工程预算审核意见(精选8篇)
工程预算审核意见篇1
【关键词】 政府部门；决算草案；审签制度；缺陷；建议
部门决算（草案）审签制度，是指审计机关依法对中央机关或地方政府各部门编制的未经法定程序审查和批准的决算（草案）进行审计，并由审计署审计长或者地方审计机关负责人签署意见的制度。决算审签制度是国家治理的一个重要环节。
预算是政府履行职责的保证，建立预算的制衡机制，目的是在保证政府履职基础上，落实人大及其常委会发挥国家权力机关作用，把权利限制在法律规定的范围之内。总理在十上强调权力清单制度，完善预算制度，约束政府，建立责任政府，把权力放在笼子里，决算草案审签做的就是把权力放在笼子里。权力关在笼子里的四个环节，一是财政编制和执行国家预算；二是全国人大及其常委会审查批准财政预算决算和人大职权范围内的预算调整；三是实行国库集中收付制度，实行单一国库，由人民银行办理国库的全部收支在预算资金、收支过程中通过审核预算级次、分成比例、预算科目、拨款用途，预算和用款计划，退库文件进行监督；四是决算（草案）审签制度，即审计对预算执行结果进行审计并向人大及其常委会报告。
一、决算审签对审计的促进
1、从根本上明晰审计机关在国家治理的责任
审计机关设立以来，一直从事着微观审计，从企业查税，到部门财务收支审计，预算执行审计，到财政同级审计。审计年年审，问题年年有，老生常谈，三十年来，审计在国家治理中发挥的作用不明显，一些同级单位不重视审计，对审计接受度不高，不积极配合，甚至阻碍审计人员开展工作的事情时有发生，审计地位都显得可有可无，年度审计报告也是雷声大雨点小，报告只为报告而报告。
实行预算草案审签，决算草案在人大常委会通过前，必须首先经过审计机关的审签同意，审签程序是各部门的决算得以通过、形成法律性文件的必经环节之一，这从根本上明晰审计机关在国家治理的责任。同时各级审计机关负责人要在对部门、单位预算执行的审计结论上签署意见，并承担相应的责任。如果所签署的意见严重失实，则难以向政府、人大以及社会公众交待。这从根本上明晰审计机关的责任、地位和作用。
2、发挥审计监督宏观性职能，加强人大对预算执行情况的监督
实行决算草案审签制度，人大机关可以充分利用审计机关专职从事经济监督工作的职能特点，以审签制度为载体，更详尽地了解各部门预算执行的真实、完整情况，从而使审批决算工作更加具有实质性意义。
仍以2009年的决算草签审计为例，该审计量大面广，形成大数据决论，有效的解决单个财务审计，或单个部门预算执行审计偶然性的个性问题的不足，其审计结果有着共性特点，有着一定的代表性，以此解剖麻省，人大机关能更清楚看清海口市财政资金的管理问题。对海口市人大财政监督产生了一段时期的正面影响，从而发挥了审计宏观监督的职能。
3、有利于审计水平的提高
决算草签时间短，任务具体，工作量大，在规定时间内，要发现问题，要有所作为，审计机关负责人和审计组成员都必须重视这项工作，从计划安排、审计资源调配以及内部协同等方面采取有力措施，以资源保证审计质量；审计业务处室要拿出过硬的审计结果，主动加压，积极参与，以保证审计质量，这将极大地调动参审人员主动审计，促使审计技术手段、方法和人员素质有一个大的改观。2009年为谋划这个审计，海口市审计局领导非常重视，由审计组长选调人手，全程参与审计全过程。审计组审前调查，确定方案，安排人员角色，设计审计程序、表格，规定底稿内容，并在工作过程中辅之以计算机审计。
二、部门决算草案审计制度缺陷
部门决算草签设想是好的，但居于目前之财政体制、审计体制和现场审计管理、审计审理制度等，目前仍不能全面实施决算草案审签工作。
1、会计制度改变没有跟随国库支付改革的步伐
财政大包大揽，会计票据传递不畅，会计核算不准确。历年审计未对此进行根本性的揭示，长期以往，会计核算不真实，聚重难返，造成会计核算的硬伤，决算草案审签将无法回避这一问题。
（1）取消主管单位，弱化会计管理职能；以呈批件代替预算，预算旁落。取消主管会计，基层单位和主管单位平行面对财政局，会计核算出纳化，会计无监督职能、无管理职能，预算的编制级次不到位，一般的预算单位为六级管理、五级核算，现行部门预算只编到二级，预算简单，经费安排只限于人员工资，办公费等可以定额和科目。其它资金、预算外资金、基本建设资金、无指向的上级补助资金的分配与安排均以呈批件代替预算，预算旁落。
（2）国库统一支付后，会计票据传送混乱，核算范围混乱，会计核算不准确，造成审计难以监督。对部门实行委派会计制，取消预算核算级次，会计核算与单位业务实质相脱节，会计核算仅能就本局账户资金变动情况进行核算，财政代付资金未纳入核算，会计核算力仅相当于核算本局的出纳账。会计核算水平不能反映部门收支状况，会计核算不准确，普遍存在漏记事项，以2009年64个决算草签审计为例，审计发现漏计事项有112笔，共计有319，033，016、31元。审计要从财政、国库、本单位，属下单位全面进行账务清理才能还原财政收支情况，工作量之大，难度之大，难以估算。
2、长期的审计未就会计核算的制度缺陷提出异议，聚重难返，审计自废武功，这也是年年审年年犯，审计老生常谈的主要原因
国家审计署出版的《部门预算执行审计指南》第五章就专门就国库支付改革后部门预算资金拨付审计进行详细指南，但现实的审计中，极少审计机关采用这一指南。从国家审计署到下面基层审计单位，长期以来审计只盯着“小金库”、“骗保”、“贪腐”、“移交线索”等事项，对会计核算真实性，会计治理等准确性重视度不高，会计提供什么就审计什么，将现状视为合理，致使会计核算制度缺陷长期存在。实行决算草签，部门决算与财政必须对账，结果是双方永远对不上账。
3、现场审计工作量大，工作强度大，时间紧，审计结果牵制全局，易于形成内耗，难以全面推广
（1）时间限制。决算草签是人大决算的一个重要环节，决算草签审计有明确的时效限制。这个时间段包含我国的传统节日春节，春节过后审计组和被审计单位都有一段时间的节后情节，审计量大面广与时间限制的矛盾十分突出。以2009年对j局、g局、m局、w局机关及其所属的64个单位2008年度决算草案，审计预计60个工作日，但春节前后就用了差不多10天，审计时间变是异常紧张，审计组规定一是不准被审计单位相关责任人审计期间请假，二审计组按方案执行，一般2天4个人手审3个单位。审计组四个人，基本没有额外请假，中午基本都加班，审计汇总阶段数据勾稽常常加班到晚上，工作苦不堪言。因工作强度大，事后又没有得到相应之补偿，干多干少一样个，之后这类审计审计组大家都不愿意加入了。
（2）审结的范围大，工作强度高。市财政国库支付改革，取消了主管单位，六十四个预算单位基本都属平级的决算单位，除个别资金由主管局二次分配外，财政资金象胡椒面一样洒在这六十四个单位。审计①要算清部门财务收支的真实性就要从各基层单位着手，按预算科目进行逐项复核然后汇总，以确保收支项目的真实性和发现突出问题和共性问题；②报表层层汇总成形成与财政决算格式一样的资金收支表，③比对财政拨款与预算完成情况。审前研究对各单位只做银行科目核对，然后报表核对，抽查一部分单位和部分重点科目，其它单位的报表直接汇总，以减少工作量，但在实施期间，抽查样本错弊率太高，只能全面审计。即每个单位都按四个步骤进行全面审计，实际就是六十个预算单位的财务收支审计，审计工作量前所未有。
（3）简捷的审签的程序，无法凸显工作业绩。审前就审计程序进行讨论，是否要对每个预算单位开展审前调查，制定审签实施方案，制发审签通知书，审计组拟写审签报告是否征求每个被审计单位意见，审计结果出具审签意见书。如按上述模式，审计审签重点在于文案上，就会出现程序上的繁琐和内容上的重复，增加审计机关、审计人员的工作量不适合审签的时间限制特点。经过研究，决定把四个部门六十四个预算单位的决算审计当成一个审计项目，审计发现主要问题，按各主管局再到各所属单位逐层予以披露。为节省时间，取证和征求意见环节同步进行，只对各主管局送达征求意见书，由各主管局汇总本部门的反馈意见。各被单位只是审计过程中的一个点，各单位项取证和反馈意见只就各自情况进行表述，由审计组汇总取舍，以此解决审计工作量大时间短的矛盾。但因审计最终报告只有一个，从形式上无法体现六十四个单位的审计结果，的其表现之效果与一个单位的审计结果无大异，无法体现四个审计员审计六十四个单位的工作量，审计价值未得以凸显。
（4）审签与财政同级审相结合中存在内耗。财政同级审是每年必审的项目，预算草案审签与财政同级审相有诸多交集的同容，因为分属两个不同的审计项目，决算草案审签与财政对数其实也就是与财政同级审的结果对数，必然会在两个审计项目是产生标准和取证的差异。2009年海口市草案审签与财政同级审就有如下对数内容：①预算口径核对；②财政拨出数与收入数核对；③财政决算草案与各单位支出汇总数核对。核对必然发现问题，虽然是在一个局两个审计组之间进行，但就问题形成共识，其间的阻力也是相当难以克服的。一是两上组都进行了相当工作量后才进行数据核对，数据对不上是对某个审计结果的否定，会引起某个审计组返工，增加工作量，双方都不愿意看到；二是财政同级审年年审，有些事项已成惯例，这次决算草案审签突然提出的老问题，实际是对纵向（前期）审计的否定，这时财政审计组站到财政的一方，极力维护，造成审计内部的争执，内耗。所以没有处理好决算草案审签与财政同级审计有关审计定性标准时，实行财政草案审签只会吃力不讨好。
（5）盲目审理影响决算草案审签审计质量，组员产生抵触情绪。现场审计是一种较量，审计员要从海一样的会计资料中发现问题，要顶住压力做出定性，每一项定性都是一段辛苦劳动的结果，每一个定性都是围绕着审计组的工作目标。审理部门不了解决算审签特点，不了解实际情况，不明了审计总目标，不是以维护审计成果的态度去审理报告，或者草率地采信被审计单位意见，或者看审计资料是不是齐全，或者凭个人感觉就审计报告文字上进行取舍，或者是生硬的以《审计署审计项目审理工作试行办法》的条句为依据，而是随意删减更改审计报告，取舍审计内容，这会极大挫伤现场工作人员的积极性，部门间形成内耗，造成审计组腹背受敌，影响审计工作质量。2009年决算草案审签量大面广，涉及单位众多，问题点众多，取证后和征求意见同步进行，征求意见期间，64个单位对审计取证单和审计报告征求意见稿的意见都汇总而来，审理工作强度也随之陡增。短时间内审理室无法对行业管理深入了解，为了避免风险和应付了事，往往直接采信被审计单位意见，将审计与被审计单位之间的意见变成审计组与审理室之间的意见，对审计定性和内容进行简单取舍，审计推进变得相当困难，做多错多。
三、思考与建议
第一，要推行部门决算（草案）审签制度，会计核算与会计治理必须是准确与可靠的。审计与会计是现代管理的两个孪生兄弟，离开会计审计也就是无米之炊。纵观近现代中国的政府管理，抛开历史观点不说，清朝末年英国人赫德统领的中国海关是满清政府中唯一一个不贪腐的，高效、清廉的政府机关。赫德治下的中国海关之所以如此，在于其引进了先进的会计制度和实行有效的审计监督。所以要推行部门决算（草案）审签制度，首先会计核算与会计治理必须是准确与可靠的，审计部门必须就本级政府会计核算的准确性发表意见，并以促进本级政府会计核算准确性为首要工作目标，经常性与财政进行业务交流，避免审计与会计脱节，会计与实际脱节之现象的发生。
第二，审计要发挥预警与监督作用。县级以上政府均设立审计机关，审计机关必须对同级政府的财政资金进行全覆盖，对本地区的政府经济活动负责任，即与财政等部门一道共同对资金的安全性、使用的合法性，核算的真实性负责，而不是只是强调查一些小金库博眼球。
第三，对决算草案审签的工作量、工作标准、工作考评、审计审理等诸多方面进行量化。建立明确审计目标后，就决算草案审签与部门预算审计，财政同级审进行明确的协调管理，对决算草案审签的工作量、工作标准、工作考评、审计审理等诸多方面进行量化，核定工作量，以此正确评价审计内部成果，以鼓励审计人员勇于面对挑战和接受挑战。
第四，审计建立以审计业务质量为基础的的审计人员考评机制和审计质量考评机制。用能人而不是用庸人，营造“专业的人做专业的事”的审计氛围，激发审计干部的学习和使用审计技术及技能的热情。
【参考文献】
[1] 部门决算审计与决算草案审签实务研究，福州市审计局课题组、
[2] 关于政府决算草案审计的思考，高玉红，吉林省审计厅、
[3] 2012年底前中国拟建立决算（草案）审计制度，新闻网、
工程预算审核意见篇2
关键词：全程；成本；造价管理
所谓全程工程造价管理，是指从设计、施工图预算、招标合约、工程结算等各个阶段进行全面系统管理，从而有效完成预期成本目标。
一、设计阶段
通过了解工程设计要求想法，分析当期同类项目成本指标向设计单位提出限额设计指标，包括工程造价限额和工程实物含量限额指标，分别对应建筑、结构、机电、精装饰装修、园林绿化、环境工程、土石方及市政工程等。
首先根据方案设计，编制方案估算，提出对此方案是否可行或优劣的意见，并得出一些类似产品数据及技术要求等。然后在初步设计完成后，编制设计概算，得出相应概算和测算出经济指标，并与限额设计指标进行对比，提出更具合理化建议。在设计方案深化，进行方案比选时，采用专家咨询论证会，调整设计概算，从价值工程角度做不同方案的经济评价分析，给项目提供可选的最佳设计方案。
二、施工图预算及招标合约阶段
经审定的造价控制指标为限额指导，对施工图进行审查，加强施工图设计及其材料选配工作，找出施工图纸设计缺陷、错漏，制定出有利于成本控制的设计优化建议和材料/设备选配方案，并严格审核工程设计、施工单位提交的施工图预算，计算限额含量，并编制施工图预算（包括工程量清单，清单组价编制），保证差异范围在5%以内。
以预算总额为依据，制订成本控制目标。进行项目合约规划，对整个项目标段划分，包括总包、直接发包的独立工程、直接采购（甲供）的标段。编写总包单位招标文件（含合同文件），编制专业分包招标文件，做好开标、评标、澄清等相关工作，分析各投标人的投标报价，并与控制价进行分析比较（提出施工方案与报价是否相符、是否存在不平衡报价、是否有漏项），得出技术经济分析报告，并与中标单位进行合同谈判、签订等工作，办理招标及备案手续。
三、施工阶段
经审定的施工图预算为成本指导，全程监督的施工造价管理，对中标单位的施工组织设计方案进行审查，对可能造成项目成本增加的情况提出应对措施。对施工过程中涉及造价调整的设计/工程（含材料）变更、经济签证、价格核定，作好监测跟踪，及时反馈，制定控制方案，同时编制动态成本报表数据、建安成本执行情况报告及工程成本超支预警报告。
1、核实、调整和分类统计工程量清单
为了动态管理工程造价，做到心中有数，在项目中开展核实、调整和分类统计工程量清单工作，在施工合同签订之后对中标人的工程量清单进行核实调整，修正投标时候的错误和笔录，在招标文件中加入限制不平衡报价的条款，譬如招标人若发现投标人的投标单价与按定额计算的单价相比大于30%的时候，业主有权按定额调整综合单价；而分类统计工程量的目的是掌握各单项工程各分部分项的工程量组成，以便于编制产值计划和提高审核进度款的效率。
2、编制产值计划、审核月进度款、动态成本报表
3、主要材料和设备认质、认价核定
（1）对材料设备价格及时进行调研，如遇可调材料价格上下浮动超过合同约定幅度时，及时提出书面分析报告，制定相应对策。
（2）在收到施工单位关于材料和设备认质、认价核定书面要求后，监理（项目部）及时确认质量标准要求后，根据合同约定的方法，及时进行价格招标或询价，根据其询价结果，对其进行核价：确定价格、品牌、材质、参数等。
（3）在变更某项材料、设备时，通过市场调研和经济指标分析，可能引起的造价增加或减少时，应对其进行成本控制。
4、现场收量
对现场土石方工程、隐蔽工程、签证中不能按图计量部分，及其他需要现场收量确定工程量的项目，进行现场测量收方。在收到施工单位整理后的收方成果文件，及时完成收方成果审核和资料整理工作，如有整改要求，及时要求其整改后重新收量。因单项签证涉及造价金额预期超过合同总价1%时，及时提出造价分析报告并报审，根据报审最终意见在签证单上签署明确核价意见。
5、技术、设计变更审核：因单项技术、设计变更引起造价上调预期超过20万元的，提出造价变更分析报告，报总经理审批。
6、索赔
（1）拟定引发索赔的控制点，如工期延误等，全程实施监控和预警，如发现符合合同索赔条件的情况出现，及时通知监理（项目部），并拟定索赔方案意见，报领导审批同意后，正式提出索赔。
（2）拟定施工方可能提出索赔的问题，如为我方可以预期的因素（譬如重大设计变更等，但不包括进度款到帐时间等我方不能预测的因素），全程实施监控和预警，如发现可能出现施工方索赔的情况，及时通知监理（项目部），并收集反索赔资料，拟定反索赔预案，施工单位正式提出索赔后，按合同约定的程序，及时处理索赔事宜，并将过程和结果报领导审批后执行。
四、结算审核阶段
工程完工后，在规定时间内完成结算资料的审核，提交：工程结算总价及其明细结算报告、各分项工程结算书、全过程的造价控制及分析评估报告等专业审核结算报告。
1、结算资料的审查
（1）首先在工程计划竣工工期两个月之前，下发经审定《工程结算所需资料清单和资料质量要求》到施工单位，要求施工单位按要求及时完整的报送结算资料，并明示时间责任。
（2）工程竣工验收结束，在收到施工单位递交的结算资料后，按规定对资料的完整性进行审查。完成对结算资料的审查后，提出审核整改意见，或接受资料开始办理结算。但过程中施工单位因任何理由单方提出增加资料的要求将不被接受。
2、竣工结算的审查
（1）工程竣工验收结束，在对结算资料的完整性审查后，按合同的规定时限完成对竣工结算的审查。
（2）审核方法为全面审核法，包括所有实物工程量的审核，材料单价的审核等，审核依据严格按施工合同及相关文件的要求执行。
工程预算审核意见篇3
关键词：工程监理；预算；成本控制；管理
随着市场化的进程和监理市场的完善，监理公司之间的竞争日趋激烈，利润空间也越来越小。例如国内某知名监理企业，虽然近年来企业品牌稳居国内第一，专业技术水平也一直名列前矛，但面对众多竞争的同行业及喜好以低价中标的市场，也感受到强大的经营压力。虽然近年来也在关注预算与成本控制的管理，但因为种种原因，仍没有达到理想的效果。笔者结合自身对监理企业的了解和近年工作经验，作一些加强预算与成本控制管理方面的论述，供同行们参考。
一、往期预算与成本控制中存在的问题
（一）项目负责人对预算认识不够，认为纯属财务行为
在预算过程中，项目总监普遍认为预算与成本控制纯属财务行为，因而在预算时常常趋向于为了完成财务发给的预算表格，上报的预算数据也与实际有差距，所以预算管理趋向于表面化和形式化。
（二）财务审核预算不全面
财务人员对预算的审核往往只是从总体上审核各个绩效指标，忽略根据各个项目的工程特点、地域区别、人员配置等细节问题，审核项目的各个成本明细科目预算的合理性。
（三）预算执行过程控制不足
1、项目总监对预算认识不够，不能在成本控制中起主导作用；
2、财务监管不足，忽略对过程中费用的监控和反馈，导致很多费用超支，甚至总体费用超支而没有采取一定的措施。
（四）忽略预算调整与反馈工作
对于预算与实际成本的对比，没有及时反馈和提出合理性建议，没有定期调整机制。
（五）预算管理制度不完善
预算制度中没有对预算流程、标准、审批、监督责任、反馈、调整、考核、奖惩等作具体描述，没有完善的预算管理制度。
二、加强预算与成本控制管理的对策
（一）知已知彼，深入了解工程监理行业的组织架构和业务性质
1、监理行业常见组织架构如（图1）
2、监理行业属于咨询类服务行业，主要为业主提供专业的技术服务，为工程质量、安全、环保、进度及工程费把关，对工程潜在风险进行预警。监理行业是技术类咨询服务业，主体是具有专业技术的人才，即总监、总监代表、监理师、员（监理员、安全员、见证员、测量员、资料员）等，人工成本占总成本的一半以上。
监理行业的成本大体为：员工薪酬、社会保障费、职工福利费、材料仪器费、折旧费、业务招待费、办公费、邮电费、差旅费（包括市内交通及外地出差机票、住宿、伙食等）、业务费（涉及的检测费用，协作费用）、修理费、房租物业费、劳动保护费、能源费、教育经费、工会经费以及相关税费等。
（二）完善预算管理体制
对上年度预算和成本控制过程中的优、缺点进行总结归纳，结合公司战略规划和市场发展的特点，与各相关责任人沟通探讨，对预算的流程、标准、审批、监督责任、反馈、调整、考核、奖惩等作具体规定，并充分考虑外地区域性项目的特点，对同等条件下的项目预算执行统一标准，确保公平、公正，制定科学合理的预算管理制度。
（三）预算数据编制过程中注意问题
1、编制前沟通，正确认识预算
与预算相关责任人会议沟通，对预算制度和预算表的内容进行详细说明和培训，解答预算编制人的困惑和疑问，使他们正确认识预算与成本控制的重要性，理解并支持公司预算制度。
2、预算编制流程
项目部：总监编制监管副总初审财务审核总经理审批
职能部门：部门负责人编制分管领导初审财务审核总经理审批
3、财务人员对预算的审核
（1）务人员根据往年项目实际发生数据，结合本年度项目工程结点，业务性质，地理区域，人员配置，人工成本增长率等（包括社保、公积金等基数的每年调整）审核预算的合理性，及时与相关责任人沟通调整预算，以达到预算合规合理性。
（2）审核总指标和各个成本科目的预算。根据绩效合约审核预算的几个主体指标，如：主营业务收入、年度新签合同额、净利率、应收账款比率、人均产值。
根据往年各个科目实际发生的成本，审核本年度上报的预算。特别关注预算与实际差额较大的科目，并按公司预算制度规定的指标比率审核预算是否超标，如职工福利费指标、业务招待费指标、工会经费指标等；
4、签订年度预算责任书
对审批通过的年度预算，相关责任人签订年度预算责任书。
（四）预算过程中的成本控制
1、充分授权，收放有度
预算责任书签订后，需对项目负责人充分授权，发挥他们的主观成本控制意识，调动项目负责人工作积极性，提高管理效果。
2、月度对比、分析表，季度调整，半年通报
企业财务部门根据财务入账数据，出具职能部门、各项管部和项目部预算与实际对比表，月度费用明细账，分析报表，便于各负责人对预算的执行情况作及时了解。
设置预算预警指标，对于接近预警数据的科目，及时提醒相关责任人。
对于季度报表中，实际与预算差距较大的科目，与项目负责人一起分析原因；对于国家宏观经济或不可预见性因素，导致超支，应根据实际情况给以适当调整；对于可控范围内的超支，对项目负责人给以预警，要求其加强控制。
对半年度预算执行情况，进行全公司通报。
3、考评访谈，保障工程质量和职工的合法权益
严禁为了确保预算执行，刻意减少项目费用开支，做有损职工利益及工程质量的事情。所以，对项目执行预算的管理必须与项目职工对项目总监的评价和项目监理工程质量的评价相结合起来。对于职工反映强烈的要进行全面检查，及时处理。可以采取考评人员定期访谈职工，技术质量部全年检查汇总，业主反馈意见三方面相结合，作为评价意见纳入年底对项目负责人的综合考核，与年终薪酬绩效挂钩。
（五）年度预算总结，奖惩分明
年终对预算执行情况进行汇总，并全公司通报。对于预算节约和超支的项目负责人进行奖励和惩罚，并与年终奖金挂钩。
三、总结
总之，加强监理企业的预算与成本控制，实现企业预算的合理化管理是必然趋势，亦是企业为了加强内部财务管理和控制，提高企业效率和市场竞争力，实现企业价值最大化的管理机制。
参考文献：
工程预算审核意见篇4
[关键词]工程预决算 问题 提高方法 研究
一、工程预决算编制的常见问题
1、工程量的重复计算。工程量的统计是制定工程预决算编制的重要内容，而在实际计算中，一些地理环境复杂的施工工程，由于勘探技术等方面的局限，通常无法对其进行准确的测量，其设计深度也不能与相应的水平相符，这势必会造成施工中的现场签证、技术核定偏多，再加之竣工资料的不完善，最终造成预算员在编制预算时，会出现重复计算工程量甚至漏算工程量等问题。
2、材料价格的管理问题。材料费在工程造价中占据核心地位，只有控制好材料价格，才能有效地控制、降低工程造价，从而提高建设投资效益。以目前的工程造价构成为例，材料费占工程造价的60%～70%。在采购材料时，施工单位自主购买的材料大都以一个工号完工后，以交付报价单的形式向供销部门进行报价，并由供销部门给以统一的认价签字。这种方法极易滋生施工单位漫天要价、开高价发票、假发票等不良现象，并以此来谋取暴利。
3、定额套用问题较多。工程预算人员在编制工程预算时，通常会借用定额现象。例如房屋建筑工程需要参照工民建的定额，机电设备的安装工程需要借用部颁标准等，以此定额借用给不同的施工技术水平、不同地域的施工单位势必会出现一些问题。套用定额时，每个工程项目都有其对应的套用子目，不可避免会出现模棱两可的子目单价。这时，施工单位通常会在尚未弄清楚定额中同类工程量的子目套用界限的情况下，盲目地套用子目单价，造成预决算数据的不准确。此外，在进行定额单价换算时，套用的方法是否合规，是否套错子目单价都是常出现的问题。这种只换实际块料价格却不更换定额含量的计算方法，必定会出现故意增大造价的现象。
二、提高工程预决算管理水平的有效方法
1、建立科学的工程预算管理体系。工程概预算的编制和管理涉及到行政机关、设计单位、建设单位、施工企业，以及建设银行等诸多部门。因此，搞好工程预算编制和管理工作，需要建立一个由各相关部门密切配合的高效、科学的体系。（1）行政机关应切实加强工程建设概预算的指导工作，搞好预算及定额、取费标准、设备及材料价格的管理好研究工作，完善相关经济法规，力争对工程造价实现动态管理，对报批的预算认真审查，对已批复的工程投资进行跟踪监控。（2）设计单位要严格按相关的经济法规编制概预算，真实反映工程造价；编制人员应深入调查研究，总结经验教训。积累技术经济资料，同时应熟练掌握相关工程概预算的编制方法和相关规定、费用标准，及时了解和运用相关经济信息，不断提高概预算编制质量。（3）建设单位应以批准的初步设计预算为基础确定招标价，并及时对工程造价全过程实施控制和管理，设立专门的预算管理机构和专职人员管理预算工作。（4）施工单位应结合企业的实际情况，合理确定报价，并按照设计和合同精心组织施工，力争以最少的投入获得最大的经济效益。此外，还应积极加强信息的收集、分析和交流等等。
2、加强工程量的审核的力度。工程量是否正确是关系到预决算准确性的一个重要方面，加强工程量审核应着重从以下几点入手：（1）审核工程项目划分是否合理。了解施工图纸的设计意图和施工方法，做好计算工程项目划分工作是搞好预决算的基础。因此审核预决算首先要审核工程项目划分是否合理，是否出现多设或者少设项目，划分项目方法则要注意与定额项目一致。（2）审核工程量的计算规则是否与定额保持一致。定额执行过程中各部分的工程量都要有计算规则，必须按照执行。不可弄虚作假巧立名目。（3）审核工程量的计取单位是否与套用定额单位保持一致。在套用定额时一定要注意计取单位是否保持一致，这种错误不论有意无意都会给项目费用带来影响。（4）审核签证凭据，核准工程量。现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计算。审核时做好调查研究，审核其合理性和有效性，不能见签证即给予计量，杜绝和防范不合理、不实际的开支。
3、规范工程中计取费率问题。计取费率问题一般比较简单，国家分类不完全一致，有的地区按施工单位资质等级计取费率。这就要求审核人员要明确掌握施工单他的真实情况，根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定严格执行，加固定资产、企业总人数及工人、技术人员、管理人员之间的比例。
4、材料价差问题。由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格有时随时间(特别是季节)变化的明显性，这就要求审计人员除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息、指导等有关资料，掌握建筑材料的些新变化、新动态、新趋势外，还要经常深入到建筑市场了解建筑材料的价格，进而做到审核决算中的材料调差项目时心中有数。
作为一个基本建设工程项目的审核部门，应根据本单位的实际情况，进行全审、抽审、或审核一些造价比较高的项目，以实事求是为原则，以完善制约机制为目的，与项目主管负责人员积极配合，尽量做到支付给建设单位的建设资金支付合理，不流失、不浪费。
三、结语
工程预决算是一项专业性、技术性较高的综合性问题，它不仅要求工程建设的相关单位和相关部门健全工程预决算编制体系和规范工程建设中的审核力度、计取费率等问题，还要求预决算编制人员要有敏锐的头脑，灵活地将所掌握地理论知识融入到实际生产中去。只有这样，才能全面提高工程建设的预决算管理工作的质量和效率，才能对工程预算中的弊端实施有效的监督。
参考文献：
[1]赵宝顺、浅析工程预决算编制中的问题及控制和管理方法[J]、大科技・科技天地，2011（5）
[2]谭雪吉，敖雪莲、建筑工程预决算中常见问题及对策[J]、黑龙江科技信息，2010（7）
[3]丁佐辉、关于如何提高工程预决算水平的思考[J]、科技资讯，2007（34）
工程预算审核意见篇5
关键词：工程项目，概预算审核，要点
1、相关概念界定
1、1工程概预算
是指在执行工程建设程序过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。它是建设项目在不同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究建设工程价格的费用性文件，是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。也可以说，工程概预算是一种工程计价工作，就是俗话说的“算账”。工程概预算审核，就是从投资的角度考虑，对这种计价工作从政策、技术、规范、规定等多方面进行论证及组合，以期求得科学、合理、准确的工程投资费用组成。这也是工程造价人员的工作重点。
1、2工程概预算审核
是随着工程造价体制改革的发展，建筑市场的不断完善，在工程建设经济领域中因委托而产生，后来逐步发展的一种工程投资控制专业行为。工程概预算审核，只是工程造价工作的一个内容，属于一种纯职业专业技术工作。工程概预算的审核工作，是审核单位(人)站在客观的角度或公正的方面，或更高的层面，吸取更多的经验和综合知识，对已经编制完成的工程概预算进行审定核实工作，中心是“审”。
2、工程项目概预算审核的必要性
可以说，工程项目概预算审核是投资控制的必要手段。我们知道，审核结果只是一个控制目标，不是最后的控制结果，更不是最后工程决算工程造价控制，是把建设工程造价的发生控制在批准的工程概预算限额以内。随时纠正发生的偏差，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，保证项目管理目标的实现，取得较好的投资效益，是建设项目在投资决策、设计、发包和实施阶段全过程的控制。而工程概预算审核结果，只是工程建设前期工作中，为工程造价控制的目标值提供依据。
3、工程概预算审核的要点
3、1要充分了解到贵在执行而非决策
工程项目要编制和审核工程概预算，就是有项目的个体基本特性决定，而不是市场定价所决定的。受委托单位（人员）将审核结果，作为一种建议意见，提交上级部门或业主（投资者），由上级部门或业主（投资者）来决策，真正的决策者应该是上级部门（领导）或业主（投资者）。
3、2确保充分了解工程项目的概况
应深入施工现场，了解全面而具体的情况。了解并熟悉建筑安装工程新材料、新结构、新技术、新工艺等，都有一定的作用，甚至是决定性的作用。每个工程项目都有其自身的特点和要求，在进行概预算审核前，务必充分了解建设工程的作用、目的，根据各个工程的要求，初步掌握工程建设的标准。要了解建设工程的概况，必须认真阅读设计说明书，完全了解设计意图，到工程现场实地察看土方工程情况、测量数据、补充定额单价，还要参加竣工验收，了解甩项工程情况，从新完善预算编制，使其更加精准。不应满足于现有的知识水平，局限于只会看施工图、套预算定额、计算工程量，还应该了解并熟悉整个施工过程，熟悉每个项目所包括的工程内容和施工工序，才能较好地完成工程预算审核的任务。
3、3落实科学规范的审核步骤与程序
充分重视建筑工程概预算审核工作，要建立严格的规章制度，建立严格的审核程序，重视过程管理，规范审核程序。例如：（1）熟悉图纸，收集资料，了解工程的一些基本情况及特殊要求，如使用功能要求，主要尺寸，现场情况等，最好能实地观察，使之对该项目有较全面的认识；（2）根据工程实际情况，结合设计资料及图纸，对工程项目进行审查，看是否有多项、重项、漏项的情况；（3）结合图纸及现场情况，按照定额规定的工程量计算规则计算分部分项工程量，与原预算对比，有无多算、漏算的情况；（4）审核定额的套用情况及定额子目选用是否正确，工程项目的实际计量单位是否与定额单位一致，定额换算是否正确等；（5）审核各项取费，在工程量和定额单价选用都无误的基础上审核各项费率的选取、费用的计算基础及计算过程是否正确。总之，对工程概预算审核过程进行层层把关，让审核过程始终处于公开、透明状态。特别是在审核总体原则上把好关，并抓好量、价审核等重点环节。
3、4注意审核工作的方式与方法
作为一个合格的工程概预算审核人员，要带着问题去审核，要在阅读和分析完所收集到的资料后，判断大致出现问题的方面。如：指标是否基本恰当，方案是否基本合理，设计依据是否充分；执行的有关文件是否正确，定额的使用是否正确，价格采用的是否合理；工程量计算有可能重叠的部位，工程类别的确定、材料的市场价是否正确等。同时注意审核时的工作方式和方法，注重审核时的语气和态度，一定要对事不对人，注重依据，注重原则。
3、5必须编与审结合
工程概预算的审核工作，工作的中心是审，是审核单位（人）站在客观的角度或公正的方面或更高的层面，吸取更多的经验和综合知识，对已经编制完成的工程概预算进行审定核实工作。工作中尤其应该分清编、审工作的区别。不要忽略了审的重要工作内容，以及编、审后的概预算的区别、各类指标的综合分析等重要关键环节。
3、6恪守法律责任性
在概算编制及审核中，工程造价工作者必须站在客观的、公正的立场上，以科学的态度、严谨的作风，实事求是认真地执行国家的法规，确定工程概预算。工程概预算审核工作更多的是一份责任和义务，甚至可以说是法律责任，而不能将其视为赋予自己的权利。
同时，方法上，要合理分析，恰当运用多种审核方法，以求结果的客观、准确、精确。例如：全面审核法、重点审核法、对比审核法、常见病审核法、分组计算审核法等。
4、4严格按照有关部门的规定计算工程建设其他费用
由于有些编制或审核人员对国家或地方政府有关收费规定不是很清楚，编制的设计概算往往出现漏算、少算，甚至不计算工程建设其他费用。有的即使计算了，取费错误、重复计算的问题也比较多。概算审核中一定要严格按照国家和地方政府的有关规定计算，既要避免重复计算，又要防止少算、漏算，切实保证整个工程造价的完整准确。
除以上所谈到之外，重点加强对建安工程和设备及工器具造价的审核、设计概算应包含整个建设项目的投资状况、施工图预算审核等方方面也是值得注意和加强的反面。
工程预算审核意见篇6
关键词：工程预算审计;审计方法;审计步骤
Abstract: Audit and supervision of the project budget is the construction project management to scientific, standardized way is an important, indispensable economic management functions, is to determine the project cost of the necessary procedures and important link、 This paper introduces various methods and steps of project budget audit, provide the basis for better carry out the work、
Key words: project budget audit; audit; audit procedure
拉动内需，拓展国内市场是我国应对金融危机，促进国民经济增长的重要举措；而十提出的“城镇化”建设，亦成为今后一段时期内经济工作的重点。在此背景下，可以预见我国的固定资产投资将会进一步加速增长，大批工业、民用和基础设施项目将会得以实施。因此，控制好每一建设项目的投资资金的合理、合法、有效使用，对促进经济的健康、良性发展，至关重要。
工程预算的审计与监督是建设项目管理走向科学、规范化道路上的一个重要的、必不可少的经济管理职能，是确定工程造价的必要程序及重要环节。利用准确合理的审计方法能够有效的提高工作效率，节约开支并降低成本，在一定程度上避免工程浪费和腐败，工程预算审计工作显得越发重要。
1审计方法简介
由于工程预算审计的对象、要求进度以及投资规模等条件不同，采用的审计的方法也不尽一样。方法得当，能起到事半功倍的效果，因而对工程预结算审计时采用的审计方法也至关重要。一般而言，工程预算审计包括以下几种：
1、1全面审计法
全面审计法又叫逐项审计法，即根据设计图纸和“定额”及有关编制预算的依据，对被审工程预算子项一项不漏地全部审查一遍。其优点是全面、细致、质量高；缺点是工作量大。因此，全面审计法适用于投资不多、工程内容比较简单的项目；或者，建设单位为严格控制工程造价，也会使用该方法。在长期工作中，广大审计人员为了克服全面审计工程预算工作量大的缺点，推出了许多速算的方法，如三步审查、统筹计算等，不仅满足了使用单位的时间要求，也提高了所审预算的准确度。
1、2重点审计法
重点审计，亦称判断审计，或称抽审。即根据审计人员的经验和判断，对工程预算价值高，所占投资比例大的子项进行审计，而对于价值低或占投资比例小的子项不审。其优点在于重点突出，审查时间短，工作效率高。需要指出的是，选择子项时，既要考虑到子项的重要性，又要考虑到子项的代表性。选择子项的数量应当根据预算的份量来确定，选择被审计的子项越多，准确性就越高，相应的成本也越大。
1、3对比审计法
对比审计法是在总结分析工程预结算资料的基础上，有目的地计算出被审工程的经济指标，并与已经掌握的同类性质、同类结构、相同地段、相似时间工程的经济指标进行比较，来确定被审工程造价是否合理的一种方法。例如我们此次审计的工程项目为框架结构办公楼，那么我们可以把钢筋的每平米含量和以前审定的工程作出对比，如果接近，则不用重新计算，如果相差较大，则需重新计算。针对不符合投资规律的子项工程，应当进行重点审查。因此，也有专家将对比审计法归类于重点审计法的范畴之内。
1、4分组计算审计法
分组计算审核计法又称相关项目、相关数据审核法。它是把预算中的各项目、各数据划分为若干组，并把相邻有一定联系的项目编为一组审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量具有相同或相似计算数据基础的关系，判断同组中其它某个分项工程量计算的准确程度。这种方法实质上是工程量计算统筹法在预算审核中的应用，这种方法可以方便地计算出主要工程量，加快审核工程预算的速度。
1、5常见错误审计法由于编制预算中出现不同程度的通用错误，这些常见错误例如，土方工程量计算值为自然数，而定额单位为10m3\100m3，定额输入时如不注意，就有可能出现10倍，100倍的差值，相应工程造价也会出现百倍、千倍的差值。再例如，定额中文明施工费用已包含施工围挡、现场内道路等费用，如果再另行计取，就会造成多计工程造价的现象。由于这些常见错误的存在，在审核工程竣工决算时，审核人员就可以从这些常见错误入手，找错误部分，最终准确计算工程量，合理确定工程造价。
总体来看，上述方法各有利弊，应当注意配合使用，不能单纯地采用某一种方法。一般地，重点复杂的工程要细审；选用新技术、新材料、新工艺的工程要细审；预算编制质量一向不高的工程要细审。除此之外，可以抽审，也可以采取指标审计的方法。无论采用哪种方法，关键的一点，就是要把握住“准确度”，使核增核减的金额都要有根有据。
2审计步骤
科学的审计步骤是工程预算审计高质、高效完成的保障。一般而言，工程预算审计应包含以下几个环节：
2、1整理施工合同及相关资料
整理施工合同及相关资料的工作包括：审核施工合同的合理、合法以及合规性，为建安工程顺利实施提供法律保证；审核设计变更是否有依据、是否有审批手续，防止设计不合规变更对工程造价造成的影响；审核隐蔽工程验收记录是否有甲乙双方代表、质检和设计部门的签字，确保工程质量；审核工程施工日记、形象进度报表、竣工验收报告，为正确计算人工费、材料费、适用定额等做准备工作。
2、2关注工程量的计算
工程量的计算比较繁琐和复杂，同时，由于工程量与工程造价成正比，多算、重算工程量是高估冒算工程款的重要手段。对于工程量的计算应主要关注一下两方面：
首先，预算审核人员应熟悉工程量计算规则，确定应当计入的工程量，剔除多算或者重复计算的工程量，同时注意工程量计算单位是否和预算定额相一致，实事求是地提出应增加或应减少的意见。
其次，审核工程量的计算结果是否准确。在熟悉施工图、工程验收记录等相关资料的基础上，通过到施工现场实地勘测、取证，并利用乙方编制的工程量计算表，完成对工程量数据的逐项复核。对于金额较大的分项工程量的数据及在全部工程预结算中占比较大的分部工程量的数据要重点审核，以提高工程预算的质量，确保工程造价合理。
2、3明确定额单价
首先，根据施工图预算编制说明，审核分项工程的名称、规格、计量单位与定额子目的内容是否一致，了解编制本预算所采用的定额是否符合施工合同规定或工程性质。其次，审核定额单价换算是否合理，计算方法是否正确。
2、4审核材料用量和价格
材料费是工程造价的重要组成部分，由于材料价格变动较大，不易控制，多算材料用量和提高材料价格，也是施工企业高估冒算工程款的重要手段。
对材料用量及价格的审计工作应从以下两个方面展开：一是审核材料用量的统计是否正确，包括把好工程量计算关，工程量审核无误，材料用量就很难弄虚作假；对预算定额中的材料定额含量要认真核对。二是审核材料价格是否符合当时市场行情与合同要求，材料采购发票是否合法。为了正确核定材料价格，要经常到建筑市场了解材料行情，必要时可到供货单位进行价格查证。
2、5对工程取费进行审计
对工程取费的审计工作包括：审核营业执照、资质证书等取费证件，保证按照准确的费率取费；审核工程类别的确定是否符合工程类别划分标准，以保证采用恰当的取费标准；审核预算定额与费用定额是否配套以及审核施工配合费是否按有关规定计取，防止重算和多算工程款。
2、6参加竣工验收，审核工程预结算书
在某些工程预算中，在施工图没有标示的那部分工程项目要通过参加竣工验收，才能够更好地了解其具体情况；而对于工程预结算书，则主要审核其计算结果是否正确，并综合以上步骤中的实际情况提出审计建议。
3结语
工程的预算审计工作是确定工程造价的关键环节，对于工程造价与成本预算具有极为重要的参考作用。这就要求预算审计人员要不断地提高业务素质，科学地选择适当的审计方法，以确保预算审计工作的有效性。
由于工程预算审计工作的复杂性，要想做好该项工作，除了要掌握合理的审计方法，运用恰当的审计程序，还应关注其他方面的因素。例如，加强内部联系，建设单位内部各职能部门之间只有经常互相通气，交换意见，才能搞好审核工程预算的工作。在广大审计工作者的努力下，各项审计方法和审计程序仍在不断发展和完善中，相信未来的工程预算审计亦将在工程管理领域发挥更大的作用。
参考文献：
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[2]胡建华、建筑工程项目中工程造价控制方法探讨[J]、中小企业管理与科技，2009（6）
工程预算审核意见篇7
矛头指向财政局
1994年财政分税制体制改革之前，市级财政收入年年富余，每年中央、省财政都到这里借款，是纯“贡献型”的财政，在这样的背景下，冷水江市财政的预算管理也比较粗放，行政成本意识、勤俭节约意识都不是很强，市领导审批、临时追加经费的程序是：单位将申请经费报告呈报给常务副市长或市长，由他们在经费报告上签署追加经费的金额。由于市长们对单位的经费情况了解有限，因此多批、少批的情况时有发生，当然超批的情况也较常见。市领导都签署了明确的意见，财政部门只能被动“埋单”，按照批条付款。
财政体制改革后，这种领导批钱，财政被动付款的模式也一直沿用，但问题就是经常出现领导批了钱，财政没钱拿的现象，甚至还存在预算外批条挤占预算内拔款的情况，造成预算内支出困难的局面，把矛盾的焦点都集中到了财政局。
预算外支出严把“六关”
为了扭转这一长期困扰冷水江市财政预算管理的落后模式，根据财政部加强财政科学化、精细化管理的精神和无预算无支出的原则，冷水江市在强化综合预算、部门预算和专项预算管理的同时，对确实必要的预算外专项资金支出建立了严把“六关”的监控机制。
业务股室严把调查关。所谓业务股室是指归口管理预算单位资金的财政内设部门。业务股室调查关，是预算外资金审批的起点，是把好预算外资金支出关的基础性环节，把好此关要求调查人员既要有娴熟的业务知识，又要有高度的责任感和使命感。必须的预算外专项资金，首先要由资金使用单位提出项目可行性报告和预算外资金申请，财政局业务股室在收到可行性报告和资金申请后，应当即派人到申请单位和相关单位进行调查并写出调查分析，详细说明预算外专项资金的依据、支出的必要性、可行性、紧急程度、经费预算和调查结论等。对调查不合格的项目退回资料，并作出解释；对合格项目，签出意见并转交预算股核查。对建安建工程类项目还要转投资评审部门进行评审。
比如，为了加强保障性住房管理，2011年6月新成立了冷水江市住房保障工作局，该局提出申请要求追加住房保障工作经费60万元，财政局经济建设股收到报告和资金申请后，立即起动调查程序，根据以往该项工作的经费使用情况、人员编制和今年预算安排的基本标准，建议安排经费22万元，核减38万元，核减率63%。
由于当地城市建设迅猛发展，新增加的路灯维护经费没有纳入年初预算，市城市管理局提出了增加路灯维护经费147、8万元的资金申请，经过财政局经济建设股和预算股的联合调查，实地点数，路灯的实际数量与申报数量相差较远，审减水份近50%，建议追加维护经费75万元，在预备费中解决。
市城管局申报城区交通隔离栏和大桥栏杆清洗防腐项目，申请追加经费30万元，经济建设股收到资金申请后，经初审认为在自身的业务范围内无法准确地确定该项目的资金实际需要量，便立刻转交给了投资评审中心，投资评审中心接到申请后立即起运了评审程序，经详细评审确认该项目维护费为9、8万元，资金审减率为67%。
全年，财政局收到预算外资金申请289份，申报资金数量15300万元，经调查核实，因不合格或不符合追加资金条件而被退回的58份，符合追加资金条件的231份其金额审减率也达到36、5%。
预算股严把核查关。预算股是全市控制单位预算指标的管理部门，预算股对单位的申请和业务股室的调查意见进行核查，主要核实该项经费的来源和数量，看年初预算是否安排，如果年初预算已安排的，在年初该项资金中支出；没有年初没预算的，则提出在预备费中列支或调整预算中安排的建议；看资金额度是否恰当，根据单位所请事项的实际情况，签署认可业务股室意见或建议另行安排多少资金的建议。
分管局长严把审查关。财政局业务分管领导在收到业务股室和预算股签署意见的预算外资金申请后，要审查业务股室的项目可行调查记录，查明调查工作是否扎实，资料、数据是否准确，预算股的意见是否可行。对存在疑点的退回股室再次调查核实；对准确无误的即时签出意见上报局长审查。
财政局长严把资金关。财政局长负责财政资金的全盘安排，既要控制预算外资金支出，又要保证必要的重大项目的实施，是把好预算外资金支出的重要环节。财政局长在收到预算外资金申请并审查无误后，一边通知相关股室调度资金，作好资金准备，保证批准的专项资金能及时到位；一边签署审查意见，上报部门分管的副市长审核。
部门分管副市长严把审核关。部门分管副市长在对项目和资金申请审核后，即签署审核意见并转交分管财政的常务副市长。
常务副市长、市长严把审批关。分管财政的常务副市长在收到部门分管副市长的审核资料后，职权范围内的即签署审批意见转交财政部门办理拨款手续。超职权的，则签署意见，交由市长审定。所有的预算外支出，都必须经常务副市长、市长签署意见后，才能办理预算追加手续。
规范管理见成效
通过“六关”严格把控预算外资金的审批，环环相扣如同流水线，事情到了哪个环节，该哪个部门、哪些人办些什么事、签署什么意见，都清清楚楚，明明白白。现行自下而上的审批流程与原来自上而下的“命令式”批示付款相比，其程序设计可谓严密细致。
不同层次、不同职责的人员把关，对经费的安排基本做到了切合实际，人情批条的情况大为减少，预算外支出大幅度减少。据统计，截至2011年11底预算外支出只有5%，与上年同期相比减少了一半多，大大减轻了预算支出的压力。
以前有些单位利用原有审批的缺陷，同一件事，同时找常务副市长、市长审批要求追加经费，由于市长不知常务副市长已批了经费，往往市长又给追加了。而现有的模式，从下至上，一级一级来，而且业务股室对归口单位的情况知根知底，因此“一事二批”的现象决不会再度发生，从而均衡了单位间的财力差异。
此外，预算股参与了对追加经费的审批，而预算股对全市的预算指标是最清楚的，预算安排多少、已使用多少、尚结余多少都一清二楚，因此追加的经费严格控制在总预备费以内，超预备费的情况不再发生。同时在审批单上明确了资金的来源，避免了原来存在的拨款时不知资金来源，资金的安排渠道、总会计使用的科目年底可能需要调整的情况发生，使冷水江市依法理财的水平得到了较大的提升。
（作者供职于湖南省冷水江市财政局）
工程预算审核意见篇8
关键词：预结算审核；计费基数；强化措施
Abstract: in this paper the author from the basic steps of cost approval, in turn, discusses the construction engineering to the examining the main problem facing and corresponding control, strengthening measures、
Key words: the settlement auditing; Billing base; Strengthening measures
中图分类号： TU761 文献标识码：A文章编号：
1 建筑工程预结算审核的基本步骤
目前, 现行的工程预结算的审核, 主要以工程量计算是否正确、定额套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点, 在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等资料, 按照有关的文件规定进行计算核实。
预结算审核的基本步骤包括:
(1)做好预结算的准备工作, 熟悉建筑工程施工图纸
建筑工程图纸是编审预结算分项数量的重要依据, 必须全面熟悉了解,核对所有图纸, 清点无误后依次识读, 了解预期结算的内容包括上建、安装、设计变更及建筑工程见证等。
(2)选择合适的审查方法, 按相应内容审查
由于不同的建筑工程建设规模、繁简、质量不同, 因此需要选择适当的审查方法进行审查。例如在审核单价是否合理中, 对直接套用定额单价的审核, 首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致, 如构件名称、断面形式等。其次工程项目是否重复套用如块料面层下找平层沥青卷材防水层, 沥青隔气层下的冷底子油预制构件的铁件属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中, 这种现象尤其普遍, 特别是项目工程与总包及分包都有联系时, 往往容易产生工程量的重复。对换算的定额单价的审核, 除按上述要求外, 还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的哪部分换算的方法是否准确采用的系数是否正确, 这些都将直接影响单价的准确性。对补充定额的审核, 主要是检查编制的依据和方法是否正确, 材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。
(3)综合整理审查资料并与编制单位交换意见
审核部门根据建筑工程情况、施工情况进行认真的分析讨论, 实事求是地处理。
2 建筑工程预决算审核面临的主要问题
(1)建筑工程施工单位投标报价、中标率及所获利润三者之间的关系
是互相依存的, 工程报价高, 利润就高, 但相反中标率低。一些建筑施工单位以低报价中标后不是通过改善经营管理、发挥技术优势来降低成本、提高利润, 而是采用设计变更、大量现场签证、及多计工程量等方法来提高利润。另外, 一些施工单位为了获得更多收益, 人为提高工程造价, 存在多计工程量、高套定额单价、多列独立费等问题。由于建筑工程预结算的编制是一项很烦琐、复杂的工作, 这些现象必然严重影响预结算的审核。
(2)近几年来, 由于新技术、新材料、新工艺的不断涌现, 导致预结算编制中不断增加补充的项目和内容, 影响到审核工作缺少调查和可靠的第一手资料, 致使预结算定额或补充定额含有较多的不合理性, 高估冒算现象在结算时较普遍, 甚至一些施工单位为了获得较多收入, 采用多计建筑工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高建筑工程造价另外, 由于建筑工程造价构成项目多, 且变动频繁, 使计算程序变的复杂, 很容易造成核算错误。
此外, 建筑工程材料费一般占工程直接费的70%～80%, 占工程造价的50%～60%,, 而在编制工程概预算时, 建筑材料价格由当时的市场价格决定,如果合同未能充分考虑主要材料价格的变化, 就必然导致工程结算存在很大争议。
(3)随着社会主义市场经济的发展, 政府对建筑工程定额多次调整。造成相关政策的不稳定, 往往是一套定额及相关政策还未熟练掌握, 新的定额及政策又颁布了, 给预结算的审核带来极大的不便。
3强化建筑工程预决算审核的措施
建筑工程造价预结算审核具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果, 而且将直接关系到审查的质量和速度。
(1)对工程量的审核
建筑工程造价是随着工程量的增加而增加, 根据设计图纸、定额及工程量计算规则, 专业设备材料表, 建构筑物和总图运输一览表, 对己算出的工程量计算表进行审查, 主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算, 因此,审查要抓住重点详细计算和核对, 其它分项工程可作一般性审查, 审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。众所周知, 工程预决算的准确度取决于工程量的准确度, 只有熟悉精通定额工程量的计算规则, 才能准确无误地计算工程量。例如在土建工程结构图中, 梁与柱交接时, 梁算至柱的侧面, 主梁与次梁交接时, 次梁算至主梁的侧面。但多数施工企业的预算员都是按照梁柱的结构尺寸统算, 交接重复部分没有扣减, 加大了工程量, 提高了工程造价, 若建设单位的预算审核人员, 不熟悉计算规则, 就难以去伪存真核实工程量。
(2)熟悉预算定额分部分项目
在建筑工程预算定额子目中, 要熟悉每个定额项目包括的工作内容, 特别是对一些综合定额项目, 更应该注意定额综合的内容, 如果对一些综合的内容都不熟悉, 就会造成重复立项, 重复套用定额子目的错误, 促使工程造价提高。对于一个工程项目应该套用哪一个分部、子目, 差异很大, 特别是对一些模棱两可的项目, 例如土石方类别更为明显。所以我们在审核决算中, 要熟悉定额中同类工程量的子目套用界限, 实事求是, 逐项加以核定。
(3)对材料价格的核实
近几年来, 随着我国社会主义市场经济的发展, 价格体制已相对完善,市场上建筑材料的变动浮动增大。当前仍有一些材料或设备为建设单位采购供货, 若委托施工单位代办, 所发生的价差由建设单位负担, 因此, 对材料价格的核定不容忽视, 应引起建设单位预算审核人员的高度重视。再加上社会上对票据管理比较混乱, 实价虚报经常发生, 因此, 审核人员必须深入实际, 进行市场调查, 合理确定价格。
(4)对建设费用的审核
工程费用包括的内容各地不一, 具体计算时应按当地的现行规定执行,主要注意审查费用定额是否区分工程性质土建、装饰、安装、修缮等, 再重点审查所使用费率与工程类别、造价部门有关文件、招标文件、施工合同等是否相符, 最后审查计费基数和工程造价计算程序是否正确。
(5)稳定政府相关政策, 创造良好的审核环境由于社会主义市场经济的发展, 政府部门对建筑工程定额多次做出调整是非常有必要的, 但是政府制定相关政策的频率不应过快, 尽量给预结算的审核创造稳定的外部环境, 方便审核的顺利的进行。
(6) 做好信息收集和资料积累
做好信息收集和资料积累,是每个预结算人员日常工作的主要内容。因为工程造价信息是预结算工作的依据，只有不断地进行收集、积累和更新，才能更快、更准确地做好预结算工作。不但要注意《工程造价信息》中的有关内容，而且要对其中的经济分析例子进行系统整理，并做好工程技术经济分析的资料积累，为以后工程选择经济合理的设计方案施工方法提供重要的数据。