加强政府自身建设(精选8篇)
加强政府自身建设篇1
关键词：法律视角 基层政府 基层服务 依法行政 问题 对策
一、政府基层服务职能中存在的问题
（一） 经济发展滞后，严重制约着服务型政府的建设
基层地区形势不一，对于偏远山区和西部地区来说，人口素质普遍不高，经济发展不容乐观，收益也不容乐观。经济发展较为滞后，经济决定政治，滞后的经发展一定程度上限制了政府的发展，使得政府服务职能建设残缺，导致政府工作效率低下，人民的满意度不高。
（二） 对服务型政府建设投入不足、进程缓慢
基层地区，很多地方经济发展不容乐观，那么政府面临的重要问题就是本镇的税收不足，乡镇财政出现了一定的缺口，导致很多的基础设施建设都不能开工建设。特别是一些偏远地区，西部地区由于地理环境和人口素质的影响，本地区的经济发展与中东部地区相比，差距较大，虽然国家每年在财政扶持和扶贫拨款上都有一定的照顾，但是面对本区域落后的经济发展，显得力不从心。基层服务，服务的是基层，光从理论上说，不做出任何的实践都等于零。基层服务性政府建设应该突出基层人民的需要，不断的加大基层投入，在教育、农业、农产品加工、工业发展中不断投入，强化基础设置建设，只有这样服务型政府才能落到实处，但是在巨大的投入投资面临，财力不足，这些美好的设想很难在短时间内实现。由此可见，由于各种因素的限制导致在构建服务型政府建设中投入不足，使得服务型政府的建设节奏较为缓慢。
（三）政府工作人员能力不足
作为基层地区，在人才的引进上显得苍白无力。在人才的招录上，很多的优秀大学生、在职人员，他们不愿意来基层工作，本地人凡是有些能耐的也不愿意留下来，这就直接导致政府的工作人员素质和能力都有待提升。在基层工作中，工作人员，缺乏坚定的理想信念，在对公众的服务中显得服务意识淡薄，工作能力不足，讲人情世故，不能有效的做到依法行政，出现了一些政府行为失范的状况。部分政府工作人员，敬业精神不足，责任意识淡薄，工作的重心不是为民服务，而是，庸懒散浮拖现象有些严重。艰苦的工作条件，也使得年轻人望而却步，导致政府工作人员出现老龄化的状况，这些人虽然有一定的工作经验，但是创新能力不足，工作能力有待提升，在工作思维和服务意识上跟不上时展的要求，对于服务型政府的建设最多停留在理论上和口头上，在实际工作中进展缓慢。
二、推进基层服务职能建设的对策探究
在我国，人民是国家的主人，国家的发展要依靠人民，同时政府作为人民的公仆，应该全心全意为人民服务。自党的十以来，基层政府的法治观念有所加强，政府执政都得到了一定的改观，为此基层政府应该抓住时机，不断的创新工作思路，结合本地区的实际，从老百姓的需求出发，积极推进自身的服务职能建设。
（一） 结合本地区发展实际，实现经济的跨越式发展
要想加快基层服务职能的建设，必须想方设法的推进本地区的经济发展。只有的经济发展搞上去了，才能为政府的改革夯实基础和提供必然的经济支持。一些地区经济发展确实不容乐观，但是可以依据相关的政策，整合相关的因素，找准发展定位，走出一条特色的发展道路。经济搞上去了，人口素质就会慢慢提高，政府的服务意识也会慢慢提升，所以目前应该发挥自身的资源优势，以经济建设为中心，不断的拓展发展思路，在增加老百姓收入的同时，发展本地区的特色农业和轻工业。
（二）强化政府依法行政的能力，加强人员队伍的建设
政府获得的权力是人民让渡而来的，所以在政府工作人员的工作中一定要谨记我们只是人民的公仆，全心全意为人民服务是我们的宗旨。作为政府工作人员应该知法懂法，自觉的按照法律办事，自觉的遵守各项规章制度，只有这样才能提升政府的公信力和政府的形象。在基层，一些政府工作人员讲人情世故，的情况是有的，这些都是违背服务型政府建设理念的，所以在日常的管理和教育中，主管领导一定要以身示范，落实好常规的思想政治教育工作，不断的提升政府工作人员的思想素质和业务水平，确保每一位公职人员要兢兢业业、勤勤恳恳，做到依法办事，依法行政。
（三）转变政府的管理理念，积极推进服务型政府的建设
政府享有的权力是人民给与的，应该对人民负责，受到人民的监督，全心全意为人民服务才是自身工作的宗旨，所以政府的工作人员一定要搞清楚自身的地位和角色，有控制者和管理者向服务者转变。在工作中，政府工作人员要立足当地老百姓的需要，把人民满不满意作为自身工作的检验标杆，在工作中想方设法为老百姓服务，创造条件加快基础设施建设，为老百姓的发展夯实基础，真正的做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。所谓群众利益无小事，作为政府的工作人员一定要在工作中做到细致细心，充分考虑到老百姓的切身利益，自觉尊重老百姓的基本权利。在政府决策的时候，不能做拍脑袋决策，不能随意决策，要构建科学民主的决策制度，让的老百姓参与进来，做到集思广益，保证政府与公众最大限度的信息共享。
（四）加强对政府工作人员的培训，提高工作人员的能力及素质
构建服务型政府，需要高素质的人才，由于各种因素的影响导致优秀人才的匮乏。所以在政府管理工作中一定要多争取政策，吸引优秀人才来工作和创业。针对政府工作人员来讲一定要把握好入口，在政府工作人员招录的时候，一定要考虑“德”，严把质量关。在人才招录之后，加大对人才的培养，做好日常的日常政治教育，让他们了解到老百姓的疾苦，了解本地区的实际情况，从情感上关心老百姓，爱护老百姓。在管理上，做到规范化，强化监督，对工作人员实行有效的考核，把群众的意见加进来，让老百姓来评价他们，这样他们就会主动的了解老百姓的需要。
参考文献：
[1]关爽，郁建兴，孙柏瑛、让公民治理运转起来――重新审视《公民治理：引领21世纪的美国社区》[J]、公共行政评论，2014，（05）、
加强政府自身建设篇2
一是充分认识建设法治政府的重大意义。当前各行政部门基本上是执法机关，负责实施我国法律体系中的大部分法律法规。建设法治政府主要是摆正政府工作人员与人民群众的关系，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。既做到依法治“官”、依法治权，又要防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理效能，保障人民群众的合法权益。只有政府是法治的政府，才可以带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推动法治社会、法治国家的建设。为此，我们必须从贯彻“三个代表”重要思想、维护最广大人民群众根本利益、完善社会主义市场经济体制、加强政府自身建设、推进民主法制建设的高度，增强推进依法行政事业的主动性和积极性。
二是正确把握建设法治政府的实际。这些年来，我市高度重视政府法治建设，着力推进依法行政，各级政府工作人员法治观念明显增强，依法履行职责、管理经济社会事务的能力不断提高，人民群众的合法权益得到有效保障，依法行政工作取得了显著成效。但与全面推进依法行政、建设法治政府的总体目标的差距还不容忽视，政府职责“错位”、“缺位”的问题仍不同程度存在，依法行政的观念淡薄、不依法办事、依法办事能力不强的问题比较突出，有一些地方有法不依、执法不严、违法不究的问题还比较严重，导致一些损害人民群众利益的现象在某些领域、行业不断发生，引起社会的普遍关注。对此，各行政机关工作人员必须保持清醒认识，充分把握依法行政的新形势、新任务，增强责任感和紧迫感，自加工作压力，切实把建设法治政府的各项措施落到实处。
二、强化学习培训，提高依法行政、依法办事的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法
当今世界知识发展日新月异，“十年寒窗受用终身”的观念已成为过去，“终身学习”、“建立学习型社会”已是大势所趋。作为行政执法人员，应该积极适应这一趋势，切实把加强学习、提高自身素质作为经常性任务，长抓不懈。同时，随着社会主义市场经济体制的初步建立，政府职能变化较大，客观上也对行政执法人员的知识、业务、能力提出了新的更高的要求。我们执法人员只有加强学习、丰富知识、提高业务能力，才能适应社会发展的需求，适应政府职能转变的需求，为民执好政、掌好权，才能为社会提供高效、公正的服务。
建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，是提高行政执法水平的基本保证，关乎政府形象和依法行政事业的全面推进。目前，我市行政执法人员约 余人，法制观念、执法能力、依法行政水平还不均衡，与党和人民群众的要求尚有差距。强化学习培训，强化资格管理，提高整体素质和依法办事能力，是实现队伍建设上述目标的重要举措。加强行政执法人员学习培训，要在重点上下功夫。要加强行政执法人员的职业道德教育，进一步强化执法为民的观念；加强宪法教育，自觉维护法制统一，自觉以宪法为根本的活动准则；加强依法行政方面的教育，牢固树立建立法治政府的理念和信心；加强行政执法人员的法律业务培训，增强依法行政、依法办事的能力。
这次重新核发行政执法证件综合法律科目培训，是市政府统一安排部署的，是打造过硬行政执法队伍的重要抓手，全体参加培训的同志要提高学习培训认识，珍惜培训机会，以积极主动的态度、认真严谨的作风，全身心地投入到这次培训中，切实通过集中学习熟悉法律条文、理清知识体系、把握重点实质、增强责任观念，为今后加强自学、提高素质打好基础，切实完成好这次学习培训任务。市法制办要严格培训纪律，凡无故不按要求参加培训的，不能参加考核；考核不合格的，一律不能发证，不能上岗执法。另外，各部门要在组织参加好这次培训的同时，严格按照《新疆维吾尔自治区行政执法证件管理办法》及州政办发[2005]66号“通知”精神，抓好本部门、本系统的专业法律科目的培训工作，确保重新核发执法证工作年底前顺利完成，确保持证上岗、亮证执法制度顺利实施。
加强政府自身建设篇3
一、进一步增强做好政府系统办公室工作的责任感和使命感
长期以来，我市政府系统办公室广大干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，解放思想，开拓创新，奋发有为，求真务实，在保证政府职能的充分发挥方面做了大量卓有成效的工作，为推进政府工作高效运转发挥了重要作用。在此，我代表市人民政府向全市政府系统办公室的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢!
当前，政治多极化、经济全球化、文化多元化的趋势进一步加快，面对新的形势和任务，我们政府系统办公室要进一步认清形势，统一思想，提高认识，积极探索做好新时期办公室工作的新思路、新机制和新方法，切实增强做好工作的责任感和使命感，不断开创全市政府系统办公室工作新局面。
(一)做好政府系统办公室工作是推进全市经济社会发展的需要。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在上级有关部门的大力支持和关心帮助下，市委、市政府紧扣发展第一要务，紧密结合××实际，积极应对经济社会发展中的各种困难和挑战，善抓机遇，务实创新，奋力拼搏，全市经济社会发展取得了重大成就。但是，我们的工作和经济社会发展的水平离上级的要求以及广大群众的期望仍有较大差距，加快××经济社会跨越式发展仍是摆在我们面前最现实、最紧迫的任务。政府系统办公室作为政府的行政指挥中心、运转核心和信息交汇中心，所有工作必须围绕加快××发展这个重大目标来定位、来谋划、来部署和开展。当前，我市在农业产业培植、工业经济增长、旅游开发、和谐社会构建等方面取得了显著的成效，为全市的发展积累了经验、奠定了基础、创造了条件，已形成良好的发展态势。但是，由于受全球金融危机以及重大干旱等不利因素的影响，全市经济社会发展仍然面临着一些不容忽视的矛盾、困难和问题，如何积极防范、有效应对各种不利因素，推进全市经济社会平稳较快发展，也对政府系统办公室工作提出了新的课题。因此，我们政府系统办公室要不断加强自身建设和管理，把思想和行动统一到市委、市政府对全市经济社会形势的分析研判上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，不断增强服务科学发展、加快科学发展的能力和水平。
(二)做好政府系统办公室工作是推进政府职能转变和工作创新的需要。加快政府职能转变，就是要求政府要摆正位置，管好该管的事，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能。要求运用经济、法律手段和必要的行政手段来引导和调控经济运行，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系;要求进一步完善社会保障体系、加强突发事件应急管理、完善公共政策、促进公共服务均等化等。推进政府管理创新，就是要求政府要以先进的理念、先进的模式、先进的技术手段来管理政府，目的是促进政府运转更加规范、更加顺畅、更加便捷、更加高效，能更好的为老百姓服务。要求探索促进政府管理创新的新模式，在贯彻落实首问首办、限时办结、行政问责、绩效评估等方面寻求新途径、积累新经验;要求加强电子政务建设、推进网上审批、实行政务公开等等。面对政府职能转变和政府管理创新给工作带来的新变化和新要求，全市政府系统办公室必须有的放矢，有针对性地研究新问题、熟悉新情况、适应新变化，努力在思维方式和工作方法上有新的转变，力求政府系统办公室各项工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。
(三)做好政府系统办公室工作是提升政府形象和转变工作作风的需要。政府系统办公室是政府联系基层、联系群众的桥梁和纽带，是展示形象的重要窗口。办公室工作作风的好坏，直接影响着政府在群众心目中的形象和威信，直接关系到政府在群众中的支持率和信任度。因此，全市政府系统办公室要自觉站在提升政府良好形象的高度，坚持解放思想、实事求是的思想路线，重实际、说实话、办实事;要进一步转变作风，真正把工作重点放在深入实际、深入群众，加强调查研究和督促检查落实上;要从严要求自己，筑牢坚固的思想道德防线，时刻自尊、自省、自警、自律，着力营造风清气正的良好氛围。
二、进一步提升政府系统办公室的工作能力和服务水平
政府系统办公室作为各级政府和政府各部门的综合办事机构，处于承上启下、联系左右、协调各方的重要地位，在协助政府行使职能过程中发挥着运转枢纽和参谋助手的作用，担负着参与政务、管理事务、综合服务的重要职责。政府系统办公室的工作能否做到有序、高效运转，对政府决策的执行至关重 要。
(一)要始终保持与时俱进的精神状态。精神状态是人的思想觉悟、综合素质、工作能力、人生态度的外在表现。不想谋事创业的人，精神状态就会萎靡不振;只谋私利不愿奉献的人，精神状态就会患得患失。只有敢于改革创新的人，精神状态才会朝气蓬勃。政府系统办公室的同志一定要有一种昂扬向上、与时俱进的精神状态，始终把自己置于时展的前沿。一是要围绕大局增强政治意识。办公室工作是政治性、政策性、全局性很强的工作，想问题、办事情、当参谋、提建议，要坚持从大局着眼，紧跟社会发展的新形势，注意从政治上观察处理问题，全力维护党委、政府的权威。二是要围绕中心增强发展意识。要始终坚持以服务发展为中心，一切围绕发展，一切服从服务于发展，用发展的办法解决经济社会发展中出现的新情况和新问题。三是要围绕群众增强服务意识。要把对上负责与对下负责结合起来，紧紧围绕群众的利益，充分考虑群众意愿。凡是关系群众切身利益的事，都要作为大事、要事，都要尽全力办实、办好;凡是群众需要解决的问题，都要尽快办、马上办。
(二)要建立健全科学严明的管理制度。政府系统办公室工作程序性、规范性很强，必须通过建立一套完备的管理制度，形成大家共同遵守的办事规则和行动准则，有效确保工作有序开展。目前，我们虽然建立了许多制度，但是有的制度还不够完善，有的制度不符合实际，有的制度落实不力，推进办公室规范管理的任务还比较繁重。因此，要不断建立和完善各项管理制度，还没有的要及时建立，对已有的制度，本着是否有利于改进工作、有利于提高效率、有利于加强管理的原则，该坚持的坚持、该修改的修改、该废止的废止、该制定的制定。要建立完善保障制度落实的有效机制和监督机制，把制度的规范性、程序的严密性和纪律的约束性有机结合起来，抓好制度的落实。
(三)要积极营造“心齐、劲足、气顺”的良好工作氛围。政府系统办公室的同志工作非常辛苦，我们要从政治上、工作上、生活上关心和爱护他们，使他们安心、放心、舒心地工作。要用“事业留人”，教育引导广大干部充分认识办公室工作的重要性和特殊性，加大办公室人员的培养、选拔和重用力度;要用“感情留人”，着力营造一种积极向上、团结和谐的人际关系和工作环境，形成相互学习、互相支持、共同推进工作的良好格局;要用“适当的待遇留人”，在政策允许和制度规定的范围内，尽力为干部职工的学习、工作、生活和成长进步创造条件，全面增强政府系统办公室工作的凝聚力、向心力和战斗力。
(四)要培养造就一支高素质的干部队伍。从一定意义上讲，干部素质决定着工作质量和效率，要使工作有新起色，关键取决于干部队伍思想认识有没有新提高，工作作风有没有新转变，政治意识、团结意识、大局意识、开拓意识有没有明显增强。各县(区)、各部门要高度重视政府系统办公室干部队伍建设，把政治素质好、业务能力强的干部选调到办公室，切实加强教育和管理，努力造就一支政治合格、业务精通、品质优良、朝气蓬勃、奋发有为的政府系统办公室干部队伍。一是要高度重视思想政治建设，切实提高办公室干部的思想政治觉悟和科学理论水平，使他们胸怀共产主义的远大理想，在大是大非面前头脑清醒，坚定正确的政治立场和政治方向不动摇，真心实意为群众服务。二是要做业务拔尖的表率，把学习贯穿于工作和生活的全过程，努力提高干部综合分析、调查研究、文字表达和实际工作的能力。三是要做勤政廉政的表率，注意自己的一言一行，扎实搞好机关作风建设，教育广大干部职工爱岗敬业、无私奉献，正确对待名利，常留一份宁静给自己，多存一点淡泊在心底，做到让领导放心、让群众放心、让家人放心。
(五)要努力提升政府系统办公室各项工作水平。一是要充分履行好办文、办会和办事三项职能。在办文上，狠抓文稿起草，严把公文运转关，确保公文运行规范有序和高效无误。在办会上，做到会前周密部署，会中协调配合，会后狠抓督办落实。在办事上，树立办公室工作无小事的观念，始终保持严谨细致、一丝不苟的工作作风，努力做到令上级满意、领导满意、基层满意和群众满意。二是扎实做好信息、调研和政务督查三项工作。要力求做到领导未谋有所思、领导未闻有所知、领导未知有所行，充分发挥办公室的参谋助手作用。在信息上，要拓宽信息渠道，提高信息质量，推进信息资源共享，切实发挥政务信息在促进各项工作中的先导性、预期性和推动性作用。在调研上，要坚持变“被动调研为主动调研、事后调研为事前调研、浅层次调研为深层次调研”，为促进领导科学决策和经济社会协调发展提供详实的、有价值的第一手资料。在督查上，要采取目标考核与跟踪督查相结合、综合协调与现场督查相结合、专业督查与部门督查相结合等办法，确保各项工作及时督办、各项措施落实到位、各项目标圆满实现。三是注重抓好学习、管理和服务三个环节。要坚持做到学习经常化、管理规范化、服务优质化，切实推动办公室工作再上一个新水平。在学习上，要注重向书本学、向群众学，注重培养听、说、读、写、用等的综合能力。在管理上，要完善各项制度，强化目标管理和应急管理，确保办公室各项工作目标明确，责任到人。在服务上，要不断拓宽服务领域、改善服务质量、提升服务水平、完善服务职能，全面提升办公室的服务水平。
三、进一步发挥政府系统办公室在推进政府自身建设中的重要作用
自20xx年实施法治政府四项制度、责任政府四项制度、阳光政府四项制度以来，我市政府系统自身建设取得了显著成效，政府决策更加科学民主，政府行为更加规范透明，政府与群众之间的渠道更加畅通、监督更加有力。根据省政府的统一安排部署，今年3月1日起，又在全省县级以上行政机关全面施行效能政府四项制度。至此，我市政府自身建设已同全省一样，研究制定并组织实施了四大主题、十六项制度。最近，国务院总理及中央相关部门负责同志就我省加强政府自身建设的有关情况作出了重要批示，国务院办公厅将我省的主要做法及成效以《政务情况交流》印发全国各地交流参考，在全国各地产生了较大的影响。随后，省委白恩培书记、省政府秦光荣省长、李江副省长对继续做好政府自身建设这篇大文章，也提出了新的更高要求。4月12日召开的全省政府系统秘书长办公厅(室)主任会议也将制度执行力的完善和提高作为当前我省政府自身建设的重点，要求要以更加坚定的信心、更加务实的态度、更加有力的措施，尽最大努力，确保政府自身建设系列制度的贯彻落实。
加强政府自身建设篇4
为全面履行好政府职责，建立健全新形势下的行政管理体制，进一步提高政府执行能力、工作效能和服务水平，落实好县十三次党代会确定的目标任务，加快推进富民强县新跨越，建设幸福魅力新，现就加强政府自身建设提出如下意见：
一、深刻认识加强政府自身建设的重要性和必要性
政府自身建设的水平，决定着目标任务的实现，决定着发展环境的成效，决定着党和政府的形象。因此，不断加强政府自身建设，对于履行好政府管理服务职能，提高政府公信力，加速实现经济社会跨越发展目标，具有重要意义。首先，加强政府自身建设是中央和省、市、县委提出的一项重大政治任务。在新的历史条件下，为适应社会主义市场经济体制，进一步转变政府职能，强化公共管理和社会服务职能，建设和谐社会，各级对政府提高执政能力、有效履行职能、更好服务群众提出了更高的标准和要求，只有建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，才能为落实科学发展观提供制度保障。其次，加强政府自身建设是当前经济社会发展新形势提出的重要课题。面对经济社会发展的新形势，社会管理、发展环境、群众诉求发生了新的变化，出现了许多新情况、新问题，迫切需要政府进一步深化行政管理体制改革，明确政府定位，转变服务理念，推进体制机制创新，全面提高行政管理和服务水平，增强科学执政、民主执政、依法执政的能力。第三，加强政府自身建设是落实县十三次党代会和县人大十七届一次会议精神，全力推进富民强县新跨越、建设幸福魅力新的现实需要。当前，我县已进入科学发展、跨越发展的新阶段，实现县十三次党代会和“十二五”规划确定的新目标责任重大，任务艰巨。近年来，在推进大建设、快发展的进程中，政府领导班子的政治素质、驾驭能力、经济社会管理能力和执行能力得到全面锻炼和提升，政府系统各部门单位在抓责任、抓执行、抓效能方面也探索出了一些卓有成效的办法和路子，取得了明显效果。但面对新形势新任务的要求，政府自身建设在思想观念、工作作风、服务水平、行政效能、执行能力等方面，还存在许多有待提高和改进的地方，与全县上下奋勇争先，干事创业，大力实施“倍增计划”和“幸福工程”的浓厚氛围不尽适应，与县委、县政府的要求和群众的愿望存在一定差距。全县政府系统领导干部及其工作人员要深刻认识加强政府自身建设、提高工作效能、提升行政管理水平的重要意义，认真整改问题和不足，以更加奋发有为的姿态，更加负责的精神，更加扎实有力的举措，尽力优化发展环境，尽责提高行政效能，尽心为群众搞好服务，推动政府各项工作更加富有成效地开展。
二、准确把握加强政府自身建设的目标任务
（一）坚持解放思想、开拓创新，建设学习型政府
1、牢固树立政治意识和大局意识。县政府全体成员要始终坚持正确的政治方向，时刻在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，在大是大非面前和重大原则问题上做到立场坚定、旗帜鲜明，坚决服从和维护上级党委、政府及县委的领导，保持思想统一，保证政令畅通。要围绕县委确定的目标任务，把科学发展作为政府工作的第一要务，围绕中心抓大事、谋全局，牢牢把握工作的主动权，加速实现经济社会发展全面崛起。
2、加强政策理论学习。要切实加强对党的基本理论、基本路线和方针政策的学习，进一步提高理论素质和政治修养。要深入学习中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的丰富内涵和本质要求，自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。要认真钻研市场经济、法律法规、现代管理等方面的专业知识，准确把握经济社会发展规律，努力成为抓发展、干事业的行家里手。要坚持理论联系实际，做到学以致用、以学促干、以干带学。进一步健全完善县政府领导班子成员集体学习制度，原则上每月组织一次集体学习，同时，认真搞好自学，保证学习时间和学习效果，全面提高履职尽责能力和水平。
3、以创新的思维引领发展。要以解放思想为动力，进一步转变不适应科学发展观要求的思想观念，进一步增强发展意识、赶超意识、责任意识和创新意识，注重用新思维、新观念、新方法、新手段解决发展难题，以观念创新、体制机制创新、管理创新和服务创新推进工作开展。
（二）坚持心系群众、关注民生，建设为民型政府
1、牢固树立群众观念。要进一步强化各级政府工作人员的宗旨意识，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。政府工作要以群众呼声为第一信号，群众需求为第一需要，思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，扎扎实实地帮民富、解民忧，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
2、畅通社情民意诉求渠道。坚持政务公开制度，凡政府重大决策事项，都要广泛听取人民群众的意见和建议。政府出台的规范性文件、经济社会发展规划、年度计划等，只要不涉及保密的，一律按照有关程序予以公告；各公共服务行业都要依法公开办事依据、职责、程序、标准、时限和结果，保障群众的知情权、参与权和监督权，架起政府与群众沟通的桥梁。
3、坚持为民办实事制度。围绕推进幸福工程，要把政府工作的重点更多地放在扩大就业、增加收入、改善人居环境等民生问题上，把政府投入的重点更多地放在公共设施建设、基本公共服务上，切实解决与群众生活息息相关的教育、医疗、就业和社会保障等问题，让广大人民群众共享改革发展成果。县政府每年都要从群众的切身利益和迫切要求出发，办好一批为民利民的实事，让群众生活得更加幸福、更有尊严。
（三）坚持高速高效、精心精细，建设高效型政府
1、着力提高行政运行效率。要进一步深化行政审批制度改革，精简审批事项，优化工作流程，加强工作衔接，提高办事效率和服务水平。健全完善首问负责、服务承诺、限时办结制度，积极探索统一办理、联合办理、集中办理行政许可制度，全面推行“一站式”服务。加强电子政务建设，积极推行网上办公，为企业和群众提供方便、快捷、高效的网上服务。
2、切实提高贯彻执行力。县政府领导班子成员及其工作人员要进一步强化效率意识，养成快节奏、高效率的良好作风。对县委、县政府确定的事项，要立说立行、马上就办，雷厉风行抓落实，切实做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满。要牢固树立全县“一盘棋”思想，政府各部门单位之间要协调联动、密切配合，不推诿、不扯皮，心往一处想，劲往一处使，形成齐抓共管的工作合力。
3、强化行政效能监察。认真组织开展行政效能监察工作,加强对政府部门及其工作人员行政效能的评估和监督检查,要把业务工作实绩、行政能力建设和自觉为群众办实事、办好事作为评估监察的刚性指标，同时，积极探索指标考核、行风评议、监察审计、综合评价等多种评估方法，建立行之有效的行政效能评估监督考核体系。科学运用评估成果，与评先树优、干部选任、行政问责紧密结合，充分发挥行政效能评估的导向和激励约束作用。
（四）坚持转变作风、务求实效，建设务实型政府
1、深入调查研究。要认真落实县政府领导班子成员联系乡镇（街道）、村（居）、企业制度，每年要有三分之一以上的时间到工作一线调研指导，积极为基层和群众解难题、办实事。要紧紧围绕事关改革、发展、稳定的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题开展调查研究，真正做到听真言、摸实情。县政府领导班子成员每年要亲自动手撰写3篇以上调研报告。下基层一律轻车简从，不给基层增加负担。
2、倡树求实务实之风。坚持鼓实劲、干实事、求实效、创实绩,力戒官僚作风、形式主义，坚决克服说而不做、议而不决、决而不行、抓而不紧的不良风气。要转变工作方式，各级领导干部在抓落实、促发展的过程中，决不能满足于会议安排、发文部署，要大力倡导“一线”工作法，干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。要在政府系统工作人员中倡树一切凭实绩说话、一切以发展论英雄的风气，真正靠务实的政风、实干的作风，推动政府各项工作高效开展。
3、精简会议、文件和事务性活动。坚决杜绝照传照抄、不解决实际问题的会议和文件；可发可不发的文件一律不发，可开可不开的会议一律不开，能合并召开的会议一律合并召开。各类会议要缩短时间，严格控制规格和规模，精简议程。从严控制各类评比、表彰活动。进一步规范公务活动，除县委、县政府统一安排的活动外，县政府领导原则上不参加乡镇（街道）、部门、单位召开的会议和礼仪性庆典活动。
（五）坚持创优争先、强力落实，建设责任型政府
1、积极争创一流业绩。要牢固树立创优争先意识，积极进取，奋发作为，坚决消除满足现状、得过且过的思想。要坚持高标准、严要求，对每一项工作、每一件事情，都要用心谋划、用心去做，力争干就干成精品、创就创出一流，瞄准全省乃至全国一流标杆，不断攀强比高，力促政府系统各级干部的精神面貌、工作状态有新的变化，在整个政府系统形成奋力争先的导向和氛围。
2、求真务实抓落实。围绕倍增计划的落实，真抓实干，务求实效，强力推进。要按照县委、县政府的决策部署和交办事项，对各项目标任务层层分解，细化落实，责任明确到人，任务落实到位，确保事事有着落、件件有回音。要认真抓好县委、县政府会议决定事项和领导批办、交办事项的落实，确保在规定时间内完成并及时报告办理结果。
3、建立健全工作推进机制。根据县委确定的重点工作、重点项目，实行领导包保和部门承办责任制，严格落实责任主体，细化分解任务，明细阶段进度，制定具体措施，确保工作快速启动、高速推进、高效落实。加强督查考核，坚持督查到一线、督查到现场、督查到人头，跟踪督办，摸清实情，找准问题，及时督促整改，并定期通报；同时，严格考核奖惩，保证工作质量和效果。
（六）坚持依法行政、规范行为，建设法治型政府
1、完善决策机制。认真落实《省行政程序规定》要求，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。充分发挥以县政府全体会、县政府常务会、县长办公会为主的议事和决策机制的作用，对政府重大行政决策事项，坚持集体研究，严格按程序和规定决策。
2、规范工作程序。政府全体工作人员都要按照《县政府工作规则》和其他各项规章制度的要求，自觉遵守会议制度、公文审批制度、内外事活动制度、请销假制度、值班制度和定期报告制度等规定，切实做到工作规范、纪律严明，确保政府工作规范、有序、高效运行。
3、严格依法行政。要牢固树立法治观念，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。县政府领导班子成员及政府部门负责人要带头学法、知法、用法、守法，所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务，不断提高运用法律手段解决问题的能力。要把职权法定和权责统一意识融入到政府工作的各个方面，将依法行政、程序正当、高效便民要求贯穿于政府工作始终，严格规范行政执法行为，进一步完善行政执法责任制和错案责任追究制，切实做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究。加强行政复议工作，坚决纠正政府各部门的违法违规行为，维护群众的合法权益和政府公信力。
4、自觉接受监督。坚决服从县委的统一领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。县政府重大决定与活动要及时向县委报告、向社会各界通报。充分发挥县政府门户网站、县长信箱、民声热线的作用，积极拓宽与社会各界的沟通联系渠道，自觉接受新闻媒体、社会各界和广大群众的监督，让权力在阳光下运行。
（七）坚持团结协作、严格自律，建设廉洁型政府
1、加强班子团结协作。坚持以事业为重，以人民利益为重，倍加珍视团结。认真贯彻执行民主集中制，重大事项充分酝酿、发扬民主、集体决定。县政府领导班子成员之间要相互尊重理解，相互信任支持，相互关心帮助，在合作共事中增进了解，在团结奋进中实现和谐，切实做到思想同心、目标同向、工作同力。要定期召开民主生活会，积极开展批评与自我批评，深入开展谈心交心活动，做到思想见面、开诚布公，从而带动形成政府系统凝心聚力干事业、团结协作促和谐的良好局面。
2、严格执行廉政规定。县政府领导班子成员要严格落实廉政建设责任制，既要抓好分管的业务工作，又要抓好分管部门、单位的廉政建设，切实做到廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。县政府全体成员要带头遵守《廉政准则》和廉洁自律各项规定，时刻自重、自省、自警、自励。同时，加强权力监督制约，健全完善教育、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格落实领导干部述职述廉、重大事项报告、民主评议、离任审计等制度，有效防范违法行政和权力滥用，从源头上预防和治理腐败，切实为人民群众掌好权、用好权。
3、大兴勤俭节约之风。牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，坚决反对大手大脚、铺张浪费行为。加强节约型机关建设，严格执行公务用车管理规定，严禁超标准配备使用公务用车；从严控制接待标准，减少一般性支出，努力降低行政成本，把有限的资金更多地用在发展经济和改善民生上。
4、加强思想道德修养。政府系统全体成员要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，规范工作圈，净化生活圈，纯洁社交圈，坚决抵制不良风气侵蚀，努力做忠于人民的公仆，建设人民满意的政府。
三、认真落实加强政府自身建设的保障措施
一要领导带头，率先垂范。加强政府自身建设，领导干部是关键。政府系统各级领导干部要带头学习提高、带头整改问题、带头推进落实，自觉发挥好表率作用。县政府领导班子成员要指导和督促分工部门抓好政务水平建设工作，各部门单位主要负责人要把这项工作列入重要议事日程，加大组织协调力度，严格落实责任，推动工作深入开展。
二要完善机制，持续提升。加强政府自身建设，使政府系统及其工作人员的思想理念、行政能力和服务水平更好地适应形势发展变化和广大人民群众的现实需求，是一项长期的工作。要围绕建立完善长效机制，进一步健全工作制度，完善工作规范，制定服务标准，用制度约束行为，用制度规范服务。各部门单位都要制定详细具体、可操作性强的自身建设计划，高标准确定总体目标和阶段性目标，确保政府系统建设水平持续有效提升。
加强政府自身建设篇5
一、全市加强政府自身建设的做法及成效
近几年来，全市各级政府深入贯彻党的*大和*届二中、三中、四中、五中全会精神，不断深化行政管理体制改革，大力推进政府职能转变，努力建设阳光政府、法治政府、服务政府、责任政府、效能政府，政府自身建设取得明显成效。
（一）在依法行政方面。一是深入实施了《行政许可法》，规范行政许可。市一级专门成立了清理办公室，对82个要求确认行政许可资格的市直单位、713项要求保留的行政许可事项逐项进行了审查，最终确认了61个具备资格的行政许可主体、413项应予保留的行政许可事项，分别减少21个和300项。同时，还清理取消了114项行政许可收费项目；对依法保留的行政收费项目还明确规定，全部按国家最低收费标准执行。二是努力推进综合执法。从有利于简化行政执法、提高行政效能、强化城市综合管理目的出发，积极探索行政执法管理体制改革的新路子。市一级把市建委、规划局、环保局、公安局、工商局、文化局、卫生局、水利局、水产局等9个部门的全部或部分行政处罚权划归给城市管理行政执法局，相对集中了行政许可权和行政处罚权。县一级相对集中行政处罚权工作也正在参照市里的做法整体予以推进。三是建立健全应急管理的体系、机制。从*年抗击“*”起，我市先后在抗击“*”、预防禽流感、防汛救灾等突发性事件工作中，及时编制执行了《防治传染性*型肺炎预案（试行）》、《高致病性禽流感防治应急预案》和《黄河防洪预案》，指导应急工作。今年，市里出台了《*市突发公共事件总体应急预案》和部分专项预案，其余部分专项预案正在制定中。各项预案的编制不仅使突发事件有了应对之策，更重要的是，唤起了全社会对突发事件处置工作的重视，也培养了一批该领域的工作能手。
（二）在推进政务公开方面。一是大力推进电子政务建设。*年，市政府荣获全国地市级政府电子政务建设奖。市政府确定，从今年11月1日起，试行电子公文传输，要求各县（市、区）、各部门上报的各类文件，在报送纸质公文的同时，必须通过专网报送同一内容的电子公文。自*年7月1日起，全部实行电子公文传输，停止下发、受理有关文件的纸质件。预计仅此一项，每年将节约资金超过300万元。大力搞好政府网站建设，开通了*政务公开信息网，被评为省“十佳”政务网站，*年，在国信办公布的中国政府网站绩效评估报告中，*政务网位列地市级政务网站第23位。二是大力增强政府工作透明度。《*市人民政府公报》由双月刊改为单月刊，赠阅数量由最初的1500多份增加到了9000多份。开通了“12345”市长公开电话，自*年3月份成立到今年9月底，共接听各类群众来电12、8万个，平均每天231个，办结率达到97、72%，为领导报送了大量的群众建议和意见，为群众解决了大量的实际困难。高标准新建了市行政服务中心大楼，将市长公开电话受理中心、市政府采购办公室、市行政投诉中心与会计师事务所、土地评估等中介服务机构以及供水、通讯等公共服务企业一齐进驻，做到了最大限度地方便群众。进厅集中办理400多项行政审批项目，审批效率较之进厅以前提高60％。三是自觉接受人大、政协和全社会的监督。按照法定程序和具体要求，向人大及其常委会报告工作。自觉接受市政协和各派、人民团体的监督，认真办理人大代表的建议和政协委员的提案。这几年，每年代表、委员对办理建议提案的满意和基本满意率均超过98％，*年以来，代表、委员的满意和基本满意率均达到了100％。成立了行政投诉中心，截至今年6月份已认真查处各类行政投诉543件。
（三）在科学民主决策方面。一是注重加强政府决策制度建设，制定了《*市政府工作重大事项行政决策程序》，完善了市政府工作规则，把各项工作纳入了规范化、法制化的轨道。二是广泛听取各界意见。凡涉及经济社会发展的重大问题、与人民群众切身利益密切相关的问题，事前都进行深入的调查研究，通过公示听证、调查问卷、座谈讨论等形式主动征询社会各界和人民群众意见，然后提交市政府集体研究。如，对城市建设规划调整、重大城市建设项目设计、开放住房二级市场、征收污水处理费和水资源费、供热价格调整等事项，事先都举行听证会，征求社会各个阶层的意见，充分考虑群众的承受能力。再如，今年8月11日，市政府常务会议邀请人大代表、政协委员、社区代表列席会议，会议认真听取大家对调整数字电视收费标准的意见，没有批准有关部门初步拟定的收费标准。会后，人大代表、政协委员、社区代表高度评价了市政府这种政务公开、增加决策透明度的做法。
（四）在加强廉政建设方面。市政府建立了“分管市长牵头、主管部门负责、有关部门配合、上下协调联动、齐抓共管”的反腐败工作机制。注重从源头和机制上预防和根治腐败，突出抓了政府行政制度改革、财政体制改革、干部人事制度改革，进一步完善了政府采购、机电设备招投标、建筑工程招投标、经营性用地招拍挂等制度，把原来存有的“暗箱操作”变成了“阳光交易”，不仅堵塞了漏洞，防止了腐败行为发生，而且取得了明显的经济效益和社会效益。
二、存在的问题
尽管我市在加强政府自身建设、推进政府管理创新方面取得了明显成效，但与时展要求相比，仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在，一是政府管理制度改革推进不快，亟待深化，政府管理的方式方法还不能很好地适应市场经济发展的要求，在某些方面政府职能履行不到位，存在着缺位、越位问题，也有权责不清、职责不明问题。二是一些地方和单位大局意识比较薄弱，部门思想严重，在处理局部与整体关系时，过分强调局部利益，有令不行、有禁不止的问题依然存在。三是一些部门和公务员法制观念淡薄，执法行为不规范，多头执法、重复执法的问题屡禁不止，侵犯群众和企业利益的行为时有发生。四是工作作风亟需转变，一些部门和单位公务人员责任意识、服务意识淡薄，对工作不负责任，对群众缺乏感情，执行落实不力，工作效率低下，工作成效甚微。五是一些部门工作开拓性不够，不能很好地适应跨越发展的要求，思想僵化落后，缺乏创新观念，工作消极被动，满足于低标准、低要求。六是个别政府工作人员滥用手中权力，、贪污受贿、违法乱纪。
三、加强政府自身建设、推进政府管理创新的若干建议
（一）努力深化行政体制改革。一是加快职能转变。积极推进政企分开、政事分开、政资分开，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正做到该管的管住管好。当前建议加大事业单位改革力度，在事业单位用人制度、分配制度和社会保障制度改革等方面闯出路子，大力推行聘用制改革，加快建立和完善岗位管理办法，用岗位管理取代身份管理，逐步转换用人机制，并针对不同事业单位、不同职位制定考录办法。二是继续深化行政审批制度改革。我市已经高标准地建立起行政服务大厅，要充分发挥大厅作用，杜绝“体外循环”、“两头办理”现象的发生，切实解决好大厅服务窗口授权不充分问题，不能让办事的群众跑了大厅再去跑部门。为了防止违规事情发生，建议加强对审批事项的后续监管，加强行政效能监察，严肃查处违规审批行为，确保一旦出现问题，严格追究有关人员的责任。目前发达城市借助电子政务建设，已经开始了网上审批，受到群众的欢迎，建议市政府责令行政服务中心等有关单位很好地研究网络审批、网络收费问题，进一步改善审批方式，大力推进电子政务，加快网上审批，提高行政审批信息化水平。三是切实强化社会管理和公共服务职能。建议加快公共财政体系建设，调整财政支出结构，不断增加对科技、教育、文化、卫生、体育各项社会事业的投入，更多地向基础设施建设、公共安全、环境保护、社会保障、促进就业、困难群体救助和社区建设等方面倾斜。在这一方面，政府也不需要大包大揽，可以创新公共服务供给模式，鼓励和支持社会资本进入，逐步推进公共服务市场化运作，这样不仅可以减轻财政负担，而且有利于提高公共服务质量。同时，针对社会出现的各种阶层，建议政府加大依法管理社会事务的力度，努力协调各种利益关系，维持平稳有序的社会秩序。
（二）大力提高政府执行力。执行力如何，直接体现一个地方、一套班子的执政能力，事关政权的稳固。目前，中央从大局出发，提出加强宏观调控的要求，连续召开一系列会议进行安排部署，并下发了中央14号文件、国务院44号文件。我们应坚决贯彻落实中央的宏观调控政策，严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入“一个门槛”，着力在自主创新、节能降耗、环境保护、调整优化经济结构上狠下功夫，严禁上马违反国家产业政策、没有立项、没有环评、没有土地手续违法占地的项目。在具体工作中，牢固树立坚定不移的服从意识和令行禁止的严明纪律，任何工作特别是涉及国计民生的，只要部署下去，就要不折不扣、全力以赴地认真执行。建议进一步健全完善考核监督机制，切实加强行政监督、媒体监督和群众监督，对各级行政机关及工作人员的执行力和执行结果进行全面监督考核，做到有部署、有检查、有奖惩。同时，坚持从严治政，对不作为、乱作为造成不良后果的，严肃追究领导责任、部门责任和当事人责任。
加强政府自身建设篇6
【关键词】政府法制；依法行政；法制监督
一、加强我国政府法制建设的必要性
政府法制是的核心内容是政府该如何去管理国家和社会公共事物的法制以及如何管理政府内部事务的法制。对于我国社会主义长远发展来说，政府法制工作不仅是其重要组成部分，也是加强和推进政府工作的推动力，更是有效保障和监督行政权力行使的基础。（1）我国政府法制的现状。在我国，随着经济和政治体制改革进程的不断推进，出现了很多行败的现象，严重阻碍了我国的改革发展步伐。这其中包括在我国国家机关中存在严重的，以言代法，以权压法的行为更是时有发生。我国政府自上而下的推进模式更是使得一些地方政府的工作缺乏内在的积极性，并且缺乏对政府法制的切身认识。政府部门权力的自我扩张行为，官僚政治的固有规律等等这些不利于队伍纯洁的行为，只有通过宪法和法律的具体规定，从法律层次为政府的公共管理活动提供有效的规范，提升政府工作人员的政治素质，才能够从根本上建立一个科学，高效，法制的人民政府。（2）政府法制工作的作用。首先，加强政府法制有利于促进政府公共管理行为。加强政府法制能为政府公共行政活动的各个环节，提供基本的法律规范，从而实现政府的公共管理职能。其次，加强政府法制有利于促进政府职能的转变。政府角色和职能的转变与优化，在很大程度上取决于两大基本制度的支持：一是建立在宪法基础上的政府法制；二是具有一支高效廉洁的公务员队伍。通过法律对政府的各项工作的监督和规范化，有利于建立一个服务型政府，促进政府职能的转换。最后，加强政府法制有利于促进经济体制改革。在经济体制改革的过程中法制能有力的保障各经济主体彼此限制和约束的关系，保障各自的合法利益并及时有效的解决它们之间的冲突和纠纷，创造良好的市场环境和规范的市场机制。
二、加强政府法制建设的措施
（1）加强政府法制监督，实现民主、法治。朱基总理在1999年的“全国依法行政工作会议”上，强调指出：“所有的政府机关和政府工作人员都要自觉接受人民群众的监督，把行政执法活动置于群众监督之下。”具体做来应该从以下几方面努力：第一，健全我国的政府法制监督机制。加强国家权力机关对政府行政机关的监督，包括行政立法、行政执法、和政府行为监督。同时也要加强行政系统内部自我约束机制，政府本身必须能控制有足够的控制力，依法行政。具体说来，就是要建立有限权力政府，真正建立法律控制行政权、人大监督行政权、司法审查行政权的立体权力制约体制。第二，完善行政复议制度。行政复议作为政府行政机关内部监督的有效手段，强调政府凌驾于社会和公众之上，因此人民的利益不可能得到必然的保障。因此，完善行政复议制度，对于加强行政机关内部监督，促进行政机关合法、正确的行使职权，维护市场经济秩序，保障公民、法人或其他组织的合法权益，维护社会稳定，都具有重大的意义。同时，也要严格执行行政赔偿制度，以便真正做到行政为民。第三，加强人民群众对政府法制的监督。政府行政行为在本质上是一种行使国家权力的行为，是行政权力的体现和运用。社会主义的民主政治是一切权力属于人民的精神的体现，它最显著的特征就是权力必须受到人民群众的监督。（2）加强法制教育。法制教育是政府法制建设取得实效的基础，各级领导干部通过法制教育的学习，能够围绕工作中的差距和不足，严肃进行自查自纠，深刻反省自身的工作中的疏漏，提升自身的法律素养，促使每一位领导干部站在维护法制权威，依法规范执法的第一线，积极探索和完善政府法制建设。（3）创建和谐文明的法制和经济环境。政府法制是一定市场经济体制的反映，市场经济是法制经济，只有创造公平、有序、规范的法制环境，才能为各项事业的发展创造有力的环境保障，进而为政府法制创造和谐的社会环境，使政府法制建设在文明繁荣的经济体制下稳步发展，促进整个社会的健康有序的发展。
加强政府法制建设，推进依法行政，建设法治政府是一项基础性、全局性的系统工程，既需要政府部门自身的自我管理，也需要人民群众的监督，需要各部门一起努力，积极探索和完善政府法制建设新道路，为加快推进依法治国和建设法治政府而不断努力。
参 考 文 献
[1]郑传坤、建设服务型政府与行政执法改革[J]、行政法学研究、2004（1）
加强政府自身建设篇7
[关 键 词]政府信誉环境；经济价值；实践原则
政府信誉环境是指政府在与各类市场主体发生关系时，严格遵守国家的经济政策和法律、法规，信守对市场主体做出的承诺，履行与市场主体订立的经济合同等。政府信誉环境无论是对于政府投资环境其他要素经济价值的开发，还是对于市场主体投资成本的降低，都具有最终的决定性作用。因而，要充分发挥政府信誉环境建设的经济价值，建立起市场主体对政府信誉的极大信任，区域政府还应从区域经济长远发展的战略出发，积极遵循政府信誉环境建设的科学理念和行为原则。
一、政府信誉环境建设的经济价值
（一）决定资本洼地的形成和容量的大小
政府信誉环境的经济价值，首先体现在解决区域经济发展的资本资源上，也就是人们常说的形成资本流入的洼地上。信誉环境的好坏，不仅决定着一个行政区域吸聚资本的数量，还决定着其吸聚资本的质量，直接影响着区域经济发展的综合竞争力的大小。
一是决定存量资本的去留。从区域经济发展的视角来看，所谓存量资本主要是指本行政区域即期拥有的资本总量，包括本地资本和已经在本行政区域实际投资的外来资本。对于市场主体来说，政府的信誉环境不是政府事先告知的，而是投资过程中发生和感受的环境要素。因而对于市场主体来说，信誉环境的好坏要经过一个过程才能验证。政府信誉环境如果好并得到验证，无论本地市场主体还是外来市场主体都不会轻易转移资本。否则，大量市场主体就会转移资本，造成本行政区域资本存量的相对减少以至于绝对减少。
二是决定增量资本的增减。从区域经济发展的角度来看，增量资本主要是指某一行政区域在一定时期内增加的资本量。这个增加的资本量也包括本地及已经在本地投资的外来市场主体追加的资本和新进入的域外资本。一般来说，要迅速解决本地资本资源短缺的问题，主要靠外来资本的进入。对于资本增量而言，政府信誉环境不佳，就如同一道闸门，阻止外来资本的进入，又如一个巨大的漏斗，导致存量资本的渗出。相反，政府信誉环境好，会形成吸引外来资本进入的宽广渠道，还会扩大本行政区域容留资本的空间，实现区域资本增量的迅速增加。
三是决定资本质量的高低。如果从资本的货币形态来看，资本本身没有质量高低之分。当资本离开货币形态，转化为各种生产要素时，就有了质量高低之分。资本的质量可以从多个视角去阐发。对于区域经济发展而言，资本质量的高低，主要看战略性投资的市场主体的多少和资本总量的多少。战略性投资最重视的是投资风险。而政府信誉环境又是决定投资风险系数大小的主要因素之一。政府信誉环境不佳，就会拒战略性投资的市场主体于门外，本地的资本质量也不会获得改善和提高的基础条件。
（二）决定政府在整体投资环境要素投入的回报空间
政府在投资环境建设中是必然要发生投入的，其中在政策环境、政务环境和服务环境建设上，都要直接和间接地进行人力、物力和财力投入，进而发生投资环境建设成本。唯有政府的信誉环境建设不需要或极少需要直接的投入，但却决定着政府在其他环境要素投入收益的大小。
一是决定政府投资环境建设投入的直接收益。从直接效果而言，政府在投资环境建设上投入的直接收益表现为市场主体的增多和本行政区域资本总量的增加及资本质量的提高。在经济发展的一定水平上，任何一个行政区域的资本容量和市场主体的数量都要有一个极限值。政府在投资环境建设投入收益的最大化，实际上就是使本行政区域的市场主体和资本总量接近于这个极限值。在其他环境要素既定的情况下，能否实现政府投资环境建设投入收益的最大化，就取决于政府的信誉环境。信誉环境不佳，其他环境要素的作用就会大打折扣，甚至不会发生任何实际作用。
二是决定政府投资环境建设投入的间接收益。政府投资环境建设投入的间接收益主要是指政府财政收入的增长。政府财政收入的增加，要以市场主体和资本总量的增加为前提，通过区域经济总量的增长来获得。政府的信誉环境好，必然带来市场主体的增加和资本总量的增长，进而带来区域经济发展总量的增长和经济发展质量的提高，这样就会扩大政府财政收入的基础，增加政府的财源。否则，信誉环境恶劣，政府在投资环境建设上的投入不仅不会带来应有的财政收益，还会造成政府在其他环境要素上投入的巨大浪费。
（三）提升或降低市场主体的风险成本和投资收益率
在正常情况下，特别是在买方市场基本形成、市场主体的投资收益率在非垄断行业趋于平均的情况下，市场主体更看重的是投资安全问题。而政府的信誉环境恰恰是市场主体投资风险的决定性因素之一。
一是可以降低区域经济发展的平均风险成本。政府信誉是面向所有市场主体的。由此，信誉环境对市场主体风险成本的影响，也就成了对本行政区域经济发展平均风险成本的影响。加强政府信誉环境建设的最大益处，就是可以使本行政区域所有的市场主体对于政府政策的变化与调整能够形成稳定的预期，既不必过多地储备风险资金，也不必担心政府政策的突然变化而发生难以承受的成本负担，做到放心投资和放心生产与经营。
二是可以降低战略性投资市场主体的风险成本。政府信誉环境建设对于战略性投资的市场主体意义极为重大。战略性投资由于投资规模大，成本回收周期长，调整投资方向难，有的一经投资就无法转向，因此格外重视投资安全。对于战略性投资的市场主体来说，政府信誉环境建设不仅要使政府做到严格遵守国家的政策、法律和法规，信守政府的政策承诺，还要严格信守合同。政府信誉环境好，特别是得到了长期验证，不仅可以减少战略性投资的市场主体评估投资风险时发生的成本，还可以使其在日常生产经营过程中少发生甚至不发生风险成本，进而增大其投资收益的空间。
三是可以增加市场主体盈利资本总量。就市场主体投资成本构成而言，其直接用于生产经营的成本占其总成本中的比重越大，获取投资收益的空间就越大，反之就越小。政府信誉环境对于市场主体经济价值的重要体现，就是可以大大减少其用于非生产经营性的成本支出，增加用于生产经营性的成本支出。这种作用一方面体现在政府信誉环境好，市场主体可以不必经常性支出因政府及政府部门和政府工作人员失信而发生的成本；另一方面还体现在增加市场主体投资的信心，大大减少其为规避风险而发生的时间成本等柔性成本。
二、政府信誉环境建设的基本原则
（一）信誉第一，诚信至上
加强政府信誉环境建设，首先要牢固树立信誉第一、诚信至上的理念。区域政府在与市场主体发生关系时，应始终注意把政府的信誉置于首位，无论在什么情况下，都不能以损害政府信誉为代价来处理政府与市场主体之间的关系，以及调节市场主体之间的关系。要坚持把信誉第一、诚信至上的原则贯穿于政府施政的全过程，融入政府施政的理念之中，并转化为政府自觉的行为。特别是对于政府面向所有市场主体做出的政策承诺，以及政府向战略性投资的市场主体做出的具体承诺，更要如实兑现，认真履行政府承诺的责任和义务。要绝对避免对市场主体的欺诈行为，即利用市场主体对政府天然具有的信任感，诱骗市场主体投资而事后不兑现承诺。更不能利用政府的强势地位，强迫市场主体接受政府违背承诺特别是政策承诺的事实。否则，政府因背弃政策承诺，虽然可以获得一些暂时的利益，但从长远看，将拒大批市场主体于门外，使区域经济的发展失去资本资源的支撑。
（二）承诺有度，量力而行
区域政府在加强信誉环境建设时，要充分考虑到自身履行承诺的条件和能力，不能漫无边际地随意许诺。无论是面向所有市场主体做出的政策承诺，还是面向战略性投资的市场主体通过政府合同的方式做出的承诺，都应以不违背国家的法律、法规为准则，都应符合国家有关经济政策的基本精神，不能向市场主体做出与国家法律和法规相抵触的承诺。在向市场主体做出承诺时，要坚持权利与义务平等的原则，按照市场经济通行的规则，明确双方的权利和义务关系，不能只是单方面的承诺。同时，政府做出的政策承诺，还要与本行政区域的经济发展水平、自然地理环境和自然资源环境相适应，与政府自身履行承诺的能力相适应，特别是要与政府提供公共产品和服务的能力，以及政府的人力、财力和物力的实际情况相适应。要切忌向市场主体开空头支票，避免出现市场主体要求政府履行承诺时，却无力兑现给市场主体，从而使市场主体增加预算外的成本支出，导致投资的被动，以至于造成巨大的投资风险。
（三）长期坚持，务求实效
相对于政府投资环境其他要素而言，政府信誉环境的形成更需要一个较长的实践过程。因此，加强信誉环境建设要特别注重长期坚持，要一以贯之地履行好政府的承诺。一是对于政府做出的长期政策承诺，在政策的法定有效期和自然有效期内，都要坚持兑现到底，既不能因外部环境的某些具体变化而改变，也不能因政府组成人员的变更而改变。二是对于政府根据某些具体情况做出的政策承诺，要坚持如实兑现。这类政策承诺虽然就某一项政策来说，政策的有效期不长，覆盖面也不宽，但却在区域政府与市场主体发生关系时经常出现。对于这类政策承诺，政府应避免在一个时期兑现政策比较主动和全面，而在另一个时期则不严格信守承诺，出现政府守信时紧时松的情况。三是对于政府与市场主体订立的合同，在合同有效期内，都要坚持履行好政府的责任与义务。特别是政府要克服对个别市场主体的失信，以免引起市场主体群体的投机性心理，做到自始至终都要坚持兑现政府做出的每一个承诺。要通过长期坚持信守政府的承诺，使市场主体对政府的信誉环境形成稳定的心理预期，增强对政府信誉环境的信心。
（四）小中见大，防微杜渐
政府信誉环境最大的特点，就是对人们心理预期的影响。无论是政府有意失信还是无意失信，一旦发生失信的情况，都会在市场主体中产生连锁反应，引起市场主体普遍的戒备心理。同时，政府信誉环境建设不从小事抓起，还会使政府失信的情况由一点向四面八方蔓延，成为政府普遍失信的发生源。特别是政府工作人员因获得个人利益而失信的情况如果得不到及时有效的纠正，会被其他政府工作人员纷纷效仿，进而导致政府工作人员习惯性的失信行为。因此，政府加强信誉环境建设，要特别注重从小事抓起，从具体的工作环节抓起。无论是政府自身、政府部门还是政府工作人员，一经出现失信于市场主体的行为都要及时加以纠正，还要将其结果向市场主体公布，使市场主体从政府在信誉环境建设中自我完善和自我管理的实践成效中，建立起对政府信誉环境的信心，也使政府不因为某一个具体的失信行为而影响政府信誉环境建设的整体和全局。
（五）建设队伍，提高素质
信誉环境建设的关键在于人，在于人的素质。政府在加强信誉环境建设的过程中，要坚持把建设好公务员队伍，提高公务员的素质作为重要的原则。一是要增强公务员的法律意识。政府要切实使公务员队伍自觉信守对市场主体做出的承诺，其最基本的途径就是加强公务员的法制教育，增强公务员的法律意识。公务员只有知法、懂法和守法，行有规，为有矩，才能真正形成牢固的诚信意识。二是增强公务员的契约意识。契约意识实际上也是法律意识的延伸。政府在加强信誉环境建设的过程中，要坚持不懈地强化公务员的契约意识。要使公务员明确：政府对于市场主体做出的政策承诺和与其订立的合同，实际上都是与市场主体签订的契约；政府工作人员与市场主体发生关系的过程，实际上是代表政府履行契约的过程；政府在履行契约的过程中与市场主体一样，是一个履行责任和承担义务的过程，不能因政府的强势地位而只行使权力，不履行义务。三是增强公务员的道德意识。主要是加强公务员的职业道德教育，培养公务员自觉遵守职业道德的习惯，使公务员在履行职责时，将严守政府信誉转化为道德上的自觉，使政府对市场主体做出的承诺成为公务员队伍自觉担负的责任，在实践中保质保量地落实到位。
（六）加强法治，依法行政
政府信誉环境建设的过程，实际上也是法治建设的过程。从根本上说，法治政府信誉的可靠性要远远大于人治政府信誉的可靠性。在法治建设水平高的行政区域，政府依法行政的意识得到有效加强，即使在局部出现政府失信的行为，一般也不会对市场主体的信心产生过大影响。因此，加强政府信誉环境建设的治本之道，就是加强法治建设。一是政府的政策承诺要有法律保障。特别是对于政府面向所有市场主体做出的长期政策承诺，应尽可能通过必要的程序形成地方性的法律或法规。不具备立法权的行政区域，也要通过必要的程序，使之具有法律效力，使政府的政策承诺不会因政府组成人员的更迭而变化，不会因政府主要领导注意力的转移而改变。二是政府行政行为要依法。政府自身要不断强化法律意识，坚持按照法律规定来行使政府职权，来调节和处理政府与市场主体以及市场主体之间的关系，提高依法行政的水平和能力，使市场主体对政府的行为能够有比较准确的预期，进而增强其对政府信誉环境的信心。
参考文献
[1]陆 昂、转型时期中国投资领域的政府行为研究：基于公共管理者视角[M]、暨南大学出版社，2012-01
加强政府自身建设篇8
关键词：法治；政府；民主；政府职能；队伍建设
中图分类号：D602 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）12-0001-02
十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出：法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
一、法治政府建设的重大意义
法治政府就是依据宪法和法律对政府权力的获取、组织、行使进行规范、制约和保障，使政府按照法治理念、原则、精神和法律制度规范运作，建设法治政府的重大意义体现为以下几个方面。
1、是深化政治体制改革的重要内容
深化政治体制改革，要求以保证人民当家做主为根本，坚定不移地发展社会主义民主政治。而建设法治政府，政府严格依法行政，依法管理经济和社会事务，可以确保人民依法享有广泛的权利和自由，依法享有平等参与、平等发展的权利，从而保障公民各方面的权益。法治与民主具有天然的联系，建设法治政府可以调和国家权力与公民权利之间的冲突，从体制、机制、程序上规范民主、发展民主、保障民主，实现民主政治。
2、是市场经济发展的迫切需要
市场经济是法治经济，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，就必须建立法制化的公共服务竞争机制，就必须运用法律来规范政府和市场、政府和社会、政府和企业的关系，比如，我们现在的市场秩序还存在不规范的问题，假冒伪劣、坑蒙拐骗现象大量存在，这些就需要政府严格执法，规范市场秩序，出台严厉的法律治理措施为市场主体提供和创造良好的发展环境。
3、是维护社会公平正义的基本保证
当前，我国进入到改革的深水区和攻坚区，触及深层次的矛盾和重大利益关系的调整，要通过法律来规范和调整各种利益关系，处理好改革、发展和稳定的关系，处理好各利益群体之间的关系，保障最广大人民的根本利益。因此，建设法治政府，是维护社会公平正义的基本保证。
4、是政府自身建设和反腐败的重要举措
在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败，而滋生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”，这是我们面临的一个极为严峻的重大考验。建设法治政府，严格依法行政，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，这不仅是政府自身建设的重要目标，也是反腐倡廉的重要保障。
5、是全面落实依法治国基本方略的必然要求
建设法治政府是建设法治国家的重要工程。只有切实加强法治政府建设，才能不仅使体现为人民意志和党的主张相统一的法律法规得到全面有效执行，使立法做出的“分配正义”得到实现，而且能够在中国特色社会主义法律体系已经形成的新的历史起点上，把全面落实依法治国基本方略的工作重心转移到法律实施上来。从而通过进一步加大执法司法工作的力度，切实解决法治建设中执法不严、违法不究、执法司法不公等问题，把社会主义法治国家建立在更加坚实的法治政府、法治社会和法治文化的基础之上。
二、当前法治政府建设存在的问题
随着我们国家市场经济制度的建立和完善，立法进程不断地加快，公民的法治观念也得到了很大提升，但法治政府建设仍然面临很多问题。
1、行政立法工作还有待进一步加强
近些年来，我国行政立法工作发展较快，初步实现了“有法可依”，但在许多领域，还存在法律“空白”，存在着无法可依的问题。特别是在一些现行有效的法律、法规、规章、规范性文件之间，还存在着法律、法规相互“打架”，下位法超越上位法，规范性文件违法制定等现象。尤其是行政程序法还未正式出台，迫切需要通过程序角度切入，将现代法治行政所要求的公开、参与、理性、责任等核心要素具体化、程序化。
2、行政执法缺乏完善有力的监督制约机制
实现依法行政的重要途径是制约，并监督行政机关行使行政权力。孟德斯鸠曾经指出，一切有权的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验，有权力的人们使用权力一直到遇到有界限为止。因此，制约和规范行政权除了需要有完备的法律法规以外，监督制约机制也非常重要。但目前为止，我国法律规定了国家机关必须向权力机关负责报告，也规定了上级行政机关对下级行政机关的一个监督、监察职能，基本上形成了一些法治监督体系，但是很多制度都是相应的实施细则没有建立和完善，使监督不能完全有效地进行。此外，政党、政协、人民团体还有社会舆论对政府、公务员的一些监督缺乏法律保障，力度还远远不够。
3、政府职能与法治政府建设还不适应不配套
建设法治政府，必须实行政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系要区分明确；上级政府与下级政府之间、政府各部门之间的职能、权限要区分明确。但直到现在，政府职能还存在越位、缺位和错位的问题。如一些地方政府还在替企业征地、建厂，还在为企业贷款提供银行贷款担保。近两年中央大力推进简政放权、开展行政审批制度改革，取消、下放了一大批行政审批事项，市、县级政府积极响应，采取措施贯彻落实，切实精简审批事项、审批环节，努力提高行政审批效率和审批服务质量，取得了较好成效。但在实际办理行政审批事项时，申请人仍普遍反映一些省级行政审批部门仍然死死抱住审批权不肯精简、下放，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象依然存在。
4、执法队伍建设还没有达到法治政府的要求
建设法治政府，必须要有一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。但近年来行政机关的权力与利益仍没有完全脱钩，一些行政机关和工作人员把权力当成机关、个人谋取利益的手段，以这些现象为代表的趋利行政行为严重扭曲了依法行政既定的目标追求，不仅降低了行政工作的效率，还产生了大量的行政违法行为，使依法行政失去了应有的公平性和恰当性。而从选人用人来看，目前许多地方政府在招录工作人员时，往往存在重学历，轻能力；重对口专业，轻法律素质；重考试分数，轻真才实学的现象。干部提拔任用时，过分强调“唯票选人”的片面用人标准，一些不干事、搅和事、老好人的庸才，一些不懂法、不守法，甚至敢于违法的“能人”被选拔到领导岗位。
三、建设法治政府的几点思考
十报告明确提出了到2020年全面建成小康社会时基本建成法治政府，为实现这一目标，应着力从以下几个方面加以改进。
1、加强社会主义民主制度建设
法治政府是以民主制度作为基石的。法治的“治”不是制度的“制”，法治并不简单的是法律秩序，光有规矩，光会听话，不是法治。否则，古代那么多“严刑峻法”，那也是法治，秦始皇“焚书坑儒”，也是法治。法治的前提和基石必须是民主政治，没有民主就谈不上真正的法治，没有民主就是专制，只有人民当家做主的政治体制下才有可能有法治。所以要加强社会主义民主制度建设，以此构建法治政府的基础。
2、推进法治政府建设的精细化
要改变当下法治政府建设举措简略、粗糙，多宏观原则性的规定、少操作性制度安排的现状，确保以后出台的法治政府建设方案具备切实可行的措施。要按照四中全会精神的要求，推行政府权力清单制度，健全重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立健全行政裁量权基准制度，并全面推进政务公开，对这些任务要有效分解，确定责任归属，明确各项任务完成情况的评价标准，确保法治政府建设落到实处。要通过加强司法监督、人大监督和新闻媒体舆论监督功能等方式，形成督促政府依法行政的外部压力。同时，要尽快进行顶层设计，建立全国性的法治政府指标体系，并以此为依据，加强考评。
3、强力转变行政管理职能
坚决实行政企分开，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，做到有所为、有所不为。切实解决越位、缺位和错位问题，真正把政府职能转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，特别是在经济管理上，要强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手；凡事能由行业协会和社会中介组织提供服务的领域，政府尽快退出，真正做到强化公共服务职能，建立健全统一、公开、公平、公正的现代公共服务体系。
4、自觉运用法律手段推动经济社会发展
发展市场经济必然要求政府将自身置于法律框架之下，政府要退出市场经营活动，划定自己的职权范围，并用法律来明确市场主体的产权关系、交换关系和竞争关系。政府要创造一个稳定的、可预期的法治环境，让各经济主体自我竞争、自我发展。同时，要善于运用法律手段解决各种矛盾和问题。法律是社会的普遍行为准则，就是最好的调节器，也是实现公平正义、社会和谐的有力保障。各种利益关系要依法调节和解决，社会管理要依法进行，只有这样才能从源头上预防和减少社会矛盾纠纷，解决不信法等问题，从根本上维护社会的和谐稳定。
5、着力加强行政执法队伍建设
根据中国社会科学院的《2014年中国法治发展报告》显示，自2000年以来，因执法不当引发的占总数的19、9%。因此，要加强社会主义法治理念教育，使执法人员牢固树立正确的执法理念，自觉遵守职业纪律；要紧紧围绕执法能力建设这一重点，在提高合法行政能力的同时，注重提高执法人员合理执法、公正执法的能力；要高度重视作风建设这一环节，在执法中真正做到尽职尽责、严格执法，既不会不作为，也不会滥作为，争取行政执法最大的社会效果。
参考文献：