孙后代的民心工程。一是政府动员，率先垂范。各级政府要动员机关和事业单位以及工作人员积极参与河道生态建设，制定相关的优惠政策，政府部门可采取共同投资建设，共同受益的联合方式推动工程建设的实施。充分调动大家参与河道生态建设的热情。二是鼓励重点大户积极参与。20**年金城造纸股份有限公司在**河林纸一体化改革中取得近两万亩河滩地的所有权，各国有、集体林场在**河也拥有不同面积河滩林地的经营权。因此要对这些大户进行重点发动，要在水利部门的规划下对不影响行洪的宜林地、河滩地进行生态造林，充分发挥这批生力军的示范作用。三是创新思维，招商引资。河道生态建设要坚持统一规划，全民参与，打破市域、县域进行招商引资，要制定相应的优惠政策，以政策为先导，吸引域外大户的积极参与。四是实行企业化运作，集约化经营。可通过林权改革，对投资能力弱，地块分散的经营者进行企业化运作，建立股分制经营机制，本着共同投资、共同受益的原则对这些投资者进行资源整合。五是抓住机遇，壮大水利行业的自身力量。各级水利部门是这次河道生态建设的重要组织者，要充分抓住这次不可多得的机遇，强化自身建设，把河道生态建设做为发展自身的机遇，利用行业优势充分调动职工参与的积极性，不断壮大水利行业的实力。
3.多方投资，重点扶持。
对宜农宜林河滩地，按照“谁投资，谁受益”的原则。各级政府要充分做好前期准备工作，转变思想观念，积极探索，结合实际情况研究生态建设新方法。在摸清地类的同时本着“公平、公正”的原则，确定相应的承包、租赁、合作等投资形式。各县（市）区政府要牵头落实配套资金，坚持政策跟进、重点投入，对省补资金可集中使用，重点使用。
4.加强目标考核。
为确保按计划完成河道生态工程建设任务，河道生态工程建设纳入到农田基本建设“大禹杯”竞赛活动考核内容和农村工作目标管理责任制考核，实行目标管理和考核，对未按要求完成年度计划任务的，将缩减生态建设投资，并在“大禹杯”竞赛活动年度考核评比时实行一票否决。
投资规划流程篇3
【关键词】物流产业；投资缺口；投资管理；融资平台
一、广西物流产业基础设施投资背景
为了全面实施国家批准的《广西北部湾经济区发展规划》，贯彻落实国家发展战略，加快规划实施进程，广西相续出台《广西现代物流发展规划》、《广西出海出边国际大通道建设规划》、《广西出海出边国际大通道建设“十一五”规划》、《南宁市现代物流总体发展规划》、《广西钦州保税港区规划》、《中国－东盟国际物流基地规划》、《防城港现代物流业发展规划》等地方性建设规划，根据以上建设规划，到2022年，南宁国际综合交通枢纽成为沿太平洋西岸中国－东盟重要交通运输中心，广西沿海现代化组合港建设成为泛北部湾地区重要国际航运枢纽，南宁机场成为区域性国际航空枢纽，广西出海出边国际大通道将成为连接泛珠江三角洲、西南及华南地区与中南半岛最为便捷、综合效益最好的区域性国际交通通道。物流产业随着广西物流基础设施逐步完善，将上升为广西的重要产业，并将带动其他产业的发展。
二、广西物流产业基础设施投资状况
目前广西防城港、北海和钦州三个沿海港口建有泊位62个，其中万吨级以上的泊位19个，基本形成以防城港、钦州港、北海港为主的环北部湾港口群。2007年广西投入200亿元左右修建对接东盟的海陆通道，其中2007年广西沿海钦州、北海、防城港三市计划开工建设码头项目15项，项目总投资约99亿元，泊位37个。广西将在北部湾港口群建设15万吨级、10万吨级和5万吨级深水航道，建设散杂货、件杂货、集装箱和邮轮泊位。2010年广西全区年新增公路里程1291公里，公路总里程101782公里，其中新增高速公路里程179公里，高速公路总里程2574公里。新增港口泊位综合通过能力1094万吨，港口泊位综合通过能力18217万吨，其中新增沿海港口泊位综合通过能力665万吨，沿海港口泊位综合通过能力12181万吨。
三、广西物流产业基础设施投资缺口
（一）广西物流产业物流能力发展模型
物流能力包括能够运送货物的能力（有形要素），执行物流过程的组织和管理能力（无形要素）。衡量物流能力的指标包括物流设施承载能力、物流通讯网络性能、物流中心区域布局、物流经济管理体制、货物周转速度(单位时间内货物周转量)等。其中货物周转速度W是区域物流能力的综合体现,是衡量区域物流能力的综合指标。因此，为了分析和预测广西物流产业物流能力发展趋势，通过建立广西物流能力发展模型来进行分析。查询广西统计年鉴，得到广西1999年至2009年的年度货物周转量和物流产业基础设施（交通运输）年度投资规模（以1999年为不变价格）。数据如下表：
在此基础上，利用统计分析软件制作散点图，根据散点图的数据分布情况，构建广西物流产业物流能力（W）投资模型，即W=A+B，（其中I为投资额，A为常数，B为系数），利用Excel进行回归分析，得到物流能力投资模型：W=-0.36782+0.0351。
（二）广西物流产业货物周转供给缺口
1.交通运输投资增加货物周转量供给
从1999年以来广西用于交通运输投资有了大幅度提高，根据广西统计年鉴资料，以广西交通运输投资I为被解释变量（单位为亿元），时间t为解释变量，对广西1999年至2009年交通运输投资（以1999年为不变价格）随时间变化进行回归分析，得到投资时间模型：=2.993255+0.308655，根据该模型可以对广西物流产业基础设施投资额供应趋势进行预测：
为了评估社会物流能力的发展状况，把上表的投资额供应预测值带入物流能力投资模型W=-0.36782+0.0351，可得到由于物流产业基础设施投资拉动产生的货物周转量：
2.广西经济发展产生货物周转量需求
从1999年以来广西物流能力有了大幅度提高，根据广西统计年鉴资料，以广西年度物流货物周转量W为被解释变量（单位为万亿吨公里），时间t为解释变量，对广西1999年至2009年的年度物流货物周转量随时间变化进行回归分析，得到货物周转量时间模型：=0.07595+0.000125，利用该模型对广西物流产业年度物流货物周转量进行预测：
3.广西物流产业货物周转供给缺口分析
由于物流产业的基础设施（交通运输）投资能够拉动社会货物周转量服务供应能力是有限的，通过以上数据汇总，得到广西物流产业货物周转供给缺口：
四、广西物流产业基础设施投资对策
通过以上分析可知，目前广西物流产业基础设施投资建设得到政府大力支持，也取得了一定的建设成果，但是广西物流产业基础设施投资规模与投资效果需要实现质的提高，才能满足广西物流产业的快速发展需要。为此，本文从政策扶持、投资管理、融资平台与人才培养的角度，提出了相应的对策与建议。
（一）加大物流产业基础设施建设扶植力度
物流业是资金密集和劳动密集型兼备的产业，物流基础设施相对集中，投资回报率比较低，投资回收期比较较长。为此，借鉴发达国家经验，某些重大物流建设项目的投资可采取集资入股的形式由中央和地方、国家和企业共同来承担，某些小型物流设施建设和部分物流设施的技术改造项目投资，可以按照谁投资谁受益的原则由企业或企业集团独立承担，或以合作的方式共同承担。在投资建设中，除了适度提高政府的投资比例以外，还应制定和实施优惠、平等的投资政策,鼓励、吸引民间资本、私人资本和境外资本投资。比如对积极参与新型物流基础设施建设的投资者，在项目建设期间可享受免征土地使用税的待遇，并对其放宽贷款限制；在项目投产、运行的一定期限内，按一定比率减征相应企业的营业税；投资建设高新技术园区内的物流基础设施，在进口设备和原材料时可免交部分税；允许非公有制经济组织，在国家法规允许的范围内，参与诸如部分公路、港口、物流园区、仓储设施等各个环节建设项目的投资等措施。以钦州港作为突破口，以防城港为依托，打造大型综合性物流园区，为广西物流业的发展奠定强有力的基础；鼓励传统物流企业向现代物流企业转变，通过兼并、重组、联营、参股、控股等形式，组建一批服务水平高、国际竞争力强的物流骨干企业，加大物流项目投资力度，形成规模效应。
（二）加强物流产业基础设施投资管理力度
物流产业基础设施项目投资数额较大，应由专门的决策部门加强对市场需求的分析，正确处理政府物流项目投资与民间物流项目投资的关系，开展物流项目可行性研究，合理选择物流项目进行重点投资。进一步合理界定政府对物流投资建设的具体项目和范围，创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的物流基础设施项目建设。制定政府物流项目管理制度，规范政府物流投资资金管理，提高财政资金使用效益。投资主管部门应会同有关部门，编制政府物流投资中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设资金、统借国外贷款和其他财政性资金等。政府物流投资资金要根据物流项目安排、资金来源、项目性质和调控需要等加以统筹考虑，实行资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等多样化的资金投入方式。针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法，逐步实现政府物流投资决策程序和物流资金管理的科学化、制度化和规范化。建立物流投资项目专家咨询委员会制度，政府物流投资项目要经过符合资质要求的咨询中介机构评估论证，在实施物流项目投资决策时，要重视公众的参与和重视专家咨询和专业论证，特别重大的物流项目还应实行专家评议制度，专家在论证时不仅要做可行性论证，同时也要进行不可行性论证，通过正反对决，使决策更具科学性和客观性。
（三）加快构建物流产业投资融资合作平台
由于物流产业基础设施项目建设投资额比较大，有些物流项目完全由企业全额投资时比较困难的，鉴于目前国家财政政策和货币政策，从银行取得项目贷款资金越来越难，资金短缺影响了企业的物流项目投资建设。为了解决资金短缺瓶颈，广西政府有关部门应与相关机构通力合作，加快构建广西物流产业投资融资合作平台，大力开展广西物流金融业务，为企业物流项目投资后的资金需求拓宽融资渠道，吸引各方资金进入广西物流产业投资，推进物流基础设施建设与发展。物流企业与金融机构联合起来为资金需求方企业提供融资，解决物流项目投资建设后的经营资金需求，是非常迫切的现实需要。
构建广西物流产业投资融资信息平台，加强信息沟通，实现物流与金融的高效率配置。搭建以物流金融中心为主体、政府为主导的广西物流金融信息平台，建立物流金融市场反馈体系，形成以下投资融资便利：物流企业通过信息平台，对物流金融信息进行全面处理，确定在物流业发展中各个环节的资金成本，以便对资金进行科学分类和管理，积极创造物流项目建设融资条件；物流金融中心系统通过市场反馈系统，及时监督和支持物流企业与贷款企业所用资金，减少资金投入盲目性。物流金融中心通过信息平台，进行横向联系分享企业信用评级信息，对物流企业和贷款企业信息进行整合和再造，规避物流金融风险。
（四）加强物流产业金融投资管理人才培养
投资规划流程篇4
关键词：水电站；决策；开发；管理
洋县位于汉中盆地东部，北依秦岭，南靠巴山，汉江自东向西横贯其中，形成东、南、北三面环山，中西部低平的阶梯状地形。优越的地理位置使洋县水能资源十分丰富，理论蕴藏量36.64kw，可开发装机容量15万kw.下水电作为一种清洁的可再生能源，开发技术成熟，生产管理简单，具有较好的社会经济效率及投资回报率。因此，开发小水电站已受到县内外众多投资者的青睐，特别是私营企业投资小水电项目已成为一种时尚。现就小水电项目决策和项目管理过程中应把握的几个原则作以简述，以防止决策失误，投资失败，给投资者带来不必要的经济损失和投资风险。
1、要正确进行投资决策小水电项目的投资决策是否正确，直接关系到建设项目的成败，可行的投资决策是产生良好投资收益的前期和保证。因此，投资决策应遵循以下原则：
1.1投资决策科学性原则随着小水电资源的广泛开发及高科技在小水电站中的广泛应用，国家对小水电开发的要求越来越高，投资者决策的难度及复杂性也比以往相应增大。
仅凭经验主管地进行决策或采取“三边工程”的做法，都是不可行、不可取的。小水电投资项目的建设过程受制于诸多因素，影响经济效益方面的主要有水电资源条件、开发技术含量、建设条件、资金筹措、电力销售价格等。wWw.133229.COM这些因素相互关联、彼此制约，小水电投资决策应以系统工程的概念予以综合考虑，避免对一些至关重要的因素考虑不周。如汉江一级支流——胥水河流域跨越地区和县域界限，流域上游的太白县、中游的洋县、下游的城固县在同一流域，各县都有不同的开发方案，这就出现了规划方案互相冲突，水电开发、输出不尽合理，本应该在流域第1期张亚智：小水电开发送筻与项旦筻窒垒的中上游筑坝蓄水，形成库容，以便对整个流域的各梯级电站用水进行合理调控、发挥最佳效益。但是沿途各县都缺乏统一的规划方案，大多数电站为径流式开发，使水能资源没有得到充分和合理的利用，失去了项目决策的科学性。
1.2投资价值最大化原则投资者要追求最大的投资利润，多数投资者把电站装机容量和单位千瓦投资作为选择投资项目的依据，往往忽视了项目的单位电能投资和投资收益率，增加了项目投资的风险。利润和风险是共存的，虽然小水电是低风险项目，但风险因素依然存在，考虑不周处理不当照样会导致投资失败。投资者在考虑收益最大化的同时应重视风险因素，正确权衡投资和收益增加与风险加大的得失，在项目的经济分析和经济评价时一定要把握一个合理的度，尽量减少风险因素。
2、要提高小水电的前期工作质量
2.1做好流域规划，梯级滚动开发为了充分利用水力资源，洋县在对全县水能利用状况进行详细普查的基础上，把流域水能开发与农田灌溉、人蓄饮水工程结合在一起，统一规划，梯级开发，一张蓝图管到底，这种长藤结瓜的建设方式，既节省了投资，又提高了项目的综合效益。如在酉水河一条流域上就规划建成了红桥水电站、堰家岭水电站、卡房水库坝后水电站、王河水电站、梁河一、二级水电站、龙王滩水电站、宋家堰水电站、酉水街水电站、荞麦山水电站。在金水流域规划了碗牛坝水电站、金水街水电站等，规划确定后不论是国家投资还是个体投资，都服从县上统一规划，达到了合理利用水能资源的目的。
2.2拿出最优的设计方案设计单要认真进行实际勘察，细致调查，搜集整理水文、气象及地质资料，并对工程的施工条件加以客观、公正的归纳分析，坚持理论联系实际，选用合理的水能规划方案，按照小水电站的设计规范和经济评价规程，最终确定保证出力倍比系数、年利用小时数和装机容量。小水电站站址和开发形式确定后，决定电站规模和经济指标的一个重要因素就是水量。因此，合理选择设计流量就显得尤为重要。有些设计对流域所采用的水文年限较短，选定的典型年失去本流域的代表性。多数径流式水电站采用的是旬平均流量甚至月平均流量作为计算电站设计流量的依据，往往计算出的多年平均年发电量偏大，不符合实际。
2.3因地制宜，精益求精作好建筑物的总体布置，并妥善处理好建筑物的安全和投资的矛盾在进行建筑物的总体布置时，应根据实际的地质、地貌、施工条件及地质条件进行单项的建筑物设计，在满足安全和应用的前提下，使各建筑物尽量布置紧凑合理。实现结构简单，易于施工，减少投资和便于运行管理的目的。尽可能实现某些单项建筑物设计的定型化、标准化和规范化。力求在经济上可行的情况下，在建筑物的安全可靠和灵活运用上下功夫，特别应该注意研究防洪标准、洪水计算方法及泥沙淤积与建筑物安全运行、投资等相互之间的关系。
合理确定机组的安装高程，做到既不浪费水头，又要充分估计到洪水对电站的危害性。如洋县金水电站在建设期间，过分强调了电站水头的利用，虽增大了电站的装机容量，但降低了厂区的防洪标准。2002年“6.9”费水头，又要充分估计到洪水对电站的危害性。如洋县金水电站在建设期间，过分强调了电站水头的利用，虽增大了电站的装机容量，但降低了厂区的防洪标准。2002年“6.9”洪水，使电站厂区和厂房内的所有设备全部淹没，对电站形成毁灭性的灾害，尾水处河床抬高了近两米，尾水出口被严重淤积，造成直接和间接经济损失达1000万元之巨。
3、加强小水电站工程建设管理小水电站投资项目决策后，投资人出资组建项目法人公司是首要任务，这有利于建立责、权、利相结合的约束机制。
投资规划流程篇5
根据新的《企业会计准则——基本准则》对资产的定义可知，资产是预期会给企业带来经济利益的资源。固定资产作为企业的基本生产手段，在企业的资产中占有绝对重要的位置，尤其是电网经营企业具有资金密集型、高投入的特点，固定资产在电网企业总资产中可占到80%以上的比重，可以说，固定资产投资的管理，对于电网企业整个经营管理、经济效益的提升有着举足轻重的作用。
对于创造企业价值而言，投资决策是经营、筹资、投资等三项决策中最重要的一项决策。筹资的目的是投资，投资决定了筹资的规模和时间。投资决定了购置的资产类别，投资决策决定着企业的前景，以至于提出投资方案和评价方案的工作需要整个企业的经理人员共同努力。投资管理在企业管理中至关重要。
投资按其对象可以划分为生产性投资和金融性投资两种。生产性资产是指企业生产经营活动所需要的资产，也就是企业的固定资产及存货等，这些资产是企业进行生产经营活动的基础条件，企业利用这些资产可以增加价值，为投资者创造财富。
一、电网企业固定资产投资所面临的形势
2002年后半年以来，由于国内GDP的高速增长，电力需求增长也保持在较高水平。从2002年6月至2006年6月，在整
整4年的时间里，全国的平均电力增长始终保持两位数的快速增长，高于GDP增长速度。2004年底，全国发电装机4.42亿千瓦，比上年增长5100万千瓦；2005年发电装机突破5亿千瓦。2005年全国发电量24747亿千瓦时，同比增长12.3％。
2007年，全社会用电量仍然保持两位数的增长速度，过快的经济增长速度和电力需求增长速度导致电网负荷和网架结构凸现薄弱，无法满足电力增长的需要。
目前国家有关部门对“十一五”期间电源和电网结构调整十分重视。在电网建设方面，国家计划加大西电东送的力度，在北通道，继续加大内蒙古西部和山西向京津冀电网送电规模，促进西北黄河上游水电与宁夏火电联合以及陕北火电向华北和山东电网的送电。在中通道，要重点建设三峡水电站，同时开工建设金沙江和四川水电流域大型水电站向华东和华中送电工程。而在南通道，要在国家已经批准建设项目的基础上继续开工一批电力项目，保证西电东送目标按期完成。此外，“十一五”期间，还将继续加强和完善区域主干电网架和各省网架建设。
在这种形势下，电网企业纷纷加大对电网建设的投入，省级电网企业对固定资产的投入在十一五期间普遍达到四十亿元以上，投入的重点在变电容量和输电线路上，目的是保证电网坚强，提高电网输配能力，提高安全生产系数。
其实早在1998年，电力企业就开始斥巨资进行城市电网改造，1999年，又开始进行农村电网改造，在城市和农村电网改造的过程中，由于有国家资本金的介入，政府部门和媒体高度关注，暴露了很多网改建设管理中存在的问题，也导致社会对电力企业的建设管理水平提出质疑，并上升到仇视垄断企业的高度。
二、电网企业固定资产建设投资存在的问题
从1998年至今，基于经济的快速增长，对城市和农村电网改造的大规模资金投入，电网企业的固定资产规模在短时间内成倍增长，有的甚至增长四到五倍，在建设投资过程中也出现了很多问题。
（一）夸大社会效益，忽视经济效益
作为一个企业，投资的出发点是获利，在对投资进行可行性研究时，首先应当是衡量此项目是否盈利，是否能为企业产生经营效益，而电网企业在近几年的投资中，往往过分夸大社会效益，忽视经济效益。如1999年以来进行的农村电网改造工程，某些低压改造项目投入几十万元，而用户的年用电量不过几十度，折合人民币不足30元，投入和产出差距如此巨大，而国家在农村电网改造中只注入20%的资本金，其余为银行贷款，电力企业在电网改造后还要承担还本付息的任务，而电价同时又受到国家管制，导致电力企业在根据国家政策导向创造社会效益的同时，以付出企业的经营风险和经济效益作为代价。
（二）在建设投资前期管理中，注重电网规划，忽视投资回收分析
前几年，由于电力需求紧张，电力企业备受关注。为了企业自身发展，加之经济发展的推动和地方政府的要求，电力企业对电网规划工作非常重视，经常与政府部门共同举办城市和农村电网规划研讨会，电网规划的重点立足于服务社会经济的发展，更多是根据政府对经济的统一规划进行安排，少有考虑投资回收的内容。
正象一份电网企业的某项目可行性研究报告所讲的，报告第一部分为所在地经济概况，第二部分为电网运行情况及存在的主要问题，第三部分为输变电工程建设的必要性，第四部分为建设规模及方案，第五部分为投资估算，第六部分是效益分析。在整个报告中，效益分析所占的篇幅和比重不到二十分之一，而且只有售电量增加、电费收入增加等有限数据，没有任何对投资回收的分析。即使完工后的工程分析，也仅限于工程造价的分析，鲜有投资回收期的内容。
可以看出，电网企业在进行建设规划和固定资产投资决策时，并没有把自己放在一个企业的角度去考虑效益的问题，而是更多注重社会职能。但是，随着电力体制改革的深入，电网企业的性质已经不容质疑，而且除少量技术改造工程外，电网企业的固定资产投资几乎都来自于金融机构贷款。一方面无视效益分析，盲目投资，一方面承担还本付息的任务，无形中增加了电网企业的经营风险，也暴露出对固定资产投资管理的不到位。
（三）在固定资产投资管理过程中，建设主体和使用主体脱节
电力企业一直采用自上而下垂直的管理模式，对于电压等级较高的工程项目，由上级管理部门进行核算，如220KV及以上的输变电工程项目，就由省一级电力公司核算，110KV工程由分公司负责核算，10KV等低压工程一般由支公司负责核算，但是由于工程项目所产生的征地费、青苗赔偿费、前期费等支出必须由当地电力公司进行操作，导致一个工程项目由多个会计主体在核算，造成的后果是工程核算不完整，资料和信息不对称，竣工决算编制滞后。
由于中间环节过多，设计批复、可研批复过程中难免出现沟通问题，导致设计变更增加。几乎有80%的工程项目都有设计变更，变更引起概算不准确，投资计划不足，造成工程超预算列支。对于在企业内部实施预算管理的电网企业来说，资金无法核销，造成会计信息不真实、不完整。
（四）工程物资管理不规范，浪费严重
省级电力公司出于集约化管理，减少中间环节、节约采购成本的需要，对于110KV及以上输变电工程和大宗物资进行集中招标采购，但是由于采购委托有独立法人的物资公司，而合同签订却需各分支机构与供货商直接签订，而且由于物资的使用者不掌握主动权，导致售后服务跟不上，加之中间申报采购环节过多，周期过长，浪费严重。
（五）重立项，轻管理，投资建设后续问题多
在固定资产投资建设过程中，普遍存在重立项，重施工，轻管理的现象，对由于用电负荷增加的需求非常重视，对工程施工进度也抓得很紧，但是在工程管理上却存在很多问题。自上而下普遍认为工程现场完工就是工程项目的结束，不注重收集资料，不注重工程物资的出入库管理和施工结算，后果是工程完工多年，决算仍没有编制，资产没有结转，折旧无法足额计提，导致账面资产不真实，影响企业管理的质量。
转贴于三、对电网企业固定资产投资管理的建议
（一）将电网建设规划与固定资产投资规划紧密结合，建立固定资产投资管理的长效机制，在投资效益分析和电网规划的基础上确立企业的长期投资规划。即在进行电网前期规划时，除了考虑市场、负荷增加、未来经济发展等因素外，更要考虑市场是否优良，未来用户的电价结构如何，以及未来经济发展是否符合国家宏观政策引导的方向，并根据上述因素对投资项目进行详细的测算，结合未来用户的生产经营周期、产品性质、市场情况对投资资金的回收期进行详尽测算，保证投入的资金能够收回，规避投资风险。
（二）重视对固定资产投资项目的可行性评价，在可行性研究报告中增加投资回收内容。项目评价的基本原理是：投资项目的收益率超过资本成本时，企业的价值将增加；投资项目的收益率小于资本成本时，企业的价值将减少。在对项目进行评价时，不仅要考虑回收期、会计收益等指标，同时也要考虑投入货币的时间价值，即要增加净现值、现值指数、内含报酬率等指标并进行评价。
固定资产投资项目评价程序：一是提出投资方案，固定资产投资的方案通常来自生产部门。二是估计和测算方案的相关现金流量。三是计算投资方案的价值指标，如净现值、内部收益率等。四是价值指标与可接受标准比较。五是对已接受的方案进行再评估，对投资项目进行跟踪审计，找出预测的偏差，通过发现问题修正财务控制，为决策提供支持。
固定资产项目投资评价的基本方法有两种。一种是贴现的分析评价方法，是指考虑货币时间价值的分析评价方法，也被称为贴现现金流量分析技术，这种方法通过计算未来现金流入的现值和流出的现值之间的差额以及现值指数，即未来现金流入现值与现金流出现值的比率作为评价方案的指标，并计算方案本身的投资报酬率作为评价方案优劣的依据。另一种评价方法是不考虑时间价值，把不同时间的货币收支看成是等效的，首先计算回收期，即投资引起的现金流入到与投资额相等所需要的时间，回收年限越短，方案越有利；之后计算会计收益率，即年平均收益额与原始投资额的比率确定方案的优先次序。
（三）规范固定资产投资主体管理，科学梳理管理流程。针对目前固定资产投资设计变更过多，建设主体与使用主体脱节的现象，应科学梳理工作流程，建立设计变更、概预算变更的考核制度，优化设计方案，细化设计批复，分清责任。对于上级单位核算的工程，要规范与下级的资金拨付，资料的传递，信息的沟通。加强对物资采购和回收环节的监督，优化采购流程，减少资金风险，最大化提高资金的使用效益。
（四）加强对固定资产项目投资结果的追踪分析，考核是否按照项目可行性研究报告取得了预期的收益，并定期对投资项目的实施、效益做出评价，并作为考核可行性研究报告质量的依据。重视固定资产投资项目完成结转资产资料和实物的移交工作，及时编制竣工决算，做到对固定资产的全生命周期管理。
投资规划流程篇6
（一）二十年建设成就
二十年来，**以工代赈投资总额达62.47亿元，其中国家投入以工代赈资金34.67亿元。到目前为止共解决300余万贫困人口的温饱问题，帮助100万低收入贫困人口提高收入。贫困地区；人均纯收入由1985年的209元，增加到**年的1657元，增加了1448元，增长了7.92倍。
以工代赈的实施使我区贫困地区的贫困状况得到了明显改善，经济和社会发展取得了较大的进步。为**时期以工代赈建设创造了良好的发展条件，集中体现在以下六个方面：
1、农业生产条件明显改善。二十年来，通过开展大规模的水利建设，投入农田水利建设的资金总额达26.70亿元，其中国家以工代赈资金达14.41亿元。共新建水库21座，水库除险加固81座，渠道防渗8364.30公里，渠首87座，新打和改造灌溉井1214眼。相继建设了阿湖水库、桑株水库、昆仑渠首及总干渠等一大批水利骨干工程，极大地改善和提高了贫困地区农业生产条件，增强了抵御干旱等自然灾害的能力，为贫困地区各族人民解决温饱、脱贫致富奠定了坚实的基础。
2、交通、电力、通讯等基础设施建设取得了前所未有的发展。二十年来，共投入以工代赈资金总额达11.69亿元，其中国家以工代赈资金6.30亿元。新建和改扩建县乡村道路9840公里，其中黑油路5240公里；桥梁258座4600延米；水电站34座，发电量1.36万千瓦；电话装机5.57万门，架设电话缆线1950公里。以工代赈项目的完成有效地改善了贫困地区的交通、电力和通讯状况，促进了当地经济的发展，拓宽了贫困地区脱贫致富的途径。
3、人畜饮水状况显著改善。二十年来，累计投入用于解决人畜饮水问题和病区改水建设的以工代赈资金9.90亿元，其中国家以工代赈资金5.34亿元。通过打井、建蓄水池、水塔、水厂、铺设饮水管道、保护水源地等工程措施，解决了243.70万人和703.60万头牲畜的饮水困难。改善了贫困地区的生活条件，降低了地方病的发病率，密切联系了党和人民群众间的关系。
4、资源优势得以合理开发。二十年来，累计投入到种植业、养殖业和林果业中的以工代赈资金达12.93亿元，其中国家以工代赈资金7.88亿元。种植优质粮食作物159万亩，发展特色经济作物48.40万亩，治沙封育林82.32万亩，人工草场149.40万亩，棚圈7482座，青贮窖4120座，定居牧民22909户，改造中低产田179.70万亩，提高了贫困地区的农业综合生产能力，为贫困地区农村经济发展提供了强大的动力。
5、积极落实劳务报酬政策，提高贫困地区农民收入水平。自2002年以来共发放劳务报酬12417万元，增加了贫困地区农牧民收入，同时还为贫困地区的农民提供了大量的短期就业机会，在一定程度上缓解了农村劳动力的就业压力问题。通过实施劳务报酬政策，使当地农民参加工程建设，掌握一定的劳动技能，实现由“要”到“我要干”的转变，拓宽了贫困地区农民增收渠道，拉动了当地经济发展。
6、吸引了地方投资，增强了自我发展的内在动力。以工代赈资金充分调动了贫困地区干部群众自身的积极性，把以工代赈资金作为引导性投入，吸引各方面的财力、物力和人力，形成合力，增强了扶贫开发的活力。通过以工代赈帮助贫困地区建设的水、电、路等基础设施，改善了贫困地区的投资环境，吸引了经济相对发达地区、企业和社会各界的投资。到目前为止，南疆四地州已有15家企业进驻贫困地区，投资总额达到了2亿多元。
（二）存在的主要问题
以工代赈建设取得了显著成效的同时，也面临诸多不利因素和突出问题。
1、以工代赈扶贫机制难以适应新形势发展的要求。随着普遍贫困问题的基本解决，长期以来形成的以政府为主导的、从上至下的组织型、管制型反贫困机制，表现出了明显的缺陷和不足。一是贫困人口总体上被排斥在反贫困治理结构之外，政府与贫困人口的关系是救助与被救助的关系，贫困人口对政府产生过度依赖，政府所承担的反贫困任务沉重。二是扶贫资源的配置过分强调政府的作用而忽视市场的作用，扶贫的市场机制与社会机制发育滞后，导致扶贫投资效益低下，扶贫开发效果有限。
2、以工代赈资金投入力度不够，地方财政配套资金落实困难。国定扶贫开发工作重点县多数分散分布于自然条件较差、经济、科技、文化落后的偏远地区和高寒牧区以及边境地区，地县、县乡、乡村之间相距遥远，扶贫成本很高，投入所需要的以工代赈资金量大。加之，**是经济欠发达的地区，地方财政非常困难，增加扶贫配套投入的难度很大。单纯依靠农牧民投工投劳抵消配套资金缺口，既影响了项目施工进度和质量，又加大了贫困地区农牧民的负担。
3、贫困地区基础设施落后，严重制约着经济的发展。**贫困地区地域辽阔，生态环境十分脆弱，地理位置呈相对封闭状态，进行水、电、路等基础设施建设的难度大、成本高。二十年来以工代赈扶贫资金的投入，使贫困地区的基础设施得到一定改善，但能源、交通、通讯等基础设施十分薄弱的状况仍未能得到根本性改变，一些主要河流长期未得到有效治理，水资源利用率较低，抵御自然灾害能力较弱。
4、贫困地区自然经济条件差，贫困人口生产生活条件仍未得到根本改善。**贫困人口大多集中居住在高寒山区、荒漠和边境地区，有效耕地面积有限，农业生产条件恶劣，尤其是水资源匮乏。加之,贫困人口居住分散，扶贫投入成本大，贫困人口多、贫困面大、贫困程度深的状况依然突出。二、规划的范围和规划期
（一）规划的范围
本规划范围为**维吾尔自治区所辖的69个县市的重点贫困乡村，其中重点贫困县30个，重点贫困县中含国家确定的27个扶贫开发工作重点县和自治区确定的3个扶贫开发工作重点县。
（二）规划期的确定
规划基期为**年，规划终期为2010年。
三、规划的指导思想、建设思路和目标
（一）规划的指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，树立科学的发展观和以工代赈工作的经济观和政治观，以实施扶贫攻坚计划，改善贫困地区社会、经济和环境条件，减少贫困人口为目标。全面贯彻执行中央扶贫工作会议精神，按照《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》要求，紧紧围绕“四大基地”建设，结合**贫困地区的实际问题和特点，全力推进“收缩战线、突出重点”的扶贫开发方针，通过科学规划、精心组织、全面实施、追求实效，努力解决贫困人口的脱贫问题，为全面建设小康社会打下坚实的基础。
（二）建设的总体思路
围绕构建和谐社会和新农村建设的历史重任，结合新时期以工代赈建设的特殊性、现实性和紧迫性，以部级和自治区级贫困县为重点，以乡为基础、县为基本单位，坚持开发式扶贫为宗旨，以改善贫困地区生产、生活基础条件和增强可持续发展能力为核心，巩固温饱成果，帮助188万低收入贫困人口提高收入水平。加大以工代赈资金的集中投入力度，重点实施农田水利建设和基本农田建设，继续加强草场建设、乡村道路建设和人畜饮水工程建设，积极开展小流域治理工程和易地搬迁工程建设，不断扩大抗震安居工程实施范围。紧紧围绕特色林果业、畜牧业和特色农作物产业发展，突出区域间的建设重点，增强贫困地区的造血功能，改善生产条件，提高生活水平，全面实现扶贫攻坚的奋斗目标，促进农村经济的协调发展。
根据**三大区域致贫的原因以及当地的实际情况，**以工代赈各类项目总体上均相对集中在南疆地区，北疆地区其次，东疆地区次之。各区域内的重点将根据本区域的实际情况有所侧重。南疆地区以农业生产和生活基础设施建设为主，主要解决从事农业生产的贫困农民的脱贫致富问题；工程建设的重点是农田水利、乡村道路、小流域治理、人畜饮水和抗震安居等方面。和田和喀什地区重点围绕特色林果和棉花产业发展，加强农业基础设施建设。克州重点围绕草料地建设和畜牧业发展，坚持片区开发、综合治理，加强基础设施建设和草场改良。北疆地区以农牧业生产和生活基础设施建设为主，主要解决从事畜牧业生产的贫困牧民的脱贫致富问题；工程建设的重点是草场建设、小流域治理、人畜饮水、牧区牧道建设和易地扶贫搬迁等方面。东疆地区以农业为主，包括牧业生产和生活基础设施配套建设；工程建设的重点是基本农田建设、农田小型水利建设、乡村道路和易地扶贫搬迁等方面。
——基本农田建设以中低产田改造，提高土地生产率为重点，大力发展产业基地建设，全面带动农民增收。
——农田水利建设通过打井、节水及渠系配套等工程合理配置水资源，提高水资源利用效率。
——乡村道路建设通过新增通车里程，完善乡村交通网络建设，改扩建已有道路，提升道路等级，加大道路的通行能力。
——人畜饮水工程通过管网建设、水源地建设和供水设施建设，解决贫困地区居民饮水问题，改善牲畜饮水条件。
——草场建设以提高草地生产率，维护和改善草地生态为重点，大力开展牲畜饲养设施和饲草料储藏设施建设，提高畜牧业生产力水平。
——小流域治理以流域的荒漠化防治为重点，加强水土保持林建设，合理布局防风林和经济林，实现生态环境和经济效益的有机结合。
——易地扶贫搬迁必须坚持自愿的原则，与生态移民、牧民定居和绿洲建设有机结合起来，重点做好安置地的建设工作，切实使搬迁居民的生产和生活条件得到根本改善和长期保证。
——抗震安居工程要坚持全面发动，立足当前，着眼长远，突出重点；坚持科学规划，合理布局，经济实用，抗震安全；坚持政府补助与群众自筹相结合，以群众自筹为主；坚持在自治区统一指导下，由地方各级政府负责，把责任落实到人，结合实际，不搞一刀切；坚持强化监督，务求实效，全面提高抗震防灾水平。
（三）建设的总体目标
通过对贫困地区农业生产和农民生活基础设施建设、绿洲环境建设、生产基地建设、易地搬迁和抗震安居等重大工程建设，有效提高农业的可持续发展能力，保证农牧民生活的基本需求，努力实现贫困农牧民人均收入年均增加70元以上，力争实现188万低收入贫困人口的脱贫。促进贫困地区经济社会加快发展，为构建和谐社会和全面建设小康打下坚实的基础。
规划建设的具体目标为：
——完成中低产田改造任务110万亩以上；
——完成节水灌溉及改善灌溉面积110万亩以上；
——渠道防渗6000公里以上；
——完成排碱渠900公里以上；
——新打各类机井550眼以上；
——完成乡村道路建设与改造里程3700公里以上；
——解决饮水人群95万人；
——解决牲畜饮水289万头（只）；
——完成天然草场改良和人工种草190万亩；
——完成防风林和经济林120万亩以上；
——完成小流域综合治理面积800平方公里以上；
——完成易地扶贫搬迁6000户，25000人；
——完成抗震安居住房重建或改造245500户、1227.5万平方米。
四、规划建设的重点、建设内容及投资规模
（一）规划建设的重点
**期间，以工代赈建设重点针对**绿洲灌溉农业的特点和干旱区脆弱生态环境的特点，紧密结合农业结构调整，大力加强贫困地区农业基础设施建设，重点实施农田水利和草场建设。加强乡村道路建设、基本农田建设和人畜饮水工程建设，兼顾小流域治理和易地扶贫搬迁工程建设，不断扩大抗震安居工程建设范围，加强农村经济发展和农牧民增收平台建设，集中人力、物力、财力建设以下内容：
1、农田水利建设重点是小型农田水利设施的配套建设和节水工程建设。规划建设项目464项，占规划项目总数的26.9%。
2、草场建设重点是天然草场改良和人工饲草料基地配套建设等工程，其中人工饲草料基地建设要作为草场建设的重中之重予以重点扶持。规划实施项目293项，占规划项目总数的16.9%。
3、基本农田建设重点是中低产田改造。规划实施项目259项，占规划项目总数的15.0%。
4、乡村道路建设重点是新增道路里程，完善乡村道路网络，兼顾对现有贫困区道路的改造和升级。规划实施项目258项，占规划项目总数的14.9%。
5、人畜饮水工程重点是打井、水厂建设和供水设施配套建设。规划实施项目242项，占规划项目总数的14.0%。
6、小流域治理建设要结合水土保护林、防风林和经济林建设，建立小流域治理综合体系。规划实施项目193项，占规划项目总数的11.2%。
7、易地搬迁建设重点是搬入地生产和生活基础设施建设，保证搬迁贫困户切实具备新的生产能力，且收入水平远远高于搬出地。规划实施项目12项，占规划项目总数的0.7%。
8、抗震安居工程建设重点是南疆四地州特困户、低收入贫困户、困难户和高寒山区户的住房重建和改造，提高抗震设防标准，消除地震隐患，确保贫困居民的生命财产安全。规划实施项目4项，占规划项目总数的0.2%。
（二）规划建设内容及投资规模
规划建设项目1725项，其中重点县规划实施1482项，占总项目数的85.9%；非重点县规划实施243个项目，占项目总数量的14.1%。
项目规划总投资403440万元，其中重点县规划总投资370000万元，占全疆规划总投资的91.7%；非重点县规划总投资33440万元，占全疆规划总投资的8.3%。
规划总投资中以工代赈资金373280万元，占规划总投资92.5%，其中重点县规划投资342630万元，占以工代赈总投资的91.8%；非重点县规划投资30650万元，占以工代赈总投资的8.2%。
规划总投资中地方配套资金30160万元，占规划总投资8.5%，其中重点县规划投资27370万元，占配套资金的90.8%；非重点县规划投资配套资金2790万元，占配套资金的9.2%。
建设内容建设规模及投资为：
1、基本农田建设：规划实施项目259项，占规划项目总数的15.0%。主要建设内容为改造中低产田119万亩，产业基地建设14万亩，农田渠系配套1439公里，机井242眼，其中：
——重点县共实施项目223项，占本规划项目总数的86.1%。主要建设内容为改造中低产田103万亩，产业基地14万亩，农田渠系1313公里，机井242眼。
——非重点县共实施项目36项，占本规划项目总数的13.9%。主要建设内容为中低产田改造17万亩，产业基地0.17万亩，农田渠系126公里。
全疆基本农田建设投资37800万元，占规划建设总投资的9.3%。其中，以工代赈资金34250万元，占以工代赈资金总额的9.2%；配套资金3550万元，占配套资金总额的11.7%。其中：
——重点县规划投资34120万元，占本规划项目投资的90.3%。投资中以工代赈资金30890万元，占本规划以工代赈资金的90.2%；配套资金3230万元，占本规划配套资金的90.9%。
——非重点县规划投资3680万元，占本规划项目投资的9.7%。投资中以工代赈资金3360万元，占本规划以工代赈资金的9.8%；配套资金320万元，占本规划配套资金的9.0%。
2、农田水利建设：规划实施项目464项，占规划项目总数的26.9%。主要建设内容为节水灌溉面积11万亩；改善灌溉面积104万亩；渠首24座；引水渠及排碱渠928公里；防渗渠4141公里；桥、涵、闸4566座；河堤及小型水库除险加固4370万立方米；机井169眼；防洪堤工程254公里，其中：
——重点县共实施项目401项，占本规划项目总数的86.4%。主要建设内容为节水灌溉面积10万亩；改善灌溉面积91万亩；渠首24座；引水渠及排碱渠893公里；防渗渠3285公里；桥、涵、闸3682座；河堤及小型水库除险加固4370万立方米；机井111眼；防洪堤工程240公里。
——非重点县共实施项目63项，占本规划项目总数的13.6%。主要建设内容为节水灌溉面积2万亩；改善灌溉面积13万亩；引水渠及排碱渠35公里；防渗渠856公里；桥、涵、闸884座；机井58眼；防洪堤工程14公里。
全疆农田水利规划建设投资119140万元，占规划建设总投资的29.5%。其中，以工代赈资金109030万元，占以工代赈资金总额的29.2%；配套资金10010万元，占配套资金总额的33.2%。其中：
——重点县规划投资109920万元，占本规划项目投资的92.3%。投资中以工代赈资金100590万元，占本规划以工代赈资金的92.2%；配套资金9330万元，占本规划配套资金的93.2%。
——非重点县规划投资9220万元，占本规划项目投资的7.7%。投资中以工代赈资金8540万元，占本规划以工代赈资金的7.8%；配套资金680万元，占本规划配套资金的6.8%。
3、乡村道路建设：规划实施项目258项，占规划项目总数的15%。主要建设内容为，新建道路2701公里，改扩建道路634公里，桥涵1009座。其中：
——重点县共实施项目223项，占本规划项目总数的86.4%。主要建设内容为新建道路2307公里；改扩建道路568公里；桥、涵995座。
——非重点县共实施项目35项，占本规划项目总数的13.5%。主要建设内容为新建道路394公里；改扩建道路66公里；桥、涵14座。
全疆乡村道路规划建设投资53910万元，占规划总投资的13.3%。其中，以工代赈资金49110万元，占以工代赈资金额的13.2%；配套资金4800万元，占配套资金总额的15.9%。其中
——重点县规划投资49260万元，占本规划项目投资的91.3%。投资中以工代赈资金44840万元，占本规划以工代赈资金的91.3%；配套资金4420万元，占本规划配套资金的92.0%。
——非重点县规划投资4650万元，占本规划项目投资的8.6%。投资中以工代赈资金4270万元，占本规划以工代赈资金的8.6%；配套资金380万元，占本规划配套资金的7.9%。
4、人畜引水工程：规划实施项目242项，占规划项目总数的14.0%。主要建设内容为引水管道8328公里；机井157眼；水厂、水塔及水池308座，其中：
——重点县共实施项目223项，占本规划项目总数的92.1%。主要建设内容为引水管道7736公里；机井151眼；水厂、水塔及水池301座。
——非重点县共实施项目19项，占本规划项目总数的7.8%。主要建设内容为引水管道592公里；机井6眼；水厂、水塔及水池7座。
全疆人畜饮水工程规划建设投资32810万元，占规划建设总投资的8.1%。其中，以工代赈资金30190万元，占以工代赈资金额的8.0%；配套资金2620万元，占配套资金总额的8.6%。其中：
——重点县规划投资31410万元，占本规划项目投资的95.7%。投资中以工代赈资金28890万元，占本规划以工代赈资金的95.6%；配套资金2520万元，占本规划配套资金的96.1%。
——非重点县规划投资1400万元，占本规划项目投资的4.2%。投资中以工代赈资金1300万元，占本规划以工代赈资金的4.3%；配套资金100万元，占本规划配套资金的3.8%。
5、草场建设：规划实施项目293项，占规划项目总数的17%。主要建设内容为天然草场83万亩；人工草场113万亩；青贮窖15360座；棚圈2276座；牧道413公里，草场配套渠系739公里），其中：
——重点县共实施项目225项，占本规划项目总数的76.7%。主要建设内容为天然草场55万亩；人工草场65万亩；青贮窖15360座；棚圈1970座；牧道413公里，草场配套渠系680公里。
——非重点县共实施项目68项，占本规划项目总数的23.2%。主要建设内容为天然草场28万亩；人工草场48万亩；棚圈306座；草场配套渠系59公里。
全疆草场建设规划建设投资55370万元，占规划建设总投资的13.7%。其中以工代赈资金50730万元，占以工代赈资金总额的13.5%；配套资金4640万元，占总配套资金的15.3%，其中：
——重点县规划投资43810万元，占本规划项目投资的79.1%。投资中以工代赈资金40180万元，占本规划以工代赈资金的79.2%；配套资金3630万元，占本规划配套资金的78.2%。
——非重点县规划投资11560万元，占本规划项目投资的20.8%。投资中以工代赈资金10550万元，占本规划以工代赈资金的20.8%；配套资金1010万元，占本规划配套资金的21.7%。
6、小流域治理：规划实施项目193项，占规划项目总数的11.2%。主要建设内容为种植防风林78万亩，种植经济林44万亩，溢洪道及河道疏浚190公里，其中：
——重点县共实施项目175项，占本规划项目总数的90.6%。主要建设内容为完成种植防风林73万亩；经济林42万亩；溢洪道、河道疏浚145公里。
——非重点县共实施项目18项，占本规划项目总数的9.3%。主要建设内容为完成种植防风林3万亩；经济林4万亩；溢洪道、河道疏浚70公里。
全疆小流域治理规划建设投资42640万元，占规划建设总投资的10.5%。其中，以工代赈资金39350万元，占以工代赈资金总额的10.5%；配套资金3290万元，占配套资金总额的10.9%。其中：
——重点县规划投资40540万元，占本规划项目投资的95.0%。投资中以工代赈资金37400万元，占本规划以工代赈资金的95.0%；配套资金3140万元，占本规划配套资金的95.4%。
——非重点县规划投资2100万元，占本规划项目投资的4.9%。投资中以工代赈资金1950万元，占本规划以工代赈资金的4.9%；配套资金150万元，占本规划配套资金的4.5%。
7、易地搬迁工程：规划实施项目12项，占规划项目总数的0.7%。主要建设内容为搬迁6450户、25870人，其中：
——重点县共实施8项，占本规划项目数的66.6%，搬迁5980户、24000人。
——非重点县共实施4项，占本规划项目数的33.3%，搬迁470户、1870人。
全疆易地移民搬迁规划投资11670万元，占规划建设总投资的2.8%。其中，以工代赈资金10420万元，占以工代赈资金总额的2.7%；配套资金1250万元，占配套资金的总额4.1%，其中：
——重点县规划投资10840万元，占本规划项目投资的92.8%。投资中以工代赈资金9740万元，占本规划以工代赈资金的93.4%；配套资金1100万元，占本规划配套资金的88%。
——非重点县规划投资830万元，占本规划项目投资的7.1%。投资中以工代赈资金680万元，占本规划以工代赈资金的6.5%；配套资金150万元，占本规划配套资金的12.0%。
8、抗震安居工程：规划实施抗震安居工程项目4项，占规划项目总数的0.2%。主要建设内容为建设抗震安居房245500户、1227万平方米（每户按50平方米计算），全部建造在南疆四地州的扶贫开发工作重点县。
全疆抗震安居工程规划投资50100万元，占规划建设总投资的12.4%，全部为以工代赈抗震安居资金。
五、规划建设的总体布局
根据**贫困人口分布和各地区贫困成因分析，结合当地扶贫攻坚的实际要求，**以工代赈建设涉及全疆12个地州的69个县（市），其中重点覆盖国家确定的27个扶贫开发工作重点县和自治区确定的3个扶贫开发工作重点县。从全疆南、北、东疆三大区域布局，重点建设区域仍将集中在南疆五地州。
（一）建设投资总体布局
南疆五地州（和田、喀什、克州、阿克苏、巴州）规划投资327980万元，占全疆总投资的81.3%，安排各类建设项目1229项，占总项目数的71.3%；其中和田、喀什、克州三地州规划投资293520万元，占全疆总投资的72.7%，占南疆地区总投资的89.5%，安排各类项目1069项，占全疆项目总量的61.9%，占南疆地区项目总量的87.3%，
北疆五地州（伊犁、阿勒泰、塔城、博州、昌吉）规划投资61290万元，占全疆总投资的15.2%，安排各类建设项目407项，占总项目数的23.6%；
东疆两地州（吐鲁番、哈密）规划投资14170万元，占全疆总投资的3.5%，安排各类建设项目82项，占总项目数的4.7%。
（二）类建设项目具体布局
1、基本农田建设：南疆重点布局在和田地区和喀什地区，占南疆基本农田建设总投资的73.4%；北疆为伊犁地区、阿勒泰地区，占北疆基本农田建设总投资的77.6%；东疆重点布局在哈密地区，占东疆基本农田建设总投资的80.2%。
2、农田水利建设：南疆重点布局在和田地区和喀什地区，占南疆农田水利建设总投资的75.8%；北疆重点布局在伊犁地区和塔城地区，占北疆农田水利建设总投资的76.6%；东疆重点布局在哈密地区，占东疆农田水利建设总投资的87.4%。
3、乡村道路建设：南疆重点布局在喀什地区和和田地区，占南疆乡村道路建设总投资的86.4%；北疆重点布局在伊犁地区和塔城地区，占北疆乡村道路建设总投资的79.3%；东疆重点布局在哈密地区，占东疆乡村道路建设总投资的79.4%。
4、人畜饮水工程：南疆重点布局在喀什地区，占南疆人畜饮水工程建设总投资的46.1%；北疆重点布局在塔城地区，占北疆人畜饮水工程建设总投资的40.4%。
5、草场建设：南疆重点布局在喀什地区，占南疆草场建设总投资的52.6%；北疆重点布局在阿勒泰地区，占北疆草场建设总投资的62.5%；东疆重点布局在哈密地区，占东疆草场建设总投资的88.9%。
6、小流域治理：南疆重点布局在和田地区，占南疆小流域治理总投资的59.5%；北疆重点布局在塔城地区，占北疆小流域治理总投资的56.3%。
7、易地搬迁工程：南疆重点布局在和田地区，占南疆易地搬迁工程总投资的40.6%；北疆重点布局在塔城地区，占北疆易地搬迁工程总投资的44.4%；东疆重点布局在哈密地区，占东疆易地搬迁工程总投资的92.5%。
8、抗震安居工程：全部布局在南疆四地州。
六、规划实施的保障措施
（一）认清新时期以工代赈扶贫开发的新形势，统一思想，提高认识，确保新时期以工代赈扶贫开发建设规划指标和任务的完成。
按照中央扶贫工作会议和自治区党委五届八次全委（扩大）会议精神，将扶贫开发与构建和谐社会和全面实现小康社会结合起来，从全局的高度，充分认识做好新时期以工代赈扶贫开发工作的重要性，把解决农牧区贫困人口的温饱问题放在突出重要的位置，进一步增强以工代赈扶贫开发工作的紧迫感和责任感。高度重视和大力支持社会各界的积极参与，充分发挥社会团体、科研单位、大专院校等社会各界在以工代赈扶贫开发中的重要作用，积极开展以工代赈协作和对口支援，形成共同关注、支持、参与以工代赈扶贫开发建设的氛围。
（二）将以工代赈建设规划纳入自治区及各地州、县市国民经济和社会发展**规划，各行业部门要设立专项资金对贫困地区进行支持和资金扶持。
各地州县市一定要将以工代赈建设规划作为一项重要内容纳入**及各地州、县市国民经济与社会发展**规划，要明确各自实现脱贫致富的目标和进度，并在资金、物资、技术、人才、政策以及资源性开发和基础设施建设项目安排上，体现对贫困地区和贫困人口的倾斜和扶持。继续加强行业、区域间以工代赈扶贫开发合作，各行业部门要结合自身行业发展设立专项资金加大扶贫力度。扶贫开发工作重点县要把实现脱贫致富当作首要任务，根据脱贫目标提出具体解决途径，并形成以工代赈建设规划和年度实施计划相结合的以工代赈计划体系，认真落实，讲求实效。
（三）充分依靠科技进步，不断提高以工代赈建设规划项目的科技含量，为规划目标和任务的完成提供强有力的科技支撑。
围绕**以工代赈建设规划中的建设内容，结合贫困地区项目实施地资源条件和贫困人口的现实需要，加大以工代赈工程建设和产业发展的科技支撑力度，充分利用科技资源和科技进步的成果，组织多学科领域科技力量，加强针对贫困人口集中地区资源特点的适用技术研究、开发和组装配套，形成完善、系统、成熟的技术体系，并对制约贫困地区经济发展的关键性技术难题进行联合攻关，支撑产业结构调整和产业化发展，不断提高贫困户的生产技能和贫困地区土地产出率、劳动生产率和经济效益。
（四）建立以工代赈项目管理档案和项目储备库，为保证项目的顺利实施奠定基础。
以工代赈项目繁多、涉及面广，项目建设单位必须建立项目建设管理档案。具体由项目实施乡镇、村组落实，报各地区项目办备案。建立由上而下的管理体系和由下而上的反馈机制，方便项目的检查验收，体现项目实施的效果，发现项目建设中的问题，为今后以工代赈项目推广实施积累经验。认真抓好项目实施和竣工验收，加强对在建项目的检查监督，配合财政部门管好用好以工代赈资金，严格执行报帐制。各有关地、县计委要根据本地实际，本着突出重点、目标明确、远近结合、统筹衔接、科学论证、合理排序、动态调整、分年实施的原则，确定以工代赈项目储备库，作为以工代赈建设规划和投资计划的基础。
（五）加强以工代赈项目建设资金管理，严格规范项目申报、立项、审批和资金使用程序，确保项目发挥作用和资金的使用效益。
一是要坚持以工代赈项目严格按照基本建设程序管理，申报的项目应做到前期工作完备，审批手续齐全，配套资金落实，具备开工条件。二是以工代赈计划项目要由自治区发改委根据各县上报的规划和项目建设计划，按照以工代赈政策投向和前期工作完备的项目所需投资情况，参照各县贫困程度，经济社会指标，基础设施状况，以及上年度项目实施和计划执行等工作情况编制下达年度资金计划和项目建设计划。三是加强对以工代赈资金使用的监督检查，禁止以任何借口改变资金的性质、用途和使用范围，严禁挪用、拖欠和挤占，确保资金专款专用。审计部门要定期对以工代赈资金进行全面、严格的审计，发现问题要严肃处理，并追究有关领导者的责任。
（六）注重以工代赈规划建设项目与西部大开发总体部署、基础设施和生态环境建设以及其他扶贫开发项目的衔接，采取综合措施，确保贫困人口收入的增加。
以工代赈建设要与国家实施的西部大开发战略相结合，与区域经济发展、生态环境建设和优势产业开发相结合，与科技、教育、文化、卫生事业发展相结合，与农业生产结构调整、优势产业开发、退耕还林还草、素质教育等工程项目相衔接，发挥项目的整合和示范带动作用，大力扶持贫困地区培育和发展区域性支柱产业，做到治理一片、成效一片、巩固一片，提高以工代赈扶贫的有效性和稳定性。坚持以市场化为导向，通过扶持有资源可能、有市场需求、有效益的项目，特别是依托“种养加”项目实行产业化发展，促进贫困地区和贫困人口从市场中获取较高收益，实现贫困人口稳步脱贫和贫困地区可持续发展。