合同管理规范制度(精选8篇)
合同管理规范制度篇1
关键词：军队社会化保障；合同；规范管理
abstract：in summary, the military socialized support is the procurement of goods (works, services)from , which means there exists the economic exchange between the army and local areas、 thereof the management of economic contract which acts as the legitimate carrier of regulating and standardizing the rights and obligations of these two parties will directly affect the quality and result of socialized support、therefore, standardized contract management bees particularly important、on the current situation, in the process of the military socialized support reform, a system of contract management has not e into being and there is isolation in different regions or even the same regions, which needs to be standardized、
key words：the military socialized support; contract; standardized contract management
军队社会化保障，是世界各国军队建设发展的大趋势。社会化保障是一个大概念，它不仅仅限于后勤领域，更是包括后勤保障、装备研制、生产和维修、人才培养和教育训练等能够依托社会保障的所有方面。因此，建立规范的、制度化的社会化保障合同管理体系，对于推动军队社会化保障健康、有序、高效发展，具有十分重要的意义。
一、加强军队社会化保障合同规范化管理的必要性
（一）军队社会化保障合同规范化管理是市场经济体制的客观要求
从市场供求角度来看，部队和地方合作单位之间并不是管理与被管理者的关系，而是一种经济上的合作关系，双方的权利和义务只能通过合同来体现和确定，这就需要合同当事人去切实搞好合同各环节的管理。
（二）军队社会化保障合同规范化管理是军队社会化改革顺利推进的根本保证
实施社会化保障合同规范化管理，可以规范和约束军队单位和地方合作单位的保障、经营行为，保证各方当事人依据合同的约定而达到其目的，推动社会化保障走上良性运作轨道；同时也便于上级统一管理、掌握和分析考评保障效益，总结经验和不足，从而推进社会化改革进程。
（三）军队社会化保障合同规范化管理是提升保障效能和军费使用效益的有效途径
社会化保障是一种市场行为。市场经济的趋利性，很难避免地方合作单位为了单纯的追求经济利益而降低保障质量，或军方人员利用职权“吃、拿、卡、要”等现象和行为的滋生。通过规范社会化保障合同管理，便于依法运作，抑制腐败，提升保障效益。同时，随着军队社会化保障的全面推开，除官兵的工资津贴外，未来用于社会化保障方面的军费比重会越来越大，所以规范合同管理，对于管理、使用、监督好这部分经费，提升军费使用的总体效益是十分必要的。
（四）军队社会化保障合同规范化管理是军地双方建立长期保障关系的必要前提
我们所期望的不是与地方合作单位维持短期互惠互利关系，而是期望长期合作。通过合同管理来保证双方利益的获得，在合作双方利益趋于平衡的基础上，建立一个长期互惠互利合作关系。
二、我军社会化保障合同管理中亟待解决的问题
军队社会化保障的合同管理经过几年的实践，已日臻完善，取得了明显的军事经济效益，但仍存在一些突出问题，主要有：
（一）思想上不统一，认识上有偏差，合同管理水平低
社会化保障项目对于一个部队或一个部门来说都是大事，单位党委、首长以及有关部门都是十分重视的，但由于在合同管理环节尚没有具体、系统的管理规范可遵循，加之对合同管理认识上的局限性，认为对合同管理只能作原则性规定，具体的合同管理内容一时难以统一规范，故执行部门在合同管理环节无所适从，只能“沿用”或“套用”社会或各自部队现行的做法。其结果是同样的改革项目，有的单位的合同文本数十页，而且经当地公证处公证；有的单位则一、二页纸，数百字了事。有的即使在合同文本方面“自我规范”了，但在合同的履行阶段却疏于监管，其结果也只是“纸上谈兵”，其保障质量和效益大打折扣。
（二）管理体制不健全，责、权、利界限不清
主要表现在自上而下均无统一规定的合同管理主管机构、专业的合同管理人员以及与之配套的管理制度。各单位实行的是分散管理——哪个业务部门的项目，哪个业务部门负责管理，该业务部门既是保障部门又是合同管理部门。所以就出现了一个单位有多少种社会化保障项目就有多少个合同管理部门的现象。最终导致管理混乱、责、权、利界限不清。
（三）合同文本不规范，要素不全，表述不准，约束力不强
目前我军除大宗招标采购物资和建筑工程类项目有可参考文本之外，其他大部分社会化保障项目尚无可作为依据的合同参考文本，致使诸如“饮食保障”、“交通保障”以及“理发、洗澡、服务社”等方面的社会服务项目的合同，“五花八门”极不规范，主要体现在文本简单，漏洞多；无印章或业务专用章，或业务章与单位行政章混用，或与无法人组织的个人签订合同等。由于合同文本要素不全，表述不准，至使在合同的执行过程中约束力不强，存在着执行上的偏差。
（四）合同管理内控制度缺失，监督乏力
合同管理的内控制度，就是合同的订立、变更、履行以及终止的全过程中，不相容岗位相互分离、互相监督制约，相关部门领导要对合同管理的全过程实施监督检查。而现实中，多数单位就是有一个人（一个部门）“一竿子”插到底，相关领导也只能是从程序上履行“批阅、签字”的形式而已，没有规范出一套统一协调、相互衔接的合同管理内控秩序，各环节监督乏力，合同管理水平难于提高。
三、实现我军社会化保障合同规范化管理的政策建议
合同规范化管理，不能简单地认为仅是规范合同文本，而是对合同管理的整个过程进行规范。所以规范的合同管理应当包括建立健全合同管理的组织机构、法规制度、合同过程控制以及合同分析等诸多要素，建立科学的社会化保障合同管理体系。
（一）设置高度独立、集中统一的合同管理体制
军队社会化保障合同管理体制是指军队划分社会化保障中合同管理职责、权限和处理其合同管理关系的根本制度。鉴于社会化保障涉及到司、政、后、装的各个领域，对其合同实施统一规范的管理，是确保我军社会化保障质量和效果的必然要求。因此，我们认为应设置直接隶属于中央军委的合同管理体系（以下简称“合同管理系统”）。
1、合同管理总局的职能。成立“全军社会化保障合同管理总局”，直属军委办公厅。其主要职能：掌握国家有关社会化保障合同管理方面的动态信息；负责制定全军社会化保障合同管理相关法规及政策性规定；检查政策法规的执行；参与带有全局性合同管理项目的调研、论证和试点；参与四总部机关及其事业单位合同的定价、签订、履行、监督工作；负责本系统合同管理专用章的管理；指导各合同管理分局的合同管理工作；负责社会化保障合同管理政策和专业技术咨询；指导全军重大招标采购项目的评标、定价、公证工作；受理全军合同管理工作中的重大投诉、总部机关和事业单位合同管理中的各类投诉、供应商的质疑、合同纠纷的调解和仲裁。四总部所辖诸部及所属事业单位的合同业务部门与合同管理总局联系。
2、区域合同管理分局的职能。在各大军区所在地派属“驻××区合同管理分局”实施区域管理。其主要职能：了解和掌握本区域内的社会化保障合同管理动态信息；认真贯彻落实全军合同管理法律法规及政策性规定，拟制有关规章制度；参与区域性合同管理项目的调查、论证；参与所在军区和军兵种机关、院校、医院合同的定价、签订、履行、监督工作，指导所属各合同管理办事处的合同管理工作；受理所在军区和军兵种机关、院校、医院合同管理工作中的投诉、供应商的质疑、合同纠纷的调解和仲裁；承办“合同管理总局”赋予的合同管理相关事宜。大军区、军兵种所辖诸部的合同业务部门、院校和医院的院务部直接与区域合同管理分局联系。
3、区域合同管理办事处的职能。区域合同管理局派属“驻××分区合同管理办事处”实施划块分管。该处直接负责分区内所有军以下单位（如集团军、军兵种所属部队、院校以及地区军代局等）的社会化保障合同管理工作。职能参照“驻××区合同管理分局”。 该分区内的所有军以下单位的合同业务部门直接与对应的分区合同管理办事处联系。
（二）完善社会化保障合同管理的相关法规体系
完善法规体系，是军队和国家共同把握的方向问题，是军队社会化保障实施合同规范化管理的最高形式。一方面，建议有关部门参照国家机关、地方高校以及外军通行的做法，抓紧制定军队社会化保障合同管理的系列法规，例如制定《军队社会化保障合同管理法》、《军队社会化保障合同公证法》、《合同竞争法》、《战时的合同法》等等，同时还要抓紧建立和完善有关社会化保障的行为规范、责任承担、保障标准、质量监督与考评、税收政策、法律咨询、服务仲裁和执行等方面的法规制度。如：合同集中管理与归口分散管理制度；授权委托与合同专用章制度；可行性研究制度；合同会签、公证制度；内部控制、协作制度；账务统计、报表制度；监督检查、分析考评制度；档案归拢、管理制度；保密制度；回避制度；合同管理人员培训上岗制度等。另一方面，建立法规体系不仅要考虑平时，也要考虑战时的特点。制定与战时社会化保障相适应的动员性法规，对战时物资筹措、征集，运输工具、技术修理力量的征用征调做出明确具体的规定，保证战时社会化保障工作顺利进行。
（三）规范军队社会化保障合同全过程管理
军队社会化保障合同管理过程主要包括：合同签订前的准备阶段、合同订立阶段、合同履行阶段以及合同变更、解除或争议的协商与调解等重要环节的管理活动。鉴于上述“合同管理系统”的建立，为实现统一、规范的合同管理提供了支撑平台，但要实现规范军队社会化保障合同全过程管理，全面提升社会化保障的质量和效果，还要着重做好以下几方面的工作。
1、合同签订前准备阶段的管理。在这一阶段主要是对合同当事人的资格审查。包括对合同签约人的资格认证和对签约对象履约能力的审查。各级合同业务部门是合同的当事人，也是这一阶段合同管理的主体。相应的“合同管理系统”机构应按规定的职责，参与合同管理项目的调研、论证，采用专业手段验证、审查合同当事人的资格和履约能力，为合同业务部门履行职责提供强有力的技术支持和专业服务。
2、合同订立阶段的管理。合同订立阶段，主要是选择订立方式和审查订立条款。在这一阶段各级“合同管理系统”机构要充分发挥专业特长，对相关合同业务部门给予系统、全面、具体的专业指导。除了指导其选定合同订立方式外，还要提供切实可行的合同文本，并对合同文本的合法性、有效性负责。
3、合同履行阶段的管理。合同一经签订各权利主体就应严格履行。在这一阶段相应的“合同管理系统”机构要对合同的履行实行动态管理和监控。首先，应主动、全面、正确地督促合同业务部门按合同约定履行好军方义务。同时要协助合同业务部门严格、认真地监督对方履行好相关义务。对于任何一方的违约行为，“合同管理系统”机构都有制止违约行为，调节纠纷，直至诉诸法律的权利。
4、合同变更、解除或争议的协商与调解。原则上，合同变更、解除要在相应的“合同管理系统”机构的签证和指导下按规定程序办理。
合同变更、解除问题的处理。合同由于客观原因需要变更或者解除合同的，须经双方协商，重新达成书面协议，新协议未达成前，原合同仍然有效；军队收到对方当事人要求解除或变更的通知书后，应当在规定的期限内作出书面答复；合同变更必须按规定程序办理合同变更评审，并办理书面的变更手续；合同变更引起索赔的，合同变更必须与索赔同步进行。
合同争议问题的调解。合同双方发生纠纷时，首先要立足于实事求是，平等协商解决；在一定期限内无法协商解决的，合同业务部门应及时书面报告相应的“合同管理系统”机构，由其负责人拟定处理意见后，可请地方政府有关部门协调，促使双方达成谅解；在协商解决无效的情况下，合同承办人员应及时书面报告相应的合同管理职能部门，并抄送上级合同管理部门。由其负责人拟定处理意见后，交仲裁机构裁决。仲裁决定书具有法律效力，一方逾期不履行，另一方可向有管辖权的人民法院申请执行。
5、建立健全合同管理评估体系。一项合同从准备阶段—订立阶段—履行阶段（如无变更、解除或争议）到结算归档，是一个完整的运行区间。建立一套切实可行的评估标准，由相应的“合同管理系统”机构对合同产生和履行的各个评价点进行考核评估。实现对合同项目的进度和质量进行系统的、或阶段性的动态考核，据以评价“合同管理系统”和“合同业务部门”的工作绩效，不断总结提高，使合同管理质量和水平逐步提升。
军队社会化保障合同规范化管理是一项庞大的系统工程，不可能一蹴而就。发达国家已经有了几十年的经验积累，我国改革开放以来，企业、公司以及事业单位合同管理的成功经验都为我军建立健全合同管理体系提供了有益的借鉴。只要我们坚定目标，遵循市场经济规律，运用法律的武器，掌握科学的方法，不断改革拓新，随着规范的军队社会化保障合同管理体系的建立与完善，必将促进军队社会化保障质量和效能的大幅提高。
参考文献：
［1］ 廖锡龙、 大力推进后勤保障和其他保障社会化［n］、 解放军报,2006-03-02、
［2］ 徐克洲、外军后勤宏观管理体制机制的改革趋势及启示 ［j］、 后勤学术,1998,（2）、
合同管理规范制度篇2
关键词：法律风险 防范机制 法律保障 国有企业
随着现代企业制度的建立和各项法律法规的日益完备，中国的国有企业经过市场经济的洗礼，已逐步走向成熟，但由于长期受计划经济体制的影响，国有企业法制建设相对薄弱，市场意识、法律意识与契约意识不强，合同管理不够规范，造成了一些难以弥补的经济损失。
1、国有企业面临的法律风险之现状
企业法律风险是指由于企业外部法律环境发生变化，或由于企业自身及有关各方未按照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义务，而对企业造成不利法律后果的可能性 由于现在的国有企业脱胎自以前的国营企业，作为单一主体面对法律问题的准备并不充分。
2、建立健全法律风险防范机制的必要性
2、1国有企业体制改革的需要
随着国务院国资委《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业同有产权转让管理办法》等11个部门规章和30多件规范性文件的出台，大型国有企业将法律顾问制度的建立提到了议事日程。有的已经成立了法律事务机构，设有专门的法律工作人员，这些人员通过参与经营决策、参与企业管理和承办具体法律事务来实现自己的职能。
2、2企业适应市场竞争环境的需要
市场经济是法制经济，企业的所有经营活动、都离不开法律的调整和规范。随着经济全球化的加剧、市场竞争越发地激烈，企业面临的法律风险也越大。
2、3提高企业依法经营管理能力的需要
在现代法制社会，国家对社会的管理主要通过各种法律、法规的实施来实现，企业作为国家经济活动的主体，受国家法律、法规的约束。如果企业不知法，不懂法、就有可能在不知不觉中因违法而受到法律制裁，或在企业的合法权益受到不法侵害时，也会由于不懂法而失去维护企业合法权益的机会。
3、建立健全法律风险防范机制的措施
法律风险防范机制是指对于各种不规范的行为可能导致的风险，在其发生之前即采取防范措施所形成的机制。它包括企业成员法律防范意识的培养，合同管理体系的创建以及廉政与自我约束机制的形成等。
3、1加快企业法律顾问制度建设
拥有自己专门的法律部门，在如合同的审核、签订、履行等环节，在投资、合作等项目中随时预防法律风险的产生，将纠纷的诱因消灭在初始阶段。此即为企业法律顾问制度，是建立健全法律风险防范机制重要的组织保障。
3、2构筑全方位的法律风险预防体系
3、2、1建立合同管理制度
企业所签的合同内容是否符合法律规定，条款有无遗漏，形式是否符合规定的要求，文字是否准确、严谨都直接关系到企业的切身利益。因此，加强合同管理是防范企业法律风险的基础性工作，国有企业必须尽快建立以事前防范、事中控制为主，事后补救为辅的合同管理制度，具体包括合同归口管理制度、合同分类专项管理制度、合同委托管理制度等：建立以合同为中心的内部管理控制体系，做到人员、机构、制度三落实。
3、2、2建立健全各项规章制度
建立一套合法、实用、规范的企业规章制度，使人们有所遵循，作到人人有专责，工作有程序，办事有标准，才能保证企业的生产经营活动正常有序的进行。同时规章制度完美的过程，也是人治走向法治的过程 因此、一个企业制度的出台，必须严格按照一定的程序来进行，包括它的提出、调查、审核、修改、完善等、只有这一系列的步骤一一到位，才能确保企业规章制度具备合法性、实用性、规范性和协调性。
3、2、3建立知识产权法律风险防范机制
随着知识产权的取得、管理、保护和利用纳入法制轨道。各大企业普遍加大了对知识产权开发和管理的力度，专利和注册商标申请量也在逐年增加，但目前还有不少企业尚未建立知识产权法律风险防范机制，科研开发与知识产权管理、技术创新与依法保护明显脱节、有的企业由于缺乏自我保护意识，自己的品牌被盗用，导致了企业的经济效益下滑，甚至面临破产的境地，或对他人的知识产权了解不详，不自觉地侵犯了他人的知识产权，而因此处于被动局面。所以，企业要想提高自己的经济效益，就必须保住自己的“名牌”不被乱用，产品不被仿冒。不去随意使用他人的产品。
3、2、4从程序上建立重大决策法律论证制度
一个重大经营决策的出台，既要保障法律赋予企业的权利得到充分体现，使企业在经济活动中的合法权益最大化，也要保证决策在法律上是最佳方案，有利于决策目标的实现、同时也要杜绝上当受骗，避免显失公平，防止纠纷发生。因此、为了有效防范企业法律风险，国有企业应在对外投资、产权交易、企业改制、融资担保等重大决策上建立一套可行完备的法律论证制度，强制推行重大决策法律论证程序，避免重大决策失误。
3、3建立诉讼风险管理组织，确立诉讼风险预警体系
按照资委《中央企业重大法律纠纷案件管理暂行办法》规定，加快完善重大法律纠纷案件的防控、处理和备案机制。为了避免诉讼给企业可能带来的损失，建立由企业主要负责人统一负责，企业总法律顾问或分管有关业务的企业负责人分工组织，企业法律事务机构具体实施，有关业务机构相互配合的重大法律纠纷案件管理工作体系。
3、4加强法制宣传教育工作，建立全员风险防范体系
许多事例告诉我们，很多企业在纠纷中处于不利位置或者被迫履行不平等的合约，都是因为业务人员在操作中不够规范，存在瑕疵而造成的。因此，必须加强领导、干部和员工尤其是业务人员的法律知识培训，如合同法、反不正当竞争法等法律、法规的培训，用较少的费用避免较大的损失。所以，开展普法工作提高全体员工的法律意识是公司依法治企、依法经营、降低风险的基础。这个基础打不好。再好的管理制度、工作流程，也都会大打折扣。
总之，为有效预防、减少各种经营风险，国有企业迫切需要加强法律风险防范工作。不断健全组织机构，优化人力资源配置，建立、完善重大经营活动的法律审查机制，规范法律服务工作程序。加强合同管理，防范合同陷阱，预防、减少企业经营或决策风险，为企业更好的发展形成法律的保护墙，为国有企业的健康、持续、快速地发展保驾护航。
参考文献：
合同管理规范制度篇3
第一，学生品德发展是班级管理制度的目的性追求。合理性是现代制度得以存在的根据，人们对制度的遵从以其正当、合理为基础。合理的制度是通过正当的程序运行符合社会大多数人的利益愿望的制度，它体现的是社会生活主体的价值追求，因此具有得到主体服从和自愿遵守的真正权威性。班级管理制度是工具合理性与目的合理性追求的统一，工具合理性是指制度对班级管理活动秩序与效率的追求，班级管理制度的目的合理性致力于学生自由全面平等的发展，班级管理制度的目的性追求是其本质追求。强调制度促进学生全面发展的功能，首先有利于班级管理制度本身的完善。因为任何制度都是工具性价值与目的性价值的统一，班级管理制度对班级教育活动秩序的维持是实现学生全面发展的基础，学生全面发展理念指导下班级管理活动更加科学合理；其次重视班级管理制度的教育作用有利于解决班级管理活动中的教师权威的不合理利用、班级管理活动的功利主义及控制主义倾向等问题。我国教育的目的是培养学生德、智、体、美、劳全面发展，其中学生品德发展是教育活动的核心追求，因此班级管理制度对学生品德发展的追求不仅能够提升班级管理制度的教育价值，且有利于班级管理制度自身的完善。
第二，班级管理制度具有丰富的德育价值。班级管理制度向学生提出道德规则和道德原则的要求或者将一定的道德要求通过制度体现出来而具有丰富德育价值。首先，班级管理制度中明确的行为规范要求是学生道德知识的来源。苏格拉底认为，美德就是知识或者是智慧，人只会做自己认为善的事情，不会故意作恶，美德首先建立在人们对自身及他人认识基础之上，所以德育应该向人们揭示美德发展的应然状态。尽管苏格拉底“美德即知识”的道德哲学命题遭到我国不少学者的反驳，但是他强调道德教育的核心是使人获得关于善的理性认识的观点得到国内外道德教育工作者的普遍认可。学生品德是由道德认知、道德情感和道德行为三部分构成，其中道德认知是基础，是产生道德情感、道德行为的必要条件。班级管理制度对学生行为规范做出了明确要求，告诉学生该做什么、不该做什么的同时，也明确或暗示学生遵守制度会得到肯定，违反制度要受到惩罚，这有利于学生良好行为习惯的养成。因此，班级管理制度中对学生行为规范的要求也是对学生进行道德知识教育的资源。其次，班级管理制度的合理性为学生的品德发展提供价值导向作用。合理的班级管理制度符合教育培养人的价值追求，其首要目的就是培养有道德的人。从班级管理制度的本质规定和运作框架中能够引出道德价值和道德规范，也可以将社会对学生的道德要求通过制度规则表达出来。班级管理制度在价值指引下规范师生在班级管理中的权利义务关系，班级管理生活中的学生必然会对制度内在的价值产生心理认同，将制度的价值追求内化为自身的价值追求，自觉加强自我品德修养。最后，班级管理制度所规范的班级社会关系，构成学生发展的德性环境。班级是学校教育的基本单位，是具有共同价值追求和活动目标的社会群体。班级社会关系需要正式的规章制度维持教师与学生、学生与学生之间的互动，合理的班级管理制度不仅是对学生群体的约束也是对教师群体的规范。班级管理制度一方面强调学生的主体地位，培养其民主意识和平等意识；另一方面明确教师在班级管理中的权利与义务，既可以防止教师权威过度膨胀或权威消解，也要求教师承担起管理育人的义务。班级管理制度规范的学生与学生之间角色关系是民主、平等的，管理班级是全体学生的权利与义务。马卡连柯认为：“平行教育影响”不会使学生总是感觉自己是被教育的对象而导致厌恶之感，使学生体验到自己才是教育的主体，从而提高他们的自尊心和自信心[4]。班级管理制度通过对班级社会关系的规范，为学生发展营造充满德性的教育环境，有利于学生在班级管理活动中培养民主、平等和责任意识。
班级管理制度的正向德育功能
教育功能是教育活动和教育系统对个体发展和社会发展所产生的各种影响和作用，它既有正向功能又有负向功能，本文探讨班级管理制度的正向德育功能。主要体现在以下几个方面。
1、规范功能。班级管理制度是通过确定权利义务关系规范师生主体行为和调整主体间关系的活动体系及管理规则，可以从静态和动态两个角度研究班级管理制度的德育规范功能。从静态角度看，班级管理制度的德育规范功能是指对班级管理制度內容和主体两方面的规范。班级管理制度內容的科学合理是其德育功能发挥的前提条件。班级管理制度在合理价值追求指引下，明确禁止什么、肯定什么等规范内容，帮助学生明辨是非、去恶扬善，为促进学生人格健全和品德发展打下基础；班级管理制度内容的规范也包括对制度表现形式的规范，班级管理制度是以正式文本还是以口头的方式呈现出来，能够反映出主体对制度的重视程度，口头上的制度在执行过程中易流于形式、缺乏保障。通过文本呈现的制度将对学生行为规范的要求具体化、明确化，是学生行动的依据；班级管理制度德育功能的实现还要注意规范班级管理制度的表述方式，应多运用道德语言向学生明确提出品德发展的要求和方向，班级管理制度不仅使用“禁止”、“不准”等否定性词语约束学生的违规行为，也要使用“希望”、“建议”等肯定性词语和表述方式指导学生良好行为的产生；另一方面是班级管理制度对德育主体——教师和学生进行规范，师生在班级管理中享受的权利与承担的义务应该达到一个平衡的状态。班级管理活动中，教师权力的过度膨胀或者过度消解都会影响到教师被认同、被尊重和被信任的教育影响力，而且制度规范学生在班级管理中的主体地位，防止学生管理班级的权力被不合理利用。从动态角度研究班级管理制度的德育规范功能主要是指对班级管理制度运行过程的规范。首先，班级管理制度对学生参与班级管理进行规范。学生参与制度的制定，制度从而能体现学生主体的愿望，学生更愿意接受他们自身选择的生活方式和相应的伦理价值规范。其次，班级管理制度对制度执行进行规范，它明确禁止某些行为，对违反制度的个体进行惩罚，通过惩罚维持教育教学秩序的同时对学生进行道德规则的教育，约束学生的不规行为；根据强化理论，班级管理制度对道德行为的肯定可以刺激学生更多地做出集体所期望的行为，明确的行为规范是学生管理活动的指南，学生头脑中模糊的善恶观念在此过程中得到明确、具体。
2、导向功能。班级管理制度对德育活动的导向功能是指为学生品德发展提供价值导向，也指促进学生品德发展从他律转向道德自律。制度的产生是以一定的价值认识、价值判断和价值选择为前提，合理的制度应当体现社会生活中主体的价值追求，并为主体活动提供价值导向。班级管理制度在伦理价值指导下产生或者将道德规则或原则通过制度的形式表现出来，因此班级管理制度的运行过程会体现某种价值准则，学生在参加班级日常管理活动时必然会受到制度伦理价值的影响，学生在反复的管理实践活动中产生对制度的价值认同，培养了学生的道德判断力，引导学生朝着共同的价值目标前进。班级管理制度能够促使学生从他律转向道德自律。充满德性的班级管理制度指引学生意识到自己作为班级管理中权利义务的主体之一，应积极主动参与班级管理活动，学生在对班级管理制度的服从、认同的基础上将制度的价值追求或道德原则、道德规则内化为个体的道德要求。另外，班级管理制度具有权威性、系统性、强制性和稳定性，因此它具有预测作用，学生可以通过班级管理制度预测自己行为的社会评价，主动调整自己的行为，做出明确的道德选择。制度引导下的学生行为从外在纪律要求转化为内在道德发展的结果，是学生品德发展过程的体现。
3、调节功能。班级管理制度主要调节制度德育要求与学生品德发展水平之间的矛盾、调节班级管理制度的管理功能与德育功能的关系。学生品德发展受各方面因素影响会表现出差异性，班级管理制度对全体学生统一的道德要求与学生品德发展水平参差不齐之间必然会产生矛盾，这就需要班级管理制度在制定、执行和评价过程中进行有意的调节。班级管理制度立足于底线伦理，对学生提出最基本的道德要求，且通过多样化和层次化的制度满足学生个体的差异化追求，对违反基本规则的学生进行适当的处罚及对学生良好行为表现给予肯定，在评价中指明学生道德发展的方向。制度的首要职能是管理，而终极价值是制度合规律合目的发展的统一——人的自由全面发展[5]，因此班级管理制度需要调节其管理功能与德育功能的关系，即班级管理制度注意运用德育手段、德育方法开展班级管理活动，并通过确定管理活动的评价制度避免对学生的评价过于武断、随意，从而避免班级活动陷入管理主义的窠臼。而且合理的班级管理制度有全员的民主参与，它是正式的规章制度，具有强制性和公共性，它必然能够协调学校制度与班级管理制度的关系、班级管理制度与教学制度的关系。
4、陶冶功能。班级管理制度的德育陶冶功能是基于制度的规范功能、导向功能和调节功能提出的。合理的班级管理制度指导下的班级管理活动是一个富有教育意义的人际互动情境，这种情境意在使学生在参与班级管理活动过程中获得某种道德要求的切身体验，学生能够领会其中暗含的道德价值规范，陶冶其品格。班级是个特殊的社会群体，它是个小型公共生活群体，学生在班级管理活动中习得社会化规范、价值观念和行为习惯，有利于培养学生遵守社会秩序、文明礼貌、讲究公共卫生、爱护公共财物等公共行为规范。制度指导下的班级小公民能够将公民意识迁移到社会公共生活中去，学生对班级管理规则的遵守是其对社会法律法规遵守的基础，可以提高我国公民的社会公德素质。另外，教师作为教书育人的专业人员，其对学生的道德教育身教重于言教，教师以身作则对制度的遵守是对学生潜移默化的道德示范，通过这种方式对学生进行道德教育不仅不会受到学生的抵制，反而能够增加教师的教育影响力，学生模仿教师的言行举止可以习得其所倡导的道德价值取向和行为规范。因此，班级管理制度的德育陶冶功能指向于学生未来的发展。
班级管理制度正向德育功能的实现路径
通过以上论述可以发现，班级管理制度是丰富的德育资源，具有强大的德育功能。但是实践活动中，班级管理制度德育功能并没有得到应有的发挥，应该采取相应的措施保障其德育功能的实现。
1、加强班级管理制度制定阶段的合道德性。班级管理制度在制定阶段的公正、合理是实现德育功能的充分条件，班级管理制度的制定合道德性是指班级管理制度在合理的价值观念指导下，全员民主、平等参与制定出内容科学的班级管理制度。杨小微老师认为：“持‘恶而能动’的人性假设，会看重制度的限制和控制功能；持‘中性而被动’的人性假设，会制订塑造式的制度；持‘善而能动’的人性假设，会提出保护的、激励的、适度规范的制度主张[6]。首先，班级管理制度的制定应该坚持符合学生的成长需求，发挥制度促进学生心灵成长、个性形成及人格完善的作用。其次，引导学生参与班级管理制度的制定，一方面有利于教师了解学生的真实想法，制定符合学生情况的班级管理制度，另一方面学生民主、平等地参与班级管理制度制定的过程也是培养学生民主、平等意识的教育过程。再次，班级管理制度目的的达成以其科学性为前提，即班级管理制度的内容符合教育规律及学生身心发展的规律。班级管理制度内容的科学性主要包括两个方面：一是班级管理制度的内容能够为学生提供正确的认知，在一所乡镇初中的学生管理细则中发现这样一条规定：要求对学生进行量化管理，每生每学期40分，若扣完即自动退学。义务教育阶段的学习权益受到《义务教育法》的保护，上述学生管理制度要求显然违背了法律，当然不能为学生提供正确的道德认知。另外我国学校教育中有一个奇怪的“倒金字塔”现象，对小学生进行爱国主义教育，而严格检查大学生的寝室卫生，这是由于教育工作者开展教育活动无视学生身心发展规律的结果。因此班级管理制度内容应符合学生身心发展的特点，其要求应符合学生的认知发展水平。
合同管理规范制度篇4
关键词：项目监理部；规范化；管理
项目监理部是监理公司与建设单位签订监理合同之后，为履行监理义务而在施工现场组建的、代表公司监督管理具体工程项目的职能机构。项目监理部由总监理工程师、总监理工程师代表（必要时配备）、专业监理工程师、监理员以及文档管理人员（大中型工程应配备）组成。总监一般由公司任命，其他监理工作人员的数量、专业分工、岗位职责等由总监根据监理规范、合同要求、工程类别、规模、技术复杂程度、监理人员素质等确定。项目监理部成立后，在总监的组织下，以监理合同、施工合同、施工图纸、质量验收规范以及监理规范等为依据，围绕监理目标，监理部成员各司其责，协同开展各项监理工作。
1 目前监理市场存在的问题
我国全面推行监理制度已有十五年时间，目前国家在监理公司资质管理、经营管理、监理人员执业资格考试、注册管理等方面取得了显著成效。各地区监理市场的运行、监理公司的管理以及监理工作的规范化方面已有了长足的进步。然而，由于监理公司和监理注册人员的日益增多，监理市场的恶性竞争和非规范化管理状况也越来越严重。比如，一些监理公司为了节约监理成本，通过减少监理投入（如检测设备配备不足、减少现场监理人员数量和工作时间）、降低监理服务质量（如缩减监理服务内容、派驻缺乏经验的年轻监理人员、减少检查次数）、放松管理（公司对监理人员不认真工作、向施工单位“吃、拿、卡、要”等现象睁一只眼闭一只眼）等方式维持生存。再加上一些建设单位对监理工作的认识不到位（认为监理工作可有可无，随意压低监理费用，把监理单位仅仅作为自己的质检部门等）和有些施工单位不配合（对监理方下达的通知不理不睬，甚至威胁监理工作人员）等因素，造成监理单位生存环境日益恶劣，监理公司以及项目监理部的工作开展十分困难，管理上也越来越不规范。在这种情况下，工程质量、进度、投资和安全无法实施有效监控。这样的监理管理状况，反过来也加强了人们对监理工作重要性的忽视，造成了监理单位信誉下降和监理取费的日益降低，监理单位生存越发困难，与国际接轨更成为梦想。
为了改变上述恶性竞争所带来的不规范管理现象，笔者认为，除了不断完善国家建设方面法律法规体系、加强对建筑市场的行政管理力度、增强监理公司规模和实力外，还应该大力加强项目监理部自身的规范化管理，有效提高监理服务质量。
2 什么是规范化管理
规范化管理是对每个被管理者的职位、职权和职责进行合理设置，规定明确的工作标准、运行程序和规范制度，使组织和个人的行为、每项工作都遵循一定的标准和机制运行。规范化管理贯穿于管理活动的全过程。
项目监理部的规范化管理就是通过合理设置监理部的人员数量、专业分工、职位、职权和职责，规定明确的监理工作制度、工作程序和工作标准，把项目监理部各项监理活动全部纳入规范化管理，实现对监管活动的全程管理。
3 规范化管理的基本特点
规范化管理具有四个基本特点。①结构化。即管理系统是有内部结构的，其内部结构由若干层次和功能模块组成。规范化管理不仅要细化、深入到各层次和功能模块，并且要使各层次和功能模块形成一个协调统一的有机整体。②信息化。即利用电脑和网络把各项资源信息（包括活动、记录、成果、设备仪器等）数据化、集成化，便于资源共享和利用。信息化是规范化管理的基本手段和实现形式。③标准化。即用统一规范的工作标准和操作规程进行管理，使管理过程清晰、顺畅，便于专业化分工和数据化，提高工作效率，确立工作责任。④制度化。即规范化管理的各个层面和环节都必须按照制度运行，运行体系同时是一个完整的规则体系。
4 项目监理部怎样实施规范化管理
根据对上述规范化管理概念和特点的理解，结合项目监理部的具体监理工作，笔者认为，要实施项目监理部的规范化管理，就必须重点做好以下几方面的工作：
（1）组建结构合理、功能全面、务实高效的项目监理部。首先，要重视项目总监的选拔和任命。根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程监理规范》，项目总监受监理单位法人代表的授权，全权代表监理单位全面履行监理委托合同,主持项目监理机构的工作。项目总监是监理单位在监理工程项目上设置的最高岗位职务，是项目监理部的直接领导，承担相应的行政管理责任，是公司的形象代表，是全体监理人员的表率。总监选得好，才能有效带动项目监理部开展规范化管理。因此，监理公司要选派责任心强、领导能力强、有合作精神、专业知识扎实、监理经验丰富、组织协调能力强和有良好工作作风的总监。其次，要合理配备专业监理工程师和监理员。总监应根据工程需要和公司实际情况，按照“持证上岗、结构合理、专业配套、数量合适、职责明确、精简高效”的原则进行配备。如果工程规模太大，还可考虑配备总监代表和专职文档管理人员。
（2）制定科学合理的制度体系（包括监理管理制度和监理工作制度）。监理工作的成功很大程度上靠的是一套完善的制度和模式。监理工作制度化是有效开展监理工作的保障。
监理管理制度主要包括职业道德、现场记录、人员交接、信息处理、文件管理、监理档案管理、考勤办法、监理用品管理等方面的制度。这些制度主要是规范项目监理部的人、财、物和管理方式。
监理工作制度是监理人员从事具体监理工作时应遵循的规定和要求。为了制定科学、合理、系统、规范、可操作的工作制度，就需要深入研究项目监理部的监理工作内容。项目监理部的监理工作主要有：图纸会审，编制监理文件，监理交底，施工组织设计审批，开工报告审批，分包单位资格审核，材料﹑设备及构配件检验，施工放线成果复合，工程变更审核和处理，试件见证取样，工序交接检查，隐蔽工程验收，检验批、分项、分部工程质量验收，工程质量事故处理，质量技术签证，签发监理通知，施工进度控制，工程计量，投资控制，工程竣工验收，工程索赔处理，召开监理工作会议，旁站监理，安全检查，编制监理月报，监理日志记录等。为了规范这些工作，每一项监理工作都应制定相应的工作制度。如：文件﹑图纸审核制度，技术交底制度，开工报告审批制度，材料﹑构配件检验及复验制度，设计变更审核制度，隐蔽工程检查制度，工程质量检验制度，工程质量事故处理制度，施工进度监督及报告制度，投资监督制度，工程竣工验收制度，监理日志和会议制度，收发文制度，审批制度，旁站制度，安全管理制度，监理例会制度，月报制度等。
在制定制度时，要注意以下几点：①集思广益；②与公司内部管理制度相吻合；③要与具体工程内容、建设单位要求等匹配，具有应变性和灵活性；④不断调整和完善。
（3）严格执行各项制度。制度出台后，项目监理部各职能部门、总监、专监以及监理员在执行中遇到问题时要做到一律先按制度执行。若认为制度不合理，可及时向总监反映，由总监考虑是否需要按规定程序进行修订。所有的制度都必须进行有效的督促检查，检查和考核是加强管理的措施和执行保证。因此，还需要建立一套完善的检查制度和考核制度。通过定期与不定期检查和评价，找出项目监理部工作的不足和优秀经验，采用考核检查表进行标准程序检查和查阅有关记录等综合考核。当然，制度的执行也要考虑以人为本，讲究人性化管理，把原则性与灵活性很好地结合起来。
（4）强化目标管理。目标管理是规范化管理的核心。监理工作的目标来自于合同。通过对监理合同和施工合同的深入细致研究，可以明确监理工作目标、任务、内容、范围和步骤，同时对合同所约定的各方的权利、义务等有一个客观、全面、准确的理解和认识，为有效开展目标管理做好准备。同时，也为各项制度的制定提供合同依据。
（5）制定各项监理工作的工作程序和工作标准，规范各项监理活动。《建设工程监理规范》中对每一项监理工作都有宏观的控制性的原则和要求。项目监理部要根据这些原则和要求，结合监理公司规章制度和工程实际情况对每一项监理工作进行深入研究，明确目标、内容、要求、实施步骤、参与人员等，并在公司的指导下制定工作程序和工作标准，形成监理工作的流程图和标准体系，使整个监理过程程序化和标准化。
（6）采用现代信息技术，实现监理工作信息化、网络化。信息化、网络化是规范化管理的重要工具和手段。目前，多数项目监理部都配备有电脑、传真机、打印机、网络等办公自动化设备。监理资料、表格等都可通过电脑填写和汇总整理，项目各方网上联络、文件传输也比较方便，十分便于管理，特别是异地管理。有了信息化的硬件手段，各项监理工作更易实现规范化管理。
（7）强化岗位职责，加强对项目监理部工作人员的培训和考核。为了统一监理部工作人员的认识，提高监理人员的素质，提高监理服务的质量和成效，总监可配合监理公司定期对监理人员进行培训，在责任意识、服务意识、监理专业知识、监理程序、监理技能、监理规范、验收规范、新技术应用等方面对监理人员进行专题培训。而且，按照公司的奖惩规定，定期对监理部工作人员进行考核，包括目标考核和绩效考核，考核结果与工资、奖金等挂钩。通过这些措施，使监理部人员更加重视和实施规范化管理。
（8）加强沟通，取得建设单位、施工单位的支持和理解。在工程施工中，要使规范化管理能够真正得到有效实施，仅靠监理部自身是不够的，还需要得到监理公司的支持、建设单位和施工单位的理解与配合。监理部要把规范化管理的目标、要求、实施方案、具体措施等与建设单位和施工单位充分沟通，取得他们的支持。
（9）加强监理部办公室形象、工作人员用语、着装的规范化。监理部办公室墙上要张贴公司资质等级证书、营业执照、监理部组织机构图、总监工作职责、专监工作职责、监理员工作职责、监理工作总程序、旁站监理部位表、材料和试件取样送检计划表、晴雨表等文件资料，办公室内干净整洁，桌椅、资料摆放整齐，文件归档规范，安全帽挂设整齐等。工作人员用语礼貌、文明、专业，着装统一、干净、整洁。这些方面的规范化可以提升公司的形象，展示公司的实力，增强公司的信誉，为公司以后承揽监理业务打下基础。
（10）监理公司应加大检测设备、仪器的投入。一定数量和规模的检测仪器、设备既是监理公司实力的体现，又是项目监理部对工程质量进行检查和检测的需要，同时还是监理公司有能力履行监理义务的一种保证。检测仪器、设备可由监理公司统一管理，各项目监理部需用时可按公司规定借出使用。
总之，项目监理部的规范化管理是一项长期而复杂的系统工程，涉及到监理公司和项目监理部的各个部门和每个员工，甚至会受到有关方面的阻力，但对企业的发展和工程项目的监理而言，规范化管理是极其重要的。所以，我们要做的就是不断地积累和创新，充分发挥项目监理部的团队优势，力求在实现监理目标的同时，创造出一套更加科学合理的管理制度和一个和谐高效的管理环境。
参考文献
［1］邓学海，程道亨、 企业规范化管理问题思考［j］、 黑龙江水利科技，2006，（4）、
［2］李清立，田杰芳、建设工程监理：项目总监理工程师管理实务［m］、北京：清华大学出版社，北方交通大学出版社，2003、
合同管理规范制度篇5
关键词：企业 规范化 合同管理
0 引言
在市场经济条件下，企业为实现一定的经济目的，明确相互权利义务关系就要签订合同，企业的一切行为都是由合同体现着，它不再是简单的要约、承诺、签约等内容，而是一种全过程、全方位、科学的管理，所以，一个企业的经营成败和合同管理有密切关系，现代企业若能对合同实施有效管理，将为企业管理水平和经济效益的提高产生巨大的推动力。
1 企业合同管理简介
企业合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。
2 规范化合同管理对企业发展的作用
2、1 规避企业经营风险 随着社会主义市场经济体制的进一步完善，企业作为经济活动主体在市场中，独立承担经营风险，决定其自身的命运。合同既是企业从事经济活动、取得经济效益的纽带，也是产生纠纷的根源。企业经营中的风险有许多是在合同的立项、订立和履行中发生的。合同管理首先就是要尽可能的发现签订某宗合同隐藏的风险。通过规范的合同管理，加强合同中立项的审查以慎重决策减少无利益投资；加强合同订立的管理可以减少合同订立过程中因个人疏漏产生的风险；加强合同履行中的控制可以保障合同利益得以更为及时、安全的实现；加强合同的备案与存档可以督促有关机构与人员更谨慎执行合同事务，防止风险。通过这一系列的措施，最大范围内确保收益的实现。
2、2 提升企业形象 重合同、守信用是企业最重要的形象。现代企业之间的竞争，不仅仅是产品质量、价格竞争，更重要的是企业信用，企业形象竞争。规范的合同管理毫无疑问的将使接触企业的人感受到合同管理中体现出的企业管理的规范与秩序，工作的严谨与守信，较高的法律意识和员工素质。从而提高企业的知名度和美誉度，提高竞争力，赢得市场，健康持久地发展下去。一个企业是不是重视合同管理工作，重视的程度如何，直接反映了这个企业对自身形象的重视程度。通过在合同管理制度中规定合同变更、解除的程序及合同履行、变更、解除应注意的问题，有助于企业员工树立良好的信用意识，严格履行已生效的合同，从而树立企业良好的商业信用及形象。其他市场主体通过对一个企业合同管理部门的设置、作用发挥情况的分析，可以更加准确的做出对该企业素质的判断。
2、3 创造经济效益 企业的首要目的就是创造经济利益，一次重大的交易失败、频发的交易失误会造成企业的直接经济损失，甚至一蹶不振。防止了这样的损失，就是创造了效益。合同管理通过控制随意的决策，通过对合对方的准确分析判断，通过科学的谈判对策，通过对合同条款的的合理设计，通过对履行过程中集体问题的妥善处理，通过合法合理的纠纷解决程序，可以最大限度的降低成本，促进企业提高诚信经营的意识，提高企业诚信的知名度、信誉度，创造更好的经济效益。在市场竞争日趋激烈的当今，加强合同管理是争取企业经济效益的最佳途径。
3 加强规范化合同管理促进企业发展的途径
3、1 强化法律风险意识，规范合同管理，促进企业稳步发展。合同纠纷的大量增加是对企业合同管理体系的重大考验。要进一步强化合同规范化管理，规范合同审查标准，提高合同审查质量。就要提高企业强烈的法律风险意识，但法律风险事前是可防可控的，要抓紧强化防范工作。以合同管理作为企业防范内部法律风险的重点和突破口，利用“合同管理”防范和控制法律风险，有效地化解企业经营风险、规范并净化企业的生产经营环境。针对合同履行可能发生或已发生的违约纠纷事件，及时采取要求对方提供抵押担保、第三人保证、提高客户保证金等多种保全手段，尽量减少因违约造成的企业损失。总之，加强企业合同管理可以有效地防范和化解经营风险，这对于企业经济活动的开展和经济利益的取得有着十分积极的意义。
3、2 建立完善的管理体制，规范合同管理，促进企业稳步发展 制度是管理的灵魂。建立、健全完备的合同管理制度，使企业合同管理活动定型化、条文化、制度化，明确各部门的分工和责任，使之在合同管理中互相支持和配合，这样，可以减少不必要扯皮或失误，提高合同管理水平。合同管理体制应当从整体上进行规范，明确管理的范围、管理的部门、管理的人员、管理的职责、管理的程序和管理的具体要求、处罚奖励标准。
3、2、1 企业要就合同管理全过程的每个环节，从合同签订到履行完毕的全过程，制订一套比较完善而严密的切实可行的合同管理制度，使合同管理有章可循，这些环节包括：合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等。例如，在签订合同时，严格审查对方当事人的主体资格、资信情况和履约能力。对合同条款要认真推敲，防止发生歧义和误解，对资金数额巨大、工程承包、产权交易等重要的抵押合同和生产经营合同要依照有关法律规定及时办理抵押登记和鉴证手续，以保证合同的合法性、严密性和完备性。
3、2、2 企业合同管理要覆盖企业的每个层次，延伸到各个角落。企业应当独立设置总法律顾问和法律事务机构，全权负责单位的法律事务，根据国家有关法律法规，结合本单位的实际情况，制定各种制度。例如，合同归口管理制度、合同授权委托制度、合同审查制度、合同会签和审批制度、合同专用章管理制度、合同监督检查制度、合同纠纷调处制度、合同归档制度等一整套以事前防范、事中控制为主，事后补救为辅的合同管理制度。配合合同专项管理部门，起到法律咨询、合同评审、履约监督和组织仲裁、诉讼的作用。
3、3 配备专职合同管理人员，规范合同管理，促进企业稳步发展
合同管理面广线长，法律要求严格，专业性强，因此要求企业要根据自己的规模和需要，建立相应的合同管理机构或配备一定的专、兼职合同管理人员。目前，大部分企业合同管理由企业法律顾问室负责， 中小型企业一般由财务、审计或供销部门指定专人兼管，由专人分门别类建立档案，集中保管，才能保证合同的严肃性、完整性。这样使企业合同订立、履行整个过程有人专管，并经常进行检查、过问及把关。同时制订合同管理制度、岗位职责，并定期检查合同管理执行情况，对违反合同管理要求的人员进行处罚，对执行合同好的人员进行奖励。这是保证企业合同管理目标化、规范化、制度化的重要条件。也是提高企业合同管理逐步科学化、法制化的重要保证。
总之，合同管理作为企业管理的一项重要内容，其规范化、制度化是企业管理规范化、制度化的相应要求。完善、规范的合同管理，能够使企业形成一种自然的工作机制，形成程序化的制度管理，各负其责，提高企业的管理水平和运营效率，使企业在激烈的市场竞争中稳步发展。
参考文献
[1]李艳、关于加强企业对应收帐款管理之思考、中国外资、2008、11、
合同管理规范制度篇6
在实践中，为了使合同管理制度的上述意义得到充分发挥，在制度构建过程中，需要特别考虑如下几个因素：
1、1合法合规性
对于一切单位内部制度的构建而言，合法合规性都是首要前提。具体来说，军工企事业单位合同管理制度的合法合规性应至少包含以下三个方面：首先，制度要符合法理特别是合同法一般规则。构建合同管理制度的前提是对法理和合同法一般规则的正确掌握，并确保制度内容与其一致。其次，制度要符合国家、地方、行业、上级主管部门法律、法规、规章的规定。因此，单位在构建合同管理制度的时候，必须深入研究相关规定，避免制度与这些规定的冲突。再次，制度要与本单位其他相关制度协调、衔接。合同管理制度的构建要在合理统筹规划的制度体系中进行，并经过缜密的前期调研以及相关部门充分商讨论证，确保制度之间的协调、衔接。
1、2符合科研生产经营情况实际
军工企事业单位的科研生产经营情况实际，是制度赖以产生、生存进而发挥作用的土壤，脱离这一实际的制度只会沦为空中楼阁。在实践中，制度难以得到有效执行的主要原因往往也正是“脱离实际”。因此，为实现合同管理制度与科研生产经营情况的符合性，制度的构建要重点考虑以下几个问题：首先，制度中体现的合同签订审批流程、合同履行流程，都不能太过形式化、表面化，要体现出清晰明确的管理层次和职责权限，充分发挥经办业务部门合同法律风险防范的主体作用，形成法律部门与经办业务部门相互协调配合的工作机制。在这一点上，有些企事业单位的制度流程就非常清晰合理，在合同全过程的各节点上，将管理层次和职责权限根据职能部门的业务范围进行细分，法务、财务、生产、技术、质量、安全等各个部门各负其责，各司其职，使得制度流程贴合实际进而有效发挥作用，强化合同过程参与人员的风险防范意识和责任意识。以合同审批流程为例，制度可以规定：各个审批节点的责任部门应在意见栏准确、全面地概括提供帮助进行风险评估的信息，而不能只有简单的“同意”二字。其次，制度的构建要考虑执行制度所要付出的效率成本。从工作实践来看，员工规避甚至不遵守制度的重要原因之一正是制度大大降低了效率。构建制度的初衷是通过统一、规范员工的行为范式而提升管理效率，而执行制度的高昂成本将使得制度运行驶入荒谬的怪圈。因此，一套完善的合同管理制度必须理顺自身与效率的关系，针对每一个会产生效率成本的规定，都要论证其必要性与合理性，特别要摒弃那些效率成本过高却没有实际效用的规定。再次，根据法律风险管理“事前防范为主”的原则，合同管理制度与单位实际的符合性还应以这种方式有所体现：在科研生产经营过程中主动调查、识别和评估合同法律风险，总结已造成重大法律风险事件的经验教训，进而在制度中提出有针对性的风险防范建议与措施，对重大风险点进行特殊预警。用构建制度的手段主动防范特定的风险，一方面有利于风险防范的制度化和规范化，另一方面也丰富了制度的内涵，提高了制度的针对性和可执行性。
1、3动态管理而非静态规范
制度，从静态角度来看是“规范”意义上的，从动态角度来看是“管理”意义上的。一套理想的合同管理制度要体现事前、事中、事后全过程的合同管理，不仅要关注合同的签订和审查，还要重视合同的谈判、评审、履行、中止、变更、解除、归档、台账、纠纷处置等环节。制度文本不仅要覆盖到所有这些环节，还要考虑到这些环节之间的逻辑关系，从实时监控、适时调整等动态管理的角度考虑制度的可执行性。
2、合同管理制度的执行
合同管理制度设计得再完美，也必须得到有力、有效的执行才能实现制度的意义。为实现这种有力、有效的执行，要重点做好以下三点。
2、1重视制度的宣贯和法治宣传教育
在实践中，特别是制度运行初期，很多经办人员对制度并不知悉，往往是“走流程”的时候遭遇障碍才了解制度，甚至有时候具有审批权限的人员也并没有深入领会制度，导致制度执行消极、不到位。因此，制度制定部门应当通过多种形式主动进行制度的宣贯。一种比较有效的形式是将制度宣贯与业务培训结合起来，让制度真正深入人心，并且在制度宣贯中贯穿进行法治宣传教育，提升员工风险防范意识。当全员法治思维、风险防范意识逐步形成并成熟后，制度执行的成本和阻力也会大大降低。
2、2加大责任追究和处罚的力度
制度文本中的责任追究和处罚条款必须真正落到实处，才能提升制度的有效执行力。责任追究和处罚条款的目标并不在于追究、处罚本身，而在于促使员工形成遵守制度的行为习惯。相应地，应加大合同管理考核评价激励体系的建设力度。
2、3领导层率先垂范，确保“零例外”
由于众多复杂的、基于行业特点和历史传统的原因，很多时候，合同管理制度执行不力是因为单位领导层对制度的突破和逾越。这种来自领导层的“例外”是对制度最大、最根本的破坏，其本质而言，制度体现的是单位内部的“法治”，用以制衡领导层的权力，填补“人治”的缺陷和弊端。要真正落实制度运行的“法治化”，单位领导层必须率先垂范，避免自身“例外”行为，自觉捍卫制度权威，推动营造制度氛围。这不仅取决于领导层的个人素质和管理理念，也依赖于制度质量和运行方式。保证制度的合理可行性，用信息化流程替代人工纸质审批，建立高管权力监督约束机制，都是提高制度在领导层层面执行力的可行举措。
3结语
合同管理规范制度篇7
一、财政税收体制改革模式创新策略
财政税收体制改革管理要从不同的财政体制管理思路出发推动财政税收体制创新，从不同的分级分权体制改革出发，积极稳妥地推进体制模式创新，实现财政税收的全方位体制优化管理。
1、建立完善分级分权财政机制
财政税收体制改革要通过不同的分级管理确保财政税收能够得到优化，从不同的财政税收管理模式出发，建立完善的分级分权管理机制，为财政税收的模式创新创造良好的条件。财政税收体制改革与分级分权要紧密结合在一起，按照财政税收管理的诸多问题要求，采取有效的分级分权管理，保证财政体制能够符合财政税收综合控制管理的要求，为财政税收的优化管理创造良好的条件[4]。财政税收体制改革要从财务管理的压力控制出发，加强统筹管理的力度，确保财政税收管理能够有效解决财务管理的压力问题，为财政税收管理中出现的各种问题进行监督控制管理，确保财政管理能够科学合理地支付。
2、健全转移支付体系
财政税收体制改革的过程中要对转移支付体系进行完善，确保转移支付管理模式能够符合转移控制管理的要求，进行支付模式创新。财政税收支付管理必须要从资源来源的稳定可靠性出发，对资金进行有效管理，从而能够满足不同的财政税收支付功能要求，推动财政税收转移支付模式创新，提高财政税收资金的综合利用水平，为财政税收资源科学合理配置创造良好的条件。财政税收体制改革要从税收支付的总体结构出发。财政税收体制改革的过程中需要建立增值税分享制度，按照资金分配体系的管理要求，推动体系建设综合性创新，为财政税收体系完善建设营造良好的条件。
3、财政税收管理制度创新研究
财政税收体制是个系统性工程，具体实施过程中需要建立完善的责任制，按照财政税收支付模式的要求，实现财政税收的管理体系创新，具体实施的过程中需要加强地方财政税收的监督管理力度，让地方财政税收能够步入规范化管理的轨道，实现对财政税收全方位控制和创新管理。财政税收在结构性管理的过程中需要对各种改革进行宏观管理，确保财政税收能够有效地进行制度创新，进行服务大局创新，确保各项服务管理机制能够符合公共财政体系管理的要求，为财政税收的优化管理营造良好的氛围。财政税收的优化管理与制度体系建设要紧密结合在一起，形成完善的财政税收管理机制。财政税收在管理的过程中要开展有效的信息沟通渠道，为财政税收优化控制创造良好的条件。
二、经济新常态下财政税收体制改革模式创新与规范化发展研究
财政税收规范化发展的过程中需要从管理模式角度出发，通过有效的管理机制建设，提升财政税收的综合性管理水平，为规范化各种制度运行营造良好的条件。财政税收规范化运行的过程与综合控制管理是紧密结合在一起的，要为财政税收的规范化运行创造良好的条件。财政税收规范化运行管理与模式创新优化是紧密结合在一起的，要保证财政税收各项措施能够规范化运行，为财政税收的规范推进创造良好的条件。
（一）财政税收支出规范化管理，营造良好的财政税收支付环境
财政税收支出规范化管理需要从不同的思路出发，为财政税收的多元化管理创造良好的条件。财政税收支出管理与支付环境要紧密结合在一起，形成良好的财政税收管理战略，需要不断推进规范化工作，在规范化运行的过程中要进行有效的收支管理[1]。财政税收在规范化发展的过程中要对自主性财力进行有效的分析，在自主财力控制的情况下要积极地推进，为财政税收的预算资金管理营造良好的氛围[2]。财政税收控制管理与财政税收的模式优化要紧密结合在一起，形成良好的战略管理环境，在推动财政税收综合性控制的过程中要加强引导，积极稳妥地进行财务管理，保证财务模式能够符合财政综合控制管理的要求。
（二）财政税收规范化管理要解决财政收支矛盾的问题
财政税收规范化管理的过程中要解决多种财政收支矛盾的问题，应通过对财政收支的控制管理，确保财政税收能够满足财务运行的要求，积极稳妥地提高财政税收的综合管理水平，为财政税收的创新型管理营造良好的氛围。财政税收收支管理必须要从财政模式控制出发，积极稳妥地推进财政税收的各项事业发展[3]。要财政收支两个方面加强工作，按照财政税收的增收模式推进各项管理工作。财政税收规范化运行的过程中要对债务情况进行分析，让债务能够形成完善的管理体系，提高财政税收的债务控制能力，保证不同的税收类型采取不同的收支渠道，确保财政税收能够在运行的过程中进行全面的实施，推动财政税收的创新型管理，必须为财政税收的优化控制创造良好的条件[4]。财政税收规范化运行的过程中，保证财政税收体制能够顺利的运行，确保财政税收征缴力度与征缴办法要与经济社会的运行情况结合在一起，形成完善的财政税收多元化管理。
（三）财政税收规范化管理要强调预算约束机制
合同管理规范制度篇8
关键词：村级 财务 管理
中图分类号：F302、6 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）08-0038-01
村级财务管理历来是农村工作的重点和难点，政策性强，涉及面广，工作量大，是农民群众普遍关心的问题，也是影响农村改革、发展和稳定的重大问题。深化村级财务管理水平，推进村级财务规范化管理工作进程，既是搞好农村民主管理工作的基础，也是解决当前农村矛盾和维护农村社会和谐稳定的需要，更是确保农村集体资产资源保值增值，改善党群干群关系，构建和谐社会，建设社会主义新农村，促进农村经济社会的全面、协调和可持续发展的需要。笔者结合近年来深入接触此项工作的机遇浅谈几点感想。
一、以制度建设为重点，规范村级财务管理工作
一是建立健全各项财务管理制度，是抓好村级财务规范化管理的关键。针对村级财务规范化管理特点和“村集体财务计算机网络监管和村集体会计委托制度”改革要求，结合村级财务审计和检查过程中凸显出的新问题、新趋势，按照《村集体经济组织会计制度》、《福建省村集体财务管理条例》、《福建省村集体会计委托制度暂行规定》和《农业部办公厅关于加强村集体经济组织民主理财民主监督的意见》等有关法律法规和政策及各地配套出台的相关文件的要求，规范完善村级财务规范化管理的各项制度（职权），使村级财务规范化管理工作做到有章可循，建立用制度管人、约束人的长效机制，建立健全各项管理制度，推进村级财务规范化管理工作进程，使村级财务管理工作真正步入规范化、制度化轨道。
二是抓好制度执行，是推进村级财务规范化管理工作进程的重中之重。要紧紧围绕严格执行制度，从规范管理入手，着重从四个方面强化制度执行和约束。首先是公开制度内容，让干部群众共同关注和监督制度执行，增强自我约束和相互监督的意识；其次是村级财务管理和核算业务人员熟练掌握各项制度，从财务收支核算中实施监督，对违反制度规定的事项，该纠正的纠正，该拒绝的拒绝，加强会计监督制度执行的力度；第三是将制度执行作为村级财务考核考评重要内容，并将制度执行与干部工资挂钩，与评先评优挂钩，增强村级执行制度的主动性；第四是将制度执行作为经济责任审计的主要内容，明确执行制度的责任和责任追究规定，增强村级负责人执行制度的约束力。
三是不断完善制度，是村级财务规范化管理与改革发展的需要。始终要将制度执行与制度完善有机结合和统一，有针对性组织村干部和党员、群众、代表等人员，调研座谈，认真征求制度执行和制度完善的合理建议，对执行中认为不合理不完善的地方，结合上级财务管理规定和财政财经法规等，进行整理、修订和完善，既保证制度切实可行，具有可操作性，又体现与时俱进，适应村级经济发展和财务管理改革的需要，使各项管理制度能有效地规范村级财务活动。
二、以民主管理为关键，规范村级民主理财制度
一是民主管理，是规范村级财务的有效途径。实施“村集体财务计算机网络监管和村集体会计委托制度”改革，最重要的是民主管理环节。要将村级民主管理作为加强和规范村级村务、财务监督管理的重点，按照合法有效的程序成立民主监督管理机构。村首先由村民代表大会或村民会议选举产生村务监督委员会，由3-5人组成，再从监督委员会成员中推选产生民主理财小组，由3人组成，要求理财组成员必须有一定文化程度、政策性强、公正、正派，懂得简单的会计业务知识。选举产生的民主理财小组在村民委员会任期内，实施村级财务理财监督，理财的范围是本村全部收支和所有经济活动；理财实行审查审核制度，并制定理财办法。理财小组的主要职责是参与制定本村的财务制度和财务收支预算；审查各项财务收支，否决不合理的开支；监督财务收支预算和各项财务制度的执行；监督财务公开工作；向上级有关部门反映财务管理问题。
二是定期开展民主理财活动，是规范村级财务管理的手段。村级民主理财工作按季（月）开展，由理财小组组长召集，村委会组织成员共同参加，村报账员公布当期财务收支情况和收支票据，理财小组成员对照财务管理制度，逐张凭证审核，并签署审核意见，审核同意的加盖理财小组章，交村委会负责人审批，报账员整理归集，季（月）底报账。理财小组适时向村民代表大会报告当期理财情况和村级财务计划执行情况以及财务公开情况，同时实行重大财务活动和财务事项及时报告制度。
三、以审计监督和财务检查为手段，规范财务公开监督机制
一是加强财务公开力度，提高群众监督效果。要坚持把村级财务公开摆在村级民主管理首位，发挥群众监督的主体作用，制定民主理财和财务公开制度，明确财务公开的内容、程序、方法和要求。坚持做到内容全面公开、及时公开、公开程序规范，公开地点固定、公布举报电话，并由村委会安排人员负责群众对财务问题的解释。
二是加强会计监督，发挥村级财务监督辅助作用。会计监督的重点是制度执行、村级财务预算执行、债权、债务和资产、民主理财等方面。在坚持核算业务人员报账审核审查的同时，从三个方面实施监督。首先是按季（月）召开财务例会，采取互审的方式，审查村级财务收支情况、预算执行情况、债权债务和资产变动情况，针对问题提出纠正意见，通报、分析情况，反馈意见到村；其次是实行半年和年终财务报告制度，由会计人员到村，提供资料，在村委会主持下，由村负责人向村民代表大会报告财务收支和财务计划执行情况，接受代表监督。
三是制定审计计划，发挥财务审计监督的补充作用。首先是结合财务检查工作，实施年度常规审计工作，有计划正常审计30%村，实行任期内经济责任审计。审计方式采取全面审计和专项审计相结合，审计范围为各项收支、土地补偿费的管理使用、村级债务、农民负担、“一事一议”专项资金、村级财政补助资金、强农惠农政策贯彻执行情况等，逐年实施；其次是结合村级换届，任期届满全面组织审计；第三是审计工作由县农业局负责组织实施，采取重点抽审和委托乡镇审计的方式进行；第四是对有财务问题的村有重点进行审计；第五是及时公开财务审计结果，通过会议和公开栏等形式向群众公布审计结果。