行政管理工作的价值(精选8篇)
行政管理工作的价值篇1
隐性管理最早发端于日本管理模式在全球的推行。1981年，帕斯卡尔与阿索斯两位美国学者出版《日本的管理艺术》一书，书中指出，美国的企业注重战结构、程序和制度等刚性因素，是一种典型的刚性管理模式，而日本企业在强调制度建设等刚性管理之外，还注重组织士气、人员技能和企业价值观等柔性因素在管理中的作用。未来的企业管理应该汲取日本管理模式的经验。同年日裔美国学者WilliamOuchi（威廉•大内）出版更具广泛影响的《Z理论》一书，对美国注重标准化控制和专业化分工的美国组织管理模式进行了深入的批判，更加推进了人们对企业文化认同等柔性力量的关注，同时也掀起了企业文化研究的热潮。彼得•圣吉在被誉为“21世纪管理学圣经”的《第五项修炼》一书中指出，美国一些知名大企业三十年来一直应用系统动力经营模式来辅助重大策略与企业研发，这种模式的百分之九十是如沟通态度、文化和士气等软性变量。随着网络信息技术的发展和知识经济的到来，知识管理、智力资本和动态能力等更富有战略意义的柔性管理理念获得长足进步，柔性制造、柔性工资制和柔性的工作时间等诸多柔性管理实践深入到企业管理的诸多领域。管理理念的柔性转向使传统精密化的决策技术和定量控制方式逐渐淡出高端管理者的视野，管理的重心被定位在企业文化及员工价值观方面。这些管理思想虽然表述千差万别，但在本质和内涵上，都要求注重人的精神力量的激发，充分发挥人的积极性、创造性和能动性，因而都属于与传统重视制度和结构的刚性管理模式相对应的柔性管理模式。与以“物”为中心的刚性管理模式不同，作为一种新管理模式柔性管理以人为中心。柔性管理的本质是构建基于精神、信念、伦理、信仰等共同价值观和精神思想氛围的人性化管理；柔性管理的中心和焦点不在制度、任务和财务等硬性方面，而是以人的价值观和精神理念为焦点，强调情感感化、道德感召和价值启发等柔性方面；管理的使命是通过使企业与员工建立共同的价值观和最大程度挖掘人的精神潜力，追求组织经济目标和个体自我实现的双重价值。具体来说，柔性管理具有三方面文化特质。
（一）柔性管理以隐性知识为媒介。
传统的刚性管理的对象是任务、制度、规则等可以具体化或量化的显性物质，从根本上来说，刚性管理是基于文字材料、会议记录和组织章程等显性知识的管理。柔性管理的对象则是一些无形的精神要素，属于一种基于隐性知识的管理模式。隐性知识难以用语言解释与表达，也不以文本的形式在组织中传递，它来源于技能与经验并存在于组织成员个人的头脑之中，只能通过演示来证明它的存在，而学习此技能的唯一办法是练习及领悟。
（二）柔性管理突出地关注组织的目标、价值系统。
目标与价值是每个组织中最为宏观和根本的子系统，“组织将依赖于其内部参与者及外界社会共同抱有的最低限度的价值观念，以获得生存。经营者和个体参与者的价值观是组织价值的主要构成，价值方面的投入还来自种类繁多的外界来源———顾客、竞争者、供应者以及组织的工作环境中的其他成分”。组织的价值系统对其他管理分系统有重大影响，柔性管理在把组织看成一个有机整体的前提下，特别彰显其目的、价值和精神分系统的作用。如果忽视了组织价值因素，柔性管理在多元价值冲突的复杂管理环境中只能使组织走向混乱不堪。
（三）柔性管理具有内驱性和持久性。
柔性管理不是依靠法律和制度来实施管理，而主要依赖于在员工及下属之前建立具有默契的心理契约，在员工内心深处激发精神潜力、创造精神和主动性。根据中国古代道家思想的观点，柔性管理类似于一种无为而无不为的状态，管理者只需要“处无为之事，行不言之教”就可以达到管理目标。事实上，当组织的制度、规范等外在的硬性力量内化为员工的精神价值之中而转化为软力量之后，组织的目标就转化为员工的个人目标，从而激发员工自我行动的内驱力，使管理者做到无为而治。与这种内驱紧密相关的是，柔性管理将外在的规定转变为内在的心理承诺并进而转变为员工自觉行动的过程十分漫长，但是一旦转化成功，柔性管理潜移默化的影响就会旷日持久。
二、组织文化建设与思想政治工作融合的内部机理
柔性管理作为一种新兴管理模式，使企业文化建设成为组织管理的关键部分，而在内容与目标上与企业文化建设息息相关的企业思想政治工作同时也获得新的管理价值。国际学者对企业文化多层面的探索成果已经十分丰硕。在威廉•大内看来，确定实践、意见和行为模式的价值观就是企业文化。科特与赫斯克特则认为企业文化是一个组织的各个部门所共同拥有的价值观念与经营实践也是职能不同或者地处不同环境的部门之间共通的文化现象。彼得斯•沃特曼从企业员工管理的角度出发认为，企业文化指组织成员做出巨大贡献时会产生有高度成就价值的意识和价值感，它来自对工作和企业内部人际关系的热爱，并且承认每个成员对组织发展的贡献并给予成员相应的荣誉。
可见，企业文化是一种以人为本的企业管理模式，其核心内容是共有的价值观，这是能够凝聚企业目标和员工行为的巨大力量，强调将企业建成一个所有成员都具有社会使命感与责任感的命运共同体。总之，企业文化是企业及其所有员工在长期的生产经营和管理实践中形成、发展和凝聚起来的共同群体意识，以及在其指导下创造的所有物质的、精神的成果。企业文化建设具有鲜明的柔性管理指向，这主要体现在一个企业的宗旨、指导思想和经营理念必须是独一无二并具有革新性，其价值准则、道德规范以及文化理念要有崇高的精神力量去教育人、鼓舞人、感动人、团结人，来激发企业所有成员的归属感、发掘他们的最大潜能。当今世界日新月异，管理更以文化为基础，对组织认同及其内化具有深远影响的文化机制一旦发生变化，管理方式及其模式也必然随之而变。针对当今的企业管理发展趋势，柔性管理作为基于企业共有价值观和精神家园（企业文化）而进行的人格化管理已经成为适应现代企业文化发展的管理形式，因此，从某种意义上来说企业文化是柔性管理的基石和条件。企业文化建设是一项关乎整个组织方方面面的系统工程，在显性层面需要表现在企业的建筑风格、工作环境及商品包装等塑造，在隐性层面则变现在企业宗旨、价值观及经营理念的提炼和扩展。其中，隐性部分是企业文化建设的核心和基础。在企业隐性文化建设中，价值观、世界观等意识形态的改造则是其更为根本的内容，由此在意识形态层面具有诸多优势的企业思想政治工作则进入企业文化建设及隐性管理的视野之中。企业的思想政治工作，是指在社会主义市场经济体制下，以中国特色社会主义理论体系为指导思想，遵照社会主义初级阶段我国企业发展的内在要求和管理规律，通过塑造、改造和提高企业职工的精神信念、道德素质和专业知识水平，充分调动职工的积极性和创造性，通过达成上下同心的情感心理企业来提高企业管理水平和确保企业永续经营的一种管理活动。
思想政治工作是企业统一分散的个人目标，将组织成员各种零散的思想凝聚为组织向心力，化解各种矛盾和激发员工团体潜力的一项常规性工作。企业思想政治工作的主要解决两个方面的问题：一是与全党思想政治工作具有共性一般性任务和普遍性工作，二是针对特殊行业、特殊企业及其特殊职工特征而进行的思想政治工作。其目标是通过思想政治教育使企业职工树立正确的经营理念和管理价值观，并使之与党的大政方针政策向一致，以此激励职工的积极性，并从精神层面塑造共同价值观和规范企业成员的期望行为，动员企业员工为实现企业长远利益和远期目标努力奋发进取。柔性管理的实施需要企业思想政治工作作为铺垫和强化平台，它同样是与传统刚性管理模式相对应的一种柔性管理方式。企业管理的思想政治教育方法，是企业党组织对企业职工通过思想政治教育和理想信念强化来改善企业经营水平和提高职工潜力的一种方法。思想政治教育方法以世界经济一体化、信息化和全球化和知识经济时代为背景，以人的自由与全面发展为目标，以当下建设和谐社会和实现伟大民族复兴为内容的现代社会发展导向为价值，以现代社会的新知识和高科技为手段，以提升员工的道德素质、思想境界和促进员工的全面发展为本质。企业组织思想政治教育强调统一管理理念和协调目标，消除员工的沟通隔阂。因此，企业思想政治工作与注重规则、制度和硬性任务分配、标准化控制的刚性管理模式不同，它强调组织的价值观及员工的思想道德素质及科学文化水平，是企业文化建设的重要组成部分，同样具有明确的柔性管理指向。它突出展现了柔性管理的人性化、内驱性特征，以人的思想观念等隐性知识为管理媒介，强调以人为本，具有人本性、情感性、精神性和过程性等柔性特征。以柔性管理模式来纵观二者可以发现，企业思想政治工作与企业文化建设具有许多相通之处，完全可以恰当地在经营管理中融汇在一起，两者在管理内容、管理目标及管理途径等诸多方面都具有柔性管理的特征。
（一）在管理目标方面，企业文化与企业思想政治工作都是通过激发职工的精神力量来提升管理的文化软实力。
在柔性管理时代，企业产品和服务的竞争能力取决于企业的员工全体整体素质及其价值理念。在这种背景下，企业思想政治工作目标便是调动企业内外一切积极因素，提高企业全体员工的思想政治素质，以此充分发挥员工的主动性、创造性和积极性，保证其将全部精力和才能投入到企业之中以使企业高效率运转并提升其市场竞争力。企业文化建设的目标同样也是强化达成共识的企业精神、价值观念和道德规范，把全体员工凝聚在一起并引导每个员工为实现企业目标而充分发挥各自的聪明才智，提高企业管理效率并满足市场竞争的需要。因而，企业文化建设与思想政治工作在内在机理和经济发展目标方面具有共同之处。尽管企业思想政治工作除了经济效率与社会价值之外，还有各种政治与社会目标，但在企业中，经济发展依然是其最本质的目标之一，企业文化与企业思想政治工作的目标在企业中归根到底是一致的。
（二）在管理内容方面，两者具有共同的柔性管理内容。
广义的企业思想政治工作既包括对对社会主义、爱国主义和集体主义的认识和情感以及宏观的理想信念教育，还包括企业文化的精神、经营观念和职业道德教育部分。企业文化的基本内容则是提倡企业职工忠于国家、对企业忠诚、强化企业归属感，而这些思想正是集体主义、爱国主义和主人翁意识等企业思想政治工作的具体要求和最集中的表现。总之，在管理的对象和建设内容方面，企业思想政治工作与企业文化建设具有重复性和互相巩固性，企业文化的发展和建设也是提高企业思想政治工作水平的重要基础和有力工具，企业思想政治工作则是企业文化建设的指导思想和宏观原则。
（三）在管理途径方面，两者均强调人性化的软方法。
企业文化和企业思想政治工作的具体过程都是作用于人的思想层面，大都强调情感的力量、人格的力量、理想的力量和信念的力量。通过这些力量的凝聚，营造良好的企业人际关系，形成组织合力来提高管理效率。企业文化建设和思想政治工作在实施过程中，都高度尊重员工的人格和权利，调尊重人和关心人的原则，将员工是为管理的主体而非被管制的消极客体。
三、企业思想政治工作与企业文化建设相融合的途径
企业文化建设是组织进行全面整合的一项系统工程，需要通过改革创新使其按照现代管理的内部规律和企业运行的市场规律来逐步构造和实现。既要梳理系统而科学的价值理念，也要汲取现代管理的新方法，采用民主平等的对话交流增强思想政治工作的针对性。柔性管理为我们提供了融通二者的管理基础和理论模式，具体来说，可以从以下具体途径来实现企业文化建设与思想政治工作的融合。
（一）以企业文化建设来助推政治思想工作。
企业思想政治工作是企业出台新政策和改革措施的先锋，在新政策、新措施实施之前搞好宣传引导工作，在和谐企业文化的要求下对企业的物质文化和精神文化建设发挥独特的作用。在物质文化建设方面，企业思想政治工作要以经济效益的增长作为主要目标，在企业的经济发展中发挥思想政治工作的优势，构建企业内部以及企业与社会相协调的文化机制，充分发挥和谐管理文化的作用，使企业内部各要素协调发展。将思想政治工作融入到企业物质文化建设以及对企业文化具有促进作用的各个要素，达到企业自身和谐，是和谐企业文化的核心和根本落脚点。在精神文化建设方面，思想政治工作的主要目标是优化企业品质和形象，以塑造优秀品牌为导向，树立精品文化的意识，使得企业内外各方面的利益关系得到合理安置，企业思想政治工作要立于政治、国家政策及企业利润的高度，能够发现和解决现行的企业文化体系中的问题与不足，给予员工充分的尊重和关心，融入到企业和谐发展的环境中，做到既能够推动企业改革发展，又能够激发员工的创造性和潜能。从而在企业和员工形成和谐发展的关系，提升企业形象，营造利于企业发展的良好内部环境。
（二）以企业思想政治工作来加快企业文化的构建，通过企业思想政治工作为企业文化建设提供正确的方向支撑。
企业思想政治工作一般能够从国家大局和出发，强调从宏观上正确处理国家、集体和个人三者的利益关系，这就为企业文化建设提供了坚实的政治方向和价值保障。首先，企业文化是以人为本的柔性管理途径，而企业思想政治工作尊重人、理解人和关心人的人性化原则恰与之吻合，帮助企业树立正确的经营观念，培育独特的企业精神，塑造良好地员工形象和企业形象，从而保证员工在企业文化建设中的主体地位。其次，我国企业建设的是符合国情、具有中国特色的社会主义企业文化，必须坚持四项基本原则等党和国家的政治方向，在经济领域使国家、企业、职工三者利益结合起来，确保职工在企业中的主人翁地位。所有这一切，都需要企业思想政治工作的提供有力的思想保证。
（三）确保企业思想政治工作与企业文化的价值协同。
行政管理工作的价值篇2
关键词：思政教育；学生管理；时代内涵；指导启示
互联网经济浪潮的袭来，给社会带来很大变化，对我国教育领域也有很大冲击和挑战。如何在新时代背景下，做好高校学生管理工作成为教师迫在眉睫的问题。在高校学生管理工作中，应加强学生思政教育，凸显人本理念，着眼于大学生，通过思政教育，培养大学生正确价值观、人生观、世界观，让大学生健康快乐成长，自觉抵制互联网带来的多元文化冲击，锤炼大学生健全人格。因此，在“90后”为主的高校学生管理工作中，如何融合互联网时代背景，开展高校思政教育，实施现代化学生管理工作成为教育领域新的话题。笔者试图在本文探讨思政教育在高校学生管理工作中的时代内涵与指导启示，完成互联网时代赋予教师的教育管理任务。
1 新时代高校学生管理工作中思政教育的时代内涵
高校学生管理工作中，思政教育是教育核心，在新时代背景下，实施“互联网+”思政教育，引领大学生树立正确的理想信念，自主自觉参与国家持续发展践行。当前，很多高校学生群体接触互联网时代，他们思想非常活跃，也面临着多元文化价值观的新挑战，传统思政教育、传统学生管理工作面临新的变革，创新思政教育，将互联网+搬入思政教育，从时代出发，感悟时代赋予的新内涵，大道理，改变思政教育“一言堂”，思政教育变得开放、交互，大学生在“润物细无声”中接受教育。
高校应利用“互联网+”思政教育主阵地，带领大学生利用互联网主动接触社会热点，把握学生诉求，用互联网发出思政“好声音”，为学生建设“短平快”的特色思政教育“微课”，建设高校思政教育“互联网+精神乐园”。在互联网新时代，思政教育要主动引领，让大学生善用互联网，加强教育实践，帮助大学生辨是非、知国情、经风雨、长才干，积极创新开展实效思政教育工作，大学生也可以随时随处接受熏陶。思政教育接地气，大学生敞开心扉，教师走进大学生心里，探索高校学生管理工作新路。
2 思政教育对高校学生管理工作的指导启示
2、1 认清价值理念，找准动力源泉
高校思政教育包括对大学生思想教育和政治管理，在学生管理工作中渗透思政教育理念，在外在形态对大学生进行“管”，在内在意识对大学生实施“理”，让大学生明白新时代背景下“什么能做，应该怎么做”，思政教育着眼于大学生内在需求，体现价值理念，构建大学生价值理念和行为规范，从品质深层影响大学生外显行为，以思政教育启发学生，让思政教育价值体系成为大学生行为规范之母。
通过思政教育，让大学生明白“什么能做，应该怎么做”的价值理念，就会自发成为大学生实际行为的制约。在互联网时代背景下，理清大学生价值理念问题非常重要，思政教育帮助大学生认清价值理念，就自然而然的解决了大学生行为规范问题，实现学生管理工作目的。高校学生管理工作中，最佳的途径就是让大学生自我制约、自我管理，通过寻找大学生自控系统中的动力源，以思政教育方式，向大学生传递价值理念，实现大学生自控系统有效运行，让大学生自我调节。故此，思政教育对高校学生管理工作启示一为认清价值理念，找准动力源泉，让思政教育成为学生管理的驱动力，规范大学生行为准则和规范。
2、2 实施价值教育，变工作管为理
新时代背景下，高校学生思政教育要强调学生自我价值教育，让每位大学生都成为思政教育的能动主体，让大学生自我演绎思政教育活力内心。互联网+思政教育要立足大学生教育对象情况，将思政教育放在对大学生的启迪上，引导大学生自主思考，分析解决思想政治问题，经过自己判断得出结论。最重要的是要引导大学生参与思政教育过程。大学生已经接受互联网作为他们主要学习和生活的工具，教师应利用新媒体优势，为大学生创新思政教育，构建互联网+思政教育生态系统，制作寓教于乐的网络教育作品，接地气，打造高校思政教育平台。
在学生管理工作中，教师可以引入互联网+思政教育理念，不再强硬管理学生，而是顺势而为引导学生，在价值教育基础上，转变学生管理方式，实施柔性化人本管理，变学生管为理。互联网时代下，高校学生管理工作“链接一切”，突破了学生管理的时空限制，加速学生管理互联互通，加快学生交流进程，加速管理步伐，使得学生管理工作更加变幻难测，亟待对学生管理进行创新。互联网+学生管理，实现了学生管理即时化、去碎片化、互动化，学生管理成为“四面八方”大汇集，利用互联网平台聚集学生管理资源，让学生理性发声，引导大学生运用互联网思维开辟高校工作新天地，赋予学生管理工作新活力。
2、3 自我价值践行，学生参与管理
互联网+思政教育正面临转变，新媒体已然成为高校学生思政教育新课堂，教师发挥自己网络意见领袖作用，引导学生运用互联网思维，创新思政教育平台和学生管理工作平台，真正参与到高校学生工作。学生作为高校教育主体之一，是高校教育管理工作的对象，在互联网时代背景下，大学生非常活跃，他们渴望利用互联网发声，教师应把握这一特点，把握互联网规律，改革创新思政教育和学生管理工作，利用互联网引导大学生践行自我价值，让学生参与自我管理，提高思政教育感染力，强化学生管理工作影响力，为大学生精准定制服务。
教师利用思政教育互联网+转变启示，依托互联网平台，在学生管理工作中引入“众筹”理念，不再单打独斗，让学生成为自我管理的主人，在全校范围内覆盖所有学生，推举高校学生“最具影响力的人”，扩大学生管理工作受众，推送自我价值、自我管理内容，汇集全校学生自我管理智慧，让高校学生管理工作接地气，有反馈，也依托互联网平台，帮助每一位求助学生。学生在互联网+平台上，接受平台推送思政教育内容，自主接受自我价值教育，自觉践行自我价值，积极参与学生管理工作。
互联网时代背景下，高校大学生是“互联网原住民”的一批人，赋予思政教育时代内涵，加强互联网+教育转型，呼吁高校教育管理工作“供给侧改革”是一项复杂的工作。思政教育要有“互联网+”思维，打造互联网思政教育课堂，促进大学生健康成长，引导大学生价值践行。在高校学生管理工作中，通过认清价值理念，找准动力源泉，实施价值教育，变工作管为理，自我价值践行，学生参与管理，构建一体化的思政教育和学生管理工作生态系统，促进高校教育管理工作进入移动化、个性化新时代。
参考文献
[1]毛继荣、 高校思政教育与学生管理问题的研究[J]、 新校园（上旬），2016，05：24、
行政管理工作的价值篇3
管理能够实现系统组织实施权利的完整性，监督是对管理的深化，它实现了控制管理的职能。就现代管理的意义而言，在组织系统内进行管理活动时，监督是相对独立的存在，是管理活动中的特例，它是基于所存在的社会分工与劳动环境所形成的管理形式，人们通过它能够达到某种目标。换言之，监督存在于统一管理体系内，它的基本特征为制衡，能够对管理对象产生影响，对偏差加以校正，促进既定目标的实现。
对于目前的经济管理活动，需要监督目标的行为，对组织的发展方向进行判断，当发展偏离正确道路时，需要采取有效措施对其进行纠正。因此，在对财政监督与财政管理进行界定时候就是按照以上原理实施的。
二、财政监督与监督财政
财政监督在范围划分上属于国家经济监督，政府是财政管理的主体，财政部门代替其行使监督职能。在国家经济监督体系中，财政监督包括三个层次，首先是人民代表大会常委会，监督的是财政政策、分配以及相应的管理行为，监督对象为政府的财政部门。从法律的角度来说，人大代表了国家的权力监督，国家权力机关作为法律主体，这就是国家权力层面上的财政监督。其次是政府审计部门实施的财政监督，这种监督是政府权力层的独立监督，其中包含了审计监督。这两个层次都可以理解为“监督财政”。最后是财政部门基于财政监督职能而进行的监督，所针对的是财政收支活动以及发生过程，这一监督层面是政府职能部门的监督，财政部门就是行为主体，它包括与财政管理，所以可以理解作“财政监督”。这两者在监督过程中具有一致的目的，都是国家经济监督，其监督对象都是财政资金。二者的区别在于监督的关注范围，对其异同进行明确有助于监督工作的顺利开展。在财政管理过程中，财政监督是不可或缺的部分，其职能与行?榫哂幸欢ǖ奶厥庑浴＜喽讲普?的工作重点是对政策的制定，对预算进行审批等。而财政监督的工作重点在于预算的实施过程。
三、财政监督在财政管理体系中的定位
首先对财政监督进行说明，财政监督就是国家的财政部门为保障财政分配活动正常有序运行，对相关主体的财政行为进行监控、检查、稽核、督促和反映的总称。它属于财政管理活动，但是它又具有监督、鉴证的功能，能够有效监督财政管理的真实性、有效性。财政监督包括的内容较为丰富，例如监控、审查、督促、调查等。对于财政部门来说，它的内设机构可以按照预算、收支管理进行划分，包括：制定政策的管理部门、管理财政收入政策的部门、负责财政分配的部门、负责资金拨付的部门，这些机构都属于财政分配部门。
四、财政监督管理与财政分配管理的权责
财政管理是由财政监督管理与财政分配管理共同组成的。要想让财政工作的效率得到提升，就需要对财政监督机构的分工进行明确，让监督部门与分配部门能够相互配合、相互协调。对于财政监督体系来说，上下级关系是最基本的存在，这就让上到下的指挥链连接起来，将监督工作顺利完成。统一指挥原则的实施能够保证命令的一致性，避免接到不同命令而导致工作混乱。将财政部作为例子，按照其职能分工，监督检查局的工作是相关制度与政策的制定，对政策的落实情况进行检查监督，对违反财政纪律的案件进行依法查处。而财政分配管理部门则是对分配要素进行决策，能够对政策、预算处罚进行制定与解释。分配管理和财政管理共同组成财政管理体系，所以需要配合完成组织机制。这就需要建立起有效的组织指挥系统，明确各自的权力与职责，让财政分配和财政监督能够相辅相成，让财政监督的效率得到大幅提升。
五、财政监督的价值取向
财政监督工作具有明显的特殊性，它需要从业人员具有正确的价值取向，这是财政监督制度顶层设计时必须研究的问题。价值取向会对人的工作起到引导作用，决定人类的行为方式。财政监督的价值取向会直接决定工作人员的工作效率以及工作态度。对于财政监督的价值取向来说，包括价值前提、价值立场、终极价值，其中价值前提会对价值取向起到决定性作用。
行政管理工作的价值篇4
【关键词】企业文化建设；价值观；职能
1 国有企业改革发展要求企业政工人员工作职能必须转变
国有企业经过无数次的改造、改革、改组的洗礼，呈现出新的活力与生机。企业的发展也走过了许多坎坷不平之路，实现了脱胎换骨的新景象，企业所处的环境从计划经济、商品经济再到改革开放后的市场经济、知识经济的经历，企业身份从国营企业、国有企业再到公司制企业的变迁，职工身份从固定工到合同制工人的变化等等，致使企业和职工认识和关注问题的“热点、焦点”都发生了历史性的转折，而职工的行为导向因素、价值取向定位与发展方向走势，都较过去有新的更大的选择空间及自。这就向思想政治工作及政工人员提出了如何与时俱进的新命题。而从思想政治工作的现实现状看，以教育、引导、沟通、协调等方式来影响人的情感、责任、理想、信念等非强制性的管理要素为主的思想政治工作，只能作为规定、纪律、制度等行政管理手段的重要补充，在国有企业和员工面临的新形势、人们的思想呈现多元化的情况下，是难以达到完美的境界的思想政治工作是以教育、引导、激励、关心的方式来期望达到团结协调、共同努力来实现组织目标的，这一外因最终要靠内因的变化来取得。尽管思想政治工作和企业文化都不直接作用于人的行为，而是通过影响人的意识形态、培养员工对企业价值观的认同、对组织使命的责任感和对组织前途的憧憬心发挥作用的。但企业文化对于以物质资料生产为主要任务的企业来讲，是以文化为内容的管理思想，它通过培育企业共同的价值观和行为准则，形成企业的文化个性和对内对外的文化影响力，追求持久的企业竞争优势，具有明显的文化和经济特征。
企业文化这一特征尽管与思想政治工作的范围等属性不同，但都是作用人的软性管理手段。而恰恰有较大区别的是企业文化对企业而言在作用范围上更大，系统化程度上更高。这就要求企业政工人员把思想政治工作融入企业文化管理之中，在坚持做好日常的“明理、解忧、凝心、鼓劲”这一思想政治工作的同时，实现职能的转变和工作重心的转移，用更多的精力、更大的魄力投入到企业文化建设之中，投入到企业价值理念的宣贯和落实实施中，以此获得员工对企业的“归属感”，提高组织的“凝聚力”和“亲和力”。
2 市场经济体制的不断完善，要求企业政工人员工作职能必须转变
市场经济是法制经济、人才经济和利益经济，它所表现出的最大特征就是竞争和效益最大化。我国加入WTO后要求企业走出国门，参与国际竞争，这就为国内企业提出了如何融人国际社会，提高核心竞争力的问题。而作为最具融合力、沟通力和“偷不去、学不来、拆不开、带不走、溜不掉”的具有自身特色的企业文化，很快就被我国的企业及企业家所认同和接受，也解决了企业核心竞争力的问题。在一定的社会大文化环境影响下，经过企业领导者的长期倡导和全体员工的积极创造、认同和实践，所形成的整体价值观念、信仰追求、道德规范、行为准则、经营特色、管理风格以及传统和习惯的总和的特色企业文化，要真正在我国的企业中完全落地且形成企业及员工的自觉行为和习惯，既需要企业的领导者长抓不懈、更需要我们的政工人员的教育、培养、引导、督查和不懈努力、其次，作为具有宣传、教育、督查、协调等工作优势的政工人员，更需要通过深入浅出、人情人理的宣讲，展现企业的价值观和愿景，实现企业与员工的“人企合一”的目标。
3 以人为本的科学发展观，要求企业政工人员工作职能必须转变
以人为本，强调人的全面发展是社会进步的最高价值目标。强调以人为本，就是要求在发展观的问题上，既要遵循自然发展的客观规律，又要满足人的发展的价值需要，追求规律性与价值性的统一。坚持以人为本，不仅在于承认和肯定人的主体地位，坚持以人为中心，而且要把实现人的自由和全面发展作为社会进步的价值目标；既要做到一切依靠人，又要做到一切为了人；在确立社会发展目标时，既要有“物”的目标，更要有“人”的目标，不能“见物不见人”。社会的发展进步，是人与物的相互融合，相互促进，没有先进的生产力，没有先进的社会制度，就没有人的全面发展；同样，没有人的全面发展，社会的进步也就失去了内在价值。因此，必须以人的发展为最高目标和终极价值。对此，同志结合新时期的新实践指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展成果惠及全体人民。”这一论断，更进一步揭示了社会主义以人为本的发展观、这为处在新的发展阶段的企业政工人员提出了转变工作方式、创新工作方法、丰富工作内涵的新要求，特别是为企业领导及管理者提出了在决策方向、工作重点、管理目标等方面实行调整转变的新思考。
企业文化作为社会文化的亚文化，作为人本文化，与以人为本科学发展观十分吻合和相投。企业文化理论的核心就是坚持以人为中心，尊重人、信任人、把人放在企业管理的主体地位上，强调文化认同和群体意识的作用，反对单纯的强制管理，注重在汲取传统文化精华和先进管理思想的基础上，为企业建立明确的价值体系和行为规范，以此实现企业目标和个人目标的有机结合，实现企业与社会以及企业内部物质、制度、精神的最佳组合和动态平衡。它具有凝聚功能、导向功能、激励功能、约束功能、协调功能、维系功能、教化功能、优化功能、辐射功能。这些属性、功能和价值对企业而言，思想政治工作内容更广泛、功能更强劲。
行政管理工作的价值篇5
关键词:乡镇政府;公共事业管理;绩效考评
1 我国乡镇政府公共事业管理绩效考评的现状及对策
1、1 乡镇政府公共事业管理绩效评价的指标体系——以上蔡县塔桥乡为例
上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(经济发展目标)主要有以下几方面的内容:(1)生产总值:生产总值增长14%,达到45546万元;全社会固定资产投资增长30%,达到2688万元;全部工业总产值增长26%,达到32572万元,其中工业增加值增长30%。(2)非公有制经济:非公有制经济占生产总值的比例达到56%;非公有制经济营业收入增长23%;非公有制经济增加值增长26%;非公有制税收增长25%;完成中小企业发展基金上缴任务。(3)农业经济:①林业生产:新建完善农田林网面积25036亩;村镇绿化面积1011亩;林业育苗200亩;集体林改达到80%。②农业生产:粮食面积15、01万亩,单产439公斤,总产6589、39万公斤;油料面积0、55万亩,单产104、5公斤,总产57、48万公斤;水产养殖总产量15、6万公斤,完成县下达的沼气建设任务300户。③畜牧业生产:大家畜存栏0、45万头,出栏0、25万头;生猪存栏3、2万头,出栏5、8万头;山绵羊存栏1、8万只;出栏2、3万只;家禽存栏19、8万只,出栏41、4万只;“防五”密度达到100%,全年不出现重大动物疫情。新增标准化畜禽养殖小区5个累计达到5个;新建规模养殖场4个。④农田水利基本建设:新建水田林路综合治理精品区5000亩。(4)招商引资工作:完成固定资产投资500万元以上的工业项目1个;足额交纳招商引资保证金3万元。(5)财政工作:完成全年财政收入任务158、8万元,其中国税部门组织的地方税收6、3万元;地税部门组织的地方税收65、5万元;财政部门组织的地方税收87万元。(6)扶贫开发工作:积极抓好扶贫开发工作,完成县下达的脱贫任务。(7)农民人均收入:农民人均纯收入增长8%。
上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(社会发展目标)主要有以下几方面的内容:(1)社会治安综合治理、信访稳定工作:①社会治安综合治理工作:按上综治20081号文件执行。②信访工作:不发生赴京、省、市集体上访,不发生赴县重访。严格控制赴京、省、市个人访,重访率不超过12%,重信率不超过30%,上级交办的信访大户稳定率达到80%以上。上三级要结果案件,按期结案率达到85%以上。(2)计划生育工作:人口出生率控制在12、08‰以内,符合政策生育率达到90%以上;出生统计准确率达到92%以上;事业费投入到位率100%,做到责任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保对象集中供养率保持在60%以上,争创示范敬老院;②深化殡葬改革,火化率达到100%。(4)安全生产工作:加强安全生产,减少一般伤亡事故,杜绝重大恶性事故发生。认真落实消防安全责任制和责任追究制,实施有效的预防安全措施,无重大火灾事故发生。(5)教育工作:①小学、初中适龄人口入学率分别达到100%,97%以上。中学生缀学率不超过2%,小学生缀率不超过0、5%。②中小学危房比率控制在2、7%以内。③整治校园周边环境,维护学校治安安全。(6)新型农村合作医疗:农民参合率不低于90%。(7)小城镇建设:切实加强小城镇公共卫生及市场环境治理力度,乡镇集镇公共卫生要有专职清理人员;年内城镇化率比上年提高1、5个百分点。(8)基本农田保护:基本农田面积稳定在5613、39公顷以上,未经批准不得占用基本农田、一般农田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治疗标准的区滋病人100%纳入抗病毒治疗或中医治疗范围,100%纳入抗机会性感染服务范围。②对感染艾滋病病毒的孕妈100%采取预防母婴传播措施。③建立县、乡、村三级夫妇双方中单方艾滋病毒感染者配偶随访报告制度,每半年进行一次艾滋病抗体检测,检测率达95%以上。(10)农村道路养护:村村通道路有专人护理,年内路肩至少培护一次。(11)农民负担工作:上级的各项惠农政策落实到位,不出问题;认真落实减轻农民负担政策,不违反规定出台加重农民负担的文件和项目,不发生因加重农民负担引发的群体性事件和恶性事件。(12)依法行政工作:深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》继续健全、完善行政执法责任制,进一步规范行政管理和行政执法行为,强化行政执法监督。
地方政府绩效考评指标是地方政府绩效考评内容的具体体现,是开展地方政府绩效考评的基本前提。绩效考评指标具有强烈的行为引导功能,它明确并强化了被考评对象的工作要点和努力方向。由于政府活动范围广泛、活动过程复杂、活动结果影响深远,政府绩效考评指标比企业绩效考评指标要复杂得多。对于政府绩效考评这个世界性难题而言,设计政府绩效考评指标体系是其中首要的困难。但目前纵观地方公共事业管理绩效考评操作实务和理论,虽然取得很大进步,但存在着一定的不足,没有构建一个全面、系统科学的指标体系,更没有抓住政府公共事业管理的核心效能考评,对绩效考评体系构建的技术研究不透彻,实际操作中拍脑袋,甚至心血来潮,体系内部各因子的相关性、层次性、结构性不清晰,相关研究较少,如表2中,子项6新型农村合作医疗和子项9艾滋病防治工作,同属医疗卫生,分项明显不合理。
1、2 乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值取向
“价值取向是理性层面的行为取向”因其指向特定的价值目标,而根据目标价值的性质,价值取向可以分为目标取向和工具取向两个层面。乡镇政府是我国行政体制的最小单元,也是最敏感的部分,其绩效考评的价值取向从一个侧面也反映了目前我国整个行政系统考评的价值倾向,而研究乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值取向,是完善乡镇政府公共事业管理绩效考评的首要任务。
1、2、1 经济考评目标设置的价值取向没有得到充分体现
一是没有坚持全面、协调、可持续发展价值取向。就经济发展目标而言,目标设置过于重视gdp任务量,忽视人均gdp的目标,更不用说人均gdp精细考量的目标。二是经济指标结构分化不明显,笼统的分为,“生产总值”、“非公有制经济”、“农业经济”、“招商引资”、“财政工作”、“扶贫工作”等。如前例,上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(经济发展目标),没有应用国际通用标准,“第一产业”、“第二产业”、“第三产业”的划分模式。在结构方面,更没有提高第三产业的目标比重,这方面固然与我国目前工业化的战略目标有关,这将导致牺牲经济结构的合理性,与我国社会主义市场经济改革的战略相悖。三是没有体现正确处理速度、质量与效益三者的关系。主要体现在没有设置投入产出比,没有设置行政成本的指标,没有设置能源利用和环保方面的具体指标等。四是有些考核目标设置混乱。前例中,把招商引资工作设置为经济发展目标的重要考核指标。众所周知,招商引资工作不是中国政府基本职能,虽然招商引资工作可以促进地方经济的发展,但纯粹作为一个经济发展的重要指标来考量,容易导致政府片面追求招商引资的数量,而忽视招商引资的质量,对地方经济发展和环境带来潜在的压力。财政工作亦是如此,我们不能完全推定财政指标是导致地方政府乱收费的重要原因,但不可否认,某些乡镇政府为了完成财政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,这与当初目标设置的价值取向——考评政府经济工作能力相悖。
1、2、2 社会考评目标陷入价值取向的误区
前例的社会发展目标中,没有关于正确处理关于社会发展与人口、资源、环境之间关系的价值取向。一是没有关于人与自然关系的目标设置;人与自然的和谐,是和谐社会建设的重要组成部分,没有人与自然关系的考评目标设置,明显陷入价值误区。二是没有明确社会发展和人的全面发展之间目标的关联性指标;主要体现在人口指标分化为计划生育工作和教育工作。计划生育工作只是以人口数量控制和经费投入等简单指标来考量;教育工作也只是以入学率、辍学率等一些简单的数量指标来考量。地方政府目标考核分为综合考核和单项工作考核,单项考核的指标社会相对完备,但时间作为考核部门的业绩,作为地方政府的主要社会职能而没有列入政府能力综合考核,更不用说体现地方政府公共事业管理绩效与该项目工作的函数关系。三是政治文明目标设置模糊。可以说根本没有直接关联性定量,甚至定性指标。从另一个角度来考量,一些指标设置仅与当时社会关注热点有关,与整个目标体系不和谐,如信访工作,该工作目标考评设置的价值倾向应该是考量乡镇政府促进社会稳定的能力,但实际上,信访工作与社会稳定并没有直接因果关系。
1、2、3 民众本位的价值取向体现的不充分
“民众本位的本质就是坚持以人为本;把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们多方面需求和实现人的全面发展。”在我国现行的政治体制中,人民民主专政是其突出的特点,在地方政府公共事业管理绩效考核中,民众本位的价值诉求是一项不可动摇的基本原则,是国体、政体的内在要求。前例中,民众本位的价值取向几乎没有踪迹,政府本位的思想仍然占主导地位。乡镇政府直接面对群众,其民众本位的价值取向,是整个政府系统民众本位的缩影和代替,不把民众本位作为乡镇政府公共事业绩效考评的重要价值取向,显然与我国政府绩效考评的总体价值取向不一致。
1、2、4 乡镇政府公共事业绩效考评工具取向思考
关于乡镇政府公共事业绩效考评工具取向,按照彭国甫认为“地方政府公共事业管理绩效评价的功取向可分为有限政府价值取向、效益标准价值取向和系统评价价值取向。”前例中基本体现了有限政府原则,其职能明确,其运行的原则也是依法行政;在系统整体性、层次上相关性要求上,满足了系统的要求。但是效益标准价值取向上根本没有得到体现,其基本的效率考量也没有体现。在乡镇每年一次的审计中,有效益的评价,但其更多的是审计经费使用的合法性和额度,人大对政府绩效的考评中,也仅限于与预算的对比。实践中,乡镇政府效能考评目前还仅限于自我考核的阶段,这与我国市场经济体制要求已经很不适应。
1、3 乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度安排
“制度安排是我国地方政公共事业管理绩效评价由技术方法层面提升到制度层面,实现地方公公共事业管理绩效评价制度化的必然选择,是地方政府公共事业管理绩效评价科学化、规范化的必由之路。”制度建设可以说是我国地方政府绩效基本保障,可以克服“想评就评,想怎么评就怎么评”的考评随意性。而我国政府绩效评估制度还不完善,乡镇政府公共事业管理绩效考评制度体系不够健全,甚至某些制度安排不科学。从多年参与乡镇公共事业管理绩效考评实践,结合有关理论,笔者认为主要有以下各个方面的问题:一是乡镇政府公共事业管理绩效评估程序的制度安排不健全。不仅没有具体制度安排性法律法规,就乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度安排而言,评价项目没有科学考证,程序设置不科学,特别是制定考评方案方面,制度制约存在真空。二是乡镇政府公共事业绩效考核的主体考评机制不完善。虽然在实际考评中,也成立了领导机构,但大多徒有其名,公民考评机制的运用具有很大的随意性,在考评效果中体现的分量就不得而知了。三是没有建立乡镇政府公共事业管理绩效考评的激励和约束机制。因此,造成了考评人员责任心不强,考评中人浮于事,弄虚作假的现象。
1、4 完善我国乡镇政府公共事业管理绩效考评的对策
1、4、1 重塑乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值观
“价值取向有一股无形的力量,影响和制约着地方政府绩效评估,构成地方政府绩效评估体系和绩效评估行为的深层结构,是地方政府绩效评估之魂。”这就要求我们被评或考评主体认清本质及作用。马克思在《〈黑格尔法哲学批判〉导言》中指出:“理论一经群众掌握,也变成物质力量。”只有考评主客体把价值取向内化为自己的思想指导和行为准则,乡镇政府绩效评估才能有强大的生命力,才能真正发挥地方政府绩效评估的功能和作用。这就要求在实践中,深化科学发展观,用“人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成……”指导乡镇政府公共事业管理绩效考评的总体工作。
1、4、2 建立健全乡镇政府公共事业管理绩效考评的法律体系
政府绩效考评由于主要运用公共权力而具有自己的独特性,不同其他领域的绩效考评,因而需要法律保障,而“规范化、法律化、制度化”也是当前国际评估的趋势之一。目前,我国需要一部约束力强大的全国性法规来规范和指导我们的考评工作,在各级政府或人大机关也应相应制定各项考评规章,从而形成一套健全的法规体系,从而让地方政府公共事业管理绩效评估有章可循。
1、4、3 完善乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度体系
著名制度经济学家道格拉斯•诺斯(douglass c、 north)认为:“制度是一个社会的游戏规则,更是规范地说它们是好决定人们的相互关系而认为设定的一些制约。”借鉴英、美等国家政府绩效考评的先进经验,笔者认为主要做到以下几点:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整个考评工作有序进行。二是信息传输制度化。整个乡镇政府公共事业管理绩效考评的过程,很大程度上就是信息的收集、处理的过程。信息从原始收集到最后的若干环节中要确保其真实性、时效性、科学性,要求信息传输制度化。三是组织领导制度化。领导机构是实施考评的推动力量,只有组织领导制度得到确立,才能保证考评顺利进行。四是激励约束机制制度化。激励机制、约束机制没有制度化,不仅起不到激励、约束的效果,而且将导致考评主客体失去动力,使考评工作难以进行下去或无序进行。五是强化结果运用制度。绩效考评结果的运用是考评工作的目的和动力之源,只有结果运用制度化才能将乡镇政府公共事业管理绩效考评工作不断推进、创新、深化。
1、4、4 优化乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系
绩效评价指标体系的构建,是乡镇政府公共事业管理绩效考评的基础和核心,关系到整个考评工作的成败,也影响下一周期的考评工作的改进和提高,更对乡镇政府公共事业管理者有着强烈的导向作用,因此优化评估技术体系有着举足轻重的作用。一是遵从目标一致性原则。在实践中,乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系层次目标一致、绩效目标与考评主客体目标一致,从而形成一个指标链。二是遵从目标可测原则。乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系目标设置转化定性目标为定量目标,量能标准把握易测性评级主体和可控性。三是遵从目标整体性原则。乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系在设计中,考评要能完全反映考核地方公共事业管理绩效的数量和质量,全面展示其社会公共事业管理职能履行的客观现状,同时也要避免面面俱到,不分重点。
1、4、5 建立一支高素质考评队伍
有一支高素质的考评队伍,能够使考评工作顺利进行,同时也能够减少考评主体间的冲突和摩擦,把考评的功能最大化。因此,要建立一支高素质的考评队伍,一是成立常设领导机构,对整个考评全程指挥和协调。二是组建一支高素质考评专家队伍,充分发挥专业人才的作用,使考评工作更加科学。三是建立一支专业考评队伍,让考评成为一种职务行为,避免考评工作流于形式。此外,对各考评队伍要定期更新,既要保证队伍的稳定性,又要对其人员进行经常更新、培训,以适应社会日益发展的需要。
2 结论
本文在河南大学哲学与公共管理学院诸位同仁和各位老师的精心帮助下结稿了,也要感谢上蔡县塔桥乡政府及实权的提供各种资料,才使本为及时与大家见面。本文主要采用理论研究和实证研究,并把二者有机结合在一起,二者的结合也是本文的主要创新点。主要成果是构建了一个比较科学、比较完整的乡镇政府公共事业绩效考评的理论体系,同时,也针对了乡镇政府公共事业管理绩效考评现状的不足之处,提出了可行性的对策。但本文也存在一些不足,一是没有构建一个乡镇政府公共事业管理绩效考评的指标体系。二是采用小样本分析有以偏概全之嫌。
参考文献
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行政管理工作的价值篇6
（一）工具性价值
传统公共行政强调行政的技术性、科学性和程序性，追求公共行政的“管理价值”；新公共行政将社会公平引入公共行政范畴，试图在“管理价值”的基础上实现公共行政的“价值”；新公共管理主张通过引入竞争、引入私营部门的管理方法、通过公共服务的市场化和社会化以实现公共部门效率的最大化，偏重于追求公共行政的“管理价值”；新公共服务倡导民主、公民参与、回应性、公共利益等价值理念，它在对新公共管理批判继承的基础上试图实现“管理价值”与“价值”的和谐共处。
（二）终极性价值
价值和管理价值都只是公共行政的工具性价值，效率和公平都不是公共行政的终极目标，从本质上来讲它们都应该服务于公共行政的“终极性价值”，这种“终极性价值”体现为有效地解决社会问题、促进社会发展和实现人类幸福等。因此，关于公共行政究竟应该追求效率还是追求公平的争论完全没有必要，“效率”和“公平”本是一组不带任何感彩的中性词，只有在其能有效地服务于公共行政的“终极性价值”时才具有实质性意义。公共行政在未来的发展过程中不应局限于处理工具性价值内部的“管理价值”与“价值”之间的关系，更应该注重处理好“工具性价值”与“终极性价值”二者之间的关系，让工具性价值更好地服务于终极性价值，从而实现公共行政的终极目标。
二、公共行政之终极性价值阐释
正如前文所分析，不论是包含效率、经济和效能的管理价值，还是关于公平、正义、参与、回应等价值都具有手段性，是公共行政的工具性价值，隐藏在这种工具性价值背后的是公共行政的终极性价值，据笔者概括，公共行政主要应该追寻以下几项终极性价值。
(一)解决社会问题
人类任何改造世界的活动必须以问题为导向，致力于发现问题、分析问题和解决问题，而解决问题是任何人类活动应该遵循的较深层次的目标。公共行政是一项改造客观世界的活动，公共行政理论者和实践者也必须树立问题意识，并为解决问题寻找合适的手段和工具，最终以成功有效地解决社会问题为奋斗目标。从历史发展角度来看，公共行政在各个时期面临着特定的社会问题，诸如传统公共行政前期所面临的是政党分肥制度带来了政府的腐败与低效、政府职能的扩张与行政效率低下的矛盾等问题；新公共行政前期面临的是一系列诸如、政府丧失诚信和责任感、政府公信力下降等社会问题；新公共管理前期所面临的是政府机构臃肿僵化封闭所带来的效率低下、政府财政入不敷出、政府供给的公共服务不能有效满足公众需求等社会问题；新公共服务前期所面临的是由于新公共管理运动对公共行政的公共性、对公民主体地位的合法蚀所带来的一系列社会问题。处于特定历史时期的公共行政活动应该以有效解决当下的社会问题为终极目标。
(二)促进社会的发展
从人类发展的宏观历史流中来看，公共行政本质上是一种人类活动，这种人类活动正确与否应该以其是否促进社会的发展为衡量标准，因此公共行政应该将促进社会发展视为其终极目标。这种社会发展不是单纯的经济发展，而是关于经济、社会、政治、文化等的全面发展；这种社会发展不是对自然和环境掠夺式的发展，而是实现人与自然和谐共处的科学发展和可持续发展；这种社会发展不是片面的物质世界的发展，而是以促进人的全面发展息息相关。从传统公共行政到新公共服务这段时期，当公共行政模式适应社会发展时就得以延续，而当其阻碍社会发展时就会寻求变革。
(三)实现公众幸福
幸福本是一个心理学上的概念，学术界对其并没有十分明确的定义。本文所论述的幸福是从个人幸福中抽离出来的公众幸福，其并不是个人幸福的简单累加，而是一种复杂且具有能动性的社会感知，公众幸福在性质上与个人幸福有着本质的区别，公众幸福虽然不能通过科学的量表加以量化，但其的确存在强弱之分，而且在某些方面具有共性，譬如在和平年代社会公众的幸福感强于战争年代，经济稳定发展时期的公众幸福感强于经济危机时期等。近年来公共行政对公众幸福的关注也越来越多，政府在关注经济发展的同时也开始更多的关注公众幸福，公共部门在努力提高行政效率的同时也开始反思这种效率对公众幸福是否有促进作用。总之，不论是传统公共行政时期对效率的重视，还是新公共行政时期对公平的追寻，不论是新公共管理时期对效率的偏爱，还是新公共服务时期对公平、民主、参与等理念的回归，都是以实现公众幸福为起点、动力和归宿的，都致力于增强各个时期公众的幸福感。
三、公共行政价值观对我国行政管理活动的启示
他山之石，可以攻玉，反思历史，展望未来，公共行政价值观对我国的行政管理活动有着十分重要的指导意义。
（一）我国的行政管理活动必须以实现其终极性价值为导向
我国的行政管理活动必须关注对终极性价值的追求。我国是人民民主的社会主义国家，政府是人民意志的执行者和捍卫者，因此行政管理活动必须以有效地解决社会问题、促进社会发展和实现公众幸福为终极目标，脱离这一目标，行政管理活动将变得毫无意义。自建国以来我国行政管理的价值取向也历经了重大的变革，新中国成立初我国生产力水平及其低下，这一时期的主要目的是大力发展经济，提高人民的生活水平，行政管理在这一时期的我国行政管理活动的价值取向是以效率为核心的“管理价值”，“以经济建设为中心”的纲领便是这种价值观的具体体现。随着改革的不断推进，我国的经济社会发生了翻天覆地的变化，GDP总额傲居世界第二，城市化水平不断提高，居民的生活水平基本达到小康。但是，与发展并行的是层出不穷的社会问题，譬如贫富差距的扩大、的频发、犯罪事件的增多，社会矛盾的日益尖锐等。因此，我国的行政管理活动开始重视政治价值和伦理价值等价值，倡导维护社会公平和正义，缩小贫富差距，鼓励公民参与，重视对公民意志的回应性。虽然不同时期我国行政管理工具性价值取向发生了较大的转变，但这都是服务于公共行政的终极性价值的，未来我国行政管理范式的转变也必须以有效地解决社会问题、促进社会发展、实现公众幸福为根本目标，致力于实现公共行政的终极性价值。
（二）我国的行政管理活动不能忽视对其工具性价值的追求
实现公共行政的终极性价值有赖于工具性价值的实现，否则容易陷入“价值虚无”，我国的行政管理必须重视对效率、公平等工具性价值的倡导。对我国而言，一方面需要注重公共行政的管理价值，要成功地解决转型时期所面临的政治、经济和社会问题，要促进社会的全面发展，要实现最广大人民的幸福，必须以经济发展为基础和保障，大力促进生产力水平的提高，这便要求提高行政管理的效率，重视公共行政的管理价值。另一方面要重视公共行政的价值，要缓解转型时期的各类社会矛盾，仅仅依靠管理价值是不够的，我国的行政管理活动还必须注重对价值的实现，培养“一心为公、执政为民”的公共行政精神，致力于维护社会公平正义，重视对公众需求的回应性。
（三）我国的行政管理活动应该妥善处理好工具性价值间的关系
行政管理工作的价值篇7
关键词：海关财务管理；绩效评价；数据库建设
绩效评价是海关财务管理工作最为重要的组成部分，而绩效评价工作最为重要的依据和工具就是数据库。因此需要以科学性、客观性以及动态性为目标，通过对数据库的构建，能够使绩效评价在海关财务管理工作中得到顺利地开展，并为海关财务管理工作提供客观、公正的绩效评价结果。
一、海关财务管理绩效评价数据库现状
海关在采用绩效体系评价财务管理工作时，通过对信息技术的利用，能够实现对数据库的建立，包含了海关财务管理工作所涉及的各种基础数据以及评价信息，例如其资金流以及资产流等等。虽然海关目前已经根据财务核算信息，以及海关已有的财务管理职能，对96个定性评价指标进行了设立。其在进行预决算和财务管理时，所获取到的报表和相关系统等，主要是由各全国直属海关所提供的。在为海关财务管理工作建设绩效评价所需的数据库时，海关绩效评价人员根据相关制度和评价需求，所开展的收集、整理以及分析等工作都属于临时的。目前在对海关财务管理工作进行绩效评价的过程中，所采用的数据库存在以下问题：首先没有以财务管理工作为目标，对基础数据库进行完善的建立，来自各单位的会计报表或管理系统中没直接体现出所提取的各项数据等；其次是所制定的定量指标体系不具备趋势性，进而导致绩效评价在海关财务工作中无法得到深入的开展。
二、绩效评价在财务管理工作中的指标体系及原则
评价工作所采用的指标、标准以及方法，是绩效评价体系最重要的构建要素，能够使政府财务行为得以规范，有着十分重要的作用。在监督财务工作的过程中，在完成对各项绩效指标的制定后，能够在第一时间了解政府行为的效果，并采用综合的方式来对各政府部门的预算绩效进行对比，并且需要按照一定的顺序对问题进行深入探寻，以此来主动监督控制政府的财务行为。在以海关财务管理工作为目标，对相应的评价指标体系进行构建时，需要做到对以下原则的遵循。（1）科学性。想要为相关工作和组织自身提供具有代表性和完整性的指标和体系，所采用的指标就需要具有不重复性，并且需要采用独立的指标。（2）重要性原则。绩效评价体系这一系统十分复杂，并且需要输出各种变量信息，因此，想要对其进行评价，就必须要在各种指标群体中，在进行评价的过程中所采用的指标需要具有较强的代表性，以此来结合其运行和内在的特征和规律，对财务工作进行充分、有效的表达。（3）整体优化原则。由于财务绩效评价工作具有多样化的目标，因此在对其进行评价时，所采用的指标需要具有开放性以及多样性，所以所建立的总体绩效中的各项指标体系，需要具有侧重点和关联性。（4）动态完善原则。由于财务绩效评价工作具有一定的长期性，因此需要对评价趋势进行充分考虑，并根据完善的动态原则，通过绩效管理和综合管理工作，来对各海关的水平进行科学、准确反映。
三、如何为海关财务管理工作提供更加完善的绩效评价数据库
第一，对绩效评价工作现有基础库的深入完善，需要以海关财务管理工作没有涉及的评价项目为目标，在基础的海关财务管理数据库中对其预期目标、各阶段实施进度等数据进行添加。第二，在对海关财务管理工作进行绩效评价的过程中，需要在绩效评价阶段专家所使用的定量指标进行借鉴，以此来使海关财务管理工作能够获得具有丰富特色的绩效评价指标库。本文通过与海关现有各项财务工作的开展情况的结合，在进行绩效评价的过程中，所提出的定量指标如下。（1）绩效整体情况：在评价指标中制定投入产出比时，需要根据非税收入与财政拨款的比值来确定征税税额，以此来反映整个单位有着怎样的绩效情况。（2）对预算工作进行管理。在以预算收入和绩效规模为目标，开展相应的组织工作时，在评价指标中制定收入预算率完成时，需要结合执行收入和预算收入数的比值，整体反映预算资金是否得到了全方位的落实。结构：以预算财政拨款为目标，在评价指标中对其完成率的制定，需要以该工作为基础，结合其执行数和预算数的比值，主要能够反映财政拨款资金是否在预算工作中得到了全方位的落实。以地方补助为目标，在评价指标中对预算完成率的制定，需要以该工作为基础，结合其执行数和预算数的比值，主要能够反映是否全方位地落实了地方补助收入预算资金。在采用绩效的方式控制预算支出规模时，对支出预算完成率这一评价指标的制定，需要结合执行支出数和预算支出数的比值，能够从整体上反映单位是否能够有效节约支出。结构：对基本支出预算完成率这一评价指标的制定，需要以预算基本支出为基础，结合其执行数与上年数预算数的比值，能够体现出该单位的项目支出是否得到了有效节约，在以基建支出为目标，在评价指标中制定其预算完成率时，需要以基建支出预算为基础，结合其执行数和预算数的比值，能够反映单位是否能够有效节约基建项目的支出。第三，决策管理。在收入绩效规模不同的情况下，在评价指标中以人均收入为目标，对其变动率进行制定时需要以人均执行为基础，并且需要结合其变动的收入值和去年的值的比值，来判断单位预算是否能够符合实际决算数。不同规模的绩效支出：对人均执行支出变动率这一评价指标的制定，需要以人均执行支出为基础，并结合其变动数和上年支出数的比值。第四，成本效益情况。在对资金使用进行绩效评价的过程中，在评价指标中制定人均成本数时，需要根据所有决算支出与在编人员的数量的比值，来对人均总支出加以反映。海关在业务方面的成本支出：在单位评价指标中对税收征管成本的制定，需要根据决算工作的所有支出和所征收的税收额的比值，能够以万元为单位，对税收、货物以及案件所需的平均资金加以反映，单位需要根据决算总支出与单位货物进出口数的比值，对用于进出口货物的成本进行监管，在单位评价指标中对缉私成本的制定，需要根据决算工作的各项支出和单位所查获的所有案件的比值。在对行政成本进行管理的过程中，对人均行政管理成本数这一评价指标的制定，需要结合日常办公经费和在职人数比值，能够反映出行政管理工作中的办公费以及会议费等人均成本支出。三公经费的使用状况：在对人均三公经费使用数进行制定时，需要根据三公经费的使用情况与在职人员的数量的比值，来判断三公人均经费的使用是否在企业控制范围内。第五，管理资产情况。管理固定资产情况，所谓的固定资产总值指的就是单位年末的总资产值，能够反映单位具有多少固定总资产，在评价指标中对每一个人所拥有的总固定资产值的制定，需要根据单位年末总所拥有的总固定资产与在职员工数的比值，以此来判断单位个员工占有的固定资产总值。对人车比率这一评价指标的制定，需要结合车辆总数和在职人数的比值，能够反映出人均车辆占有数，对人均用房面积这一评价指标的制定，需要结合行政办公业务用房面积和在职人数的比值，能够反映出行政办公业务中的人均用房面积占有数。对人均便携计算机数量这一评价指标的制定，需要结合便携计算机数量和在职人数的比值，能够反`映出人均微机占有数。对人均专用设备情况这一评价指标的制定，需要结合照相器材数量和在职人数的比值，能够反映出人均相机设备占有率。对固定资产入账率这一评价指标的制定，需要结合固定资产年末增加值和政府采购支出数的比值，能够反映出固定资产是否存在着不账情况。对固定资产报废率这一评价指标的制定，需要以固定资产为基础，结合其报废值和单位年末总值的比值，能够从整体上反映出固定资产是否存在报废情况。第六，管理其他财务工作的状况。基建管理工作的绩效：对年内基建项目开工率这一评价指标的制定，需要结合开工项目数和基建项目总数的比值，能够反映单位是否在两年内开始了对基建项目的建设，对年内基建项目竣工率这一评价指标的制定，需要结合竣工项目数和基建项目总数的比值，对资产增长率这一评价指标的制定，需要结合单位资产增长额和年初资产额的比值，能够反映单位资产规模在本期内的增长情况。综上所述，在对海关财务管理工作进行绩效评价的过程中，最为重要的工具之一就是绩效评价数据库。以海关财务管理工作为目标，通过对其数据库的加强建设，能够作为重要基础，为海关财务工作提供具有科学性、客观性以及公正性的绩效评价，并且能够为海关财务工作提供信息化的绩效管理系统，有着十分重要的作用。
参考文献
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行政管理工作的价值篇8
关键词：国有企业；核心价值观；概念；特征；内容
一、国有企业核心价值观的概念解读
“企业的价值观以其对企业发展所做出的突出贡献和对企业文化及其他要素所起的核心支配作用为标准，其在企业文化体系中处于核心地位。”[1]国有企业核心价值观对国有企业的生产经营、目标定位、管理发展等方面起着决定性作用。
（1）国有企业的概念内涵
“企业”一词原意为“冒险事业的经营者或组织者”，而国有企业是政府政治指令、政权意志的载体和执行者，既不需自负盈亏，也不愿意、不需要、没必要参与风险投资。我国的国有企业除中央政府投资参与控股的企业外，仍包括地方政府投资参与控股企业。国有经济作为我国社会主义市场经济重要组织部分，在未来相当长一段时间内，其重要地位将维持不变。十八届三中全会《决定》指出：“国有企业属于全民所有，其是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。”根据国有企业股份归属主体属性，国有企业从广义上可分为国有独资企业和国有控股企业。国有独资企业由中央或地方政府全额出资创办，企业以社会公共服务定位为主，经济定位其次，其典型代表为资源垄断型企业。国有控股企业由中央或地方政府出资控股，并以社会公共服务与经济发展兼顾为定位标准，以经济定位支撑社会公共服务实现。
（2）国有企业的性质目标
国有企业在我国国民经济体系中占主导地位，其掌握国民经济命脉，掌控国家资源安全。此外，国有企业在一些重点行业、支柱产业及关键领域处于经济支配地位，关系着国家经济健康发展和社会稳定繁荣。可见，国有企业不仅具有一般企业的性质，又具有其特殊性，即国有性，为政府实现政治、经济、社会目标而服务。社会主义市场经济条件下，国有企业受市场因素与政府行政倾向影响，根据科斯的企业性质理论，“企业可以节约市场交易费用，同时亦可节约政府交易费用，国有企业可充当市场与政府的双重替代物。”[2]因此，国有企业的根本性质在于国有性，是我国社会主义核心价值观在经济领域的重要载体和典型体现，国有企业的性质决定了其企业文化的根本性质。国有企业国有性具体表现为：一、国有企业是政治职能与经济职能的双重融合体；二、国有企业是政府施政的载体和工具；三、国有企业是社会性和企业性的统和体。总之，国有企业的性质、使命与特征决定了其奋斗目标兼具社会性和企业性。
（3）国有企业的价值追求
国有企业兼有国有性质和企业性质，兼具“公共性”与“盈利性”双重诉求。“国有企业不仅要在诸如政治稳定和社会发展的‘公共性’方面发挥重要作用，同时，作为独立的企业法人，也要通过‘盈利性’来实现其创造财富的功能。”[3]国有性质决定了其价值追求须与社会主义核心价值观的要求相统一。通过对国有企业主体分层，其价值追求也分为不同方面。包括企业自身的价值追求，企业员工的价值追求以及企业管理者的价值追求。不同主体，其价值追求亦不同，同一主体的价值追求亦分主次，不同主体之间的价值追求往往存在矛盾与冲突。因此，只有将企业、员工与管理层的核心价值追求协调统一于某一平衡点，才能真正处理好集体与个人的关系，形成国有企业发展合力，促进国有企业的稳定发展与长足进步。
二、国有企业核心价值观的核心特征
（1）强调贡献国家
国有企业的两大典型特点：盈利性和公益性，决定了国有企业必须通过生产经营实现国有资产的保值甚至增值，以及国有企业服从与服务于国民经济发展目标，协调好国民经济各个领域。作为国民经济支柱产业，国有企业在全面建小康社会的道路上发挥中流砥柱作用。“国有企业承担着为社会主义国家作出更大贡献，在国家经济、社会关键时期承担更大公共责任的特殊使命。”[4]国有企业是社会主义国家财政“一体两翼”格局中不可或缺的一翼，其所掌控的国家资产是公有制经济的重要物质基础。综述，国有企业价值观不仅在于夯实国家经济基础、实现对社会主义市场经济宏观调控，亦在于践行社会主义民主政治、推进核心价值观文化建设等多维层面。
（2）突出服务人民
国有企业核心价值观是企业职工普遍认同的主体价值观，其是维系企业团结稳定的精神纽带、推动企业全面发展的精神动力以及指引企业跨越前进的精神旗帜。宏观上讲，国有企业通过夯实国家经济基础、践行社会主义民主政治、推进社会主义先进文化建设等国家和社会宏观功能，继而服务人民。同时，国有企业通过生产经营实现国有资产保值或增值，实现国家财政收入增长与提升，进而提高国民整体收入。微观上讲，国有企业服务人民体现为其对自身员工的关怀与服务，国企员工不仅是国有企业的“雇佣者”，更是国有企业的主人。“社会主义核心价值观从培育到践行，需要企业上下积极探索、不断普及、全面覆盖，直至干部职工思想高度统一、行为高度协调才能发挥作用。实际工作中，要坚持教育引导和实践养成相结合，把社会主义核心价值观内化为干部职工的精神追求、外化为干部职工的自觉行动。”[5]
（3）注重社会责任
国有企业作为社会一员，是一种特殊的经济组织形式，其核心价值在于对社会责任的履行与肩负。“企业社会责任实际是企业与社会的生存关系，隶属经济范畴和道德范畴，深受国家文化影响。”[6]在国有企业中，践行社会主义核心价值观是企业社会责任行为的逻辑起点，是国有企业区分于一般企业的核心。此外，社会责任建设本身就是国有企业战略的一部分。国有企业对社会的贡献度以及社会对企业的美誉度是衡量国企是否和谐的重要指标。国有企业在支撑、引导和带动经济社会发展同时，需更加强调坚持和深化对社会责任的认同，提升履行社会责任能力，结合企业实际，找准履行社会责任的出发点和落脚点，扎实有效地贯彻落实社会责任，不断培育和提高“责任竞争力”。
三、国有企业核心价值观的内容表征
从企业主体来看，企业员工是企业的“主人翁”。国有企业管理层与员工之间的关系并非“老板”与“打工仔”的单纯雇佣关系，而是“共生共荣”的共同体关系。因此，国有企业核心价值观的具体内容应从国有企业不同主体层次角度进行解读与剖析。
（1）企业本身的核心价值观
国有企业作为政治职能与经济职能兼备的统和体，其核心价值观是围绕政治和经济职能而展开。国有企业核心价值观是指企业在生产经营过程中对生产经营和目标追求以及自身行为的看法和评价，它解释了企业秉承什么、支持什么、反对什么、追求什么等本体诉求。
国有企业自身的核心价值观可概括为“经济利益，社会效益，文化建设和民主管理”。国有企业的经济目标来源于‘国有’这一制度属性，即“一般企业是天生逐利而国有企业的逐利动机是其非逐利天性的衍生物。”[7]“社会效益”是国有企业在使用一定数量国家信用、资本或其他社会资源后，在可计量的时间段内无法获得与这些资源的市场价值所匹配的经济收益。但国有性决定了其更多承担社会责任，更倾向于为国家、社会与人民服务。“企业文化是以企业成员共有价值观为核心而形成的一种群众意识和群体行为规范，以及与之相适应的管理体制和物化的精神环境或文化氛围”。[8]企业文化是推动企业持续健康发展的精神动力。国有企业文化建设的核心特色是思想政治建设，具有民主特色与风采，体现社会主义民主的独特优势，保证国有企业管理在思路、内容与形式上都时刻渗透民主色彩。具体表现为倾听广大职工的声音，为国企职工谋福利、促发展，将时代内容注入企业管理之中，把刚性约束与柔性导向相结合。
（2）企业管理层的核心价值观
企业管理层即企业“领导”、“干部”，其实质是企业员工的代表者、倾听者、服务者。其具有双重性，即管理层为“党政”领导的统和体。国有企业管理层不仅为国有企业的行政管理层，亦为国有企业的党组管理层，即为政府与党的双重代表。国有企业管理层的核心价值观可概括为“党组领导，思政引导，人文关怀，创新管理”。
“党组领导”是从国有企业管理层性质出发，抓住思想政治工作之根本。坚持中国共产党的指导思想，发挥党组织的政治核心作用，引领企业职工拥护党的各项方针政策，凝聚共识，形成力量。“思政引导”是以国有企业党组为核心，向广大国企员工辐射思想政治教育工作，用先进的社会主义思想、理念与理论成果武装国有企业各层面，增强企业管理者和员工的思想政治工作意识。国有企业思想政治工作是企业改革和发展的精神动力、智力支持和思想保证，能有效解决工作问题，提高国企员工满意度，是充分调动广大国企职工工作积极性和创造性的重要战略，有利于国企员工逐步形成和增强“主人翁”意识，更好地服务于国有企业战略发展。“人文关怀”是指国有企业管理者始终坚持以人为本的服务意识，把实现好、维护好、发展好广大职工的根本利益作为国有企业管理工作的出发点和落脚点，着力解决国有企业员工面临的最紧迫、最现实、最关心的热点问题。“创新管理”是新时期国有企业管理者的价值诉求，不仅包括创新国有企业的管理理念与模式，还包括创新管理方式方法、管理实施方略等内容。国有企业管理者的管理理念要实现从“制度管理”向“人本管理”的演变，实现从人出发、依靠人、为了人的管理模式。因此，人本管理理念下，国有企业管理者须在实际工作中创新管理方式方法，嫁接员工与企业沟通之桥梁，努力将国企员工的生产积极性与企业发展目标统一起来，实现共生共荣。
（3）企业员工的核心价值观
从关注“中国经验”到关照“中国体验”的转变，以人为本的“中国体验”强调中国人本的价值观念、社会心态等微观精神或社会心态的嬗变。借鉴“中国体验”的思维方式，国有企业的核心价值观不仅应重视企业自身的价值追求与经验鉴诫，更应从企业员工视角出发，注重企业员工的价值追求与发展倾向，彰显人民当家做主的社会主义特色。
国有企业员工的核心价值观可概括为“劳有所得，爱岗敬业，政工追求，全面发展”。“劳有所得”是社会主义按劳分配方式在国有企业的践行，是国有企业员工个人对社会价值贡献的肯定，是对国有企业员工劳动合法权益的基本保障，是能否形成职工、企业共同发展利益共同体的根本准绳。“爱岗敬业”是国有企业员工对职业的基本态度与要求，即国有企业经济利益与社会效益并重的价值观，要求国有企业职工对其职业追求要实现经济利益与社会效益的协同。“政工追求”是指国有企业员工对提高自身政治素养、政治素质及业务能力等综合素质的诉求，不仅要求国企员工在业务水平上不断提升技能、创新发展，而且要求国企员工党性坚强、作风良好、知识面广、业绩突出。“全面发展”是马克思主义理论对社会主义社会公民自我发展与提升的概括与总结，国有企业员工作为一名社会主义现代化国家公民，全面发展是其内在自觉提升与发展要求，也是国有企业提升自身发展的内生力量。
小结
培育和践行社会主义核心价值观是国有企业明确改革方向、提升凝聚力和竞争力和增强社会责任感的内在需求和外在要求。培育践行社会主义核心价值观有助于明确国有企业改革发展大方向、提升国有企业凝聚力和竞争力、增强国有企业社会公共责任感。概言之，社会主义核心价值观是新时期、新形势下国家、社会、公民须遵循的价值原则，能为国有企业正确贯彻党和国家的路线、方针、政策提供思想指引与实践指导。
参考文献：
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